第4版(要闻)
专栏：

　　国台办总结2002年两岸关系
基本格局和发展趋势没有改变
民间交往继续保持良好发展势头
本报北京12月25日讯记者孙立极报道：在今天上午国务院台湾事务办公室召开的新闻发布会上，国台办发言人李维一说，2002年两岸关系的基本格局和发展趋势没有改变，我们对两岸关系的发展和祖国和平统一的前景抱有信心。
在回答“对2002年两岸关系发展的评价以及对新一年的展望”时，李维一说，2002年，两岸关系的基本格局和发展趋势没有改变，尽管由于众所周知的原因，两岸政治僵局没有打破，但两岸民间的交流交往继续保持良好发展势头。今年1至11月，两岸贸易额达到402.8亿美元，同比增长38％，大陆已取代美国成为台湾最大出口市场；台商投资项目、投资合同金额都有较大增长。1至11月，来祖国大陆的台湾同胞达277.5万人次。两岸“三通”也出现了新的形势。我们开展了坚决反对陈水扁抛出的所谓“一边一国”论的斗争，有力地打击了台湾分裂势力的嚣张气焰。祖国大陆综合国力不断增强、国际地位日益提升，并正在为全面建设小康社会而奋斗。我们对两岸关系发展与祖国和平统一的前景充满信心。
李维一说，新的一年，我们将深入贯彻十六大精神，继续坚持“和平统一、一国两制”的基本方针，全面贯彻江泽民主席提出的八项主张，坚定不移地维护一个中国原则，继续推动在一个中国原则基础上的两岸对话和政治谈判。我们愿意与台湾各党派和各界人士就发展两岸关系、推进祖国和平统一交换意见。我们将一如既往地积极推动两岸“三通”的进程，继续积极促进两岸各项交流和人员往来，切实维护台湾同胞的合法权益，为推动两岸关系的深入发展，进行不懈的努力。
有记者问：对春节期间大陆台商包机返台持何态度？李维一回答说，凡是有利于两岸民间交往的事，我们都积极支持。为方便两岸人员往来，应该尽早实现直航。如果包机经停港澳机场，不仅徒增航空公司和旅客的负担，浪费时间，而且有违台商当初提出此要求的初衷，我们不希望这样做。为了做好春节包机业务，我们认为，双方应事先由民间行业组织或航空公司就包机方式、班次、承运人、检验证照等问题进行协商，落实细节。协商后，台湾的航空公司就可以按规定进行申请。如果他们目前实行还有一些困难，我们也愿意考虑他们的意见。

第4版(要闻)
专栏：

　　周永康在全国公安机关电视电话会议上强调
用十六大精神统领公安工作
不断开创公安工作新局面
新华社北京12月25日电（记者王雷鸣）中共中央政治局委员、书记处书记、公安部党委书记周永康25日下午在全国公安机关电视电话会议上强调，要认真学习贯彻党的十六大精神，围绕主题，把握灵魂，抓住精髓，狠抓落实，用十六大精神统领公安工作，指导队伍建设，不断开创公安工作新局面。
　　周永康在讲话中首先对公安工作和公安队伍给予了高度评价。他说，公安队伍始终是一支忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的队伍，公安工作始终与党和国家的事业、命运紧密联系在一起。党的十三届四中全会以来，全国公安机关和广大公安民警充分发挥职能作用，在维护社会政治稳定、预防和打击违法犯罪、改革和加强公安行政管理、改进和加强公安队伍建设等方面，做了大量卓有成效的工作，取得了显著成绩。成千上万的公安民警夜以继日，顽强拼搏，用鲜血和生命捍卫了祖国和人民的利益，维护了宪法和法律的尊严。据统计，仅1990年以来，全国有5000多名民警英勇牺牲，10万多名民警光荣负伤。公安队伍是一支和平时期牺牲最大、负伤最多的队伍，不愧为坚强的共和国之盾。
　　周永康指出，贯彻落实党的十六大精神，要紧紧围绕十六大的主题，按照全面建设小康社会的目标任务，研究、找准公安工作的切入点、结合点，切实增强政治责任感。为此，各级公安机关和广大公安民警一定要牢固树立“五个意识”：牢固树立大局意识，牢固树立政治意识，牢固树立忧患意识，牢固树立群众意识，牢固树立法治意识。
　　周永康指出，贯彻落实党的十六大精神，要牢牢把握“三个代表”重要思想这个灵魂，坚持以“三个代表”重要思想统领各项公安工作、推动公安队伍建设。要坚持不懈地用“三个代表”重要思想武装广大民警的头脑，使广大民警在思想上、行动上与党中央保持高度一致，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，经得起任何风浪的考验。要进一步端正执法思想，提高执法水平，改善执法形象，下大力气解决人民群众反映强烈的态度粗暴、办事拖拉等作风问题，以实际行动取信于民。要通过多方面的措施和坚持不懈的努力，努力打造一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍。
　　周永康强调，贯彻落实党的十六大精神，要紧紧抓住解放思想、实事求是、与时俱进这个精髓，进一步深化公安工作改革，在继承中创新，在创新中发展，不断开创公安工作新局面。要从容易发生问题、出现腐败现象的执法环节入手，改革和完善公安执法监督机制，确保公安执法权力得到切实有效的监督。要紧紧抓住制约公安工作发展进步、人民群众反映强烈的突出问题，积极探索建立与社会主义市场经济体制相适应的公安工作运行机制、公安队伍管理机制和警务保障机制，进一步推动公安工作的发展和进步。
　　周永康要求，贯彻落实党的十六大精神，要紧密结合公安工作的实际，坚定不移地把维护稳定置于各项工作的首位，狠抓各项工作措施的落实。各级公安机关要在党委、政府的统一领导下，深入开展人民内部矛盾的排查调处工作，努力把矛盾解决在萌芽状态和初始阶段。要严密防范、严厉打击境内外敌对势力、民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”邪教组织的各种捣乱、破坏活动。要密切关注国际恐怖主义活动的最新动向。要积极主动、扎扎实实地把“两节”、“两会”的安全保卫工作组织好、开展好。一定要用自己的辛苦，换来万家安宁；以自己的工作，赢得社会稳定。
　　公安部副部长田期玉也在会议上讲了话。他回顾了今年的公安工作，分析了当前公安工作面临的形势，部署了明年的公安工作。

第4版(要闻)
专栏：

　　《把握人民的意愿》在京首发
本报北京12月25日讯《把握人民的意愿——政协第九届全国委员会提案及复文选》首发式暨出版座谈会今天在全国政协礼堂举行。
全书共五卷，收录了自1998年至2002年九届全国政协期间的提案858件和提案办理情况复文千余件，内容涉及经济建设、社会发展和政治法律等众多领域。该书由全国政协提案委员会与中国外文局新世界出版社联合出版。
全国政协提案委员会主任、该书编委会主任何光远主持座谈会。中国外文局、全国政协、民建中央、九三学社中央、科技部、国家计委、北京市政府的代表在会上发了言。大家认为，该书选编的提案以及复文，体现了政协委员围绕中心、服务大局的政治责任感，反映了党和政府各部门对提案工作的高度重视。
全国政协副主席叶选平为该书题写书名，全国政协秘书长郑万通作序。全国政协副主席杨汝岱、宋健、孙孚凌，秘书长郑万通等出席会议。（陈娟）

第4版(要闻)
专栏：

　　中国统促会提出
以十六大精神推动反独促统运动
据新华社北京12月25日电（记者陈斌华）中国和平统一促进会25日在京举行六届五次常务理事会议。全国政协副主席、中国统促会会长万国权强调，认真学习贯彻党的十六大精神，是统促会当前和今后一个时期的首要政治任务。
万国权在主持会议时指出，中国统促会要以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻十六大精神，紧紧围绕实现中国和平统一、全面推动海外华侨华人反独促统运动深入、持久、健康发展这一要务，高举中国和平统一的旗帜，团结一切赞成、支持中国统一的海内外朋友，为完成肩负的历史使命，为早日实现祖国和平统一而奋斗。
中国统促会秘书长王克斌在会上作了工作报告。会议提出了2003年中国统促会的工作思路和要点，包括：在适当时候联合有关部门，争取在北京召开“全球华侨华人反独促统大会”；为反制“台独”势力在海外的活动，压缩“台独”空间，在目前70个国家和地区成立112家中国和平统一促进会的基础上，继续凝聚海外反独促统的力量，推动全球反独促统运动的平衡、深入发展；召开第七届理事大会；进一步扩大两岸民间交流等。
全国政协副主席、中国统促会会长罗豪才、张克辉、周铁农，中国统促会会长、台盟中央副主席吴国祯及部分常务理事参加了会议。中共中央统战部副部长张廷翰出席会议并讲话。

第4版(要闻)
专栏：在全国人大常委会第三十一次会议上

　　依法规范港口经营与管理
本报北京12月25日讯记者石国胜报道：在昨天举行的全国人大常委会第三十一次会议上，港口法草案首次提请会议审议。受国务院委托，交通部部长张春贤就港口法草案向大会作说明。
张春贤指出，在我国港口快速发展的同时，也出现了一些问题：一是港口规划不科学、布局不合理，码头布点过密，腹地交叉、重叠，功能雷同，已有港口功能得不到充分发挥。二是港口岸线使用不合理，深水浅用，优线劣用，岸线资源浪费很大。三是港口结构不尽合理，低水平重复建设现象较为严重。四是有的港口经营人经营行为不规范，盲目竞争、无序竞争，竞相压价，削弱了企业的经营效益。五是有的港口经营人安全生产意识淡薄，安全隐患较多。六是一些港口总体规划区内的设施建设多头审批，有的建设了许多非港口设施，增加了规划实施的难度。产生这些问题的一个重要原因是港口管理缺乏法律依据，港口经营缺乏必要的法律规范。
张春贤说，港口法草案重点从以下几方面作了规定：一是规定了从事港口经营的准入制度。为了保证港口经营人的服务质量，防止经营欺诈行为的发生，切实维护企业和个人的合法权益，草案规定了港口经营许可制度，并明确了许可的范围、条件和程序。此外，草案还根据港口管理体制改革的精神，对经营港口理货业务规定了许可制度。二是明确了港口经营人的义务。针对港口经营活动中存在的一些问题，尤其是港口下放后可能出现的一些新情况，草案明确规定了港口经营人的义务，主要包括：应当向旅客提供快捷、便利的服务，保证旅客安全；港口经营人负有安全生产的责任，应当遵守国务院交通主管部门制定的港口业务操作规范，不得违规操作，不得指使、强令职工违章操作；优先安排运输抢险物资、救灾物资和国防物资；维护港口公平竞争秩序。

第4版(要闻)
专栏：在全国人大常委会第三十一次会议上

　　立法强化放射性污染防治
本报北京12月25日讯记者石国胜报道：为了建立和完善我国放射性污染防治法律制度，强化对放射性污染的防治，保障人体健康，促进核能、核技术的开发与和平利用，国家环保总局在总结我国放射性污染防治的实践经验、借鉴一些有核国家有关管理制度的基础上，拟订了放射性污染防治法草案。在昨天举行的全国人大常委会第三十一次会议上，该草案首次提请审议。
受国务院委托，国家环保总局局长解振华就放射性污染防治法草案向会议作说明。
关于核技术利用的污染防治，解振华说，目前，我国的核技术已经在医疗卫生、教学科研和工农业等领域广泛利用，尤其是放射性同位素和射线装置应用最为广泛。为了加强对放射性同位素和射线装置的污染防治，草案主要作了以下规定：一是生产、销售、使用放射性同位素和射线装置的单位，应当按照国务院的规定申请领取许可证件、办理登记手续。二是有关单位应当在申请领取许可证件前编制环境影响报告书，报省级人民政府环境保护行政主管部门批准。三是配套的放射防护设施，应当严格执行建设项目的“三同时”制度。四是生产、使用放射性同位素和射线装置的单位应当按照规定收集、包装、贮存放射性废物；生产放射源的单位应当回收和利用废旧放射源；使用放射源的单位应当将废旧放射源交回生产单位或者送交放射性废物贮存、处置单位。国务院决定对核技术利用的污染防治由国务院环境保护行政主管部门归口管理，在本法审议通过后，将对国务院发布的《放射性同位素与射线装置放射防护条例》进行修改，进一步明确归口管理的具体措施。

第4版(要闻)
专栏：认真贯彻中办通知精神做好人民日报发行工作

　　福建确保完成征订计划
本报福州12月25日电记者蔡小伟报道：到12月24日，福建省厦门、泉州已超额完成2003年征订计划，其中泉州市已完成计划的118.7％。
福建省委为了确保2003年度人民日报征订计划的完成，建立了一套较完整的监督激励机制，收到了较好的效果。一是由省委宣传部、人民日报记者站等联合组成督察组，从12月上旬开始，深入县、区和部分乡镇、企业，进行面对面督察，敦促各地完成人民日报的征订计划。同时，要求各地市、县区，层层建立督察组，形成一张覆盖到乡镇、企业、学校的督察网，要求各地不折不扣完成人民日报的征订计划，并把督察情况向省委宣传部报告。二是进行舆论监督。从11月底开始，各市党报刊登人民日报发行进度表后，12月20日开始，由省委宣传部出面，在省报一版上刊登进度表，并配有编者按。进度表刊登后，在全省引起较大反响，许多地市和部门表示，坚决完成计划。三是与奖惩和评先进挂钩。省委宣传部多次召集会议对完成计划差的单位和地方，点名批评。同时强调，完不成人民日报征订计划的单位和地区，今后评文明先进单位时给予扣分。

第4版(要闻)
专栏：

　　著名翻译家蒋路逝世
新华社北京12月23日电中央文史研究馆馆员、著名翻译家、出版家、文学家，爱国民主人士蒋路先生因病于2002年12月9日在北京逝世，享年82岁。
蒋路，原名蒋明淮，曾用名蒋光葵，1920年生于广西全州。1947年参加革命。1953年后，一直在人民文学出版社工作，长期从事俄苏文学的编、审、译工作。1983年授编审。1988年12月受聘为中央文史研究馆馆员。1991年起享受政府特殊津贴。曾任中国外国文学学会理事、中国俄罗斯文学研究会常务理事、中国翻译工作者协会理事。1990年获“韬奋出版奖”，1997年获中国作家协会颁发的“鲁迅文学奖——全国优秀文学翻译彩虹奖”。

第4版(要闻)
专栏：

迟浩田同厄立特里亚客人会谈
据新华社北京12月25日电（记者韩洁）中华人民共和国中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田今天下午在京与来访的厄立特里亚国防部长塞巴特·埃弗雷姆举行了会谈。

第4版(要闻)
专栏：

钱其琛会见也门外交部长
据新华社北京12月25日电（记者钱春弦）钱其琛副总理25日在中南海会见了来访的也门外长库尔比一行。

第4版(要闻)
专栏：

铁木尔·达瓦买提会见也门客人
据新华社北京12月25日电全国人大常委会副委员长铁木尔·达瓦买提25日在人民大会堂会见了由外交部长阿布·贝克尔·库尔比率领的也门代表团。

第4版(要闻)
专栏：

　　全国统战部长会议提出
开创新世纪新阶段统战工作新局面
本报北京12月25日讯记者潘跃报道：中共中央统战部部长刘延东在今天召开的全国统战部长会议上指出，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻党的十六大精神，统一思想，认清形势，继往开来，与时俱进，开创新世纪新阶段统战工作新局面。
刘延东说，2002年是我们党和国家历史上具有特殊重要意义的一年。我们认真学习贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想，自觉服从服务于党和国家工作的大局，以理论政策创新推动工作创新，统一战线各个领域工作都取得了新的进展。
刘延东强调，学习贯彻十六大精神是统一战线当前和今后一个时期的首要政治任务，也是一项带有长期性的根本任务。要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以认真学习贯彻十六大精神为重点，以理论政策创新推动工作创新为动力，围绕中心、服务大局，推动统一战线为社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设贡献力量；突出主线、抓住重点，帮助民主党派、工商联等团体进一步搞好政治交接；突破难点、常抓不懈，继续推动全国统战工作会议、全国宗教工作会议精神的贯彻落实；加强研究、广开思路，积极开展新的社会阶层的统战工作。

第6版(国民经济)
专栏：

　　依法规范实施退耕还林的重大举措
本报评论员
　　《退耕还林条例》今天正式颁布，并将于2003年1月20日正式实施。这是依法规范退耕还林、加强生态建设、实施可持续发展战略的一项重大举措，对确保“退得下、还得上、不反弹”，巩固退耕还林成果，推进再造秀美山川和全面建设小康社会的进程具有重大意义。
　　退耕还林工程是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度，为合理利用土地资源、增加森林植被、再造秀美山川、确保江河安澜和维护国家生态安全、实现人与自然和谐共处而实施的一项重大战略工程。退耕还林工程的实施，结束了我国几千年来毁林开荒的历史，严重的水土流失将得到有效治理，标志着我国由向土地索取转向促进人与自然的和谐，走上生态文明发展之路。
　　被亿万农民称为“德政”工程、“民心”工程的退耕还林工程，经过几年试点并于今年全面启动，工程区已扩展到全国25个省（区、市），现已完成退耕还林4770万亩，宜林荒山荒地造林4877万亩。在工程区内，退耕还林的成效已初步显现，一些地区水土流失严重的状况得到了明显改善，农民增加了收入，农村产业结构调整正趋向良性发展。
　　实践证明，党中央、国务院制订的退耕还林政策是完全正确的。从长远看，退耕还林是治理水土流失和土地沙化的根本措施，对根治长江黄河水患具有决定性意义；从近期看，又是调整农业产业结构、拉动内需、增加农民收入最现实最有效的途径，涉及广大退耕农户的切身利益。条例的颁布，保障了退耕还林政策的连续性和稳定性，为确保“退得下、还得上、不反弹”提供了法律保障，对保护退耕还林者的合法权益，调动退耕户的积极性具有重要作用。
　　退耕还林工程是一项极为复杂的综合性工程，责任主体是政府，实施主体是农民。要按照目标、任务、资金、粮食、责任“五到省”的要求层层落实责任制，把这项涉及面最广、任务和投资最大、政策性最强、群众参与度最高的林业生态工程建设好。各级政府要全面加强组织领导，认真、细致地抓好条例的实施工作，使条例的各项规定得到全面落实，同时，要让退耕还林农户了解自己承担的法律责任和必须履行的法定义务，规范自己的行为，保障自己的利益，保质保量地完成工程建设任务。
　　科学地进行规划设计与安排计划，精心施工，加强管理，严格监督检查，是退耕还林工程取得成效的关键。国务院林业行政主管部门要按照条例的要求，切实担负起“主管全国退耕还林的实施工作”的职责，各级林业部门要做好退耕还林的总体规划、年度计划和指导、监督检查工作，严格把好退耕还林工程设计关、种苗关、质量关、验收关，千方百计确保退耕还林的质量和成效。各相关部门和单位要按照条例赋予的权利和职责，密切配合、积极工作。各有关部门要确保年度计划及时下达，确保不误农时；要确保资金及时足额到位；要保质保量及时做好退耕农户的粮食供应工作。地方政府和主管部门要确保各项政策的落实兑现。
　　党的十六大把生态环境得到改善确定为全面建设小康社会的目标之一，同时强调要把生态建设作为西部大开发的重点内容抓好，在十年内取得突破性进展。条例的颁布实施，必将有力地推动这一目标的实现。各有关部门要认真宣传、贯彻、落实条例，齐心协力，励精图治，确保退耕还林工程顺利实施。

第6版(国民经济)
专栏：

　　退耕还林条例
　　中华人民共和国国务院令
　　（第367号）
　　《退耕还林条例》已经2002年12月6日国务院第66次常务会议通过，现予公布，自2003年1月20日起施行。
　　总理朱镕基
　　2002年12月14日
　　第一章总则
　　第一条为了规范退耕还林活动，保护退耕还林者的合法权益，巩固退耕还林成果，优化农村产业结构，改善生态环境，制定本条例。
　　第二条国务院批准规划范围内的退耕还林活动，适用本条例。
　　第三条各级人民政府应当严格执行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施。
　　第四条退耕还林必须坚持生态优先。退耕还林应当与调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产，加强农村能源建设，实施生态移民相结合。
　　第五条退耕还林应当遵循下列原则：
　　（一）统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；
　　（二）政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；
　　（三）遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；
　　（四）建设与保护并重，防止边治理边破坏；
　　（五）逐步改善退耕还林者的生活条件。
　　第六条国务院西部开发工作机构负责退耕还林工作的综合协调，组织有关部门研究制定退耕还林有关政策、办法，组织和协调退耕还林总体规划的落实；国务院林业行政主管部门负责编制退耕还林总体规划、年度计划，主管全国退耕还林的实施工作，负责退耕还林工作的指导和监督检查；国务院发展计划部门会同有关部门负责退耕还林总体规划的审核、计划的汇总、基建年度计划的编制和综合平衡；国务院财政主管部门负责退耕还林中央财政补助资金的安排和监督管理；国务院农业行政主管部门负责已垦草场的退耕还草以及天然草场的恢复和建设有关规划、计划的编制，以及技术指导和监督检查；国务院水利行政主管部门负责退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的技术指导和监督检查；国务院粮食行政管理部门负责粮源的协调和调剂工作。
　　县级以上地方人民政府林业、计划、财政、农业、水利、粮食等部门在本级人民政府的统一领导下，按照本条例和规定的职责分工，负责退耕还林的有关工作。
　　第七条国家对退耕还林实行省、自治区、直辖市人民政府负责制。省、自治区、直辖市人民政府应当组织有关部门采取措施，保证退耕还林中央补助资金的专款专用，组织落实补助粮食的调运和供应，加强退耕还林的复查工作，按期完成国家下达的退耕还林任务，并逐级落实目标责任，签订责任书，实现退耕还林目标。
　　第八条退耕还林实行目标责任制。
　　县级以上地方各级人民政府有关部门应当与退耕还林工程项目负责人和技术负责人签订责任书，明确其应当承担的责任。
　　第九条国家支持退耕还林应用技术的研究和推广，提高退耕还林科学技术水平。
　　第十条国务院有关部门和地方各级人民政府应当组织开展退耕还林活动的宣传教育，增强公民的生态建设和保护意识。
　　在退耕还林工作中做出显著成绩的单位和个人，由国务院有关部门和地方各级人民政府给予表彰和奖励。
　　第十一条任何单位和个人都有权检举、控告破坏退耕还林的行为。
　　有关人民政府及其有关部门接到检举、控告后，应当及时处理。
　　第十二条各级审计机关应当加强对退耕还林资金和粮食补助使用情况的审计监督。
　　第二章规划和计划
　　第十三条退耕还林应当统筹规划。
　　退耕还林总体规划由国务院林业行政主管部门编制，经国务院西部开发工作机构协调、国务院发展计划部门审核后，报国务院批准实施。
　　省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据退耕还林总体规划会同有关部门编制本行政区域的退耕还林规划，经本级人民政府批准，报国务院有关部门备案。
　　第十四条退耕还林规划应当包括下列主要内容：
　　（一）范围、布局和重点；
　　（二）年限、目标和任务；
　　（三）投资测算和资金来源；
　　（四）效益分析和评价；
　　（五）保障措施。
　　第十五条下列耕地应当纳入退耕还林规划，并根据生态建设需要和国家财力有计划地实施退耕还林：
　　（一）水土流失严重的；
　　（二）沙化、盐碱化、石漠化严重的；
　　（三）生态地位重要、粮食产量低而不稳的。
　　江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地，应当在退耕还林规划中优先安排。
　　第十六条基本农田保护范围内的耕地和生产条件较好、实际粮食产量超过国家退耕还林补助粮食标准并且不会造成水土流失的耕地，不得纳入退耕还林规划；但是，因生态建设特殊需要，经国务院批准并依照有关法律、行政法规规定的程序调整基本农田保护范围后，可以纳入退耕还林规划。
　　制定退耕还林规划时，应当考虑退耕农民长期的生计需要。
　　第十七条退耕还林规划应当与国民经济和社会发展规划、农村经济发展总体规划、土地利用总体规划相衔接，与环境保护、水土保持、防沙治沙等规划相协调。
　　第十八条退耕还林必须依照经批准的规划进行。未经原批准机关同意，不得擅自调整退耕还林规划。
　　第十九条省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据退耕还林规划，会同有关部门编制本行政区域下一年度退耕还林计划建议，由本级人民政府发展计划部门审核，并经本级人民政府批准后，于每年8月31日前报国务院西部开发工作机构、林业、发展计划等有关部门。国务院林业行政主管部门汇总编制全国退耕还林年度计划建议，经国务院西部开发工作机构协调，国务院发展计划部门审核和综合平衡，报国务院批准后，由国务院发展计划部门会同有关部门于10月31日前联合下达。
　　省、自治区、直辖市人民政府发展计划部门会同有关部门根据全国退耕还林年度计划，于11月30日前将本行政区域下一年度退耕还林计划分解下达到有关县（市）人民政府，并将分解下达情况报国务院有关部门备案。
　　第二十条省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门根据国家下达的下一年度退耕还林计划，会同有关部门编制本行政区域内的年度退耕还林实施方案，经国务院林业行政主管部门审核后，报本级人民政府批准实施。
　　县级人民政府林业行政主管部门可以根据批准后的省级退耕还林年度实施方案，编制本行政区域内的退耕还林年度实施方案，报本级人民政府批准后实施，并报省、自治区、直辖市人民政府林业行政主管部门备案。
　　第二十一条年度退耕还林实施方案，应当包括下列主要内容：
　　（一）退耕还林的具体范围；
　　（二）生态林与经济林比例；
　　（三）树种选择和植被配置方式；
　　（四）造林模式；
　　（五）种苗供应方式；
　　（六）植被管护和配套保障措施；
　　（七）项目和技术负责人。
　　第二十二条县级人民政府林业行政主管部门应当根据年度退耕还林实施方案组织专业人员或者有资质的设计单位编制乡镇作业设计，把实施方案确定的内容落实到具体地块和土地承包经营权人。
　　编制作业设计时，干旱、半干旱地区应当以种植耐旱灌木（草）、恢复原有植被为主；以间作方式植树种草的，应当间作多年生植物，主要林木的初植密度应当符合国家规定的标准。
　　第二十三条退耕土地还林营造的生态林面积，以县为单位核算，不得低于退耕土地还林面积的80％。
　　退耕还林营造的生态林，由县级以上地方人民政府林业行政主管部门根据国务院林业行政主管部门制定的标准认定。
　　第三章造林、管护与检查验收
　　第二十四条县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同。
　　退耕还林合同应当包括下列主要内容：
　　（一）退耕土地还林范围、面积和宜林荒山荒地造林范围、面积；
　　（二）按照作业设计确定的退耕还林方式；
　　（三）造林成活率及其保存率；
　　（四）管护责任；
　　（五）资金和粮食的补助标准、期限和给付方式；
　　（六）技术指导、技术服务的方式和内容；
　　（七）种苗来源和供应方式；
　　（八）违约责任；
　　（九）合同履行期限。
　　退耕还林合同的内容不得与本条例以及国家其他有关退耕还林的规定相抵触。
　　第二十五条退耕还林需要的种苗，可以由县级人民政府根据本地区实际组织集中采购，也可以由退耕还林者自行采购。集中采购的，应当征求退耕还林者的意见，并采用公开竞价方式，签订书面合同，超过国家种苗造林补助费标准的，不得向退耕还林者强行收取超出部分的费用。
　　任何单位和个人不得为退耕还林者指定种苗供应商。
　　禁止垄断经营种苗和哄抬种苗价格。
　　第二十六条退耕还林所用种苗应当就地培育、就近调剂，优先选用乡土树种和抗逆性强树种的良种壮苗。
　　第二十七条林业、农业行政主管部门应当加强种苗培育的技术指导和服务的管理工作，保证种苗质量。
　　销售、供应的退耕还林种苗应当经县级人民政府林业、农业行政主管部门检验合格，并附具标签和质量检验合格证；跨县调运的，还应当依法取得检疫合格证。
　　第二十八条省、自治区、直辖市人民政府应当根据本行政区域的退耕还林规划，加强种苗生产与采种基地的建设。
　　国家鼓励企业和个人采取多种形式培育种苗，开展产业化经营。
　　第二十九条退耕还林者应当按照作业设计和合同的要求植树种草。
　　禁止林粮间作和破坏原有林草植被的行为。
　　第三十条退耕还林者在享受资金和粮食补助期间，应当按照作业设计和合同的要求在宜林荒山荒地造林。
　　第三十一条县级人民政府应当建立退耕还林植被管护制度，落实管护责任。
　　退耕还林者应当履行管护义务。
　　禁止在退耕还林项目实施范围内复耕和从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动。
　　第三十二条地方各级人民政府及其有关部门应当组织技术推广单位或者技术人员，为退耕还林提供技术指导和技术服务。
　　第三十三条县级人民政府林业行政主管部门应当按照国务院林业行政主管部门制定的检查验收标准和办法，对退耕还林建设项目进行检查验收，经验收合格的，方可发给验收合格证明。
　　第三十四条省、自治区、直辖市人民政府应当对县级退耕还林检查验收结果进行复查，并根据复查结果对县级人民政府和有关责任人员进行奖惩。
　　国务院林业行政主管部门应当对省级复查结果进行核查，并将核查结果上报国务院。
　　第四章资金和粮食补助
　　第三十五条国家按照核定的退耕还林实际面积，向土地承包经营权人提供补助粮食、种苗造林补助费和生活补助费。具体补助标准和补助年限按照国务院有关规定执行。
　　第三十六条尚未承包到户和休耕的坡耕地退耕还林的，以及纳入退耕还林规划的宜林荒山荒地造林，只享受种苗造林补助费。
　　第三十七条种苗造林补助费和生活补助费由国务院计划、财政、林业部门按照有关规定及时下达、核拨。
　　第三十八条补助粮食应当就近调运，减少供应环节，降低供应成本。粮食补助费按照国家有关政策处理。
　　粮食调运费用由地方财政承担，不得向供应补助粮食的企业和退耕还林者分摊。
　　第三十九条省、自治区、直辖市人民政府应当根据当地口粮消费习惯和农作物种植习惯以及当地粮食库存实际情况合理确定补助粮食的品种。
　　补助粮食必须达到国家规定的质量标准。不符合国家质量标准的，不得供应给退耕还林者。
　　第四十条退耕土地还林的第一年，该年度补助粮食可以分两次兑付，每次兑付的数量由省、自治区、直辖市人民政府确定。
　　从退耕土地还林第二年起，在规定的补助期限内，县级人民政府应当组织有关部门和单位及时向持有验收合格证明的退耕还林者一次兑付该年度补助粮食。
　　第四十一条兑付的补助粮食，不得折算成现金或者代金券。供应补助粮食的企业不得回购退耕还林补助粮食。
　　第四十二条种苗造林补助费应当用于种苗采购，节余部分可以用于造林补助和封育管护。
　　退耕还林者自行采购种苗的，县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当在退耕还林合同生效时一次付清种苗造林补助费。
　　集中采购种苗的，退耕还林验收合格后，种苗采购单位应当与退耕还林者结算种苗造林补助费。
　　第四十三条退耕土地还林后，在规定的补助期限内，县级人民政府应当组织有关部门及时向持有验收合格证明的退耕还林者一次付清该年度生活补助费。
　　第四十四条退耕还林资金实行专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挤占、截留、挪用和克扣。
　　任何单位和个人不得弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食。
　　第四十五条退耕还林所需前期工作和科技支撑等费用，国家按照退耕还林基本建设投资的一定比例给予补助，由国务院发展计划部门根据工程情况在年度计划中安排。
　　退耕还林地方所需检查验收、兑付等费用，由地方财政承担。中央有关部门所需核查等费用，由中央财政承担。
　　第四十六条实施退耕还林的乡（镇）、村应当建立退耕还林公示制度，将退耕还林者的退耕还林面积、造林树种、成活率以及资金和粮食补助发放等情况进行公示。
　　第五章其他保障措施
　　第四十七条国家保护退耕还林者享有退耕土地上的林木（草）所有权。自行退耕还林的，土地承包经营权人享有退耕土地上的林木（草）所有权；委托他人还林或者与他人合作还林的，退耕土地上的林木（草）所有权由合同约定。
　　退耕土地还林后，由县级以上人民政府依照森林法、草原法的有关规定发放林（草）权属证书，确认所有权和使用权，并依法办理土地变更登记手续。土地承包经营合同应当作相应调整。
　　第四十八条退耕土地还林后的承包经营权期限可以延长到70年。承包经营权到期后，土地承包经营权人可以依照有关法律、法规的规定继续承包。
　　退耕还林土地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让。
　　第四十九条退耕还林者按照国家有关规定享受税收优惠，其中退耕还林（草）所取得的农业特产收入，依照国家规定免征农业特产税。
　　退耕还林的县（市）农业税收因灾减收部分，由上级财政以转移支付的方式给予适当补助；确有困难的，经国务院批准，由中央财政以转移支付的方式给予适当补助。
　　第五十条资金和粮食补助期满后，在不破坏整体生态功能的前提下，经有关主管部门批准，退耕还林者可以依法对其所有的林木进行采伐。
　　第五十一条地方各级人民政府应当加强基本农田和农业基础设施建设，增加投入，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和单位粮食产量，解决退耕还林者的长期口粮需求。
　　第五十二条地方各级人民政府应当根据实际情况加强沼气、小水电、太阳能、风能等农村能源建设，解决退耕还林者对能源的需求。
　　第五十三条地方各级人民政府应当调整农村产业结构，扶持龙头企业，发展支柱产业，开辟就业门路，增加农民收入，加快小城镇建设，促进农业人口逐步向城镇转移。
　　第五十四条国家鼓励在退耕还林过程中实行生态移民，并对生态移民农户的生产、生活设施给予适当补助。
　　第五十五条退耕还林后，有关地方人民政府应当采取封山禁牧、舍饲圈养等措施，保护退耕还林成果。
　　第五十六条退耕还林应当与扶贫开发、农业综合开发和水土保持等政策措施相结合，对不同性质的项目资金应当在专款专用的前提下统筹安排，提高资金使用效益。
　　第六章法律责任
　　第五十七条国家工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定，有下列行为之一的，依照刑法关于贪污罪、受贿罪、挪用公款罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分：
　　（一）挤占、截留、挪用退耕还林资金或者克扣补助粮食的；
　　（二）弄虚作假、虚报冒领补助资金和粮食的；
　　（三）利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处的。
　　国家工作人员以外的其他人员有前款第（二）项行为的，依照刑法关于诈骗罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业行政主管部门责令退回所冒领的补助资金和粮食，处以冒领资金额2倍以上5倍以下的罚款。
　　第五十八条国家机关工作人员在退耕还林活动中违反本条例的规定，有下列行为之一的，由其所在单位或者上一级主管部门责令限期改正，退还分摊的和多收取的费用，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予行政处分：
　　（一）未及时处理有关破坏退耕还林活动的检举、控告的；
　　（二）向供应补助粮食的企业和退耕还林者分摊粮食调运费用的；
　　（三）不及时向持有验收合格证明的退耕还林者发放补助粮食和生活补助费的；
　　（四）在退耕还林合同生效时，对自行采购种苗的退耕还林者未一次付清种苗造林补助费的；
　　（五）集中采购种苗的，在退耕还林验收合格后，未与退耕还林者结算种苗造林补助费的；
　　（六）集中采购的种苗不合格的；
　　（七）集中采购种苗的，向退耕还林者强行收取超出国家规定种苗造林补助费标准的种苗费的；
　　（八）为退耕还林者指定种苗供应商的；
　　（九）批准粮食企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食或者将补助粮食折算成现金、代金券支付的；
　　（十）其他不依照本条例规定履行职责的。
　　第五十九条采用不正当手段垄断种苗市场，或者哄抬种苗价格的，依照刑法关于非法经营罪、强迫交易罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由工商行政管理机关依照反不正当竞争法的规定处理；反不正当竞争法未作规定的，由工商行政管理机关处以非法经营额2倍以上5倍以下的罚款。
　　第六十条销售、供应未经检验合格的种苗或者未附具标签、质量检验合格证、检疫合格证的种苗的，依照刑法关于生产、销售伪劣种子罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门或者工商行政管理机关依照种子法的规定处理；种子法未作规定的，由县级以上人民政府林业、农业行政主管部门依据职权处以非法经营额2倍以上5倍以下的罚款。
　　第六十一条供应补助粮食的企业向退耕还林者供应不符合国家质量标准的补助粮食的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正，可以处非法供应的补助粮食数量乘以标准口粮单价1倍以下的罚款。
　　供应补助粮食的企业将补助粮食折算成现金或者代金券支付的，或者回购补助粮食的，由县级以上人民政府粮食行政管理部门责令限期改正，可以处折算现金额、代金券额或者回购粮食价款1倍以下的罚款。
　　第六十二条退耕还林者擅自复耕，或者林粮间作、在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动的，依照刑法关于非法占用农用地罪、滥伐林木罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由县级以上人民政府林业、农业、水利行政主管部门依照森林法、草原法、水土保持法的规定处罚。
　　第七章附则
　　第六十三条已垦草场退耕还草和天然草场恢复与建设的具体实施，依照草原法和国务院有关规定执行。
　　退耕还林还草地区小流域治理、水土保持等相关工作的具体实施，依照水土保持法和国务院有关规定执行。
　　第六十四条国务院批准的规划范围外的土地，地方各级人民政府决定实施退耕还林的，不享受本条例规定的中央政策补助。
　　第六十五条本条例自2003年1月20日起施行。
　　（新华社北京12月25日电）

第7版(林业专页)
专栏：

　　依法规范退耕还林工作
　　——全国绿化委员会副主任、国家林业局局长周生贤就《退耕还林条例》答记者问
　　本报记者彭俊
　　2002年12月6日，《退耕还林条例》（以下简称条例）经国务院第66次常务会议审议通过，并于日前以国务院第367号令正式公布，明年1月20日正式实施。条例的公布实施，是我国生态建设中的一件大事，标志着退耕还林纳入了法制化管理轨道。近日，记者就广大读者关心的有关问题采访了全国绿化委员会副主任、国家林业局局长周生贤。
　　更好地推动和规范退耕还林工作
　　记者：退耕还林是我国为改善生态环境作出的一项重大决策，备受世人瞩目。现在规范退耕还林工作的条例公布了，请周局长谈谈条例出台的背景？
　　周生贤：长期以来，陡坡地耕种、毁林开垦是造成水土流失，生态恶化的主要原因。1997年8月5日，江泽民同志发出了“再造一个山川秀美的西北地区”的伟大号召。1998年特大洪灾后，党中央、国务院提出了“封山植树、退耕还林”等灾后重建的“三十二字”方针。1999年朱镕基总理先后视察了西南、西北6省区，提出了“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，退耕还林工程在四川、陕西、甘肃3省率先启动。2000年3月，经国务院批准，退耕还林试点工程正式在17个省（区、市）实施。2001年3月，实施西部大开发战略列入国民经济和社会发展第十个五年计划纲要，成为现代化建设第三步战略部署的重要组成部分和第十个五年计划的重大战略，改善西部地区的生态环境，实施退耕还林被列为西部大开发的重要内容之一。2002年，退耕还林工程在全国25个省（区、市）展开。几年来的实践证明，退耕还林既是改善生态环境的重大举措，也是促进农村结构调整，改变不合理的生产方式，直接增加农民收入的有效途径，受到了农民的普遍欢迎，被称为政府的“德政”工程、“民心”工程。
　　为了保护退耕还林者的合法权益，强化政府各部门在退耕还林工作中的责任，确保工程建设质量，国务院先后颁布了《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发【2000】24号）、《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发【2002】10号），保障了退耕还林工程的顺利实施。到2002年11月，全国已累计完成退耕还林644万公顷，其中退耕地还林318万公顷，宜林荒山荒地造林326万公顷。退耕还林的成效已初步显现，在一些地区，实施退耕还林后水土流失的状况已经得到了一定改善，农民增加了收入，农村产业结构的调整正趋向良性发展。
　　但是，由于退耕还林工程建设期和政策兑现期长，任何一个环节出现问题，都将产生重大不良影响，必须通过立法来保持退耕还林政策的连续性和稳定性。另外，在退耕还林试点过程中出现了一些不容忽视的问题，如有些地方没有将生态地位重要的区域列入退耕还林的重点并优先实施，有些地方补助粮食、资金兑付不及时等。这些问题必须用法律的形式予以规范，对违反法律规定的行为必须予以惩戒，依法追究法律责任。
　　朱镕基总理在2001年11月27日举行的中央经济工作会议上指出：“为了更好推动和规范退耕还林工作，有关部门要加强指导，总结经验，抓紧研究制定退耕还林的法规。”2002年国务院把制定退耕还林条例列入了2002年立法计划。根据立法计划的安排，在国务院法制办的指导下，国家林业局和国务院西部开发办等部门共同组成了条例起草小组。经过多次调研，反复研究磋商，召开专家论证会，征求地方及国务院各部门的意见，在国务院领导的关心支持下，通过各部门的通力配合，国务院第66次常务会议通过了条例。
　　我国生态建设的一件大事
　　记者：请您具体谈谈条例公布实施的重大意义？周生贤：条例的公布实施是我国生态建设的一件大事，也是林业发展的一件大事。它必将对改善我国的生态环境，促进农村产业结构调整，保护退耕还林者的合法权益，依法规范退耕还林工作的持续、有序运行起到保障作用。同时，也必将有力地推动林业跨越式发展的实现。
　　第一，条例将促使退耕还林工程走向依法管理、依法实施的轨道。退耕还林工程是一项极为复杂的综合性工程，一方面需要退耕还林者依照规划设计的要求进行实施，另一方面，政府的推动是确保工程顺利实施的关键。条例明确了国务院各部门在退耕还林工作中的职责分工，国务院林业行政主管部门主管全国退耕还林的实施工作，省级人民政府对退耕还林负总责。由此，国务院各有关部门及地方各级人民政府必须依法行政，依法管理退耕还林工作。条例还对退耕还林的操作实施程序进行了规范，使退耕还林的整个过程都有法可依，有章可循。
　　第二，条例保障退耕还林者的合法权益，确保“退得下，还得上，不反弹”目标的实现。实现耕地顺利退耕的关键是取信于民，即保证制定的补助政策能够不折不扣地得到兑现，而要使退下的土地不再复垦，必须考虑农民的生计问题、致富问题和发展问题，解除退耕还林者的后顾之忧。围绕这个核心，条例对补助粮食、资金的数额、年限进行确认，并以法律的形式予以固定；对于巩固退耕还林的成果又有一系列的保障和配套措施。从而，既考虑了农民当前生产生活的需要，同时还考虑了农民长远的要求。
　　第三，条例的实施对于林业的跨越式发展将起到有力的推动作用。退耕还林工程是林业六大重点工程之一，退耕还林的实施效果如何对林业的发展起着至关重要的作用。中国可持续发展林业战略研究报告提出，到2050年我国的森林覆盖率要达到28％，需净增森林面积16.48亿亩。退耕还林工程的实施实现了由毁林开垦向退耕还林的改变，将有利于这一目标的实现。退耕还林规划任务完成后，将新增林草面积4.8亿亩，工程区林草覆被率平均增加4.5个百分点。条例为退耕还林工程的实施提供了法律保障，也为林业的跨越式发展提供了新的动力。
　　第四，条例对于实施西部大开发以及国家可持续发展战略具有深远意义。西部大开发是党中央、国务院高瞻远瞩，总揽全局，为增强民族团结，缩小地区差距，逐步改变西部地区相对落后面貌，促进全国经济和社会协调发展而做出的战略决策。生态环境的改善是西部地区首先要着力解决的问题。早在1999年，江泽民同志就指出“改善生态环境，是西部地区的开发建设必须首先研究和解决的一个重大课题。如果不从现在起，努力使生态环境有一个明显的改善，在西部地区实现可持续发展的战略就会落空”。党的十六大强调，要把生态环境建设作为西部大开发的重点内容抓好，并要求十年内取得突破性进展。现在的退耕还林工程，已经从最初设计的长江上游和黄河上中游的13个省（区）扩展到全国25个省（区、市），工程实施后将在很大程度上改善中华民族的生存环境，促进可持续发展的战略。条例的颁布实施无疑将有力地推动这一目标的实现。
　　各级林业部门应负起指导、监督检查责任
　　记者：条例赋予了国务院林业行政主管部门“主管全国退耕还林的实施工作”的职责，作为国家林业局的负责人，请您谈谈国家林业局将如何履行好这项职责？
　　周生贤：条例规定了国务院林业行政主管部门主管全国退耕还林的实施工作，负责编制退耕还林总体规划、年度计划，负责退耕还林工作的指导和监督检查，这样的规定是符合退耕还林工作实际的。退耕还林工程是目前我国投资最大的生态建设工程，国家林业局作为国务院林业行政主管部门一定要切实负起主管实施的责任，负起指导、监督检查的责任，认真组织实施好这一工程。
　　为了履行好条例赋予国务院林业行政主管部门的职责，做好退耕还林工作，一方面，我们要充分发挥地方各级林业主管部门的作用。地方各级林业主管部门在退耕还林工作中发挥着不可替代的作用。我们将组织地方各级林业主管部门，在本级人民政府的领导下，严格把好退耕还林实施中的“四道关”。一是把好“设计关”，科学地做好退耕还林规划、计划、实施方案、作业设计的编制工作。二是把好“种苗关”，保证种苗的生产和组织供应工作满足退耕还林工程的需要。三是把好“质量关”，通过大力提升退耕还林工程的科技含量，保证退耕还林工程的建设质量。四是把好“检查关”，通过严格的检查验收，加强对工程建设的检查监督。
　　另一方面，在国务院的统一领导下，我们要充分发挥有关省、自治区、直辖市人民政府的作用。条例规定，国家对退耕还林实行省、自治区、直辖市人民政府负责制，这有利于调动省级人民政府的积极性，有利于加强对工程的监管，有利于提高工程建设的质量。为进一步明确责任，我们将通过与有关省级人民政府签定退耕还林责任书的方式，明确省级人民政府在退耕还林工作中享有的权利和应负的责任，确保国家确定的退耕还林任务按要求全面完成。
　　同时，退耕还林工作离不开方方面面的支持和配合，希望有关部门大力支持和密切合作，共同推进退耕还林工作的顺利开展。
　　履行好条例赋予国务院林业行政主管部门的职责，我们当前首先要做好条例的贯彻实施工作，一是要抓好条例的宣传工作。知法懂法是守法的前提。各级林业行政主管部门要组织做好向广大群众深入宣传条例的工作，使条例的各项规定深入人心，家喻户晓。二是要加强退耕还林管理队伍建设。贯彻落实好条例，离不开精干的队伍。中编办已正式批准成立了“国家林业局退耕还林（草）工程管理中心”，即现在的国家林业局退耕还林办公室，专门负责退耕还林工作。地方各级林业行政主管部门，要在本级人民政府领导下，加强对退耕还林实施工作的领导，要明确专门的退耕还林管理机构，配备专职人员，保持队伍的稳定，安排工作经费，确保工作的顺利开展。
　　关于规划与计划的规定
　　记者：条例对退耕还林规划和计划的编制权限、编制程序、编制内容等都作了重要规定，请问条例在退耕还林规划和计划方面还有其它哪些重要规定？
　　周生贤：科学地进行规划与安排计划，是退耕还林工作有序开展的前提。条例根据国务院有关文件精神和实践经验，对退耕还林规划、年度计划、年度实施方案和年度作业设计等方面的编制权限、编制程序、编制内容等都作了重要规定。同时，条例对退耕还林规划和计划方面还作了以下重要规定：
　　一是规定了应当纳入退耕还林规划和应当优先安排退耕还林的耕地范围。应当纳入退耕还林规划的耕地包括水土流失严重的耕地，沙化、盐碱化、石漠化严重的耕地以及生态地位重要、粮食产量低而不稳的耕地。应当优先安排退耕还林的耕地包括江河源头及其两侧耕地，湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地。
　　二是规定了年度计划的编制时限。省、自治区、直辖市下一年度退耕还林计划建议，应当于每年8月31日前上报；全国下一年度退耕还林年度计划应当于每年10月31日前下达到有关省、自治区、直辖市；省、自治区、直辖市下一年度退耕还林计划应当于每年11月30日前下达到有关县、市。
　　三是规定了省级年度实施方案的审核和批准机关。省级年度退耕还林实施方案应报经国务院林业行政主管部门审核、省级人民政府批准后实施。
　　四是规定了年度退耕还林作业设计中生态林与经济林的设计比例。以县为单位核算，退耕还林营造的生态林面积不得低于80％。
　　对造林、管护及检查验收的规定
　　记者：条例对退耕还林实施中造林、管护及检查验收方面有哪些重要规定？
　　周生贤：条例对退耕还林实施中的造林、管护及检查验收共作出了12条重要规定，归纳起来有以下五个主要方面：
　　一、关于政策引导与农民自愿相结合。政策引导与农民自愿相结合是退耕还林工作的一项基本原则。为了体现这一原则，并明确县级人民政府和退耕还林者双方在退耕还林实施中的责任，条例明确规定了县级人民政府或者其委托的乡级人民政府要与退耕土地承包经营权人依法签订退耕还林合同，明确双方的权利义务，并对合同的内容提出了具体要求。
　　二、关于种苗。种苗是关系到退耕还林能否顺利实施的重要因素。条例对此作了两方面规定：一是退耕还林所需种苗可以在征求退耕还林者的意见后，由政府采取公开竞价方式集中采购，也可以由退耕还林者自行采购，禁止为退耕还林者指定种苗供应商。二是种苗应当经检验合格，并附具标签和质量检验合格证，跨县调运的，还应当依法取得检疫合格证，并要求省级人民政府加强种苗生产与采种基地建设，以便通过退耕还林带动种苗生产的产业化。
　　三、关于造林质量。这是退耕还林目标能否实现的关键问题。条例对保证退耕还林质量作了以下规定：一是退耕还林必须由符合资质要求的单位进行作业设计，退耕还林者必须按照作业设计和合同要求造林。二是地方人民政府及其有关部门应当组织技术推广单位或者技术人员，为退耕还林提供技术指导和技术服务。三是县级人民政府应当建立退耕还林管护制度，落实管护责任。四是退耕还林者不得林粮间作和破坏原有林草植被，不得在退耕还林项目实施范围内复耕或者滥采乱挖地表植被。
　　四、关于宜林荒山荒地造林。对相应的宜林荒山荒地进行造林是退耕还林者应尽的义务。条例规定，退耕还林者在享受资金和粮食补助期间，应当按照作业设计和合同的要求在宜林荒山荒地造林。
　　五、关于检查验收。检查验收是对退耕还林实施情况进行检查监督的重要手段。条例规定，退耕还林的检查验收实行县级自查、省级复查和国家核查的制度。
　　落实各项补助政策调动农民积极性
　　记者：条例关于退耕还林的补助是如何规定的？
　　周生贤：补助问题是广大群众十分关心的问题。条例对此作了如下规定：
　　一、退耕还林的有关补助标准和补助年限按国务院有关规定执行。这是对国务院已经确定的、实践证明行之有效的有关补助政策的确认，消除了农民顾虑，有利于调动广大群众退耕还林的积极性。《国务院关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》（国发【2002】10号）中明确规定：一是国家无偿向退耕户提供粮食、现金补助。长江流域及南方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）150公斤；黄河流域及北方地区，每亩退耕地每年补助粮食（原粮）100公斤。每亩退耕地每年补助现金20元。二是国家向退耕户提供种苗造林费补助。补助标准按退耕地和宜林荒山荒地造林每亩50元计算。三是关于粮食和现金的补助年限，还草补助按2年计算；还经济林补助按5年计算；还生态林补助暂按8年计算。
　　二、针对一些地方未能及时足额兑付补助的问题，对补助粮、钱的兑付程序作了进一步细化。规定退耕土地还林第一年补助粮食可以分两次兑付，从退耕土地还林第二年起，县级人民政府应当向持有验收合格证明的退耕还林者一次兑付该年度补助粮食；规定退耕还林者自行采购种苗的，县级人民政府或其委托的乡级人民政府应当在退耕还林合同生效时一次付清种苗造林补助费，集中采购种苗的，种苗采购单位应当在检查验收合格后与退耕还林者结算种苗造林补助费；规定退耕还林后，县级人民政府应当在规定的补助期限内及时向持有验收合格证明的退耕还林者一次付清该年度生活补助费。
　　三、规定了退耕还林各项补助资金要实行专户存储、专款专用，禁止挤占、截留、挪用或者虚报冒领。
　　四、规定了退耕还林补助兑现情况要实行公示制度，引入社会监督机制。
　　巩固成果避免出现毁林复垦现象
　　记者：条例关于退耕还林成果的巩固是如何规定的？
　　周生贤：为了巩固退耕还林成果，避免出现毁林复垦的现象，条例作了如下规定：
　　一、各级人民政府在制定退耕还林规划时，应当考虑退耕农民的长远生计，在坚持生态优先、采取必要的水土保持措施的条件下，可以营造一定比例的经济林。
　　二、为了保证退耕还林者的长远利益，退耕土地还林后的承包经营权期限可以延长到70年；承包经营权到期后，土地承包经营权人可以依照有关法律、法规的规定继续承包；退耕还林土地和荒山荒地造林后的承包经营权可以依法继承、转让。
　　三、退耕还林后，县级以上人民政府应当依照森林法、草原法的规定及时发放林（草）权属证书，确认所有权和使用权。
　　四、补助期满后，退耕还林者在不破坏整体生态功能的前提下，经有关部门批准，可以依法对其所有的林木进行采伐。
　　五、实行退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、农业人口转移、生态移民、扶贫开发等政策措施相结合的方针，使退耕还林融入农村经济全面发展之中。
　　关于法律责任的设定
　　记者：设定法律责任是控制违法行为的有效手段，条例主要针对哪些行为制定了法律责任？
　　周生贤：为了实施好退耕还林工程，条例对工程实施的各个环节都进行明确规范，违反这些法律规定，将依法追究其法律责任。具体讲，条例主要针对三类主体设定了法律责任：第一，国家工作人员可能承担的法律责任。国家工作人员有违反条例规定行为的，将依法给予行政处分，情节严重的将追究其刑事责任。如国家工作人员挤占、截留、挪用退耕还林资金的、克扣补助粮食的，未及时处理有关检举、控告的，不及时发放补助粮食和生活补助费的，为退耕还林者指定种苗供应商的等等行为，都将依法追究其法律责任。第二，退耕还林者可能承担的法律责任。退耕还林者必须履行法定义务，如不得擅自复垦、不得进行林粮间作，不得在退耕还林项目实施范围内从事滥采、乱挖等破坏地表植被的活动等。否则将承担法律责任。第三，非特定主体可能承担的法律责任。如采用不正当手段垄断种苗市场，或者哄抬种苗价格的；销售、供应的种苗未经检验或者未附具标签、质量检验合格证、检疫合格证的；供应补助的粮食不符合国家标准的等，条例对这些行为规定了明确的行政处罚标准，情节严重的还要追究刑事责任。
　　值得注意的是，在退耕还林过程中涉及的法律责任不仅仅局限于本条例，其他法律对退耕还林的行为也有约束。比如退耕还林后如要采伐林木、征占用林地就必须依照森林法规定的程序进行。草原法、种子法、水土保持法也有许多规定，对于这些法律规定，退耕还林活动都必须予以遵守。

第7版(林业专页)
专栏：林业建设与小康社会

　　我国林业建设史上涉及面最广、政策性最强、任务最重、群众参与度最高的生态建设工程
退耕还林工程进展顺利初显成效
　新增林草面积九千六百多万亩，一千六百多万农民从政策兑现中受益，促进了农村产业结构调整
　　国家林业局退耕还林办公室主任张鸿文
　　实施退耕还林，是改善生态环境，走可持续发展的必然选择；是增加农民收入，调整农村产业结构，促进地方经济发展和农民脱贫致富的有效途径；是现阶段我国拉动内需，保持国民经济快速增长的重大战略举措；是西部大开发的根本和切入点。退耕还林工程是我国林业生态建设史上涉及面最广、政策性最强、规模最大、任务最重、投入最多、群众参与度最高的生态建设工程。国家按照突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进的原则，从1999年开始了退耕还林试点。经过3年试点，达到了预期目的，取得了初步成效，产生了良好的社会影响。在认真总结成功的试点经验基础上，国家决定2002退耕还林工程年正式启动。
　　1999年，四川、陕西、甘肃3省率先开展了退耕还林试点。据国家林业局组织的检查验收，1999年3省共完成退耕地造林572.2万亩，宜林荒山荒地造林99.7万亩。
　　2000年，试点在长江上游地区的湖北、重庆、四川、贵州、云南和黄河上中游地区的山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆（含新疆生产建设兵团）及湖南、河北、吉林、黑龙江等17个省（区、市）的部分县展开。试点总任务为退耕地造林564.9万亩、宜林荒山荒地造林701.3万亩。据检查验收结果，2000年退耕地造林合格面积563.2万亩，宜林荒山荒地造林合格面积697.3万亩，分别为计划的99.7％和99.4％。同时，京津风沙源治理工程安排退耕还林任务42万亩。
　　2001年，试点范围又扩大到了广西、辽宁、江西3省区，计达20个省（区、市）。完成试点任务为退耕地造林630万亩，宜林荒山荒地造林845万亩。
　　2002年退耕还林工程正式启动，工程范围包括了20个试点省（区、市）及安徽、西藏、海南、北京、天津等全国25个省（区、市）及新疆生产建设兵团，工程县达1800多个。2002年国家下达退耕还林总任务计划8593万亩，其中退耕地造林3970万亩，宜林荒山荒地造林4623万亩。截至11月底，已完成6198万亩，占年初计划的83.8％，占全年计划的72.1％，其中：退耕地造林2963万亩，占全年计划的74.6％；宜林荒山荒地造林3235万亩，占全年计划的70.0％。
　　1999—2002年国家累计下达及确认退耕还林计划任务12048.1万亩，其中：退耕地造林5779.1万亩，宜林荒山荒地造林6269.0万亩。1999年到2002年11月底，共完成退耕还林任务9647.4万亩，其中退耕地造林4770.4万亩，宜林荒山荒地造林4877.0万亩。中央投入累计达231.57亿元。
　　2003年的退耕还林任务计划国家已正式下达，为10700万亩，其中退耕地造林5050万亩，宜林荒山荒地造林5650万亩。退耕还林工程建设已经取得了初步成效，引起了全社会的广泛关注，得到了广大干部和群众的积极拥护。
　　一是局部地区生态环境得到明显改善。退耕还林工程已累计新增林草面积9600多万亩，4700多万亩坡耕地和沙化耕地退耕还林，水土流失和土地沙化的状况得到缓解。据林业部门监测，1999年先行试点的四川省洪雅县，坡耕地退耕还林后每亩减少水土流失4.96吨，蓄水18立方米，全县水土流失面积逐年减少，自然灾害发生频率呈逐年下降趋势，特别是旱情旱象缓解明显，2001年全省遭受特大干旱，周围县市旱情严重，而洪雅县基本上没有受到影响，农业生产连年丰收。老百姓高兴地说，“退耕还林实施三年来，洪雅的天更蓝了，地更绿了，农民富裕了，青衣江的水更清了”。陕西省吴旗县2001年林草覆盖率达到49.6％，较1997年提高27.4个百分点，土壤侵蚀模数下降到0.88万吨，较1997年减少42.5％。昔日的荒山秃岭已经被茂密的林草植被所覆盖，一些多年罕见的动植物重新显现，重点治理区基本实现了水不下山，泥不出沟，良好的区域小气候正在形成。
　　二是增加了农民收入，加快了脱贫致富步伐。据初步统计，退耕还林工程已涉及1333万农户约5300多万农民，平均每户退耕还林4.3亩。仅3年试点期间就有410万农户、1600多万农民从退耕还林政策兑现中受益，平均每户补助粮食870公斤、补助现金146元。实施退耕还林的农民，不仅有了可靠的粮食供给，还可腾出劳力从事多种经营和副业生产，增加收入。陕西省吴旗县洛源乡金佛坪村农民白占富一家4口人，承包26亩耕地，1999年将20亩坡耕地全部退耕还林，每年得补助粮食2000公斤、补助现金400元。退耕后，精耕细作保留的6亩川地，再加上院里搞蔬菜大棚，圈里养猪养羊，2001年，总收入达2万元，人均5000元，是退耕还林前的10倍。
　　三是促进了农村产业结构的调整。退耕还林工程的实施，改变了长期以来广种薄收的传统耕种习惯，有效地调整了不合理的土地利用结构。各级政府在开展退耕还林后，大力建设基本农田，发展舍饲圈养，开发绿色食品，开展森林旅游，培育绿色产业，发展特色经济，使以种植业为主的农业生产向林果种植业、畜牧业以及二、三产业过渡，促进了农村产业结构的调整和农村劳动力的转移。宁夏回族自治区固原县南郊乡峡口村5700亩坡地已退耕还林4100亩，农活少了，600多名青壮年进城打工挣钱，剩下的劳力也在发展养殖业和大棚蔬菜，实现了减地不减收。同时，通过实施退耕还林工程，促进了大量资金和先进技术流向山区，一些公司或个人利用农村广阔的土地和充足的劳动力，采取租赁土地造林，提供种苗、种羊和技术以及部分资金并回收产品等形式，实行公司加基地加农户，提高了农业产业化经营水平和土地产出。
　　四是全民生态意识明显增强。通过广泛宣传和工程的实施，使广大基层干部和群众进一步认识到了国家以粮食换生态的重要性，了解了“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，广大农民群众和各种社会力量参与退耕还林和其他生态工程建设的积极性大大提高，加快生态环境保护和建设、遏制水土流失和风沙危害已成为全社会的共识，农民群众逐步由“要我退”变为“我要退”，真正成为退耕还林的实施主体。陕西省榆林地区从连年遭受自然灾害中觉悟到，生态环境恶劣是其贫困的根源，提出与其“年年救灾，以粮保命”，不如“扩大退耕还林，以粮换生态”。据青海省大通回族土族自治县的问卷调查，98.5％的干部和82.2％的农民赞成国家的退耕还林政策，而且85.1％的干部和58.1％的农民赞成的理由是退耕还林有利于保持水土、涵养水源、防风固沙、减轻下游地区的洪涝灾害，这说明农民的生态意识已经产生了质的飞跃。
　　实践证明，党中央、国务院实施退耕还林的决策是十分正确的。退耕还林是一项得人心、顺民意的德政工程、民心工程，必将对我国实现山川秀美、全面建设小康社会的宏伟目标，起到积极的推动作用。

第9版(理论)
专栏：学习通信

　　实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导
　　任天佑
　　新思想新观点新论断
　　党的十六大报告指出：“实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。”这一重要论断，深刻揭示了理论创新与社会发展和变革的关系，大大深化了我们对推进理论创新重要性的认识。
　　马克思主义认为，人类社会的发展是人们实践活动的产物。这种具有能动性的实践活动的重要表现，就在于人们能够揭示和把握社会发展的规律，进而依据这些规律推动社会的发展和变革。这个揭示和把握规律的过程，就是不断深化对客观规律的认识、不断进行理论创新的过程。理论源于实践又指导实践，实践基础上的理论创新，又会在更高层次上引领和推动实践活动的展开。理论创新对人类社会发展规律的揭示和把握越深刻，对人们的实践活动就越具有指导性，就越能够发挥对社会发展和变革的引领和先导作用。
　　毫无疑问，社会发展和变革是人们各项创新实践综合作用的结果。在这个过程中，理论创新既与制度创新、科技创新、文化创新及其他创新相互联动、相互促进，又对其他创新产生先导和推动作用。理论创新是人们对自然、社会和人类自身发展规律更深刻、更完整的认识，它为人们提供了科学的世界观和方法论，引导人们冲破传统观念的束缚，拓展新视野，开辟新思路，形成新认识。因此，理论创新是其他创新的前提和基础。有了理论创新，就能为其他创新提供指导和支撑，就能推动其他创新实践的深入展开，防止和避免盲目性、自发性和随意性。江泽民同志指出：“邓小平理论的形成和发展，就是我们党在新时期坚持理论创新的集中体现和取得的最伟大的成果。其他的一切创新都是在这种理论创新的指导下和推动、影响下进行的。”回顾20多年来我国改革开放的历程，可以看到，无论是制度创新、科技创新、文化创新还是其他创新，我们每前进一步，都是以理论上的创新为前提的。在新的历史条件下，我们要进一步推进各方面的创新，也必须坚持以理论创新为先导，以理论创新作支撑。
　　人们的社会实践有赖于理论的指导，而理论一旦产生并为人们掌握，就会成为推动社会发展和变革的巨大力量。当今世界正发生着前所未有的深刻变化。面对深刻变化着的世界和深刻变化着的中国，面对由此带来的许多需要从理论上和实践上作出回答和解决的新问题，理论创新的先导作用显得尤为重要和紧迫。要使党和国家的事业不停顿，首先理论上不能停顿。实践没有止境，理论创新也没有止境。只有解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进实践基础上的理论创新，深刻认识和把握当代世界和中国经济社会的发展趋势及其规律，才能更好地把握时代大局；也只有通过实践基础上的理论创新，用发展着的马克思主义指导新的实践，才能紧跟时代潮流，与时代发展同步伐。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，在领导推进中国特色社会主义伟大事业中，坚持与时俱进，不断总结实践经验，积极推进理论创新，创造性地提出了“三个代表”重要思想，进一步回答了什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党的根本问题，大大深化了我们对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，为我们在新世纪新阶段抓住机遇、迎接挑战，全面建设小康社会，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，提供了强大的理论武器。

第9版(理论)
专栏：学习十六大报告贯彻十六大精神

　　“三个代表”与党的执政能力
　　陈俊宏
　　党的十六大报告，不仅规划了全面建设小康社会的宏伟蓝图，而且提出了全面推进党的建设新的伟大工程的重大举措，是我们党在新世纪新阶段的政治宣言和行动纲领。针对新世纪新阶段的繁重任务，针对我们党执政条件和社会环境的深刻变化，十六大报告强调指出，要“加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平”。这对于我们党加强自身建设，巩固执政地位，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，具有十分重要的战略意义。
　　确立“三个代表”重要思想为党的指导思想，标志着我们党的执政能力达到一个新高度
　　十六大的一个历史性贡献，就是把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党的指导思想。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。
　　“三个代表”重要思想，是在科学判断党的历史方位的基础上提出来的。这一重要思想深刻总结了我们党执政的历史经验和新鲜经验，充分体现了党在把握执政规律上日趋成熟，在治党治国上日趋成熟。我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。我们党已经执政50多年。以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体，在带领全党全国人民进行新民主主义革命中，形成了毛泽东思想，取得了革命胜利，建立了新中国，确立了党的执政地位，建立了社会主义制度，在提高党的执政能力方面进行了积极探索，取得了宝贵经验，但也留下深刻教训。进入新时期，以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体，纠正了“文化大革命”的失误，作出改革开放的伟大决策，找到建设有中国特色社会主义的正确道路，形成了邓小平理论，党的执政地位不断巩固，执政能力明显提高。十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持党的基本路线不动摇，与时俱进，开拓创新，在实践和理论的探索中，在从容应对国际国内复杂局面中，全面推进党的建设新的伟大工程，形成了“三个代表”重要思想，党的执政地位更加巩固，执政能力大大提高。
　　20世纪80年代末90年代初，东欧剧变，苏联解体，社会主义中国经受着巨大的压力和考验。面对风云变幻的国际形势，以江泽民同志为核心的党中央，遵照邓小平同志“冷静观察、稳住阵脚、沉着应对、韬光养晦、善于守拙、有所作为”的嘱托，带领全党全国人民，顶住压力，打开局面，赢得了新的发展机遇。我们冲破西方国家制裁，逐步与世界各大国建立各种类型的伙伴关系；开展全方位外交，建立上海合作组织，推动世界多极化趋势的发展；妥善应对国际重大突发事件，发挥我国应有的影响力；抵御亚洲金融危机，展示中国的大国形象；抗击严重洪涝灾害的冲击，展现中华民族精神；同时，与美国轰炸我驻南使馆、“法轮功”邪教组织、“台独”分裂行为等进行了坚决斗争。我们正确确定改革的目标，初步建立了社会主义市场经济体制；制定建设中国特色社会主义的经济、政治、文化基本纲领，推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展；实施科教兴国战略、可持续发展战略、西部大开发战略，促进国民经济持续快速健康发展；加入世贸组织，积极实行“引进来”和“走出去”相结合的开放战略；坚持两手抓、两手都要硬，提出依法治国与以德治国相结合。这一切，都充分表现了以江泽民同志为核心的党中央高瞻远瞩、驾驭全局的能力和卓越的政治智慧、高超的领导艺术。
　　13年来，我国改革开放和现代化建设取得了举世瞩目的成就。从1989年到2001年，我国国内生产总值年均增长9.3％，成为世界上发展最快的国家之一。经济总量排名由世界第十位跃居第六位，香港、澳门顺利回归祖国并保持繁荣稳定，人民生活水平总体上实现了由温饱到小康的历史性跨越，中国的国际威望与日俱增，伟大祖国巍然屹立在世界东方。在这样一个非常年代，在这样一个重要时期，我国改革开放和现代化建设的历史进程波澜壮阔，我们党带领人民取得的奋斗业绩灿烂辉煌，这是多么不平凡，多么了不起，多么值得我们自豪和骄傲！
　　13年的艰辛探索，13年的巨大成就，与以江泽民同志为核心的党中央的远见卓识和非凡气魄紧密相连，与全党不断开创新局面的领导水平和执政水平紧密相连。特别是“三个代表”重要思想的提出，以及十六大报告总结的党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，集中凝聚着我们党执政的成功实践，集中赋予了我们党长期执政更加坚实的理论基础，充分反映了我们党对执政规律的最新认识，充分表明了我们党的执政能力达到了新的高度。
　　全面贯彻“三个代表”重要思想，必须进一步提高党的执政能力
　　十六大报告科学分析了我们面临的国际国内形势，提出了全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，明确了全面建设小康社会的奋斗目标。适应新形势，实现新目标，要求把提高党的执政能力作为一项重要而紧迫的任务抓紧抓好。
　　进入新世纪，世界局势正在发生深刻变化。和平与发展仍是当今时代的主题，世界多极化和经济全球化趋势在曲折中发展，给世界和平与发展带来了机遇和有利条件。但是，不公正、不合理的国际政治经济旧秩序没有根本改变。影响和平与发展的不确定因素在增加，传统安全威胁和非传统安全威胁的因素相互交织，恐怖主义危害上升。霸权主义和强权政治有新的表现。民族、宗教矛盾和边界、领土争端导致的局部冲突时起时伏。南北差距进一步拉大。世界还很不安宁，人类面临着许多严峻挑战。在这样的情况下，怎样正确判断国际局势走向，科学制定对策，维护世界和平、促进共同发展；怎样坚持独立自主的和平外交政策，规避各种风险，应对好重大国际突发事件，不断扩大我国在世界上的影响力；怎样坚持原则性和灵活性相结合，以国家和人民利益为重，努力创造有利于我国改革开放和现代化建设的国际环境；怎样继续推进祖国的完全统一，维护好国家主权、民族尊严和经济政治文化等各方面的安全利益，这一切都要求我们党努力提高在风云变幻的国际局势中运筹帷幄、决胜千里的能力。
　　进入新阶段，我们胜利实现了现代化建设“三步走”战略的第一步、第二步目标，人民生活总体上达到小康水平。这是社会主义制度的伟大胜利，是中华民族发展史上一个新的里程碑。同时必须看到，我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。我国社会生活正在发生广泛而深刻的变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的多样化还将进一步发展。在新的历史条件下，如何继续把各方面的改革推向前进，逐步完善社会主义市场经济体制；如何从根本上解决随着改革深化而日益凸显出来的矛盾和问题，始终维护改革发展稳定的大局；如何在世界经济增长放缓的情况下，积极参与国际经济技术合作和竞争，保证国民经济持续快速健康发展；如何抓住21世纪头20年这一重要战略机遇期，全面建设更高水平的小康社会，为基本实现现代化打下坚实基础，这一切都要求我们党努力提高领导经济、政治、文化、科技和军事建设的能力。
　　应当看到，13年来我们党在思想、组织、作风、制度等各方面加强自身建设，取得了显著成就。新党员大量增加，新老干部不断实现合作和交替，一大批中青年干部走上各级领导岗位，整个干部队伍在实践中锻炼成长，为改革开放和现代化建设提供了坚强的政治保证和组织保证。但同时也应清醒地看到，党内和干部队伍中还存在不少突出问题，如一部分同志的素质特别是思想政治素质与党的事业的要求还不相适应；有的干部特别是一些年轻干部政治上还不够成熟，在思想作风和组织纪律上还需要进一步锤炼；有的干部不注意政治，不注意大局，甚至分不清基本的原则是非界限；有的干部作风漂浮，脱离实际，脱离群众，形式主义、官僚主义严重；有的甚至忘了党的宗旨，以权谋私，违法乱纪，堕落为腐败分子；等等。这一切都要求我们党努力提高在对外开放和发展社会主义市场经济条件下有效解决存在的突出问题的能力，不断增强凝聚力、战斗力和创造力。
　　加强党的执政能力建设，已经突出地摆在全党面前。这是贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的迫切需要；是科学把握国际大势和国内大局，坚持正确的治党治国之道的迫切需要；是进一步解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题的迫切需要。
　　坚持以“三个代表”重要思想为指导，切实推进党的执政能力建设
　　加强党的执政能力建设，是一项系统工程。党的思想、组织、作风和制度建设应当围绕这项工程而展开，贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。
　　深化对共产党执政规律的认识。这是提高党的执政能力的前提。江泽民同志指出：“我们对发展社会主义市场经济条件下执政的规律还知之不多、知之不深，还需要全党同志在实践中继续探索。”“三个代表”重要思想是对共产党执政规律的最新概括，十六大报告提出的基本经验是对党执政实践特别是13年实践的深刻总结。我们要站在时代前列，立足新的实际，努力研究执政实践中的重大问题，进一步探索体现在各个方面的具体规律，使我们对共产党执政规律的认识有所提高，使党的执政能力得到加强。要大力增强执政意识，包括执政兴国的发展意识、执政求进的创新意识、执政为民的公仆意识、执政固本的基础意识、执政图治的忧患意识等。
　　努力提高干部队伍的素质。这是提高党的执政能力的关键。江泽民同志指出：“提高干部队伍的素质特别是思想政治素质，使广大干部经得起执政和改革开放的考验，关系我国社会主义现代化建设的全局，是党的建设一项重大而紧迫的任务。”“整个干部队伍的理论素质提高了，我们党的领导水平和执政水平才能进一步提高。”各级领导干部要把邓小平理论特别是“三个代表”重要思想的学习摆在首位，同时努力学习各种新知识。通过学习和实践，提高理论素质，增强世界眼光，培养战略思维。高级干部一定要按照中央要求，努力加强学习和实践，使自己成为党所要求的善于治党治国的政治家。各级领导干部都要像十六大报告要求的那样，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力和总揽全局的能力。
　　改进党的执政方式。这是提高党的执政能力的途径。十六大报告强调：“一定要准确把握当代中国社会前进的脉搏，改革和完善党的领导方式和执政方式、领导体制和工作制度，使党的工作充满活力”。要按照总揽全局、协调各方的原则，进一步加强和完善党的领导体制，既保证党委的领导核心作用，又充分发挥人大、政府、政协以及人民团体和其他方面的职能作用。进一步改革和完善党的工作机构和工作机制，进一步改革和完善决策机制，推进决策科学化、民主化。加强制度建设和制度创新，不断总结和探索有利于改进执政方式和提高执政能力的新办法、新制度。

第9版(理论)
专栏：思想纵横

　　“票决制”：干部任用决策的重要改革
张黎洲
推进干部工作的科学化、民主化、制度化，对于建设一支高素质的干部队伍，保证党的事业的兴旺发达和国家的长治久安，具有重要意义。进一步改革干部选拔任用制度，完善选贤任能的科学机制，需要在实践中不断探索，大胆创新。中共中央颁布的《党政领导干部选拔任用工作条例》，明确规定地县级重要干部的任用要普遍实行“票决制”，就是干部任用决策的一项重要改革。
　　所谓“票决制”，是指市（地）、县（市）级党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选，由上级党委常委会提名，党委会全体会议审议，进行无记名投票表决；党委会全体会议闭会期间，由常委会作出决定，决定前应征求全委会成员的意见。这种做法不同于过去的地方有两条：一是重要干部任用的决策权，不光在常委会，也在其全委会；二是决定重要干部的任用，实行无记名投票。“票决制”作为推进干部工作的科学化、民主化、制度化的重要一环，将直接促进选拔任用干部工作水平的提高。
　　实行“票决制”，可以更好地贯彻民主集中制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化。民主集中制是我们党的根本组织原则。实行民主集中制，要求坚持个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央的原则，在干部选拔任用工作上同样如此。毋庸讳言，目前一些地方和单位在选人用人中，还存在着形式上虽是经过个别酝酿、集体讨论，实际上却是“一把手”或少数人说了算，不同意见得不到反映和尊重的现象。民主集中制在任用干部时被打了折扣，既有作风不端正的问题，更有制度不健全的问题。实行“票决制”，既从制度上解决了问题，也有助于作风的改进。这样做，是个别酝酿基础上的集体决策，是在充分发扬民主的基础上进行正确的集中。对于“一把手”来说，可以发挥核心、引导、协调作用，但他又是领导集体的一员，具有同其他领导成员平等的民主权利。对于领导成员来说，有权力也有责任，要敢于出以公心发表对选人用人的意见，按民主集中制行使自己的民主权利。这样，可以使干部任用决策真正成为党委的集体行为，使全体领导成员的意志、智慧和积极性得到充分表达和发挥，从而也就能从根本上改变邓小平同志曾批评过的“以集体领导的外表掩盖个人专断的实质”的不良倾向。
　　实行“票决制”，对于遏制用人上的不正之风，从源头上预防和治理腐败现象，也将起到直接而有效的作用。党管干部是选拔任用干部工作的原则，它要求坚持以党的干部政策指导干部工作，坚持由党委领导集体决定干部的选拔任用。在制度尚不健全的情况下，有些领导干部手中掌握的权力比较集中，权力运作缺乏必要的透明度，加之得不到党内和群众的监督制约，这便给少数人滥用权力、搞不正之风留下了可乘之机。在某些地方和部门，选人用人上任人唯亲、封官许愿、拉帮结伙、权钱交易、买官卖官等现象屡禁不止，就是突出的表现。这破坏了党的原则，损害了党的形象，腐蚀了党的肌体，也造成了恶劣的影响。正是针对这种现象，中央一再强调要积极推进干部人事制度改革，从改革体制、机制、制度入手，加大从源头上预防和治理腐败的力度。对地县级重要干部的任用实行“票决制”，正是总结实践经验之后确定的有效办法。
　　民主是一个过程。基本的原则不能变，具体的做法则应不断进行探索和完善。社会主义民主正是在变与不变的矛盾统一中发展的。坚持民主集中制也是个过程，总是从不大完善到逐步完善，由较低层次到较高层次。应当说，“票决制”就是干部工作中坚持民主集中制过程中的一个突破、一个创新、一个发展，需要我们在实际工作中积极实践，不断完善。

第9版(理论)
专栏：理论与实践

　　抓住文化建设的重点环节
　　王次灐
　　当今世界，文化与经济、政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化。党的十一届三中全会以来，我们党坚持以经济建设为中心，并强调要物质文明和精神文明一起抓。十五大明确把文化建设作为社会主义现代化建设的一部分，指出文化建设是综合国力的体现。江泽民同志在“七一”重要讲话中指出：“坚持什么样的文化方向，推动建设什么样的文化，是一个政党在思想上精神上的一面旗帜。”十六大进一步强调了文化建设对党的整个事业的重要性，要求“全党同志要深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣”。在新的历史条件下，推进文化建设，实现党在文化领域的目标，应在以下重点环节上下功夫。
　　提高决策者的文化意识。文化建设对提高整个社会的文明程度起着重要的推动作用。当经济社会发展到一定阶段的时候，文化建设就会提到重要的议事日程上来。这时，决策者的文化意识就成为文化建设的前提之一。而决策者的文化意识，往往取决于自身的文化修养。各级领导干部应十分重视个人的文化积累，不断吸取古今中外优秀文化的养料。只有使自身的文化意识达到先进文化的要求，才能真正担负起领导文化建设的重任。
　　发挥文化市场的作用。文化产品是文化发展的重要标志，需要文化市场的调节。只有当文化产品成为文化消费者的必需品时，才能显示出自身的价值并成为推动文化发展的动力。文化消费需要引导，需要有一个良好的文化环境。简单化地把文化产品推向市场，将其商品化，将会导致低俗文化充斥文化市场，影响消费者的审美观念，最后形成文化与消费之间的恶性循环。从这个意义上说，发挥文化市场的作用并不仅仅在于将文化产品商品化，更重要的是在文化产品与消费者之间建立起良性的循环，即：用优秀的文化产品促进消费者审美水平的提高；通过培养高水平的消费者来推动文化的发展。这是形成良好文化环境的基础。
　　建立文化传播的公共服务体系。文化传播是文化发展的中介环节，建立文化传播的公共服务体系是文化建设的基础条件。文化传播的方式多种多样，尤其是现代化的传播方式给文化传播带来了新的机遇。但是，就目前来说，我国文化传播的公共服务体系还显得相当薄弱。文化传播不能单纯迎合接收者的审美趣味，更重要的是引导公众不断提高审美水平。文化传播需要有相应的文化设施作支持，如图书馆、音乐厅、剧院、美术馆等，否则文化传播将因缺乏载体而难以进行。可以说，文化设施是文化建设的标志和基础。
　　发展文化教育。文化与教育密不可分，文化环境与教育环境相互影响，特别是教育体制直接影响着国民文化素质的整体水平。我们党高度重视文化教育，并提出了素质教育的目标。素质教育最基本的要求，是建立合理的知识教育体系，通过科学的安排，把各类课程最基本的知识传授给学生，使学生在掌握最基本知识的前提下，有足够的时间去选择和思考自己感兴趣的或能展示自己才能的课程和专业。这是一种符合教育规律的教学体制。这种体制最大的优势在于学生能够全面掌握各种基础知识，包括艺术方面的知识，从而提高文化修养，促进全面发展。
　　重视人才队伍建设。文化决策、文化生产、文化传播和文化消费都需要有相应的专门人才。人才队伍建设是文化建设的重要基础，它包括专业文化人才队伍建设、教育人才队伍建设和管理与营销人才队伍建设等。只有把人才队伍建设好，文化建设才能不断向前推进。

第1版(要闻)
专栏：

　　前11个月——
财政收入逾1.6万亿
　　比去年同期增长12.4％
　　本报北京12月25日讯记者李建兴从今天在此间召开的全国财政工作会议上获悉：1—11月，全国财政收入16488.12亿元，完成预算的91.5％，比去年同期增加1820.27亿元，增长12.4％。全国财政支出16911.44亿元，完成预算的80.1％，增加2406.95亿元，增长16.6％。全国财政收支相抵，支出大于收入423.31亿元。预计全年中央和地方财政都将圆满完成预算。
　　据了解，今年以来，各地区、各部门深入实践“三个代表”重要思想，积极贯彻落实党中央、国务院确定的各项经济工作方针，加强宏观调控，国民经济继续保持了良好发展势头。今年头几个月，财政收支一度出现严峻局面。针对这种情况，党中央、国务院十分重视，多次听取财政工作汇报。国务院先后两次召开全国增收节支工作会议，采取果断的应对措施，狠抓增收节支工作，收支形势明显好转。

第1版(要闻)
专栏：

　　热血铸忠诚
　　——追记天津市公安交管局汉沽支队支队长秦学恩
　　陈杰杨毅左方
　　2002年11月12日早晨，天津市公安交通管理局汉沽支队支队长秦学恩如往常一样，上班前抱起刚满3岁的外孙女，亲了亲她。
　　8：00，他听取交警英语培训的情况汇报；9：30，召开队务会，提出加强交警文化素质考核的要求；10：00，和领导班子成员一起听取两个辖区大队的工作汇报，布置一周工作；11：40，和政委李平商量处理一起信访案件；11：45，和李平上路检查交通保卫工作，刚刚走出办公室便突发心脏病，昏倒在地。14：30，抢救无效，以身殉职。
　　日前，公安部授予秦学恩一级英模称号。天津市公安局党委授予秦学恩“优秀领导干部”称号，并追记个人一等功。
　　2000年9月，秦学恩由公安交管局塘沽支队副政委调任汉沽支队任支队长。汉沽区因道路设施和交通管理水平相对滞后，一度在天津公安交管局处于后进行列。秦学恩上任后跑遍汉沽区城乡道路。他向市局领导和汉沽区委、区政府提交了《汉沽区交通环境建设三年发展规划》。从此，汉沽区道路路面上第一次出现了双黄实线；主要路口、路段第一次设立了国标化交通标志；城区内第一次有了大屏幕交通信号灯；建成了第一个散货出租车停车场，实现了还路于民……
　　一年里，汉沽区交通事故发案率下降了6.9％，死亡人数下降了36.4％，受伤人数下降9.3％，直接经济损失下降12.7％。一年里，汉沽的老百姓欣喜地看到：道路通畅了，交通违章明显减少了……一年里，汉沽支队一跃成为公安交管局等级化管理一级单位，并荣立了集体三等功。
　　大丰路是华北地区通往天津港口的必经之路，每年都要发生多起恶性交通事故，成为公安部记录在案的事故“黑点”路段。秦学恩到汉沽后，多次上路巡查调研，设立了24小时监控岗位，有效地控制了重大事故的发生率，半年时间，就使昔日的“死亡之路”变成了“平安大道”。
　　秦学恩多年来以带队伍“严”出名。但是，交警们的衣食住行，秦学恩样样放在心上。今年9月的常规体检中，辖区河东大队25名交警只有8人合格。秦学恩闻讯后心情十分沉重，他当即拍板为一线交警实行“一元餐”制。

第1版(要闻)
专栏：

　　朱镕基接见全国财政工作会议代表时强调
充分肯定成绩继续深化改革
再创财政工作新局面
　李岚清等参加接见
　　本报北京12月25日讯记者李建兴报道：国务院总理朱镕基25日在人民大会堂亲切接见了出席全国财政工作会议的代表和受到表彰的全国财政系统先进集体、先进个人代表。他在讲话中强调，近年来我国财政工作取得很大成绩，为保障国民经济持续快速健康发展作出了重要贡献。他希望全国财政系统广大干部职工再接再厉，同心协力，继续做好各项财政工作，继续实施积极的财政政策，大力增收节支，不断推进财政体制改革，再创财政工作新局面。
　　国务院副总理李岚清、国务委员王忠禹参加了接见。
　　朱镕基在讲话中首先向全国广大财政工作者表示衷心感谢，对受到表彰的财政系统先进集体和先进个人表示热烈祝贺，对近年来财政工作取得的成绩给予充分肯定。
　　朱镕基指出，1994年以来进行的财税体制改革，以及此后推进的所得税收入分享改革、税费改革等，规范了国家、企业和个人及中央和地方的分配关系，建立了财政收入稳定增长的机制。1994—2001年，全国财政收入增加了2.14倍，年均增收1595亿元，其中，1994—1997年年均增收1076亿元，1998—2001年年均增收1934亿元。财政收入占国内生产总值的比重，由1994年的11.2％提高到2001年的17.1％。尽管今年财政减收因素较多，但预计全年财政增收仍将超过1800亿元。可以说，以上这些改革，是建国以来力度最大、成效显著、影响深远的改革，决策科学、设计周密、实施有力、运行平稳。财政收入的大幅度增长，为经济和社会发展提供了强大的财力支撑。
　　朱镕基说，1998年以来，面对亚洲金融危机的冲击和国内有效需求不足的困难局面，中央果断地把宏观调控重点转向实施积极的财政政策和稳健的货币政策。1998—2002年，发行长期建设国债6600亿元，安排国债项目总投资3.28万亿元，预计到今年底累计完成投资2.46万亿元，形成一大批基础设施等方面的新增生产能力和优质资产。1998—2002年，各级财政用于“两个确保”和“低保”的支出2390亿元，其中中央财政支出1937亿元。1999年以来，连续3次提高机关事业单位职工基本工资，财政累计支出4066亿元，其中中央财政支出2333亿元。农村税费改革试点今年扩大到20个省（区、市），中央财政用于农村税费改革的转移支付，去年为80亿元，今年增加到245亿元。
　　朱镕基指出，1998年以来，推进部门预算、国库集中收付制度、政府采购制度等支出管理方面的改革，“收支两条线”管理改革也已在部分中央部门进行试点。“金财”工程等信息化建设加快。这些改革措施，对于转变政府职能，规范财政管理，从源头上预防腐败，发挥了重要作用。
　　他说，总之，在党中央、国务院的正确领导下，近些年是财政改革力度最大的时期，是财政实力显著增强的时期，是财政宏观调控作用发挥最好的时期。广大财政干部职工艰苦努力所取得的巨大成绩，必将载入我国财政事业的光辉史册。
　　朱镕基强调，不久前召开的党的十六大，对在新世纪新阶段建设中国特色社会主义作出了全面部署，提出了全面建设小康社会的奋斗目标。本月召开的中央经济工作会议，提出了明年经济工作的总体要求和主要任务。在新的形势下，财政部门责任重大，财政工作任务光荣而艰巨。
　　朱镕基对财政系统干部提出了几点希望和要求。一是要认真学习贯彻党的十六大精神，正确履行职责，更好地发挥财政部门的作用。二是按照中央经济工作会议的部署，努力做好明年的财政工作。要继续加强增收节支，调整和优化财政支出结构，保证重点支出，坚决制止铺张浪费，为国家管好财、用好财。三是完善财税体制改革。继续推进农村税费改革，不断深化财政支出管理的改革，加快财政工作信息化建设。四是加强队伍建设，转变工作作风，坚持依法行政，造就一支思想过硬、作风过硬、本领过硬的队伍。

第1版(要闻)
专栏：

　　胡锦涛会见孟加拉国总理
　　表示中国将继续坚持中孟友好的方针
　　本报北京12月25日讯记者王小光报道：中共中央总书记、国家副主席胡锦涛今天下午在人民大会堂会见了孟加拉国总理卡莉达·齐亚。
　　胡锦涛说，中孟是友好近邻，两国人民有着传统友谊。建交以来，两国关系一直稳步发展。双方在政治上相互信任、经济上互利互惠，在各个领域广泛展开合作。相互尊重、相互理解、相互支持、密切合作已成为中孟关系的显著特点。今后，我们将继续坚持中孟友好的方针，同孟方一道，共同把双方业已存在的友好合作关系不断推向更高的水平。
　　在谈到两党关系时，胡锦涛向齐亚介绍了中共十六大有关情况。他说，中国共产党同孟民族主义党都是发展中国家的执政党，都面临着发展经济，提高人民生活水平和保持社会稳定的任务，继续加强两党友好交流，相互学习借鉴，有助于提高执政水平和推进各自事业的发展。中国共产党愿在党际关系四项原则基础上，进一步深化同孟民族主义党的交流与合作，促进两国关系全面发展。
　　齐亚对胡锦涛担任中共中央总书记表示热烈祝贺。她说，孟加拉国政府和人民十分珍视与中国的关系，相信这一友好合作关系将会在新世纪得到更大发展。孟民族主义党也愿进一步密切与中国共产党的交流，拓宽合作的领域。她还介绍了孟加拉国的现行内外政策，强调孟加拉国一贯积极参与国际事务，致力于南亚的和平与发展。孟加拉国将继续为增进地区合作、加强睦邻友好作出自己的努力。
　　外交部副部长王毅、中国驻孟加拉国大使胡乾文，以及孟加拉国财政与计划部长赛义夫·拉赫曼、外交部长穆尔希德汗、邮电部长穆罕默德·阿明·哈克等会见时在座。（附图片）
　　12月25日，中共中央总书记、国家副主席胡锦涛在北京人民大会堂会见孟加拉国总理卡莉达·齐亚。新华社记者刘卫兵摄

第1版(要闻)
专栏：

　　江泽民会见孟加拉国总理
　　指出中国重视与包括孟加拉国在内的所有周边国家发展友好关系
　　新华社北京12月25日电（记者罗辉）国家主席江泽民25日上午在中南海会见了孟加拉国总理卡莉达·齐亚。
　　江泽民欢迎齐亚总理再次访华。他说：由中孟领导人共同缔结的中孟友谊必将在新世纪得到发扬光大。中孟两国是亲密友好的近邻。我们的友谊具有深厚的历史基础。两国建交时间虽不长，但在和平共处五项原则基础上，两国关系一直顺利向前发展。可以说，我们之间只有友谊，没有突出的问题。我对两国关系的现状表示满意。
　　江泽民说：近年来，我们在良好政治关系基础上，致力于互利经贸合作，取得很好的成果。我们重视与包括孟加拉国在内的所有周边国家发展友好关系，这是中国的既定政策。
　　在谈到国际形势时，江泽民指出：当前，世界形势正处于深刻的变化当中。影响和平与发展的不确定因素在增加，世界并不太平。在当前国际反恐的斗争中，我们与孟加拉国是站在一起的。中国高度重视南亚，因为南亚的稳定直接关系到整个亚洲的稳定。我们真诚希望南亚各国能够平等相待、和平相处。
　　江泽民说：中国与孟加拉国都是发展中国家，面临着发展本国经济、提高人民生活水平的共同任务。齐亚总理执政以来，为维护社会稳定、促进经济发展采取了一系列的有效措施。我们相信孟加拉国能够实现社会稳定、经济繁荣。
　　齐亚总理感谢江泽民主席的会见，并热烈祝贺中国共产党第十六次全国代表大会的成功召开。她说，由孟加拉国已故总统齐亚·拉赫曼与中国老一代领导人开创的孟中友好近年来又有了长足发展。孟加拉国现政府十分重视对华关系，将继续坚定奉行一个中国的政策。此次访华双方又签署几项重要协议，必将进一步推动两国关系在新世纪的全面发展。
　　齐亚还介绍了孟加拉国的对内对外政策，强调孟加拉国积极参与地区和国际事务，坚决反对国际恐怖主义。孟加拉国希望与邻国一道努力，以实现南亚缓和与稳定。
　　民盟中央副主席张梅颖、中国驻孟加拉国大使胡乾文、外交部副部长王毅等参加了会见。（附图片）
　　12月25日，国家主席江泽民在北京中南海会见孟加拉国总理卡莉达·齐亚。　新华社记者李学仁摄

第1版(要闻)
专栏：

　　胡锦涛与普京通电话
相互祝贺新年并就加强双边关系交换意见
新华社北京十二月二十五日电国家副主席胡锦涛二十五日晚应约和俄罗斯总统普京通了电话。胡锦涛与普京相互祝贺新年，并就加强双边关系交换了意见。

第1版(要闻)
专栏：

　　进一步推进改革开放
　　——四论贯彻落实中央经济工作会议精神
　　本报评论员
　　中央经济工作会议提出，进一步推进改革开放，为发展提供强大动力。这是党中央、国务院站在国民经济和社会发展全局的高度，为实现明年经济工作的总体要求而提出的需要着重把握好的一个重要方面。
　　改革开放是强国之路。改革开放20多年来，我国经济持续快速健康发展，就是得益于改革开放的不断推进。近年来，改革开放又迈出新的步伐。国有企业改革不断深化，大中型国有企业改革和脱困三年目标基本实现。农村税费改革试点逐步扩大，取得明显成效。财税、金融改革稳步推进，政府机构改革和职能转变取得重要进展，宏观调控体系不断完善。加入世贸组织，对外开放进入新的阶段。但是，我们也要看到，按照完善社会主义市场经济体制的目标，改革的任务还十分繁重。解决当前经济结构和经济体制中许多深层次问题都需要进一步深化改革。抓住机遇，应对挑战，提高对外开放水平，也是紧迫的课题。无论是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，还是做好明年经济工作，继续保持经济发展的良好势头，都必须坚定不移地推进改革开放。
　　深化改革，要按照党的十六大提出的要求，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。把坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展统一于社会主义现代化建设的进程中。要正确处理改革发展稳定的关系。深化改革要坚持从实际出发，整体推进，重点突破，循序渐进，注重制度建设和创新。
　　进一步推进改革，一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。国有大中型企业要按照现代企业制度的要求，继续推进规范的公司制改革和股份制改造，完善法人治理结构，改进和加强监管机制。国有资产管理体制改革与国有企业改革密不可分，要根据党的十六大提出的国有资产管理体制改革的任务和方向，抓紧制订法律法规，依法规范，稳步推进，建立和健全国有资产管理机构和机制。二是深化农村经济体制改革。依法稳定农村土地承包关系，完善土地征用制度，纠正各种侵害农民土地承包权的违法行为。农村税费改革试点工作，要在总结经验、完善政策的基础上全面推开。继续推进粮棉流通体制改革。三是稳步实施金融体制改革。加强银行监管体制建设，提高监管效率。按照建立现代金融企业的要求，积极推进国有商业银行综合改革。深化农村信用社改革，加强对农村的信贷支持。积极推进投融资体制改革。
四是深化行政管理体制改革。坚持政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，以转变政府职能为关键，积极稳妥地继续推进政府机构改革。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。继续整顿和规范市场经济秩序，创造良好市场环境。
　　加入世贸组织一年来，我们初步经受了考验，对外贸易和利用外资规模显著扩大。明年，要继续大力推进外贸主体和出口市场多元化，优化出口结构，鼓励和支持扩大出口。合理调控进口，着重引进先进技术、关键设备和进口国内紧缺的原材料。改善外商投资环境，优化利用外资结构，提高利用外资质量。规范发展跨国经营，鼓励有条件的企业“走出去”。

第1版(要闻)
专栏：

　　李鹏会见孟加拉国总理
新华社北京12月25日电（记者倪四义）全国人大常委会委员长李鹏和夫人朱琳25日在人民大会堂会见了来访的孟加拉国总理卡莉达·齐亚。
　　李鹏说，中孟是友好近邻。建交27年来，中孟始终坚持和平共处五项原则，相互平等、相互尊重、相互信任、相互支持，发展友好合作关系。他强调，中国重视与孟加拉的关系，一向把孟加拉看作是真诚可靠的朋友和伙伴。
　　李鹏说，中孟都是发展中国家，共同面临的主要任务就是努力发展经济。不久前成功召开的中共十六大为中国今后的发展确定了明确的目标，并提出要推进物质文明、政治文明和精神文明建设。会议还产生了新的中央领导集体。在对外关系方面，我们将继续始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策，特别是睦邻友好的周边外交。我们愿与包括孟加拉国在内的周边各国共同努力，推动地区的和平与稳定，为地区各国的共同发展营造更有利的和平环境。
　　李鹏表示，议会交往是国与国关系的重要组成部分，在促进国家关系、增进人民间相互了解方面发挥着重要作用。中国全国人大一贯重视同世界各国议会之间的交往。近年来，我们同孟加拉国民议会一直保持着友好往来，对增进了解、扩大共识、加深友谊，进一步巩固中孟传统友好合作关系具有积极意义。希望两国在这方面的合作能得到进一步深化。
　　齐亚总理说，孟中有着诚挚友好的关系，虽然两国没有共同的边界，但十分亲近。孟加拉国对中国近年来取得的巨大成就感到由衷高兴，高度重视中国在当今国际事务中发挥的重要作用和影响，希望进一步与中国加强包括议会交往在内的各方面有益合作。
　　全国人大常委会副委员长何鲁丽、中国驻孟加拉国大使胡乾文和外交部副部长王毅参加会见。

第1版(要闻)
专栏：

　　外出闯世界找到致富路
长春：劳务输出成为农民增收增长点
本报长春12月25日电记者李忠春、江山报道：吉林省长春市把农民增收作为农村工作的主要目标，引导农民开阔视野，走出去闯世界，找到了解决农村剩余劳动力出路问题的一条希望之路。截至10月底，长春市农村剩余劳动力120万人中已有69万人走出去闯世界，人均增收3000元。
　　今年开春，省委常委、长春市委书记杜学芳带领干部在榆树市光明乡农村调研发现，由于人多地少，农村剩余劳动力比较多，成为影响农民增收的一个突出问题。榆树市光明乡党委带领农民发展劳务经济，为农村剩余劳动力增收致富找到了一条出路。
　　长春市委、市政府于今年7月19日出台了《关于加快发展农村劳务经济的意见》，并且在力量投放、政策扶持、组织保障等方面有了实质性突破，涌现出许多特色各异的劳务输出典型，带动了当地农村劳务经济的发展。
　　榆树市向阳镇政府先后召开4次大型会议，解决干部群众的认识偏差，帮农民算经济账，用身边典型示范带领。对劳动力多、思想转变慢的农户，组织干部登门，帮他们找出路。截至5月末，向阳镇常年外出打工经商农民已达7232人，季节性外出打工农民2130人，分别占劳动力总数的45.9％和13.5％。
　　资金不足是困扰劳务输出的一个主要问题，长春市委、市政府采取信贷支持、协调民间借贷，以及乡村干部垫钱资助等方法，很好地解决了这个问题。双阳区齐家镇组织19名农民外出打工，每人费用3600元，采取“五户联保”形式向信用社贷款，保证了外出人员的首期费用。

第2版(要闻)
专栏：

　　全国财政工作会议提出
开创财政改革与发展新局面
　　本报北京12月25日讯记者李建兴报道：全国财政工作会议今天在北京召开。这次会议的主要议题是：深入学习贯彻党的十六大精神，认真落实中央经济工作会议确定的各项政策措施，回顾5年来财政改革与发展的奋斗历程，总结新时期财政改革和发展的经验，安排部署明年的财政收支计划和财政工作；表彰近年来财政战线涌现的先进集体和先进个人。财政部部长项怀诚要求全国财政系统深入学习、全面贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，以“三个代表”重要思想统领财政改革与发展。
　　项怀诚说，明年财政工作的指导方针和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和中央经济工作会议精神，坚持把发展作为执政兴国的第一要务，按照全面建设小康社会的要求，坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策，保持政策的稳定性和连续性，努力促进国民经济稳定较快增长；积极调整财政支出结构，进一步加大对社会保障、改善人民生活、农业、西部大开发等重点支出的保障力度；严格财政收支管理，大力开展增收节支，整顿和规范财经秩序；继续深化财政改革，完善预算决策和管理制度。
　　项怀诚指出，明年必须切实抓好以下六项重点工作，具体概括为“三保三抓”：一要保经济发展大局，继续实施好积极的财政政策。二要保社会保障、工资发放等重点支出需要，着力帮助解决困难群众的生产和生活问题，促进社会稳定。三要保其他重点事业支出，支持经济社会协调发展。四要抓收入征管，确保财政收入稳定增长。五要抓厉行节约，坚决制止铺张浪费。六要抓整顿监督，规范财经秩序。
　　项怀诚说，根据党的十六大精神和中央经济工作会议的部署，明年及今后一个时期财政改革的任务，概括起来就是“一个目标、两个关键、三个重点”：“一个目标”：即深化公共财政改革，争取再过几年时间，建立比较完善的公共财政体系。“两个关键”：一是继续壮大财政实力，争取再过几年时间，把全国财政收入占GDP的比重逐步提高到发展中国家的一般水平；二是财政支出改革要有更大进展，力争再过几年，取得基础性、机制性、结构性和技术性改革的全面成功。“三个重点”：一是调整支出结构，不断加大对重点事业的保障力度；二是进一步完善社会保障体制，促进就业和再就业，保证和改善低收入群体的生活；三是完善防范和化解财政风险的措施，实现财政可持续发展。
　　具体到明年，深化财政改革的主要任务：一是财政收入体制改革要进一步完善。二是支出体制改革要继续深化和扩大。三是大力支持和配合国有资产管理体制改革、农村经济体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革等重大体制改革。

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专栏：

　　明年我国力争创造九百五十万个就业岗位
今年城镇失业率控制在百分之四左右
本报北京12月25日讯记者原国锋从劳动和社会保障部获悉：今年第四季度，我国实现再就业50多万人，高于前三季度水平，预计年末城镇登记失业率为4％左右，低于4.5％的计划控制目标。明年，全国劳动保障部门将全力以赴贯彻落实全国再就业工作会议精神，千方百计扩大就业，力争创造950万个就业岗位，城镇登记失业率控制在4.5％左右。
　　劳动和社会保障部部长张左己在全国劳动保障工作会议上说，今年，“两个确保”继续巩固，进再就业服务中心的下岗职工基本按时领到生活费，企业离退休人员养老金基本做到按时足额发放。目前，全国养老保险参保人数超过1.1亿人，增加220万人，养老保险费征缴收入预计达2110亿元，增收250多亿元，创历史新高。退休人员养老金调整工作如期完成，退休人员社会化管理服务工作取得较快进展，实行社会化管理人数达到1100万人。失业保险基金收入预计达210亿元，比上年增加20多亿元，在领取失业保险金人数大幅度增长情况下，做到了及时提供失业保险待遇。医疗保险参保人数将达到9000万人，增加近1400万人，基础管理得到加强，医疗费用支出得到有效控制。
　　张左己说，明年，劳动保障部门将集中力量抓好促进下岗失业人员再就业、完善社会保障体系、维护劳动者权益三个方面的重点工作。
　　明年要继续巩固“两个确保”，加快社会保障制度改革，不断完善社会保障体系。明年养老保险制度改革的主攻方向是推进社会化管理和走出一条可持续发展的路子。以建立社区平台为契机，基本实现社会化管理的目标，达到80％以上。认真落实对下岗失业人员社会保险的接续服务，制定适合于灵活多样就业方式的社会保险政策。研究农垦和未参保集体企业退休人员养老保险问题。推进养老保险县级统筹向地市级统筹过渡。医疗保险制度改革的重点是扩大范围、完善制度、强化管理。医疗保险覆盖人数突破1亿人。加大解决困难企业职工参加医疗保险问题的工作力度，抓紧建立社会医疗救助制度，探索解决低收入居民的基本医疗保险问题。此外，还要加大劳动保障监察执法力度，协调规范劳动关系，切实维护劳动者的合法权益。

第2版(要闻)
专栏：

　　全国税务工作会议提出
推动税收事业全面发展
　　本报北京12月25日讯记者李建兴报道：全国税务工作会议今天在北京召开。会议的主要任务是认真学习贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，总结5年来的税收工作，部署2003年税收工作。国家税务总局局长金人庆要求各级税务机关全面落实党的十六大和中央关于经济工作的重要决策，发挥税收宏观调控作用，推动税收事业全面发展，为全面建设小康社会作贡献。
　　金人庆说，2003年是全面贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好税收工作意义重大。要切实采取各种有效措施，圆满完成税收收入任务。要深化流转税和出口退税管理。继续强化“免、抵、退”税管理，在严格审核的基础上按规定及时办理“免、抵”调库，保证增值税收入的稳定增长。完善烟、酒等产品的消费税征税办法和旅游、代理等行业的营业税管理办法，加强金融保险业营业税申报工作。完善出口退税管理机制，加大管理力度，优先保证重点出口企业的退税，支持外贸出口。要强化所得税管理。进一步改进和完善对重点纳税人的个人所得税征管办法，堵塞漏洞，增加收入。要加强涉外税收和地方税管理。继续抓好避税嫌疑大户的全国联查，保持涉外税收收入快速增长。大力强化地方税征管，实现各税种收入持续稳定增长。要推进整顿和规范税收秩序工作。继续深入开展集贸市场税收专项整治工作，认真清理漏征漏管户，加大调整定额的力度，进一步推行建账和实行查账征收。以修订《发票管理办法》为契机，全面加强发票管理。按照国务院的统一部署，在全国范围内分批推广应用税控收款机，并切实加强管理。深入开展税收专项检查，主要是实行“免、抵、退”税的企业、房地产业、化妆品行业以及重点企业所得税、个人所得税、普通发票等。加大案件查处力度，在继续抓紧查处伪造倒卖虚开增值税专用发票和骗取出口退税违法犯罪案件的同时，重点查处利用做假账、两套账和账外经营偷逃税款的重大违法案件。要扩大重点税源监管范围。要将增值税和消费税“两税”年收入在500万元以上的增值税纳税人、营业税年收入在100万元以上的营业税纳税人纳入监管范围。要搞好税收收入分析和预测。

第2版(要闻)
专栏：

　　吴仪与全国外经贸工作会议部分代表座谈时强调
抓住机遇促进外经贸工作再上新台阶
　　本报北京12月25日讯记者龚雯报道：12月24日，中共中央政治局委员、国务委员吴仪在与全国外经贸工作会议部分代表座谈时强调，各级外经贸部门要以“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大和中央经济工作会议精神，抓住历史发展机遇，振奋精神，精心谋划，群策群力，努力促进外经贸工作再上一个新台阶。
　　吴仪说，过去5年，我国外经贸成就显著，贸易额连续跨上几个台阶，国家外汇储备比5年前增加了1倍多；吸收外资连续9年居发展中国家首位，今年有可能成为全世界直接利用外资最多的国家；在境外设立企业数量、投资领域和投资有较大幅度的增长或扩大，“走出去”发展迈出可喜步伐；加入世贸组织标志着我国对外开放进入一个新阶段，加入世贸后第一年开局良好。这些成绩是在极其复杂的国际形势下，克服各种困难取得的。实践证明，党中央、国务院一系列方针、政策和策略是正确的，我们完全有能力参与更大范围的国际合作和更加激烈的国际竞争。
　　吴仪说，成绩固然可喜，更重要的是要与时俱进，开拓未来。十六大提出要抓住本世纪头20年的重要战略机遇期，全面建设小康社会。外经贸系统要深刻理解这一宏伟目标对外经贸工作提出的新任务、新要求，突出一个“干”字，调动一切积极因素，努力实现贸易大国向贸易强国的转变。
　　吴仪指出，做好明年的外经贸工作，对于巩固和发展经济运行的好形势，促进国民经济发展至关重要。要继续保持各项外经贸政策的连续性和稳定性，同时应根据世贸组织规则和国际通行做法，进一步完善有关政策，解决外经贸工作中的突出问题，培育外贸发展新的增长点。推动外贸诚信经营，规范经营秩序，继续严厉打击走私、骗取出口退税等不法行为。受国际政治经济的影响，明年外经贸工作还会遇到不少困难，对此要有足够准备，要有忧患意识，把困难估计得充分一点，把应对和克服困难的措施准备得更周全一些。应清醒地看到，加入世贸的挑战是长期的，千万不可掉以轻心，要继续做好各项应对工作，化压力为动力，迎接更大的挑战。
　　吴仪指出，“走出去”发展是党中央确定的事关我国发展全局和前途的重大战略。要加快“走出去”的法制建设，建立和完善保障体系和监管体系，鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业采取多种形式发展境外加工装配，健全营销网络，逐步形成一批我国自己有实力的跨国公司和著名品牌。
　　吴仪强调，必须大力推进外贸体制改革和管理创新，全面提高外经贸发展的质量和效益。要积极推进国有外经贸企业改革，进一步放开外贸经营权，鼓励和帮助大的非公有制企业逐步建立现代企业制度，激活各类外经贸主体的活力。加快调整和优化出口商品结构，提高商品的质量和科技含量，增强出口竞争力。积极探索利用外资的新方式，在扩大吸收外资规模的同时，全面提高吸收外资的质量和水平。努力办好现有的国家级经济技术开发区。加强部门协作和配合，形成合力，为我国企业参与国际竞争提供优良的服务。
　　全国外经贸工作会议今天在京闭幕，外经贸部党组书记、副部长吕福源在会上表示，要按照十六大精神正确认识当前外经贸发展面临的形势，充分发挥我们自身的比较优势，按照十六大要求努力开拓对外经贸新局面。

第2版(要闻)
专栏：

　　“不说不知道，一说吓一跳。”在许多花鸟虫鱼市场和水族馆颇受青睐的一种观赏鱼原来是“水中狼族”，这就是通过非法渠道流入我国的“食人鲳”。为保护生态平衡和渔业安全，最近全国开始——
剿灭“食人鲳”
　　本报记者高云才赵永新
　　“食人鲳”外表美丽、“食性”凶残
　　农业部渔业局资源环境保护处的同志搬来一摞材料，记者才走近“食人鲳”。
　　“食人鲳”又名“食人鱼”，原产于美洲的亚马孙河流域，有20多个品种。目前，在国内花鸟鱼虫市场和水族馆出现的品种被称为“红腹食人鲳”。记者从彩色图片介绍中看到，“红腹食人鲳”体型娇小、体态娇媚，一般仅为25厘米左右。美丽的外表掩不住“食人鲳”残暴的“食性”。
　　据介绍，“食人鲳”长着锐利的牙齿，猎物一旦被咬，“食人鲳”锋利的尖齿，就像外科医生的手术刀一般切割，直到猎物剩下一堆骸骨为止。“食人鲳”可以咬穿牛皮，甚至能把钢制的钓鱼钩一口咬断。即便是水中称霸的鳄鱼，遇到“食人鲳”，也会翻转身体面朝天，把坚硬的背部朝下，以防止“食人鲳”袭击。
　　有关资料显示，在巴西的亚马孙河流域，“食人鲳”被列入当地最危险的4种水族生物之首。在“食人鲳”活动最频繁的巴西马托格洛索州，每年约有1200头牛在河中被食人鲳吃掉。一些在水中玩的孩子和洗衣服的妇女也受到“食人鲳”的攻击。“食人鲳”因其“食性”凶残，被人们称为“水中狼族”和“水鬼”。
　　剿灭“食人鲳”，是为了保护生态平衡和渔业安全
　　“食人鲳”是怎样流入我国的？调查显示，我国检疫部门没有引进这一物种的记录，“食人鲳”是通过非法途径，由不法商人偷运进来的。中科院动物所解焱博士认为：“这暴露出两大问题：一是广大群众对外来生物入侵缺乏足够的认识，二是有关法律、机构和制度严重缺位。”
　　为什么要封杀“食人鲳”呢？农业部渔业局副局长李健华分析了两个原因：其一，“食人鲳”入境，是一种水生生物的入侵。“食人鲳”由于其自身的残暴“食性”，会对其他鱼类的生存产生严重威胁，也会对其他水生野生动物的生存产生威胁，从而威胁到整个水生野生动物的生态平衡，甚至影响居民到天然水域劳动或游戏。其二，“食人鲳”会威胁整个渔业经济的安全。我国经过不懈的努力，年水产品生产总量达到4800万吨，除了满足居民食用之外，还有大量出口的能力，我国渔业也跃入世界发达渔业国家行列。这一成果来之不易，而毁之却可能是旦夕。“食人鲳”繁殖力惊人，一旦在渔业水域暴发流行，渔业经济将面临灭顶之灾。只有未雨绸缪，渔业经济的安全才有保证。
　　固然，“食人鲳”有其作为水生野生动物的意义，其“美丽”和“凶残”也有一定的商业价值。但从保护我国生态平衡和渔业经济安全角度来说，“食人鲳”必须封杀。
　　外来生物入侵敲响警钟
　　国家环保总局自然保护司生态处处长崔书红博士介绍说，由于长期以来对外来生物入侵缺乏认识，有些地方盲目引进外来物种，已经造成了严重的损失。据统计，松材线虫、湿地松粉蚧、松突圆蚧等森林入侵害虫每年严重发生与危害的面积约在150万公顷左右；稻水象甲、美洲斑潜蝇等入侵的害虫，近年来每年严重发生的面积达到140—160万公顷；豚草、紫茎泽兰、飞机草、薇甘菊、空心莲子草、水葫芦、大米草等肆意蔓延，已到了难以控制的局面。“外来生物一旦入侵成功，要彻底根除极为困难，而且用于控制其危害、扩散蔓延的代价极大，费用极为昂贵。国家环保总局的统计显示，几种主要外来入侵物种造成的经济损失平均每年高达574亿元人民币。”
　　在国外，外来入侵物种引起的经济损失更为巨大。据美国、印度、南非向联合国提交的报告称，这3个国家每年由此造成的经济损失分别为1500亿美元、1300亿美元和800多亿美元。这还不包括无法计算的隐性损失。
　　专家指出，多数入侵物种不是濒危物种，本身也不带有病害，现有的濒危物种管理和海关、检疫部门拿它们没办法；生物入侵不仅仅对某一本地物种构成危害，它们破坏的是整个生态系统和生态环境，农业、渔业、林业、海洋部门难以独立担负起综合研究和监督管理职能。当务之急是成立多部门协作的专门机构，尽快展开相关工作。

第2版(要闻)
专栏：

　　新闻链接
据新华社北京12月25日电（记者董峻）国家渔政渔港监督局25日发出紧急通知，要求各地渔业行政主管部门对市场上销售的以及公园、水族馆等养殖、展示的“食人鱼”进行检查，一经发现立即没收和销毁，并严禁将“食人鱼”放入自然水域。
　　本报讯12月18日，北京市农业局会同市渔政监督管理站发出紧急通告，对“食人鲳”进行封杀。
　　通告说，北京市农业局将加强监督检查，一经发现非法生产、经营、驯养繁殖、运输、收养“食人鲳”的，将依照《中华人民共和国渔业法》没收“食人鲳”和违法所得，并处以5万元以下的罚款。据悉，北京海洋馆承认该馆拥有300条到400条“食人鲳”，而一些观赏鱼市场也承认，曾从香港和台湾等地进了一些“食人鲳”销售，标价每条20元左右。北京市渔政监督管理站限令拥有“食人鲳”的单位在12月24日前将其全部销毁，25日后将进行联合执法检查。
　　同时，武汉、深圳、长春、南宁等城市也开始大规模剿灭“食人鲳”。

第2版(要闻)
专栏：

　　中国造血干细胞库网络系统建立
本报北京12月25日讯记者白剑峰报道：今天，中国造血干细胞捐献者资料库网络系统正式建立运行。目前，该资料库共有志愿者资料5万余份，其中6000余份已输入网络系统，初步形成了为临床服务的能力。
　　此次运行的网络系统是集数据录入、传输和检索查询为一体的管理软件，可以管理百万名志愿者的数据。
　　今年，北京、上海、辽宁、山东等13个省市初步建立了分库，这些分库负责当地捐献造血干细胞志愿者的动员、组织、征募、登记、采集血样等工作。为了保证志愿者数据检测的数量和质量，中国造血干细胞捐献者资料库管理中心组织专家相继对13个省市的17个实验室进行了评审，大部分实验室通过验收。到今年底，中国造血干细胞捐献者资料库共成功配型60余例，并为31名患者成功进行了造血干细胞移植手术。
　　我国约有400万人患白血病、重症再生障碍性贫血、重症免疫缺血症、急性放射性疾病和恶性肿瘤放化疗后的免疫功能低下等疾病患者，其中仅白血病患者每年就新增4万多人。用造血干细胞移植是治疗这些疾病最先进、最有效的手段，但供者和患者之间的白细胞配型完全相合是进行移植手术的先决条件。

第2版(要闻)
专栏：

　　青海工业增加值今年将突破百亿
　　本报西宁12月25日电记者马应珊报道：今年青海工业几项经济指标均创下历史最高水平。1月至11月，青海省工业累计增长14.01％，创历史新高，全年实现工业增加值将突破100亿元，实现净利润6亿元。
　　今年以来，青海工业新产品产值同比增长1.04倍，这种好势头在历史上也是第一次。1至10月，青海盐化、有色金属、石油天然气、水电四大支柱产业实现销售收入97.6亿元；机械行业实现销售收入6.8亿元，同比增长29％；非国有经济实现销售收入22.4亿元，同比增长25％。

第3版(国际)
专栏：

　　乌国防部长会见我军事代表团
　　本报阿拉木图12月23日电记者孙力报道：乌兹别克斯坦国防部长古利亚莫夫今天在塔什干会见了由北京军区副司令员臧文清中将率领的中国人民解放军军事友好代表团，双方进行了亲切友好的交谈。
　　臧文清首先向乌方通报了中共十六大召开的有关情况，并就反恐和两军合作与古利亚莫夫交换了意见。古利亚莫夫说，乌中两军交往发展顺利，乌中双边关系的发展还体现在两国在上海合作组织框架内顺利的合作；他还介绍了乌在反恐和军事改革方面的情况，并对我向乌提供的军事援助表示感谢。

第3版(国际)
专栏：

　　乌克兰坠机使航空业损失巨大
据新华社基辅12月24日电（记者赵宇）在23日失事的乌克兰客机遇难者中，约有40名乌克兰和俄罗斯航空技术的精英，空难给乌克兰航空业造成了巨大损失。
　　乌克兰外交部24日证实，失事客机上的38名乘客和6名机组人员已全部遇难。
　　据报道，除了5名俄罗斯航空技术专家外，其余乘客绝大多数都是乌克兰航空企业界的首脑人物和高级技术人员。他们应邀参加乌伊两国合作生产的“伊—140”客机首飞仪式，不料飞机在伊朗中部城市伊斯法罕以西70公里处撞上一座海拔2000余米的山峰，撞击位置离山顶仅7米。
　　本报基辅12月24日电记者黄晓东报道：昨晚，乌克兰一架安—140客机在伊朗伊斯法罕市附近坠毁，机上乘客和机组人员全部遇难。

第3版(国际)
专栏：年终报道

　　巴以冲突又一年
本报驻埃及记者徐平
岁尾回首，巴以暴力冲突依然愈演愈烈，中东和平进程始终未能步入正轨，预计中东这个世界上持续时间最久的“热点”，在新的一年里仍然会持续“热”下去。
　　国际调停收效甚微
　　一年来，国际社会对巴以冲突继续斡旋，提出了和平框架建议或方案，甚至所有大国都派中东问题特使访问该地区，这表明国际社会共同推动中东和平进程的决心，其中美国的地区战略调整尤其令人瞩目。
　　美国在中东和平进程中的作用和影响无人可比，但它以往偏偏又独霸此事，甚至在相当长时间内排斥欧盟介入；它在阿拉伯世界拥有合作伙伴与朋友，但同时又树敌不少，因而有“偏袒以色列”的骂名。布什政府今年下半年在处理巴以问题的立场上似乎出现战略性变化，计划推出中东和平新计划。这个新计划承诺最终给巴勒斯坦一个拥有全部主权的独立国家，要求以色列撤出占领的阿拉伯领土，并保证其拥有生存与安全的权利。具体分为三步走，包括巴勒斯坦安全部队的重建、以色列撤军及停建定居点、2003年底建立临时巴勒斯坦国及2005年底前彻底解决巴以问题等。从9月起，美国会同联合国、俄罗斯和欧盟，在计划制定过程中征求并融入它们的意见，然后以“四重唱”形式出现，因而至少在表面上看新计划显得较为公正。但由于美忙于“倒萨”，12月20日在华盛顿召开的联合国、欧盟、俄罗斯和美国四方代表会议未能出台“路线图”计划。
　　阿拉伯国家反对以色列占领的斗争已逾半个世纪，双方积怨甚深，要化解仇恨、解决一系列棘手的难题，绝非一帆风顺，因此，国际社会的调停能否有所突破，在很大程度上将取决于美国在此问题上的真正意图、态度和时间安排。
　　以色列重拳“反恐”
　　今年，以色列最大的变化是在国际反恐大背景下，将巴勒斯坦的暴力行动一概作为“恐怖活动”给予打击。自年中沙龙访问华盛顿、得到美国“以色列有权自卫”的“尚方宝剑”后，对巴勒斯坦的打压可谓坚决无情。虽然这使双方的暴力冲突更加激烈，以色列经济遭受重创，沙龙联合政府也仅存在20个月。这是当前中东和平进程难以推进的主要原因之一。
　　明年1月底以色列即将举行大选。目前的民意调查，显示利库德集团几乎稳操胜券，下届政府可能仍是沙龙领导的右翼政府，米茨纳的工党获胜机会不多。这表明两年多的暴力冲突已使以色列国内的和平势力遭到空前打击和削弱，巴以互信基础在以色列国内已基本被摧毁。
　　国际社会不相信沙龙是一个能和巴勒斯坦达成历史性决议的人物。沙龙对巴勒斯坦奉行强硬政策，不与阿拉法特打交道，但也不驱逐他。他声称，只有巴勒斯坦停止包括对犹太定居点在内的一切暴力行动才恢复谈判。不过沙龙承认，巴事实上已是一个国家。这一政策决定了只要这位“铁腕人物”仍是以色列总理，他就会继续奉行“以暴易暴”的政策。
　　阿盟峰会成果积极
　　以色列侵占阿拉伯领土的事实，决定了阿以问题的最终解决都离不开“土地换和平”这个原则，为此，有关各方都有责任和义务继续努力，并对其立场进行调整。
　　阿拉伯国家对待以色列的态度正在发生变化，以色列的存在正逐渐被接受。最突出的例子是今年3月底贝鲁特阿拉伯国家联盟首脑会议上，阿拉伯国家一致接受沙特王储阿卜杜拉提出的框架建议，并使之成为阿拉伯框架建议。这次首脑会议的历史性突破，则是阿拉伯国家首次接受以1967年“六·五”战争前阿拉伯与以色列的实际控制线作为双方最终边界线的意见。
　　阿拉法特目前国内外处境相当困难：巴自治政府的彻底改革不仅不可能令美国满意，而且“百日改革”由于暴力冲突也根本无法实施；他被当作“恐怖头子”，并被美、以视为已“出局”；他无法完全控制巴勒斯坦国内局势。巴方已宣布，由于以色列的占领，将推迟原定于明年初的大选。
　　激进组织发誓抗争
　　阿拉伯国家一直不赞同将国际反恐与巴勒斯坦反占领斗争简单地混为一谈。他们认为，巴勒斯坦激进分子采取极端行动是出于对以色列军事占领与镇压的反抗，如果将反占领而针对以色列平民的攻击视为恐怖行动，那么以色列的军事攻击使更多巴勒斯坦平民受到生命财产损害就应当是国家恐怖主义。
　　但是，国际社会希望冲突各方停止一切形式的暴力活动，因此巴激进组织的自杀性爆炸仍受到国际舆论的谴责。巴勒斯坦利用沙特阿拉伯等海湾国家的外交压力，劝说哈马斯等停止在以色列境内的攻击；阿拉法特领导的法塔赫在埃及的努力下，在开罗与哈马斯举行秘密对话，但均未有结果。
　　目前包括哈马斯和杰哈德在内的几乎所有巴勒斯坦激进组织都发誓将继续开展反抗以色列占领的斗争。它们基本不服从阿拉法特指挥，在两年多的巴以暴力冲突中实际势力不断加强。它们认为米茨纳、巴拉克、佩雷斯和沙龙没有本质性区别，甚至扬言要从以色列手中收复1948年失去的土地。它们与以色列国内不同意巴勒斯坦立国的极右势力一样，反对在中东地区存在两个比邻的巴勒斯坦国与以色列国。（本报开罗电）

第3版(国际)
专栏：

　　上海合作组织召开专家会议
讨论筹建地区反恐中心
新华社阿拉木图12月24日电比什凯克消息：上海合作组织24日在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克召开了第三次专家会议，讨论筹建地区反恐中心的问题。
　　主持此次会议的吉尔吉斯斯坦安全会议副秘书马梅耶夫在会上指出，“加快反恐中心的筹备进程是上海合作组织当前最重要和最迫切的问题”，各成员国需要齐心协力，推动地区反恐中心早日投入运作，为国家安全的维护提供有力保障。
　　他说，建立反恐中心是上海合作组织在中亚地区防范和打击国际恐怖主义、宗教极端主义的一项切实步骤，有助于各个成员国特种部门和护法机关之间加强合作、协调行动。他透露，本次会议将就反恐中心的有关方案、机构活动章程、人员编制和财政预算等问题达成一致，并提交上海合作组织首脑会议讨论。
　　来自中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦6国的外交部、特种部门和护法机关的代表出席了此次会议。会议将于27日结束。

第3版(国际)
专栏：

　　核查人员与伊科学家面谈
萨达姆说核查结果将令美震惊
据新华社北京12月25日电综合此间收到的消息，有关伊拉克问题24日最新动态如下：
　　联合国核查人员对伊拉克境内11处被怀疑生产大规模杀伤性武器和中远程导弹的民用和军事设施进行了突袭式检查。
　　联合国核查小组发言人植木安弘说，核查人员当天同一名参与过伊拉克武器研发计划的核专家进行了面谈。这是自11月27日恢复对伊拉克核查以来，联合国人员首次同伊科学家直接面谈。
　　美国国防政策委员会主席珀尔日前表示，即使没有联合国安理会的决议，美国也可能对伊拉克采取军事行动。他认为在对伊动武问题上根本不需要得到安理会批准，“美国不可能把自己的安全寄托在外国的协议上”。
　　俄罗斯国防部长谢尔盖·伊万诺夫重申了俄反对美国单方面对伊拉克动武的立场，敦促美国遵守联合国安理会所作出的裁决。
　　德国总理施罗德对《南德意志报》说，只考虑利用军事方法解决冲突的做法是错误的。他承认德国就伊拉克危机所持的立场导致德美关系变得紧张，但他表示不会改变立场以迎合美国。
　　土耳其总理居尔在同反对党共和人民党主席巴伊卡尔会晤时说，土耳其政府已于23日晚举行了有军政高官参加的紧急磋商会议，但尚未就是否接受美国提出的参与推翻萨达姆总统行动的要求作出决定。土耳其政府发言人同日说，一旦爆发美国打击伊拉克的战争，土耳其作为北约成员国将允许美国使用几个空军基地，但坚决反对美国在其领土上部署大量部队。
　　以色列总理沙龙在接受以电视台采访时说，根据未经证实的情报，以色列怀疑伊拉克将生化武器转移到了以色列的主要敌人叙利亚那里，以躲避联合国武器核查人员的检查。
　　伊拉克总统萨达姆发表电视讲话说，如果对伊拉克的武器核查能够公正地进行，其最后结果将给美国以“巨大的震惊”。“世界将发现美国（对伊拉克）荒谬的指控和对其领导人的险恶用心。”伊拉克官员同日表示，伊准备与联合国武器核查小组讨论有争议的长篇武器报告问题，但强调没有什么新的东西可以加进去，因为伊拉克根本就没有大规模杀伤性武器。

第3版(国际)
专栏：

　　菲发生爆炸事件14人死亡
据新华社马尼拉12月25日电菲律宾南部省份马金达瑙一小镇24日发生爆炸事件，包括镇长在内的13人当场死亡，另有多人受伤。其中一人因伤势严重，稍后不治身亡。
　　据当地媒体报道，警方怀疑，这起血案是一个分离主义团伙制造的。该团伙曾多次与镇长家族成员发生冲突。
　　同日，菲南部另一省份北哥打巴托的一个小镇也发生爆炸。一名犯罪嫌疑人将手榴弹投入一所住宅。爆炸使正在家中庆祝圣诞的全家9口人全部受伤。

第3版(国际)
专栏：

　　俄开始工业化销毁化学武器
　　据新华社莫斯科12月25日电俄罗斯负责国家化学武器销毁工作的著名化学家帕克25日说，俄从今年开始进行化学武器的工业化销毁，到2012年将完全销毁现有化学武器。
　　据俄塔社报道，帕克说，俄在萨拉托夫州兴建的大规模处理化学武器的工厂已于今年12月开始投入运营，并在严格遵守环保安全条件下开始处理化学武器的危险物质。现在这家工厂每天处理600至700千克的化学武器危险物质。
　　帕克说，到2003年4月份前，俄罗斯将销毁400吨化学武器。从2007年到2010年，俄每年将销毁8000吨化学武器。
　　据俄武装力量总参谋部提供的材料，俄迄今共储存了4万吨化学武器。今年销毁的是普通类型的化学武器。

第3版(国际)
专栏：

　　鲍威尔称美无意使朝核问题升级
据新华社华盛顿12月24日电（记者严锋、谭卫兵）美国国务院发言人里克24日对此间新闻界透露，美国国务卿鲍威尔当天在与日本外相川口顺子进行电话交谈时表示，美方无意使朝鲜核问题升级。
　　鲍威尔是在朝方23日宣布已着手拆除其被国际原子能机构冻结的核设施上的封条和监视设备以恢复正常电力生产后与日本外相通话的。鲍威尔在电话中说，“美国并不急于使问题升级，但也不会接受敲诈”。他指出，如果朝鲜方面希望得到美方的帮助，但不能用这种方式。
　　据朝鲜中央社报道，朝方决定解冻核设施是因为美方从11月14日开始中止了向朝鲜提供重油，并试图在核问题上加大对朝鲜的国际压力。

第4版(要闻)
专栏：日新月异看神州

　　湖南省近几年来不断加大高速公路建设力度，目前全省高速公路通车里程已达到1000公里，排名由全国中下游跃居前十位。图为正在紧张建设中的长沙新机场高速公路。新华社记者龙弘涛摄

第4版(要闻)
专栏：

　　中阿友协举行新年招待会
　　本报北京12月25日讯中国阿拉伯友好协会25日晚在中国人民对外友协礼堂举行新年招待会，纪念中阿友协成立一周年，并与阿拉伯国家驻华使节举行联谊活动。
　　全国人大常委会副委员长、中阿友协会长铁木尔·达瓦买提，阿拉伯国家驻华使节和致力于中阿友好事业的首都各界人士百余人出席了招待会。中阿友协副会长王运泽和利比亚驻华大使兼阿拉伯使团团长米夫塔赫·马迪先后在招待会上发表讲话，赞扬中国与阿拉伯国家相互支持、互惠合作的友好关系，共祝中阿各个领域的友好合作事业在增进了解、密切往来的基础上不断发展。（朱梦魁）

第4版(要闻)
专栏：

　　人大常委会第三十一次会议分组审议时指出
制定民法将有力推动社会主义民主法制建设
　　李鹏参加分组审议
　　本报北京12月25日讯记者傅旭报道：九届全国人大常委会第三十一次会议今天下午举行分组会议，审议新中国第一部民法草案。李鹏委员长参加分组审议。
　　常委会组成人员指出，制定民法典是广大人民群众盼望已久的一件大事。从1954年我国就开始制订民法典，经过近50年今天终于提交全国人大常委会会议审议，这是新中国立法史上一个了不起的成就。民法的制定将使国家法律制度更加完善，对保障公民合法权益是一个有力的推动，必将在国内国际产生重大影响，成为依法治国进程中立法工作的重要里程碑。
　　委员们认为，市场经济是法制经济，必须要有法律规范。我国社会主义市场经济非常需要完整的法律程序，尤其是民法。民事纠纷每天都会发生，没有一套完整的民法体系是不行的。因此，民法的制定是社会主义市场经济的需要，是法制经济的需要，也是社会主义政治文明建设的一个重要组成部分。
　　有的委员说，民法草案体现了我国民事立法和司法实践的成功经验。新中国建立50多年来，我们在民事立法和实践当中，积累了很多很好的经验，民法草案比较好地总结和体现了这些经验。同时，民法草案也有很多自己的创造，是我国对于世界，对于民法制度发展作出的特殊的贡献。
　　有的委员认为，民法草案的最大特点是强调了对公民、法人民事权利的保障。草案开宗明义地强调制定民法是保护公民、法人的合法权益。在总则里面专门设立民事权利一章；在民事权利受到侵害的情况下，怎样对受害人提供保障，又设有民事责任一章，这在国外都是很难见到的，是一大创举。在分则里面，草案单独设立了“人格权”一编，具体列举了公民、法人享有的各种人格权，这在世界民法典的立法史上都是前所未有的。目前没有一个国家的民法典像我们这样单独将人格权设立成编，具体确认各项人格权，而且把人格权的保护提高到这样重视的程度。民法草案作出这些规定，一定会对我们的民主法制建设事业起到巨大的推动作用。
　　有的委员指出，民法草案分编设立，相对独立，以后可根据社会的发展变化，随时补充和修改，这可以说是我们的一个创造。
　　部分委员在发言中对民法草案的制定给予充分肯定的同时也提出了修改意见。有的委员建议，由于民法草案涵盖面广，内容丰富，应开一些讲座，把学习和审议结合起来，这更加有利于对法律草案的审议。有的委员还建议，民法与人民群众密切相关，应在社会上公开广泛征求意见，分编举行研讨会，充分吸收大家的意见。

第4版(要闻)
专栏：

　　贾庆林会见香港客人
本报北京12月25日讯记者潘跃报道：中共中央政治局常委贾庆林今天下午在人民大会堂会见了以执行主席李群华为团长、名誉主席黄光汉为名誉团长的香港福建社团联会访京团一行。
　　贾庆林首先欢迎香港福建社团联会访京团的到来。他说，香港福建社团联会成立以来，坚持以联络乡谊、团结各界人士、积极参与香港事务为宗旨，在维护香港繁荣稳定，支持特区政府依法施政，加强与祖国内地的交流和合作等方面作出了积极的贡献。
　　贾庆林说，不久前召开的中共十六大，全面总结了13年来的基本经验，把“三个代表”重要思想确立为中国共产党的指导思想，明确提出了全面建设小康社会的奋斗目标，对加快推进社会主义现代化的新步伐，开创中国特色社会主义事业的新局面，具有十分重要的意义。中国的改革开放和现代化建设事业，前景无限光明。
　　贾庆林指出，香港回归祖国5年多来，中央政府始终坚持“一国两制”方针，支持行政长官董建华先生和特区政府依法施政，以开创性的工作丰富了“一国两制”的理论和实践，赢得了香港各界人士和国际社会的广泛赞誉。实践证明，“一国两制”构想是正确的，是具有强大生命力的。
　　贾庆林说，香港的繁荣稳定离不开包括闽籍乡亲在内的广大香港同胞的共同努力。希望大家继续发扬爱国爱乡的优良传统，继续全力支持以董建华为首的特区政府依法施政，为创造香港美好的明天作出更大的贡献。
　　据悉，成立于1997年5月8日的香港福建社团联会，是顺应香港回归的形势需要，由香港130多个爱国爱港爱乡的福建社团联合组成的团体。该会以广泛联系和团结在港闽籍社团和乡亲为宗旨，在维护香港繁荣稳定，支持特区政府依法施政，加强与祖国内地的交流和合作等方面，作出了积极的贡献。成立5年来，该会已发展成为具有广泛代表性和一定社会影响力、涵盖在港的福建省各地区社团的组织。此次该团来京访问主要是拜访有关部门，增强认识和了解。
　　中共中央统战部副部长张廷翰、国务院港澳办副主任陈佐洱、中央政府驻香港联络办副主任邹哲开参加了会见。

第4版(要闻)
专栏：

　　江主席接受肯尼亚新任驻华大使国书新华社
北京12月25日电（记者车玉明）国家主席江泽民25日上午在人民大会堂接受了肯尼亚新任驻华大使胡卡·瓦里奥递交的国书。
瓦里奥于12月10日抵达北京。

第9版(理论)
专栏：

　　积极引导和扩大消费需求
李迎丰
当前，我国宏观经济运行态势良好，国民经济保持较快增长，经济结构趋向合理。但也要看到，消费增长速度仍不理想，消费不足现象依然存在，既影响人民生活水平和质量的提高，也制约经济发展的后劲。因此，应采取积极对策，引导和扩大消费需求。
　　培育和优化消费环境。培育和优化包括自然环境、社会环境、文化环境在内的消费环境，对于鼓励、引导消费者的消费行为，有着十分重要的作用。应注重环保意识，采取可持续发展战略来培育优良的有利于消费的生态与自然环境；着力改善消费的社会环境，整顿和规范市场秩序，使消费者放心消费、乐于消费；加强全社会的思想道德建设和法制建设，引导消费者树立正确的消费观，提高消费者自觉维护自身合法权益的意识；培育良好的文化氛围，倡导健康文明的生活方式。
　　促进消费结构合理化。消费结构的合理化对于促进产业结构的合理化和整个国民经济稳定、协调发展具有积极作用。消费结构通过它所构建出来的需求结构影响产业结构，并在一定程度上决定着产业结构的变化。也就是说，消费结构的合理化，能促进产业结构的优化和升级，促进整个国民经济的良性循环，促进消费质量的提高和人的全面发展，促进社会文明和社会进步。应引导人们自觉提高精神文化的消费比重，加大消费中的文化科技含量，提高消费层次和质量；合理引导消费需求，把消费需求引向国家鼓励发展的消费热点和领域，引向能启动市场、促进经济增长的领域；注重提高消费主体的素质，促进消费质量的提高和消费文化的提升。
　　实现消费市场的供求平衡。目前的消费需求不足和市场疲软是结构性的，主要表现为供求结构不平衡。因此，应深入分析消费市场的变化，实现消费市场的供求平衡。一是扩大消费需求。扩大消费需求，首先应增加居民收入，同时发展消费信贷，化潜在需求为现实需求。应建立一套有利于扩大消费需求的消费信贷制度，逐步增加贷款总量，调整信贷结构，简化信贷手续，延长分期付款的期限，特别是扩大消费信贷的范围，强化消费信用。二是增加适销对路产品的供给。随着收入水平的提高和需求结构的变化，高档消费品在消费结构中的比重不断提高，这是发展的必然趋势。但也要看到，我国地区经济发展不平衡，需求结构的变化也不平衡，城乡差别、地区差别较大。应根据不同情况，供应各种档次的商品，以适应不同层次消费者的需要。三是开拓新的消费领域。除了继续开拓和完善消费品市场，还应开拓一些新的消费领域与新市场，如加速劳务商品化和发展劳务市场、加速住宅商品化等。
　　培育和引导消费热点。应充分认识市场经济条件下需求导向对经济增长的作用，通过消费需求的导向作用，培育新的消费热点，从而进一步开拓市场，促进经济增长，形成消费需求与经济增长之间的良性互动。首先，站在可持续发展的战略高度来培育、引导消费热点。其次，发展支柱产业，形成新的经济增长点。运用各种经济杠杆加强宏观调控力度，使消费热点的形成与支柱产业的发展相衔接，使产业结构得到优化升级。第三，以市场为导向，加强市场调查。及时掌握消费需求的变化趋势，调整产业结构和产品结构，增强供给与消费需求的适应性。

第10版(国内政治专页)
专栏：

　　肩负起传播先进文化的历史使命
　　中国唱片总公司总经理、党委副书记赵大新
　　党的十六大报告在规划全面建设小康社会宏伟蓝图的同时，第一次在党的纲领性文件中提出了积极发展文化产业这一要求，并对文化产业的地位、作用、发展目标，文化企业的改革思路、发展方向等方面作了全面论述。作为中央直属的大型国企中唯一的文化产业集团，中国唱片总公司一定要把思想和行动统一到党的十六大精神上来，加快推进文化企业的市场化、产业化、集团化、国际化，肩负起开创我国文化产业发展新局面的历史使命，为全面建设小康社会作出应有的贡献。
　　2002年，中唱在音像出版上推出了给党的十六大献礼的世纪音乐回顾《岁月如歌》，以及《我们的队伍向太阳》、《京剧大典》等经典产品，并获中宣部和新闻出版总署批准举办第四届“中国金唱片奖”评选及颁奖活动，并即将于2003年1月14日在世界音乐艺术殿堂——维也纳金色大厅举办中国民族音乐新年音乐会。中唱要力争在音像出版、演艺、会展、音乐教育产业等方面走在行业的前列，起到推动社会主义文化繁荣和发展的排头兵的作用。（附图片）
赵大新

第10版(国内政治专页)
专栏：

　　切实加强党建促进企业发展
中国石油天然气集团公司党组书记、总经理马富才
我们集团公司作为拥有7000亿元资产的国有特大型企业，要加快企业的发展，最根本的保证就是要坚定不移地贯彻“三个代表”重要思想，以改革的精神加强和改进企业党的建设，进一步提高企业各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。
　　切实加强企业党的建设，充分发挥党组织的政治核心作用，是推进企业改革和发展的根本保证。近年来，中油集团公司经历了两次内外部的重大重组，集团公司党组始终明确提出，无论企业资产怎样重组，产权关系怎样变化，管理体制和经营机制怎样调整，企业党组织的政治核心作用必须坚持，这是一个重大原则问题，任何时候都不能动摇。加强党的思想政治工作，深化企业文化建设，是提高企业核心竞争力的重要途径。我们必须站在“三个代表”重要思想的高度，发扬“爱国、创业、求实、奉献”的大庆精神和“诚信、创新、业绩、和谐”的核心经营理念，为实现建设一流大石油公司的目标而努力。
　　坚持全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥职工的主人翁作用，是保证企业改革、发展和稳定的根本。近几年，中油集团公司经历了规模空前的重组改制，经营机制、管理体制发生了脱胎换骨的变化，经济效益稳定持续提高。我们要继续坚定不移地贯彻党的全心全意依靠工人阶级的方针，充分发挥职工的主人翁作用，开创各项工作的新局面。（附图片）
马富才

第10版(国内政治专页)
专栏：

　　全面推进石化集团党建工作
中国石化集团公司党组书记、总经理李毅中
学习贯彻十六大精神，就要按照全面推进党的建设新的伟大工程的部署，进一步改进和加强党的建设，为生产经营、改革发展提供有力保证。
　　首先，以“三个代表”重要思想统领石化集团党的建设，是我们做好各项工作的思想保证。学习贯彻“三个代表”重要思想，就要在企业改革发展中，在提高国际竞争力的实践中身体力行。党组在各个层面、各项工作中，出新思路、有新举措、求新发展，在“新”上狠下功夫。第二，加强和改进党的基层组织建设，是我们做好各项工作的政治保证。在企业重组改制中，无论机构、人员怎样变化，始终做到同步健全基层党组织。第三，建设朝气蓬勃、奋发有为的企业领导层和管理层，是我们做好各项工作的组织保证。我们提出企业领导干部应具备四种能力：把握大局，具有理论和战略思维的科学判断和决策能力；紧盯市场，把握市场脉搏，随时调整经营策略的市场应变能力；统揽全局，善于应对各种复杂局面的协调处理能力；综合运用政治、经济、行政、法律等手段的经营管理能力。第四，弘扬艰苦奋斗的精神，进一步转变作风，密切联系群众，维护稳定大局。实践告诉我们，企业党建工作决不能取消或削弱，必须大力加强、不断改进、与时俱进。（附图片）
李毅中

第10版(国内政治专页)
专栏：

　　为打造世界一流企业提供根本保证
中国网络通信集团公司党组书记、总裁奚国华
加强和改进企业党建工作，是促进企业健康发展的根本保证。我们中国网通集团将按照十六大精神的要求，积极探索企业党组织充分发挥政治核心作用的有效途径，扎实推进国有企业的党建工作。
　　加强领导班子和人才队伍建设，为打造世界一流通信企业集团提供强大组织保证。集团公司成立半年多来，我们对集团总部近百名二、三级经理进行了考查聘任；对北方10个省（区、市）通信公司的领导班子全都进行了考查任命，充实了一批高素质的优秀人才进入领导班子；在南方通信市场拓展中，我们也迅速选拔了一批优秀人才，到目前，南方8个省、区通信股份有限公司领导班子全部组建完成，其他7个省通信分公司筹备组成员也已到位。
　　建立和健全民主集中制，进一步推动企业党的作风建设。我们将进一步坚持和健全民主集中制，切实保障广大党员的民主权利，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性和创造性。建立健全党内民主制度，健全和完善党委（组）内部的议事和决策机制。按照中央提出的“八个坚持、八个反对”的要求，全面加强作风建设。大力发扬艰苦奋斗的作风，关心员工疾苦，使广大员工能够切身体会到企业党组织的温暖和关心。（附图片）
奚国华

第10版(国内政治专页)
专栏：

　　坚持不懈抓好党的建设
　　中国铝业公司党组书记、总经理　郭声琨
　　中国铝业公司是一个拥有职工12.8万人、党员3.5万人和1703个党支部的大型国有企业。通过学习党的十六大精神，我们认识到，全面加强和改进党的建设，对于深化国有企业改革、加快发展具有极为重要的意义。
　　首先，必须按照“三个代表”重要思想要求，坚持不懈抓好党的思想建设。我们在全体员工，首先是在党员中深入开展了“先进生产力在中铝公司实现的途径和方式”的大讨论，这场有计划、分阶段，已经持续了一年多的大讨论，实质上是一场党委组织、领导带头、全员参与的群众性学习活动。通过大讨论，各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步增强，推进了公司如期实现资产重组、境外上市，加快了深化改革、转换机制步伐，提升了生产经营水平。
　　第二，必须按照“三个代表”重要思想的要求，坚持不懈地抓好党的作风建设。我们强调各级党员领导干部必须模范地执行中央提出的“八个坚持、八个反对”，还要带头做到“四个珍惜、四个防范”：珍惜党组织为我们提供的舞台，珍惜我们的经历和诺言，珍惜我们的这份事业，珍惜这个机遇和大好时光；防贪、防骄、防浮、防懒，使各级领导干部严格自律。
　　第三，必须按照“三个代表”重要思想的要求，坚持不懈地抓好党的组织建设。我们坚持按照“四化”标准和“德才兼备”的原则，选拔和配备领导干部。同时，在企业基层党组织中，开展建设“标准化党支部”、建立“党员模范示范岗”、“党员责任区”，开展“强核心、固堡垒、争先锋”、“一个支部一个堡垒”、“一个党员一面旗帜”等活动，为公司深化改革、加快发展和保持稳定，提供了坚强的组织保证。（附图片）
郭声琨

第10版(国内政治专页)
专栏：

　　编者按
党的十六大就全面加强和改进党的建设等重大问题进行了深入阐述。十六大报告指出：“搞好国有企业和集体企业必须坚持全心全意依靠工人阶级，企业党组织要积极参与企业重大问题的决策，充分发挥政治核心作用。”这些论述在各中央企业引起了热烈反响。
　　12月20日，本报与中央企业工委联合举办“深入学习贯彻十六大精神，加强和改进中央企业党的建设”座谈会。中央企业工委有关领导同志和中国航天科技集团公司、中国石化集团公司、中国石油天然气集团公司等11家中央企业的负责同志结合企业实际，分别从不同角度畅谈了学习十六大报告的体会，交流了中央企业党建工作的经验和下一步的工作思路。与会代表一致表示，要深入学习贯彻党的十六大精神，坚持用“三个代表”重要思想统领中央企业的各项工作，以改革的精神加强和改进中央企业党的建设，为开创中央企业改革、发展、稳定工作的新局面，为实现十六大提出的奋斗目标作出新贡献。这里刊发的是他们的发言摘编。

第10版(国内政治专页)
专栏：

　　找准企业党建工作的着力点
中国船舶重工集团公司党组书记、总经理李长印
中国船舶重工集团公司是我国最大的军民用船舶、海洋工程及船舶设备的设计、制造集团。集团上下深深地体会到，学习贯彻十六大精神，必须身体力行“三个代表”重要思想，坚持党对国有企业的政治领导不动摇，坚持党组织的政治核心作用不动摇。
中船重工作为军工集团，承担着海军装备建设的主要科研生产任务，同时，也集中了原中船总绝大部分亏损企业，国家重点工程和改革调整脱困两大攻坚战的任务异常艰巨。为此，我们始终坚持把改革和发展中的重点、难点、关键点作为党建工作的着力点，针对军民品科研、生产和管理中的薄弱环节以及改革调整脱困中的焦点问题，通过树立典型，正面引导，开展“党员身边无事故”、“党员身边无浪费”等活动，充分调动广大党员和干部职工的工作积极性和创造性。
　　3年多来，我们坚持与时俱进，开拓创新，努力提高党建工作的针对性和时效性，党建和思想政治工作的工作方式，正在由单一的“保证围绕型”向“主动参与型”转变，由仅执行上级指令性任务的“执行型”向主动参与的“自主型”转变，由只注重思想政治方面的“声势型”向注重工作实际效果的“实效型”转变。我们还积极探索新形势下对党建和思想政治工作实行定性与定量考核相结合的新思路，制定实施了《党支部年度工作考核办法》等。这些为我们有效地开展党建和思想政治工作，开创中船重工集团公司特色的党建工作新局面，发挥了很大作用。
十六大强调指出，我们党的最大政治优势是密切联系群众，在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众路线。我们将坚持围绕各单位科研生产的实际，建立健全职工代表大会制度，实行厂务公开、所务公开，开展职代会民主评议，广泛开展职工合理化建议活动，把最大程度地代表职工群众的利益与集团公司的改革发展大局有机地统一起来，保证各项改革举措的顺利实施。（附图片）
李长印

第10版(国内政治专页)
专栏：

推进航天工业跨越式发展
　　中国航天科技集团公司党组书记、总经理张庆伟
作为国有重要骨干企业和承担着国家重要任务的国防科技工业企业，航天科技集团公司必须把“三个代表”重要思想贯穿于党的建设的全过程，落实到党的建设的各个方面，推进航天科技工业的跨越式发展。
　　围绕中心抓党建。我们在党的建设和思想政治工作中有一个鲜明的特点，就是各级党组织紧紧围绕中心任务，充分发挥党的建设和思想政治工作的优势，为科研生产任务保驾护航，确保了重点型号任务的圆满完成。
　　抓好干部带党建。大力提拔年富力强、技术或管理水平高超的年轻同志担任各级型号管理或经营管理干部，努力建设一支能够担当发展航天事业重任、经得起风浪考验的高素质航天领导干部队伍。
　　改革创新促党建。今年以来，我们认真贯彻“三个代表”重要思想，围绕铸造国际一流宇航公司的目标，结合航天科技工业的特点，大力推进企业文化建设工作，把党的思想、理论和要求融入企业文化的内容中去，拓展了党建和思想政治工作的内涵和方法，收到了很好的效果。
　　制度建设规范党建。这几年在党的制度建设方面，集团公司党组先后制定了《党员领导干部民主生活会暂行规定》等有关党建和思想政治工作的规章制度20余件，促进了党的建设的制度化、规范化。我们将在认真贯彻十六大精神的基础上，进一步加大党的制度建设的力度，努力建立健全一整套切实管用的规章制度，形成党建和思想政治工作制度和工作流程体系，为我们集团公司基层党的思想建设、组织建设、作风建设和党的思想政治工作提供切实有效的制度保证。（附图片）
张庆伟

第10版(国内政治专页)
专栏：

　　加强和改进中央企业党的建设
中共中央企业工作委员会副书记郑斯林
党的十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，要求全党把这一重要思想贯彻到社会主义现代化建设的各个领域，体现在党的建设的各个方面，这是一个历史性的决策。中央企业各级党组织必须以十六大精神为指导，用“三个代表”重要思想统领中央企业的党建工作，坚持理论与实践相统一，坚持继承和创新相统一，与时俱进，开拓进取，全面推进中央企业党的建设新的伟大工程。
　　近年来，中央企业各级党组织以“三个代表”重要思想为指导，加强和改进企业党的建设，取得了明显成效。一是坚持党对国有企业的领导，企业党的建设不断得到加强，保证了中央企业改革的正确方向，促进了企业经济效益的不断提高。二是各级党组织和广大党员在企业改革、发展、稳定中发挥了战斗堡垒作用和先锋模范作用，有力地推动了中央企业的改革和发展。三是党风廉政建设取得了明显成效，腐败现象得到进一步遏制，企业领导人员廉洁自律意识进一步增强，违法违纪现象逐步减少，发案率呈下降趋势。四是全心全意依靠职工群众办企业，不断加强和改进思想政治工作，建立完善职代会制度，密切了干群关系。
　　总结近几年中央企业党建工作取得的基本经验，可以得出这样的结论：加强和改进中央企业党的建设，必须以“三个代表”重要思想为指导，坚持党对国有企业的领导，充分发挥国有企业党组织的政治核心作用；必须坚持全心全意依靠职工群众办企业的根本方针；必须紧紧围绕经济建设和企业改革发展稳定的实际，把促进企业的健康发展作为党组织的第一要务，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断加强和改进党组织的工作内容和活动方式，为企业改革和发展提供可靠的思想和组织保证。（附图片）
郑斯林

第10版(国内政治专页)
专栏：

　　要保护好企业经营管理者的积极性
　　中国水产（集团）总公司党委书记、总经理　刘身利
　　党的十六大为企业党的建设指明了方向，重申了在深化改革过程中，企业党组织必须充分发挥政治核心作用。这些年来，中国水产（集团）总公司党组织坚持以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥党组织的政治核心作用，为企业的改革和发展提供了强有力的思想保证和组织保证。
　　改革开放以来，中国水产（集团）公司发展“走出去”的远洋渔业，在30多个国家和地区建立了40多个渔业企业，使得国有资产快速增值。这些年，我们在企业改革发展中，对加强企业党组织建设，切实担负起对国有资产保值增值的监督保障作用进行了初步探索。我们的体会：一是加强对企业各级经营者进行有效的监督，教育他们接受监督，对有违法犯罪行为者，要及时惩处，决不手软。二是企业中敢抓敢管的经营者在受到诬陷、威胁时，上级党组织要及时站出来，支持他们的工作，从政治上关心和保护他们。三是企业党组织只有在大是大非面前，旗帜鲜明地对邪恶行为敢于坚决处理，对因敢于管理而受到打击诬陷的干部坚决支持保护，才能建立起应有的政治权威，才能充分地保护和调动企业经营管理者维护国有资产的积极性。（附图片）
刘身利

第10版(国内政治专页)
专栏：

　　用“三个代表”重要思想武装头脑
　　中国航空工业第二集团公司党组书记、总经理　张彦仲
　　中国航空工业第二集团公司组建之初，客观上形成了型号任务少、科研经费少、科研力量少、困难企业多的困难。面对这种形势，党组始终把思想理论建设摆在突出的位置，坚持以党组中心组学习和各级党组织中心组学习为主要形式，带动干部职工深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，并引导大家认真分析集团公司面临的不利因素和有利条件，提出了“苦干五年，实现‘五新’”的“十五”目标。通过三年多的艰苦努力，全集团利税超过10亿元，党组确定的三年扭亏脱困目标基本实现，集团公司正朝着主业突出、核心能力强、能经得起市场风浪、具有国际竞争力的大集团迈进。
　　集团公司党组在大力发展先进生产力的同时，牢牢把握先进文化的前进方向，大力加强企业党的建设，在全集团企事业单位中开展以学习好、团结好、创新好、业绩好、廉洁好为内容的“五好”领导班子创建活动；努力建设有集团特色的企业文化，提炼出“自强自立、求实创新，百折不挠、团结奋进，献身航空、勇攀高峰”的“强五”精神和“实干图强，创新兴航”的集团精神，集团上下人心齐、士气旺，对公司的发展充满信心。（附图片）
张彦仲

第10版(国内政治专页)
专栏：

　　把青藏线建成一流铁路
　　中国铁道建筑总公司党委书记　李国瑞
　　近几年来，我们紧密结合企业实际，认真贯彻“三个代表”重要思想，有力地推动了企业改革发展。特别是在举世瞩目的青藏铁路建设过程中，各级党组织和广大参建员工，把“三个代表”重要思想化为具体行动，决心把青藏铁路建设成一流铁路。
　　青藏铁路是世界上海拔最高、线路最长的高原铁路，是铁路建设史上的伟大壮举。我们坚持以“三个代表”重要思想统揽全局，把科技创新、掌握高原高寒地区施工规律、使用先进的机械设备、提高管理能力和水平，作为高标准、高质量、安全高效地完成青藏铁路建设任务的主要手段。仅一年多时间，青藏铁路建设就初战告捷，我公司管段已完成投资23亿元，世界最高的风火山隧道、全线最长的清水河特大桥、桥墩最高的三岔河大桥等重点控制工程全部实现突破，充分显示了科技是第一生产力的威力。
　　为了保证施工的顺利进行，我们把在高原高寒、低压缺氧的恶劣环境下，始终保持职工强健的体魄和旺盛的战斗力，保护青藏高原的生态环境，为藏族同胞办实事、办好事，作为实践“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现。总公司各参建单位均在格尔木建立了习服基地，在工地开设了医院、卫生所，配备了医务人员；购置大型医疗设备和各种高原保健及常规医疗药品，每个工地都建立了制氧站和高压氧舱。开工以来，没有发生一起因高原病而导致的死亡事故。
　　我们充分发挥政治优势，用具有时代精神和自身特点的企业文化调动广大参建者的积极性、创造性。广大参建职工挺进无人区，挑战生命极限，“低压不低士气，缺氧不缺精神”，涌现了许多感人肺腑、催人奋进的动人事迹。（附图片）
李国瑞

第10版(国内政治专页)
专栏：

　　以改革的精神推动企业党建工作
　　中国铁路工程总公司党委书记　石大华
　　中国铁路工程总公司是以从事国家基本建设为主营业务的特大型工程建设集团，现有9万多名党员，施工队伍分布在全国31个省（市、区）以及海外十多个国家与地区。
　　近年来，公司骨干成员企业已完成了公司制改造。我们坚持资产组织形式变了，党组织政治领导地位不能变；企业领导体制变了，党管干部的原则不能变。同时，面对新情况，用改革的精神加强和改进企业党建工作。
　　适应企业管理方式的新变化，构建增强基层党组织活力的长效机制。工程项目部是生产一线的指挥中枢，我们一直把工程项目部作为增强基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的主阵地来抓。坚持施工生产与党组织的工作同规划、同部署、同检查、同考核；促进和保证思想政治工作上桥头、进洞口、下工班、到宿舍。健全和完善党组织参与重大问题决策机制、监督约束机制，健全和完善项目部民主管理机制。
　　适应企业内外部环境的新变化，创新保持共产党员先进性的工作载体。做到党建工作与施工生产和经营管理相结合，与解决思想和实际问题相结合，全面提高党员的综合素质，使广大党员真正成为“三个代表”重要思想的实践者、企业改革发展的促进者、先进生产力的代表者。（附图片）
石大华

第11版(记者来信)
专栏：记者调查

　　错案被认定执行回转难
　　——对诸暨市人民法院“五泄度假村”错案纠正的调查
　　本报记者李同欣
　　编者的话：在编辑本年度最后一块读者来信版的时候，外面已是一片银装素裹的世界。白雪皑皑，冰清玉洁。
　　作为党报舆论监督的重要阵地——读者来信版的编辑，我们希望我们的工作也能为这个世界的公正、安宁、洁净尽一份责，出一份力。那常常看似冰冷的版面语言的背后，奉献的其实是我们和广大读者赤诚的心。以对社会存在的不良、不公现象的批评表达对公正、美好社会的追求是读者来信版的主旨和特点。我们希望2002年度的最后一块版仍未改我们的初衷与特色。
　　衷心感谢广大读者对我们舆论监督工作的支持，咱们来年再见。在此预祝大家新年快乐！
　　去年的这个时候，本报发表了记者调查《程序违法法院知错不改行政介入政府势成骑虎》，披露了浙江省诸暨市人民法院在审理五泄度假村一案中，违反法律程序，把恒发公司的五泄度假村房地产错误执行给申越公司和诸暨市财务开发公司抵偿债务，诸暨市政府介入此案，又强行将五泄度假村转让给经发公司，致使五泄度假村的恒发公司股东周德忠等人的权益受到严重侵害。虽然诸暨市人民法院再审作出裁定，认定了该案审理中程序和实体上的错误，并撤销了先前的错误裁定，但违法办案造成的后果实际上仍然没有得到纠正，周德忠依法对被错误执行了的五泄度假村执行回转的申请竟被法院裁定不予受理。根据读者的反映，最近记者再次来到诸暨了解相关情况。
　　诸暨市人民法院的有关负责人告诉记者，办理这起案件，法院的确在实体上和程序上都有错，他们现在正在改正，但改正并不是将五泄度假村执行回转给周德忠，而是重新确定执行数额多退少补，在经济上给他适当补偿。
　　为什么不能执行回转，诸暨市人民法院认为原因有二，一是根据法律规定，执行回转有原物回转原物，无原物（已灭失）折价赔偿。五泄度假村原来的物品已经灭失，所以不能执行回转。二是经发公司是善意取得的第三人，不属于被申请执行回转人，要保护它的利益。
　　就此，记者请教了有关法律界人士。他们认为，五泄度假村是房地产，怎么会灭失呢？地在，房子也在，只是房子由原来的三层变成了五层。房地产并没有灭失，也不可能灭失，只是形状改变了，实际上还是存在的。显然诸暨市人民法院的这一解释是没有事实根据的。
　　经发公司是否是善意第三人？所谓善意第三人主要是指从申请执行人处通过合法交易、无恶意取得执行财产的案外人。为维护交易的安全、保护善意第三人的合法权益，法律不把善意第三人作为执行回转的对象。但经发公司取得五泄度假村所有权并不是通过正常的市场交易，完全是行政干预的结果。1998年1月，诸暨市人民法院作出错误的169号裁定时，恒发公司对五泄度假村的土地使用权证正在办理。法院将五泄度假村错误执行给申越公司和财务开发公司，该两公司也没有办理法定产权登记手续取得度假村的土地使用权，根据有关法律规定，两公司将度假村转让给经发公司是无权转让，自始无效。之所以能转让成功，完全是因为诸暨市政府有关领导直接干预度假村的转让，违反法定程序给经发公司办理了度假村土地使用权证，而且在转让时没有经过合法的资产评估程序，将五泄度假村在建工程和土地使用权仅以390万元转让，而经浙江省检察司法会计中心认定，度假村价值应在620多万元。所以，经发公司取得五泄度假村既因违法而无效，又因官商勾结、不公道而非善意。
　　既然五泄度假村原物没有灭失，既然经发公司不属于善意取得的第三人，诸暨市人民法院不执行回转的事实根据和法律依据就不存在，那么，纠正错案唯一、合理的解决办法就只能是将五泄度假村执行回转给恒发公司的股东周德忠等人。
　　诸暨市人民法院执行回转为什么会这样难？据周德忠等人讲，诸暨市人民法院有关法官曾公开和他说，这个案子一些市领导涉及得很深，要想返还五泄度假村是不可能的。如果他和法院配合得好，多算点钱；如果配合得不好，什么都没有。
　　法院裁定不予受理周德忠对五泄度假村执行回转的申请，原因是法院已经确定了执行回转的内容，周德忠再申请就是“一案两立”。问题其实很简单，就是这两种执行回转内容孰是孰非。法院按错误的思路确定执行回转内容，并以此驳回了周德忠等人的合法申请，不是在保护当事人的利益，而是损害当事人的合法权益。而面对五泄度假村案的再审纠错，诸暨市人民法院有关人员是这样“反思”的：麻烦是自己找的，要是原169号裁定不撤销（承认错案），什么麻烦、问题都没有了。
　　执法公正是人民群众对法院执法行为的基本要求，公正执法包括程序公正和实体公正两个方面。诸暨市人民法院在办理这起案件中，既没有在程序上也没有在实体上公正执法，把法律的权威性置于行政权力的干预之下，又知错不改，显然违反了有法必依、执法必严和违法必究的原则。

第11版(记者来信)
专栏：

　　甘肃金昌市金川电力公司
　　发布用电“告示”农民缴费舒心
　　“电费按时公布上墙，大伙心里头亮堂，谁家用电多少，一目了然，该交多少钱咱们心服口服！”
　　11月27日，记者下乡采访，在金昌市金川区双湾镇赵家沟村，看到一群村民围在一小商店前，看着墙上张贴的一份“告示”，纷纷议论着。这“告示”是金川区电力有限公司发布的用户照明电量电费结算表。表上农户的姓名、上月用电千瓦数、本月用电数和用电量、应缴电费等项目写得明明白白。
　　在场的村民告诉记者，农村电网改造后，村里的电费结算权上缴到了电力公司，管理正规了，每个农户每月用多少电，电力公司专门派人及时公布，以前的“关系电”、“人情电”全没了，村民用多少电就缴多少钱，电费降了下来。村民张元成看了自己的电费说，电网改造后，他3年才用了150元的电，在这之前少说也得交三四百元。以前每家农户平均月电费得30多元，现在还不到10元呢！
　　电费公开了，电价下降了，农民气顺了，生产也发展了。在赵家沟村街头，如今还破天荒地开了好几家电焊铺子，农民足不出村就可加工一些以前只有到镇上才能加工的物件。
　甘肃金昌日报社畅耀辉张振银

第11版(记者来信)
专栏：

　　北京通州区西集镇上坡村
　　农民负担监督卡被扣七年不下发
　　近些年，北京市委、市政府为提高涉农收费的透明度，减轻农民负担，颁布实施了《农民负担专项审计制度》、《农民负担管理条例》、《农民负担监督卡制度》等一系列政策法规，并撤销了近50项涉农收费项目。1996年，北京市制作了农民负担监督卡并要求发放到户。卡中的涉农收费一应俱全，还规定了与广大农民最贴近的提留统筹等费用都要填入监督卡，费用要待农民取得实际收入后再收取，不发卡不得向农民收取提留统筹等费用。但通州区西集镇上坡村的村民至今也没见到农民负担监督卡。村民早在几年前就向村委会索要，却被以各种理由拒绝。扣压了农民负担监督卡，村里对涉农收费没有明确标准，现行收费实际上约占农民纯收入的50％。因为收费高，使得这个村的不少耕地荒芜，干群关系十分紧张。
　　希望建立健全监督体制，制定相关处罚办法，对那些有令不行、有禁不止、加重农民负担的部门和直接责任人作出处罚。
　　北京通州区西集镇上坡村李玉巍
　　编后：一个是将农户的用电情况明确公布出去，一个是把农民负担监督卡长期扣压起来，从以上两封来信反映的情况可以看出，甘肃金昌市金川电力公司和北京通州区西集镇上坡村一明一暗两种做法带来的结果是截然不同的。
　　其实，工作透明度的高低透视出的不仅是一个部门、一级组织的工作作风，还有廉洁度和诚信度。把一切置于阳光之下，需要的也不仅是勇气与良知，还有责任心与制度。建立一种公开制度，进行规范管理，是社会公平与公正的保证。

第11版(记者来信)
专栏：

艾比湖野鸭遭灭顶之灾
艾比湖是新疆第二大咸水湖，位于阿拉山口东南。沿岸丰富的水草湿地成了众多鸟禽繁衍生息之地。入冬以来，从巴尔喀什湖南下的强沙尘和寒流持续不断地通过阿拉山口，致使艾比湖地区上万只正开始换绒的野鸭被击伤、击死、冻死，残骸遍地，惨不忍睹。据了解，这是继1986年9月30日阿拉山口大风刮死上千只野鸭后的又一次大灾难。看来，进一步改善艾比湖及周边地区的环境迫在眉睫。　新疆精河八十二团张西安

第11版(记者来信)
专栏：耳闻目睹

报内广告单太扫读者兴
如今，报纸广告本已不少，可个别邮局报刊发行部门为获取利润，不管广告真假，只要广告商付款，就把一些药品、培训、旅游、喜讯等广告单夹在报纸中发送给订户。读者打开报纸，常被一大堆广告单挡住了视线，读报的雅兴顿时消减。这种强搭广告的做法比门缝塞广告有过之而无不及。
　　图为重庆市涪陵区邮政局发行部门夹在报纸内的广告单。
　　重庆市涪陵区武遭陵

第11版(记者来信)
专栏：

护栏才建好就被车撞坏
河南省新乡市新（乡）菏（泽）铁路新乡至古固寨段铁路复线桥下通道，是新乡市南出口的必经之路，过往车辆较多。去年，这座桥曾遭超高运输车辆撞击，桥体受损，铁轨变形，致使列车险些颠覆。为确保铁路运输安全，铁路部门去年和今年分别在桥两侧建造了4个防护栏（两个通道），限高4.3米。12月3日，西通道防护栏修好刚一周，就被一辆自卸载重汽车撞坏，支架脱落，防护栏基座严重受损，桥上的水泥沿板也被撞坏。事故原因初步认定为司机大意，行驶中未及时发现车厢自动升起所致。
　　笔者曾多次路过此桥，仅亲眼所见类似事件就有数起。为何车辆在此屡屡出事？是设计问题，还是司机安全意识淡薄？希望有关方面找找原因，以防患于未然。河南原阳县逢林洪宾

第11版(记者来信)
专栏：读者论坛

　　检查评比也该创新
　　大连日报社刘奎祚
　　多年来年终检查评比好像过年要吃饺子一样，成了许多部门、单位的惯例。不少单位习惯于沿袭过去的老一套，形成不少痼疾：
轮流检查，过多过滥。有的年终检查搞轮流轰炸：条条刚检查完，块块又检；这个部门刚检查完，那个部门又检；本来一天可以检查完的，非要检查两三天不可。年终岁首，基层工作都很忙，还要拿出很大精力迎接检查组，陪同接待，苦不堪言。这样的年终检查评比已成基层的一大负担。
　　检查走马观花，流于形式。一些检查组下基层后既不到现场看，也不找群众谈，只在基层领导的办公室里坐听汇报，以听代检，然后赞美几句就进饭店。
　　评比变平分，形成大家乐。有些机关不是按先进条件去评比，而是搞人情评比，折衷评比；有的凭与领导的关系或关照钦赐“先进”，有的干脆轮流“坐庄”，分享“先进”。
　　现在，年终又快到了，各地正在着手对一年的工作进行总结评比。年终检查评比作为督察、改进工作的一种手段，应视不同情况区别对待，可检可不检的不检，可合并起来检的就不要分头检，即使有必要做，也应尽量减少人员，缩短时间，省去不必要的形式。全国一年一度的财务税收大检查不可谓不重要，国务院为了减轻基层负担，去年果断决定取消这项大检查，把监督检查纳入到日常工作监督之中，这无疑给那些年终突击评比检查者起了良好的示范作用。我们可否也把年终的评比检查内容纳入到日常的工作监督之中，实行平日考核计分，年终按积分评比，即使检查也应务实。据了解，大连市国税局去年在进行年终检查评比时，由各部门联合组成一个综合检查组，各部门各负其责，分头把口，并规定对每个基层只检查半天。在检查方法上，检查组实行“不听只看”，不打招呼，直接到工作现场、办公室暗访。这样的检查不仅能了解到真实情况，防止弄虚作假，还省去了基层一大堆文字汇报材料和准备时间，有利于将基层单位从形式主义的应酬中解脱出来。
　　但愿今年各部门、各单位能一改年终评比检查的痼疾，开创一个新局面。

第11版(记者来信)
专栏：

　　少来点“预约式”检查
　　江西资溪县委宣传部傅红星
　　快到年终了，各类检查又开始了。有些上级部门到基层检查工作，事先发了通知还不算，还要打上几个电话再三叮咛。群众反映，这种“预约式”检查还是少些为好。其弊端在于：通知“到了位”，被检查单位首先考虑的是接待，检查组所到之处，少不了高标准的接风洗尘等“额外活动”，既影响了工作，又影响了干部形象；某些工作没做好的单位临时“抱佛脚”，为应付检查搞突击“补课”，使检查者难识“庐山真面目”，触及不到实质问题；接到“预约”后，基层单位往往要全体动员，全力应付检查工作，打乱了正常的工作秩序。这样做，不仅助长了弄虚作假风气，也为日后的工作埋下隐患。

第11版(记者来信)
专栏：

　　“领导去向公示栏”好
　　湖北老河口市审计局符强
　　日前，笔者到某单位办事，发现其办公楼前新增了一块“领导去向公示栏”。公示栏上，单位领导班子成员每天的去向及工作内容一目了然。这真是一种好的做法。
　　现在，许多人都有这样的感受：到党政机关办事，领导不好找。固然有领导公务缠身的原因，但也确有个别领导干部不思进取、“玩风”太甚，工作时间忙别的去了，还美其名曰“喝工作酒”、“玩业务麻将”，在群众中造成了很坏的影响。公示领导去向，不仅给前来机关办事的群众带来了方便，而且有助于群众监督，也有助于消除不必要的猜疑。

第11版(记者来信)
专栏：

　　“方便”不方便不是小事
　　江苏如东县兵房开发公司管宏图
　　出门在外恐怕没有比“内急”而找不到厕所更令人着急的事了。前不久，笔者的一位好友到苏北某镇办事，走在大街上突感“内急”，沿着店铺林立的大街找了十几分钟也未见厕所的影子。百般无奈之下，只好花十元打出租车到长途车站才解决了“燃眉之急”。
　　方便一次竟花了十元？！听好友讲述了这段令人啼笑皆非的经历，笔者顿生感慨。这几年，许多乡镇加大了小城镇基础设施建设力度，过去房矮、街窄、路脏、基础设施差的农村小镇经过几年建设，面貌焕然一新。但令人遗憾的是，尽管小城镇的路越来越宽、高楼越来越多，但与人们生活息息相关的公共厕所的数量却急剧下降，不但给居民的日常生活带来许多不便，也让许多前来游玩、办事者深受“内急”之苦。
　　“方便”之事是否方便并非小事，它是一个地方文明程度的体现。小城镇要改善环境，提升形象，切莫忘记这一点。

第11版(记者来信)
专栏：呼吁

　　通讯工具噪声污染需治理
　　前不久，市里请来一位著名法律专家给干部讲课，本来庄重严肃的会场，却不断有手机、呼机声响起，扩音设备被干扰得嗡嗡作响，专家不得不几次中断讲课。此等状况各地都不同程度地存在着。
　　这些年，随着办公、生活条件的不断改善，原本为稀罕之物的寻呼机、手机迅速普及，大大方便了人们的通讯联系。新的通讯方式对使用者的行为规范也提出了新的要求，即如何在方便自己的同时不干扰别人。这是公民文明素质的体现。但在现实生活中，我们常看到这样的现象：有些人接打手机不分场合，不注意影响，如在候车室、电影院等公众场合，旁若无人地大声接打电话，弄得他人不得安宁；在飞机、医院、加油站等特殊场所，不顾公众安全，乱打手机；在各种大小会场随意接打手机，尽管主持人常事先提醒与会者关掉手机，可在许多会场上，刺耳的“乐曲”声此起彼伏，加上手机干扰扩音设备的嗡嗡声、偷偷接打电话的说话声，常使会场像个喧闹的集市，严重扰乱了会议秩序。可以说，目前在许多公众场合，手机等通讯工具带来的声音、电磁干扰已成为一种社会公害，从中反映出的干部作风、公民素质问题亟待引起重视。
　　呼吁人们在手机、寻呼机使用上，讲文明，讲公德，以减少社会公害。　河北河间市政府赵迎铧李强

第11版(记者来信)
专栏：

　　敬告读者
　　春节将至，又到了阖家团圆的日子，辛苦了一年的在外打工者的合法权益是否得到了维护是我们关注的问题。如果您对此有话想说，有事要讲，欢迎尽快来稿，或提供新闻线索。

第11版(记者来信)
专栏：呼吁

　　“作文克星”使用应得当
　　近日，一邻居读初中的孩子给笔者现场演示用“作文克星”软件编写作文。他输入题目和关键词，按软件提示操作，几分钟一篇颇有文采的千字文就完成了。孩子告诉笔者，他们学校有很多同学用这种软件作文，并将之视为“法宝”。据笔者了解，“作文克星”软件汇集大量作文，相当于一本超大型作文书，若使用得当，孩子可从中学习丰富词汇和范文。但若只用它来完成作文任务，则会助长孩子的惰性，减弱孩子的文学鉴赏力，有碍孩子写作能力的提高。呼吁家长、老师给孩子以正确引导，莫让“作文克星”扼杀了孩子的鉴赏力和创造力。
江西赣县县委刘明浩

第11版(记者来信)
专栏：

“千年首乌”其实是假货
不久前，四川省南溪县长兴镇来了一个青年，手提状似一男一女的药材，逢人便讲，这是一对从红岩大山挖出的千年何首乌，是贵重药品，要价1200元。有位王姓年轻人信以为真，将“千年何首乌”买到手。随后，他把何首乌拿给中医医生鉴定。医生告诉他，这对所谓“千年何首乌”纯属假货，是人工培植而成，只能作观赏。青年人听了后悔莫及。在此提醒众人警惕类似骗人把戏。
　四川南溪县邓先成叶方林

第11版(记者来信)
专栏：呼吁

　　小学生迷恋博彩当警惕
　　类似“试试今天的手气怎么样”这样的话在小学生中日渐流行起来。那散发着无尽魅力的薄薄纸片——彩票已开始受到小学生的青睐，校园中也渐渐形成了学生彩民部落。这种现象当引起有关部门的高度重视。
　　近日，笔者在湖北省丹江口市的几个彩票销售点看到，不时有三五成群的背着书包的小学生出现在销售机前，或看兑奖号码，或购买彩票。一位教学多年的小学教师反映，现在课堂上有些同学特别是男同学在书本的掩盖下研究彩票号码、与同学交流，很影响学习。一位小学班主任说，已经发现有不少学生购买《彩经》等彩票报纸或专版。
　　四年级学生张扬告诉笔者，几乎每期的足彩他都会买一张，许多时候都是用节省下来的早餐钱买的。张扬充满神往地说：“说不定哪天我中了500万元，我就什么都有了，再不用天天辛苦来上学。”与张扬不同，朱菁菁成为“小彩民”是受爸爸言传身教的影响。菁菁的爸爸是个十足的彩迷，自己屡次不中后，便将希望寄托在孩子身上，交给菁菁钱，让他每期为爸爸选号、买号，久而久之，菁菁便成了学生中公认的“专业”彩迷。更多的学生是受同学的鼓动，挡不住诱惑，加入了彩迷行列。
　　小学生的自辨能力低，加之其世界观、人生观、价值观尚未形成，过早让他们接触博彩容易养成坐享其成、拜金主义等不良思想。为此，笔者呼吁彩票销售部门不要将彩票销售给小学生，学校、社会、家庭也应正确引导未成年学生，让他们远离博彩。
　　湖北丹江口市徐家沟小学常德菊

第11版(记者来信)
专栏：呼吁

　　新建城镇小区管理待加强
　　近几年，农村城镇化逐步推进，一些新城镇迅速发展。因新建城镇居民住宅楼生活小区内杂居者较多，相互之间不熟悉，加上物业管理不健全，容易给不法分子造成可乘之机。据我市淄川区双沟派出所统计，今年以来发生在新建城镇居民区内的盗窃摩托车案就有30多起，犯罪分子全部选择在午后作案，有时公开撬摩托车也无人过问。
　　呼吁加强对新建城镇居民区的管理，健全居民委员会、物业管理部门等机构，堵塞漏洞，使居民安居乐业。
　　山东淄博市盛霆良斌

第12版(大地·评论)
专栏：

　　凝思历史昭示未来
　　——读诗集《毛泽东颂》
　　曾镇南
　　放在面前的，是一部有着特殊意义的诗集——《毛泽东颂》（余飘等主编、当代中国出版社出版）。编者从收集到的6000多首歌颂毛主席的诗篇中，选出270首，编成这部颇具创意的诗选，这样一项工作，一定会受到读者的欢迎，历史的首肯，不仅在现实中，也会在未来，得到一代代人的回响。
　　我怀着崇敬的感情，把这本诗集读了一遍。其中有一些过去所未尝寓目的好诗，让我驻目流连，吟诵了不止一遍。我觉得自己不仅仅是在读诗，而且是在重温历史，再悟真理，汲取跟上时代步伐奋然前行的力量。
　　每一个伟大的历史时代都会造就出伟大的历史人物。毛泽东就是20世纪中国的革命和变革所造就的世纪伟人。人民热爱他、歌颂他，诗人为他写出瑰丽、深刻、热情的诗篇，这是人心的自然流露，历史的必然选择。歌颂毛泽东，就是歌颂人民的革命的建设事业，歌颂新中国的历史性的诞生和成长，歌颂中华民族的伟大复兴，歌颂把马克思列宁主义和中国革命的具体实践结合起来并取得伟大胜利的中国共产党的思想和事业。这种歌颂，既是朴素而单纯的感情流露，也是历史性的理性思考的结晶。
　　写于中国革命胜利之前的一些诗对毛泽东形象有朴素的素描，似乎比解放后出现的大量用响亮而光辉的词句写出的颂歌更有打动心灵，引发思索的艺术力量。艾青的《毛泽东》、臧克家的《毛泽东，你是一颗大星》、萧三的《送毛主席飞重庆》、卞之琳的《〈论持久战〉的著者》、贺敬之的《七枝花》，都是有独特的思想发现和独到的艺术表现的诗作，洵为这本诗集中的艺术珍品。诗人们捕捉到毛主席脸上常常出现的略带忧郁的凝重表情，探索到他的内心，为我们画出了最真实也最富特征性的毛主席形象素描；不同的诗笔，几乎达到了异曲同工的奇妙境界：“他的脸常覆盖着忧愁，／眼瞳里映着人民的苦难；”（艾青）“毛主席飞去了／脸上合着几分忧色。／他一贯忧国忧民的心／今天更加显得深刻。”（萧三）诗人们勾勒出毛主席的独特的智慧风貌，把他的大智大勇的战略战术和思想方法也诗化了，这方面也出现了许多异构同质的优秀诗篇和诗行：“他不断地思考，不断地概括，／一手推开仇敌，一手抱进更多的朋友；／‘集中’是他的天才的战略——／把最大的力量压向最大的敌人；”（艾青）“三阶段：后退，相持，反攻——／你是顺从了，运用了辩证法。／……最难忘你那‘打出去’的手势／常用以指挥感情的洪流／协成一种必然的大节奏。”（卞之琳）“道在不沾兼不脱，思能入旧又全新。万流争赴虚如海，一镜高悬净不尘。”“践实体诚非别术，沉机观变竟通神。公余一卷廷园静，又是梨花压葛中。”（谢觉哉）诗人们也抒写了对毛主席的敬爱亲近的朴素淳厚的感情，不论是萧三诗中“敬爱的毛主席！／至亲的毛主席！”的恳挚的呼叫，还是臧克家诗中输心剖胆的告白：“我都却认定你是一个／顶伟大的人，顶能战斗的人，／把生命，希望，全个儿交付给你，／我们可以毫不担心！”不论是贺敬之民歌风的亲切如口语的比兴：“什么花开穿在身？什么人的话儿要记在心？”“全心全意为人民——毛主席的话儿记在心”，还是续范亭用古典绝句的形式凝练地画出的毛主席形象：“领袖群伦不身高，／静如处子动英豪，／先生品质难为喻，／万古云霄一羽毛，”都情真意切，诗味浓郁让人过眼不忘。
　　写于中华人民共和国建国之后的毛泽东的颂歌，数量更多，内容更多样，艺术风格也更多姿多彩。这一部分诗作占了这本诗集的大部分，其中艺术上的精品也是不少的。何其芳的《我们最伟大的节日》以一种宏伟的气势和深沉的历史感，把群众欢呼“毛主席万岁”的声浪和欢呼新中国诞生的历史性大场面融汇在一起，写出了一个大国的开国领袖和人民动人的关系；冯至的《国庆日游行》，则用简净的白描写出一游行者心里对毛主席的亲切感觉，在平静节制的诗句中浓缩着滚滚而来的不尽心潮。方纪的《在毛主席身边》对毛主席和人民的关系作了这样生动、准确而伸展的描绘：“他总是说主要的——人民；／他说着这个字，就像／你不觉得，却是不停地呼吸，／你不注意，却双脚站在地上，人民／不是一个概念，是生活，是力量／是我们的出发点，／又是落脚的地方。”而田汉的《延安纪行漫录》则对枣园里毛泽东和他的战友与人民的关系作了这样精炼的概括：“艰难创业几高邻，／写到人民笔有神。”“主席高风天下法，田间争吻带泥香。”郭沫若脍炙人口的短诗《题毛主席在飞机中工作的摄影》兼有油画的浑厚静穆和国画的虚实相映，把写实和想象浑然地融为一体；而郭小川的《天安门广场》则展开了如海潮排闼而来的奔放热情的诗行，在对毛主席的赞颂中抒写了亿万劳动者的革命豪情和建设热情。
　　诗集还在“悼念与缅怀”栏目里，收录了不少怀念毛主席，对毛主席的一生功过予以公正科学的评价的诗篇。这里有颜成刚的短诗《太阳》：“人民把他比作太阳／他亮在人民心上／太阳也有黑斑／却无损他的形象／有时也为云雾遮掩／太阳毕竟还是太阳，”朴素、明白、准确、公允、形象地表达了普通人民心里的评价。而老诗人刘征的《参观中南海丰泽园毛泽东同志故居》：“旧枕欹斜补绽重，／起居随处绕书丛，／九州破晓一灯红。／自有公平良史笔，笑它轻薄落花风，／昆仑千载莽横空，”则典雅而含蓄地写出尘埃落定后历史的睿智结论。宋文杰的《毛泽东坐“的士”》把合情合理的想象和诗人的现实感受融汇在一起，写出了人民的思念中含有忧思，对现实和未来，都有一定的启示意义。这些诗，或出于名家笔下，或出于吟诵者的偶然灵感，都是可圈可点，情理交融的好诗。
　　总之，《毛泽东颂》是一部独具史识和诗感的诗集。它像一座诗的园林，丰富多彩、枝叶葳蕤。你如果想追踪毛泽东的步履，寻找毛泽东的身影，探寻毛泽东的内心世界，研究毛泽东与人民的血肉关系，认识毛泽东的历史功勋与地位，那就到这座诗的园林里徜徉一番吧，你会有所收获的。

第12版(大地·评论)
专栏：文艺点评先进文化建设笔谈

　　繁荣文化促小康
仲言
党的十六大报告明确指出：“全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明。”报告把文化与经济、政治、民主法制和科学教育等一道纳入全面建设小康社会的总体目标，显示了党中央的高瞻远瞩和雄才大略，必将对社会发展进步产生深远而重大的影响。我们一定要按照中央要求，深刻认识文化建设的战略意义，推动社会主义文化的发展繁荣。
　　通常人们在谈论小康社会的时候，往往很容易把它理解为一种单纯的经济指标，理解为一种形象的国民生产总值的发展指数，这是十分偏颇的。事实上，十六大提出的全面建设小康社会的目标，不是一个仅仅偏重于物质生活水准的低水平小康，而是一个经济、政治、文化全面发展的目标，是一个以“经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”为目的的奋斗目标。从“小康水平”到“小康社会”是在量变中产生的质的升华，是对社会发展理论认识的深化和提高。
　　从广义上讲，物质文明与精神文明（即文化）是社会文明相互联结不可或缺的两个方面，短缺了任何一方，社会就是畸形的，也不可能健康地向前发展。物质文明是基础，经济建设搞好了，生产力发达了，就能为精神文明建设提供坚实的物质条件和实践经验。反过来，精神文明上去了，又能给物质文明发展提供精神动力和文化保障。当然，我们也不能简单地把精神文明看作是物质文明的派生物和附属品，精神文明有其自身的发展规律和相对独立性。那种认为只要物质条件好了，精神文明就会自然而然地好起来的观点是错误的，是不符合客观实际的。正如邓小平同志当年所说的那样：“不加强精神文明的建设，物质文明的建设也要受破坏，走弯路。光靠物质条件，我们的革命和建设都不可能胜利。”在促进经济繁荣的同时，实现社会的全面发展，这是社会主义制度的本质决定的。江泽民同志曾反复强调：“贫穷不是社会主义；精神生活空虚，社会风气败坏，也不是社会主义。”因而，“努力建设我国的先进文化，使它在全国人民乃至世界人民中间具有强大的吸引力和感召力，与努力发展我国的先进生产力，使我国加快进入世界生产力发达国家的行列，都是我们实现社会主义现代化的战略任务。”
　　广大文化工作者应该充分认识自己肩负的重任，大大增强历史使命感和工作责任心，始终不渝地坚持马克思主义为指导，坚持党的文化方针政策，牢牢把握先进文化前进的方向，繁荣发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，以不断丰富人们的精神世界，增强人们的精神力量。要大力发展科学教育事业，培养和造就数以亿计的高素质劳动者、数以亿计的专门人才和一大批拔尖创新人才。要切实加强思想道德建设，建立同社会主义初级阶段相适应的思想道德体系，引导人们树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。要积极发展文化事业和文化产业，大力发展先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵制腐朽文化，不断增强中国特色社会主义文化的吸引力和感召力，增强我国文化产业的整体实力和市场竞争力。我们要用与时俱进的先进文化，宣传和传播党的基本理论、基本路线、基本方针、基本经验和奋斗目标，研究和回答改革开放与现代化建设中呈现的新课题，弘扬和讴歌人民群众创造历史的奋发有为、昂扬向上的民族精神，疏导和清理在各种利益关系调整中出现的思想认识问题与消极倾向，培育和建立同社会主义市场经济体制相适应的进步的思想道德观念、民主法制意识、审美鉴赏情趣和文明行为规范，最大限度地满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高人民群众的思想道德、科学文化和健康素质，为促进先进生产力的发展和全面建设小康社会，提供更加强有力的智力支持。

第12版(大地·评论)
专栏：佳作推荐

　　塑造崭新的时代形象
——评陆天明长篇小说《省委书记》
翟泰丰
　　《省委书记》是陆天明一系列关注现实社会生活题材作品中的又一震撼人心之作。作品创造性地直接切入了省委书记这个高级领导层，三位省委书记同处于改革开放时期，又处于改革开放的不同历史阶段，受不同的局限，具有不同的改革思路，不同的处事风格。尽管他们有着若干“不同”，但他们又是共同的。作为一个共产党人，他们都能代表最广大人民群众的根本利益，置个人的一切于不顾，与人民的心脏始终搏动在一起，与老百姓的脉搏永远跳动在一起，与广大群众血脉相连、甘苦与共。排除一切困难，激奋昂扬地与时俱进，进而塑造了三位省委书记的崇高形象。
　　这部长篇还十分生动感人地展示了以省级劳动模范赵长林为代表的广大工人群众，在改革攻坚阶段，坚定对党的信念与信任，对以江泽民同志为核心的党中央一系列改革决策坚决拥护，对国家民族命运无比关注，对企业生存无限焦虑，忍受艰难，为国家、为企业分忧，对国有大型企业的改革成功，深存渴望与企盼，并为心中神圣的事业而努力奉献。
　　《省委书记》在讴歌我们这个时代主流的同时，也无情地揭露和鞭挞了现实生活中的丑类。这群丑类以省委副书记宋海峰为代表，形成一股暗流，内外结合，几乎掏空了某些国有特大型企业，给企业内部体制、机制的改革造成了极大困难。借此，作家把三代省委书记放在了更加纷繁复杂的严峻环境中，为他们施展才能展现了广阔的历史舞台。
　　作品准确地把握了省委书记这个领导层，他们的理想信念、思维方式、工作方法、生活原则、处事准则以及党性与人格和情感与家庭等等。作家在创作这部长篇时，站在历史的高度，以历史的审美观照，审视不同性格高层领导干部的内心世界，集中笔墨展示我们这个时代共产党人开创改革开放新时代的胆魄，开创中华民族走向全面复兴之路的伟大业绩。同时，又通过对三位省委书记内心世界的挖掘，让我们看到改革开放时期的共产党人不畏艰险，一心为国家、为人民的美德。
　　对于三位省委书记深层性格发掘，是作家笔墨的着力点。小说把三位省委书记放在改革开放的大环境中，让他们巧妙地交叉于纷纭复杂的历史时期，面对既相同又有着差别的社会环境，作家采用厚重老到而又纤微细腻的笔法，通过惊险迭出的悬念，纷繁复杂的人物纠葛关系细梳慢理。三位省委书记中的核心人物是贡开宸；主宰新生，代表未来的中坚人物则是马扬；潘祥民则是改革开放初期“摸着石头过河”稳健的探索者。三位省委书记在时间与空间上既交叉任职，又互相有着不可分割的内在联系。
　　作家在集中笔墨塑造三位党的高层领导省委书记可亲可敬的形象之后，从历史的高度全面关照当今社会生活的另一个侧面，转笔塑造了在当今深化改革，调整产业结构，产品结构，以信息化带动工业化新时代的工人阶级新的群体形象。这是作家观察把握时代生活深度并对时代生活具有很强洞察力的又一成果。
　　大山子前后十万工人下岗，尽管马扬每天都深入现场解决工人下岗后的“急、危、难”问题，但是仍然不可避免地出现了一系列问题。有的因为离了婚孩子上不了学，恳求马扬帮助找个“多老多丑都无所谓的老公，只要能出钱让孩子上学”；有的工人摆小摊卖螺帽、手锤之类的小五金、工具……社会流传着“盼马扬，想马扬，马扬来了全下岗”的顺口溜。在工人越聚越多的一个自然形成的聚会上，作家让省劳模赵长林的一番话道出了工人阶级心声，讲出了时代的真谛。赵长林先引用马扬在电视台对大山子市民的一段讲话：马扬说我们工人为大山子的发展，为实现我国工业化的发展做出了卓越贡献。“这笔账是要记在共和国的发展史上的”，但是现在大山子这条大船太累了，再也载不动30万船员了。是谁也不下船，与大船一齐沉没？还是先下去一部分人，保住大船？赵长林对马扬的讲话深表称赞，并向在场工人弟兄道出自己的心底很不是滋味的感受。曾经为共和国做出过贡献的这条大船必须重修，使它走上信息时代的新航程。我们这些工人也该学点新时代的新知识了，他明确表示：“晚学不如早学，强迫学不如自觉学”这是新时代工人阶级走向知识经济时代的呼声！
　　值得一提的是贡开宸的两次辞呈和两次扪心自问，通过这两次扪心自问，使我们看到了一位老共产党员的情感世界、心灵世界，看到了他的党性与人格。小说开篇，贡开宸就突然接到总书记紧急召见的通知，他感到意外、突然！贡开宸据此第一次扪心自问：自做省委书记以来，一直是“上对集民意于一身的中央，下对众生灵于千万的百姓”，其心态一直“如履薄冰”，慎之又慎，扪心自问，自己是对党、对人民负责的呀！他在应“紧急接见”前，向中央写了自己的辞呈书。
　　当副书记宋海峰的丑态暴露出来之后，贡开宸痛心地发现，大山子的那个“黑窟窿”不仅吞没了几亿的国有资产，还吞没了自己培养的一批干部。他又一次扪心自问，在这“吞没”的漫长过程中，我们的政治敏感性、政治洞察力、政治把握力哪里去了？为什么在自己身边的副书记被“黑窟窿”吞噬，自己却未能防范于未然。他拿起千钧之笔，又一次向中央写了《我的辞职报告》。这是一个政治家对人民赋予之权的高度负责，是富有责任感的辞呈，是一个共产党人肩负历史责任的自我责备的辞呈……
　　马扬两次欲离大山子这个“火坑”，又两次自愿跳入“火坑”，而且最后一次甘愿辞去到外省任省委副书记的机会。他要与大山子的工人弟兄们同甘共苦，与大山子共存亡！在头部被砸伤之后，他扛着颅骨裂伤的巨痛，殷红的鲜血像一条红色线虫流入衣领之中，他面临着生命危险，但仍要为大山子这个特大型国有企业的改革奉献一切……
　　在作家笔下，我们感悟到，大山子的工人们和全国工人阶级一道，为中国进入新的知识经济时代，正在谱写新的历史篇章。大山子的工人们修好的这艘新船，必将已信息技术装备，加快航行速度，勇敢的远航到知识经济时代。中国工人阶级正在历经这样一场深刻的历史性大变革的时代。中国工人阶级将勇敢的推动这场大变革时代胜利前进。

第12版(大地·评论)
专栏：文艺评论

改革发展中的伟大跨越
　　——评政论专题片《时代强音》
　　艾斐
　　由中共山西省委宣传部组织摄制的《时代强音》是一部寓意宏阔、思想深刻、政治热情饱满、精神蕴涵丰富的专题片，它以生动的画面和新颖的语境，全方位地回映了中国共产党领导中国人民从民主革命到改革开放，再到“三个代表”重要思想的形成所经历的艰苦探索和取得的辉煌成就，准确、科学而富于理性与激情地阐释了“三个代表”重要思想内涵及其在改革和建设中的巨大指导作用，在实现中华民族伟大复兴的历史进程中的政治意义与精神价值，在对马克思主义进行创新和发展中的理论贡献。
　　中国的革命和建设事业，是在艰苦探索和努力奋斗中不断地跻于新的境界和新的高度的；中国共产党三代领导集体，审时度势与开拓进取，不断地追求崇高理想，不懈推动理论创新。《时代强音》的成功之处，就在于它不但全面、系统、深刻地反映了这一切，而且是用鲜明的画面、生动的形象和富于说服力与感染力的语言充分地图释了这一切。正是在这种引人入胜的图释中，特别突出地评析了“三个代表”的思想内涵、时代特征、政治智慧与精神光彩，及其在改革、发展和社会主义现代化建设中发挥的巨大积极作用。
　　《时代强音》共七集，包括“序篇”、“基石”、“跨越”、“方向”、“希望”、“使命”、“忠诚”等。以诠释“三个代表”思想的形成过程、政治意义、理论价值、精神光彩和实践效应为中心，展现了十三届四中全会以来，特别是十五大以来我们所走过的改革与发展之路，“三个代表”思想在人民群众中的深厚基础和在改革与发展过程中巨大的指导、激励与驱动作用。其中，“基石”主要表现了生产力的解放与发展，“跨越”主要表现了科学技术是第一生产力的深刻涵义及其在经济发展和社会进步中的巨大作用，“方向”主要表现了文化，特别是先进文化的性质、特征、价值和作用，“希望”表现了教育事业的发展和道德建设的重要性，“使命”表现了国企改革、社会保障和环境保护方面的历史进程与骄人业绩，“忠诚”则主要表现了立党为公、执政为民、干部任用、法治建设以及在西部大开发中我们迈出的矫健步伐和所取得的辉煌成就。
　　人类社会是不断前进的，中国的革命和建设事业也是不断前进的。在经历了农业社会、工业社会之后，我们迎来了信息社会，这是人类社会的一次新的巨大的跃升。在经历了民主革命、以至20年的改革开放之后，“三个代表”重要思想的提出和产生，把我们的理论、精神和事业带入了一个全新的高度，为我们的改革和发展开创了新的局面，注入了新的活力。中国共产党为什么能够带领中国人民走出一条中国特色的社会主义新路？中国共产党为什么能够成为中国现代化建设的领导核心？回答是：“我们党要继续站在时代前列，带领人民胜利前进，归结起来，就是始终必须代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。”
　　“三个代表”是对党领导广大人民所进行的伟大实践的概括和总结，又是引导和鼓舞广大人民更积极地投入改革开放和社会主义现代化建设事业的旗帜。对此《时代强音》不无自豪地解释道：这是中国共产党的响亮回答，是中国共产党的庄严承诺，是中国共产党新世纪的宣言。“三个代表”的思想，是中国共产党对中国社会主义改革和建设事业的科学总结，是对共产主义运动经验教训的冷静总结，是对世界上执政党兴衰成败规律的深刻概括。
　　《时代强音》，不仅思想新、立意高，而且在表现形式上也多有创新。它呈现给观众的是一组组动人的画面，熔铸在画面之中的却是震撼心灵的事实，是充满激情的论证和诗一样的数字。就是用这些不平凡的事实、论证和数字，具体、生动而有力地质证了“三个代表”形成的深厚社会基础、群众基础和历史的必然性，同时也令人信服地看到了在“三个代表”引导和激励下中国大地所发生的巨大变化，中国人民所跨出的豪迈步伐，中华民族所展示的光辉灿烂的发展前景！

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专栏：文艺信息

中华儿女共话小康
日前，《中华儿女》杂志社在北京举办了“中华儿女共话小康座谈会”，来自社会各界的人士参加了会议，与会者满怀激情地对党的十六大确立的全面建设小康社会的奋斗目标，进行了广泛的学习和讨论。来自文化界、社科界的人士认为：全面建设小康社会是一个系统工程，不仅体现在人们物质生活的进一步提高上，还体现在人的思想道德水平、科学文化知识、精神生活的全面发展上，内涵广泛、任务艰巨。（童古）

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专栏：文艺信息

《名家侧影》研讨会在京举行
由几位名作家写各自眼中的一位名作家，从特定侧面、角度切入旧事、趣闻、印象，勾勒状写作家的性情和秉赋。《时代文学》杂志开设的《名家侧影》专栏坚持了六年。山东文艺出版社将专栏文章编辑成册，结集出版。在山东文艺出版社与《时代文学》杂志社在京举行的研讨会上，与会者认为，丛书轻松灵动，可读性强，为广大读者提供了一个了解当代文坛名家的渠道，也是一部提供第一手鲜活素材的当代文学史料。（文一）

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专栏：文艺信息

梨园春艺术团晋京演出
河南电视台梨园春艺术团、河南豫剧二团近日在北京长安大剧院举办了“梨园春金芒果北京戏曲晚会”。梨园春艺术团是河南电视台知名栏目“梨园春”的外演团体，以经典的豫剧代表剧目为主，建团以来在全国巡回演出上百场，并进行多场对外文化交流演出活动。马派创始人马金凤、豫西流派传人李树建、全国戏曲小梅花金奖得主秦梦瑶及梨园春历年金奖擂主登台表演，梅派传人、著名京剧表演艺术家梅葆玖也联袂出演。富有浓郁乡土人情的晚会受到了北京观众的喜爱。（张丽萍）

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专栏：

　　陕北窑洞早春（国画）赵振川

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专栏：文艺信息

文学艺术学科发展研讨会召开
日前，来自全国高校和研究机构的五十多位专家学者，在京召开了“文学艺术学科发展研讨会”。本次会议由文艺研究杂志社倡议和主持召开。会议期间，学者们深入学习贯彻十六大精神，就新的历史条件下文学艺术研究领域理论创新问题、文学艺术学科制度与评价体系的现状和前景问题，以及人文社科理论刊物如何与高校合作发展问题进行了自由、充分地对话。与会学者认为，会议把主题确定为探索新形势下文学艺术学科的理论创新和制度创新道路，正是为了贯彻落实十六大报告中提出的“文化建设和文化体制改革”的任务，是我们认真学习十六大精神系列活动的一个重要组成部分。（文严）