第1版(要闻)
专栏：

　　在深入人心上下功夫
　　本报评论员
　　一个认真学习贯彻十六大精神的热潮已在全国兴起。面对这样一个令人振奋、催人奋进的新形势，各级党的组织要进一步加强组织引导，按照中央的部署，围绕主题，把握灵魂，狠抓落实，不断把学习贯彻十六大精神的工作引向深入。
　　把学习贯彻十六大精神的工作引向深入，就一定要在深入人心上下功夫。经验证明，通过强有力的思想动员和学习引导，把党的理论路线方针政策，交给全党同志和全国人民，使之深入人心，这对于实现党的目标和任务，具有极其重要的推动作用。实现十六大提出的奋斗目标和各项任务，关键就在于把十六大精神化为全党6600多万党员和全国亿万人民的自觉行动，形成全党和全国上下同心同德贯彻十六大精神的巨大合力。十六大精神越是深入人心，就越能激发广大干部群众积极性、主动性和创造性，确保党和国家在新世纪新阶段奋斗目标的胜利实现。
　　十六大精神意义十分重大，内容极其丰富。要使十六大精神深入人心，必须进一步组织引导广大干部群众把十六大精神学深学透。在学习中很多同志都有一个共同的感受，这就是只有理解了的东西才能更深刻地感受它。感觉只解决现象问题，理论才解决本质问题。要采取各种有效措施，帮助广大干部群众深刻领会十六大的主题，深刻领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，深刻领会党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验，深刻领会全面建设小康社会的奋斗目标和战略部署，把思想和行动统一到十六大精神上来，把智慧和力量凝聚到完成十六大确定的各项任务上来，不断增强贯彻十六大精神的自觉性和坚定性，增强贯彻“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
　　十六大以来，中央反复强调，认真学习贯彻十六大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。应当看到，现在学习贯彻十六大精神的形势很好，但还是初步的；各级党组织在学习贯彻上做了大量工作，但还有大量的工作要做。特别是要使十六大精神深入人心，更需要进一步加深对学习贯彻十六大精神重要性的认识，进一步加强对学习贯彻十六大精神的组织引导工作，切实把这项首要政治任务抓紧抓实。可以肯定，十六大精神的深入学习，深入人心，必将鼓舞和激励亿万人民投身于全面建设小康社会、开创中国特色社会主义新局面的伟大实践，推动改革开放和现代化建设事业的蓬勃发展。

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专栏：

　　胡锦涛会见纳扎尔巴耶夫
　　就中哈关系和共同关心的问题交换意见
　　本报北京12月24日讯记者王小光报道：国家副主席胡锦涛今天下午在人民大会堂会见了哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫。
　　胡锦涛高度评价中哈关系及纳扎尔巴耶夫此次访华的成果。他说，在江泽民主席和纳扎尔巴耶夫总统的共同关心和推动下，中哈关系始终保持着良好的发展势头，政治互信达到前所未有的高水平。两国边界问题得到全面彻底解决。双方在各个领域的合作取得了丰硕成果。昨天，两国元首签署了《中哈睦邻友好合作条约》，为新世纪两国关系的发展制定了长远规划，奠定了更加坚实的法律基础。胡锦涛表示，我们新一届中央领导集体将一如既往与哈方一道，共同开创中哈睦邻友好合作关系更加美好的明天。
　　在谈到反恐问题时，胡锦涛指出，恐怖主义、分裂主义和极端主义的恐怖破坏活动给本地区人民造成严重危害，是地区安全稳定的最大威胁。中哈签署打击“三股势力”双边协定，加强在该领域的合作，有利于维护两国及地区的和平、安宁与稳定。
　　胡锦涛向纳扎尔巴耶夫介绍了中共十六大的有关情况，赞赏哈萨克斯坦独立以来所取得的成就以及在国际和地区事务中发挥的重要作用。双方还就共同关心的问题交换了意见。
　　纳扎尔巴耶夫表示，他与江泽民主席等中国领导人进行了很好的会谈和会见，就发展哈中双边关系等问题深入交换了意见，达成了广泛共识。双方还签署了《哈中睦邻友好合作条约》等一系列合作文件。此次访问一定会积极推动哈中之间睦邻友好关系进一步发展。他还表示，哈方将继续致力于加强上海合作组织的作用，打击“三股势力”，维护地区的长久和平与稳定，促进地区经济发展。（附图片）
　　12月24日，胡锦涛在北京人民大会堂会见纳扎尔巴耶夫。
新华社记者马占成摄

第1版(要闻)
专栏：

　　人大常委会第三十一次会议举行全会
李鹏出席全体会议并参加分组审议
　　本报北京12月24日讯记者傅旭、石国胜报道：今天下午，九届全国人大常委会第三十一次会议举行全体会议，审议海关关衔条例草案等。全国人大常委会委员长李鹏出席全体会议并参加了上午的分组审议。
　　今天下午的全体会议由全国人大常委会副委员长田纪云主持。会议的主要议程有：审议海关关衔条例草案、港口法草案、放射性污染防治法草案，受国务院委托，海关总署署长牟新生、交通部部长张春贤、国家环境保护总局局长解振华分别就这3个草案作说明；审议国务院关于提请审议批准中国和南非引渡条约的议案、中国和立陶宛引渡条约的议案、中国和爱沙尼亚关于刑事司法协助的条约的议案、中国和阿拉伯联合酋长国引渡条约的议案、中国和塔吉克斯坦关于中塔国界的补充协定的议案，受国务院委托，外交部副部长王光亚就这5个议案作说明；审议国务院关于提请审议批准上海合作组织成员国关于地区反恐怖机构的协定的议案，公安部部长贾春旺受国务院委托就这个议案作说明；审议中央军事委员会关于提请审议批准人民解放军选举委员会人选的议案；听取关于检查种子法实施情况的报告，全国人大农业与农村委员会主任委员高德占代表布赫副委员长宣读了这个报告。
　　全国人大常委会副委员长姜春云、邹家华、帕巴拉·格列朗杰、王光英、铁木尔·达瓦买提、彭珮云、何鲁丽、周光召、曹志、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华，秘书长何椿霖出席会议，国务委员王忠禹、中央军委委员徐才厚、最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院副检察长梁国庆列席会议。
　　九届全国人大常委会第三十一次会议今天上午分组审议了草原法修订草案等。

第1版(要闻)
专栏：

　　李岚清在高校后勤社会化改革工作会议上讲话强调
学习贯彻党的十六大精神
深化高校后勤社会化改革
本报北京十二月二十四日讯记者温红彦报道：第四次全国高校后勤社会化改革工作电视电话会议今天下午在北京召开，国务院副总理李岚清出席会议并发表讲话。他强调，当前和今后一个时期高等教育战线的首要任务，是按照中央的部署，认真学习贯彻十六大精神，将全面落实十六大精神转化为广大师生员工的自觉行动，进一步推动高校的改革与发展，使高校真正成为科教兴国的强大生力军。
李岚清指出，高校后勤社会化改革是我国高等教育改革的一项重要内容，为我们探索以政府力量为主导、吸收社会力量加快高等教育发展，找到了一条适合中国国情的有效途径。三年来，通过各级政府加大资金投入和吸引社会投资，全国高校新建、改造学生公寓和学生食堂超过了新中国成立后五十年建设面积的总和，完成了三年改革预期目标，取得了令人瞩目的重大成绩。但与高校发展的实际需要相比，今后一个时期改革和建设的任务还很艰巨。各级党委和政府、各有关部门、各高等学校要加强领导，统筹规划，密切配合，狠抓落实，坚定不移地把高校后勤社会化改革不断引向深入。要在继续加大政府投入的同时，积极调动社会资金和力量共同发展高等教育。
学生公寓和食堂建设要坚持坚固、实用、安全、方便，收费要坚持合理标准，决不能讲排场，比阔气，增加学生不必要的负担。要调整学生公寓建设格局，统筹考虑学生公寓建设和教职工住房建设，力争多在校内、学校周边和离学校近的地方建设学生公寓。
　　李岚清指出，1999年5月，党中央、国务院作出了进一步扩大高等教育阶段招生规模的重大决定。三年多来的实践证明，党中央、国务院关于高校扩招的决策是符合国情、顺乎民意的，是完全正确的，实际执行的效果也很好。今后几年，高校扩招的增幅要适当稳定，与经济增长速度大致相当，与高校的教学、后勤设施条件相适应，要保证教育质量。针对当前的实际，高校要着重抓好以下三项工作：一是要做好毕业生的就业工作。从明年开始，高校扩招后的学生将陆续毕业，妥善解决好毕业生的就业问题，是一项重大而繁重的任务。各地区、各部门、各高校一定要做好充分的准备，早作部署，早作安排，加强就业指导，鼓励和支持毕业生自主创业，协助和引导他们到农村、到基层、到西部地区和非公有制企业去就业。高校要抓紧调整学科结构，培养更多经济和社会发展需要的人才。二是要加强和改善高校管理。各级领导班子要认真研究和解决新形势下高校面临的新情况、新问题，切实加强自身建设，不断增强管理能力，确保高校稳定，把高校管理工作提高到一个新的水平。三是要做好国家助学贷款工作。银行、学校和教育行政部门要统一思想认识，建立有效的协调机制，加大工作力度，在总结经验的基础上，使国家助学贷款工作走向制度化、规模化，把这件利国、利民、利银行的工作扎扎实实地做好。
　　在今天的会议上，教育部部长陈至立作了深化高校后勤社会化改革的工作报告，北京市、陕西省和浙江省的负责同志分别发了言。中央、国家机关有关部门和各银行总行的负责同志在主会场出席了会议。各省、自治区、直辖市和有关部门负责同志在分会场参加了会议。会议由国务院副秘书长高强主持。

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专栏：

　　辽宁扎实推进社保试点工作
　　本报沈阳12月24日电记者郑有义、张毅报道：辽宁是党中央、国务院于2001年确定的完善城镇社会保障体系的试点省。两年来，辽宁省各级党委、政府正确处理好改革发展稳定的关系，扎实推进城镇社会保障体系试点工作，取得阶段性成果。
　　城镇企业职工基本养老保险制度趋于完善。全省城镇企业职工基本养老保险个人缴费比例由5％调整为8％，个人账户规模从11％调整为8％。企业退休人员按新办法计发了基本养老金，规范了事业单位养老保险办法。
　　城镇职工基本医疗保险制度初见成效。全省14个市都建立了城镇职工基本医疗保险制度，31个县级统筹地区启动了医疗保险制度改革，多层次的医疗保障体系初步形成。目前，全省参保人数达到413.1万人，覆盖面为48％。
　　国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作取得突破性进展，全省共有79万国有企业下岗职工实现并轨。城市居民最低生活保障制度也进一步健全。在街道和社区建立了最低生活保障对象定期申报续保制度，完善了保障金申请审批、社会监督和“低保”对象备案制度。全省享受城市居民最低生活保障的人数达到154.3万人，基本实现了“应保尽保”。

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专栏：年终经济形势专稿之二

　　行之有效的好政策
　　本报记者田俊荣
　　在世界经济增长缓慢的情况下，今年我国经济保持良好发展势头，经济总量再上新台阶，最根本的原因是党中央、国务院坚持扩大内需的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，成功地驾驭了复杂多变的经济全局。
　　需求拉动显成效
　　国债投资一马当先，民间投资万马向前。双双发力之下，今年的投资需求格外强劲。统计表明，1998年全社会固定资产投资增幅为13.9％，1999年为5.1％，2000年为9.3％，2001年为13.7％，而今年预计增长16％，是5年来投资增长最快的一年。
　　“又上了什么项目？”如今，这句话已成为一些企业家见面时的问候语。
　　在上海，民间投资已占据了城市基础设施建设总投资的“半壁江山”；在温州，私营企业家王均瑶收购了东方航空武汉公司18％的股权……今年，我国民间投资的增长幅度保持在18％左右，是去年同期的两倍。民间投资的转暖，使经济内在、自主增长能力明显增强。今年，我国发行了1500亿元建设国债，不但发挥了在投资中的主导作用，还带动了民间投资的回升。
　　“你买车了吗？”这句话已成为城里不少人见面时的问候语。
　　今年，我国的汽车市场“踩足油门往前开”，汽车消费增长高达50％。住房、通信等消费热点也十分红火。城镇居民的消费结构开始升级，重量级商品消费时代悄然到来。
　　消费需求稳定增长。统计显示，1998年社会消费品零售总额实际增长9.5％，1999年为10.1％，2000年为10.1％，2001年为10.9％。预计今年的实际增长将超过10％。国家经贸委贸易市场局局长黄海解释说，按照现行的统计口径，住房的购房款、电信的话费等都不纳入社会消费品零售总额，而今年这两块消费增长得特别快，如果考虑这一因素，可以说今年的消费需求增幅要高于去年。
　　2002年，5年来内需最旺盛的一年。
　　五年弹奏出强音
　　如果把宏观调控比作弹钢琴，那么今年经济增长的强音，是5年来党中央、国务院坚持不懈地弹奏扩大内需这首乐章的结果。
　　1998年，面对亚洲金融危机的冲击和国内有效需求不足的问题，党中央、国务院果敢科学决策，开始实行扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
　　5年来，我国坚持实施积极的财政政策，共发行长期建设国债6600亿元，带动投资3.2万亿元，年均拉动经济增长1.5—2个百分点。国债投资功在当代，利在千秋。我们运用国债资金进行了大规模的基础设施建设，办成了一些多年想办而没有力量办的大事，增强了经济发展的后劲。
　　5年来，我们坚持实施稳健的货币政策，货币供应量充足，支持了经济增长。
　　扩大内需，今年的弹奏手法更娴熟、效果更显著。
国债项目启动早，资金到位情况好。一季度大部分国债项目就已下达，比哪年都早，及时发挥了拉动作用。国债投资不仅未对民间投资产生“挤出效应”，相反，随着国债投资的引导、开放领域的增多，民间投资的闸门已越开越大。
　　在注重扩大投资需求的同时，着力拓展消费需求。今年中央财政用于“两个确保”和城市“低保”的支出分别达548亿元和46亿元，同比增长13％和1倍。下半年还普遍提高了企业退休职工的基本养老金标准，对仍有困难的老干部、老工人和军队转业干部给予适当补助。值得一提的是，今年的国债技改贴息资金第一次投向了流通企业，68个有利于扩大消费的流通现代化项目得到了贴息支持。
　　今年，稳健的货币政策使金融对经济发展的支持力度进一步加大。中国人民银行在年初降低了金融机构存贷款利率，这是1996年5月以来的第八次降息；商业银行则建立和完善了贷款营销的激励和约束机制。
　　稳定政策再加力
　　回首过去，实践已经证明，扩大内需的方针有利于发挥我国国内市场潜力巨大的优势，减少对外部经济的依赖，增强抵御国际经济金融风险的能力，人民群众拥护，实践中行之有效。
　　放眼明年，国内市场供求状况不会发生很大变化，社会需求稳定增长机制还不完善，国际经济环境还有许多不确定因素，外贸出口增长的难度加大。中央经济工作会议提出，明年继续坚持扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。
　　明年，还要继续发行一定规模的建设国债，优化国债资金的使用方向和结构，提高使用效果。同时，应当从制度和政策上促进提升民间资本的投资意愿、增强其投资能力、放宽其投资领域，让民间投资的活力竞相迸发。
　　明年，要将扩大消费需求放在更重要的位置上。消费是社会再生产的重要环节，消费需求不足将影响经济的正常循环。扩大消费还意味着实实在在地提高百姓生活，全面奔小康。
　　如何扩大消费需求？国家计委经济研究所所长陈东琪有一个“火车理论”。他说，东部地区的、城市的、城市里高收入的消费者好比是消费列车的“火车头”，应当想方设法使其消费升级，让车头快跑；中西部地区的、农村的、城市里低收入的消费者好比是“车厢”，应当通过增加其收入，让一节节车厢不断往消费列车上挂。车头跑得快，车厢挂得多，就能有效地激活最大多数人的消费需求。
　　坚持好政策，落实好政策，2003年，扩大内需的宏大乐章将奏出新的强音。

第1版(要闻)
专栏：经济形势好年底传佳音

　　中石化集团再创佳绩
　　实现税利531亿元，同比增长5.87％
　　本报北京12月24日讯记者王彦田报道：加入世贸组织第一年，中国石化集团公司经受市场更加开放、竞争更加激烈的严峻考验，努力开拓市场，做大总量，降本增效，生产经营再创佳绩，经济效益稳步提高。实现税利531亿元，同比增长5.87％。预计全年实现营业收入3700亿元，同比增长7.7％；简单合并报表实现利润128亿元，增长6％。
　　中国石化集团公司总经理李毅中介绍，今年全年可生产原油3800万吨、天然气50亿立方米，分别增长0.2％、8.3％；加工原油1.1亿吨，增长3.7％；生产乙烯347万吨，增长19.1％；经销成品油7000万吨，增长3.3％。西部新区勘探取得战略性突破，东部老油田实现稳产增产，新增原油探明储量2.13亿吨、天然气探明储量898亿立方米，资源序列结构渐趋合理。一批炼油改造如期完成，满足了清洁燃料生产的要求。自有加油站总数达到2.47万座，区域内成品油零售市场占有率达到68％。
　　狠抓内部挖潜，大力降本增效是中石化增利的又一重要措施。今年以来，集团公司采用先进信息技术对全系统原油资源、成品油资源进行优化配置，促进了经济效益的提高。在同类企业之间广泛开展“比学赶帮超”活动，促进了技术经济指标水平的提高，并对重点企业、困难大户进行重点帮促。今年全公司可降低成本费用40亿元。
　　为了积极应对成品油进口，努力保持国内市场平衡，中石化集团还大力开拓国际市场，扩大成品油出口。预计全年出口成品油502万吨，增长34.6％。

第1版(要闻)
专栏：经济形势好年底传佳音

　　克拉玛依原油年产首超千万吨
本报克拉玛依12月24日电记者王慧敏报道：今天中午，地处新疆准噶尔盆地的克拉玛依油田实现了年产原油1000万吨的目标。这一激动人心时刻的到来，宣告了我国西部第一个千万吨级大油田的诞生。
　　1955年10月29日，克拉玛依1号井喷出了工业油气流，克拉玛
　　依成为新中国第一个大型油田。经过近半个世纪的艰苦努力，克拉玛依人在准噶尔盆地勘探开发取得了一系列重大成果：累计探明石油地质储量17.6亿吨，天然气地质储量629.3亿立方米。克拉玛依油田原油产量已连续13年居陆上油田第四位，实现了连续23年持续稳定增长。

第1版(要闻)
专栏：

　　朱镕基总理与齐亚总理会谈
　　表示中国重视发展同孟加拉国的友好合作关系
　　新华社北京12月24日电（记者刘东凯）国务院总理朱镕基24日下午在人民大会堂与孟加拉国总理卡莉达·齐亚举行会谈，双方在亲切友好的气氛中就中孟关系交换了意见。
　　朱镕基欢迎齐亚总理对中国进行正式访问。他说，中孟关系一直非常友好，我们遵循和平共处五项原则，相互尊重、平等相待。中孟友好合作关系经历了历史的考验，孟加拉国始终是我们可以信赖与依靠的朋友。
　　朱镕基表示，中国共产党刚刚胜利召开了第十六次全国代表大会，我们已确定今后一段时期的奋斗目标是全面建设小康社会，这不仅需要中国自身的努力，同时也需要一个长期和平与稳定的周边环境。我们重视发展同孟加拉国的友好合作关系。中孟之间没有任何影响双边关系的障碍和问题，我们的目标就是巩固友谊，深化合作。
　　朱镕基说，中孟友好是建立在两国领导人和人民之间高度互信基础上的。在保持高层互访传统的同时，有必要加强两国政界、工商界、新闻界和民间友好团体的交流，使中孟友谊代代相传。两国经贸合作是中孟关系中的重要内容，两国经济各有特点和优势，相信会在新世纪得到更大的发展。孟加拉国是发展中国家，我们理解孟加拉国在经济发展上面临的困难。为了体现中国人民对孟加拉国人民的友好情谊，中国决定将援建的孟中友谊国际会议中心无偿赠送给孟加拉国。
　　朱镕基说，中孟两国在维护地区稳定和发展中国家利益上有着共同利益和目标，在国际事务上和国际场合都有着良好的合作与协调。
中方愿继续与孟加拉国一道为促进地区和世界的和平与发展作出努力。
朱镕基对孟加拉国始终坚持一个中国的政策表示赞赏。
齐亚感谢中国政府给予她及代表团成员的热情款待。她说，孟中之间有着深厚的友谊。建交27年来，两国关系发展顺利，孟加拉国政府高度评价并衷心感谢中国政府多年来为帮助孟加拉国经济建设所提供的无私援助。过去的一年中，孟中政治、经贸、文化等各方面的关系又有了很大发展，孟方对此感到满意。齐亚说，孟政府和人民热烈祝贺中国共产党成功举行第十六次全国代表大会并顺利实现领导集体的新老交替，相信中国一定会在建设全面小康社会方面取得更大成绩。一个强大和繁荣的中国是孟加拉国人民的幸事。
齐亚祝贺中国申办2010年上海世博会取得成功。她说，作为发展中国家，孟中有许多共同利益，在国际事务中进行了良好的合作与协调。孟加拉国坚定奉行一个中国的政策，认为台湾是中国的一个省，西藏是中国不可分割的一部分。孟加拉国积极参与地区和国际事务，希望南亚地区实现和平与稳定，希望在国际范围内建立公正、合理的政治、经济新秩序。
会谈前，朱镕基举行仪式，欢迎齐亚访华。会谈结束后，两国总理共同出席了《中华人民共和国政府和孟加拉人民共和国政府经济技术合作协定》等3个文件的签字仪式。当晚，朱镕基为齐亚一行举行了欢迎宴会。
民盟中央副主席张梅颖、外交部长唐家璇、国防科工委主任刘积斌、外经贸部部长石广生、中国驻孟加拉国大使胡乾文、外交部副部长王毅、财政部副部长金立群和总理办公室主任李伟，以及孟加拉国财政与计划部长赛义夫·拉赫曼、外交部长穆尔希德汗、邮电部长穆罕默德·阿明·哈克等出席了欢迎仪式。（附图片）
　　12月24日，国务院总理朱镕基在北京人民大会堂举行仪式，欢迎孟加拉国总理卡莉达·齐亚。
　　新华社记者刘卫兵摄

第2版(要闻)
专栏：

　　《何家庆西行日记》出版座谈会举行
　　本报北京12月24日讯记者刘毅报道：今天，《我的1998——何家庆西行日记》一书出版座谈会在北京举行。
　　何家庆是安徽大学生命科学学院的教授。1998年，他怀揣自己积攒的近3万元钱，带着16年潜心研究的魔芋栽培和加工技术，踏上了自费扶贫之路。此行历时305天，途经8个省、区、市的108个县，为当地经济发展做出了很大贡献。何家庆被国家授予“全国先进工作者”、“全国十大扶贫状元”等称号，被群众亲切地称为“魔芋大王”。
　　这次座谈会由中国出版集团、中国扶贫基金会、中国对外翻译出版公司联合主办。全国政协副主席胡启立、王文元出席了座谈会。

第2版(要闻)
专栏：

　　5年收税64000亿元
　　——全国税务系统“1＋3”工作思路侧记
　　本报记者李建兴
　　从1998年到2002年，全国税务系统5年共组织税收收入64000亿元左右，比上一个5年翻了一番多。税收收入占GDP的比重今年接近17％，5年提高了近6个百分点，税收实力大大增强。国家税务总局局长金人庆说，5年来税收工作之所以取得如此辉煌成就，主要是全国税务系统按照党中央、国务院关于税收工作的一系列方针，紧紧围绕“1＋3”开展扎实工作的结果。所谓“1”，就是“一个观点”，即税收经济观。所谓“3”就是“三篇文章”，即依法治税、从严治队和科技加管理。
　　积极运用税收政策，发挥税收宏观调控作用
　　说到税收经济观，金人庆简明扼要地给记者说出了一整套理论。他说，经济决定税收，税收影响经济，是马克思主义政治经济学关于税收与经济关系的基本观点。只有牢固树立税收经济观，注重从经济发展中寻求推进税收工作的动力，同时从促进经济发展的大局出发，积极运用税收政策，发挥税收宏观调控作用，并坚决取消不规范、随意性的个案减免税，抓住一切机遇促进经济发展，才能使税收与经济迈上良性循环的轨道。
　　回顾1998年以来的税收工作，可以看到，税收宏观调控重要作用的发挥，与税收经济观的指导密切相关。
　　先看税收在拉动投资、刺激消费、扩大国内需求方面出台的措施。1999年下半年减半征收固定资产投资方向调节税，2000年起暂停征收，每年减收100多亿元。从1999年起，对符合国家产业政策的技术改造项目国产设备投资按40％的比例抵免企业所得税。降低金融保险业营业税税率，今年1—11月减收64亿元。降低证券交易印花税税率，今年1—11月减收167亿元。从1999年11月1日起，对储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税，3年多来累计征税超过700亿元，其中今年1—11月收入281亿元，增长7.1％。对房地产业的营业税、土地增值税和契税等出台了优惠政策。
　　在鼓励出口方面。经多次调整，平均出口退税率提高到了15％左右。
　　促进高新技术产业发展和西部大开发，支持国企改革和下岗失业人员再就业。税收方面先后出台了鼓励软件产业和集成电路产业发展、推进西部大开发、促进企业改组、改制的税收优惠政策，对下岗失业人员再就业也制定了一系列优惠政策。
　　推进费改税。车辆购置费改税从2001年1月1日起顺利实施，两年征税600亿元左右。农村税费改革稳步推进，已有20个地区在全省范围内进行了试点。
　　组织收入观念、方法和机制明显转变，基本建立了持续稳定增长的税收收入机制。在1998年十分困难的情况下，税务部门确立了“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’”的组织收入原则。稳步推进了税收收入计划管理改革，改单纯考核计划完成进度为主要考核税收征管质量。变“留一手”为依法征税、应收尽收，变收“过头税”为大力消化税收虚收，奠定了税收收入稳定增长的基础。税收总体实力不断增强。1999年和2001年全国税收收入先后突破1万亿元和15000亿元，预计今年将达到17000亿元左右，5年累计组织税收收入64000亿元左右，比上一个5年翻了一番多。税收收入占GDP的比重今年接近17％，5年提高了近6个百分点，税收实力大大增强。
　　不断转变思想观念，提高依法治税水平
　　这些年来，全国税务系统贯彻依法治国的基本方略，按照依法行政的要求，不断转变思想观念，积极采取各种有效措施，努力提高依法治税水平，税收工作的重心正在逐步转向法治导向型。
　　新《税收征管法》及其《实施细则》相继颁布实施，是税收法制建设取得重要突破的标志，对税收工作影响深远。《税务部门规章制定实施办法》、《税收执法检查规则》、《关于全面推行税收执法责任制的意见》、《税务行政复议工作规则》等文件的发布实施，初步形成了规范税务系统立法、执法、法制监督和复议应诉的制度体系。
　　立法之后关键是执法。5年来，税务系统治税思想、治税观念和治税方式发生深刻变化。试行了税收执法责任制，对规范税收执法起到了积极作用。深入开展税收执法检查，强化税收执法监督，5年共查出违规文件4000多件。
　　整顿和规范税收秩序取得明显成效。在前两年打击骗取出口退税、进行商贸企业一般纳税人专项检查和个人所得税专项检查等工作取得全面胜利的基础上，今年重点开展了集贸市场和加油站税收专项整治。集贸市场税收专项整治取得初步成效，增加税收20多亿元。所有加油站的加油机均已安装或更换税控装置，查补收入近5亿元。同时，开展了对白酒、摩托车等10个方面的税收专项检查，查补收入近70亿元。连续查处了一批有影响的涉税大要案，税务稽查的威慑力明显增强。5年查补税款超过2000亿元，深入开展反避税工作，5年调增税款近10亿元。
　　实施金税工程，推进税收信息化
　　近几年来，在总结过去实践的基础上，税务机关按照科技加管理的方针，不断完善金税工程建设思路，把税收信息化建设推向了一个新的阶段。同时，依托信息化的税收征管改革稳步推进，税收征管工作新格局正在形成。
　　税收信息化的得意之笔是金税工程二期成功实施。4个系统2001年1月1日在“五省四市”开通运行，2001年7月1日在其他22省区开通运行。截至目前，防伪税控开票系统已推行约60万户，新版防伪税控开票系统推行顺利。防伪税控认证系统和增值税计算机交叉稽核系统运行质量不断提高，到今年11月，认证发现涉嫌违规发票的比例降到0.004％，销项发票采集率接近100％，稽核发现涉嫌违规发票的比例降到0.047％。协查系统运行效率稳步提高，今年1—11月协查发票48万份，查实确认违规发票18.7万份，占39％，查补收入2.3亿元。金税工程二期的有效运行，初步解决了犯罪分子利用增值税专用发票偷骗国家税款的问题，虚开增值税专用发票大要案呈明显下降趋势，同时也促进了税务干部队伍建设。
　　为了提高税务机关的综合管理能力和监控水平，全国税务系统稳步推广CTAIS（中国税收征管信息系统）。目前全国已有70多个城市国税局上线运行，这些地区的国税收入占全国国税收入的30％。
　　此外，口岸电子执法系统出口退税子系统和出口退税电子化管理、执法责任与执法监督、行政管理等系统建设取得明显进展，地税、农税信息化建设取得阶段性成果。
　　从严治队打造百万税务铁军
　　在过去5年中，税务系统坚持“两手抓，两手都要硬”，结合税收工作实际，积极探索从严治队的有效途径，有力地推进了税务干部队伍建设和税务形象的改善。
　　在百万税务大军中深入开展思想政治教育，是从严治队的重要内容。他们认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，扎实开展了“三讲”教育及“回头看”，提高了税务干部的思想政治素质。
　　大力推进机构和人事制度改革。圆满完成税务系统的机构改革工作，精简和规范了机构，削减了人员。任用厅局级以上干部200多名，特别是在全国范围内公开选拔任用了近40名副厅局级领导干部。
　　坚持不懈地开展党风廉政建设，切实加强作风建设和精神文明创建活动。目前有29个省级税务部门被地方政府评为省级文明行业（系统），或在全省行业测评中名列榜首。5年共评选全国青年文明号单位347个、文明服务示范单位20个、先进集体200个、文明单位222个、中国杰出（优秀）青年卫士17名、先进工作者100名、优秀税务工作者198名。

第2版(要闻)
专栏：

　　首次标示法定省级陆地行政区域界线
《中华人民共和国行政区划图》问世
本报北京12月24日讯记者陈晓钟报道：我国有史以来第一幅标示法定省级陆地行政区域界线的地图——l∶400万《中华人民共和国行政区划图》近日由民政部、国家测绘局联合编制问世，今天由中国地图出版社出版发行。
　　据了解，截至去年底，经过全国30多万勘界工作者多年的艰苦努力，我国近48万公里的省、县两级陆地行政区域界线全面勘定，从而结束了2000多年来中华大地省与省、县与县的行政区域没有明确分界线的历史，被专家称为“千年一划”。勘界工作为全国行政区划图的绘制提供了法律基础。在全面完成勘界工作任务之际，民政部会同国家测绘局，利用最新的行政区划、地名资料和法定的省级行政区域界线，采用数字制图技术完成了《中华人民共和国行政区划图》的编辑出版工作。
　　《中华人民共和国行政区划图》长1640毫米、宽1184毫米，具有权威性、法定性、现势性、先进性，是作为比例尺等于或小于1∶400万地图上绘制省级陆地行政区域界线的标准和依据。它的公布，对于向社会各界特别是边界地区的基层政府及干部和群众广泛地宣传经国务院批准的省级行政区域界线的法律地位，增强各级政府根据行政管辖区域认真履行行政管理职能，巩固勘界工作成果，促进边界地区社会稳定、经济发展和民族团结具有重要意义。根据这幅图，可以纠正近年来一些部门在公开出版的图书、杂志、报纸以及电影电视、橱窗展览和大量商业广告上所绘制的地图中出现的省界错误画法，使地图编制出版有了一个统一的标准。

第2版(要闻)
专栏：

　　贯彻实施新《保险法》座谈会举行
　　本报北京12月24日讯记者李丽辉报道：中国保监会今天举行贯彻实施新《保险法》座谈会。全国人大常委会副委员长蒋正华在座谈会上指出，九届全国人大常委会第三十次会议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国保险法〉的决定》，是我国保险法制建设的一件大事。这次《保险法》的修改，顺应了我国保险业快速发展和加入世贸组织后内外部环境发生的深刻变化，在强调诚实信用、保护被保险人利益、加强和改善保险监管等方面总结吸收了实践中许多新鲜经验，体现了与时俱进的精神，新《保险法》的实施必将促进我国保险业持续快速健康发展。
　　蒋正华指出，在当前形势下，保险业要贯彻和实施好新《保险法》，加快推进保险业的发展。保险监管机构要严格依法行政，及时制订配套的规章制度，保障法律的顺利实施。保险经营机构要遵守新《保险法》，严格依法经营，不断提高服务质量，丰富保险产品，满足人民群众日益增长的保险需求。
　　中国保监会主席吴定富在座谈会上说，保监会要认真贯彻实施新《保险法》，加强和改善保险监管，切实履行《保险法》赋予的各项监管职责。要从源头抓起，尽快转变监管方式，对保险公司实施最低偿付能力监控，切实保护被保险人利益。要从治本入手，重点加强对保险公司法人机构的监管，切实维护好市场秩序。

第2版(要闻)
专栏：

　　纺织产业试点基地和特色城镇确定
首批十九个基地和十九个城镇入选
本报北京12月24日讯记者彭嘉陵报道：中国纺织工业协会今天确定19个纺织产业基地和19个特色城镇，并以此作为全国纺织产业集群化发展试点。
　　这次被确定的纺织产业基地位于辽宁省海城市，江苏省常熟市、江阴市、张家港市，浙江省海宁市、绍兴县、杭州市萧山区，广东省东莞市、开平市、中山市。另外19个城镇分别被授予羊绒、休闲服、出口服装、针织、印染、织造、家纺绣品、丝绸、袜子、衬衫、羊毛衫、布艺、童装、女装、面料等特色城镇。
　　中国纺织工业协会会长杜钰洲今天在为此举行的研讨会上说，近年来，我国沿海地区纺织产业集群化发展正成为一种产业现象，浙、苏、粤、鲁等纺织大省尤其突出。纺织产业的资源要素向一些县市及城镇集中，形成了一批专业化特色明显、产业链体系完整、中小企业集聚效应显著、经济体制活力充沛的区域性产业集群。

第2版(要闻)
专栏：

　　南京长江三桥奠基
　　本报南京12月24日电记者顾兆农报道：南京长江第三大桥今天举行奠基仪式，这标志着长江江苏段上又将崛起一座具有世界先进水平的特大型桥梁。中共中央政治局委员、江苏省委书记回良玉为大桥奠基石揭碑。
　　南京长江三桥作为国家“十五”期间重点建设项目，是上海至成都国道主干线的重要组成部分，也是江苏规划建设的五大战略性过江通道之一。该桥全长约15.6公里，其中跨江大桥长4744米，南、北两岸接线分别为3.1公里和7.8公里，全线按6车道高速公路标准建设，工程投资约30亿元，计划于2006年建成通车。南京三桥主桥双塔钢箱梁斜拉桥的索塔将采用钢结构，这在国内尚属首次。

第2版(要闻)
专栏：

　　中国红十字会募集水灾救助款物2亿元
　　本报北京12月24日讯记者陈晓钟报道：据统计，在2002年的水灾救助工作中，中国红十字会从国内外募集了价值2亿元人民币的救灾款物用于救助灾区群众，其中捐款5800多万元，捐物价值1.42亿元，国内募捐款物额首次超过国外募捐款物额。
　　中国红十字会通过25个省级红十字会向灾区发放救济粮6588吨、棉被130062条、帐篷1175顶、净水剂10吨以及衣服等生活用品，1000余万人受益。救助工作得到了民政部、海关总署、交通、工商等部门及新闻媒体的支持协助，海关总署今年已捐赠价值1亿元的海关罚没侵权物资用于救灾。
　　另据了解，中国红十字会近日发出继续开展“红十字博爱送万家”活动的通知，要求各地红十字会在2003年元旦、春节期间广泛开展此项活动。目前，云南、江苏、上海等地已将筹集的款物送到灾区和困难群众手中。

第2版(要闻)
专栏：

　　12月22日，一场由少儿用英语演出的迎新年联欢会在北京昌平迈得高外国语学校举行。为展示英语教学的效果，学校专门请来了170多名学生家长现场观看演出。图为台下学生争相回答外教提出的问题。
　　本报记者雷声摄

第2版(要闻)
专栏：承诺与监督

　　云南省委省政府兑现年初承诺
八件“民心工程”提前完成
本报昆明12月24日电记者宣宇才报道：云南省委省政府年初承诺的8件“民心工程”已提前完成。
　　这8件“民心工程”是：将500个特困村建设成温饱村和安居村；兴建小水窖，解决了100万人饮水困难问题，为18万农户兴建了沼气池，超全年任务的20％；享受最低生活保障的城市贫困人口达到55.7万人，实现了应保尽保；省级财政转移支付7亿元，开设工资专户，确保了国家机关和事业单位人员工资发放，解决了拖欠教师和政法干警工资问题；改造了90万平方米中小学危房，超额完成10万平方米；新增60万农村人口用电；全省共清理保留、取消、调整收费项目3547项；实施“食品放心工程”，建立和完善法规，食品安全基本得到保障。

第2版(要闻)
专栏：

　　开封农业结构调整调出新气象
　　本报郑州12月24日电记者戴鹏、王明浩报道：河南省开封市兴隆乡王胖庄村农民任士录靠种胡萝卜撑鼓了腰包。去年，他在乡政府引导下，在2亩半麦地里“改种”胡萝卜，当年获纯利8000多元。如今在开封市，这样走上致富路的农民还有很多——这是开封自1996年起抓农业结构调整带来的成效。
　　近年来，开封市农业结构调整以提高质量效益为中心，以增加农民收入为目标，进一步优化品种结构、生产结构和区域布局，取得可喜成绩。去年，全市经济作物面积503.5万亩，比1997年增加106万亩，粮经比例54.5∶45.5，经济作物比重比1997年增加7.5％，高于全省平均水平12.3个百分点，全市种植业结构有了较为明显的改善。全市优质专用小麦、优质蛋白玉米等优质专用农作物种植面积达309.6万亩，占农作物总面积的28％。无公害农产品在很多县乡“落地生根”。杞县“金杞”牌大蒜个大皮白，耐贮藏，香味正，含硒量高，日前一举通过“无公害农产品”认证。县委书记焦跃进高兴地告诉记者：“有了这个认证书，我县大蒜不愁了！”
　　截至目前，开封市涌现出一批专业乡镇，有的地方几乡一业，形成区域化生产布局。目前，开封已建成大、中、小农产品交易市场300多个，培育了一批以开封正大集团、开封花生集团为代表的龙头企业，辐射和带动周边群众进行专业化生产。

第3版(国际)
专栏：

　　朝驳斥美对其核计划的指责
　　本报平壤12月24日电记者赵嘉鸣报道：朝鲜国防委员会副委员长、人民武装力量部部长金一哲次帅24日在平壤强调，美国对朝鲜正在推行的核计划进行指责，是没有任何根据的。他说，美国将朝鲜半岛推向核战争的边缘，使朝鲜的主权和生存权遭到最严重的威胁。如果美国肆意妄为地挑起核战争，朝鲜军队和人民将发挥比原子弹更强大的团结一致的力量，给予侵略者严厉的、毫不留情的惩罚。

第3版(国际)
专栏：

　　12月23日，巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特（前右）在拉马拉的官邸与其他人一起点燃蜡烛以庆祝圣诞节。以色列此前宣布，禁止阿拉法特前往伯利恒参加圣诞节的庆祝活动。新华社发

第3版(国际)
专栏：出访归来

　　中古人民情谊深
本报代表团
　　当北京进入寒气袭人的初冬时，西半球的哈瓦那却是天清气爽，温暖如春。古巴这个加勒比海岛国，年平均气温为25摄氏度，最冷时也有15摄氏度，从不下雪。感受更热烈的，还是这个社会主义国家的人民对中国人民有着同志、兄弟般的友好情谊。
　　以副总编辑吴恒权为团长的人民日报代表团，此次访古受到古巴政要和各界人士的高度重视和热情欢迎。
11月27日，古巴国务委员会主席卡斯特罗会见了代表团一行。卡斯特罗是在当晚举行的古巴全国首届奥林匹克运动会开幕式结束后会见我们的。在哈瓦那市中心革命广场举行的开幕式，有3万人参加，场面极为壮观。卡斯特罗致词并观看演出。演出结束后，他会见了人民日报代表团，与团长亲切交谈并与代表团成员一一握手。他说：“这是古巴首次举办的全国奥运会，古巴对此十分重视。欢迎你们来到古巴，并希望通过你们向中国的同志和朋友问好！”临别前，卡斯特罗与吴恒权团长热烈拥抱。
代表团在古巴期间，古共中央政治局委员、国务委员会副主席兼部长会议执行秘书拉赫和古共中央政治局委员、古共中央意识形态部部长阿隆索先后会见了代表团并接受记者采访。他们都到过中国，对中国近年来的发展和建设取得的成就给予了高度评价；对刚刚结束的中共十六大十分关注，他们认为中共十六大的胜利召开不仅是中国的大事，也是世界的大事。中国共产党坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想，十分重要。十六大提出的全面建设小康社会的目标非常好，对坚持社会主义道路十分有益。
古巴坚定不移地坚持社会主义，历经40多年风风雨雨，闯过了一个个恶浪拍击的险滩，正如江泽民主席2001年访古期间题赠卡斯特罗主席的七言绝句所言：“隔岸风声狂带雨，青松傲骨定如山。”古巴共产党现有党员80万人，该党在斗争中不断壮大。
人民日报代表团是应古共中央机关报格拉玛报社的邀请访问古巴的。该报社设宴款待代表团并邀请我们参观了编辑部，还对代表团抵古访问作了及时报道。
格拉玛报社社长佛朗克·阿圭罗·戈麦斯介绍说，他本人和一些同事都曾访问过人民日报社，十分喜爱北京和中国。他说，“埃连事件”发生后，古巴政府及领导人特别重视发展互联网事业，利用互联网发布政府的声音。他们也经常点击人民网，关注亚洲方面尤其是中国、越南等社会主义国家的信息。他表示希望加强格拉玛报与人民日报之间的交流与合作，欢迎更多的朋友访古，也希望有更多的同事去看一看古老而又现代化的中国，以增进友谊，加深了解，共促发展。代表团介绍了人民日报、人民日报海外版、人民网等最新发展情况，并对主人感兴趣的问题一一作答，古巴同行听得兴趣盎然。
中国人民对古巴有一种特殊的感情。古巴是第一个同中国建交的拉美国家，古巴糖留给中国人的是甜蜜的印象，那首动听的歌曲《美丽的哈瓦那》有许多中国人会唱。这次无论参观老城区还是新城区，都领略到了哈瓦那的美丽。拉富埃尔萨城堡古朴幽静；老城石头铺成的小路弯弯曲曲，再以旧式街灯、马车点缀，引人遐思；离开市中心驱车三四个小时，再观巴拉德罗旅游区和国际饭店，景致就完全两样了，那是现代滨海都市的浪漫风情。著名作家海明威在哈瓦那度过了他生命的最后22年，他说：“哈瓦那的美丽仅次于威尼斯和巴黎，是世界上最美丽的城市之一。”
此次访古，我们很高兴地感受到古巴已度过最困难的时期，走上了经济复苏之路。1993年，古巴政府开始实施改革，以后每年均有新举措出台。2000年，在古合资企业达394家，投资额达50亿美元。旅游业现已成为国家重点发展项目和第一大创汇产业。巴拉德罗海滩是世界著名旅游胜地，除此之外，古巴还有海滩288个。旅馆客房也急剧增加，现已超过4万间。近年来每年来古旅游人数都在200万人次左右。
尽管古巴目前的生活水平还算不上富裕，有些生活必需品仍要凭票供应。但是，古巴仍然实行全民免费医疗和义务教育制度。这是古巴的传统，即使在最困难时期也保持了对这些方面的投入。百姓生活过得平静闲适，社会秩序稳定。
再见了，哈瓦那！我们衷心祝愿古巴人民在社会主义道路上不断取得新的成就。祝中古友谊万古长青。

第3版(国际)
专栏：

　　沙特外交大臣强调
只有联合国有权解决伊问题
布热津斯基警告美勿单方面动武
伊击落一架美军无人驾驶侦察机
新华社利雅得12月23日电（记者朱少华）沙特阿拉伯王国外交大臣沙特·费萨尔亲王22日在接受美国有线新闻广播公司记者采访时说，伊拉克问题是联合国处理的问题，只有联合国才有权决定其解决方式。
费萨尔亲王说，在联合国决定对伊动武前，阿拉伯国家希望能有机会寻求解决伊拉克危机的最后出路。他提醒说，美国总统布什曾说过，战争应是最后的解决办法。
关于一旦对伊战争爆发，沙特是否允许美军使用它的军事基地的问题，费萨尔说，沙特届时将根据本国的最高利益作出决定，其前提是，战争的决定必须是一项“一致作出的国际决定”。
在被问到沙特是否允许美军使用其领空时，费萨尔表示，假如联合国安理会作出对伊开战的决定，那么沙特别无选择，只能尊重安理会的决定，并与其合作。他还表示，如果伊拉克严重违背安理会1441号决议，沙特是不会保持沉默的。
据新华社柏林12月24日电（记者戎昌海）美国前总统国家安全事务助理布热津斯基在24日出版的德国《世界报》上撰文，警告美国不要单方面对伊拉克发动战争。
布热津斯基认为，伊拉克领导人萨达姆并没有对国际社会或美国构成真正的威胁，美国对全球领导地位的追求是对伊战争的根本原因。
他最后警告说，如果美国以伊拉克不遵守联合国有关决议对其单方面实施军事打击，美国将会为此付出极大的代价。他预计，在今后4周左右的时间内，伊拉克危机将会有一个结果。
据新华社巴格达12月23日电（记者王波、梁有昶）伊拉克军方发言人23日证实，伊拉克防空部队当天击落了一架从科威特侵入伊拉克领空的美国无人驾驶侦察机。
这位发言人说，这架美军“捕食者”号无人驾驶侦察机于当地时间10时30分从科威特侵入伊拉克领空，对伊拉克的军用和民用设施进行侦察活动。15时35分，伊拉克的地面部队和空军在“计划周密的行动中”将这架飞机击落。他还说：“伊拉克防空部队在萨达姆总统的领导下将誓死保卫伊拉克的领空不受外敌侵犯。”
据新华社华盛顿12月23日电（记者严锋、谭卫兵）美国武装部队参谋长联席会议主席迈尔斯23日在此间举行的记者招待会上证实，伊拉克战斗机当天在伊南部“禁飞区”击落了一架美军“捕食者”号无人驾驶侦察机。美国中央司令部发言人盖奇当天在位于佛罗里达坦帕的总部透露，美军侦察机是在伊南部“禁飞区”执行侦察任务时于格林尼治时间23日12时30分被击落的。该司令部另一位发言人威尔金森称，伊军击落美军侦察机的行动是伊拉克政府“一系列敌对行动的最新一页”。

第3版(国际)
专栏：国际论坛

　　中国输出通缩论”言不符实“
朱梦魁
当前，世界经济不景气，各国经济普遍承受着不同程度的紧缩压力，尤以美、日等发达国家为甚。在这一背景下，中国经济的持续高速增长更加引人瞩目。由此，“中国输出通缩论”悄然兴起并开始蔓延。今年10月，国际权威咨询机构摩根斯坦利公司首席经济师斯蒂芬·罗奇发表了一份题为《中国因素》的报告，认为中国正在通过商品出口，将自身的通货紧缩转向全球。其主要论据是，中国经济今年高速增长的同时，出现了通货紧缩，国内消费严重不足，但凭借商品价格上的优势，将过剩的商品输往国外市场；中国廉价的商品削弱了进口国同类商品的生产能力，而人民币对美元等外币的汇率使中国的出口商品价格更低，致使其他国家货币压力相应增大，造成恶性循环等等。他由此得出结论：“中国是当前世界通货紧缩的来源之一。”
“中国输出通缩论”出笼还不到两个月，罗奇在访问中国之后，最近又发表了一份含有更正意味的论文，题为《停止对中国的抨击》，其道德勇气让人钦佩。罗奇在文中呼吁：“在世界比任何时候都需要一个稳定的中国的时候，对中国的无端指责没有任何道理；要不惜一切代价阻止对中国的指责！”罗奇指出，中国出口产品在美国国民生产总值中所占的比例非常小，并未对美国和世界经济造成威胁。他认为美国人的低储蓄率、贸易赤字和消费指数下降是美经济疲软的诱因。相反，廉价的中国商品倒是让美国消费者受益，并促使美国的商界和产业提高了竞争力。罗奇的“修正报告”还认为人民币没有升值的必要，而美日的通缩则各有成因，“把中国说成是全球通缩的源头，是在为自己找开脱的替罪羊”。
关于“中国输出通缩论”的议论，美国联邦储备委员会主席格林斯潘的见解似乎更有说服力。他日前在纽约经济俱乐部发表谈话指出，中国经济成长不会导致全球通缩。他说，“经常听到有关中国引发其他国家通缩的说法，坦白地说，这是言过其实的”。与此同时，有关“中国输出通缩论”的鼓噪和扩散，遭到业界人士和新闻媒体的驳斥。他们认为，罗奇将中国经济说成是全球通缩火车头的说法缺乏依据，甚至不适当地扩大了一些事实。许多经济专家指出，从某种意义上说，中国实际上是全球通货紧缩的受害者。
尽管中国经济实现了持续高速增长，但从贸易的规模来看，中国的贸易规模仅占全球的4％，居世界第六位。与发达国家相比，中国仍然是发展中国家，认为中国是全球通缩的源头显然难以自圆其说。近几年，为了促进亚洲经济走出困境，加快复苏，中国在努力刺激消费、扩大内需，有力地拉动了亚洲经济总体增长，对地区和世界经济作出了重要贡献。另一方面，中国为防范金融风险而保持人民币稳定和合理汇率，不仅符合中国国情，也有利于地区和世界经济的稳定。在经济全球化的进程中，提高自身经济和产品的竞争能力至关重要，单方面要求中国调整货币汇率，甚至散布“中国威胁论”或“中国输出通缩论”，不但于事无补，还会掩盖自身经济复苏乏力的真正原因。
透过“中国威胁论”和“中国输出通缩论”等论调，可以看出某些人对中国经济崛起的复杂心态，也反映了中国经济的迅速发展及其对国际市场影响力的增强，国际社会必然关注并研究中国经济的未来走向。无论外界怎样看待和议论中国的发展及其影响，中国都将继续坚定地走自己的路，并加深与周边国家及世界各国的经济互惠合作，以实现共同发展的目标。

第3版(国际)
专栏：答读者问

　　何谓“实质性违反”
问：近日，伊拉克向联合国提交武器核查报告后，美国认为伊实质性违反了安理会1441号决议。什么叫“实质性违反”？伊拉克是否“实质性违反”联合国决议？美方及联合国专家是否提出了具体的质疑？
答：“实质性违反”一词在联合国安理会11月8日通过的1441号决议中有着不同寻常的含义。决议认为，伊拉克未按安理会1991年通过的687号决议的要求，“说明其发展大规模毁灭性武器和150公里以上射程的弹道导弹的计划的所有方面”，因此决定，“伊拉克提供虚假说明或在根据本决议提交的申报中省略事实，以及伊拉克在任何时候不履行或不充分合作执行本决议，即构成进一步实质性违反伊拉克承担的义务（即指687号决议等规定的义务），将可被报告至安理会，以便进行评估”，从而将面临“严重后果”。而布什政府的解释是“实质性违反”即意味着授权对伊动武。
美国国务卿鲍威尔12月19日宣布，伊拉克已“实质性违反”了安理会1441号决议，因为伊拉克的武器报告“不准确、不全面、不完整”，“完全未满足”安理会决议的要求。布什20日说，伊拉克的武器报告表明，伊拉克总统萨达姆在销毁大规模杀伤性武器问题上“不认真”。舆论认为布什政府的这一评估可能是启动对伊动武进程的重要步骤。种种迹象表明，美国正从军事、外交和舆论等多方面进行实质性的战争准备，而且节奏正在加快。但法国、俄罗斯甚至英国都没有对美这一观点表示赞同。
联合国监核会主席布利克斯和国际原子能机构总干事巴拉迪认为，伊报告“缺乏新的实质性内容”，并存在自相矛盾之处。布利克斯同时也表示，在伊拉克提交的报告中也有一些新内容：其中伊拉克提供的新的导弹发动机和制导系统的报告还需要进一步调查和评估；伊拉克还在最近提供了一份关于伊拉克空军在两伊战争期间使用化学军需品的情况报告，这份报告可能对解答一些关于伊拉克制造化学武器的疑问起到一些作用。但监核会与国际原子能机构既不支持也不否定伊政府关于自己已全面消除大规模杀伤性武器的观点，而是将继续对伊报告进行研究。
不过，西方有报道说，美国和联合国一些专家也对以下一些方面提出疑问。在生化武器方面，3.9吨VX神经毒剂现在何处？6000枚空投炸弹中装有化学武器，550发炮弹中储有芥子气，伊没有说明。伊的生物生长培养基能够制造出2万多升炭疽，是伊承认的3倍，伊曾在1999年提供过一份为制造生化武器而购买包括炭疽在内的原料的清单，而这次报告中却遗漏了。伊也没有提供关于15枚装有生化物品的导弹弹头和157枚装有生物物品的空投炸弹的信息。在导弹方面，美不相信伊已试射过的“较大半径导弹”的射程符合联合国对它作出的最大射程为150公里的规定。在核武器方面，伊对发展项目和外国援助情况没有提供详细资料。另外，伊在试图进口铝管制造武器方面，仍值得怀疑，并且没有提供足够的关于50枚常规导弹弹头以及500多吨导弹燃料的资料。
据报道，安理会已要求核查人员明年1月9日对伊武器报告作出详细评估。（罡）

第3版(国际)
专栏：

中国国际战略学会举行年会
本报北京12月24日讯记者李学江、温宪报道：中国国际战略学会今天在此间举行了2002年年会。100多名长期在外交战线与军队工作的老外交家、老将军以及从事国际战略和经济、科技等问题研究的专家学者参加了年会，总结即将过去一年的工作，展望新一年国际战略形势。
中国人民解放军副总参谋长、中国国际战略学会会长熊光楷在年会上作了《用十六大精神加深对当前国际形势的认识》的报告。熊光楷在报告中分析了当前的国际形势，并从“正确认识战略机遇与忧患意识的关系”、“正确认识反恐与反霸的关系”和“正确认识经济全球化与发展模式多样化的关系”三个方面论述了如何根据十六大精神加深对当前国际形势的认识。
熊光楷指出，十六大报告有关国际形势和对外工作的论述紧紧抓住了“三个代表”重要思想的精髓，这就是“实事求是、解放思想、与时俱进”，对国际形势进行了辩证的分析，就我国对外工作的方针和政策主张进行了明确的阐述。这一论述既符合当前国际战略形势发展的实际，又具有鲜明的时代特征，对我们观察和研究国际形势具有重要的指导意义，我们必须认真贯彻学习。
与会的老外交家、老将军和专家学者就当前国际形势进行了热烈的讨论。
中国国际战略学会成立于1979年，是研究国际战略问题的全国性民间学术团体，现已同世界上50多个国家的100多个国际问题研究机构建立了学术交流关系。

第3版(国际)
专栏：

十二月二十三日，巴基斯坦总统穆沙拉夫（前右）在首都伊斯兰堡举行的欢迎仪式上同伊朗总统哈塔米（左）交谈。哈塔米正在对巴基斯坦进行为期三天的正式访问。新华社发

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　尊重劳动尊重创造
靳由
党的十六大报告指出：“必须尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，这要作为党和国家的一项重大方针在全社会认真贯彻。要尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动。不论是体力劳动还是脑力劳动，不论是简单劳动还是复杂劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。”
这段话，连着看了几遍，每次心里都有一种热乎乎的感觉。自己是一个劳动者。田里的活干过，车间的活干过，工地的活干过，机关的活也干过。劳动才能体会劳动的艰辛，劳动才能发现劳动的价值，劳动才能享受劳动的快乐。读这段话，不仅想到自己的劳动，也想到他人的劳动；不仅想到农民的劳动和工人的劳动，也想到服务者的劳动、经营者的劳动以及教师、医生、艺术家、科技工作者等广大知识分子的劳动。相信每一个勤奋敬业的劳动者，在听了十六大报告中的这段话之后，都会感到鼓舞，感到振奋，感到光荣，感到自豪。
劳动总是和创造分不开。一粒种子，经过农民的劳动，就会变成千万颗粮食；一块钢铁，经过工人的劳动，就会变成精美的部件；一堆物料，经过建筑者的劳动，就会变成高楼大厦；一些普通的原材料，经过发明者和生产者的劳动，就会变成彩电、空调、手机、电脑……劳动贵在创造，没有创造，劳动只能是简单的重复。创造也离不开劳动，没有劳动，创造就只能是纸上谈兵。
劳动要付出辛苦，创造要承担风险，这也正是劳动与创造的价值所在和光荣所在。衡量一个人的劳动，不能只简单地衡量他的付出和收效，更不能单纯地“以经济效益论英雄”，而是要看他在特定的条件和环境中是不是最大限度地尽其所能。一个种水稻的普通农民和研究水稻的科学家袁隆平相比，其创造的经济效益和社会效益可能相差千万倍。但只要这个农民能够勤奋劳动，尽其所能，他就同样光荣，同样应该得到社会的尊重。
衡量一个人的创造，不能单看他付出了多少劳动。前几年流行过一个故事，说有一艘轮船坏了，找了很多人修了很多天都没有修好。后来来了一个工程师，用铅笔在船体上画了一条线，说：“从这儿打开，把里边的螺丝紧一下就行了。”船员们打开一紧，果然故障就排除了。这时船长有点后悔：“你只画了一条线，就要不少钱。”工程师说：“画一条线，只值一美元，但真正的价值是知道在哪里画线。”人们看到的只是工程师的成功，却不知几乎在每项发明和创造的背后，都有着刻苦钻研、经验积累和反复试验。
尊重劳动和尊重创造，当然离不开尊重知识和尊重人才。有人说，今后“流汗”的产业将会越来越少，“动脑”的工作将会越来越多，这种说法未必十分贴切，但有一点是肯定的，未来的劳动将更多的是“智能”和“高效”的劳动。有知识才会减轻劳动的强度，有人才才能提高劳动生产率。尊重知识才会促进社会发展，尊重人才才会激励科技发明。
当然，正如十六大报告所说，我们要尊重和保护的，是“一切有益于人民和社会的劳动”，是“一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动”。这是评判劳动、评判创造和评判人才的一项重要标准。为社会劳动，无比崇高；为人民创造，无尚光荣。

第4版(要闻)
专栏：

　　朱镕基会见纳扎尔巴耶夫
　　本报北京12月24日讯记者王小光报道：国务院总理朱镕基24日在人民大会堂会见了哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫。
　　朱镕基祝贺纳扎尔巴耶夫访华获得成功。朱镕基说，中哈双方23日签署了《中哈睦邻友好合作条约》，这是两国关系发展史中的一件大事。我们愿与哈方一道，认真落实条约精神，开拓进取，使中哈友好事业代代相传。
　　朱镕基说，近年来，中哈在经贸、交通、能源等领域的合作不断扩大，成果丰硕。今年，通过双方的共同努力，中哈贸易额明显回升。中哈经贸合作的内容也日益丰富，合作水平和档次不断提高。
　　他说，中哈合作有着巨大的潜力和广阔的前景。双方可加强在能源领域的合作，并以此带动双方在其他领域的合作关系。中国可向哈萨克斯坦提供其所需的技术、设备以及价廉物美的商品。
　　他说，总统此次访华期间，两国企业家签订了很多合同，相信今后两国企业家之间的关系将更加密切，将签署更多的合作合同。
　　纳扎尔巴耶夫积极评价哈中两国之间的友好往来和在经贸等领域的合作关系。他说，这几天与中国领导人进行了很好的交流，双方签署了一系列合作文件，他对访华成果感到满意。
　　纳扎尔巴耶夫积极回应朱镕基总理关于加强两国能源合作的建议，并就进一步发展两国在交通、旅游等其他领域的合作关系与朱镕基总理交换了意见。

第4版(要闻)
专栏：

　　李鹏会见纳扎尔巴耶夫
本报北京12月24日讯记者王小光报道：全国人大常委会委员长李鹏24日在人民大会堂会见了哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫。
　　李鹏对中哈关系发展和纳扎尔巴耶夫总统访华获得成功予以积极评价。他说，昨天两国元首签署了《中哈睦邻友好合作条约》，使两国关系又向前发展了一步。李鹏还愉快地回忆起1994年他访问哈萨克斯坦的情景，表示两国领导人频繁交往，为两国政府和人民之间的合作发挥了重要作用。李鹏还说，两国经贸合作很好，但还不够，希望加强双方在能源和交通等领域的合作。
　　李鹏说，议会交往是国家关系的重要组成部分，中国全国人大重视同哈议会的友好交往。当前，中哈两国都致力于经济改革，加强民主和法制建设。双方在完善立法和监督等方面交流经验，互相学习，互相借鉴，对促进两国立法工作大有裨益，也有利于促进两国关系的全面发展。
　　纳扎尔巴耶夫总统表示很高兴与李鹏委员长再次会面。他告诉李鹏委员长，昨天他与江泽民主席就双边关系和其他一系列问题进行了很好的会谈，双方签署了几个合作文件，两国合作关系发展势头很好。双方之间没有分歧，只有共同点，两国均致力于打击本地区“三股势力”。哈方也希望加强双方在经贸等领域的合作关系，加强两国间的议会合作。
　　全国人大常委会副委员长铁木尔·达瓦买提、全国人大常委会副秘书长吕聪敏、外交部副部长刘古昌、中国驻哈萨克斯坦大使姚培生和李鹏委员长办公室主任吴文昌等会见时在座。

第4版(要闻)
专栏：

　　李岚清陪同纳扎尔巴耶夫在北京大学发表演讲
　　本报北京12月24日讯记者王小光报道：国务院副总理李岚清24日上午陪同哈萨克斯坦总统努尔苏丹·纳扎尔巴耶夫来到北京大学，出席北京大学授予纳扎尔巴耶夫总统名誉博士学位仪式暨演讲会。
　　李岚清在纳扎尔巴耶夫总统被授予名誉博士学位后发表讲话。他对纳扎尔巴耶夫总统为中哈两国友谊作出的贡献表示赞赏，对他获得北京大学名誉博士学位表示祝贺。
　　李岚清回顾了十年来中哈两国睦邻友好与互利合作取得的丰硕成果，高度评价两国元首签署的《中哈睦邻友好合作条约》。他还希望两国年轻一代把中哈睦邻友好以及两国永做“好邻居、好朋友、好伙伴”的和平思想发扬光大，世代相传。
　　纳扎尔巴耶夫表示，北京大学享誉中外，桃李满天下，他对被授予北京大学名誉博士学位感到非常荣幸。
　　纳扎尔巴耶夫说，伟大的中国拥有悠久的历史和灿烂的文化，在过去的20年发生了翻天覆地的变化，哈萨克斯坦希望研究中国的经验。
　　他还表示，哈萨克斯坦在发展过程中一直得到中国的支持，两国是好邻居，好伙伴，并致力于扩大合作领域，开辟现代“丝绸之路”。哈中两国之间不存在任何矛盾，有着很多共同点。两国在打击“三股势力”和建立公正合理国际政治经济新秩序等问题上有着一致立场。
　　纳扎尔巴耶夫告诉北大学生，他相信哈中合作一定后继有人。讲话后他还回答了学生的提问。
　　教育部长陈至立出席了授予仪式和演讲会。

第4版(要闻)
专栏：

　　纳扎尔巴耶夫总统在京表示
希望哈中加强经贸合作
新华社北京12月24日电（记者廖雷）正在中国访问的哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫24日在此间说，哈方愿同中国加强在能源、机电、过境贸易和相互投资等方面的合作，欢迎中国企业家到哈萨克斯坦投资办厂。
　　在由中国国际贸易促进委员会主办的中哈商务论坛上，纳扎尔巴耶夫说，哈方希望向中国供应能源、铁矿石原料等，也希望中国企业家到哈投资开办机械制造企业。
　　纳扎尔巴耶夫说，哈方对哈中过境运输能力“很感兴趣”，希望中国成为哈方拓展南亚市场的重要通道，也希望中国能通过哈萨克斯坦，进一步开拓欧洲市场。
　　中国贸促会会长俞晓松在论坛上说，中哈经贸合作对推动两国关系发展有十分重要的意义，但现在双方合作规模还不大。
　　他说，哈萨克斯坦在石油天然气、冶金等领域有较强优势，中国则在轻纺、信息技术、机电、家电等领域有优势，希望双方今后在这些领域“取长补短”，进一步加强合作。

第4版(要闻)
专栏：

王刚在中直机关党的工作会议上强调
机关党建要为实现十六大提出的任务作贡献
　　本报北京12月24日讯记者崔士鑫报道：中直机关党的工作会议于12月23日至24日在北京召开。中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中直机关工委书记王刚在讲话中强调，中直机关党的建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，牢牢把握促进各单位业务工作完成这个出发点，抓住全面提高机关干部队伍整体素质这个关键点，强化思想政治工作这个着力点，抓住机关作风建设这个切入点，为全面推进党的建设新的伟大工程，实现十六大提出的各项任务作出新贡献。
　　王刚指出，在新的一年里，中直机关党的建设必须把学习贯彻十六大精神作为首要的政治任务；必须紧紧围绕十六大提出的奋斗目标来进行；必须努力把机关党组织建设成为贯彻落实“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者；必须认真履行机关党组织在党风廉政建设和反腐败斗争中的监督职能；必须始终保持党同人民群众的血肉联系；必须进一步加强机关党务干部队伍的自身建设，坚持与时俱进，开拓创新，努力开创机关党建工作的新局面。
　　王刚指出，要把着力解决关系群众切身利益的实际问题，特别是解决好困难职工的工作生活问题，作为贯彻落实十六大精神的一项重要任务，切实抓紧抓好。各级党组织要按照中央政治局常委会议的要求，深入基层，深入群众，特别是要深入到那些困难职工中去，倾听他们的呼声，关心他们的疾苦，实实在在地帮助他们解决工作生活中的困难。
　　中直工委常务副书记伍绍祖在会上作了工作报告。中组部、中联部、中央文献研究室、新华社等单位，介绍了开展机关党建工作的经验。中直各机关党委书记、专职副书记、纪委书记，中直工委各部门负责同志共140多人参加了会议。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

宁波鄞州区变“登记选民”为“选民登记”
本报讯近日，浙江宁波市鄞州区人大常委会区人大换届工作一改过去由选举工作小组按名单“登记选民”的现象，全面设立选民登记站，让具有选举权的公民主动前来作“选民登记”。全镇7个选区124个选举单位都设立了选民登记站，收到良好效果。宁波市鄞州区人大常委会根据修改后的《浙江省县、乡两级人民代表大会代表选举实施细则》中第二十五条第二款：“各选区设立选民登记站，办理选民登记”的规定，在工作部署中要求试点镇必须全面实行“选民登记”。选民主动登记得到了广大选民的认可，选民登记率，各村、居委会达到了70％左右，各企事业单位达到90％左右。（夏红霞）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

目前，河北检察机关监所检察工作已初步实行监所网络化管理和动态监督。全省具备联网基本条件的155个监管场所中，已有84个基本实现网络化管理，其余正在加快建设进度。到今年底，除监狱、看守所搬迁改造情况外，将全部实现微机联网。这项工作是把现代化科学技术运用于法律监督工作中，将事后监督变为过程监督，静态监督变为动态监督，平面监督变为立体监督，不仅有效提高了监管工作执法水平，而且为科技强检探索出了新路，对于促进严格执法、文明执法、公正执法，维护社会稳定和推进依法治国进程都发挥出了积极作用。
图①：廊坊市广阳区人民检察院驻廊坊市看守所检察官在进行动态监督。
图②：沧州市沧南监狱服刑人员在演出。
图③：最高人民检察院及河北省人民检察院有关负责人视察监所网络化管理。王绍华摄

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

近日，辽宁省沈阳市沈河区万顺社区103岁的张春台老人投下自己庄严的一票。据老人自己介绍，他已参加过10多次投票选举人大代表的活动，他希望通过自己的选票选举出最受人民欢迎、最能代表人民利益的代表。
张春台老人投票之后，他今年20岁的孙女张金也投了票。万顺社区的工作人员称，相差80余岁的祖孙两代一同行使民主权利、一同投票选举代表的现象多年来实属罕见，令人感慨。
吕兴琳曾宪刚摄影报道

第10版(立法与执法)
专栏：

　　沈阳乘警打击假币犯罪活动
本报讯沈铁沈阳乘警一大队组成小分队与列车乘警、乘务员配合，严堵细查携带假币的犯罪活动，仅三年来，在沈北开往广州的T92／93次列车上就抓获携带假币者五百余人次，缴获假币八百七十九点九万元。
（赵明徐国太）

第10版(立法与执法)
专栏：

兴华街派出所创建“步巡工作站”
本报讯近日，辽宁大连兴华街派出所针对辖区内千山路商业街治安状况较差的问题，创建了独具特色的步巡工作站。自步巡工作站建立以来，千山路商业街刑事案件发案率与去年同期相比下降了百分之七十八。（李军甫冯飞）

第10版(立法与执法)
专栏：

太仓市警方落实诚信服务措施
本报讯江苏省太仓市公安局围绕服从服务于经济建设、保一方平安这一中心，营造公安机关“重商、亲商、便商、安商、富商”的氛围，进一步优化投资环境。该市公安局推行了诚信服务十项措施。
（丹放黄轩）

第10版(立法与执法)
专栏：

本溪“五警合一”确保校园安全
本报讯为维护校园内外的健康环境和良好的治安秩序，最近，辽宁省本溪市公安局采取“五警合一”，集中警力，集中行动，开展了为期一个月的突击整治校园及周边治安秩序专项治理活动。（杨洪斌）

第10版(立法与执法)
专栏：

旅顺外来民工管理有序
本报讯近日，辽宁省大连市旅顺口公安分局建成了二十二所（处）外来人口公寓和生活居住区，对外来务工人员实行了集中封闭式的统一教育、培训和管理。此举不仅提高了外来人员的生活质量，而且也有效地解决了长期困扰公安机关因外来人员而引发的各种突出的社会治安问题和潜在的不安定因素。（王鲁豫）

第10版(立法与执法)
专栏：

　　计算机软件版权保护研讨会召开
　　本报讯“计算机软件版权保护及产业发展研讨会”日前在北京举行。研讨会由中国版权协会和全国人大信息中心共同举办，商业软件联盟协办。此次大会是为学习、宣传新修订的著作权法及其实施条例、计算机软件保护条例，推动新著作权法的实施专门召开。（段纪伟）

第10版(立法与执法)
专栏：

图铁公安处派出所实行“等级化”管理
本报讯为进一步提高铁路公安派出所的执法执勤工作和服务水平，吉林图们铁路公安处对基层所队实行等级化管理。公安处成立派出所等级评定领导小组，确定具体考核评定内容，全面开展“上等级、达规范”活动。（苑锡珍邹云祥）

第10版(立法与执法)
专栏：

甘旗卡车站组建“马巡队”护路保安全
本报讯内蒙古通辽铁路公安处甘旗卡车站公安派出所为了保障行车安全，依靠铁路沿线各级党委政府组建了“马巡队”，每天沿铁道线骑马巡逻，收到良好效果。今年以来，管内百公里铁路线上的伤亡事故比去年同期下降了80％。（周维瑜刘笑宇）

第10版(立法与执法)
专栏：

　　新文物保护法修改了什么
　　朱兵
　　文物保护法修正案在九届全国人大常委会第三十次会议上，经过第四次审议后表决获得了通过。新文物保护法与旧法相比，篇章结构变化不大，仍分为8章，在章名上略作修改，将旧法第二章的“文物保护单位”改为“不可移动文物”，将第五章的“私人收藏文物”改为“民间收藏文物”，将第六章的“文物出境”改为“文物出境进境”。这样的修改更加全面完备并符合国际惯例，但在具体条款的修改上，新法的条款比旧法大大增加。旧法全文只有33条，新法为80条，增加了近一倍半。
　　此次文物保护法的修改在内容上是一次全面深入的修改。如何正确处理经济建设与文物保护的关系，如何正确处理文物保护与利用的关系，是新的历史时期文物法制建设亟待解决的主要问题。修改工作紧紧扣住这一主题，在保留原法一些原则和制度的基础上，对其内容做了大幅度修改，使其更符合文物工作与社会经济发展的实际要求，更具有可操作性。
一、明确规定了文物工作的基本方针1982年文物保护法没有规定文物工作的方针，这是一个很大缺陷。此次修改时，根据党中央、国务院制定的行之有效的文物工作的一系列方针政策和原则，将其概括上升为法律规定。在总则中明确规定：“文物工作贯彻保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针”（第四条）。这个方针是指导我们正确认识和处理文物保护和利用关系的基本出发点和法律依据。一方面，保护、抢救、利用、管理是整个文物工作的四项基本任务；另一方面，保护和抢救是首要的，是第一位的，利用是以保护、抢救为前提的，是在合理范围内的利用，是有限制的利用。为了进一步规范保护与利用的关系，还有针对性地增加了相关规定，即“各级人民政府应当重视文物保护，正确处理经济建设、社会发展与文物保护的关系，确保文物安全。基本建设、旅游发展必须遵守文物保护工作的方针，其活动不得对文物造成损害”（第九条）。
二、规范和加强了文物保护的经费来源保障
旧文物保护法在文物保护的经费来源上，仅规定要列入中央和地方的财政预算。从实际情况看，这一规定并未得到有效落实。文物保护的经费不足成为相当普遍的问题。为此，1997年国务院在《关于加强和改善文物工作的通知》中强调，要求各地政府对文物工作要做到“五纳入”，即纳入地方经济和社会发展计划，纳入城乡建设规划，纳入财政预算，纳入体制改革，纳入各项领导责任制。考虑到“五纳入”要求在实践中对文物工作起到了重要作用，因而应当将其在法律中予以明确规定。基于此，新法在总则中增加了若干规定：其一，明确规定国家发展文物保护事业。县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。其二，为了进一步保障经费来源，除了列入本级财政预算外，文物保护的财政经费不应当停留在原有水平，而应当随着财政收入的增长同步增长。因此规定：“国家用于文物保护的财政拨款随着财政收入的增长而增加”。其三，规定了国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入的用途，必须专门用于文物保护，而不得用作其他。同时规定禁止任何单位和个人对其侵占或挪用。其四，为了拓宽文物保护资金来源，鼓励社会力量设立文物保护基金，并对基金的用途作了规定，即“国家鼓励通过捐赠等方式设立文物保护社会基金，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用”（第十条）。
三、历史文化街区、村镇被纳入保护范围
1982年的文物保护法确立了历史文化名城制度，这为我国将特定城市作为历史文化遗产保护对象提供了法律依据。迄今为止，国务院核定公布的历史文化名城已达101座，一些地方政府也公布了一些地方级的历史文化名城。这一制度的建立对这些城市保护、规划和发展起到了重要作用。但是，明显不足的是，这一制度并不涵盖具有重大价值的历史街区或村镇。在实际工作中，由于得不到法律保护，这些街区、村镇往往在经济建设中遭到拆毁和破坏，为此，修改时在“不可移动文物”一章中增加了相关规定：一是完善保护范围，在原法对历史文化名城制度规定的基础上，增加历史文化街区、村镇保护制度。规定保存文物特别丰富并且具有重大历史价值或者革命纪念意义的城镇、街道、村庄，由省、自治区、直辖市人民政府核定公布为历史文化街区、村镇，并报国务院备案。二是明确规定了政府职责，规定历史文化名城和历史文化街区、村镇所在地的县级以上地方人民政府应当组织编制专门的历史文化名城和历史文化街区、村镇保护规划，并纳入城市总体规划。三是授权国务院制定历史文化名城和历史文化街区、村镇的保护办法（第十四条）。
四、完善了不可移动文物的保护制度
除了在“不可移动文物”一章中增加上述历史文化街区、村镇保护内容外，修正案还针对当前经济建设中文物保护出现的一些问题，对不可移动文物的保护制度做了进一步的健全和完善。主要增加了这样几个内容：1.增加了对文物保护单位的保护范围和建设控制地带内禁止行为的具体规定。除了旧法所规定的非经特别许可“不得进行其他建设工程”外，新法还规定不得从事“爆破、钻探、挖掘等作业”；“不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理”（第十七、十九条）。2.明确规定了不可移动文物的修缮、保养责任。规定国有不可移动文物由使用人负责修缮、保养，非国有不可移动文物由所有人负责修缮、保养（第二十一条）。3.为了正确规范和引导文物保护与利用的关系，防止国有不可移动文物的流失，明确规定国有不可移动文物不得转让、抵押。建立博物馆、保管所或者辟为参观浏览场所的国有文物保护单位，不得作为企业资产经营。同时规定，非国有不可移动文物不得转让、抵押给外国人（第二十四、二十五条）。4.对依法拆除的国有不可移动文物中具有收藏价值的壁画、雕塑、建筑构件等，规定由文物部门指定的文物收藏单位收藏（第二十条）。
五、完善了考古发掘制度
新法修改和增加的规定有几个方面：1.一是对原来的考古发掘的会同审核制度进行了修改，规定考古发掘的行政批准权由国家文物行政部门行使。二是规定了行政审批前的咨询程序和范围，规定在考古发掘批准或审核前，应当征求社会科学研究机构及其他科研机构和有关专家的意见（第二十八条）。2.明确规定在进行建设工程或者农业生产中发现文物者的职责和文物行政部门的职责及处理时限，即任何单位或者个人发现文物，应当保护现场，立即报告当地文物行政部门。文物行政部门接到报告后，如无特殊情况，应在24小时内赶赴现场，并在七日内作出处理意见。发现重要文物应立即上报国务院文物行政部门，国务院文物行政部门应当在接到报告后十五日内提出处理意见。同时还规定对上述情况下发现的文物，其所有权属于国家所有，任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿（第三十二条）。3.增加了对考古发掘结果管理方面的规定。明确规定考古调查、勘探、发掘的结果，应当报国务院文物行政部门和省、自治区、直辖市人民政府文物行政部门。考古发掘的文物，应当登记造册，妥善保管，并移交文物行政部门指定的国有博物馆、图书馆或者其他国有文物收藏单位收藏，并规定，考古发掘的文物，任何单位或者个人不得侵占（第三十四条）。
除了上述主要修改外，新文物保护法还对其他内容做了一些具体修改。相信通过此次文物保护法的修改，我国保护文化遗产的法律制度会更加健全和完善，我国文物保护工作将由此进入一个全新时代。（附图片）

第10版(立法与执法)
专栏：

　　为了历史的记忆
——公安机关严厉打击文物犯罪纪实
本报记者张涛
文物具有历史、艺术、科学等多方面价值，是一个国家重要的文化财产，是一个民族历史的记忆。中国历史悠久，文物众多，但数据显示：现在全国的博物馆、文物馆以及文物商店共拥有文物总数约2000万件，而建国才200多年的美国，仅美国自然历史博物馆就已累计收藏文物8000多万件。据不完全统计，在47个国家的200多个博物馆中，有不下百万件中国文物。
长期以来日渐猖獗的各种文物盗窃、贩卖、走私等犯罪活动，正在使我国的文物遭受着重大损失，数量日益减少。加大打击各种文物犯罪的力度，已经成为摆在我国公安机关面前的一项重要任务。
2002年9月14日，甘肃省天水市北道区仙人崖灵应寺发生文物抢劫案。犯罪嫌疑人打伤3名住寺僧人后，抢走国家一级文物——明代铸造的释迦牟尼铜像一尊。11月15日，公安机关抓获犯罪嫌疑人，追回文物。
2002年7月21日，新疆伊犁州博物馆。两名犯罪嫌疑人闯入馆内，将警卫打成重伤（后医治无效死亡），抢走8件文物，其中1件是国家一级文物，2件国家二级文物，其余文物未经鉴定。经过长达93天的摸排走访和布控工作，10月24日，专案组抓获犯罪嫌疑人，追回所有被抢文物。
甘肃省肃南县境内马蹄寺石窟群是国务院公布的第四批全国重点文物保护单位。2001年2月8日，石窟群内的金塔寺石窟发生一起特大的文物盗窃案。包括全国独有价值极高的高肉雕彩塑飞天在内的11件文物被盗。当地公安机关经过17个月的艰苦奋战，转战甘肃、青海、西藏等省的20多个县（市），行程1.25万多公里，最终将犯罪嫌疑人全部抓获，被盗文物全部追回。
……
　　今年以来，各地公安机关认真学习中央领导同志关于文物保护工作
　　的重要指示精神，以对国家、民族认真负责的态度，把打击文物犯罪摆上了重要议事日程。各地公安机关集中优势警力，精心组织，周密部署，把开展专项斗争和强化日常侦查有机结合起来，以侦破大案要案为突破口，有力地打击了各种文物盗窃犯罪活动，对犯罪分子形成了强大的震慑力。
在加大打击力度的同时，公安机关还与文物主管部门配合，加强了对文物库、馆等场所的安全检查监督和巡查管护工作，积极协助文物主管部门制定和完善各项安全防范措施，建立健全各项规章制度，及时发现和消除了一大批不安全隐患。同时，加强了博物馆风险等级达标工作，督促文物单位落实人防、技防、物防等相关措施，使馆藏文物的安全保卫工作朝着规范化和高标准的方向健康发展。
为了严厉打击文物走私，追回已经流落国外的文物，我国公安机关通过国际刑警组织等渠道，积极开展国际合作，先后从美国、英国、日本、香港、澳门、台湾等国家和地区追缴回一批珍贵文物。
今年10月28日，修订后的文物保护法公布实施。我们有理由相信，伴随着文物保护法的广泛深入宣传，我国众多的历史文化遗产将更好地得到保护，一个全民族齐心协力保护文物的时代即将到来。

第10版(立法与执法)
专栏：大要案写真

斗智斗勇擒“蛇头”
——记侦破“三·一六”特大跨国偷渡案
裴智勇焦裕清
北风呼啸，树木凋零，寒冬考验着人们的意志和耐力。当我们抵达吉林延吉时，迎接我们的吉林公安边防总队的同志却轻松自如，寒冷掩盖不住他们的喜悦，那是大战后的惬意和舒适。
吉林省公安边防总队历时八十二天，南下河南、广西，北上黑龙江、内蒙古，行程两万多公里，成功侦破了“三·一六”特大偷渡案。在我国境内的所有涉案人员全部被抓获，其中犯罪团伙成员十八人。
十二月四日，在吉林延边朝鲜族自治州中级人民法院，“三·一六”特大偷渡案犯罪嫌疑人崔奉一、金京日接受法律的庄严审判。这是一场正义与邪恶的较量，智慧与狡诈的对决。
图们，吉林省一座美丽的边陲小城。二○○二年二月十七日，吉林公安边防总队位于边境地区的一个边防检查站获得情报：有一个姓崔的外国人四处打探关押在边防拘审所里的偷渡分子的情况，说里面有他的亲属。站政委朱德忠出于职业敏感，认为需要摸摸他的底。于是他让“中间人”将信息反馈给姓崔的，说可以为他打听到情况。姓崔的随即写了一张有三个人姓名的纸条，说花多少钱都愿意把他们弄出来。
朱德忠立即在拘审所内找这三个人，但只找到了两个。他们是偷渡途中被抓的，但与姓崔的素不相识。
“姓崔的在撒谎！”朱德忠想，“这些人是在偷渡途中被抓的，姓崔的会不会参与偷渡？”朱德忠让“中间人”告诉姓崔的，要了解更多的情况，需找边防的“老周”，并放话说““老周”表现差，整天喝酒，又缺钱花。”
姓崔的很快“咬钩”，对“中间人”说想见见“老周”，把他发展成自己人。细心安排之后，“老周”、“中间人”和姓崔的见了面。
姓崔的对“中间人”越来越信任，联络方法和家庭住址也被专案组了解到，并知道姓崔的名叫崔奉一，是组织过几次偷渡活动的大“蛇头”。
四月八日晚，在掌握了足够证据之后，专案组将崔奉一擒获。随即，专案组在郑州将“蛇头”金京日抓获。四月二十二日凌晨，专案组在广西公安边防部门的全力配合下，将“蛇头”崔虎根和三名偷渡分子抓获，随后又在凭祥市将“蛇头”卢玄戈及九名偷渡分子抓获。再狡猾的猎物也逃不出好猎人的枪口。到六月八日，“三·一六”特大偷渡案在我国境内的一百六十名涉案人员全部被抓获。

第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采

　　凝聚人心
——记青岛市市北区法院院长王志平
李鹏程彭建华
没有见到王志平院长之前，很多人说到他，都会提到两个细节：
第一是，1994年6月山东省青岛市行政区划调整后，王志平从青岛市中级法院办公室主任位置上调整到新组建的李沧区人民法院任院长。当年，这个由原来的沧口区和崂山区“两院合一”的法院，就被山东省高级人民法院荣记集体二等功。7年来，该院获得的荣誉称号，掰着指头也难以数清。
第二是，2001年2月起，王志平任市北区人民法院院长。当年，该院就先后被山东省高级人民法院荣记集体二等功，荣获山东省法院系统“一教育三整顿”先进集体。
每到一个法院，这个法院就要锦上添花，甚至焕然一新，这不能不说是个奇迹。
王志平认为，科学的思维是事业成功的先导，科学的思维又源于厚积而薄发。在一次干警大会上，王志平说：法院要发展，思路在干警中，能量在干警中，源泉还是在干警中，其中最关键的才智也蕴藏在干警中。
为了逐一从干警中挖掘“才智”，王志平院长发动的“金点子”征集活动很快开展起来，不到一个星期，300个“点子”放到了王志平的办公桌上。有肺腑之言、有真诚的建议、也有莫名的牢骚和不满。王志平把这些统统叫做“金点子”。对那些不满，王志平认为：顶多就是块“石头”，“石头，我们就不能点石成金吗？”
干警们报销学费的“点子”在王志平眼里，成了打造人才的建议。在党组会议上，王志平提出：干警素质必须提高，打造人才平台是当务之急。不久，一个《关于精心实施人才工程若干问题的规定》出台了。
学习在市北区法院蔚然成风。没有一个人愿意被淘汰，一位50多岁的老法官说：被淘汰，也要学习，力争被最后一个淘汰，不要输在起跑线上。法院党组还制定了《关于对全院干警创造一流工作成绩的奖励办法》，一个激励先进，勇创一流的机制很快就形成了。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　女检察官的风采
蔡韬
孙桂华，黑龙江省哈尔滨市人民检察院反贪局副局长，一个有着50多项荣誉称号的女检察官：“全国先进工作者”、“全国人民满意的检察干警”、“全国十行百佳妇女”、“全国三八红旗手”、全国检察机关唯一的一名女全国人大代表……众多的荣誉，似乎描绘了她的人生轨迹。
自1986年进入检察机关至2002年8月，孙桂华共查办各类经济案件200余件，其中大要案90多件，为国家挽回经济损失4000余万元；办理审查批捕案件2300余件3200余人；办理审查起诉案件2200余件2900余人。孙桂华说，看到自己和战友们的工作能为国家挽回那么多经济损失，真是觉得苦点儿累点儿没什么。说起办案，孙桂华似乎有些兴奋：1999年7月，组织上调她到哈尔滨市检察院反贪局任副局长时就有许多朋友劝她，“放着轻松的办公室不坐，偏去干这些连男人都感到吃力的活儿。”孙桂华却把这个“活儿”干得有滋味。同事们都说，孙副局长干起活来真有不要命的作风。
10多年来，她和干警们一起侦破了某外贸公司800万元的贪污案；侦破了某银行行长内外勾结挪用库款2700万元特大案件；巧妙迂回打掉被称为“老滑头”的朱某利用高智能手段贪污52万元特大案件……但总结起这些的时候，孙桂华说的最多的是：“千万别把我和干警分开，这是我们共同的收获。”

第10版(立法与执法)
专栏：

今年以来，山东省寿光县人民检察院采取多种形式开展法制宣传，在寿光人民广播电台办了一档法制类节目——《方圆法律工作室》，在法律普及、预防犯罪等方面起到了积极作用。梁德光摄

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　认真接受人大监督
王少南
人民法院接受人大及其常委会的监督，是宪法和法律确立的一项重要制度，是依法独立公正行使审判权的根本保证。采取多种形式，自觉、主动地接受人大及其常委会的监督，对于维护司法公正和效率，加快法院现代化建设的步伐具有重要意义。
为此，首先要主动接受人大对法院工作的监督，主动接受和邀请人大代表视察工作。其次要自觉接受人大对审判活动的监督。对于经人大及其常委会、委员长会议、有关专门委员会通过法定程序，决定要求人民法院纠正审判工作中的问题的，均要在要求期限内或者依照法定诉讼程序和期限办结，并报告办理结果。
要自觉接受人大及其常委会或者人大专门委员会的执法检查，为执法检查组开展调查或检查工作提供方便，积极配合、协助进行调查或检查工作。
凡人大及其常委会对法院已审结的重大案件或者在当地有重大影响的案件，通过法定监督程序要求审查的，要认真进行审查；对确属错判的案件，按照法定审判监督程序予以纠正；对裁判并无不当的，向人大书面报告结果和理由。
在开庭审理重大案件和在当地有重大影响的案件时，主动邀请人大代表、人大常委会委员旁听，提供方便。庭审或者宣判结束后认真听取参加旁听代表或者人大常委会委员对审理程序、审判方式改革、社会效果等方面的意见。此外，还要做好人大及其常委会交办的信访工作。
以人大监督来促进法院现代化建设，还要积极接受人大对法院人员的监督。认真做好提交人大任命干部工作。对提交人大任命的干部，认真做好述职报告的同时，提前将有关干部的简历和工作情况递交人大，便于他们全面了解干部的工作情况和使用情况。积极接受人大常委会组织的对法院干部的评议。同时，可以建立人大代表担任执法监督员、特邀咨询员制度。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　作证——亟须立个法
　　唐钰
　　我国现今法律健全，法律法规涉及社会生活的各个领域、方方面面。然而，对于知情不报者，知情而拒绝作证者，却没有明确的法律来制约，我个人认为，这是一个亟待填补的立法空白。
　　美国法律规定：知情者拒绝作证便是妨碍司法公正，也要受到法律的制裁。因为知情者拒绝作证或不愿作证往往影响到破案进度，甚至使案件的侦破陷入僵局。
　　曾经遭遇过这样一件事：在公共汽车上，我亲眼看见一个小偷摸一个农民的包，当我把小偷扭送到派出所时，竟没有一个人肯站出来作证，就连那个失主也不敢承认，于是那个小偷在我面前趾高气扬地走出了派出所。
　　类似的例子生活中实在太多了。如此看来，拒绝作证与作伪证一样有害于社会。
　　拒绝作证者，究其原因无非有两种：一种是事不关己，反正这事与自己无关，多一事不如少一事，睁一只眼闭一只眼算了；另一种是怕遭到报复，怕自己的利益受到伤害。而往往后者居多。
　　这种自私的做法从小处说会影响一个案件的处理，从大处说会动摇人们对于公正的信念。作伪证者会导致好人受冤枉，拒绝作证会使坏人逍遥法外。试想，如果受害者是你自己，或者是你的亲人，那么你的感想又是如何呢？
　　我们呼吁为此立法，使那些作伪证者和知情而不愿作证者为自己的行为承担起应有的法律责任。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　学法——要下真功夫
　　黄富维
　　近悉，广西北海市在今年11月底进行的全市普法考试中，要求凡未满45周岁的党政机关、人民团体、事业单位的工作人员将实行闭卷考试，并把考试成绩记入个人学法用法考核登记手册，作为提拔使用、年度考核、评优评先进的重要依据。此举令人叫好。
　　普法是提高公民法律意识和法律水平的一项重大举措，随着我国“四五”普法教育的不断深入，人们学习法律的自觉性在不断地提高。但是，毋庸讳言，在有的地方，少数部门、单位对普法教育工作还是应付了事，甚至走过场。有的把“普法”变成“抄法”，有的“工作忙、脱不开身”者，就请他人代劳，结果是，有的地方甚至出现了“普法尖子”不懂法的怪事。
　　这种“普法”，一方面违背了国家开展普法教育的意图；另一方面也是对受教育者的极不负责。要避免这种“普法尖子”不知法的怪现象，就要动真格，实实在在地普法，广西北海市的做法值得借鉴。
　　首先要在思想上重视普法教育工作的有效开展；其次要在普法教育上下真功夫。彻底扫除形式主义、走过场，切实做到学有所成，学有所获；三要建立健全严格的学习制度。要使干部职工对法律知识的学习入心入脑，并化为自觉行动，除了在时间上给予必要的保证外，就是要建立相应的制度，以监督和检验每一个人真实的学习成效，从而达到提高全民法律意识的目的。

第5版(各地传真)
专栏：舆论监督有成效

　　批评野蛮执法一波三折
　　5月10日，本报记者顾兆农发表了《南京中山陵：野蛮经警谁来管》一稿。不想，一篇小稿子，引起了中山陵园管理局的愤怒，他们以文件的形式，向中共南京市委、市政府及本报报告，称此稿为虚假报道，诋毁了中山陵乃至南京的形象，并保留对记者追究侵犯名誉权的权利。南京市委书记李源潮同志两次批示，要求对此事进行全面调查。在依据现场录像制成的图片和目击者的证明材料等铁的事实面前，南京市中山陵园管理局作了自我批评，对本报及有关记者表示了歉意。7月19日，本报对处理的过程及结果作了报道。《中国青年报》、《报刊文摘》等众多媒体对此事进行了报道或评论。

第5版(各地传真)
专栏：典型报道新突破

　　泾川人的自豪
一个县50年没上过人民日报，一上就上
　　了个头版头条，而且还配发了评论员文章，这个县就是甘肃省的泾川县。泾川县13届县委、县政府班子咬定青山不放松，一届接着一届干，终于实现了荒坡里挺起绿色屏障、高原上长出“绿色银行”、穷山中迸出绿色希望。
　　7月13日，本报在头版头条位置刊发了记者李战吉采写的长篇通讯《泾川人的自豪》，文章见报后，泾川县委书记刘旭宾专程到人民日报社赠送锦旗。国家“三北”防护林建设局发文号召13个省、自治区、直辖市的590个项目县（市、区）学习和弘扬“泾川精神”。《甘肃日报》全文转载了这篇通讯。报社副总编梁衡率先捐款，记者部捐款2万元购进云杉、侧柏树苗，10月6日，在泾川县的夸父峰上，栽下了一片象征人民日报和泾川人民友谊的“人民日报记者林”。（见上图）（附图片）

第5版(各地传真)
专栏：典型报道新突破

　　村民组长上头条
　　一个村民组长也能上党中央机关报的头版头条，中宣部《新闻阅评》撰文认为人民日报带了一个好头，并希望媒体今后多反映一些基层干部的动人事迹。
　　湖北嘉鱼县官桥村八组组长周宝生在农民都向往“铁饭碗”的时候，他辞去了城里的工作，坚信农村也有出路；在村村都吃“大锅饭”的时候，他在八组推行了联产承包责任制；在农民认为“土里刨食”仍是“天经地义”的时候，他带领村民办店建厂，办起了乡镇企业，搞起了高科技，小组长总是“比别人先行一步、多走一步”。2002年3月23日，本报在头版头条位置刊登了记者龚达发采写的通讯《希望在田野上》，介绍了周宝生的动人事迹，文章见报后在荆楚大地引起强烈反响，中共咸宁市委、市政府组织全市近700名村支书到官桥村八组现场培训，湖北省委、省政府号召全省开展学习周宝生活动。

第5版(各地传真)
专栏：关心群众见真情

　　西宁：为民工追讨血汗钱
　　什么是为人民服务？西宁市政府为农民工追讨血汗钱便是一例。2002年春节前夕，他们派出工作人员，深入基层，现场清欠；对有钱不兑者，或强制执行，或支持民工依法提起诉讼，使弱者得到应有的关怀。同时他们规范用工管理，从源头上防止出现新的拖欠。2002年1月21日，本报发表了记者马应珊、禹伟良采写的《西宁市政府为民工追讨血汗钱》，文章见报后，西宁市委书记张裔炯向人民日报记者表示感谢，并表示要确保春节前将拖欠民工工资全部兑现完毕。

第5版(各地传真)
专栏：关心群众见真情

北京：为困难群体撑起一片蓝天
　　经济形势不错，但也要注意到平均数字下的困难群众。北京市倾力构筑由党和政府以及社会各界织就的扶贫济困救助网，切实解决困难群众的住房难、就医难、就业难、子女上学难，用爱心营造温暖北京。2002年5月12日，本报在头版头条位置发表了记者阎晓明采写的长篇通讯《撑起一片蓝天》，报道受到了北京市委主要领导同志的肯定，《北京日报》次日在头版头条突出转载了这篇通讯，一些网站也在当天的页面上转载了这篇报道。

第5版(各地传真)
专栏：关心群众见真情

山西：为了农民的健康
“没有农民的健康，就没有农民的小康”、“地方官要管地方病”、“做农村卫生工作，首先对农民兄弟要有感情”、“农民治病也需高科技”……山西省近年来下大力气解决农村缺医少药问题，探索出了一条农村医疗卫生工作的新路子。2002年6月3日，本报在头版发表了记者刘杰采写的通讯《为了农民的健康》。山西省委书记田成平充分肯定这篇报道，并对全省农村卫生工作提出了更高要求，山西省委宣传部领导认为，稿件写得深、写得活、写得实。《山西日报》全文转载。

第5版(各地传真)
专栏：

　　本报驻地记者
新年寄语
赖仁琼：在北京跑新闻，有幸目睹首都的巨大变化，更有幸亲历并记录申奥成功等重大新闻，实在是记者的幸运。
王建新：愿良知、正义与希望常在心头，常驻人间。
傲腾：发现新闻难，坚持真实性更难；新的一年，愿与同仁共勉：拒绝炒作，逼近真实。
陈杰：有幸亲历中华民族伟大复兴的征程，记录下其中的每一天、每一页，留给时间来筛选和检验。
范伟国：曾亲历东部沿海开放，现在又来到西部大开发的前沿，在最年轻的直辖市，有幸见证、记录这段难忘的历史，自当珍惜。
崔佳：新年之际，向读者献诗一首表达心声：“西部开发鼓声急，山城巨变世称奇；枕笔待旦小记者，欢迎大家来点题。”
武卫政：多跑几个地方，多写几篇好稿，充分反映燕赵大地改革开放的新思路、新突破、新局面、新举措。
安洋：为人，没有比真诚更重要的。为记者，没有比真实更重要的。
吴坤胜：西部大开发，为内蒙古提供了难得的机遇，也为在这片辽阔草原上忙碌的记者搭建了施展才华的舞台。还是那句老话：没有落后的地区，只有落后的记者。
李忠春：宏伟目标催人奋进，激情时代令人笔端常带感情！但我更希望自己多一份理性和冷静，笔端饱蘸生活的芬芳！
张玉来：正确地反映变革的时代，需要记者首先正确地理解、思考我们的时代。记者思考、理解得越深，越能更好地履行自己的使命。我愿为此而努力。
汪波：哈尔滨市兆麟公园展出了两千零三件冰灯艺术精品，祝祖国和人民二○○三年吉祥。我们在冰封千里的黑龙江同大家共庆——新年好。
蒋升阳：黑龙江曾给共和国带来众多惊喜，我将忠实地把这片黑土地上产出的新的惊喜奉献给读者朋友。
龚永泉：肖伯纳云：“你我各有一个苹果，交换了还是一个苹果；你我各有一个思想，交换了就有两个思想”。高明的记者应能产生第三个思想。
鲍洪俊：向未知的领域伸出触角，让易碎的新闻延长生命。
江南：感谢新闻记者这一职业，给予我不同寻常的机会，触摸社会发展生动的面容，感受时代进步活力的脉搏。希望能将我的见闻、我的感悟，交与更多的人分享。
江宝章：新闻厌旧，记者喜新。又到新年，又要面对许多新挑战。唯有加倍努力，与时俱进。
吴兴华：全面建设小康社会，为记者提供了展示才华的广阔舞台。作为人民的记者，我愿用手中的笔，去记录这一伟大进程的盛世华章。
郑德刚：从峨眉山远眺川西雪峰，常使我联想起古稀之年的父母那沧桑华发。新年里，我由衷祝愿四川千千万万劳动者天伦常在、生活无忧。
梁小琴：在新的一年里，祝愿祖国更加繁荣昌盛，祝愿四川更加辉煌灿烂。
孙海涛：幸福可分大小。小幸福是家庭的安乐，大幸福是生活在太平盛世。我为自己生活在这个时代而感到深深的庆幸！
宣宇才：造福人群，就是为自己造福。我当尽心尽力为云南百姓服务。
刘亮明：无论在塞外草原，还是在雪域高原，只要对所从事的工作，对脚下的土地和身边的人民心存热爱，就是充实的、幸福的。
宋学春：骏马腾飞，跨入改革开放新征程，万众一心全面建小康。金羊开泰，天青海碧山秀草青，物阜人欢车水马龙。激情满怀抒我壮丽山河。
何伟：我们不言疲倦／我们不敢止步／我们不懈呼喊／我们不肯放弃／亲爱的读者／这一切——／为的是能够在这里／坦然迎接您期待的目光。
胡谋：真实，是新闻的生命。记者的价值，在于帮助读者发掘表象和假象背后的真实！
侯伟生：太阳每天都是新的。愿您的生活像太阳一样，天天都是新的。

第5版(各地传真)
专栏：记者站的新鲜事

　　河南站：建起了办公楼
　　数载筹划，两年辛苦，河南记者站新巢今春筑就。新居门前路名燕凤，皆吉祥鸟，与记者长年东奔西走，飞来飞去之工作性质巧合。新办公楼建筑面积4500平方米，另有900平方米屋顶花园，环境优雅，为郑州东区具有标志性的建筑小品。

第5版(各地传真)
专栏：记者站的新鲜事

陕西站：典型搬上荧屏
陕西记者站今年大胆尝试：把自己采写的长篇通讯《用生命播洒阳光——记自觉实践“三个代表”的好支书郭秀明》改编成20集电视《播洒阳光》。最近该剧样片参加了中组部组织的全国第七届党员教育电视片观摩评比，获得了影视艺术类一等奖，不久将与观众见面。左图为该剧剧照。

第5版(各地传真)
专栏：记者站的新鲜事

海南站：建起门户网站
　　2002年5月18日，海南记者站与人民网联合创办了“人民网海南视窗”。在海南特区创建“信息智能岛”的进程中，人民网海南视窗扮演着越来越重要的角色。这是2002年12月16日，人民网海南视窗对“首届中国（海南）生态文化论坛”进行现场直播。

第6版(经济专页)
专栏：

坚定不移走新型工业化之路
编者按
12月17日，由人民日报社经济部和人民日报社网络中心（人民网）联合举办的“中国十大制药企业发展战略研讨会”在北京召开。会议就中国大型制药企业如何认真学习贯彻十六大精神，如何围绕“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，结合企业实际，面对新的机遇和挑战，加快企业发展进行了研讨。与会代表还就科技创新、提高研发能力、中药现代化、企业管理和人才开发等业内热点问题进行了广泛交流。
三九企业集团、山东东阿阿胶集团、北京同仁堂（集团）有限责任公司、深圳海王生物工程股份有限公司、太极集团、吉林敖东药业集团股份有限公司、天津天士力集团、黑龙江省五常葵花药业有限公司、上海华源制药股份有限公司、力诺药业集团等十大制药企业的负责人参加了研讨会。现将与会代表的发言摘编刊发。
坚定不移走新型工业化之路
三九企业集团党委书记、总裁兼首席执行官　赵新先
党的十六大召开之后，三九集团党委一班人及时深入地学习十六大报告精神，大家尤其对报告中提出的“以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化路子”感触很深。
三九集团创业之初就打破传统的中药生产模式，首创了中国第一条中药自动生产线，进行了中药做成注射剂型的研制，组织生产16个品种的针剂，使中药注射剂成为我国中药产业一支重要的主力军。
最近，国务院转发了国家7部委和中科院关于“中药现代化发展纲要”的通知，三九立即制定了《三九企业集团中药现代化发展纲要》，提出以“三个代表”重要思想为指导，以“中药现代化发展纲要”为蓝图，以“中药现代化、中医产业化、健康服务全球化”为发展战略，决心奋战15年，铸造一个现代化中医药跨国集团。
首先我们是依靠科技进步和创新，获得一批中药产业的关键技术，形成具有竞争优势的三九中药现代化科技产业基地；同时加大新剂型的发展，应用高新技术发展微囊、软胶囊等剂型，加快发展中药注射剂等传统剂型的二次开发工作。
第二是研制与开发新产品，引入风险投资基金，建立国际认可的研发中心（GLP）和符合美国FDA标准的GCP医院（新药临床试验基地）。
三九在致力于中药现代化的同时，开创中医产业化的发展，同时打造个性化服务的健康网，把科技与健康作为21世纪三九集团的产业核心，为国民经济的发展和人类的健康事业作出贡献！（附图片）

第6版(经济专页)
专栏：

继承优秀传统　加快企业发展
北京同仁堂（集团）有限责任公司党委书记、副董事长　田大方
创新是企业发展过程中永恒的主题。作为同仁堂这样的传统企业，在市场经济条件下继承什么？如何创新？如何使同仁堂的名牌优势和资源优势得以充分发挥？经过不断的探索、实践，“同仁堂”人找到了破解之法。其一，依托资本链条，增强自我造血功能，形成竞争优势。其二，延伸产业链条，立足多元化发展，拓展生存空间。其三完善管理链条，明确职责定位，实现科学管理机制。
现代社会，科学发展日新月异，市场需求变化万端，竞争日趋激烈。技术创新是市场竞争中取胜的成功之道。没有创新、没有开发，生产的产品便无市场可言。同仁堂集团深刻认识到这一点，制定并实施了“在继承和发掘中药传统的基础上，充分运用现代科技手段，大力开发新品种和新剂型，提高产品科技含量和附加值，增强产品竞争力”的技术创新工程。
同仁堂的战略定位是：以现代中药为核心发展生命健康产业，成为国际驰名的中药集团。奋斗目标是：主要经济指标力争“奋斗十年双加零”，即到2011年总销售指标增长10倍，以合并报表计算达到200亿元；利润指标增长10倍，达到13亿元。同仁堂战略发展经济结构框架是：完成1032工程，即一个“10”，三个“2”。具体是集团公司下设10大公司，除目前的2个上市公司外，在现有的基础上重组提升7个公司、新组建一个公司。三个“2”即二大基地：同仁堂A股出口加工基地、H股出口加工基地；二个“院”：同仁堂中医院、同仁堂研究院；二个中心：同仁堂信息中心、同仁堂培训中心。1032工程的完成将为同仁堂成为国际驰名中医药集团奠定良好基础。（附图片）

第6版(经济专页)
专栏：

投身西部开发　创新铸就辉煌
太极集团董事长、总经理　白礼西
中国加入WTO给经济发展提供了契机，党的十六大胜利召开为前进道路指明了方向。太极集团再次踏上改革的征程。
西部地区是我国中药材的重要产区，中药产业在西部大开发中已成为最具活力的新兴产业。我们在收购了桐君阁、西南药业后，已拥有3家上市公司。我们在管理创新上狠下功夫并建立了企业孵化技术创新体系、中成药工业产销体系、医药商业营销网络体系、化学合成药品和生物制药工业产销体系。太极集团目前已经与数十家科研机构和大学院校合作，逐步形成了“研制一代、生产一带、储备一代、开发一代”的良性循环。目前，太极已经发展成为拥有总资产达120亿元，销售收入超30亿元，利润达4亿元的大型企业集团。
我们始终坚信，只有保障广大人民群众的根本利益，才有企业的发展。而国家整体经济水平的提高，则是企业扩大其在国际上的影响和提升其品牌价值的重要保证。
在企业文化建设中，我们提出了8个字：忠诚、团结、努力、责任。时时注重培养积极、高尚的道德风貌，强调企业对社会、对国家、对人民的责任，正是“太极精神”的集中体现。
太极集团历来重视药品质量的控制，在药品生产的各个环节中积极实现符合医药行业的6个标准，并为提高药品质量进行层层把关。今年国家工商管理总局将太极集团的“TAIJI”审定为中国驰名商标。
作为国内大型制药企业，我们与许多企业同行肩负着国家医药经济振兴的重任。随着太极集团实力的不断扩大，如今已经成为西部地区经济和全国医药经济的重要组成部分。（附图片）

第6版(经济专页)
专栏：

实施以中药现代化为导向的发展战略
天津天士力集团董事长　闫希军
中医药是中华民族优秀文化的结晶，是我国加入世贸组织后在自然科学领域最有优势、最有特色的产业。中药现代化是将传统中药的特色与现代科学技术相结合、按照国际认可的标准对中药进行研究、开发、生产、管理，使产品达到国际主流市场的标准和要求，并且具有相当的市场竞争力。
天士力的中药现代化发展战略目标：抓住中药现代化机遇，从传统走向现代，从民族走向世界，把天士力建设成有国际竞争力的现代医药企业集团。
基本思路：以国家《中药现代化发展纲要》为纲领，以转换经营机制为基础，组织力量、配置资源、提高能力、开拓市场，实现企业的跨越发展。
产业发展：围绕中药现代化，科学规划公司的产业布局，合理配置产业结构，在纵向上向中药材种植方面拓展公司产业链，在横向上适时、适度地涉足生物制药和化学制药两个领域，将二者技术有机地与中药现代化结合，同时进一步提高公司集团化经营和专业化经营的程度，提升中药产业的竞争力。
市场开发：按照“基础市场在国内，目标市场在国际”的市场发展战略，以国内外市场需求为导向，根据不同市场特性，有针对性地研究和开发新产品，提高新产品对市场的适应性；以营销为动力，实施全员营销和网络营销的市场布局；不断拓展进入国际市场的渠道，努力实现现代中药人类共享。
21世纪是生命科学的世纪。中医药在我国历经千年而不衰，积累了深厚的传统文化和知识底蕴，其现代化和国际化不仅是中国传统医药领域的一项重大课题，而且还是一门新兴的高科技产业。（附图片）

第6版(经济专页)
专栏：

优化资源整合　做强做大华源制药
上海华源制药股份有限公司董事长　丁公才
上海华源制药股份有限公司是中国华源集团旗下第一个以制药为主营业务的上市公司，以现代中药为中长期发展战略目标。公司拥有全球维生素C四强之一的江山制药股份有限公司和辽宁华源本溪三药等10余家医药企业及国家中成药工程技术中心。
作为通过购并、重组方式跨入医药行业的一员“新兵”，我们一开始就十分注重做好以市场营销和品种开发为主要内容的核心能力培育工作。为此，公司在2002年全面打响了“三大战役”——品牌战役、重组战役和再融资战役。
辽宁华源本溪三药是公司控股的一家以生产现代中药为重点的企业，该企业的气滞胃痛冲剂是国家中药保护品种，应该说具有相当的市场前景。在重组整合江苏华源药业有限公司、辽宁本溪三药有限公司、安徽朝阳药业有限公司等制药企业的基础上，2002年公司在中国医药行业再次出手，先后收购重组了安徽广生制药有限公司和安徽旌德药业有限公司。
2003年，华源制药将抓住“一条主线”，加快“两个推进”。“一条主线”是：提高公司盈利能力，改善公司资产质量；“两个推进”是：推进产业、产品、组织结构调整，推进公司核心竞争能力培育。要以超常规的手段，集聚和整合行业内的优势企业、优秀人才和优质产品，全面提升公司的核心竞争力，确立华源制药在中国医药行业应有的地位。
2003年，华源制药将努力在5方面取得重大突破：一是在资产重组上有重大突破；二是在投资收益上有重大突破；三是在总部营销能力上有重大突破；四是在干部竞争机制和分配制度上有重大突破；五是再融资工作有重大突破。（附图片）

第6版(经济专页)
专栏：

抓住全面建设小康社会历史机遇
山东东阿阿胶集团党委书记、董事长　刘维志
全面建设小康社会目标的提出，对于医药保健品行业来讲是难得的发展机遇。人民群众的医疗保健需求增长，医药保健品市场的发展不仅仅是量的扩大，更是质的提高。对于我们企业来说，就是要以传统阿胶为资源，实施“阿胶二次开发”中药现代化，用现代化医药理论和手段、基因工程等高新技术破解传统阿胶补血、止血、补钙、抗衰老、抗休克、预防癌症、增强免疫力等功能和机理，找出其有效成分，开发出源于又胜出传统阿胶、功能成份确切、剂型先进的现代阿胶新品，这样才能进入国际医药保健主流市场，同时适应消费趋势逐步国际化的国内市场。
全面建设小康社会的奋斗目标对于我们国家来说，是一个系统全面的发展目标，是社会综合水平和质量的提高。对于我们传统医药的发展来说，也需要全面提升企业的管理水平、运营质量和综合素质，全面提高企业竞争力、发展力，接轨国际惯例，学习借鉴国外先进的管理营销理念、方法和手段，走科技含量高、经济效益好、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化发展道路，实现产品技术现代化、管理科学化、市场国际化、资源全球化、资本价值最大化。在这些方面，我们已通过了ISO9000系列国际质量体系、ISO14000环境体系认证，实施了集ERP（企业资源计划）、电子商务、办公自动化于一体的信息现代化工程，正在建立覆盖全国的自有营销网络，建立了博士后工作站、北京研发中心、上海阿华生物技术研究所等一批研发机构，吸收了一批院士、博导、教授级的人才。（附图片）

第6版(经济专页)
专栏：

创新推动发展　健康成就未来
深圳海王生物工程股份有限公司首席管理专家　刘占军博士
海王生物于1992年成立了医药研究开发中心。随着中心技术开发能力的增强，1998年4月被国家经贸委等有关部门确定为国家级技术中心。海王技术中心是一个包含新药新技术开发、分析测试、中试放大、市场分析等功能的专业化、规范化组织。形成了一整套专业、高效的新产品立项、开发和成果转化系统。经过多年发展，海王已形成了专业性强、研究水平高、基础设施齐全的研究开发体系。海王的新产品开发工作已形成“研制一代、生产一代、储备一代”的良性循环。每年都有一批国家级新药上市。新产品的销售额占整个公司销售额的60－70％，是公司的主要利润来源。
面对加入WTO的新的竞争环境，海王生物正在对组织架构和经营管理体制进行新的调整和完善，建立有效的竞争和激励机制，改革传统管理架构，实施业务流程再造。海王生物将利用企业全面实施信息化改造的契机，在保持原有核心竞争力的基础上，迅速建立起物流、资金流、信息流的全新管理模式，增强海王生物医药产品在国内市场和国际市场的竞争力，为企业的可持续发展打下良好的基础。
海王每年都要吸收一大批博士、硕士等高素质的科技人才，并经人事部批准成立了企业博士后工作站。海王两个国家级技术中心共有18名博士，分别担负着国家863计划、九五攻关计划、国家新药基金课题等高水平的研究开发项目。
为了克服民营企业存在“一股独大”所隐含的决策风险，公司在上市公司中较早引入了专家委员会和独立董事制度，在现有的董事会成员中，独立董事占70％，对于决策科学化和公司的可持续发展起到了积极的作用。（附图片）

第6版(经济专页)
专栏：

创新——企业发展之源
吉林敖东药业集团股份有限公司董事长　李秀林
吉林敖东这些年来的发展，从一个比较微观的角度体现了创新对于企业发展的重要影响。从企业经营的角度来说，创新包含了技术创新、制度创新和思想理念上的创新。其中更关键的是制度创新和思想创新。
机制创新：创新首先要建立在打破旧事物和旧秩序的基础之上。敖东机制创新的核心内容是建立现代公司治理结构。随着公司集团化、科学化经营的程度越来越高，敖东的产权管理与经营管理也日益规范。
渠道管理创新：在竞争高度激烈的市场环境下，拥有顺畅的商业渠道，特别是销售终端，是企业生存的命脉所系。
理念创新：经过多年努力，吉林敖东已经初步形成了以高科技名牌中药产品为前端，以完整的中药系统工程（包括生态化资源基地、国家级技术中心、高技术生产系统和现代营销体系）为基础的现代化中药研发模式。
技术创新：敖东用于科技方面的投入已达5亿元以上，技术水平位居行业前列。吉林敖东控股的几家大型制药企业已全面通过GMP验收。
管理结构与资本结构的创新：吉林敖东近年来先后通过投资控股、管理输出、品牌输出等方式，控股延吉药业股份有限公司、洮南药业股份有限公司、珠海药业有限公司、保益生化制剂有限公司等多家药品生产企业。
创新的动力之源：今天的中国企业肩负着特殊的历史使命。企业是国民经济的细胞，企业的总体发展水平和经营质量，直接关系着“全面建设小康社会”目标的实现，关系着国运兴衰。（附图片）

第6版(经济专页)
专栏：

书写阳光灿烂的葵花事业新篇章
黑龙江省五常葵花药业有限公司董事长　关彦斌
党的十六大提出了全面建设小康社会的战略目标，同时又提出了“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的具体要求。这对于我们医药企业的发展，尤其是中药企业的发展和壮大有着十分深远的指导意义。
确立高远的经营战略目标和发展规划，开创民营中药企业发展新局面。“发展要有新思路”，我们的理解就是新思路是发展的基础和源泉，只有是新思路，才能取得发展、取得大发展。这个思路具体到企业的实际也就是企业发展思路。制定出企业2003－2005年间的3年经营规划，就是要在2003年实现销售5亿元，2004年实现销售收入7亿元，2005年实现销售10亿元，成为中国中成药企业的骨干力量，将“葵花”品牌打造成国内知名品牌，并逐步向国际市场进军。
2001年的年销量和利税实现额相当于改制前五常制药厂十几年的总和。公司的规模和实力也发生了质的飞跃，行业地位跃居为省内医药制造业第2名、中药制药企业第1名，并提前进入全国中药前50强。早日实现企业GMP、GSP、GAP认证，夯实基础，苦练内功。“改革要有新突破”，我们的理解是在常规的做法外要大胆地开展工作。目前，葵花药业投资8000余万元的GMP工程已近尾声，GSP认证工作也在积极进行之中。
坚持走科研开发之路，进行产品梯次建设，占领国内市场，放眼国际市场。“各项工作要有新举措”，我们的理解是企业发展规划要有各种举措作为保证，而且还要超出一般、卓有成效。“联合、嫁接、移植、买断”是葵花药业的新药开发之路。葵花药业已于2002年初投资100万元与黑龙江中医药大学签署了10年的合作协议。（附图片）

第6版(经济专页)
专栏：

实施归核管理　培育核心竞争力
力诺药业集团常务副总经理　申文明
力诺集团是以新技术、新材料、新能源为主导产业和发展方向的跨行业、跨地区、跨国界的大型民营企业集团，创建于1994年。集团有20余家下属公司和科研培训机构。现有资产近20亿元，2002年产销能力为15亿元，2003年预计达30亿元。
力诺药业从一诞生，就形成由有着不同历史、不同文化、不同管理、不同技术、不同产品、不同性质的若干企业组成的集团。
首先要在企业中实施归核管理，培育核心竞争力，也就是把核心市场、核心顾客、核心产品和核心人才放到企业管理的核心位置，从若干的不同中，去寻找共同点。其次，开展全方位的整合，进行管理创新：建立以力诺文化为主体，融合宏济堂、永宁、科峰文化精髓，具有力诺药业自身特色的文化体系；以力诺品牌为依托，建立力诺药业统一品牌，以力诺药业品牌为载体，带动、提升宏济堂、科峰、永宁三个以产品专业化为特征的子品牌；依托力诺的品牌和营销优势，整合市场资源，在已建立统一的医药营销公司的基础上，建立统一的市场营销网络与营销队伍，统一市场开发与营销运作，同时开拓国际市场业务，形成产品国际化、市场国际化；与国际著名制药企业合作，引进世界先进水准的管理及产品、技术及生产设备，全方位与国际水平接轨。第三，以“高起点、大医药、新企业”作为全新的发展定位，建立全新企业。第四，继续在医药领域开发新项目，充实和丰富“大医药”的内涵，开发生物制药、医药保健品、保健食品等项目，并发展医药连锁配送与物流中心、医药包装材料等，完善大医药的产业布局。（附图片）

第4版(要闻)
专栏：

　　全国人大常委会种子法执法检查组提出
抓紧建立和完善种子法配套法律法规体系
　　本报北京12月24日讯记者傅旭报道：今天下午，九届全国人大常委会第三十一次会议举行全体会议，听取了全国人大常委会执法检查组关于检查种子法实施情况的报告。
　　今年10月，全国人大常委会执法检查组分赴湖北、福建、四川、甘肃、辽宁、河北6省，对种子法实施情况进行了检查。
　　检查组认为，种子法颁布实施两年来，国务院及有关部门、司法机关和各省、自治区、直辖市对贯彻实施种子法都很重视，做了大量工作，取得了良好的成效。
　　检查组指出，种子法在贯彻实施中还存在一些不容忽视的问题：对种子法重要地位和作用的认识还不到位；配套法规建设有待进一步加强和完善；有些地方种子种苗管理与生产经营分开的工作进展缓慢，种子执法队伍建设需要加强；对种子产业的扶持力度不够；种子种苗生产经营的监督管理工作有待加强等。
针对种子法在贯彻实施中存在的问题，检查组建议国务院尽快制订种子专项资金的设立与使用、种子贮备、种子进出口审批方面的规定。建议农业、林业等有关部门抓紧制订种质资源管理、主要林木品种审定、种子种苗质量标准、外商来华投资种子种苗生产经营等配套规章，并对有关非主要农作物良种的管理进行规范。各省、自治区、直辖市要尽快制订种子法实施办法或有关的管理规定，特别要对农民销售自繁自用剩余的常规种子种苗、相邻省区引种审批等问题进行规范。
检查组还建议：进一步提高认识，增强贯彻实施种子法的自觉性；切实加强种子种苗执法体系和队伍建设；进一步落实对种子种苗产业的扶持措施；认真落实种子种苗生产经营许可制度，规范种子种苗市场秩序；提高种子种苗产业科技水平，加快产业化发展进程等。

第4版(要闻)
专栏：

迟浩田会见哈萨克斯坦客人
据新华社北京12月24日电（记者韩洁）中华人民共和国中央军事委员会副主席、国务委员兼国防部长迟浩田今天在八一大楼会见了随总统访华的哈萨克斯坦国防部长阿尔腾巴耶夫。中国人民解放军副总参谋长熊光楷及哈驻华武官伊欣会见时在座。

第4版(要闻)
专栏：

迟浩田会见格鲁吉亚客人
据新华社北京12月24日电（记者韩洁）中华人民共和国中央军事委员会副主席、国务委员兼国防部长迟浩田24日在京会见了格鲁吉亚国防部副部长格拉·别茹阿什维利一行。23日，中国人民解放军副总参谋长隗福临与别茹阿什维利举行了会谈。

第4版(要闻)
专栏：在全国人在常委会第三十一次会议上

　　渎职罪主体适用范围扩大
本报北京12月24日讯记者石国胜报道：在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制，但在国家机关中从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，要依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。这是全国人大常委会法制工作委员会副主任胡康生昨天在全国人大常委会第三十一次会议上就刑法第九章渎职罪主体适用问题的解释（草案）作说明时表示的。
胡康生说，根据宪法规定，国家机关包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关。国家机关工作人员应是在上述机关中从事公务的人员。近年来，在司法实践中遇到一些新情况：一是法律授权规定某些非国家机关的组织，在某些领域行使国家行政机关管理职权。如国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理，国务院保险监督管理机构负责对保险业实施监督管理，而这些权力过去法律规定是由中国人民银行行使的。二是在机构改革中，有的地方将原来的一些国家机关调整为事业单位，但仍然保留其行使某些行政管理的职能。三是有些国家机关将自己行使的职权依法委托给一些组织行使。四是有的国家机关根据工作需要聘用了一部分国家机关以外的人员从事公务。上述这些人员虽然在形式上未列入国家机关编制，但实际是在国家机关中工作或者行使国家机关工作人员的权力。一些部门认为，这些人员在行使国家权力时，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊构成犯罪的，也应按照国家机关工作人员渎职罪的规定处罚。最高人民法院、最高人民检察院建议全国人大常委会对此作出明确解释。

第4版(要闻)
专栏：在全国人在常委会第三十一次会议上

　　司法鉴定实行鉴定人负责制度
本报北京12月24日讯记者石国胜报道：审判机关、检察机关（自侦部门除外）、司法行政机关不从事具体鉴定活动，司法鉴定实行鉴定人负责制度。受全国人大内务司法委员会的委托，全国人大内务司法委员会主任委员侯宗宾在昨天上午举行的全国人大常委会第三十一次会议上就关于司法鉴定管理问题的决定（草案）作了说明。
侯宗宾指出，关于司法鉴定机构，除侦查机关（包括公安机关、国家安全机关以及检察机关负责自侦案件的部门）为侦查犯罪提供技术鉴定支持，在内部设立的鉴定部门外，其他从事司法鉴定业务的机构都应当是独立于审判和检察机构之外，独立享有权利和承担义务的社会服务性组织。各鉴定机构之间互不隶属，没有高低之分。审判机关、检察机关为了便于起诉和审判活动的顺利进行，配备专业技术人员辅助审判人员、检察人员工作是必要的，但不能从事具体的司法鉴定业务，司法行政机关作为司法鉴定的管理部门也不应设立鉴定机构。
关于鉴定人负责制度，侯宗宾指出，鉴定行为是鉴定人运用自己所掌握的专业知识对专门性问题进行检验、鉴别和判断的活动，属于个人行为。实施鉴定的个人应该对自己的行为和出具的鉴定结论负责。为此，草案规定，“司法鉴定实行鉴定人负责制度。鉴定人应当对鉴定结论负责并在鉴定书上签名盖章。多人参加的鉴定，对鉴定结论有不同意见的，应当注明。”

第4版(要闻)
专栏：

　　李岚清会见沙特高教大臣
新华社北京12月24日电（记者袁晔）国务院副总理李岚清24日在中南海会见了沙特阿拉伯高教大臣哈立德·本·穆罕默德·安卡里和他率领的沙特政府文化教育代表团。
会见时，文化部部长孙家正在座。
安卡里一行是应文化部邀请访华的。在他们访华期间，孙家正与安卡里签署了《中华人民共和国政府与沙特阿拉伯王国政府文化教育合作协定》。

第4版(要闻)
专栏：在全国人在常委会第三十一次会议上

　　海关工作人员将实行关衔制度
本报北京12月24日讯记者石国胜报道：按照首次提请审议的海关关衔条例草案规定，我国海关关衔将分为海关总监、海关关务监督、海关关务督察、海关关务督办、关务员共5等13级。受国务院委托，海关总署署长牟新生在今天举行的全国人大常委会第三十一次会议全体会议上就此作了说明。
牟新生说，在海关工作人员中实行关衔制度的主要考虑，一是海关行政执法活动具有反走私斗争的尖锐性、对抗性，要求指挥统一、行动快捷、反应迅速、纪律严明，以确保政令畅通，维护海关执法的严肃性。二是我国加入世贸组织后，海关需要在有效监管的前提下提高通关效率。三是实行关衔制度，有利于海关工作人员增强荣誉感，更加忠实地依法履行自己的职责，也便于人民群众对海关工作人员进行监督。四是实行关衔制度，符合国际通行做法。
牟新生说，草案规定，实行关衔制度的是海关下列工作人员：海关总署机关公务员；广东分署，天津、上海特派员办公室公务员；各直属海关公务员；各隶属海关和办事处公务员。海关系统事业单位工作人员、机关工勤人员以及离退休人员等，均不实行关衔制度。海关队伍中的缉私警察已经实行了人民警察警衔制度，不实行关衔制度。全国海关拟授予关衔的工作人员约占人员总数的79％。

第4版(要闻)
专栏：

　　中俄举行反恐工作组第三次会议
新华社北京12月24日电中俄反恐工作组第三次会议23日至24日在北京举行。这是不久前中俄元首北京会晤后两国合作的一项重要后续行动。
外交部长唐家璇会见了俄罗斯外交部副部长萨福诺夫。外交部副部长李肇星与萨福诺夫举行了磋商。
双方着重就当前国际和地区反恐形势、打击贩毒和走私、中俄反恐合作等问题深入交换了看法，并达成广泛共识。

第4版(要闻)
专栏：认真贯彻中办通知精神做好人民日报发行工作

　　云南昭通提前完成征订计划
本报昆明12月24日电记者张帆报道：云南省昭通市各级党委、政府以及宣传、邮政部门严格落实党报党刊征订责任制，采取财政预扣、私订公助、文化扶贫、挖掘征订潜力等多项措施促进征订工作。截至12月24日，昭通市已提前完成2003年度人民日报征订计划。
多年来，昭通市的人民日报发行工作一直走在全省前列。在2003年度人民日报的发行工作中，昭通市强化了历年来行之有效的目标考核制，将发行计划层层分解，落实责任。
对未完成人民日报等党报党刊订阅计划的单位，昭通市要求财政部门将其订阅经费统一交邮政部门订阅党报党刊。为让贫困地区和困难企业的群众能读到人民日报，昭通市委组织部、工会拨出资金为困难企业和贫困地区的支部订阅。同时，全市的挂钩扶贫单位都为扶贫点订阅了党报党刊。
昭通市还突出发展宾馆、风景区、个私企业等新的订阅点，并在全市范围内选择100户农户，为其订阅人民日报等党报党刊，成立农村报刊阅览点。
另据了解，云南省昆明、曲靖、玉溪、大理等地正千方百计采取各种措施确保完成人民日报发行计划。

第4版(要闻)
专栏：

福建省自1996年以来，每年都有近百名优秀青年教师来到宁夏西海固贫困地区支教。图为12月13日，来自福建漳州市龙文区龙文中学的青年教师陈涌泉在给西海固彭阳县王洼中学初一（2）班上课。
新华社记者王广壮摄

第5版(各地传真)
专栏：

　　“三个代表”重要思想成为本报宣传重中之重”
　　编者的话
又到年终岁尾时，作为人民日报驻各地记者，我们和伟大的祖国一起，即将走过不平凡的2002年。盘点过去的一年，本报36个记者站，70余名驻地记者在人民日报的版面上发表了近5000篇稿件，在人民网上发表了近6000篇稿件，作为时代的记录者，我们希望我们的作品能够成为历史的草稿。
　　新闻是易碎品，应该说绝大多数新闻在它发表过后即完成了它的传播使命。但总有一些作品，是值得咀嚼回味的。我们从本报驻地记者见报稿件中挑选出了10多个作代表，这些稿件，有突出宣传“三个代表”的精品力作，有反映工作创新的深度报道，也有为人民利益鼓与呼的批评报道，还有关心困难群体的报道。这些作品并非尽善尽美，但它们如同一个个坐标，纪录着我们时代前进的步伐，也深深地印记了记者前进的脚窝。
　　在新的一年里，我们将全面改进新闻宣传报道，在提高吸引力上下功夫，在提高感染力上下功夫，在提高可读性上下功夫。我们是党性与人民性的统一论者，作为党中央机关报的驻地记者，我们要更好地把体现党的意志和反映人民心声统一起来，把对上负责与对下负责统一起来，真实地记录历史的细节，准确地把握时代的脉搏，用与时俱进的精神，改革和创新我们的报道，用我们创造性的劳动，去满足读者期待的目光。
　　“在‘三个代表’重要思想指引下”专栏是本报今年的“头条工程”，也是本报突出宣传“三个代表”重要思想、为党的十六大营造良好氛围的“重头戏”。专栏于3月20日开栏至十六大开幕前，共刊出稿件56篇，其中大部分为驻站记者所完成。
　　“在‘三个代表’重要思想指引下”专栏推出后，从中央领导到一些省（区）市委书记纷纷称赞这个专栏办得很好，对深入宣传“三个代表”重要思想很有意义。
　　中宣部《新闻阅评》撰文介绍了该专栏。中国人民大学新闻学院研究员刘保全认为，这些报道在理论水平、政策水平和思想水平等方面高出一筹，充分发挥了党中央机关报在宣传“三个代表”重要思想中的“龙头”作用。
　　专栏的绝大部分稿件均在第一时间被各省（区）市委机关报在重要版面位置转载，有的还被各省（区）市电视台摘要播送。中央主要新闻单位、一些省（区）市党报随后也纷纷在头版头条位置推出类似栏目，掀起宣传“三个代表”重要思想的新高潮。
　　“‘三个代表’在基层”专栏是本报宣传“三个代表”重要思想的又一栏目，驻地记者向该栏目供稿总计70篇。不少读者认为，人民日报刊登的“‘三个代表’在基层”稿件，贴近群众、贴近基层，有较强的代表性和时代感，主题开掘深，富有感染力。中宣部《新闻阅评》也指出，人民日报的宣传有声势、有力度。

第5版(各地传真)
专栏：新鲜经验惹人爱研究问题开掘深

　　脱贫攻坚，党员要敢带头富
　　“党员不党员，就差两毛钱（农村党员一月要交2角钱党费）”，在新的历史条件下，如何保持党员的先进性和凝聚力？甘肃定西太平村开展了“党员带头致富，带领群众致富”的“双富”工程，响亮提出共产党员要敢于富，但富不为己，要与群众一起富，在农村贫困地区这个特定环境中，成功探索了再现党员先进性的有效载体。2002年7月10日，本报在五版头条位置发表了记者王方杰采写的通讯《脱贫攻坚再现党员先进性》，并配发了短评《请再喊一声：跟我来！》，文章刊发后，《甘肃日报》在头版头条全文转载。中共定西地委组织中心组成员学习，并发文要求广大农村干部和党员学习讨论本报道。

第5版(各地传真)
专栏：新鲜经验惹人爱研究问题开掘深

41名干部为何能平静“下台”？
　　如何解决干部“上了不能下、下了不能上”的问题？陕西省白河县近年来对干部任用制度进行了大胆探索：32名考核不合格的科局级干部被就地免职，9名干部被降职使用，8名曾作降职、撤职处理的干部因政绩突出又被重新提拔重用，改革引发的震动非但没有震散白河县的干部队伍，震塌白河经济，反而震醒了一批“太平官”，激活了白河经济。2002年7月17日，本报发表了记者郑少忠采写的通讯《41名干部在这里平静“下台”》，文章发表后，《陕西日报》全文予以转载。安徽、江苏、湖北等地的组织部门前往取经、学习。

第5版(各地传真)
专栏：新鲜经验惹人爱研究问题开掘深

流动党员如何管？
　　在人员流动越来越频仍的今天，流动党员该如何管理？江西新余市组织部门经8年多的探索，创造性地解决了这一问题，使零散务工党员“打工不脱党”，外来流动党员“离乡不离党”，符合条件、表现突出的流动人员“能入党”。2002年11月4日，本报发表了记者余清楚、廖文根采写的通讯《流动的党旗高高飘扬》，文章发表后，引起省内外一些组织部门和广大党员的关注，河北、湖南等地组织部门来函来电，索取有关详细资料。

第5版(各地传真)
专栏：新鲜经验惹人爱研究问题开掘深

　　关煤窑逼出新路来
　　小煤窑被关闭炸封后，靠挖煤为生的群众日子过得怎样？贵州省清镇市岩湾村过去小煤窑年年都要死人。断了挖煤的财路后，这个村利用低洼河谷温室效应，大种早熟蔬菜，大养猪、鸡等家禽，大搞各种小加工，短短一年多时间走出了一条产业结构调整的新路。2002年2月19日，本报发表了记者胡跃平采写的通讯《关煤窑逼出一条新路来》，文章见报后，贵州省煤矿安全监察局派人对这一经验及时作了总结，并连同报道向全省转发。至今，清镇全市炸封的800多个小煤窑均未出现死灰复燃，通过调整产业结构，不少村寨收入比挖煤时还要多。

第5版(各地传真)
专栏：新鲜经验惹人爱研究问题开掘深

桂林进行“厕所革命”
　　政府未投入一分钱，便建成了821座公厕，全部免费开放，还能实现高水平管理，广西桂林“厕所革命”成功的秘诀在于：从建设到管理实行全程化设计、市场化运作，以商养厕、专人管理，使桂林的公厕建设走上了一条良性运行的轨道，实现了政府、市民、投资商的“三赢”。2002年4月22日，本报在二版“一周视线”栏目，发表了记者郑盛丰、倪光辉采写的通讯《“厕所革命”在桂林》，文章见报后，被当地报纸和电视台转载和转播，桂林市政府专门召开会议，表示要将“厕所革命”进行到底，一些地方前往取经学习。

第5版(各地传真)
专栏：新鲜经验惹人爱研究问题开掘深

古城为何古而不衰？
　　历史文化名城能与灿烂的现代文明融为一体吗？绍兴秉承着既对历史负责，又对未来负责的原则，正确处理保护与开发的关系，让绍兴这座古城，古而不衰，古而不老，古而不死，让历史文化与现代文明完美结合，成为具有鲜明特色的城市。2002年6月3日，本报在头版发表了记者袁亚平采写的长篇通讯《古城绕水合有诗》。绍兴市委书记冯顺桥认为，这篇报道体现了深刻的思想性、高度的概括力、敏锐的洞察力、严密的逻辑思路和高超的文字驾驭能力。当地报纸在头版头条全文转载。

第5版(各地传真)
专栏：

资源枯竭型城市如何转型？
　　资源枯竭型城市的经济转型，是个世界性的难题。有“煤电之城”美称的辽宁省阜新市，因煤资源枯竭陷入重重困境。可阜新上下破除“等靠要”思想，寻找优势，进军现代农业、设施农业，用生产工业品的方法生产农产品，做强一、三产业，解决矿区下岗职工再就业，渐渐走出一条分步转轨的路子来。2002年9月23日，本报发表了记者郑有义、张毅采写的通讯《阜新如何“复兴”》，文章引起了中央领导同志的重视。

第5版(各地传真)
专栏：舆论监督有成效

　　决策为何连连失误？
　　安徽淮北市个别领导盲目决策，在招商引资工作中出现连续失误：号称亚洲最大的高尔夫球场工程奠基一年多，工地成了荒地；投资30亿元的“温哥华城”在挖了4个大坑后，也没有了下文。这些“形象工程”，造成了无可挽回的损失。2002年5月29日，本报在5版头条位置刊登了记者蔡小伟采写的批评报道《决策为何连连失误》，引起的反响比预料的要强烈，收到的效果也比预料的好。上海《报刊文摘》予以转载，山东省委党校朱兰芝教授撰文认为“这是一篇有深度有力度的舆论监督稿”。安徽省委、干部群众和新闻界同仁都给予了很好的评价，被批评的淮北市委也以高姿态接受了批评。

第5版(各地传真)
专栏：舆论监督有成效

　　农场强行收瓜菜菜农流泪拔瓜苗
　　海南邦溪农场为了自身利益，无理刁难本场瓜菜种植户和外地放种商，造成菜农及客商损失严重。2002年1月4日，本报发表了记者贺广华采写的批评报道《农场强行收瓜菜菜农流泪拔瓜苗》，“扣瓜事件”经本报披露后，海南省农业厅、农垦总局次日组成联合调查组赴邦溪农场调查处理，联合调查组主持召开了农场、客商、瓜农三方协调会；随后，农场开始整顿自营经济服务中心，宣布“服务中心”有关负责人停职检查，明确表示要吸取教训，取消统一收购，开放市场。至此，“扣瓜事件”有了圆满的结果。

第7版(国际·体育)
专栏：新闻分析

　　华尔街十巨子“大出血”
本报驻美国记者王如君
　　了结纽约华尔街丑闻的方案终于出台，引起美国人的普遍关注。美国联邦和州监管机构近日与华尔街10家巨型公司达成妥协，决定罚款9亿美元，如果包括技术性支出，总计款项14.4亿美元。美国舆论表示，这是政府机构为加强证券监管、重振股市而迈出的坚实的第一步，也是华尔街巨子为恢复信誉的一次“大出血”。
　　根据协议，花旗集团旗下的所罗门—斯密斯—巴尼公司受罚最重，高达3亿美元；瑞士信贷第一波士顿银行居其次，被罚1.5亿美元；美林证券公司今年5月被罚1亿美元也算在内；高盛、摩根大通、比尔斯丹恩、摩根斯坦利、李曼兄弟、德意志银行、UBS潘恩威伯各被罚款5000万美元。另外还有技术性支出，10家公司同意在未来5年内投资4.5亿美元，用于购买独立公司的研究报告并提供给投资者。再支付8500万美元开发一项全美范围的投资者教育计划。
　　其实，协议的达成并非一帆风顺。美国联邦、州政府的监管机构对华尔街投资银行与证券公司分析师“利益冲突”问题着手调查了近1年，实质性谈判也紧张激烈地进行了3个月。眼看2002年就要过去，监管方不愿再等。四大代表机构——证券交易委员会、全国证券商协会、纽约证券交易所以及纽约州司法局于上周发出了最后通牒：“要么与我们达成协议，要么将你们送上法庭。”如此威逼之下，华尔街十巨子才同意签署最后文本。
　　分析人士认为，监管机构与华尔街十巨子间的协议是双方妥协的结果。有关各方都有所得。
　　首先，美国联邦、州政府监管机构达到了“敲山震虎”的目的，有利于促使华尔街股市及美国经济复苏。监管方决意处罚只是要改革华尔街的操作程式，堵塞机制上的漏洞，并不想彻底整垮华尔街。由于股市泡沫破裂、经济衰退、“9·11”事件、企业破产等多种原因，华尔街股市2000年以来损失了7万亿美元的资金，不但无数投资者损失惨重，美国整体经济也受到严重拖累。因此，政府监管机构不能不有所作为。今年7月，国会参众两院就通过了反企业欺诈法案，对投资银行和证券分析师之间的关系做出了严格规定，对证券犯罪采取了前所未有的惩罚措施。此次协议更明确要求华尔街公司彻底分离投资业务与市场分析间的关系，严厉禁止初始股“转投资”，要求受调查的证券公司设立独立的监督机构，必须至少发布两份独立的研究报告，等等。
　　其次，华尔街巨子“花钱买平安”，至少避过了“毁灭性的劫难”。虽说处罚不轻，但协议规定十巨子用不着“承认或否认误导投资者的指控”。众所周知，金融行业一向以信誉为本，上述十家公司之所以能在华尔街呼风唤雨，靠的是几十年树立起来的信誉。可前年底开始的企业丑闻、证券丑闻轮番轰炸，让这些公司威信扫地。此次协议让这些巨型公司赢得了喘息的机会，随着时间的推移，它们还有重振雄风的可能。
　　第三，投资者损失有所弥补，愤怒的公众讨到了说法。据报道，巨额罚款将有两个去处。一是用于补偿因受华尔街分析师误导而遭受损失的投资者，二是充入参与调查的联邦政府以及州政府的库银。美国有一半的家庭投资股市，企业丑闻、证券丑闻不断，造成了波及面极广的负面效应。美国老百姓不只对参与作弊的企业、投资银行、证券分析师义愤填膺，对政府监管机构的无能也十分不满，此项协议或多或少是一种安慰，一定程度上可以平息公众的怨气。
　　对于新协议，美国金融界专家评论不一。哈佛大学商学院教授海耶斯称赞说，这是上个世纪30年代大萧条以来最为重大的改革方案，如果将来做的与目前说的一个样，那将是美国证券业行为规范的一次“根本性转变”。
　　（本报华盛顿电）

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专栏：年终报道

　　兼顾东西均衡外交
——俄罗斯外交调整有收获
本报驻俄罗斯记者吕岩松
　　2002年是俄罗斯对外政策调整年。基于对国家经济实力的判断和对历史及外交传统的反思，俄领导人意识到，俄罗斯不属于“当代世界最高经济和社会发展水平的国家”，正面临着“沦为二三流国家的危险”。加速发展经济、提高国民生活水平乃当务之急。俄对外政策的宗旨是在国际政治和经济事务中，拥有“与其实力相适应的地位”，实行“经济务实主义”。
　　莫斯科通过一系列重大外交行动，巩固和深化了“9·11”事件后同美国等西方国家的关系，俄美在欧洲安全和打击国际恐怖主义等重要问题上的合作“上了一个新台阶”。鉴于10年前向西方“一边倒”的教训，俄在“大举西进”的同时兼顾与东方的联系：积极参与亚太事务，强化上海合作组织作用，加强同中印的战略关系。可以说，一年来俄罗斯外交政策调整取得了不小成果。
　　俄美关系：反恐成为共同点
　　今年5月，俄美首脑在莫斯科举行会晤。普京和布什发表联合声明宣布相互视为“敌人和战略威胁”的时代已经结束，双方正在建设“新型战略关系”。同时签署的削减进攻性战略力量条约虽并不具严格的约束力，但从形式上结束了两国在导弹防御体系问题上的争论。
　　纵观一年来的俄美关系，有两点值得注意：第一，两国均高度重视非传统安全威胁，反恐领域成为新的利益交汇点，彼此的防范心理减弱，政治互信有所改善。第二，在国际事务中，双方对话和协调能力增强，对抗和竞争更多地让位于合作与妥协。俄美关系上升的势头可望在一段时间内继续保持，但是双方在单边同多边关系、武力因素作用和使用武力的模式、国际法的诠释和运用等问题上分歧仍然严重，在同伊拉克等所谓“邪恶轴心”国家关系等问题上，俄美龃龉不断，这些仍将妨碍两国关系的实质性进展。
　　俄欧关系：化解潜在威胁
　　除了同美国保持经常性对话外，俄罗斯还将改进同北约关系作为参与建立新安全体系的一项重要内容。今年5月，普京总统和北约成员国首脑共同签署了《罗马宣言》，成立了北约—俄罗斯理事会。将“19＋1”机制转变为“20国机制”。这一新型关系并未赋予俄罗斯对北约未来行动的否决权，但莫斯科希望通过这种形式对北约产生真正的影响力，帮助俄化解潜在威胁。
　　此外，普京就任总统后，坚定地突出俄罗斯的欧洲特性，将与欧盟的关系视为对外政策的优先方面，寻求俄欧接近。对此，俄除了经济合作的需求外，还有其战略考虑：双方都清楚，俄欧一旦形成合力，将成为有实力与美国抗衡的“力量中心”。
　　兼顾东西均衡外交
　　着力加强同亚洲的合作关系，是俄罗斯外交调整的另一重点。6月，普京总统同中、哈、吉、塔、乌领导人在圣彼得堡签署了《上海合作组织宪章》，为该组织在地区事务中发挥更大作用奠定了牢固的法律基础。就在11月北约布拉格首脑会议宣布第二次东扩、邀请波罗的海三国等七国入盟之后，普京连访中、印、吉三国。在中俄领导人的共同推动下，两国战略协作伙伴关系又获得全面发展。同时，俄罗斯还努力加强同朝鲜的关系。
　　在中亚地区，俄罗斯在积极推动独联体范围内经贸合作与文化联系的同时，还同亚、白、哈、吉、塔一道建立了集体安全条约组织，并通过组建快速反应部队、进行联合军事演习来显示俄维护地区安全稳定的作用。这些都表明，俄罗斯不会通过牺牲本国经济利益来推动独联体一体化，但仍将高度重视这个俄拥有“特殊利益”的地区，尽力加强俄在独联体内的“主导地位”。
　　兼顾东西、奉行均衡的对外政策，是俄罗斯这样一个欧亚大国的客观需要，同时也具有很强的现实意义。此间权威人士认为，俄在改善同美欧关系的同时，对西部传统战略空间被挤压十分担忧。莫斯科希望在东方扩大外交回旋余地，也为日后进一步同西方发展关系建立起稳固的“战略后方”。
　　一年来的情况表明，以改善同西方关系为主要内容的外交调整，为俄发展经济创造了较为有利的外部环境，取得了阶段性成果。随着俄国内外阻力的增大，不排除俄对外政策出现回摆的可能。但从总体上看，这一调整是俄领导人经过深思熟虑做出的长远选择，将在曲折中不断向前推进。（本报莫斯科电）

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专栏：连载

　　视屏医疗有妙用
　　——澳大利亚东西行之四
　　本报驻澳大利亚记者李景卫
　　在戴安娜·尼尔森女士的陪同下，记者自堪培拉飞往西澳大利亚州首府珀斯。次日一早，我们迎着和风丽日走进位于科亭技术大学和澳大利亚研究中心大楼内的视屏医疗有限公司。
　　这里名曰公司，其实更像研究室。罗斯·贺利董事把我们引进研究室时，一个电脑监视器正常摆着，另一个则荧屏朝下扣在一副特制的框架上，下方是一面反光镜。荧屏与反光镜之间用移动式支架固定着一个不到拳头大小的装置，上面有一个圆珠笔似的操纵杆。这个装置由从美国买来的价值2.5万美元的模拟系统改装而成；电脑主机也经过改造，有些特别。这些就是贺利的发明创造。
　　乍看上去，难断何用。贺利打开电源，监视器上出现地球平面图。他请我们轮流操作一下那根操纵杆，并递过特制的眼镜让我们戴上。这时，地球平面图变为立体图。我们用操纵杆去推地球，不料真的像拿棍推动坚实的地球一样，显得自己简直无能为力。然后，我们用操纵杆在地球表面上滑动，就觉得与实际涉水渡海、翻山越岭一样，遇到急流或峭壁时，十分吃力，甚至寸步难行。
　　大家都感受过地球之旅以后，监视器上显示出一只手臂。眼前的手臂感觉与真的一样，皮肤具有弹性，血管隐约可见。我们拿起操纵杆做静脉注射或抽血试验。这时，手里的操纵杆在荧屏上显示为注射器，随着操纵杆的移动，一次次刺入血管。准确刺入时，电脑即告诉“准确”，否则，电脑会发出“哎哟，哎哟”的痛苦呻吟声。接着，监视器上又显示出一块皮肤。这时，手中的操纵杆变为一把手术刀或一根缝合针。每一次切割或缝合犹如在真实皮肤上进行操作。无论是穿刺血管，还是进行组织切割与缝合，每一次动作的准确性都被电脑记录在案，以便判断操作者的熟练程度。
　　我们像学生一样做完一套套动作后，贺利介绍说，视屏医疗主要是用来做解剖和外科手术训练的电视医疗教学。这一系统有两大特点。一是训练机会不受限制，减少手术风险。过去，外科医生们要进行眼睛和大脑解剖或手术实践，就得用动物的眼睛、脑子。由于资源问题，不可能人人都可以反复实践。现在采用电脑软件，人人都可以进行多次实践，以练就高超技术。二是可直接与因特网连接，超越国家与文化界限，与世界各地交流医疗信息，推动国际协作。专家、教授在一个地方授课，全世界各地都可以设课堂。学生和专家、教授们可以通过网络进行业务探讨。由于不可能每次都拿实例进行教学，必须搜集具体病例，编制软件。目前，视屏医疗有限公司已与澳大利亚科技与工业研究组织以及皇家澳大利亚外科学院合作，开发出了部分软件。由此可见，高科技在医学教学领域的运用还大有潜力可挖。
（本报堪培拉电）

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专栏：

　　世行确定对华援助战略
　　本报讯世界银行日前确定2003—2005年对中国的国别援助战略。该战略突出了世行与中国合作中的知识共享，将通过政策咨询服务、研究和培训等知识性活动，重点支持中国的市场经济转轨、减困和可持续发展。根据这一战略，世行每年为中国提供12亿至13亿美元的贷款，主要用于支持贫困和欠发达地区及促进创新和变革的项目。
　　世行认为，1997至2001年，中国是世界上经济表现最出色的国家之一，年均国内生产总值增长率高达7％至8％。尽管如此，中国仍面临着巨大挑战。为了支持中国应对挑战，世行对华援助战略将从以下方面提供帮助：通过一系列知识转让活动改善经营环境，帮助中国加速市场经济转轨；采取贷款、培训等方式支持中国农村发展以及基础设施和社会领域的项目。（罗春华）

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专栏：国外特写

　　心目中的中国
本报驻比利时记者姚立
　　19日，中国驻比利时使馆的大厅里，迎来了一批特殊的客人。他们虽不是职业外交家，却是名副其实的汉语文化传播“使者”。他们肤色各异，年龄不一，有的阖家而来，有的结伴同行。他们都有着一个共同的爱好，喜欢中文，学习中文。不久前，他们参加了由中国驻比利时使馆教育处组织的“我心目中的中国”汉语作文比赛。今天，他们中的优胜者和热爱中文的朋友齐聚一堂，参加在这里举行的汉语作文演讲比赛颁奖大会。
　　这是一次十分独特的颁奖会。在与会演讲的20人中，有专修中文的比利时大学生，有土生土长的华裔比利时青年。他们之中最小的只有9岁，最大的已两鬓花白即将退休。他们从不同的角度，以自己的亲身经历和感受，讲述了对自己心目中中国的认识。他们那声情并茂的朗诵，真实的感情流露，使与会的近150名听众不时发出会心的笑声。根特大学中文系三年级学生范润丝小姐在演讲中以自己的亲眼所见，描绘了中国发生的日新月异的变化。鲁汶大学中文系四年级学生莉莎则以《中国越来越重要了》为题解释了她为什么要学中文的原因。她告诉记者，刚开始学习中文时，不少同学和朋友对她的选择还不太理解，而现在，随着中国地位的提高，周围的人都说她的选择是正确的。
　　鲁汶大学东方文学院副教授戴卡琳女士对记者表示，今天的演讲会开得好极了，学生们的水平发挥得都不错。她作为老师感到由衷地高兴，希望今后能有更多的人加入学习汉语的队伍。
　　中国驻比利时大使关呈远也在演讲会上发表了热情洋溢的讲话，他对参赛选手们表现出的良好汉语水平表示祝贺，指出在当今世界上，学习汉语再掀热潮，比利时也是一样。这必将有助于推动中比人民间的了解，加强两国的友好关系与互利合作。
　　演讲会在欢快的气氛中结束了，但演讲会上那一副副神情专注、认真演讲的面孔还不时闪过记者的脑海。有了这些汉语文化的热心传播者，中国五千年的古老文化必将被越来越多的人所了解，人们“心目中的中国”也必将会揭开那“神秘的面纱”，变得更加清晰起来。
（本报布鲁塞尔电）

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专栏：

　　日本国债依存度达44.6％
　　据新华社东京12月24日电（记者乐绍延）日本政府内阁会议24日通过的国家预算案表明，2003财政年度（2003年4月至2004年3月）政府必须发行36.445万亿日元的国债才能做到收支平衡，国债依存度高达44.6％，比本财政年度高出7.7个百分点。日本下一年度国家预算案的总支出为81.7891万亿日元，比本财政年度增加0.7％。由于经济长期低迷以及实施减税政策等原因，预计2003财政年度的税收只有41.786万亿日元，与本财年相比下降10.7％，即使加上3.5581万亿日元的税外收入，还有36.445万亿日元的缺口需靠发行国债来填补。

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专栏：

　　12月23日，中国援建的科特迪瓦阿比让露天剧场举行移交仪式。这个仿希腊风格的建筑由56根长12米的水泥支柱、2755个观众坐位、一个300平方米的弧形舞台及其他辅助设施构成。新华社记者令狐道成摄

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专栏：

　　中国摩托车手创一项纪录
　　本报讯12月13日，在北京通州举行的一场以宣传环保为主题的公益活动中，中国摩托车手刘继春驾驶宗申环保摩托车进行“坐上站立撒把驾驶”表演，并以10分15秒行驶5320米的纪录创下了中国摩托车运动史上首项吉尼斯世界纪录，吉尼斯世界纪录（英国）审核官纽波特到现场监督，本次活动还得到了北京市西城区公证处的现场公证。
　　（远文）

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专栏：

　　12月24日，参加环南中国海自行车赛的几位名将亮相。自左至右：日本队的饭岛诚、南非队的麦当劳、中国队的王国章、中国八一队的惠国和中国香港队的黄金宝。本报记者王霞光摄

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专栏：

　　格罗宁根国际象棋公开赛
中国棋手发挥正常
据新华社荷兰格罗宁根12月23日电（田红卫）格罗宁根国际象棋公开赛A组第三轮比赛在23日结束，中国围城队的王玥、赵骏和林塔分别战胜对手，积3分排在前列，两位女将徐媛媛、阮露斐失手，结束了不败纪录。
　　王玥执白对荷兰的托马斯。托马斯没掌握好中局的方向，下得不够精确。王玥的一个战术组合将局面打开，很轻松地赢得了比赛。
　　赵骏执黑战胜了队友阮露斐。徐媛媛负于对手加斯勃，林塔执白棋轻松地战胜了对手米格切尔。李文良在特级大师组与执白的西班牙特级大师梅诺战成平手。

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专栏：

　　北京国安足球队换帅
卡洛斯出任主教练
本报北京12月23日讯记者汪大昭报道：在北京工人体育场厚厚积雪中开出的小道上，国安队球员们以体能训练迎接新任主帅的到来。北京国安足球俱乐部今天宣布，聘任巴西人卡洛斯为2003赛季主教练。这是继大连实德、天津泰达和青岛颐中等俱乐部之后，又一家继续与外教签约的俱乐部。
　　今年55岁的卡洛斯·奥利维拉曾于1998年执教在巴西留学的中国健力宝青年队，队中有现在国安队队员商毅和陶伟。2000年，卡洛斯率领陕西国力队获得甲B联赛冠军，第二年执教国力队征战甲A联赛。
　　国安俱乐部总经理马冰解释说，日前，国安队原主教练彼德洛维奇以家庭和身体为由，提出新赛季不再继续执教。俱乐部认为，外籍教练必须对中国足球环境有所了解，才能因材施教。在对数十名被推荐的教练员进行综合比较后，感到卡洛斯有能力和经验，熟悉中国足球甲A联赛，执教国力队时表现出较强的事业心和责任感。卡洛斯本人则表示，北京国安是一支强队，相信自己有能力带领国安队继续朝着“永远争第一”的目标努力。
　　同时，俱乐部确定了教练组成员，领队魏克兴兼任教练，其他中方教练员有赵旭东和胡建平，守门员教练为托米奇。俱乐部还与EF北京英辅语言培训基地达成协议，通过学习英语提高球员与外籍教练员的沟通能力。

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专栏：

　　百名优秀选手汇聚香港
第七届环南中国海自行车大赛开赛
　　本报香港12月24日电记者王霞光报道：眼下的时节，北国银装素裹，而香港却阳光明媚。来自世界各地的近百名优秀选手汇聚此间，将参加明天开幕的第七届环南中国海自行车大赛。
　　在今天举行的新闻发布会上，赛事组织者宣布，来自南非、德国、法国、荷兰、捷克、澳大利亚、韩国、日本、印度尼西亚、中国、中国台北、中国香港、中国澳门13个国家和地区的17支代表队，近百名选手将参加本届比赛，参赛人数是历届最多的。比赛将于本月25日至31日在香港、深圳、珠海和澳门展开6个赛段、总赛程为465.2公里的角逐。该项赛事4届个人冠军得主、中国香港名将黄金宝也将参赛。由王国章领衔的中国队将力争在本届赛事中有所突破，而此前中国选手在该项赛事中最好的个人成绩为第四名。本届赛事在赛制等方面进行了一些改革，首次允许每个队伍可有6名选手参赛。
　　本次比赛由中国自行车协会、中国香港单车联会和中国澳门单车总会主办，是国际自行车联盟认可的2.5级赛事。

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专栏：

　　首届全国武术形象大赛将举办
　　本报讯种类繁多的武术赛中将增加一项全新的赛事——首届全国武术形象大赛将于明年6月全面展开。
　　本次大赛将以“新世纪、新面貌、重武德、讲正气”为主题，旨在挖掘中华武术深厚的内涵，将传统武术文化精髓与现代艺术和时尚相结合，将中华人文精神与现代奥林匹克精神相融合，展示武术文化的独特魅力和现代美感，充分展现中华武术健康、活力、积极向上的良好形象。
　　国家体育总局武术运动管理中心、中国武术协会主办的这次大赛，竞赛内容分为武术技能、综合素质、形象才艺三大部分；参赛选手年龄限定为10周岁至60周岁，男、女各分成4个年龄组；先集中进行单项竞赛，最后累计参赛选手总分，决出名次。根据赛程安排，初赛将于明年6月在各地全面展开，7月下旬至8月上旬进行复赛，9月中旬举行总决赛和闭幕颁奖晚会。
　　中国武协主席李杰说，组织群众参加武术形象大赛还是第一次，它不同于模特大赛，也不是选美大赛，经过积累经验，以后还可以考虑举办世界武术形象大赛。会上，李杰点击开通了首届全国武术形象大赛的官方网站（www.ws2008.com）。这次群众性综合武术大赛，由北京中武奥体武术发展有限公司、中国普惠咨询集团股份有限公司联合承办。

第7版(国际·体育)
专栏：

　　2003年全国越野摩托车锦标赛将举办
　　本报讯2003年嘉陵杯全国越野摩托车锦标赛系列赛将于明年4月揭幕，比赛分别在北京、重庆等地举行。比赛设有专业80CC组、专业125CCA组、专业125CCB组、专业250CC组、国产125CC组和国产150CC组等6个赛项，共有140余名运动员参赛。
　　国家体育总局汽车摩托车运动管理中心主任石天曙指出，目前我国越野摩托车运动开展比较普及，得到了各级人民政府及体育主管部门的大力支持，国内企业也积极参与和支持摩托车运动。中国摩托运动协会和中国嘉陵集团积极为其他摩托车生产企业进入竞赛领域创造条件，国产150CC组竞赛摩托车将在2003年度的赛事中全面开放，凡在国内（港、澳、台地区除外）批量生产并在市场销售的车辆，在中国摩托运动协会注册后，并遵守车辆改装规则，均可参赛。
　　这一赛事由国家体育总局汽车摩托车运动管理中心、中国摩托运动协会主办，中国嘉陵工业股份有限公司（集团）协办。

第7版(国际·体育)
专栏：

　　全国女篮联赛
八一队稳居预赛第一
本报北京12月24日讯一名外籍队员也没有的八一女篮，凭借良好的训练水平和整齐的阵容，在2002—2003全国女篮联赛（WCBA）中一路领先。在今晚进行的第十四轮比赛中，八一队又以117∶86客场大胜山东队，取得13胜1负的战绩，不管最后两轮胜负如何都将稳居预赛阶段第一名。
　　由于谁获预赛第二名谁就可以在淘汰赛阶段选位时避开八一队这个半区，广东、空军、哈尔滨三个队为争夺这一席位展开激烈竞争。今晚，原来领先的广东队客场100∶106不敌福建队，而空军队和哈尔滨队双双取胜，分别以95∶71、109∶98战胜河南队和辽宁队，这样广东、空军、哈尔滨三个队均为10胜4负，又站在同一起跑线上，谁获第二名还是不明朗。
　　第五名位置的争夺也相当激烈，北京队主场以1分（100∶99）险胜上海队后，以8胜6负的战绩赶上了江苏队，江苏队本轮经过两个加时赛的激战，客场以123∶128输给沈阳部队队。目前积分列第七至十二位的依次是福建、辽宁、上海、沈部、河南、山东队。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　“找岔子”是为了纠正错误
——临汾市人大常委会监督评议工作纪实
柴沛霖郭建明王琳李青雁
　　“找岔子”是半个世纪前周恩来总理对政府要自觉接受人大监督，努力改进自身工作的一个形象提法，他把人大指出政府工作中的缺点和错误叫作“找岔子”。“找岔子”实际上是为了纠正岔子，以后不出岔子。
　　2002年9月28日，山西省临汾市一届人大常委会第十二次会议对市政府环保局、农业局及市中级人民法院经济审判一庭庭长、民事审判一庭庭长评议整改情况进行测评，结果：被评单位和对象获得的满意率都超过了2／3，历时4个月的代表评议和述职评议圆满结束。这次评议是临汾撤地设市、市人大常委会组成后首次组织的评议，由于参评者出于公心“找岔子”，被评者知错即改“纠岔子”，评议取得了明显成效。
“找岔子”要找大“岔子”
农业、农村、农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的首要问题。临汾市农业人口占全市总人口的78％，是山西省的农业大市。近几年，农民人均收入增长缓慢，加快农业结构调整，增加农民收入，扩大农村消费市场，成为促进经济快速发展的关键所在。临汾是山西省能源重化工基地的重要组成部分，因历史欠账、环境管理等原因，2001年临汾戴上了大气污染全省之最的帽子。根据这种情况，临汾市人大常委会将今年监督的重点聚焦在农业、环保和民事、经济审判工作上，他们“抓大放小”，从与人民群众紧密相关的大事中“找岔子”，以解决突出矛盾，推进依法治市。
“找岔子”要找准找实
市人大常委会精心挑选了熟悉农业、环保和司法工作的市人大代表，并对其进行了集中培训。之后，兵分三路，深入各县（区、市）及有关部门开展调查研究。大家顶烈日、冒酷暑，放弃休息，连续作战，通过听取汇报、实地调查、走访群众、组织座谈、查阅相关资料、下发调查问卷等，掌握了大量的第一手材料。在调查的基础上，代表们深入分析，确定重点，明确分工，综合大家意见草拟发言提纲。为了正确审视和估价被评单位的工作成绩，市人大常委会还组织参评代表赴运城、长治分别考察，了解兄弟市的农业和环保工作。为了提高评议发言质量，确保评议效果，市人大常委会主任会议又专题听取了参评代表的发言提纲，提出了具体的建议，使评议发言成为集体智慧的结晶。
今年7月9日，市人大常委会组织召开了评议市环保局、农业局大会，代表们有备而来，以法为据，以理服人，有的放矢。一位人大代表直言，市环保局对新建、扩建、改建项目的环境影响评价执法不严，未批先建、边批边建的问题比较突出，建议从源头控制污染……
在7月30日举行的市一届人大常委会第十一次会议上，参评代表和市人大常委会组成人员对“两个庭长”依法进行了述职评议。在讲到两庭超审限案件突出的问题时，一位代表慷慨陈词：“审限是法律对人民法院审理案件的最基本的时间要求，其目的在于提高司法效率，让当事人感到官司进了法院并非泥牛入海，遥遥无期，而是有时可待，有期可望。但两庭超审限案件不同程度地存在，如果我们连程序法明文规定的最简单的审限问题都不能遵守的话，那怎么让社会、让人民相信我们对庞大复杂的实体法的执法能力呢……”由于评议紧紧抓住了新形势下农业、环保和审判工作中亟须解决的突出问题，使被评对象心悦诚服，也使参会的其他单位和部门受到了震动、教育和启发。
“找岔子”产生大效应
评议大会后，被评对象严格按照代表的意见，集中精力抓整改，通过整改促工作。市环保局严格执行环境影响评价和“三同时”制度，使全市新建项目得到了有效的监管。他们审查建设项目15个，审批环境影响报告15个，验收项目11个，检查、复查项目11个，使今年全市新建项目环评率达到95％，“三同时”执行率达90％。在评议和整改期间，全市共取缔中小企业2192个，淘汰改良焦炉448家，炸毁烟囱476根，关停50立方米以下炼铁炉282座，整顿不能稳定达标企业501家。市农业局组织进行了两次农民负担大调查，查出违纪资金800多万元，已交有关部门进行了严肃处理。出台了《关于加强农业科技人员管理的实施意见》，努力解决技术人员知识更新缓慢、技术指导不到位等问题，还狠抓了新品种、新技术的引进和推广工作，今年共引进各类农作物新品种154个。在质量标准体系建设方面，已制定出29个无公害、绿色食品技术规程，全部在重点基地和园区付诸实施，全市农产品品牌注册数量达到102个，其中著名商标有6个，知名商标有37个，有20个农产品获得了农业部绿色食品认证。农业信息网络已初步形成，市农业局及部分县（区、市）已实现了信息资源共享，并与国家和省实现了联网。农业检验监测体系迈出实质性步伐，已争取到农业部150万元资金支持，市农业局获得了质量检验监测认证资格。市中院经济审判一庭庭长、民事审判一庭庭长分别组织全体法官认真复查了去年5月以来本庭审判的全部案件，发现和纠正了不适当裁判3起，并对评议中涉及的4起案件进行了纠正和督办。市中级人民法院借评议“两个庭长”的东风，完善审判制度，改进审判作风，提高了全院公正司法水平。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：贯彻落实十六大精神推进民主和法制建设

民主法制意识与村民自治
赵湘珍
　　编者按
村民自治，是党领导亿万农民建设社会主义民主政治的生动实践，是中国农村民主发展的必然趋势。江泽民同志在十六大报告中指出：“扩大基层民主，是发展社会主义民主的基础性工作。”新世纪新阶段，如何稳步推进村民自治工作？是摆在我们面前的一项重大而紧迫的工作。株洲市委宣传部所做的民主法制意识与村民自治的调研，立足实际、内容详实，体现了调查研究的科学精神，体现了面对问题解决问题的工作决心。在全面学习贯彻十六大精神之际，这样的调查报告多多益善！
近期，我们对湖南省醴陵市农村民主法制建设和村民自治工作情况进行了专题调研。我们深深地感到要继续推进村民自治工作，必须进一步增强村民民主法制意识。
在村民自治中的作用
民主法制意识指人们对现行民主制度和法律制度的态度、思想、观点、知识和心理的反映，是推进村民自治工作的必备条件，具有十分重要的作用。
——指导作用。民主法制思想以其自身的科学性、先进性为广大人民群众参与民主选举、民主管理、民主监督等为主要内容的村民自治工作提供了思想的先导和行动的指南。黄沙乡某村村民因筑桥纠纷3年未选举出稳定的村委会，经过普法学习，2002年，选出了广大村民认可的村委会。民主法制意识能使村民在参与村民自治过程中把握方向，明辨是非。
——自律作用。村民在具备一定的民主法制意识后，能够自觉地遵守章程和制度，并运用它来约束自己的行为，做到依章律己，依章办事，依章维护自己的合法权益，依章同破坏村民自治的行为作斗争。在调查中我们发现，某村村民能自觉运用法律抵制贿选行为。
——鉴别作用。村民在一定程度上掌握了村民自治工作的程序和各不同主体在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中的权利、义务等相关法律知识以后，一方面能够明辨是非，为村民依法自律、依法维护自身的民主权利提供行为依据；另一方面能够在准确判断是非的基础上，运用政策法律武器理直气壮地同破坏村民自治的行为作斗争，因而能有效维护和促进民主监督与民主管理。
——依据作用。民主法制意识在推进村民自治工作中的依据作用体现在两方面：一方面它为推进村民自治工作提供思想和心理依据；另一方面，它为推进村民自治工作提供必要的法律依据。民主法制意识弱，村民自治工作就既难以按程序开展，一旦遇到矛盾也难以按程序解决，就很可能处于混乱状态。
增强民主法制意识的途径
在新的历史条件下，结合农村实际和农民的特点，采用农民喜闻乐见、简单有效的途径和方式，有针对性地组织开展法制宣传教育工作，这对培养和提高村民民主法制意识十分重要。在调配走访和问卷调查中，有97％的对象表示“学过”或“系统学过”法律，其学习了解法律的主要途径和方式情况为：参加培训32人，占39％；个人自学45人，占55％；村组集中学习18人，占22％；看电视46人，占56％；听广播24人，占29％；其它15人，占19％。其最感兴趣的学法方式是：上法制夜校6人，占8％；听广播17人，占21％；看电视35人，占43％；自学34人，占41％；其它15人，占19％。
从以上情况看，我们认为当前较为适应农村实际和农民特点，农民普遍愿意接受的，有利于增强民主法制意识的途径主要有如下几种：
——自学，这是增强村民民主法制观念最主要的方式和途径。
——培训，要有组织有计划地开展轮训活动。培训的重点对象是村委会成员、各村民小组组长和违法人员，培训的方式主要有以会代训，普法骨干学习班、轻微违法人员学习班、法制夜校、法制讲座等。
——媒体宣传。当前醴陵电视台的《法制600秒》专栏，在醴陵市家喻户晓，很受群众喜爱，成为广大农民学习法律、增强民主法制意识的一个重要途径。
——以案释法。以案释法为形式的法制宣传活动，大多以发生在农民身边的案例来说服教育农民，具有生动、具体、形象的特点，因而深得农民喜爱，社会效果较好。
需要处理好几种关系
当前开展法制宣传教育，培养和提高村民的民主法制意识，应注意处理好如下几种关系：
正确处理选举时法制宣传教育和平时的法制宣传教育关系，确保法制宣传教育工作持续、稳定进行；正确处理《村民委员会组织法》的宣传教育和其它法律法规、章程、制度的宣传教育关系，使法制宣传教育具有更强的针对性和系统性；正确处理法制宣传教育中自学和组织学习的关系，努力增强法制宣传教育工作的实际效果；正确处理学法和用法的关系，提高村民自治的法治化水平。
（作者系湖南株洲市委宣传部部长）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　强化选举工作执法力度
长荣
今冬明春，不少地方人大正在和将要进行换届选举。通过深入学习和贯彻党的十六大精神，广大干部群众和人大代表对选举工作表示极大的关注和热情，这就为选举工作的顺利进行打下了坚实的群众基础和思想基础。
搞好选举工作，关键是坚持党的领导、充分发挥民主和严格依法办事。三者的有机结合和统一，也是使选举工作体现“三个代表”重要思想的根本保证。许多地方正是把三者的统一贯穿于选举工作的全过程，使选举结果真正符合人民群众和人大代表的意愿，符合党组织的意图。但是，有的地方选举工作也出现了一些与社会主义民主政治进程不合拍的现象。如有的硬性规定候选人的结构比例，有的限制代表提名候选人的自由，有的任意简化选举程序，减少代表提名、酝酿的时间，还有的不能正确理解和执行法律有关差额选举的规定，等等。这些情况和问题归根到底，就是有的地方选举工作还没有做到严格依法办事。因此，强化选举工作的执法力度，严格执行选举工作的法律规定，纠正选举工作中的违法问题，应当作为确保选举工作顺利进行的重要方面，予以特别强调。
在选举工作中严格依法办事，首先必须加强党对选举工作的领导。党的领导是宪法确立的基本原则，党管干部是选拔任用党政领导干部的重要原则，推荐重要干部是十六大报告提出的党对国家和社会领导的一项重要内容。在选举工作中要毫不动摇地坚持党的领导，努力使党组织推荐的干部能依法当选。关键是要注意发挥人大党组织和人大代表中的党员的作用，通过他们的努力来实现党组织的意图。党员人大代表应当认真贯彻党组织推荐意见，带头依法办事，切实履行好职责。宪法和法律是党的主张和人民意志相统一的体现。彭真同志曾经说：“党在选举中的领导，就是要严格依法办事，严格按照法律规定进行选举”。党的组织和党员人大代表带头贯彻执行选举的法律规定，就能带动和影响其他人大代表共同遵守法律规定，防止选人用人问题上的不正之风，为选举营造健康有序的法治氛围，也必将提高选举的成功率，充分保证人民依法实行民主选举权利与自由的实现。
在选举工作中严格依法办事，就必须依法尊重和保障人大代表的民主权利。从制定选举办法、候选人的提名、酝酿，到正式候选人的确定和选举，都要严格执行法律的规定，使人大代表民主权利都能得到切实尊重和依法行使。差额选举是我国选举制度的一项重大改革，也是政治体制改革的一项成果。要切实贯彻执行差额选举的规定，使人大代表在差额选举中有比较、选择的自由，充分体现人民当家作主的权利。人大代表也要珍惜和正确行使自己的民主权利，在选举的各个阶段都要依法办事，不辜负人民的重托。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

广州提醒流动人口也有选举权
本报讯按照有关法规，广州市的区、县级市人民代表大会将于明年上半年任期届满，换届选举工作将于本月起在全市铺开。此次工作将在全市700余万市民中选出2000余位人大代表，有关部门提醒人们：流动人口也有选举权。12月10日，市人大常委会下发了《关于做好广州市区、县级市人民代表大会换届选举工作的意见》。《意见》提出，广州市流动人口多，情况复杂，因此在选举中必须维护好这一群体的民主权利。（周琼罗勇）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

石家庄为换届选举做准备
本报讯日前，河北省石家庄市召开各县（市）区人大常委会主任座谈会。石家庄市人大常委会主任沈志峰强调，明年年初，市和各县（市）区人大都将换届。当前，大家要以对党、对人民高度负责的精神，切实做好换届前的各项工作，善始善终地完成本届人大常委会的各项任务，向党和人民交上一份满意的答卷。（王静）

第11版(法律与生活)
专栏：“12·4”全国法制宣传日征文

　　“四五”普法期间，山东省垦利县国税局在搞好税收征管和税收秩序整顿工作的同时，积极采取各种措施宣传税法知识。图为国税人员到学校为学生上税法课。
　　高建军摄

第11版(法律与生活)
专栏：

　　晚情一片护邻里
熊长胜
今年七十六岁的薛协华是江西省鹰潭市龙虎山景区上清镇渐浦村委会旺二村小组村民，十多年来，他克服眼病的困难，自学法律知识，义务帮助周围的村民依法维权二十多起。
一九九四年春播时，历山村五户农民到某种子公司以每公斤二十六元的价钱买了四十公斤稻种，到禾苗抽穗时他们发现，稻穗参差不齐。五户农民认为“良种”有问题，便一起到种子公司讨个说法，不想遭到种子公司的拒绝。农民们只好唉声叹气地回来。
薛协华闻讯后，到田里察看，问明情况，第二天，他带着五户农民又来到种子公司据法力争。种子公司经过调查，认为情况属实，农民们运用《消费者权益保护法》法律依据充足准确，只好向五户农民作出了赔偿。事后，五户农民深有感触地说：“以前我们碰到这样的事，只好自认倒霉。通过这件事，我们才懂得法律与我们生产、生活息息相关。”
其实，薛协华学法完全是自发的，主要是结合农家常遇到的问题，从电视里、书本上，边学边用，所学的法律知识真还派上了用场。村民前来法律咨询的、写诉状的，薛协华都无偿服务。
一位村民从镇上买了一台彩电，可回到家里一放，需要用手拍打两下才有图像。这位村民为这台“要拍打的电视机”很伤脑筋，跑到镇上找店主，店主坚持不肯退换。这个村民求薛协华拿个主意，薛协华带着这个村民来到鹰潭市消费者协会投诉，消协出面找到店主，事情得到了解决。
一次，附近一个村民行色慌张地跑到薛协华家里，说当地派出所要罚他二千元钱，原因是一个村民偷他鱼塘的鱼，被他当场抓住责骂了几句，对方与派出所关系好，反过来说挨了打。薛协华告诉那位村民应怎样说。第二天，派出所来人了，那位村民要看伤情鉴定书和治安罚款通知单，果然免去了一场虚惊。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　我做税官先守法
　　陈彦云
　　5年前，我收税生涯的第一天，也是我首次纳税的日子，那天经历的事情让我明白了一个道理：税务干部带头纳税，是对宪法和税法的最好宣传，能提高纳税人的法律意识和诚信水平，促进税收征管。
　　1997年4月，我被安排到江西省兴国县地税局均村所工作，成为了地税系统的一名新兵。
　　上班的第一天，我穿上崭新的税服来到办税大厅，当老所长布置去征车辆税收时，我已是跃跃欲试了。这时，老所长对我说：“小陈，《宪法》规定公民有依法纳税的义务，我们税务干部不能做特殊公民，应该带头纳税。现在，把你的摩托车车船使用税交了吧。”“什么？还没收税，倒要先交税！”我心里嘀咕着，“古人说近水楼台先得月，自家人有什么不好商量的？这下倒好，近水楼台先‘失’月！”我的脸色一下子“晴”转“阴”，极不情愿地交了钱。接过老所长递来的完税证，胡乱地放在口袋里。
　　出发了，我骑着摩托车心事重重地跟在后面。一会儿，遇上“钉子户”黄某正把汽车停在路边，我们当场向其下达《限期纳税通知书》。黄某拒不在《税务文书送达回证》上签字，并厉声说：“快滚！再不滚，我就开车撞死你们！”说着就蹿上去发动了汽车。老所长挺起胸站在车头前义正辞严地说：“你敢犯法，法不留情！你要是伤着谁，要你进号子！”黄某见来硬的不行，忙熄了火，跳下车来指着我们冷笑着说：“算你们强，要我交税？行！你们是骑摩托车来的吧，请问，你们交税了吗？嗯？！”
　　只见老所长把手伸进口袋里，掏出几张折叠得整整齐齐的税票，一张张地递给黄某“这是我的税票，今年的……去年的……前年的……”我望了老所长一眼，眼睛湿润了，我赶紧从税服兜里找出自己那张皱巴巴的税票。
　　看到我们都交了税，黄某顿时软了下来。他说：“宣传税法喊破嗓子，不如带头交税做出样子。你们带头交了税，是好税官，我该跟着！今天要补税，要罚款，全凭你们一句话，我全部交清。”“钉子户”被拔了，接下来的车辆税收得很顺利。5年过去了，第一次收税的经过历历在目，并一直鞭策着我永做一名诚信纳税的好税官！

第11版(法律与生活)
专栏：

　　送法到“九头”
　　在普法工作中，安徽省萧县行政、司法部门采取农村普法到“九头”的办法，把农民急需的法律法规送到村头（村干部）、集头（流动人口）、族头（家族长）、桌头（中小学生）、床头（夫妻）、场头（私营业主）、山头（山民）、手头和心头，受到群众欢迎。图为普法人员在龙城镇姬村进行宣传。
　　吴杰刘孝平摄影报道

第11版(法律与生活)
专栏：

南江
　　农民学法律自当调解员
蒋松涛
　　“这条路是唯一通向我家的路，你要把这间房子建在这儿，势必使我难以通行，也违了法。”11月28日，四川省南江县花桥乡五村农民赵子林对邻居蒋东风说着，并翻开《民法通则》说：“看，根据这条这款，你不能在这儿建房。”
　　蒋东风看完后表示：原以为房子修在自己的（承包的）土地上没啥，没想到差点违了法。反正这房子是用来看鱼池的，我马上修到池塘那边去。一个小小的矛盾，就这样在瞬间烟消云散了。
　　这是南江县农民自己分析问题，依法化解矛盾的一个例子。像这样的农民依法解决消化矛盾的例子，在南江屡见不鲜、举不胜举。这是南江县开展法制宣传教育活动的结果。
　　近年来，南江县针对农村问题多、矛盾频繁，而有关调解部门人力不足的现象，大力推进“四五”普法，开展法制宣传教育活动，组织全县干部学法，要求进村入户宣传，送法制书籍，订法制报刊，讲法制故事，使农民法制意识显著增强，能够做到自我调解。
　　目前在南江县农村，“农民遇事敢问，遇问题敢解决”渐成习惯。南江镇黄金村二社财务公布栏里公布了向县液化站出租土地收入6.2万元，引起了村民的怀疑。村民杜凤云问村委会主任：怎么少公布了2.8万元？村民议事会立即查实：应收9万元；资金目前到位了6.2万元，还差2.8万元，村民疑云顿散。南江镇元山村一位村民称“包儿客”（小偷）的，曾被派出所拘留过，通过法制宣传教育和邻居帮助后，如今学了手艺致了富，还成了村里修路的爆破员。现在，南江县农村法制案件与前些年相比大幅度减少了。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　普法要为农民解六“渴”
　　刘鼎
　　近年来，有关部门把广大的农村、众多的农民作为普法的重点，开展了丰富多彩、形式多样的“四五”普法活动，受到了农民朋友的热烈欢迎。但笔者在与农民朋友的谈心中了解到，他们希望有关部门的普法内容能更贴近实际生活需要，总的概括起来有以下六方面。
　　一是与土地承包有关的法律法规。在少数地方，农民承包、开发了荒滩、荒地、荒园等村集体土地，出了力、投了钱，可合同还未到期，村集体却单方面毁约，收回土地，或另行转包他人。
　　二是与产品交易有关的法律法规。近年来，不少农民成了私营企业主。他们在日常交易中，由于相关的法律法规掌握不够，吃了不少苦头。他们迫切需要掌握涉及运输、包装、技术转让、产品购销等方面的法律法规。
　　三是与劳动保障有关的法律法规。随着大量农村剩余劳动力的进城，农民工在生产中致伤、致残，工资福利被恶意克扣的事时有发生，但是他们很少通过法律途径要求赔偿，而是通过“私了”，甚至采用暴力等非法手段达到所谓的“公平”。
　　四是与婚姻家庭有关的法律法规。农村宗族势力抬头、家庭暴力引发刑事案件、拐卖妇女、争抢分割财产等问题与一些农民不懂相关的法律法规关系密切。因此，迫切需要提高他们这方面的法律素养。
　　五是与消费权益有关的法律法规。近年来，假冒伪劣产品在农村也时有出现，特别是在食品、医药、农资等方面对农民损害最深。农民朋友迫切需要了解相关法律法规。
　　六是与经济金融有关的法律法规。农民迫切需要了解如何到金融机构办理消费贷款、助学贷款、汇款、贴现等业务手续，办手续中如何最大限度地保护自己的合法权益等相关的法规。

第11版(法律与生活)
专栏：

宁德
　　山村黑板报普法好帮手
郑科
　　在福建省东北部的宁德市，遍布各乡村的小小黑板报一上墙，村民们在农闲时总会跑来瞅一瞅、评一评，一些不识字的老人也爱打听上面的新鲜事。小小黑板报成了农村普法的好帮手。
　　宁德市建立的小小黑板报，一般由县（市、区）定期编印“母报”，聘请农村小学教师担任义务宣传抄写员。抄写员每半月一次，把“母报”上的内容抄写到黑板报上。目前，3026块黑板报遍布宁德市2147个行政村，每个村至少有一块，黑板报多的村子还形成了黑板报一条街，成为村民爱逛的地方。
　　针对当前农村土地、山林纠纷较多的情况，各地主要通过黑板报宣传《刑法》、《合同法》、《行政诉讼法》、《土地法》等各种法律、法规，有关计划生育、粮食收购、“严打”整治斗争等时事情况、法律案例也是通过“黑板网络”传播到各个乡村。农民遇到有用的知识就记下来，碰到法律方面的难题也去查查黑板报。黑板报成了农村普法的园地，农民劳作之余的“精神食粮”。不久前，福鼎市管阳镇小洋村一起涉及家庭暴力的离婚案得到妥善解决，受害人胡某说，自己就是从黑板报刊登的新《婚姻法》知识获得了勇气。
　　除此之外，黑板报还结合普法宣传农村好人好事，破迷信、树新风，禁赌博、刹歪风，促进精神文明建设。
　　屏南县甘棠乡瑞云村清代遗传下来的神庙香火不断，村民经常拜佛求神，并在每年7月间请来民间剧团演神戏两天三夜，村民每年仅此项开销户均负担150元。黑板报刊登系列破除迷信和反季节蔬菜栽培技术等内容，引导村民“破迷信、种花茶、信科学”，起到了很好的效果。原来香火不断的神庙如同废墟，只有250人的小村种上400多亩反季节花菜，种花菇16万袋，成为远近乡村学科学、破迷信的榜样。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　派出所长的“平安锣”
河南省永城市公安局李寨派出所所长李学敏坚持骑自行车到辖区内巡访，进行法制宣传。为召集群众，李所长带上一面铜锣，在村头敲锣吸引群众，群众聚齐后，李所长就为大家上法制课。村民们都把李所长的铜锣称为“平安锣”。
图为李学敏正在向群众进行法制宣传。
李世纪宋旭东摄影报道

第12版(专页)
专栏：发展特色争创优势

　　古韵灵武唱新歌
　　李超周金柱孙志强
　　位于九曲黄河的“几”字湾东岸有个富庶之地kk宁夏回族自治区灵武市。
　　史书记载：灵武，旧称灵州，水洞沟遗址见证三万年前此一方水土曾是古人类栖居之所，为黄河文明发祥地之一。大禹时期兴修水利，战国时设北地郡，西汉惠帝四年置县，唐代为朔方节度使治所，唐太宗李世民为修民族之好，亲赴灵州勒石，太子李亨在此登基，平定“安史之乱”，西夏建国初为国都，名西平府。康熙大帝曾驻骅灵武，留下了“历尽边山再渡河、沙平岸阔水无波、汤汤南北劳疏筑、唯此分渠利赖多”的吟唱，长期以来，这里的回汉人民和睦相处，休戚与共……十月的塞上，天高云淡，风清气爽。大开发、大发展、大开放的热潮扑面而来，大型吊车伸颈展臂，机声轰隆，井架栉比鳞次，车流穿梭……古城灵州处处都在发生着巨变！
　　蓝图底色有真金
　　总面积为3650平方公里的灵武市，地下矿产蕴藏量巨大，仅含煤区域就达821平方公里，已探明的煤炭储量达273亿吨，占宁夏探明储量的80％以上，以“香砟子”出名的灵武煤具有特低灰、特低硫、低燃点、高发热量等特点，而被称为“环保煤”。由于煤质好，埋藏浅、水文地质构造简单等特点，特别适宜大规模机械化开采。除煤炭以外，灵武还有丰富的石油、天然气、粘土、石灰岩等矿产资源。2002年，羊肠湾大井、宝塔石化、佳能公司矿井续建，标志着该市重工业高速发展，预计今年将完成产值10亿元。据了解，灵武市是宁夏规划建设的重化工基地，也是国家能源开发区的重要组成部分。黄河流经该市47公里，取水距离短、扬程低，供水条件得天独厚，可持续利用水资源10亿立方米。“西气东输”工程穿境而过，天然气利用气距短、气价低，气源可靠，前景广阔。河东机场与银青（银川—青岛）高速公路形成立体交通网络，是宁夏交通最为便捷的地区。
　　宁夏的希望在能源，灵武的希望在能源。地下矿产丰富，地上土地肥沃。由于处于河套平原与鄂尔多斯台地边缘，地势平缓，面积广阔，属易开发地带，原本就有36万亩自流灌溉良田，国家重点项目大柳树工程竣工后，还有近60万亩地有待开发。融人文景观与自然景观于一体的旅游资源更是千姿百态，明长城蜿蜒曲折，水洞沟闻名遐迩，横城水平岸阔，金水园碧波轻荡。据考证，灵武有较高旅游价值的景点达38处之多。黄河之滨临河镇旅游名胜更是密集，目前已投入10亿元完善旅游设施，已成为宁夏继沙湖之后的又一旅游胜地。
　　发展平台存高远
　　西部大开发的序幕已经拉开，灵武市正面临着前所未有的历史机遇。借助于能源优势，一批国家和自治区重点建设项目即将在灵武市开工建设。这些重大项目的实施，将使灵武市成为宁夏西部大开发的主战场。
　　随着开发力度的加大，灵武市自身又如何审时度势打造经济发展平台呢？一是大力发展畜牧业，依托传统优势实现由农业大市向畜牧业大市的战略转移；二是突出抓好工业，依托资源优势，培育优势骨干企业，实现由资源富市向工业强市的战略转移；三是加快对外开放，实现以大开放带动和促进大开发的战略转移。灵武市委书记纪峥满怀信心地说：中国加入世贸组织后，畜牧业具有比较优势。而畜牧业是灵武市的传统产业，其特产宁夏滩羊以肉质鲜嫩，无膻味而闻名于世，同时，这里拥有全国著名的清真牛羊肉批发市场——涝河桥市场。这个市场日成交牛羊1000头只以上，年交易额达9000万元。已从简单胴体销售转化为精肉分体、肠体加工、皮毛精细加工的产业化路子上来。在涝河桥市场，来自陕西、甘肃、内蒙古乃至北京、上海的货车川流不息。据了解，灵武市年羊只饲养量接近100万只，畜牧业占农业总产值的47％。由于地处河套平原地带，又与鄂尔多斯台地相接，灵武市17万回汉农民宜农宜牧，生活越来越富裕。2002年预计人均纯收入可达2920元。
　　1996年经国务院批准，灵武撤县设市，从而结束了2187年的县制历史。跨入新世纪，灵武不仅在宁夏经济发展的格局中找到了位置，而且在西部大开发中找准了坐标，城乡建设与经济发展也步入了高速发展的轨道。在灵武市区，整齐划一的街道，富有现代气息的建筑群、花坛、草坪环绕的灵州广场……近几年来，灵武市加快城市建设步伐，以园林化城市为方向，连续投资10亿元对旧城加以改造，营造出了园中有城、城中有园的人居环境。市委书记纪峥说：“一个好的投资环境一定要有良好的社会环境和良好的城市环境。这几年我们一直围绕这些方面工作争创一流的环境、一流的服务，提高办事效率”。最近灵武市设立了政务大厅，采取一厅式办公、一站式服务，凡前来投资的商家，不论规模大小，一旦确定即实行全程式跟踪服务，帮助投资者申领证照，办理征地、银行贷款等相关手续。
　　作为西部城市，要加快建设步伐，打造发展平台，宽松的投资环境和良好的对外形象至关重要。在灵武，我们多次感受到这里的各级干部时不我待的紧迫感和强烈的发展欲望。
　　改善环境共谋发展
　　和立新先生1991年开始创办公司，先后在西北几个省区租用厂房生产马尾纱衬布，但由于各种原因，厂子一直难以固定，这个情况被灵武市委、市政府知道后，主动上门和他联系洽谈。诚恳的态度、朋友般的帮助，终于使和先生下定决心。2002年3月，他把公司搬进了灵武。在安装280台国际先进的加工纺织机时，市委书记纪峥、市长白尚成数次来到车间，协调解决工商、电力、市政部门的相关手续。不到一个月，公司就进入试生产。和先生感慨地说：“我一直是个‘漂泊老板’，是灵武的领导把我留下来了，是灵武良好的投资环境把我留下来了”。
　　羊绒素有“软黄金”之称。灵武市羊绒加工企业通过采取规模化、恒温工艺梳出的羊绒，因品质优良而享誉海内外，目前也是“鄂尔多斯”、“圣雪绒”等知名品牌的原料基地之一。说起羊绒产业，宁夏阿尔法绒业有限公司董事长马生国先生感慨良多。1990年他在农村开办了一家简陋的梳绒厂，经过数年的拼搏，他有了进城办企业的想法。市政府十分支持，在市南环区划拨50亩土地，鼓励他把企业做大做强，于是他先是与英国一家公司合作，由简易的梳绒改变为精细绒条的加工。今年5月份，他们的业绩引起了瑞士一家国际知名企业的注意。市委、市政府得到这个信息后，认为瑞士这家企业的加盟，将为做大做强灵武羊绒产业起到积极的作用。市委领导亲自出马与外商联系洽谈合作方式并带领相关人员专门考察羊绒产业。精诚所至，金石为开。最终外商决定出资800万美元与灵武的企业组建合资公司，形成年产值达3000万美元的绒条生产线。目前，全市14家羊绒企业已有8家迁进羊绒工业园区，全市年吞吐原绒1400吨，占全国原绒年产量的15％。2002年产值突破9亿元。
　　诚信、创新、淳朴、勤奋的秉性使灵武人在谋求共同发展的路上越走越宽。一家石油公司在灵武市辖区内黄河之滨看中一块土地，要建“长庆三园”（工业园、森林公园、娱乐园），灵武人破除狭隘门户观念，迅速完成土地划拨等相关手续。不到两年时间，这家公司投入4亿多元，使6000亩荒地发生沧桑巨变。灵武山沙区草原甘草资源丰富，灵武市一方面严禁乱采滥挖现象，一方面引进北京、上海两个药材公司在此建立基地，成功围栏40万亩。今年10月，灵武市又迎来了一个新的历史机遇，行政区划变更为银川市代管。资源优势与自治区首府经济发展有机结合起来，使灵武处于天时、地利、人和的良好氛围中。近日，市政府出台了临河重化工基地和古窑子化工工业园区的优惠政策。市长白尚成说：“我们将无偿提供3000亩土地招商，开发商按园区规划设计方案完成基础设施建设，建成后由开发商对外招商，优惠转给入园企业，转让所得将由基础设施开发商收取”。市委书记纪峥说，我们将对所有入园企业进行挂牌保护，只要符合“一枝笔、一张图、一盘棋”的要求，就可以放手创事业！这些激昂有力的话语，使我们真切地感受到灵武市的广大干部群众加快发展灵武的迫切心情，也增进了对灵武经济快速发展的信心。（附图片）
　　压题照片：宁夏灵武市灵州广场。

第12版(专页)
专栏：西部大开发中的宁夏——灵武篇

　　采用市场加龙头基地科技农户模式
宁夏灵武市注重农业科技示范园区建设
　　本报银川12月24日电记者杜峻晓报道：宁夏回族自治区灵武市把大规模建设农业科技示范园区，作为调整产业结构、增加农民收入的切入点，收效明显。
　　在农业科技示范园区建设中，灵武市采用了市场加龙头、基地、科技、农户的模式，加快发展步伐。园区共分养羊、奶牛、精细蔬菜、优质果品、节水农业优质粮食、山沙药材种植6类64个，其中市级园区9个，乡级园区55个。灵武市通过园区建设新增基础母羊5万只、奶牛3000头、精细蔬菜新增面积1500亩、优质经济果林面积近9000亩、节水农业优质粮食面积近20万亩、山沙药材种植10万余亩。在该市的6类园区中，乡乡有项目，处处有工程，园区建设投入高达5000万元以上。东塔、新华桥、崇兴、临河、大泉等乡镇既有市级园区，又有乡级园区，市乡两级园区一级带一级、一级促一级，产生了较好的互动效应。灵武市各乡镇在园区建设中突出科技支撑，注重园区的超前性、示范性和导向性，使园区的科技含量大为提高。新华桥的无公害蔬菜生产园区、万亩优质稻生产园区、城郊设施农业示范园区、东塔“小三品”经济果林园区、大泉沙江奶牛养殖示范园区、大泉种畜场金源奶牛养殖示范园区等都先后引进了先进的栽培、种植、养殖技术和优良品种，使无公害蔬菜、旱育稀植、立体复合种植、“三元杂交”、氨化青贮等新技术得到推广应用。
　　据灵武市委书记纪峥介绍，目前，灵武市科技示范园区建设呈现出建设规模大、投资多、势头好，科技含量增加，主导产业特色化日趋明显，投资主体呈现多元化等特点。各乡镇充分利用本乡镇的特点和优势开展园区建设。大泉、临河、东塔、杜木桥、白土岗等乡镇发挥畜牧养殖业的优势，侧重奶牛、肉羊繁育；产粮大乡新华桥、梧桐树等则侧重粮食、蔬菜生产，扩大了优质粮和优质菜的种植规模；新灌区五里坡、狼皮子梁等乡侧重于经济林建设；山区磁窑堡、马家滩两镇以草原围栏种植中药材为主。这些乡镇建设园区符合灵武农业主导产业的特点，达到了以产业带动园区建设、以园区建设促进生产升级的目的，初步形成了优势突出、竞争力强的特色产业群体。