第1版(要闻)
专栏：

　百年沧桑 三次巨变
　　——胜利迈向新世纪述评之一
　　本报记者 林治波
开栏的话
百年中国，沧桑巨变。在即将过去的20世纪，中国人民为民族解放和国家振兴，前赴后继，艰难跋涉，英勇奋斗，谱写了人类历史上波澜壮阔、可歌可颂的篇章。本报从今天起陆续推出系列述评“胜利迈向新世纪”，奉献给广大读者。在新的世纪，在新的伟大进军中，中国人民在中国共产党的领导下，必将创造更加辉煌的业绩，实现中华民族的伟大复兴。
　　21世纪的曙光即将来临。
站在世纪之交的门槛上，我们回眸世纪巨变，不禁感慨万千：一个世纪以来，中国人民在前进的道路上经历了三次历史性巨变，产生了三位站在时代前列的伟大人物：孙中山、毛泽东、邓小平。
第一次是辛亥革命，推翻了统治中国几千年的封建君主专制制度。这是革命先驱者孙中山领导的。第二次是中华人民共和国的成立和社会主义制度的建立。这是在以毛泽东为核心的中国共产党第一代领导集体领导下完成的。第三次是开创改革开放的伟业，有中国特色社会主义现代化事业全面推进并取得巨大成功。这是在以邓小平为核心的党的第二代领导集体的领导下开始的新的革命。
由封建专制而建立民主共和，由任人宰割而实现民族独立，由贫穷落后而步入小康社会，这是改变中国人民命运的三次巨变，三次跨越。
舍得一身剐，敢把皇帝拉下马
在人类历史的长河中，中华民族曾经创造过灿烂的文化。然而，历史的时钟走到18世纪，中华民族逐渐落伍了。1840年，西方列强的炮舰轰开了中国的国门，兴盛了几千年的文明古国逐渐沦为半殖民地半封建国家，中国人民承受着帝国主义和封建主义的双重压迫。
为了救亡图存，中华儿女奋起斗争。但是，这些可歌可泣的斗争在帝国主义和封建主义的联合打击之下，一次次失败，无数仁人志士壮志难酬，抱恨终天。
正当中华民族已濒临灭亡的时候，1911年爆发了由孙中山先生领导的辛亥革命。这是20世纪中国人民救亡图存伟大斗争的第一个悲壮篇章，是一场不同于农民起义的完全意义上的近代民族民主革命。正是这场巨大的革命风暴推翻了腐朽的清王朝，结束了统治中国几千年的封建君主专制制度。
中央文献研究室副主任、中国史学会会长金冲及教授向记者叙述这段历史时说：“辛亥革命带来的直接后果，至少有两条：第一，使中国反动统治者在政治上乱了阵脚，原有的反动统治秩序再也无法重新稳定下来。第二，使中国人民在思想上得到一次大解放，共和思想开始深入人心。在这个意义上说，辛亥革命为中华民族的振兴开拓了道路，它取得的胜利是历史上的农民起义所不可比拟的。”
辛亥革命给长期黑暗无边的中国带来一线光明，但是它未能改变旧中国的悲惨境遇。转瞬之间，军阀窃去国柄，豪强割据一方，神州大地依然是漫漫长夜。但是，真正的革命者和爱国者不屈不挠，承继着先驱者的事业，在布满荆棘的崎岖道路上艰苦卓绝地探索和奋斗。
屹立世界民族之林
就在辛亥革命失败后7年，发生了五四运动。这场新文化运动高举“民主”、“科学”的旗帜，向封建主义的旧思想、旧文化、旧礼教展开了声势浩大的讨伐。民主、科学精神的启蒙促成马克思主义和中国工人运动的结合，孕育了中国最先进的政治力量——中国共产党。1921年中国共产党诞生，这一伟大事件犹如在沉沉黑夜中燃起一颗辉映大地的火种。
星星之火，可以燎原。中国共产党经过28年的英勇奋斗，流血牺牲，终于打出一个新中国。毛泽东豪迈地向全世界宣告：中国人民从此站起来了！这是中国从古未有的大胜利，是社会主义和民族解放的具有世界意义的大胜利，也是继辛亥革命之后20世纪中国发展历程中的第二次巨变。
新中国的成立，彻底推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义在中国大陆的反动统治，从根本上改变了鸦片战争以来国运衰微，贫穷落后，四分五裂，任人宰割的悲惨处境，中国人民成了新国家、新社会的主人，中华民族得以洗雪百年屈辱而屹立于世界民族之林。
抗日老战士、中国抗日战争史学会执行会长白介夫接受采访时说：“谈到民族独立，就不能不提到抗日战争。抗日战争是鸦片战争以来中华民族反抗帝国主义侵略的第一次全面胜利，由于这个胜利，中国不仅实现了民族独立，而且成为世界五强之一，成为联合国安理会常任理事国。可以说，直到今天我们仍然享受着抗日战争的胜利果实，因此我们永远不要忘记那些为打败日本帝国主义而赴汤蹈火、流血牺牲的民族英雄。”
对于中国革命和新中国的成立，全国政协常委爱泼斯坦有着自己独特的感受，他说：“我是1917年随父亲侨居中国的，1930年开始从事新闻工作，目睹了帝国主义列强对中国的侵略和中国人民遭受的苦难。1944年我去了延安，认定未来的中国就应该是这个样子。出于对中国革命和社会主义的拥护，新中国成立后我加入了中国籍，60年代又加入了共产党。我曾经在美国干过6年，但没有加入美国籍，因为中国这里有进步的思想和进步的事业，世界进步的很大希望寄托在中国的身上，中国是我的家。”
近代中国面临着两大历史任务：一个是争取民族独立和人民解放，一个是实现国家的繁荣富强和人民的共同富裕。新中国的成立，标志着第一个任务的基本完成；在这之后，主要是致力于第二个历史任务。而中国所处的时代环境和社会历史条件，决定了中国人民只有走社会主义道路，才能实现国家的繁荣富强和人民的共同富裕。
　　我们的任务是破坏一个旧世界，建设一个新世界，而后者是更加伟大、更加艰巨的工作。因此，中国革命的胜利不是革命的结束，而是一个新的开端。以新中国的诞生为起点，一个建设富强、民主、文明的现代化国家的伟大长征又开始了。
　　事实雄辩地证明，中国人民一旦掌握了自己的命运，就极大地改变国家和社会的面貌，创造出惊天动地的伟大业绩。在共产党的领导下，站起来的中国人民不屈不挠，发愤图强，取得了社会主义建设的巨大成就，也经历了困难和挫折。但推进现代化、实现振兴中华的雄心壮志始终在中国人民心中激荡。
　　我们走进新时代
　　以1978年党的十一届三中全会为标志，中国进入了改革开放的新时代。这是中国现代化建设历史进程的伟大里程碑，是20世纪中国发展历程中的第三次巨变。
　　中共党史学会会长龚育之教授对记者说：“新中国成立后，社会主义建设取得很大成绩。但是后来走了不少弯路，尤其是‘文革’，把‘左’的错误推到了极端。‘文革’结束后，我们不能不认真进行反思。1958年之后将近20年间，世界上许多国家都在飞速发展，而我国经济大起大落，发展缓慢，人民生活相当穷困，社会主义的优越性没有得到很好的体现。为什么会这样？总结历史的经验教训，小平同志作出了改革开放的历史性决策。非改不可，不改不行。因为不改革开放，生产力就不可能得到解放。改革开放的内涵，主要表现为三个转变：一是从以阶级斗争为纲转向以经济建设为中心；二是从僵化半僵化转向全面改革；三是从封闭半封闭转向对外开放。”
　　改革开放20余年，我国经济年均增长率达9％以上，是新中国历史上发展最快的时期，也是同期全世界发展速度最快的国家之一。1999年，我国国内生产总值达到1万亿美元，经济总量居世界第七位；对外贸易总额为3607亿美元，由1978年的世界第二十七位跻身世界十大贸易国行列；外汇储备1547亿美元，居世界第二位；1978年至1999年吸收外资总额达4342亿美元，也居世界第二位。
　　改革开放使我国城乡居民收入水平成倍增长。城镇居民人均可支配收入由1978年的343．5元增加到1999年的5854元；农村人均纯收入由133．6元人民币提高到1999年的2210元。1999年底，城乡居民储蓄存款余额达59622亿元，是1978年211亿元的282倍多。
　　思想的解放是改革开放的先导，又成为推进改革开放的动力。中国人民在史无前例的改革开放中放下了历史的包袱，开阔了自己的眼界，变得更加自尊自信、乐观进取、坦率务实。作家宗璞深有感触地说：过去知识分子一度处在被改造的地位，现在头上去掉了紧箍，这是一个解放，是一个很大的不同。现在可以更加理直气壮地维护个人的合法利益，实现自己愿望。当然我们要自觉地融入社会，与时代同行，与人民共进。
　　20多年的奋斗和探索，我们取得的最重要的成果就是对建设有中国特色社会主义的规律性有了更深刻的认识，并在此基础上形成了邓小平理论。邓小平理论是继毛泽东思想之后，马克思主义普遍原理同中国具体实践相结合的又一次历史性飞跃，是我们制定各项方针政策的行动指南。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，确立了邓小平理论在全党的指导地位，忠实坚定地实践和丰富着这一理论，带领着全国各族人民为实现第三步战略目标艰苦创业，阔步前进。
　　回首百年，瞻望前程，我们更加深情地缅怀以孙中山、毛泽东、邓小平为代表的革命领袖，缅怀千千万万为振兴中华而前仆后继的仁人志士、革命先烈、英雄儿女，是他们救祖国于危亡，救人民于水火，是他们推动了中国的进步，铸造了中国的辉煌，开拓了中国的未来。他们的伟大思想、崇高品格和不朽业绩，鼓舞着我们继往开来，奋勇前进。

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专栏：

　　江泽民与首都观众一起欣赏大型中国芭蕾展演
演出前，江泽民亲切会见了主要演职员，勉励他们吸取世界芭蕾艺术的精华，不断探索和创新，努力繁荣中国芭蕾艺术。李岚清等一同观看并参加会见
本报北京12月24日讯 新华社记者尹鸿祝、本报记者武卫政报道：今晚的人民大会堂大礼堂掌声阵阵。在新的一年即将到来之际，中共中央总书记、国家主席江泽民今天晚上在这里与数千名首都观众一起欣赏了大型中国芭蕾展演。演出前，江泽民亲切会见了参加演出的主要演职员，勉励他们吸取世界芭蕾艺术的精华，不断探索和创新，努力繁荣中国芭蕾艺术。
中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清和丁关根、贾庆林、曾庆红、吴仪等领导同志一同欣赏演出并参加了会见。
这台大型晚会由中央芭蕾舞团、上海芭蕾舞团、辽宁芭蕾舞团、天津芭蕾舞团、广州芭蕾舞团联合演出，演员阵容强大，剧目精品荟萃，是我国芭蕾艺术的一次高水平展示。今晚的演出长达3小时，我国芭蕾艺术家为观众表演了《红色娘子军》、《一千零一夜》、《二泉映月》、《黄河》、《时代的舞者》等著名芭蕾剧目的片断或选场，其中既有鲜明中国民族特色的芭蕾作品，也有外国芭蕾经典作品。晚会上，在国际重大芭蕾赛事中获得金奖的演员们还表演了《堂·吉诃德》双人舞、《古典大双人舞》、《吉赛尔》双人舞等。在演出最后，五大芭蕾舞团的近60位演员共同演出古典芭蕾舞剧《天鹅湖》第二幕，他们分别扮演32只白天鹅、4组小天鹅、5对白天鹅与王子，给观众带来美的享受。
中国芭蕾事业与新中国一起成长，几十年来，党和国家一直高度重视中国芭蕾事业的发展，鼓舞着芭蕾艺术工作者的创作热情，促进了中国芭蕾艺术水平的不断提高。
近些年来，我国芭蕾艺术积极参与国际文化交流，使中国芭蕾艺术在世界上赢得了很好的声誉。
有关方面负责同志王刚、曾培炎、刘华秋、孙家正、廖晖等也一同观看了演出。

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专栏：

　　中央和国家机关重视反腐败抓源头工作
一百多个部门制定《实施办法》
本报北京12月24日讯 截至12月20日，中央和国家机关106个部门（单位）按照中央统一要求，制定了本部门（单位）、本系统《反腐败抓源头工作实施办法》。这是中央部门为推进党风廉政建设和反腐败斗争，加大从源头上预防和治理腐败的力度所采取的一项重要举措。各部门（单位）制定的《实施办法》，从改革体制、机制和制度入手，针对滋生消极腐败现象的深层次因素，紧密结合实际，抓住要害问题，确定了当前和今后几年反腐败抓源头工作的重点，并提出了切实可行的措施和办法。
针对权力运行中存在的问题，国家计委、教育部、国土资源部、卫生部、科技部、国家计生委、国家税务总局、民航总局和国家工商局等部门把改革行政审批制度、规范审批权力的行使作为强化权力制约的重点，提出要取消缺乏法律、法规依据或不适应社会主义市场经济发展要求的行政审批事项；对能够用市场机制运作替代的行政审批事项，要用招标拍卖等市场手段来处理；对需要保留的行政审批权要进行分解，规范审批程序，严格进行监督。最高人民法院、最高人民检察院、外经贸部等部门对坚持和完善重大事项集体讨论决定制度、强化群众监督和利用科技手段加强对权力的制约制定了措施。
为加强资金监管，各部门都对建立健全财务管理制度，加强对资金使用的管理和监督，实行“收支两条线”管理等作了具体规定。财政部提出要改革财政体制，实行部门预算和国库集中收付制度，将所有收支都纳入财政预算管理，进行全过程监督。中央金融工委提出中国人民银行、中国证监会等金融监管部门要进行监管改革，规范监管操作，实行有限授权，逐步引入核准制、注册制和备案制。水利部、民政部、劳动和社会保障部、建设部等部门进一步明确了专项资金的划拨原则、标准、程序和监督办法，以保证资金的安全和使用效益。
就规范从政行为，中央纪委、中直纪工委、中央国家机关纪工委、监察部和审计署等部门按照从严治党、从严治政和依法行政的要求，就健全依法行使权力的制约机制，强化监督检查，实现廉政建设法制化提出了具体办法。中央办公厅、中央宣传部、中央政法委、《人民日报》和新华社等部门就坚持民主、公开和竞争的原则，对推行定期轮岗、竞争上岗、任前公示和民主测评等制度进行了部署。中央组织部提出要以解决干部能上能下为突破口，继续深化党政领导干部选拔任用制度改革，进一步扩大干部工作中的民主公开程度，建立干部选拔任用工作责任制和用人失误责任追究制度。人事部则就完善公务员考试录用制度，制定降职、辞职和辞退的配套措施，起草公务员法等项工作制定了方案。公安部提出要建立全国公安机关统一考录人民警察制度，实行干部竞争上岗制和民警低分培训、末位调整辞退等制度，加大干部交流轮岗力度。海关总署通过分析本系统近年来发生的违纪违法案件，着手建立海关人员尤其是领导干部的权力制衡和监督机制，形成灵敏高效的预防和纠错系统。
　　中央企业工委、国家电力公司、中国石油天然气集团公司等许多单位针对管理上存在的问题，就加强对国有企业领导人员的监督，建立健全基本的业务规范提出了措施，以使每个岗位都有明确的工作制度和工作标准，既能解决质量效益问题，又能加强廉政建设。
　　目前，各部门（单位）制定的《实施办法》已经以党组（党委）文件的形式下发本部门、本系统执行。

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专栏：

　　处理好改革发展稳定关系的结合点
——五论实现“十五”计划良好开局
本报评论员
不断改善人民生活，是我们党全心全意为人民服务宗旨和“三个代表”要求的最终体现，是处理好改革发展和稳定关系的结合点，也是明年经济工作需要把握的一个重点。
改革是为了更好地发展。发展是硬道理。我国是一个发展中的大国，发展更具有紧迫性。道理很简单，作为赶超者，你必须具备更快的发展速度。发展是主题，是我们实现21世纪民族振兴这一宏伟目标的核心。因此我们必须牢牢把握发展这一主题，一刻也不能放松。
经过改革开放20多年的发展，我国人民的生活水平有了较大提高，全国总体上实现了小康，这是中华民族发展史上新的里程碑。但是也必须清醒地看到，目前城乡居民收入水平还不高，各地发展还很不平衡，一部分群众的生活还比较困难。因此，实现民族振兴的长远发展目标和解决眼前部分群众生活困难是我们必须面对的双重任务，我们必须认真处理好吃饭与建设、生存与发展的关系。
建设、发展事关长远，吃饭、生存事关稳定。不解决吃饭问题、生存问题，就谈不上建设和发展。同样，没有稳定的社会环境就不可能实现改革发展的目标。因此，中央经济工作会议明确指出，各级党委和各级政府必须始终坚持“一要吃饭，二要建设”的原则，从政治的高度和稳定的大局出发，把解决好人民生活问题作为党和政府的根本任务，始终放在优先位置。
从根本上解决好人民群众的生活问题，多渠道扩大就业是重要途径。我国人口多，就业压力始终存在。各级党委和政府要大力发展多种所有制经济，努力扩大就业门路。同时，引导下岗失业人员转变就业观念，鼓励自谋职业和多种形式就业。
完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是解决人民群众后顾之忧的重要环节。只有进一步完善职工基本养老、失业保险、医疗保险和城市居民最低生活保障等一系列社会保障制度，才能使人民群众的生活经得起“风吹雨打”。因此明年要在试点的基础上，进一步推进城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险制度及医药卫生体制改革，建立和完善城市居民最低生活保障制度。
对尚未脱贫的农村人口和城市低收入群体，直接的帮扶依然重要。我国是社会主义国家，我们的目标始终是追求共同富裕，让每一个中国人都能够过上好日子。因此，扶贫工作仍然是“十五”期间的重要任务。要坚持开发式扶贫的方针，增加对贫困地区特别是少数民族地区的财政转移支付，加大以工代赈力度，从根本上改变贫困地区的基本生产生活条件。对城市低收入群体的生活状况也要给予更多的关注，从多方面切实解决他们的实际困难。
能否处理好“吃饭”与“建设”的关系，是衡量领导干部能否坚持实事求是、群众路线的一条重要标准。现在各方面建设任务很重，但搞建设要从实际出发，量力而行，充分考虑地方财力和群众的承受能力。上项目应该着眼于增强经济发展的后劲，改善人民的生活条件，绝不能为了追求所谓的“政绩”，不顾条件，盲目攀比，搞这样那样的“形象”工程。

第1版(要闻)
专栏：

　廉政、勤政，还要优政
本报评论员
从新世纪开始的五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期。党的十五届五中全会提出了加快推进社会主义现代化建设的艰巨任务，各级领导班子和领导干部必须肩负起历史的重任，不仅要廉政、勤政，还要做到优政，以良好的作风和卓有成效的工作，带领广大干部群众不断开创各项工作的新局面。
廉政，就是为政清廉，严以律己，不当“贪官”。领导干部以身作则、廉洁自律，是党和人民对领导干部最起码的要求，也是领导干部应具备的基本素质和道德准则。我们的绝大多数领导干部是好的，但确有极少数领导干部拜金主义、个人主义思想膨胀，置党纪政纪于不顾，滥用权力，以权谋私，甚至行贿受贿，腐化堕落，人民群众对此深恶痛绝。领导干部廉洁从政，做出表率，既是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的需要，也是加强党同人民群众的密切联系，保证党的路线、方针、政策贯彻执行，维护改革、发展、稳定大局的必然要求。
勤政，就是忠于职守，勤奋敬业，不当“懒官”。领导干部是党的事业的骨干，是社会主义现代化建设事业的组织者和指挥者，必须在其位谋其政，兢兢业业地工作。事业是干出来的，为人民服务不是一句空话。每一个领导干部都要自觉地把自己的工作同全党全国工作大局紧密联系在一起，增强事业心和责任感，增强忧患意识，为了党的事业和人民群众的根本利益勤奋工作。
优政，就是讲求实效，勇于创新，不当“庸官”。现实生活中，确有这样的干部，自身很正，工作也很投入、很辛苦，但成效并不明显。原因主要是学习不够、水平不高，对党的方针政策理解不深，工作思路不清，改革创新意识不强等。改革、发展和稳定面临着复杂的形势，新情况层出不穷，各种矛盾错综复杂。领导干部要做好工作，必须加强学习，把实干精神和科学态度结合起来，尊重客观规律，尊重群众首创精神，讲究工作方法，提高工作效率，实现优政的目标。
　　做到优政，要善于把中央的路线方针政策同本地区、本部门的实际结合起来，创造性地开展工作。各地情况千差万别，贯彻落实中央的精神、上级的指示，一定要从实际出发，制定出符合当地情况的措施和办法。创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。要解放思想、实事求是，勇于创新。
　　做到优政，要努力实现科学决策。决策是一个地方、一个部门领导班子最基本的职能。在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，经济和社会生活中不确定因素明显增加，对决策的要求越来越高。与其他工作失误相比，决策失误是最大的失误。实现重大问题的科学决策，一要作深入的调查研究，掌握实情，取得大量第一手材料；二要有科学的态度和方法，按客观规律办事；三要坚持民主集中制，认真听取群众和专家的意见，领导班子集体充分讨论。
　　做到优政，要努力改进领导方式和工作方法。依法治国，建立社会主义市场经济体制，对党的领导方式和领导水平提出了新的更高的要求。各级领导干部要努力学会运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，正确处理各种复杂矛盾和问题。要牢固树立群众观点，坚持群众路线，充分相信群众，依靠群众，坚持从群众中来，到群众中去的工作方法。要善于总结群众在实践中创造的新鲜经验，善于抓住主要矛盾和中心环节，突出重点，抓好典型，推动工作。
　　做到优政，要自觉坚持“两手抓，两手都要硬”的方针。一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设；一手抓经济发展，一手抓反腐败斗争。既要“为官一任，致富一方”，把经济建设搞上去，不断提高人民生活水平；又要“为官一任，正风一方”，把廉政建设搞好；既要严以律己，以身作则，又要敢抓敢管，勇于同各种腐败现象做斗争。
　　廉政、勤政和优政是一个统一的整体。廉政、勤政，还要努力做到优政；要优政，必须首先做到廉政、勤政。这三者统一于实现“三个代表”的要求，统一于建设有中国特色社会主义的伟大事业。只有做到廉政、勤政、优政，才能称得上是一个合格的、党和人民满意的领导者。

第1版(要闻)
专栏：人物介绍

　　越南国家主席陈德良
今起对我国进行正式友好访问
应国家主席江泽民的邀请，越南社会主义共和国主席陈德良将于12月25日至29日对中国进行正式友好访问。
陈德良主席1937年5月5日出生在越南广义省。1959年加入越南共产党。1969年从河内地质矿产大学毕业后，成为工程师。1976年至1977年在阮爱国党校高级班学习。1981年在原苏联国民经济科学院从事经济管理研究。1979年至1987年历任地质总局局长、国会科技委员会副主任、主任等职。1987年至1997年任政府副总理、越南常驻经互会代表。在越共六大、七大、八大上当选为中央委员，1996年6月在八大上当选为中央政治局委员，1998年1月当选为中央政治局常委。1997年9月在越南第十届国会上当选为国家主席。
陈德良主席1995年曾随越共总书记杜梅访华。（新华社电）
陈德良主席（附图片）

第1版(要闻)
专栏：

　　中日友好二十一世纪委员会第十四次会议举行
朱镕基总理和森喜朗首相分别发贺词贺电
本报讯 中日友好21世纪委员会第十四次会议12月24日在海南省琼海市博鳌举行。国务院总理朱镕基和日本首相森喜朗分别发贺词和贺电。中方首席委员杨振亚和日方首席委员冈部达味代表各自委员会作基调发言。
朱总理在贺词中表示，世纪之交，中日关系既迎来一系列新的发展机遇，也面临着不少新的课题。推动两国关系长期健康稳定发展，符合两国和两国人民的根本利益，也有利于亚洲和世界的和平与稳定。希望双方委员坦诚深入地交换意见，为充实和发展21世纪的中日友好合作关系提出积极有益的建议。森首相在贺电中表示，今年10月朱镕基总理访日时，双方再次确认了致力于和平与发展的友好合作伙伴关系及进一步增进相互理解和信任的重要意义，期待双方委员在此基础上，充分发挥聪明才智，就如何发展21世纪的中日关系进行坦诚的对话。
杨振亚首席委员在基调发言中指出，不论形势如何变化，双方都应始终不渝地坚持友好与合作的大方向，严格遵循《中日联合声明》、《中日和平友好条约》和《中日联合宣言》所确立的各项原则，妥善处理两国间存在的问题和矛盾。“以史为鉴、面向未来”是中日双方在世纪之交达成的重要共识，应切实落实在行动中，而不是停留在口头上。杨振亚强调，双方应通过各种层次的对话与沟通，加深理解，增进信任，特别是加强青少年之间的友好交流。同时，双方还应拓展新思路，寻求新途径，开创两国互利合作的新局面，既要继续深化双边经济合作，也应通过中日合作，推动本地区的繁荣与发展。
冈部达味首席委员在基调报告中说，加强两国间多层次、多渠道的友好交流，对增进两国国民尤其是年轻一代之间的友好感情，发展21世纪的日中关系至关重要。他建议双方进一步扩大中小学教师之间的交流，推进两国新闻媒体间的沟通与对话，他还呼吁两国进一步加强在地区和国际事务中的合作。
双方委员就发展21世纪的中日关系深入交换了意见。

第1版(要闻)
专栏：

再攀高峰
在新疆塔里木盆地北缘温宿县的托木尔峰脚下，中国石油集团地球物理勘探局石油地质勘探队员正在探测1万亿立方米的天然气地质储量，为国家实施“西气东输”工程落实资源。春节前，他们还将攀上海拔4000米以上的高峰，完成11条地质测线。 新华社记者 沈桥摄

第2版(经济)
专栏：

　　“九五”城镇住宅建设超计划一倍
　　人均居住面积达九点七八平方米
　　本报广州12月24日电 记者朱剑红报道：今天在此间结束的全国建设工作会议透露，我国在“九五”期间完成的城镇住宅建设大大超过12亿平方米的计划目标，仅“九五”前4年，城镇住宅竣工面积22亿平方米，全国累计完成城镇住房建设投资1．6万亿元，约占GDP的6％。预计整个“九五”期间的住宅建设将超过计划一倍以上。截至去年底，城镇人均居住面积9．78平方米，也远远超过人均9平方米的“九五”计划目标。农村住宅建设年均6．46亿平方米，高于5．6亿平方米的“九五”目标。
　　据建设部部长俞正声介绍，在1999年停止住房实物分配的基础上，各省、自治区、直辖市相继出台了住房分配货币化实施方案，住房分配体制实现了根本性转变。目前，全国约80％的可售公房已经售给城镇居民，公房租金稳步提高，部分中小城市和国有大中型企业的公有住房租金达到了成本租金水平。全国住房公积金归集总额已突破2000亿元。全国绝大多数市县开放了住房交易市场，住房消费市场化取得重要突破。
　　俞正声坦言，当前，我国住房工程、功能、环境、服务等质量尚不能适应群众住房消费需求。为此，他提出，明年要继续以经济适用房为重点，推动住宅建设。各地要认真落实已经出台的经济适用房建设各项政策措施，遵循市场规律，防止盲目建设，避免造成新的积压。他同时要求，各地要妥善处理已购公房和经济适用房上市交易收益分配，降低入市门槛。抓好政企分开、简化程序、降低收费三个重点环节，切实改善市场环境，并配合有关部门严厉打击房地产交易中的欺诈行为，保护消费者合法权益。

第2版(经济)
专栏：

　　投资近千亿元 安排项目二十八个
　　“十五”将重点建设西部铁路
　　本报北京12月24日讯 记者江世杰、王政报道：“十五”期间，我国将投资近千亿元用于建设西部铁路，到2005年，西部铁路网将由现在的1．6万公里扩展到1．8万公里。这是铁道部副部长孙永福在今天闭幕的全国铁路工作会议上谈到的。
　　孙永福指出，“八五”以来，西部地区铁路建设得到了较快发展，但目前西部地区铁路网仍很单薄，技术标准较低，与东部联系通道和国际通道数量较少。“十五”期间共安排西部铁路建设项目28个，投资约1000亿元，占“十五”大中型基建投资的40％。预计完成新线2600公里，既有线复线1300公里，既有线电气化500公里。到2005年，西部铁路网规模将扩展到1．8万公里。
　　据了解，铁道部确定了“十五”西部铁路建设的重点：一是加快沟通东西部通道的建设，主要建设宝兰（宝鸡—兰州）复线、株六（株洲—六盘水）复线、宁西（南京—西安）铁路、遂渝怀（遂宁—重庆—怀化）铁路等；二是加强西部省区间通道的建设，主要建设内昆（内江—昆明）、神延（神木—延安）、青藏铁路等。此外，还要加大既有铁路的改造。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：漫话

　　群众印象更重要
　　龙汉荣 周四洋
　　生活中，有的同志注意给领导留个好印象，至于群众对自己印象如何，却多少有点忽视。这就有失偏颇。
　　对于党员干部来说，给群众留下好印象，不是个人的事，确实关系到党在群众中的形象。我们的党之所以伟大、光荣、正确，之所以坚强有力，是由于党的路线、方针、政策的正确，同时也由于千千万万真心实意为人民谋利益的党员发扬先锋模范作用。从一定意义上说，党员干部就是群众了解我们党的一个个“窗口”。诚如一位老同志所说：“在群众眼里，共产党员的‘员’字通常是去掉的。”其次，给群众一个好印象，能提高干部威信，有利于团结群众干好工作。须知，群众的信任是力量的源泉，是我们干好工作的关键。信任才有凝聚力。一个干部只有取得群众的信任，群众才会对你以心交心，以诚换诚，才会一呼百应，竭尽全力把工作做好。再说，组织上对一个干部的看法，不仅仅取决于领导的印象，而且取决于群众的印象，群众对你有了好的印象，组织上对你的评价才会更全面、更准确。一般说来，干部在群众中威信不高，即使领导印象不错，也是暂时的，一旦情况清楚了，领导也会改变看法。
　　列宁说得好：“群众非常敏感，他们最善于区别谁是忠诚老实的共产党员，谁是为终岁勤劳，既无特权又无升官之道的人所厌恶的共产党员。”所以，群众的印象，群众的信任靠上级封不出来，靠吹嘘吹不出来。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　造就无坚不摧的反贪铁军
　　——广州市海珠区人民检察院思想政治工作纪实
　　新华社记者 林阳 本报记者 黄日飞
　　多次被评为全国先进的广州市海珠区人民检察院，1993年以来共查办处级以上贪官75人，其中厅局级大贪官7人。
　　小小区级检察院，却以专打“大老虎”而威震羊城。是什么造就了这样一支无坚不摧的反贪铁军呢？
　　常抓不懈的思想政治工作打造了一支年轻、朝气蓬勃、英勇无私的反贪奇兵
　　走进海珠区检察院，你不能不惊讶于一张张年轻得让人羡慕的面孔，许多竟是中层以上领导干部。正是这支35岁以下青年占70％的队伍，1993年以来立案查办贪污贿赂案件345件377人，为国家挽回直接经济损失4100多万元，75名处级以上贪官栽在脚下，赫赫战绩居广东省基层检察院之首。
　　1993年，以刘树选检察长为首的新班子上任后，就开展了“岗位成才，多做贡献”、“我爱我家海检院”、“艰苦奋斗大家谈”等形式灵活多样的活动，引导全院同志怎么看待检察事业的工作艰苦、生活清贫，使大家感到献身检察事业是何等神圣、光荣，认识到干工作不能单纯为了钱，更重要的是在自己从事的工作中做出成就。他们大力倡导反贪局以查办了大案、公诉人以在法庭上胜诉为自身价值的实现，通过灵活有效的思想政治工作，全院同志焕发出四种“海检精神”：开拓进取、集体主义、艰苦奋斗、乐于奉献。
　　陈思民，由于进步神速、敢办大案，1995年被评为广州市十佳青年检察官，被任命为反贪局侦查科长。1997年，在院领导全力支持下，他带领干警不畏强权，查办了交通部广州海上安全监督局局长金天保受贿案，将重权在握、不可一世的正厅级干部金天保送上审判席，带破“窝案”一批。1998年，年仅32岁的陈思民被任命为副检察长兼反贪局长。
　　研究生陈明香进院后上进心不强，得过且过，混了两年日子。刘树选不动声色地和他谈心，“小陈啊，你可是咱们院里唯一的研究生，你看看院里那些本科生、大专生的实际工作能力、调研能力、控辩口才和你这研究生比怎么样，你有什么感受？”轻轻一句，振聋发聩，陈明香很快振作精神，全身心地投入到反贪侦查工作中，办了不少大案，后来在竞争上岗中当上了反贪局侦查一科副科长。
　　把思想政治工作延伸到了办案第一线、家庭和社会中，形成高效的“互联网”
　　海检院班子制订了《关于加强八小时以外队伍管理的决定》等规章制度，明确要求干警做到“四个一样”：无人监督与有人监督一个样，业余时间和工作时间一个样，在院外与院内一个样，在外地与本地一个样。
　　检察官在高举反贪利剑，维护国家利益的同时，很自然地成为各路经济违法犯罪分子进攻、腐蚀的对象。但在海检院，由于成功地把思想政治工作延伸开来，拒贿防腐蔚然成风。1996年，该院在查办私营企业主关悦佳偷税1200多万元大案时，此人动用各种关系来说情和施压，但在海检院形成规定的“说情有两人以上一起热情接待，施压理都不理”面前根本无效，关被逮捕后向刘树选检察长提出给海检院50万元和一辆小汽车，放他一马，被严辞拒绝。
　　海检院通过开展贤内助、廉内助活动，使思想政治工作走入家庭。他们规定家属不能打听案件，更不能参与说情。此外，还设立社会监督员，监督检察干警是否依法办案，有无利用工作机会吃拿卡要。就这样，海检院成功地把思想政治工作延伸到了办案第一线、家庭、兄弟单位和社会中，形成思想政治工作的“互联网”。
　　讲理想和信念的同时要与客观实际紧密结合，与市场经济的时代同步
　　前几年，海检院干警90％无房，生活较清贫，如果在这种情况下一味地要求干警艰苦奋斗、无私奉献是不切实际的。当时院领导的住房也十分困难，刘树选检察长的儿子结婚没房子，还得让老父亲回河南老家去。但海检院领导并不是先想着替自己解决问题，而是千方百计地筹集资金，争取区委、区政府的支持，努力建成了干警宿舍大院，使每位干警都分到了一套住房，且逐步使干警的实际收入达到了略高于同级别党政干部的水平。
　　刘树选检察长说，在当今时代，处处都要讲实际效果，思想政治工作更不能就字面理解为务虚的理论教育，而要点点滴滴深入人心，使干警在内心深处自觉地形成积极向上的思想基础，每项工作都要务实。
　　个性化、人情化思想政治工作措施和方法使海检院产生了令人叹为观止的凝聚力，形成了思想政治工作的“良性循环”
　　敢打“老虎”使海检院威名远扬，干警不得不长年超负荷工作。为解除干警的后顾之忧，海检院制定了“后方支援”制度和家访制度，坚持后方的同志帮助前方的干警照顾家属；规定了“生、老、病、死、喜、干警长期出差办案”六个必访，检察长亲自到医院探望因病或因公负伤住院的干警。
　　今年7月，在查办广东省教育厅设备处处长陈冰峰受贿案时，天气酷热，几名废寝忘食查案的干警发热、拉肚子，一名检察官突然疲劳性双目失明。院领导闻报立即召开检委会，决定让院伙房自己调理伙食送饭上前线；院领导亲自带上花旗参茶、清凉饮料到办案地点慰问在一线战斗的干警。办案干警士气大振，很快查清了陈冰峰的犯罪事实。
　　主诉检察官方健是办案骨干，其妻不在广州，工作、生活两头跑。院领导了解情况后，想方设法帮其妻调到海珠区。几年来，院领导先后帮助4名干部将外地工作的家属调入广州。
　　身在海检院，如在和睦温馨的大家庭。全院同志形成互助互励的风气，使海检院的思想政治工作进入了“良性循环”。

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专栏：治本抓源反腐败（2）

　　从体制机制上强化资金监管
陕西实行会计集中核算
　　本报讯 记者从中央纪委、监察部获悉，针对财政资金分散管理使用，会计监督乏力，挤占、挪用、截留、浪费等违纪违法现象时有发生等问题，陕西省从改革体制和机制入手，实行会计集中核算，以切实加强财政资金支出的管理监督。今年7月1日，省级机关会计核算中心正式运行，将省政府67个厅局和直属机构单位的财会核算工作纳入会计核算中心，在单位资金使用权、财务自主权不变的情况下，采取“集中管理、统一开户、分户核算”的办法，集中办理各单位的会计核算和监督业务。
　　按照统一安排，省直各单位于6月25日前轧账，做好会计资料的系统整理和债权债务的清理工作。各单位的原账户全部撤销，在会计核算中心统一总账户下为各单位重新设立分账户。
　　为搞好会计核算中心相关的基础建设，在省政府办公大楼改建1000平方米的省级机关会计核算大厅，功能设置为“一厅式办公、柜组式作业”。同时，在审查资格、实力和服务质量的基础上，确定一家专业银行在核算大厅内设立专柜，代行中心出纳职能，直接办理转账和现金业务。大厅配备了65台微机，采用先进的财会软件，建立了核算中心局域网。
　　组建核算中心，关键是抓好队伍建设，建立健全内部监控机制。核算中心的会计人员从省级各部门现有财会人员中经过统一考试、组织考察等程序，共选调了52人，行政、组织关系等与原单位分离，转入省财政厅统一管理。规定每年对工作人员执行财经政策、职业道德、业务能力、工作实绩、遵纪守法、廉政情况等进行全面考核，连续两年不合格者，取消其执业资格；严格按照《会计法》和财经纪律有关规定确定岗位分工及职责，从主任到各核算柜组财务主管都建立了责任制；利用网络进行监管，对各岗位的上机操作通过密码进行授权，实现系统操作监控和单位会计信息随机查询，各单位可在核算大厅查询本单位的账户；实施银行印章分管和审核、账务凭证管理职能分解等业务牵制制度；会计人员实行定期与不定期轮岗，以确保运作资金安全。
　　陕西省省级机关会计核算中心运行5个月来，效果明显。一是加强了资金支出审核，有效预防了违反财经纪律问题的发生，对遏制腐败现象起到了重要作用。各单位支出因受到会计核算中心的监督，遵守财经纪律的意识明显增强，一些超标准、不合理的支出明显减少。二是提高了资金使用效益。中心统一账户平均余额达3亿多元，为财政部门对资金的管理和调度创造了条件。三是规范了会计工作，保证了会计资料真实准确。四是精减了人员，提高了工作效率。67个核算单位原有398名财会人员，现在只设103名报账员，加上核算中心的52名财会人员，共155名，工作人员减幅61％。五是提高了会计工作的公开性和透明度，为会计人员依法行使职权提供了保证。会计人员与资金使用单位不相隶属，解除了会计人员的后顾之忧，使其能够独立行使职权，严格业务审核，大胆拒付不合理、不合法的票据和开支。结算中心对各种原始票据的合法性严格审核，对审批手段不全的票据一律不予报销，不合法的凭证一律退回。
　　在省级机关会计集中核算正常有效运行的基础上，陕西省委、省政府决定从2001年1月1日起，在省、地、县三级所有党政机关、直属机构和人民团体全面推行会计集中核算制。

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专栏：

　　空军飞行安全跃居世界先进行列
六十九个航空兵团连续十年以上保证了飞行安全
新华社北京12月22日电 （记者孙茂庆）今天下午，南方某机场两架训练归来的新型高空高速歼击机安全降落在跑道上。至此，空军航空兵圆满超额完成了全年训练任务，严重飞行事故万时率为0.15左右，创空军历史最好成绩，居世界先进行列。
　　今年空军飞行安全的好成绩，是在重大军事活动和军事演习多，部队训练任务重，训练难度、强度比较大的情况下取得的。空军飞行安全出现的喜人形势，经验是多方面的，概括起来主要有：一是空军各级始终不渝地坚持以新时期军事战略统揽全局，把军事训练摆在各项工作的中心地位，确实做到了优先安排飞行训练，始终较好地保持了飞行的连续性和课目的连贯性；二是坚持从难从严从实战需要出发训练部队，训练质量和部队战斗力水平大幅度提高，从而增强了抵御事故的能力；三是坚持狠抓了“学法规、打基础、训骨干、练战法”训练指导原则的贯彻实施，今年又在全空军范围依据有关条例法规，深入开展了整顿航空兵团、站工作，部队训练中的组织指挥不精细和违章现象明显减少；四是一大批飞行团长、师长都能坚持新进课目飞在前，高难课目飞在前，急难险重任务争在先，真正成为部队飞行的“领头雁”。
　　万时率是指飞行1万小时发生严重事故起数的比值，也是世界各国空军安全飞行水平的主要标志。
　　据空军有关部门介绍，目前，空军有19个航空兵师、飞行学院连续5年以上保证了飞行安全，69个航空兵团连续10年以上保证了飞行安全。其中最长的航空兵师为26年，最长的航空兵团为47年。

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专栏：

　　武警部队整体建设水平不断提高
百分之九十九以上的执勤分队连续三年无事故
　　本报讯 武警部队坚持以邓小平理论和江泽民主席关于武警部队建设论述为指导，积极探索新的历史条件下部队建设的特点和规律，突出抓好经常性思想工作、经常性管理工作和经常性执勤工作，部队各项工作任务完成圆满，全部队99％以上的执勤分队创造了连续3年无事故的佳绩。
　　1996年，武警部队党委在深刻分析部队任务、特点的基础上认识到，经常性思想工作是党在部队中政治工作的重要内容，是用科学理论和进步精神灌注部队、教育官兵，实现党对部队绝对领导的主要途径；经常性管理工作是依据条令条例规范部队秩序，落实依法从严治警，确保部队高度稳定和集中统一的基本手段；经常性执勤工作是武警部队最经常、最具体的中心工作，是官兵最基本的实践活动。所属部队按照总部党委确定的“聚精会神抓落实，扎扎实实打基础，开拓创新求发展”的总体要求，坚持把培养党和人民的忠诚卫士作为“三项经常性”工作的核心。坚持把依法从严治警作为“三项经常性”工作的重点，严格按条令条例规范部队秩序，做到机关按条令条例指导工作，基层按条令条例实施管理，官兵按条令条例规范言行。
　　（暴玉怀 史照栋）

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专栏：

　　查摆问题 开门整顿 边整边改 建章立制
长沙整顿市直机关作风
　　本报长沙12月24日电 记者吴兴华报道：湖南省长沙市委、市政府以“三讲”为契机，整顿市直机关作风，为基层服务、为群众办实事、勤政廉政、团结共事形成了风气。
　　9月上旬以来，长沙市直机关开展思想作风整顿，检查机关和个人的工作和思想作风，找出重点问题，进行剖析，开展批评和自我批评。市直一机关查摆出不少问题，诸如服务意识淡薄，我行我素，阳奉阴违；只注重发号施令，不注意检查督促，照转照抄，对基层和群众反映的问题，不能及时解决；上班迟到早退、串门甚至在机关吵吵闹闹；信奉“难得糊涂”；互不信任，互相争斗，互不买账，等等。在查摆中，大家相互之间开展批评和自我批评。
　　长沙市直机关敞开大门，实行开门整顿。各单位走出去，请进来，采取召开座谈会、个别走访、书面征求意见等形式，广泛听取基层单位和群众的意见。市农村工作办公室找出落实减轻农民负担政策不够、调整农业产业结构不力等主要问题后，立即与市委宣传部合编了《切实减轻农民负担，忠实实践“三个代表”》专辑材料，将减轻农民负担的政策法规送到农民手里，同时，会同农口各局，组成13个调查组，到13个乡镇的25个村，走访243家农户，对农民负担情况进行突击检查，发现问题，当场解决。
　　长沙市在整顿机关作风中，认真抓好整章建制工作。各市直机关都按照“三个代表”的要求，结合本部门工作职能、职责，完善、健全了机关强化为基层服务、为群众服务的规章制度。市公安局根据查摆出来的对待群众态度“冷、硬、横、推”和侵犯群众利益问题；报喜不报忧，立案不实和政令警令不畅和乱收滥罚等问题，制定了一系列规章制度，如：加大警务公开力度，实行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”等等。

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专栏：

　基层法律服务工作者参加执业资格考试
　　本报北京12月24日讯 记者王比学报道：今天，10多万名基层法律服务工作者走进各地考场，参加由司法部举办的首届全国基层法律服务工作者执业资格考试，这标志着这一行业执业准入机制步入科学化、规范化、制度化轨道。
　　司法部副部长段正坤检查了北京考区的情况，他向记者介绍，举办全国基层法律服务工作者执业资格考试是基层法律服务工作发展的客观要求，也是进一步完善基层法律服务制度的需要。经过近20年的发展，基层法律服务队伍规模不断扩大，服务领域不断拓展和延伸，已经成为我国法律服务体系的一支重要力量。
　　段正坤指出，这次考试的目的主要是对现有基层法律服务队伍的人员、知识结构进行调整，从而改善和提高这支队伍的整体素质，为今后建立实行统一、规范的执业资格和执业管理制度奠定基础。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

驻甘肃武警某部以实际行动积极支援西部大开发。图为官兵们深入驻地山区农村，为回族群众送去一摞摞科技图书。
屈杰文 林云安摄影报道

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

“新闻与法”研讨会在津举行
本报讯 记者傲腾、胡健报道：十二月二十日至二十一日，中国记协和检察日报社联合在天津召开第三届新闻与法研讨会。三十多家媒体的记者、编辑和有关专家参加了会议。此次研讨会的主题是舆论监督的法律保障。与会者就舆论监督的范围、新闻批评报道的准则与尺度、因舆论监督而被诉新闻侵权的案件所适用的法律等问题展开了热烈的讨论。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

人保抚州分公司开展警示教育
本报讯 最近，中国人民保险公司抚州分公司在全市人保系统领导干部中深入开展以反腐倡廉为主要内容的警示教育，完善规章制度和监督措施，坚决查处违规行为，堵塞漏洞，预先防范。 （周杏福）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

双汇集团依靠职工办企业成绩突出
本报讯 由全国劳动模范万隆任董事长的河南双汇实业集团有限责任公司，全心全意依靠职工办企业，在两个文明建设中取得突出成绩。最近他们投资建设的双汇食品城二期工程顺利竣工，集团由此成为亚洲最大的肉食品生产基地和专业人才培养基地。 （达文）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

武警交通某部为新战士创造良好环境
本报讯 武警交通指挥部施工处努力给新战士营造温暖和谐的氛围。他们在新兵训练点建立了学习室、活动室，为新兵配发了几十种学习书籍，添置了球类、棋类、卡拉OK等文体活动器材，进一步激发了广大新兵爱警习武的热情。 （徐秀放）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

沈阳军区某测绘大队计生工作常抓不懈
本报讯 沈阳军区某测绘大队积极适应计生形势发展，完善基础服务设施。几年来，先后投资四十余万元建起了计划生育展室、计划生育宣传教育资料库等，同时制定了明确的奖惩规定，突出优生优育优教，切实使计生工作做到常抓不懈。该大队连续四年被军区司令部评为计生工作先进单位。 （杨晓路 陈光辉 何军）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

鹤壁市国税直属局积极开展廉政教育
本报讯 河南省鹤壁市国税直属局紧紧围绕“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”这一目标，先后制定了《党风廉政建设制度》、《廉政建设工作规划》等规章制度，逐级签订党风廉政建设责任书，同时聘请二十多位企业人员为廉政监督员，加大了预防职务犯罪力度。
（田万里 郭建鹤）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

保定检察院加强后勤保障
本报讯 河北省保定市检察院加强计财装备工作，集中人力、物力、财力，以“服务好、保障好、管理好”为目标，以打击犯罪稳定大局为目的，为办案一线服务，为基层服务，为干警服务。他们集中有限经费保证大要案及时查处，推动全市检察系统财装备工作走向正规化、科学化、程序化管理轨道。 （王文利 贾素琴）

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　民主决策大有益
　　季音
　　十月间，党的十五届五中全会审议并通过了制定“十五”计划的建议之后，国家计委采取了一项不寻常的举措：向全社会公开征询对“十五”计划的意见，北京五家大报开辟专栏，发表来自各方面的来信和稿件。此举得到社会各界的响应，《中国经济导报》在刊出征文启事当天，即有热心人送稿上门。这段时间各报专栏刊出了不少有见地的文章，报纸也显得更有生气。
　　制定“十五”计划，是新世纪关系国计民生的一件大事，举国上下极为关心。在市场经济条件下，计划实施的主体是企业和个人，因此势必要提高制定计划的社会参与度与透明度。领导机关敞开大门，广开言路，让人们畅所欲言，把他们的智慧融汇到兴国大业里来，既顺民意、得民心，更切合实际。这或许是在新的历史条件下，扩大社会主义民主的一条新路子。
　　多年来，由于种种原因，我们有些领导干部群众意识淡薄，不习惯或不善于依靠群众、集思广益来推进工作。他们在出主意作决策的时候，往往不注意广泛听取群众意见，而习惯于由少数人甚至个别人关起门来作决定。本来，我们党和政府的任何工作，都是为了人民的根本利益，人民群众也乐于参与，乐于贡献自己的聪明才智。堵塞了言路，听不到各种不同意见，其结果就常常把本来有利于人民的好事，办成了坏事。过去这方面的教训是不少的。
　　中央领导同志在讲话中曾一再提出，要实行决策民主化与科学化。这两者密切关联。民主化是科学化的前提，没有民主，何来科学决策？实行民主决策，就得让群众畅所欲言，就要真心实意地听，既听看法基本一致的话，也认真听取不同意见。报纸的专栏上，也应当一视同仁地发表各种不同意见。在相互切磋、积极探索、求真务实的风气中，即使发生争议也不要紧，这有利于把讨论引向深入。人们认识不一致是正常现象，不同意见摆出来讨论，总比在背地里议论强。何况有时少数人的不同意见，很可能更有道理。古人说过：“兼听则明，偏信则暗。”多听听群众的不同意见，择善从之，对工作总有好处。通过讨论，也不难消释一些误解和片面认识。在此基础上作出的决策，能从根本上避免失误。
　　国家计委向全社会公开征询意见的做法，给人启发。其实，各地区和部门根据各自的不同情况，都可以参照试行，即把本地区、本部门的重要计划、打算、部署等等，从制定到实施，充分发扬民主，吸收群众参与，并使之制度化，这样各项工作就可能取得事半功倍的效果。实行决策民主化与科学化是走向成功的捷径，这是毫无疑问的。

第4版(要闻)
专栏：

　　曾庆红在听取中组部《条例》检查组汇报时强调
　　进一步推进《条例》的贯彻落实
　　不断加大干部监督工作力度
　　本报北京12月24日讯 中共中央政治局候补委员、书记处书记、中央组织部部长曾庆红日前在听取中组部对部分中央国家机关部委贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》检查情况的汇报时强调，要通过检查，总结经验，解决问题，改进工作，进一步推进《条例》的贯彻落实，不断加大干部监督工作的力度。
　　曾庆红指出，《条例》是我们党规范干部选拔任用工作的重要法规，是保证党的干部路线方针政策正确执行的有力武器，对于防止和纠正用人上的不正之风，加强领导班子和干部队伍建设具有重要作用。从这次检查看，各部委贯彻执行《条例》的总体情况是好的，创造了一些好的经验和做法，要认真总结推广；同时，对发现的问题，要抓紧解决。
　　曾庆红指出，前不久召开的全国干部监督工作会议，对组织部门干部监督工作作了全面部署。明年的主要任务是加强督促检查，抓好贯彻落实。要一项一项地抓，一个问题一个问题地解决。组织部门干部监督工作要立足于事前监督，以预防为主。对干部中出现的苗头性问题，要通过诫勉谈话、告诫等方式及时提醒，防止由小错酿成大过。监督不是“找茬儿”，而是为了更好地帮助、关心、爱护干部。要使广大干部正确认识这个问题，逐步形成愿意接受监督、欢迎监督的良好氛围。
　　据悉，中组部最近派出3个检查组，对教育部、民政部、财政部、铁道部、中国人民银行和海关总署6个单位贯彻执行《条例》情况进行了检查。明年，将继续派出检查组对部委进行检查。
　　中组部有关领导和各局室负责人听取了汇报。

第4版(要闻)
专栏：

　　因地制宜 重点突破 整体推进
　　定西扶贫开发见成效
　　本报定西12月24日电 昔日“苦瘠甲天下”的甘肃省定西地区，在党中央、国务院的亲切关怀下，坚持实行扶贫、开发，发生历史性巨变。到1999年底，全区农民人均纯收入达到1180元，比1982年增加1075元；绝对贫困人口由1982年的170万人减少到9．75万人，贫困面由78％缩小到3．67％；全区7个县提前一年实现了整体基本解决温饱的目标。
　　谈到定西地区扶贫开发取得成效的原因，定西地委书记张继武和行署专员刘立军认为，关键要从当地实际出发，找准造成贫困的症结所在，因地制宜，综合治理，重点突破，整体推进，走符合当地实际的扶贫开发路子。18年来，他们针对定西土地贫瘠，水源奇缺，群众生活贫穷的实际，采取综合措施，一步一个脚印地把扶贫开发工作推向前进。
　　首先帮助农民解决吃饭问题。在定西786万亩耕地中，跑水、跑土、跑肥的“三跑田”占一半。对此，定西地委和行署采取了广修梯田，大办水利，集雨灌溉，地膜保墒，科学种田，流域治理等综合措施，并常抓不懈。目前，广大农村人口基本上每人拥有1到2亩保收田。与此同时，围绕发展旱地高效生态农业，全区每年推广重点科技成果30多项。1999年，全区地膜粮食达到136万亩，占粮食播种面积的22．7％。全区还累计完成各类水土保持治理面积9200平方公里。1999年全区粮播面积在比1983年减少24万亩且发生了特大旱灾的情况下，粮食总产仍达8．57亿公斤，创历史最高水平。
　　帮助农民解决生存条件问题。在重点干旱山区实施了大规模的“121”工程（即每户建100平方米的集雨场，2眼水窖，1亩果菜园），共新建水窖21万眼，解决了重点干旱片带11万农户、50多万人、60多万头大家畜的饮水困难。同时，对南部三县7900多户贫困户的茅草房进行了改造，修缮房屋2．9万多间，结束了这些地方群众长期居住茅草房的历史。98％的乡镇通了公路，乡、村、户通电率分别提高到了100％、92％和85％。在大力改善生产生活条件的同时，全区扫除农村文盲20多万人，各级各类学校培养有文化的劳动者68万人，通过各种途径培训农民200多万人（次），使绝大多数农户有了一名“科技明白人”，掌握了一两门实用技术。
　　多种办法开辟增收门路。他们帮助农户丰产栽培洋芋，种植名优药材，规模养殖畜禽，兴建经济林园，组织劳务输出，从事个体经营等，使绝大多数农户都有了稳定的经济收入来源。把洋芋、药材、畜牧、果菜作为农村经济四大支柱产业，通过大办龙头企业、建设生产基地、强化市场营销、加强产销衔接等措施大力培植，尽力延长产业链条，不断增加农民从中受益的机会。1999年全区四大支柱产业产值达33亿元，农户人均从中获得收入818元，占当年农民人均纯收入的70％。
　　地县乡各级都严格落实帮扶工作责任制，党政一把手负总责，领导抓、抓领导，地区领导包县，县领导包乡，地、县直部门、单位包村，一级抓一级，层层抓落实；各级各部门抽调大批干部进村入户，进行帮扶，不脱贫不脱钩，常年奋战在扶贫第一线。全区出现了“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的情景，促进了定西扶贫开发工作任务的落实。
　　（邢曙）

第4版(要闻)
专栏：

　　宁夏精心安排冬季“三下乡”
　　各种小分队深入乡村，演出、服务内容丰富多彩
　　本报银川12月24日电 记者郑有义报道：宁夏话剧团“大篷车”日前带着新编话剧《梅家小院》向300公里以外的贫困山区固原进发，顶着寒风在头营乡街头露天演出，拉开了宁夏冬季“三下乡”的帷幕。
　　区直四个剧团将组成演出小分队，分赴全区各县乡进行巡回演出，其中宁夏话剧团和宁夏京剧团《梅家小院》剧组和“中小学课本剧”剧组演出不少于30场，秦剧团演出不少于20场，宁夏歌舞团演出不少于10场。地县各级专业文艺团体将在元旦春节期间组织优秀文艺节目深入村队进行演出，不少于5场。各地群众艺术馆、文化馆（站）、图书馆、展览馆等群众文化单位，同时组织开展各类有地方特色、健康有益、农民群众喜闻乐见的文化娱乐活动。举办2001年新春系列文化展演活动，有“闹春乐·全区社火大赛”、“塞上农家情·全区农村美术摄影书法民间艺术展览”等。
　　自治区党委宣传部、文化厅等部门和区直机关工委联合发起向贫困山区农民赠书活动，募集了价值10万元的一批具有较高质量的图书，将在元旦之前分送到南部山区农民手中。元旦春节期间组成一支综合性文艺队伍，集中一批名书画家、作家、演员，以小分队的形式奔赴固原地区、吴忠市、石嘴山市部分乡镇为农民进行多方面的文化服务。农、林、科技厅、科协、农科院等部门向农民散发科技实用知识资料；制作农林牧科技展板展出；组织农业科技服务小分队进行科技知识咨询活动，发送科普书籍。卫生部门组织医疗卫生单位向农民送医送药送卫生保健知识，组织医疗服务小分队开展义诊活动。

第4版(要闻)
专栏：

　　全国京剧优秀青年演员评比展演开幕
　　本报北京12月24日讯 记者刘玉琴报道：全国京剧优秀青年演员评比展演今晚在北京长安大戏院拉开帷幕。中国京剧院青年演员赵永伟等演出了7场传统剧目的片断。
　　由文化部主办的这次评比展演活动，从今年7月份开始，经过半年的筹备、报名、初评、筛选，从340名参赛者中选出了144名进入决赛。活动将有来自北京、天津、上海、云南、贵州等22个省市40个院团的青年演员参加演出，演出剧目近百个，包括了梅、尚、程、荀、余、言、高、马、谭等艺术流派。全国政协副主席万国权观看今晚的演出。

第2版(经济)
专栏：

　　新《海关法》即将施行
　　本报北京12月24日讯 记者杜海涛报道：经过重新修订的新《海关法》将于2001年1月1日起正式施行。这部法律是在现行《海关法》的基础上，根据今年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》，作了相应修订，重新发布施行的。
　　据了解，现行《海关法》自1987年7月1日起开始施行，它对维护国家的主权和利益，加强海关监管，保证国家税收，促进对外贸易，维护当事人的合法权益，打击走私违法犯罪行为，发挥了重要作用。但是，13年来，国内外的经济形势发生了很大的变化，它已经不能完全适应当前的进出境监督管理的要求。因此《海关法》的修订势在必行。
　　结合新形势，修订后的《海关法》补充、完善、增加了有关内容。它从法律上基本解决了影响海关打击走私所遇到的法律问题，比如，确立了海关缉私警察的设置和法律地位，规定新的缉私体制和职责分工，适当增加海关打击走私的权力；完善了现行《海关法》已有、但不够完善的海关监管制度，并确立了海关业务改革后产生的新的海关监管制度；同时，新《海关法》还进一步强化了对海关人员执法权力的监督制约，增加了海关执法的透明度。

第2版(经济)
专栏：

　　依法从严治关
　　本报评论员
　　新修订的《中华人民共和国海关法》将于2001年1月1日正式施行。这是我国法制建设的又一重要成果，不仅对海关依法行政产生深远影响，而且对维护国家的主权和利益、促进对外经济贸易和科技文化交往、保障社会主义现代化建设也具有重要意义。
　　《海关法》是海关进出境监督管理的“基本法”，是海关法律规范体系的核心。现行《海关法》自1987年7月1日实施以来，对维护国家的主权和利益，加强海关监管，保证国家税收，促进对外贸易，维护当事人的合法权益，打击走私违法犯罪行为，起了重要作用。随着经济体制改革不断深化、对外开放逐步扩大，我国对外贸易迅速增长，国家承诺履行的国际海关义务日益增多，出现了一些新情况、新问题。为了更好地维护进出口管理秩序，加大打击走私力度，保证国家税收，有效地促进国民经济健康发展，保障当事人的合法权益，有必要对现行《海关法》进行修改。
　　新修订《海关法》比较全面、详尽地设定了海关的职责和权限范围、管理手段、方式和程序，体现了现代海关管理的基本原则和我国海关法律制度的先进性、适应性和前瞻性，适应了当前形势下进出关境监督管理的需要。此次《海关法》的修改内容主要包括5个方面：一是体现党中央、国务院1998年作出的关于改革缉私体制重大决策的精神，从立法上健全了缉私体制并明确了缉私警察的法律地位；二是以打击走私为重点，增加了海关执法手段，加大了对走私犯罪的惩罚力度；三是着眼于促进对外贸易、提高通关效率，并根据WTO的有关原则和海关业务制度改革的成果，创立、调整、完善了部分海关管理制度；四是参照国外好的做法和国际惯例，进一步完善了对当事人权益的保护；五是对海关履行职责、严格执法、接受监督等提出了进一步明确的要求。特别是新修订《海关法》加强了对海关执法的法律监督，将海关工作人员的职业纪律、行为规范、素质要求、录用标准以及考核培训、关长交流、层级监督、内部制约、办案回避等工作制度赋予了法定含义，从法律上明确了对海关“从严治关”的有关规定。这对于进一步加强海关法制建设，更有效地发挥海关的职能作用，推动和保障对外经济贸易发展具有深远的影响。
　　促进对外经济贸易和科技文化交往是新修订《海关法》的立法宗旨之一，也是海关工作的重要出发点。新修订《海关法》的一个明显特点就是海关执法依据更加透明、执法行为更加规范。这对维护公平竞争、方便合法进出、促进外贸发展必将产生积极的立法效应。当前，整顿与规范进出口经济秩序的任务十分繁重。各地、各部门一定要以实施新修订《海关法》为契机，运用法律武器，严厉打击走私、骗汇、骗退税等违法犯罪活动，巩固和发展外贸增长的良好势头，在新的世纪为我国改革开放和社会主义现代化建设作出新的贡献。

第2版(经济)
专栏：

　　新疆矿产资源勘查取得重大进展
　　矿藏潜在总价值超过2000亿元
　　本报乌鲁木齐12月24日电 记者李忱报道：记者近日从新疆维吾尔自治区科技厅了解到，经过15年的科技攻关，新疆地质构造的神秘面纱逐渐被揭开。现已累计发现和圈定41条重要矿带及264处找矿靶区，形成大型开发基地8处，矿藏潜在总价值在2000亿元以上。
　　“九五”期间，新疆地矿部门新发现铜、金、锑等矿床和矿点87处，并探明了相当规模的地质储量。在天山东部的哈密地区，发现了地质储量超过1000万吨的大型铜矿，开发后可望形成50万吨年产能力；在塔里木东部的罗布泊地区，发现地质储量达2．5亿吨的大型钾盐矿床，目前已经探明氯化钾资源1．29亿吨，开发后可望形成40万吨钾盐及钾肥年产能力；在帕米尔高原的萨瓦亚尔顿地区，发现一座规模巨大、前景很好的黄金矿床等。

第2版(经济)
专栏：

　　华融公司资产处置全面启动
　　1048亿元资产公开推介
　　本报北京12月24日讯 记者刘韬报道：中国华融资产管理公司日前在北京举办了首届资产推介会，会上华融公司重点推出了该公司的1100多个、金额为618亿元的债权类资产项目和139个、金额为430亿元的股权类资产项目。来自境内外的投资中介机构和国有大中型企业以及一些民营企业参加了本次推介活动。它标志着华融公司对资产的处置工作已经全面启动。
　　据悉，到今年9月底，华融资产管理公司全面完成了涉及7万多户债务企业、5060亿元（含表外利息）债权资产的收购任务。公司共评审拟实施债转股的国有大中型企业496户，涉及金额1107亿元，其中由华融负责牵头实施债转股的企业共计333户，经华融公司审查同意实施债转股的有312户，已经国务院批准的有196户。在312户企业中，华融公司控股119户企业，最高持股比例达到93．15％。控股企业户数最多的是在电子和机械行业。此外，华融公司还收购了实物资产470亿元。
　　华融公司所收购的债权资产主要分布在广东、北京、江苏、上海、山东等省市，金额达1552亿元，占债权资产总额的1／3；华融收购资产总额的68％集中在国有企业；从贷款发放的方式看，信用贷款2108亿元，占总额的42％，担保和抵押贷款2915亿元，占总额的58％。
　　华融资产管理公司总裁杨凯生透露，华融公司通过债务追索、债务重组和转让出售等途径处置资产34亿元，已经收回现金10亿元、收回实物资产4亿元。预计到年底，这个数字还会有明显增长。
　　杨凯生表示，华融公司要顺应我国经济结构战略性调整的总体思路，通过市场对所收购的资产进行资源的重新配置，通过商业运作提高资产回收的效率和效益。

第2版(经济)
专栏：

　　二十四小时可以炒汇
　　北京建行开通外汇买卖全天候交易
　　本报北京12月24日讯 记者田俊荣报道：12月22日，建行北京市分行在京城首家开通了“汇如意”个人外汇买卖接近24小时全天候交易。这一交易时间覆盖了全球主要外汇市场的营业时间，有利于投资者捕捉每一个交易良机。
　　据悉，“汇如意”个人外汇买卖全天候交易开通后，投资者可通过柜台、自助终端、电话委托、网上交易和手机五种方式进行交易，其中夜间（18：00至次日9：00）可通过后三种方式交易。交易币种包括美元、日元、港币、英镑、德国马克、法国法郎、瑞士法郎、加拿大元、澳大利亚元、欧元等。每个交易日可交易时间达到22小时38分钟，接近24小时。
　　目前，全国个人外汇存款为600多亿美元，仅北京就达到100多亿美元。

第2版(经济)
专栏：

　　西藏利用资源优势推动产业结构调整
　　本报拉萨12月24日电 记者王建新报道：着眼于推动产业结构调整，提高经济竞争力，西藏将抓住西部大开发机遇，发挥比较优势，以培育和发展特色产业为重点，改造、培育、发展一批龙头骨干企业，大力发展高原特色经济。
　　西藏资源丰富，开发潜力巨大，但由于种种原因，资源优势尚未能很好地转化为经济优势。为此，西藏提出，“十五”期间将实施特色追赶战略，大力发展旅游业、藏医药业、高原特色生物产业和绿色饮料业、农畜产品加工和民族手工业等高原特色产业，带动和促进经济结构的战略性调整。
　　西藏旅游业将努力加强旅游基础设施和导游队伍建设，提高服务质量，同时围绕西藏独特的人文和自然景观，深度开发旅游资源，积极开发新的旅游线路和景区景点，构筑多元化的特色旅游区域，形成自然、人文、观光、休闲、度假齐全的大旅游产业体系，力争把西藏建成国际精品旅游胜地。
　　藏医药业将充分发挥西藏丰富的药用资源和在治疗疑难杂症方面的优势，提高藏药研制、开发、生产的综合实力和整体水平，注重藏药材资源的合理保护和科学利用，力争建立全国最大的藏药材基地，形成全国藏医药研究开发生产中心，做大做强藏医药业。

第2版(经济)
专栏：

　　北京市商业银行代收市话费
　　本报讯 北京市商业银行与北京市电信公司日前签署银企合作及委托代理协议。协议规定，北京市商行的一百零八个营业网点将从十二月二十五日起正式开通代收市话费业务。 （刘韬）

第2版(经济)
专栏：

　　北京海关查获假耐克鞋
　　本报讯 北京海关日前在对北京某国际空运货运有限公司出口运动鞋进行查验时查获涉嫌侵犯“NIKE”商标的运动鞋四千零三十六双，价值九千二百八十二点八美元。这是北京海关今年查获的第四起侵犯商标权案。
（雷娟）

第2版(经济)
专栏：

　　首座下穿火车站公路隧道建成通车
　　本报讯 由中铁十六局等单位施工的国内首座下穿火车站公路隧道——湖北宜昌云集隧道日前建成通车。它的建成为我国城市地下工程建设积累了经验，使市政公路隧道施工技术迈上了新台阶。
　　（姜仁贵 高国孝）

第2版(经济)
专栏：

　　东庞煤矿连续安全生产两千零六天
　　本报讯 河北邢台矿业集团东庞矿，狠抓安全生产管理，截止到二○○○年十二月十日，该矿实现了连续安全生产两千零六天，安全产煤一千三百九十八万多吨。 （曹国华 王学文 李迎川）

第2版(经济)
专栏：

　　江苏“扬力”新产品研发出硕果
　　本报讯 江苏扬州扬力锻压机床有限公司连续推出的六种高技术含量机床新产品，全部获得国家技术、质量标准认证。其中J25—160／250系列四种产品达到九十年代末国际同类产品先进水平。
　　（严炜 柴国杰）

第2版(经济)
专栏：

　　中软冠群开拓企业信息化市场
　　本报讯 从事软件开发、系统集成和全方位信息服务的大型高科技企业中国计算机软件与技术服务总公司日前与全球第二大软件供应商CA有限公司成立合资公司，双方致力于向我国企业用户提供ERP、CRM、MRP等信息化管理工具。 （陶静）

第2版(经济)
专栏：

　　IT与中央空调结合研讨会召开
　　本报讯 由科技部科技管理促进中心、中国制冷学会和中国老教授协会主办的“IT与中央空调结合研讨会”日前在北京召开。会上，许多技术专家结合专业化空调制冷集团公司——博瑞公司科技创新的实际，对传统行业与IT相结合存在的困难和相应对策进行了探讨。 （贾燕）

第2版(经济)
专栏：

　　栾城县实现养老金规范化发放
　　本报讯 河北省栾城县关心企业离退休人员生活，在养老金发放上搞改革，从今年十月起，在全省率先将离退休人员的养老金发放由过去的“企业代发”全部改由“银行代发”。
　　（赵中宝 尹保敏）

第2版(经济)
专栏：

　　素有竹编之乡美称的四川省青神县，大力发展竹编工艺品生产，涌现出一批农民竹编艺术家。艺人们将细如发丝的竹皮编制成各种挂屏、花瓶等精美的艺术品，出口几十个国家和地区。 李东顺摄

第2版(经济)
专栏：

　　一汽销售突破40万辆
　　本报讯 12月24日下午，在一片欢悦的锣鼓声中，中国第一汽车集团2000年第40万辆汽车交到了西藏用户手中。一汽集团销量继去年率先在全国闯过30万辆大关后，今年又增加10万辆，累计实现销售收入超过500亿元，利润同比增长135％，实现了历史性跨越。
　　（尹永生 沃仲声）

第2版(经济)
专栏：

　　西安海关税收突破7亿元
　　本报讯 截至11月底，今年西安海关共为国家征收税款7．08亿元，首次突破7亿元，比上年同期增长19．3％，其中关税2．32亿元和进口环节税4．76亿元，分别增长12．9％和22．6％，超额1．08亿元完成全年税收任务，创历史同期最高水平。今年以来，西安海关严肃税收征管纪律，认真审核商品税则归类，加大审价力度，慎重审批减免税，有效防止伪报、瞒报、低报价格的事情发生。 （张建 朱宏森 范平）

第2版(经济)
专栏：

　　海关总署招标采购制服面料
　　本报北京12月22日讯 记者杜海涛报道：海关总署制服面料招标采购今日在京开标。这次招标采购的精梳毛纺面料共6种规格，总量为67万多米，标的总值约5600万元。来自北京、山东、江苏等地的10家厂商递交了标书。这是海关总署继去年6月首次缉私艇主机招标后进行的第七次招标工作。
　　海关总署负责人介绍，由于采取了招标、竞争性谈判等政府采购模式，去年，海关总署采购物资设备实际支出的经费比预算节约1．6亿元。

第2版(经济)
专栏：

　　室内装饰业将强劲增长
　　本报讯 记者费伟伟从国家轻工业局获悉：“十五”期间我国的室内装饰业将继续成为消费热点和经济增长点，年装饰工程量可望由目前的2000亿元增加到6000亿元以上，并带动一批相关行业、相关产品的发展。
　　为推动室内设计面向21世纪、向“绿色、多元、创新”的方向发展，提高其艺术含量、科技含量和文化品位，中国室内装饰协会于今年8月举办了全国第三届室内设计大展，并于日前评出一批获奖作品。该协会负责人表示，今后将继续定期举办室内设计大展。

第2版(经济)
专栏：

　　南京海关税收大幅增长
　　本报讯 截至11月底，今年南京海关共入库税收145．98亿元，其中关税41．81亿元，进口环节税104．17亿元，比去年同期增长42．17％，完成全年任务的121．65％。1至11月江苏外贸进出口总额达414．1亿美元，同比增长48．2％。 （景屏）

第4版(要闻)
专栏：

　　胜利油田建成微生物采油生产线
　　本报东营12月24日电 记者宋光茂报道：在井下“雇佣”大量繁殖的微生物采油，从而把油井的利用从自喷、动力吸油推进到微生物阶段，使油井的利用价值和产油量大大提高。12月17日，国家“九五”重点科技攻关项目、胜利油田正式建成的微生物法聚丙烯酰胺生产线发挥作用。
　　微生物采油法适用于丰产期过后的油井。这类油井经过了第一阶段的自喷、第二阶段的抽油后，在角角落落仍然还有大量存油，但抽油机已经无能为力，即使能抽上来，也因产量下降而得不偿失。向油井内注入微生物，并使其在井下大量繁殖后，它们可以聚合剩余的原油，从而使油田的开采进入第三阶段。胜利油田的专家将此比喻为“细菌战”。
　　微生物采油法在我国有广泛的利用价值。大庆、胜利、辽河、河南等油田的不少油井已过了前两个采油阶段，进入第三阶段开采需要大量的聚丙烯酰胺产品。胜利油田在中试的基础上建成的这条生产线年产聚丙烯酰胺1万吨，已被国家计委列入国家高技术产业发展项目。
　　据悉，胜利油田今年在这项技术的中试阶段，已经增产石油200万吨。
　　目前，胜利油田适合采用这一技术的区块有33个，今后每年可增加石油产量300万吨左右。

第4版(要闻)
专栏：

　　公司帮农户 扶贫功劳大
　　青海农民向青稞酒集团送铜匾
　　本报西宁12月24日电 记者马应珊报道：青海互助土族自治县松多乡农民日前自发组织起来，制作了一个刻着“公司帮农户扶贫功劳大”的铜匾，送到了青海青稞酒集团，对这家集团公司多年来的帮扶表示感谢。
　　青海青稞酒集团公司在董事长郭起甲的带领下，经过13年的奋战，从一个年生产白酒3000吨，固定资产只有300万元的小酒厂，如今发展成固定资产达3亿多元的青稞酒集团。同时，在近10年间，集团公司还安置全县的复转军人、大中专毕业生等2000多人就业。今年1至11月，青稞酒集团公司又生产青稞酒16331．7吨，同比增长8．7％，销售收入达2．3亿多元，上交税金5306万元，职工人均创利税达3．08万元，为青海的发展又立下了新功。
　　青稞酒集团的不断发展壮大，给全省山区种青稞的农民带来了福音。据了解，近10年中，青稞酒集团公司以高于市场价6％以上的价格收购农民青稞30万吨，使全省4万多户种青稞的山区农民得到了实惠。按每公斤青稞增收1角钱计算，10年中，山区农民增加了3000万元的收入。同时，该公司每年还把2．65万吨的青稞酒糟粮供给本县农民养猪，使全县年生猪存栏数达26万头，年出栏率达20万头，互助县成为全省的生猪基地县。每头猪按增收100元计算，仅这一项全县养猪农民每年增收2000多万元。
　　互助土族自治县松多乡是一个以土族为主的山区贫困乡，青稞酒集团投入25万元帮助乡里修建新学校，拿出了46万元收购乡里农民的1000多只山羊。今年年初青稞酒集团又拿出6万多元钱，给全乡2000多户农民买了3500多公斤油菜子良种，使今年松多乡油料作物获得丰收，仅这一项使全乡农民增收20多万元。于是松多乡农民自发地组织起来，集资制作铜匾，嘉奖了青海青稞酒集团公司。

第4版(要闻)
专栏：

　　营造边境文化长廊 组织群众文化活动
　　广西用先进文化引导城乡群众
　　本报南宁12月24日电 记者罗昌爱报道：2000年南宁国际民歌艺术节和中国金鸡百花电影节刚刚落下帷幕，首届融水芦笙节、南宁地区民族艺术节、凭祥边关旅游节又相继举行。2000年岁末的广西，城乡文化活动有如山花般烂漫。
　　今年9月以来，广西以营造“边境文化长廊”为突破口，拉开了边境地区8个县（市、区）55个乡镇的55个文化站建设以及村村通广播电视的帷幕，到今年底，可望实现“村村通”的目标。
　　城市中心广场、图书馆、影剧院是城市群众文化活动的“基地”。新落成的南宁南湖广场、桂林城市中心广场、玉林广场、贺州广场等城市中心广场，以其优美、舒适、多功能的环境，很快就成了市民业余时间的文化活动中心。桂林城市中心广场建成以来，市里每周组织一次群众文化活动，参加者多达数万人。
　　有组织地举行大规模群众性的文化活动，是今年以来广西把先进文化不断推向活跃的重要手段。全区各地纪念民族传统节日和经贸交易期间举办的各种大型群众文化活动已不下数十场次，既极大地丰富了群众的文化生活，也有力地促进了地方经济的发展。在艺术节期间，同时举行的商贸洽谈也签下了数百亿元的合同。

第4版(要闻)
专栏：

　　以人为本造福万民
　　——南京市“住宅小区整治出新”工程纪实
　　本报记者 杨立新
　　仅仅在3年前，南京市的许多市民还在为住宅小区居住环境的脏乱差而烦恼。如今，还是那条街巷，那幢楼房，小区面貌却焕然一新。从1998年起，南京市实施“住宅小区整治出新”工程，斥资2亿多元，对全市127个小区进行改造，共整治环境1000万平方米，20万户居民的居住环境得到改善。
　　不搞锦上添花，坚持雪中送炭
　　南京市早期住宅建设以旧城改造为主，为解决人多地少的矛盾，多数住宅小区建筑密度过大，配套设施不完善。同时，由于缺乏统一管理，小区秩序混乱，违章搭建随处可见。1998年南京市决定把旧小区的改造作为为群众办的实事来抓，市政府专门成立了“整治出新工作领导小组”，并在房管局设立办公室，负责日常工作。
　　小区出新从哪里入手？市房管局局长王德君提出：“不搞锦上添花，只是雪中送炭。”市委、市政府决定首先整治全市年代最久的127个住宅小区。然而，迎头碰到的一个“拦路虎”就是违章建筑。有人赖在屋里不走；在场门口小区，违章建筑三次拆除，三次反复。工作人员向每户发送“致小区居民的一封信”，宣传整治出新工作的目的和意义。对于一些“钉子户”，逐户上门做好说服工作；同时想方设法为群众解决实际困难，把一些困难户安置到“疏导房”里，街道和居委会还腾出房子让下岗职工从事经营。群众终于理解了市里的这一利民之举，在违章搭建多、困难户多的凤凰新村小区，居民的违建自拆率达100％。3年来，全市共拆除违建5万余处，近20万平方米。
　　注重提高群众的生活质量
　　在小区整治出新工作中，南京市始终坚持以人为本、服务居民的方针，最大限度地提高群众的生活质量。车棚的设置尽可能兼顾前后住宅楼。有的小区将居民楼的楼顶水箱改为直供水，解决了困扰居民的饮水卫生问题。有残疾人的小区，都设有扶手栏杆和残疾通道。王府园小区还根据残疾车的大小确定院门的宽度。3年来，共维修、新建道路28万平方米，植草坪40万平方米，植树28．6万株。不少小区的绿化率由原来的几乎为零提高到30％，有的甚至达到45％。
　　整治出新后的小区，85％达到优秀住宅小区标准，并实行了物业管理。居民的生活环境得到根本改善，生活质量也大幅度提高，齐声称赞这是南京市的“德政工程”、“民心工程”。安民小区蒋良坤老人告诉记者，3年前该小区还是“亭棚占满地，花草无处生”，连晨练的地方也没有；如今却是“三季有花，四季有草”。场门口小区的毛家瑞投书《新华日报》，感叹小区的今昔变化：“真是天上地下，两个世界。”仙鹤里小区新建了一个大花园，引得燕子也来筑巢。一位70多岁的老太太告诉记者，她住在这里很久了，从来没见到燕子。是党和政府妙手回春，把一个老鼠出没、垃圾成堆的废墟变成了四季如春的花园。
　　人改变了环境，环境也改变了人
　　小区出新后，带来的不仅是环境的变化，居民的道德风尚也在悄悄改变。
　　过去，由于小区环境差，一些人乱扔垃圾、随地吐痰习以为常。现在，面对洁净优美的环境，他们规范了自己的行为。许多人还主动认养了小区绿地，每日按时浇灌，精心呵护。
　　小区出新后，一种团结、互助的新型人际关系和邻里关系建立起来。过去居民下班后往往呆在家中，邻里之间很少有沟通交流的机会。现在小区有了休闲广场和体育设施，人们聚在一起下棋、唱歌、跳舞、锻炼身体，人和人的关系密切了。出新后的小区还广泛开展了“邻里互助共创文明楼”活动，居民们共同遵守卫生公约和五好家庭公约，发扬团结互助精神，一家有难大家帮。整治出新后，南京市共涌现出2个国家级示范优秀小区，玄武区锁金村小区还被评为“全国文明社区”。1999年和2000年，小区整治出新被评为“南京市社会和经济发展十件大事”之一。

第4版(要闻)
专栏：

　　中越草签北部湾划界协定和北部湾渔业合作协定
　　新华社北京12月24日电 中越政府级边界谈判代表团中方团长、外交部部长助理王毅和中越政府级边界谈判代表团越方团长、越南外交部部长助理黎功奉今天在北京草签了《中华人民共和国和越南社会主义共和国关于两国在北部湾领海、专属经济区和大陆架的划界协定》及《中华人民共和国政府和越南社会主义共和国政府北部湾渔业合作协定》。
　　北部湾是中越两国陆地和中国海南岛环抱的一个半闭海。中越北部湾划界谈判已历经多年。两国渔民在北部湾内有着传统合作关系，渔业安排是北部湾划界中的重要组成部分。
　　中越双方将于12月25日越南国家主席陈德良访华时正式签署上述两个协定。

第4版(要闻)
专栏：

　　由河南省委宣传部、共青团河南省委、河南省科技厅等单位组织的“乡村青年科技文化节”暨“百日百乡百万农村青年科技大集”12月23日在商丘市梁园区刘口乡启动。图为医疗人员在为群众看病。
　　陈伟摄

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　 全球联手 绘出人类基因草图
　　勒志勇
　　“人类基因组计划”（HGP）是人类自然科学史上最伟大的创举之一，它的意义已被包括我国在内的各国各界所认同。它所倡导的“全球合作、免费共享”的“HGP精神”，已成为人类自然科学史国际合作的楷模。
　　我国是否参与序列图绘制的国际合作的讨论已经进行了10年了。我国的科研机构在人类基因组有关的领域与国际水平的差距之一，毫无疑问在于是否具备参与构建人类DNA序列图的能力。这是关系到二十一世纪我国生命科学与生物产业的基础建设。一步被动，势必长期被动。
　　中科院遗传所人类基因组中心于1998年8月1日成立，10月出访考察，1999年2月决定参与大规模基因组测序工作，4月开始进行预运行以创造加入“国际测序俱乐部”的条件，7月在国际人类基因组测序协作组登记，以中国科学院遗传所人类基因组中心的名义申请加入“国际测序俱乐部”。
　　“1％项目”是指由中国承担的人类3号染色体短臂上的一个约30Mb的区域的测序任务。由于该区域约占人类整个基因组的1％，因此简称“1％项目”。截至2000年5月30日，中国科学院遗传研究所人类基因组中心已经完成了所承担的人类基因组3p区域“工作框架图”的任务，原申报的三项指标均如期完成。
　　除了完成″工程框架图″的任务外，中科院遗传所人类基因组中心还建立了完成单个BAC的序列组装的能力，已完成组装并递交了6个完整的BAC的DNA序列，合计长度约0.9Mb，并建立了com－pleting（将几个BAC的序列组装成一个连续片段）的能力，已能将10个BAC克隆序列组装成1.1Mb的大片段。另外，建立了相适应的数据分析与基因鉴定能力。能在24小时之内，在内部网络中完成全部数据的初步分析。
　　我国参与国际人类基因组计划改变了国际人类基因组研究的格局，提高了人类基因组国际合作的形象，受到了国际同行，特别是参与人类基因组计划的各个中心以及发展中国家的欢迎与称颂；“1％项目”使我国理所当然地分享国际人类基因组计划的全部成果与数据、资源与技术以及有关事务的发言权。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：国际科技合作巡礼

　　顺应世界潮流 促进共同发展
　　——我国开展国际科技合作综述
　　王绍祺
　　科学技术是在人类共同努力、相互交流中发展起来的。科技国际化已成为当今世界的主要发展趋势，新的国际科技合作分工体系正在形成。建立在互利、互惠基础上的科技合作，有利于各国的科技进步和经济发展。
　　改革开放以前，我国国际科技合作规模较小，官方科技合作主要与亚非各国、前苏联和东欧各国进行的。改革开放后，我国国际科技合作发展很快，与许多科技较为先进的国家都签订了科技合作协定，并建立了科技合作联合委员会。尤其是近10年来，我国国际科技合作与交流空前活跃，逐步走向深入。
　　规模宏大 领域宽广
　　目前与我国进行科技合作与交流的国家和地区已达152个，其中已与我国签订政府间科技合作协定或经济、贸易和科技合作协定的国家有96个。民间科技合作与交流范围更为广泛。合作与交流的形式已从过去的考察、学术会议、展览会等简单方式，发展成为包括合作研究、联合设计、联合调查、合办试验室和研究所、请专家来华作技术咨询和可行性研究、合资开办高新技术企业、支持留学人员回国建立科研和教学基地或回国创业等科技经济紧密结合的多渠道多形式的方式。合作与交流的领域除传统技术、基础学科以外，还函盖了生物技术、空间技术、信息技术、自动化技术、激光技术以及新材料、新能源等高技术领域。一些国际性的大科学研究项目和欧盟的科学研究计划中的研究项目，已开始吸收我国科研人员参加。
　　近几年来，在对外交往中党和国家领导人十分重视国际科技合作。江泽民主席在1994～1997年参加了4次APEC领导人会议，有3次专门就科技合作提出倡议，受到与会各国领导人的欢迎。有关倡议在会后都得以实施，使得科技合作被成功地纳入了APEC合作，丰富了APEC合作的内容。随后成功进行的各项科技合作活动，不但加深了我国与APEC国家的关系，也提高了我国的地位。
　　积极务实 形式多样
　　高新技术产业开发区和科技创业服务中心不仅是我国高新技术创新和发展的基地，也是对外合作和开放的重要“窗口”。我国先后将10个高新区批准为对APEC开放的科技工业园区，以及批准8家科技创业服务中心为国际企业孵化器试点。1999年高新区企业出口创汇达119亿美元。
　　国际科技合作中的知识产权问题受到更多的重视。中美两国政府经过4年多谈判，分别于1991年4月和1992年1月对科技合作协定和贸易合作协定中的知识产权问题达成了协议。我国与日本、瑞士、俄罗斯、欧共体等一些国家和组织的合作项目协议中也有了保护知识产权的条款。政府还陆续修改或制订了有关保护知识产权的法律和行政法规。
　　跨国合办研究开发机构是当今世界经济全球化和科技经济合作一体化的一种表现形式，也是国际科技合作深化的表现。90年代以来，已有美、日、德等14个国家到我国来合资或独资开办科研开发机构，其中有IBM、微软、英特尔等许多国际著名跨国公司，专业涉及电子、通信、新材料、生物技术等领域。
　　1994年6月，国务院批准了外经贸部、国家科委、国家经贸委《关于加快科技成果转化、优化外贸出口商品结构的若干意见》。1999年初，科技部和外经贸部共同开展了“科技兴贸”工作，制定并开始实施《科技兴贸行动计划》。目前各部门和地区正在积极贯彻落实这项行动计划。
　　1992年环发大会以来，我国环保系统加大了国际环境科技的合作力度。我国与世界上许多国家及国际机构开展的环保合作项目呈逐年上升趋势，今年以来就已达到十几个合作项目。中科院通过国际合作为改变西部自然环境作出了实质性工作。中科院与日本科技厅和8个研究所、4个大学开展了防治沙漠化的合作研究，几年来双方有260多人次进行了交流，在塔克拉玛干沙漠等实验区已建成了中国沙漠化区域发展的典型，并得到联合国环境规划署的表彰。中科院通过与日本JICA渠道合作，完成了草炭绿化荒漠项目的合作，合作结果增加了实验地区植被覆盖率，同时生产出了绿色食品，为改善西部土壤荒漠化打下了一定基础。
　　回国创业 热情高涨
　　改革开放以来，中国有32万人通过国家公派、单位公派、自费等多种渠道出国进修、合作研究或攻读学位，目前已有11万人回国创业和工作。北京、上海、天津、苏州、西安等地纷纷建立专门的留学人员创业园，提供优惠条件和优质周到的服务，吸引在海外的留学人员回国创业。到1999年，全国共建立了近30家留学人员创业园，在孵企业500多家，参与的留学人员逾千人。国内的形势还吸引了暂时不能回国的留学人员，他们通过短期回国讲学、工作、交流信息、技术服务等多种方式为国服务。
　　各部门、各地区贯彻国家的“支持留学、鼓励回国、来去自由”的方针，在留学人员回国工作和为国服务等方面采取了不少措施，创造了很多条件。中国科学院曾对90个研究所进行过统计，1990年以来，以回国留学人员为主开辟的新学科有184个，有530个优秀留学人员成为学术骨干或学科带头人，有219人担任所级领导，占所级领导人数的53％。教育部也对部属高校中工作的留学回国人员进行过统计，担任正副校长、两院院士、国家重点实验室主任、国家工程中心主任、博士生导师以及正教授的已超过50％。卫生部对获得世界卫生组织（WHO）奖学金的回国人员进行统计，有1／3的人获省部级以上有突出贡献的专家称号和享有政府特殊津贴，并在国内外学术团体中任职。国内的大好形势也吸引了暂时不能回国的留学人员，他们通过短期回国讲学、工作、交流信息、技术服务等多种方式为祖国服务。
　　国际科技合作在我国政治、经济、科技和社会发展中起着重要作用。随着我国科教兴国战略的实施和世界经济全球化趋势的发展，我国对外开放的力度还会不断加大，对外科技合作必将进一步深化、拓展，将为我国经济、科技和社会发展作出更大的贡献。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　以积极姿态走向世界
科学技术部部长 朱丽兰
“当今世界，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，国力竞争日趋激烈”，江泽民总书记的论断，科学、准确地把握了当今世界发展的大趋势和时代特征。当前，企业的竞争、产业的竞争、综合国力的竞争，集中表现为科学技术的竞争。在国际上，科技实力的强弱已成为决定经济、军事、综合国力强弱的重要基础。科技发展水平在相当程度上决定一个国家在国际舞台上的地位。
　　人类正在经历一场全球性的科学技术革命。以信息技术、生物技术和纳米技术等为代表的现代科学技术日新月异，正演化成一场世界范围内的产业革命。以科学技术和重大技术发明为特征的原始创新异常活跃，提供了现代技术革命约90％的成果，科学技术向现实生产力转化、科技成果产业化的速度日益加快，为整个经济发展不断注入新的活力。
　　即将过去的20世纪，是科学技术空前辉煌和科学理性充分展示的世纪。基于物质科学、生命科学和思维科学等的突破性进展，人类创造了超过以往任何一个时代的科学成就和物质财富，并为世界文明进步实现新的飞跃奠定了坚实基础。科学无国界。科学技术是在人类共同努力、相互交流中发展起来的。特别是今天，学科之间相互交叉渗透，研究向宏观和微观两极纵深发展，一些大科学研究项目越来越具有全球性，环境、大气、海洋、人类健康等领域的研究，都越来越需要各国科学家共同参与。
　　面对经济、科技全球化趋势，中国将以更加积极的姿态走向世界，进一步完善全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，加强国际科技合作与交流。中国将积极支持和推进我国全球性和区域性科学研究与高新技术产业化合作网络。努力创造条件支持科研单位、大学、企业参与国际合作。在中国国家级重大科研计划和科技研发基地建设中，实行对外开放，吸引国外科研机构和科学家参与中国的基础研究计划和高技术研究计划，作为对国际经济发展、资源消耗负有责任的人口大国，中国积极支持可持续发展领域的国际合作。中国将在力所能及的范围内，通过人员培训、技术援助等合作形式，继续支持发展中国家的科技能力建设。
　　展望未来，21世纪将是一个“大竞争和大发展的世纪”。一方面，围绕抢占经济、技术制高点的“无硝烟的战争”将在全球范围内全面展开，而且将比20世纪更加激烈；另一方面，大竞争将促使各国在制度、政策、体制等方面相互借鉴、相互促进，从而在全球范围内形成一股推动科技更加快速发展的巨大动力，给发展中国家带来新的机遇。（附图片）

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　中美协作 建成电子对撞机
张志勤
　　1979年1月31日，中国国家科委主任方毅和美国能源部部长施莱辛格在美国首都华盛顿签订协议，双方决定在高能物理领域进行合作。这项合作促进了北京正负电子对撞机的建设。
　　自《协议》签订以来，中美高能物理联合委员会先后共召开了20次会议，签订了20个中美高能物理合作计划，合作项目累计达到491项，根据实际工作中发展的需要，共执行了253项，被视为中美两国政府在执行双方签订的中美科技合作协议中的一个典范。
　　50年代初期，一些在海外学习高能物理的学子回国，着手组建自己的我国高能物理队伍，培养新中国自己的科技人才。十年动乱，进一步加大了我国与国外的差距。为圆满完成北京正负电子对撞机这一国家重点建设项目，中方先后派出100多名科技人员到美国FNAL、SLAC、ANL、BNL、LBL五个著名高能物理实验室学习。为培养高能物理实验人员，在对撞机建成后马上开展物理实验，30多位高能物理学家被派往美国10几所大学进修，他们都圆满完成了各自承担的任务。
　　在北京正负电子对撞机（BEPC）计划被政府批准后，由21人组成的总体设计考察组在SLAC工作了3个月，短短3个月，考察组就完成了BEPC和北京谱仪（BES）的初步设计。1984年开始动工，1988年BEPC／BES建成并随即开始进行实验。中国高能物理事业取得的成就，吸引了一批在国外留学和工作的优秀人才回国，成为高能物理事业各学科的骨干。
　　BEPC所造就的这支科技骨干队伍，将迎接21世纪高科技的挑战，肩负起建造BEPCI1，BESIII和第三代上海同步辐射光源预制研究的任务。
　　根据中美高能物理合作计划，美国前总统艾森豪威尔的科学顾问、SLAC前所长潘诺夫斯基教授，每年来华访问一到两次，帮助解决出现的重大技术和管理问题。根据他的建议，一方面我们抓紧工程建造，另一方面着手进行物理实验的准备工作，先后召开了对撞束物理、桀物理和同步辐射应用方面的工作讨论会，为最近几年取得的丰硕物理成果打下了坚实的基础。我们还借鉴美国国家实验室的管理经验，顺利地解决了从建造向运行和物理实验的过渡，成功地开展了物理实验以及对撞机和探测器的性能改进.到目前为止，BEPC的亮度比最初增加了2倍因子，建成用于同步辐射实验的11条光束线。
　　BEPC建造成功，极大地提高了我国在国际加速器界的地位和声望，国际上不少研究单位纷纷主动提出与我合作。
　　（本版照片均由科技部提供）

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　南南合作 中巴卫星游太空
　　徐离永
　　1999年10月14日11时16分，我国在太原卫星发射中心用“长征四号乙”运载火箭成功地将中国和巴西联合研制的”资源一号”地球资源遥感卫星送入预定轨道。这是我国与巴西在航天技术领域的首次合作。
　　2000年3月2日，“资源一号”卫星经过130多天的在轨测试和试运行，在北京正式交付使用，从而结束了我国没有陆地资源卫星的历史，标志着我国资源卫星研制技术达到国际90年代先进水平，应用卫星和卫星应用技术又上新台阶。”资源一号“卫星在我国卫星研制史上创造了多项”第一“：我国第一颗高速传输式对地遥感卫星，第一颗和国外联合研制的卫星，第一次进行了真正意义上的国际合作，我国卫星研制史上携带有效载荷最多的卫星。
　　中国的地球资源卫星计划起步于80年代中期。1987年，中国原航天部领导和专家访问了巴西。巴西政府对中国正在研制地球资源卫星表现了极大的兴趣。接着，巴西空间研究院代表访华。经过会谈，双方一拍即合，表示愿意共同研制地球资源卫星。从那时起，双方人员频繁来往。中巴两国同属发展中国家，又同是资源大国，虽然制度不同，但共同的利益把两国连在了一起。
　　1988年3月4日，中国空间技术研究院与巴西空间研究院在北京签署了中巴联合研制地球资源卫星的工作报告。在此基础上，1988年8月22日，中巴两国外长在北京签署了中国空间技术研究院和巴西空间研究院关于联合研制中巴地球资源卫星的协议书。双方确定了项目委员会主任和项目负责人。至此，被命名为中巴地球资源卫星（CBERS，我国又称资源一号）的合作项目拉开了序幕。
　　中巴联合研制地球资源卫星，不仅对于中国和巴西两个资源大国具有巨大的经济效益，而且开创了第三世界国家间在航天高科技领域开展技术合作的先例，具有巨大的政治影响。

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专栏：

　　中俄携手 深海试验机器人
　　俞金良
　　研究深水机器人是我国在八十年代末期提出的战略目标。此前我国在有缆水下机器人方面已经有了很好的基础，就总体而言，我国当时已经具备了研制深水机器人的能力基础，但是如果我们不借鉴国外经验和引进必要的部件和材料而完全“独立自主”地进行研制，则要花费较长的时间和较多的经费。
　　中俄双方于1991年10月签订了关于合作开发的“CD－01”6000米自治水下机器人的合作。在双方的合作中，中方从俄方得到了我国尚不能生产制造的材料和部件，例如耐高水压的高分子浮力材料等。中方专家学到了许多有用的经验。为了安装、调试和试验，俄方多次派专家来华工作，俄方专家还接受了中方的邀请，两次参加了太平洋深海试验和试验应用工作。
　　“CD－01”6000米机器人的深海试验是件风险极大的工作，试验成功与否不仅取决于机器人本身的技术状态，还和试验船的船况、船员的素质、气象海况以及组织指挥都有很大关系。由于俄方专家进行过多次深海试验，因此俄方的经验对中方安全、顺利地完成“CD－01”的试验和应用起到了重要作用。
　　双方的合作是十分融洽和真诚的。俄方来华工作的专家的素质很高，他们对工作认真负责、一丝不苟。在海试中，尽管他们是客人，可无论任何工作他们都是主动地帮忙。即使是与机器人的试验、应用无关的事，只要需要，他们都主动地干，例如船上的发电机坏了，两个俄罗斯专家放弃休息时间下到高温的机舱协助检修。在工作上和生活上，中方对来华工作的俄方专家也给予了大力的支持和亲切的关怀，向他们提供了力所能及的帮助，向他们提供了大量的电子器件、接插件、电缆、计算机、电子仪器及部分技术资料。
　　双方经过三年的努力，于1995年8月完成了深海试验考核，海试证明“CD－01”达到了预定的性能和技术指标。双方的合作是友好的和成功的。基于这一基础双方都愿意将这一合作长期保持下去。目前双方在研制新型6000米水下机器人的工作中仍在继续合作。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　走出国门 杂交稻享誉世界
　　王力
　　科学技术是全人类共同的财富。在我国与外国广泛开展的科技合作中，交流也是双向的。我国著名水稻专家袁隆平发明的杂交水稻，就是走出国门，为世界许多国家创造了财富的成果。
　　1964年原湖南省安江农校教师袁隆平曾设
　　想通过选育不育系、保持系、恢复系三系配套，以达到用于生产的目的。为此，他就开始在稻田中寻找自然不育株，结果从栽培稻洞庭早籼、胜利籼及矮脚南特等品种中找到了一批能遗传的自然不育材料，到1969年起，育成具有一定保持能力的无花粉型南广粘雄性不育材料，但未找到相应的保持系和恢复系。后来他想从野生方面来培育细胞质雄性不育系。1970年他的伙伴终于在海南岛找到了一株野生稻败育株，以此为母本进行一些品种杂交并连续回交。
　　随着制种技术不断改进和水稻增产需要，我国杂交稻推广很快。1974年试种6.7公顷，1975年发展到370多公顷，1979年达496万多公顷，1981年达500多万公顷，1990年达1500多万公顷，以后基本稳定。杂交稻平均每公顷产量逐步增加。1976年4740公斤，1981年5300多公斤，1988年6650多公斤，1993年6670多公斤。近几年来，“二系”法杂交稻正在迅速发展。1996年制种面积4000多公顷，1998年全国“二系”杂交稻种植面积超过40万公顷。
　　我国杂交稻的利用与推广的成就，引起了国际农业界关注，推动了一些国家农业科技人员对水稻杂交优势利用研究和生产应用的发展。1980年3月中国杂交水稻作为一项专利转让给美国西方石油公司下属的园环公司，1981年6月又转让给美卡捷尔种子公司。80年代以来，国际水稻研究所在中国进行水稻包括杂交稻的合作研究。目前美国、墨西哥、巴西、意大利、西班牙、葡萄牙、尼日利亚、赞比亚、埃及、阿根廷、澳大利亚以及日本、越南、印度、菲律宾、印度尼西亚、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、孟加拉等20多个国家和地区都进行杂交稻研究。联合国粮农组织和国际水稻研究所也把推广杂交稻技术作为全球大米增产的一项战略计划。1981年在中国湖南长沙合作建立杂交水稻研究中心，共举办了12期国际杂交水稻培训班，培训了来自20个国家的200名左右的农业科技人员。在中国的技术帮助下，越南和印度的杂交水稻发展起来。1998年越南种杂交稻达20万多公顷，印度为10万多公顷，一般比当地良种每公顷增产1－2吨。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

中日专家就涝渍地的水分状况开展合作研究。图为专家们在田间进行观察实验。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　我国科学家将美洲拟鲽抗冻蛋白基因导入番茄中，使番茄品质得到显著改善。图为科学家在试验田中观测转基因抗寒番茄。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　1990年4月7日，我国长征三号火箭成功发射美国休斯公司制造的“亚洲一号卫星”。

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　巴以华盛顿和谈无成果
本报驻美国记者 任毓骏
　　美国总统克林顿在任期仅剩4周之际，又匆匆忙忙安排了一次巴以谈判。从19日到23日，历时5天的新一轮和谈依旧无果而终。23日上午，以色列和巴勒斯坦谈判代表在白宫与克林顿会晤了半个小时后，下午各自打道回府。
　　19日，以巴双方代表抵达华盛顿后，被美方安顿在华盛顿东南的博林空军基地。这是一个已废弃的老基地，与外界隔绝，可避免新闻媒体的干扰。第一天的会谈，以巴两家背靠背互不见面，而是由美国官员分别和以巴谈判代表会谈。这如同“隔山买牛”，待双方报出要价后，再由美国官员当“掮客”传递消息。
　　20日上午，巴以双方才开始面对面的谈判，还未谈出个模样，克林顿当天下午就在白宫会见了以色列和巴勒斯坦谈判代表，并就如何推动谈判取得进展同双方代表进行了磋商。以巴谈判代表在会见结束后分别举行了记者招待会。以色列代表团团长、外长本—阿米说，克林顿在会见以巴代表时，就涉及谈判能否达成协议的一些关键问题发表了自己的看法，对会谈颇有助益。但巴勒斯坦首席谈判代表埃雷卡特走出白宫时对记者说：“我不想让任何人产生期望，我们作了十分认真的讨论，但同时我们也面对十分严重的分歧。”他说，巴方向克林顿重申了在最终地位谈判中的立场，即要实现全面和平，以色列应根据联合国242号和338号决议撤回到1967年6月4日以前的边界，并依照联合国194号决议解决巴难民重返家园问题。
　　克林顿21日还向埃及总统穆巴拉克求援，向他通报了这次会谈的进展情况。随后，穆巴拉克同阿拉法特进行了电话联系，向他介绍了与克林顿电话交谈的内容，并就华盛顿会谈的情况交换了意见。
　　克林顿在会谈的第二天就介入谈判，在5天内两次会见以巴双方谈判代表。可以看出，这位被媒体称为“跛脚鸭”的总统是多么想在任期结束之前促成以巴达成和平协议，给自己总统期间的外交生涯画上一个完美的句号。实际上，这一轮中东和谈只有美国或者干脆说克林顿“一头热”。以色列总理巴拉克已辞职，忙于策划如何再次当选。巴勒斯坦方面早就对美国一味偏袒以色列强烈不满，特别是9月28日流血冲突爆发以来，美国成了巴民众声讨的对象。
　　这次谈判的时机并不成熟，主要是克林顿极力撮合，才把以巴双方凑合在一起。自从20日面对面谈判以来，双方唇枪舌剑，大打“口水战”。巴勒斯坦一名高级官员22日说，谈判已陷入危机，双方争吵得十分激烈，一度还几乎大打出手。本来美国国务卿奥尔布赖特准备21日就介入谈判，但她了解到以巴双方互不相让，觉得自己参与后不但无济于事，反而可能大丢面子。21日当天，这位被称为“铁嘴钢牙”的女强人竟以“会谈气氛恶劣”为由，拒绝参加谈判。22日，奥尔布赖特勉强介入谈判，只和以巴代表谈了两个小时便离席而去。奥尔布赖特最后警告说，为中东和平谈判达成协议的时间所剩不多。但双方代表无动于衷。巴方代表还指责以色列从原有的立场上退缩。
　　虽然巴以代表在离开美国前都答应回国后向各自的领导人汇报情况，并于27日就是否继续谈判给美方回话，但此间舆论认为，时逢圣诞节，巴以双方的态度依旧，克林顿在任期内促成巴以签署最终和平协议的可能性很小。 （本报华盛顿12月23日电）

第6版(国际)
专栏：

　　我政府代表团访问伊拉克
就发展中伊友好合作与伊领导人交换意见
新华社巴格达12月24日电 （记者顾正龙）应伊拉克政府邀请，中国国务委员司马义·艾买提率中国政府代表团于22日至24日访问了伊拉克。
访问期间，司马义·艾买提分别会晤了伊拉克总统萨达姆·侯赛因、副总统拉马丹和副总理阿齐兹、阿扎维等领导人，就进一步发展中伊友好合作关系和双方共同关心的国际及地区问题交换了意见，转交了江泽民主席的信件，转达了中国领导人对伊领导人的亲切问候和良好祝愿。
司马义·艾买提高度赞扬中伊两个文明古国之间源远流长的友好关系。他说，中伊建交以来，两国间的友好交往和互利合作不断发展，中国十分珍视同伊拉克长期建立的友好合作关系，愿进一步扩大两国在政治、经济、文化等领域的交流与合作。
司马义·艾买提重申了中国政府对伊拉克问题的一贯立场。他说，中国十分关注伊拉克问题。制裁使伊拉克人民蒙受苦难，也严重阻碍伊拉克经济发展。作为伊拉克人民的真诚朋友，中国对此深表同情，愿为尽早解决伊拉克问题继续作出努力。司马义·艾买提祝愿伊拉克人民在重建家园的道路上不断取得新成就。
萨达姆欢迎司马义·艾买提率领中国政府代表团访伊，并请司马义·艾买提转达他对江泽民主席的亲切问候和良好祝愿。萨达姆赞同司马义·艾买提关于两国关系的评价。他说，中国一直是伊拉克的朋友，也一直是阿拉伯世界的朋友。伊拉克政府重视加强与中国的关系，早在60年代，伊拉克政府就作出与中国发展友好合作关系的决策，今后仍将坚持这一决策。他说，伊拉克资源丰富，进一步发展伊中在各个领域的友好合作前景广阔。
访问期间，司马义·艾买提还参观了儿童医院，实地了解伊拉克人民在长期受制裁情况下所遭受的苦难和战争给伊拉克带来的损失。
随同访问的中国外交部副部长王光亚、外经贸部部长助理何晓卫与对方举行了对口会谈。卫生部副部长王陇德、中华全国妇女联合会副主席沈淑济、中华全国总工会副主席徐锡澄、中国红十字会总会常务副会长王立忠分别会见了伊拉克卫生部长、妇联主席、工会主席和红新月会主席，向因制裁而蒙受苦难的伊拉克人民赠送了援助物资，并表达了中国人民的深切同情。

第6版(国际)
专栏：

　　乌欢迎我公司投资
据新华社坎帕拉12月23日电 （记者王尚志、丁其林）乌干达总统穆塞韦尼23日在北部城市利拉表示，欢迎中国公司前来投资。他说，投资将进一步加强乌中两国友好关系，还会为乌干达经济发展作出贡献。
穆塞韦尼在中国公司接收倒闭多年的利拉纺织厂仪式上说，中国在纺织业具有先进的技术和人才，中国公司接收利拉纺织厂，必将对乌干达棉花生产和纺织业带来新的生机。他还指出，中国公司投资不仅将为乌干达创造更多就业机会，还会带来许多中国先进技术。
穆塞韦尼还表示，希望乌中经贸合作关系不断发展，他的政府将为中国投资者提供必要支持和便利。
利拉纺织厂建于1972年，由于战乱和经营不善等原因，这个有6万纱锭的国营纺织企业经营8年后就一直停产至今。古斯塔商企乌干达有限公司和天津海河国际劳务工程公司合资收买了这家纺织厂，并计划投资2200万美元使其恢复生产。

第6版(国际)
专栏：

　　联大通过会费分摊新方案
敦促美国三年内缴纳欠款
综合本报和新华社联合国12月23日电 第五十五届联大全体会议23日以协商一致的方式通过了新的联合国经常性预算和维和经费分摊比额方案。这是自1973年以来联大首次就调整联合国会费分摊比额通过决议。
根据决议，美国分摊的联合国经常性预算的比额从原来的25％减少到22％，其分摊的维和经费的比额也由原来的31％下降到约27％。决议说，如果美国到2003年还未能全部缴纳所欠的联合国会费，其会费分摊比额将恢复到该决议通过前的水平。联合国秘书长安南发表声明说，联大终于就会费分摊比额问题达成协议，这是送给联合国的“最好的节日礼物”，它有利于消除造成联合国会员国之间以及会员国与联合国之间关系紧张的根源，为联合国更好地集中精力解决联合国应当解决的问题以及维护联合国的原则与宗旨奠定了基础。
许多发展中国家的代表当天在联大全体会议上发言时强调，美国必须履行自己的义务，缴纳拖欠的全部联合国会费。据联合国官员说，美国目前拖欠的联合国会费高达13亿美元。
中国常驻联合国代表王英凡当天在会议上发言说，联合国各会员国接受现在的会费分摊比额调整方案体现了各国决心加强联合国作用的政治意愿。此次调整使70多个国家的分摊比额有不同程度的增长，其中大多数是发展中国家。王英凡说，联合国持续多年财政困难的主要原因是会费支付大国欠款造成的，欠款大国应该以实际行动表现出其重视联合国的政治意愿，及时、全额和无条件地缴纳所有欠款。

第6版(国际)
专栏：

波兰总统宣誓就职
刚刚结束五年任期的波兰总统克瓦希涅夫斯基，二十三日向波兰国民大会宣誓就任波兰共和国新一任总统。现年四十六岁的克瓦希涅夫斯基一九九五年十二月二十三日出任波兰总统，并在今年十月举行的总统换届选举中获胜，成为波兰历史上第一位连任总统。

第6版(国际)
专栏：

联合国工作人员重返阿富汗
由十人组成的前不久撤出的联合国人道主义工作人员二十四日离开巴基斯坦，重返阿富汗。联合国发言人表示，他们之所以重返阿富汗，是由于阿富汗在受到新的制裁之后表现出的冷静。

第6版(国际)
专栏：

美驻尼使馆一随员遭枪击身亡
美国驻尼日尔大使馆的两名工作人员二十三日凌晨在尼日尔首都尼亚美遭到不明身份的武装分子袭击，其中一人死亡，另一人负重伤。据悉，这两名美国人均是作为美国防部的文职人员被派往驻尼使馆从事军事随员工作的。

第6版(国际)
专栏：

哥游击队释放四十五名军警
哥伦比亚第二大游击队组织“民族解放军”二十三日在桑坦德省孔本西翁市郊释放了四十五名被捕的军警，其中四十二名当场移交，其他三名将于几天后在另外一地移交。此次释放全部被捕军警的行动是在哥政府与游击队代表在哈瓦那经过一周多协商后由该游击队组织单方面决定的。

第6版(国际)
专栏：

荷比两国呼吁公众拒食德牛肉
荷兰卫生部和比利时政府二十三日发表声明，呼吁消费者不要食用德国牛肉。荷兰卫生部在声明中说，食用德国牛肉要冒患“疯牛病”的风险，消费者最好暂时不食德国牛肉。比利时政府当天也建议比利时公民不要食用德国牛肉，并于当天下令市场停止销售德国牛肉。
（据新华社电）

第6版(国际)
专栏：

在美国华盛顿举行的巴勒斯坦、以色列和美国三方会谈12月23日结束，没有取得成果。图为美国总统克林顿会见巴以谈判代表。
新华社发

第6版(国际)
专栏：

日本警方宣布
　　继续监视奥姆教
新华社东京12月24日电 （记者王大军）日本公安审查委员会日前宣布，鉴于邪教奥姆真理教仍对社会构成威胁，将继续对其施行监视。
今年2月，日本公安审查委员会根据《团体限制法》决定对邪教奥姆真理教施行监视。
公安审查委员会委员长藤田耕三最近说，奥姆真理教依然处于教祖麻原彰晃的影响之下，麻原在公审中并没有表示任何悔改之意，教团人员的行动也秘而不宣，因此不能排除它仍对社会具有危险性。
自从施行监视以来，日本公安调查厅迄今已对这个邪教组织的39处设施进行了搜查，起到了抑制该邪教活动的效果。
《团体限制法》是为了限制和打击奥姆真理教及其他邪教组织从事非法活动，由日本众参两院分别于1999年11月18日和12月3日通过，并于1999年12月27日正式生效的。

第7版(国际专版)
专栏：2000年终国际报道

　　增长强劲 创新发展
　　———2000年世界经济形势述评
　　本报记者 陈特安 吴迎春 吴绮敏
　　在世纪之交的2000年，世界经济呈现出多年来少见的旺势，以其良好的增长纪录载入史册。但石油价格扶摇直上，全球股票市场起伏跌宕，欧元汇率猛跌等不稳定因素的存在，则使人对全球经济的未来走向怀有几分不安。然而，今年世界经济强劲增长、创新发展的良好势头，预示着新世纪世界经济的发展将有一个良好的开端。
　　各区域全面增长——增速明显高于往年
全球性的强劲经济增长，是今年世界经济形势的一个显著特点。各大国际金融组织岁末发布的经济展望报告，几乎一致肯定，今年是13年来世界经济增长最强劲的一年，增长率可达4.7％，大大高于1998年的2.5％和1999年的3.3％。明后两年世界经济增长率预计仍可保持在4％左右。今年世界贸易额的增长也出现了70年代第一次石油危机以来的最高水平，可望增长10％。
　　今年发达国家的平均经济增长率可达4.2％，美国经济继续引领世界经济增长潮头，其经济增长率将接近5.2％；欧洲的经济形势也好于往年，欧元区11国的平均国内生产总值增长率将接近3.5％；日本经济已经走出谷底，今年的增长率可达1.9％，高于过去10年的平均增长率。
　　今年发展中国家的平均经济增长率可达5.6％。亚洲发展中地区经济发展引人瞩目，今年的增长率可达7.1％。其中，中国和一些新兴工业经济体的表现最为突出：出口增长、对外项目收支平衡、内需复苏。此外，拉美和中东地区的经济在经历了去年的减速之后开始回升，非洲的情况也有所好转。
　　今年转型国家的经济平均增长率可达4.9％。受益于石油涨价，俄罗斯经济正在从1998年的危机中出人意料地强劲复苏，增长率可达6％。
　　信息技术产业——新的经济增长点
在拉动世界经济增长的诸因素中，方兴未艾的信息技术革命发挥的重要作用日益突出。信息技术产业正在成为国民经济中的主导型产业，成为新的经济增长点。这是今年世界经济形势呈现的又一特点。据专家计算，目前信息产业对世界经济增长的贡献率为18.2％，在美国经济的实际增长中所占比率则更高，为1／3。预计美国的网络经济产值将超过汽车业和金融业，成为最大的产业。
　　信息技术产业是当前世界发展较快的领域，它所创造的财富日益增加。据估算，2000年，全球电子商务收入达2334亿美元，预计2003年将猛增到1.4万亿美元。1996年，因特网上有24万个域名，到1999年已达到4200万个。如今，因特网上的买卖每100天就翻一倍。全球有3亿多人上网。
　　传统经济和网络经济结合，新老经济的相互融合，已成为当前世界经济发展的潮流。美国三大汽车公司和波音公司纷纷投身网络经济，法国航空公司、美利坚航空公司和英国航空公司等6家当今世界规模最大的航空公司今年4月宣布，联合创建一个可买卖各种航空物资的网站，年交易额可达320亿美元。网络经济在亚洲同样大行其道，日本的索尼公司和丰田公司纷纷触网，韩国和新加坡等国信息技术和网络也发展得很快。越来越多的传统企业依靠高新技术进行脱胎换骨的改造，更有效地提高生产率。
　　进入新世纪，信息技术将成为高新技术的一个制高点。为抢占这个制高点，世界各国都争先恐后地搭乘信息技术的快车。作为世界上信息产业龙头老大的美国制定了相关政策，增加投资以及研究和开发经费，其中对信息设备和软件的商业投资在5年中增加一倍以上；欧盟今年3月正式提出“网络欧洲”的概念，并计划在未来3年筹资400亿欧元用于网络欧洲的建设，定下在10年内赶超美国成为全球最大经济实体的宏伟目标；日本是世界上信息与通信技术支出最多的国家之一，去年1年的开发支出高达3620亿美元；东盟将建设“电子东盟”并于今年11月签署了建设“电子东盟”框架协定。印度也力争在21世纪初成为信息大国。
　　不稳定因素——发展道路上的隐患
在良好的世界经济形势后面，也存在一些隐患。
全球股票市场动荡，堪称当前全球经济的一大隐患。90年代，国际金融领域险情频出。今年，全球股市特别是高科技股的起伏跌宕令人关注。纳斯达克指数虽然在3月份达到5000多点的峰值，12月20日又跌入不足2400点的低谷，全年跌幅超过50％。其中，代表高新技术的信息技术产业公司所受打击尤重，一些先天不足的网络公司纷纷倒闭，乃至人们对网络经济未来产生担忧。纳指今年的大幅度下跌有可能是纳指自1990—1991年衰退以来全年业绩最差的一年。全球股市随之起伏。据美国《商业周刊》的报道，今年全球股市平均下跌17％；以美元计算，欧洲股指下跌21％，日经指数下跌25％，韩国股指下跌51％。而且，从目前情况观察，全球股市难以迅速大幅反弹。
　　国际汇市上空也呈现缕缕愁云，欧元态势消沉。今年，人们大量抛售欧洲通信和高技术股票以及欧元债券，其程度正在达到交易商们所说的“近于恐慌”的边缘，甚至使西方七国于今年9月不得不联手干预国际汇市，此后，欧洲央行又于11月两度单独干预市场，效果甚微。只是在人们预期美国第四季度经济增速继续趋缓之后，才于12月21日出现了1欧元兑0.9140美元的11个月来的峰值。看来，欧元的未来走势主要取决于欧元区经济能否持续强劲复苏和美国经济增长速度是否放慢的反向对比。从中长期看，欧元汇率存在先稳后升的较大潜力。
　　国际市场石油价格大幅度上涨，将增大原油进口国的进口开支，加大发达国家通货膨胀的压力，扩大进口原油发展中国家的经常项目逆差，导致债务问题恶化。这已经而且将继续对世界经济增长带来一定的负面影响。
　　调整和创新——发展的根本出路
站在新旧世纪的交汇点上，人们从20世纪的经验和教训中看到，变化是永恒的，唯有通过不懈的调整和创新才能适应变化、实现发展。
　　面向新世纪，经济全球化加速发展，在新技术革命的作用下，生产力的国际化已大大加快，国际分工与专业化协作的程度越来越高，跨国公司进一步成为国际经济活动的主体，全球性经济竞争与合作将进一步加强。为了应对新形势，近年来世界各国特别是大多数新兴市场国家都在积极开展支持市场经济、迎接新技术革命浪潮的各项改革，以期通过制度创新、技术创新和管理创新，带动经济进入良性循环的轨道，并对难以逆料的各种外部冲击具备抵抗能力。今年，美、欧、日以及一些发展中国家都作出深化结构调整的部署和规划。
　　信息技术为代表的新经济是推动各国加速结构调整的一大动力和方向。美国经济的变化就是一个典型例子：人们记得在1992年初开始对民间开放因特网时，美国经济尚不够景气，甚至失业率进一步提高。然而，美国企业特别是金融业最大限度地利用了可以共享信息的因特网，裁减机构，解决不良债务。结果，美国企业提高了生产率，改善了企业体制，创造了成千上万的新就业机会，美国经济出现多年来最长的一次增长期。至今，为适应经济持续发展的需要，美国的结构调整仍在不断进行之中。
　　发展中国家在进行结构调整时，面对的课题是如何利用自身比较优势，抓住信息技术革命浪潮造成的发展机遇，特别是利用新兴科技改造传统产业，使之更新换代，实施把工业和信息化结合起来、以信息化促进工业化的新的追赶模式，使社会生产力和社会进步实现新的历史性跨越。亚洲开发银行的经济学家指出，尽管亚洲国家特别是新兴工业国家，近些年开创的增长型经济取得了奇迹般的成就，但若要实现可持续发展，必须将增长型经济转化为创新型经济，吸收外国技术，推动技术产业化，摆脱对外国直接投资的过度依赖，这样才能克服全球化带给发展中国家的负面影响。
　　21世纪的曙光即将显露，那将是一个更富创新性的时代的开始。世界各国都面临着一个共同的挑战——开辟更高层次的、由技术进步推动的创新经济，这将是所有的智者共同的选择。
2001年世界经济增长将略有放慢总体形势依然看好
资料来源：中国社会科学院 王永荪 朱剑敏制作（新华社12月6日发）
（附图片）

第7版(国际专版)
专栏：

　　创新打造头号经济强国
　　李长久
　　到2000年底，美国经济已持续增长117个月，成为美国多年来最长的一次经济增长期。美国国内生产总值（GDP）占世界GDP的比重已从1990年的24.2％上升到今年的约30％。当然，美国经济也存在着一些不稳定因素和潜在风险，本文将不就此展开论述。本文探讨的重点是：美国经济长期增长并能长期保持世界第一经济大国地位主要受益于体制和科技创新。
　　体制创新是经济发展之本
从美国历史来看，对体制创新贡献最大的是罗斯福总统。1933年初，罗斯福入主白宫后立即开始实行“新政”，加强政府对经济的宏观调控，开创了宏观调控与市场机制互相补充、互相配合的先河。在罗斯福实践的基础上，经过理论上的升华，逐步形成了现代市场经济体制，其主要内容有：现代市场经济是有宏观调控的市场经济；现代市场经济是法制化的市场经济；企业是微观经济的基础，企业根据国家的法律和政策，自主经营、在竞争中优胜劣汰。
　　几十年来，美国政府的宏观调控不断改革完善，财政、货币政策根据经济形势调整和改革是其重要组成部分。这些改革不仅推动了经济结构调整，而且改善了联邦政府收支状况，美国已连续3年出现巨额财政盈余，这在世界经济大国中是独一无二的。美国联邦储备委员会相对自主地实行货币政策，时而紧缩银根，时而降低利率，有效地发挥了金融杠杆作用，保证了美国经济稳定持续的增长。
　　科技创新是打造头号经济大国的重要条件
科技创新是美国成为世界第一经济大国的重要条件。除18世纪中叶以蒸汽机的应用为标志的第一次技术革命发生在欧洲外，第二次电力技术革命和目前人类社会正在经历的以计算机、通信技术和信息资源处理技术为标志的第三次技术革命，都集中在美国。这些对美国的经济发展影响重大，其中信息技术的影响尤其突出。
　　美国研制成世界第一台电子计算机，也是因特网的发源地。1993年克林顿入主白宫后，率先实施“信息高速公路”计划。因特网迅猛发展并得到广泛应用，这将信息技术革命推向了新阶段，并大大加快了信息产业的发展。2000年，美国信息业的产值已占美国GDP的8％以上，成为美国的最大产业。信息业占美国经济增长率的1／3，为美国经济发展做出重要贡献。美国专家预测，在新世纪，信息技术、生物技术和纳米技术等高新技术将为美国经济发展增加新的推力。
　　体制创新是科技创新的重要保障。美国素来重视研究开发和基础教育，特别是自80年代初以来，历届总统都宣称要成为“教育总统”，教育投资不断增加，其数额之大及其占美国GDP的百分比之高均为世界各国之最；大学生在校人数占美国同龄人数的80％以上，1999年美国有留学生49.1万，约占全球留学生人数的1／3。与此同时，美国还不断增加研究与开发方面的投资，今年比去年增加了200多亿美元，达到2500多亿美元，约为经合组织24国此项投资总和的48％。雄厚的资金为高新技术的开发提供了有力的财政保证，高新技术的研究成果用来改造农业、传统工业和服务业等，促进国家经济的全面发展。
　　企业是科技创新的主力
体制创新、科技创新的一个重要环节是如何发挥企业的作用。美国国会和政府制定了一系列经济法，其中包括企业法。美国政府时而为避免过分垄断、阻碍竞争而肢解大公司，如肢解电话电报公司，时而为本国在全球市场占有竞争优势而支持兼并，如美国联邦贸易委员会12月14日批准美国在线公司和时代—华纳公司合并。但美国政府并不直接干预企业的生产和经营活动，与其他一些国家的企业相比，美国企业的自主性大、竞争能力强，其主要优势有：企业的研究与开发投资占全美国研究与开发投资总额的3／4，成为研究与开发投资的主体；另外，美国的跨国公司占全球同类大公司的半数，它们是开发高新名优产品的主体，是参与全球市场竞争的主力军。据美国商务部1994年的统计，美国跨国公司在发展中国家所产产品，约60％在当地销售，约20％返销美国。按原产地国规则计算，美国外贸逆差在扩大，但如果加上跨国公司的收入，美国外贸从未出现过大量逆差。

第7版(国际专版)
专栏：
编者的话
　　这个世界经济年终报道专版，力求以新的视角，评述世界经济发展中的新现象、新趋势和新的增长方式；评述各国经济结构大调整对世界经济的拉动作用；评述信息技术产业成为新的经济增长点；评述美国的创新机制如何打造头号经济强国，等等。这些文章虽然只是涉及世界经济形势的某些方面，但希望在开阔人们的思路和视野，为国内的改革和发展提供借鉴方面能起到积极作用。

第7版(国际专版)
专栏：

　　纳指全年“震荡”评说
本报驻联合国记者 丁刚
　　2000年，堪称美国科技股“大起大落”的震荡之年。3月，以科技股为主的纳斯达克指数一度越过5000点的高峰，12月20日却跌破2400点的大关，创下了21个月以来的最低点，其中网络公司的股票平均跌幅超过75％。可以说，纳指“震荡”已成为美国经济学家、各家媒体在岁尾议论颇多的话题。
　　纳指起伏实际上反映了科技类企业的现状和面临的形势：
第一是收益下降、库存积压。摩根斯坦利的首席经济分析师波恩尔说，目前美国经济虽然显出软着陆，但美国科技类公司的收益却是硬着陆。自9月以来，苹果、英特尔等企业相继发出收益预警。
　　高科技行业会出现生产过剩问题，这是不少专家事先没有想到的。《华尔街日报》的分析说，在人们的想象中，高科技的供需平衡似是理所应当的，但是，对于那些在新开发市场上销售产品的企业来说，它们没有传统的指标来指导其预测销售规律。快速增长的需求和潜在的高回报鼓舞着这些公司投下愈来愈重的赌注，不断地建设工厂或铺设线路。这种扩张最后导致了生产过剩，盈利减少，新经济终于又走上传统经济的老路。
　　第二是竞争加剧。不久前美国有报道说，一位老人找回了遗忘了13年的美国EMC公司（主要研制硬盘数据存储）的1000张股票，因此而得到了350万美元。这是因为EMC这家公司的股票自1992年以来拆分6次，涨幅近81000倍。然而，这样的好事似乎已很难再现，其中一个重要原因便是由于新企业不断打进，竞争异常激烈，EMC的市场份额正逐渐被蚕食。可以说，几乎所有的高科技企业都面临同样的局面。可以想见，技术进步的速度越快，竞争的激烈程度就会越高。
　　第三是网络公司气泡破灭，传统企业稳定发展。比较代表新经济的纳指与象征传统经济的道指就可看出，二者虽互有影响，但影响程度正在减弱。今年，道指大体是在正负10％的范围内波动，而纳指的波动范围却高达50％。想当初，网络公司红得发紫，许多专家预计新经济将取代传统经济，一大批传统企业会因此而被淘汰。现在，人们看到的是传统企业非但没有被淘汰，有的反倒成了所谓新经济企业的对手。就拿亚马孙公司来说，它目前面临的最大挑战就来自连锁超市沃玛特等公司。显然，网络经济需要重新定位，它未来发展所面临的问题不是取代传统经济，而是如何与已有的商业模式相融合。
　　随着纳斯达克市场交易量的增加，它对美国经济乃至世界经济的影响也在加重。关注纳指实际上也是在关注以高科技为动力的新经济。目前，专家们对纳指的走向持有不同看法，但大都肯定它将会进入一个震荡期。投资者至今没有失去信心的一个重要原因是，企业技术投入的步伐并没有放慢。JP摩根银行经济研究部主任萨特尔认为，近年来全球经济的走强主要是靠所谓的新经济，也就是高科技投入带动。现在新经济增长的节奏虽然放慢，但是技术投入并没有减少，这就为软着陆奠定了基础。
专家们希望，新兴的高科技公司会像80年代初的电脑公司热一样，在经历了暴涨暴跌和一系列兼并之后，能够逐步进入一个稳定发展的时期。
（本报纽约电）

第7版(国际专版)
专栏：经济札记

油市无风三尺浪
林皎明
　　自去年3月以来的20个月内，国际原油从每桶价格不足10美元的最低点跃上近40美元的高峰，并长时间在相对高的价位上浮动。石油输出国组织（欧佩克）被迫4次增加日产共370万桶原油，才逐步平抑了今年日渐高攀的油价，本月油价开始大幅度回落。
　　回溯油市，1997年，油价出现下滑趋势，欧佩克雅加达会议决定增产，油价大跌；1998年，西方国家乘机降低原油库存，原油供大于求的局面更加突出；1999年，欧佩克开始认真执行限产政策，油价岁末达到每桶25美元上下。这一过程被视为低油价的恢复期。油价真正大幅劲升，是今年二三月份出现的势头。油价随后逐渐超出每桶30美元的高线，峰值甚至一度接近40美元。业内专家认为，这一变化过程与世界经济发展状况的同步曲线大体吻合，表现出市场需求的内在动力，有其合理的一面。
　　欧佩克与西方石油消费国对持续高油价成因的看法相左。沙特石油与矿产资源大臣阿里纳伊米指出，“问题不在于原油供应”，而是美国取暖用油和原油加工量不足造成的。国际能源署的资料显示，今年第三季度全球产油量每天比需求多180万桶。欧佩克新任秘书长、委内瑞拉能源和矿业部长罗德里格斯认为，工业国油品税过高，运输能力不足，也是导致高油价的重要原因。由于环保要求越来越严格，自去年以来航运界退出运营的油轮已达200艘。岁末油价回落，证明欧佩克的解释更接近事实。由于欧佩克及其它产油国增产，油市再度出现供过于求。欧佩克油价12月8日跌破每桶25美元，后继续降到23美元，接近欧佩克的油价下限。
　　代表石油消费国利益的国际能源署今年11月提交了一份报告。这份报告认为，世界对石油的需求不断增长；增加开采和提炼设备投入不足；全球经济对中东产油国依赖性增大，是原油价格持续居高的根本原因。
　　应当指出，在高油价中，有相当的比重是国际投机资本炒作所致。石油期货市场名符其实的原油需求方，只控制供应总量的三成，其余期货均被投机期货的国际资本所把持。这些投机商在抬高价格后再平仓获利。这种投机炒作，加剧全球油价的动荡。油价年末下跌，就有期货投机商见机平仓的因素。
　　从目前形势分析，欧佩克和非欧佩克产油国今年新增日产520万桶原油，平抑油价足足有余。欧佩克一些成员国甚至担心，北半球冬季结束之后，明年春季的油价将惨跌。在油价波动的敏感期，如何把握增减产的度，看来是欧佩克必须审慎面对的课题。
　　油价高升，无疑影响石油利益的分配。世界头号产油大国沙特今年的石油收入约690亿美元，比去年增加240亿美元。海湾合作委员会6个成员国的石油收入，可望从去年的810亿美元增加到今年的1510亿美元，其经济增长率因而以两位数大幅飞跃。而对亚洲一些国家来说，经济恢复难度却在加大，其影响主要表现为通胀压力加大。印尼、菲律宾的通胀率已达4.5％以上，韩国、泰国、印度、巴西、土耳其和整个东欧国家，都受到不同程度的影响。非洲国家已下调预计经济增长率。
　　据统计，石油价格每增加10美元，通胀率上升0.5％。美国今年通胀率接近4％，日元还算挺得住，欧元显得软弱。这些国家经济实力强，“新经济”发展迅速，对石油的依赖逐步减弱，受油价波动冲击较小。它们以高科技和军火输出将石油美元再次捞回，更减轻了高油价的影响。
　　石油仍然是全球重要的战略能源之一，油价是经济的寒暑表。油价长期走势仍含变数。一方面，欧佩克为维护自身利益，意欲将油价与经济增长“挂钩”，不会坐视油价滑坡。另一方面，西方石油消费大国为获得低价油源，将继续对欧佩克保持压力。世界经济发展状况、国际政治关系等诸多变化因素及突发事件，都将对油价产生影响。未来一两年，仍将是原油价格波动的敏感期。

第7版(国际专版)
专栏：

　　2000年全球十大并购案
　　并购公司名称 金额：亿美元 并购公司名称 金额：亿美元
　沃达丰通信公司（英） 德国电信公司（德）
曼内斯曼公司（德） 1850 美国声流无线通信公司（美） 507
美国在线公司（美） 通用电气公司（美）
时代—华纳公司（美） 1830 霍尼韦尔公司（美） 450
梅里塔北方银行（芬、瑞典合资） 法国电信公司（法）
丹麦联合银行（丹）1700（银行总资产） 奥兰治电话公司（英） 400
辉瑞有限公司（美） 谢夫隆公司（美）
沃纳—兰伯特公司（美） 850 德士古公司（美） 360
葛兰素—威康公司（英） 法国威望迪（法）
史克—比彻姆公司（美）760 法国电视四台（法）
西格拉姆公司（加） 340
（未央）

第7版(国际专版)
专栏：

10月10日，美国总统克林顿在白宫签署对华永久正常贸易关系法案。
新华社记者 王岩摄

第8版(专版)
专栏：

　　咬定发展不放松
　　中共石家庄市委书记 陈来立
　　石家庄市人民政府市长 臧胜业
　　石家庄市是一个新兴的省会城市。1902年石家庄还是一个200余户的小村庄，由于京汉铁路和正太铁路相继修建，作为两条铁路交汇点的石家庄得以发展。1986年成为省会城市。1996年在全国219个地级以上城市综合实力排位中进入一类最强城市行列，居第十五位。
　　石家庄现辖24个县（市）区，总面积1．58万平方公里，总人口875万。今年，市委市政府认真贯彻落实中央和河北省的重大决策部署，突出强化扩大内需、扩大出口、增加投资三大拉动，积极调整经济结构，稳步推进各项改革，国民经济继续保持了较快增长，预计今年国内生产总值突破千亿元大关，财政收入增长8％，外贸出口增长27％。
　　发展才是硬道理。展望新世纪，石家庄市将突出抓好以下几项重点工作。一是继续贯彻扩大内需的方针，多渠道、多方式扩大投资，狠抓71项重点项目建设，如石家庄热电厂扩建、城市电网建设和九里山水泥生产线等9个年度投资上亿元的项目。二是切实加强农业基础地位，把产业调强、产品调优、效益调高。三是大力推进经济结构调整，用高新技术改造传统产业，力争把医药和纺织行业建成全国著名的药都和棉纺工业基地。四是扎实推进国有企业改革，加快建立完善现代企业制度。五是加强城市建设和管理，坚持高起点规划、高标准设计、高质量建设、高效能管理。实施道路交通、民心河美化绿化、旧城改造、给水排水、城市管理和市民素质等“十大工程”。六是扩大对内对外开放，适应我国即将加入世界贸易组织后面临的新形势，同时抓住国家西部开发的机遇，广泛开展与西部地区的联合与协作及加强与京津沪等发达城市的合作。

第8版(专版)
专栏：

　　听“老总”实话实说
　　本报记者 何伟
　　石药的迅速崛起已经引起专家和业内人士的关注。探索它的崛起之路，破解它的发展之谜，其意义已超出石药本身的价值。日前一个偶然机会，记者对董事长蔡东晨进行了一次非正式采访，听这位朴实、睿智的老总实话实说。
　　问：现在石药最大的忧虑是什么？
　　答：现在石药的形势不错，但我内心的忧患意识越来越强了。过去，我带领职工把濒临倒闭的一个小兽药企业发展成一个行业排头兵，职工信任我、拥护我，用你们的话说创造了国有企业的辉煌。但是这只能说明过去。面对未来，我能给职工带来什么？职工有权重新选择“领头羊”，实际上，我的压力不是小了而是大了。
　　我想给职工以希望、以理念。要实现管理从经验型向科学型，产品由实物向文化的转变。企业最宝贵的是无形的产品——企业文化。所谓无形的东西支配有形的东西，一个企业能否立得住，最终取决于有无自己的文化。而石药文化就是“公正、无私、勤奋、利他”，“做好药、为中国”是我们的企业理念。我们就是靠企业理念来凝聚人心，增强企业的向心力。
　　问：竞争越来越激烈，在经济环境尚不完善的市场中，石药如何面对？
　　答：你走在前面，人家就会瞄准你，不管是善意还是恶意，不管是为了追你还是想绊倒你，竞争常常就是这样无情。关键是你自己要有态度。不要人家打你一拳，你回过头来就踢人家两脚，那你就不能再往前赶了。在市场机制还不完善、竞争规则还不健全的世纪之交，干扰是难免的，诽谤也是会有的，中国的企业家要讲点胸怀，讲点气度。志当存高远。看看那些国际大公司，比比我们和他们之间的差距，我们的时间并不多啊。如果斤斤计较于个人恩怨，即使你不被对手打败，也会被自己打败。
　　问：近些年，大批人才从海外、从大企业、从政府机关聚集到石药。而石药的待遇在业内并不是很高的，这是为什么？
　　答：企业的竞争归根结底是人才的竞争，而吸引人才关键是看你能给他搭多大的舞台。我们讲三句话：靠事业吸引人，靠感情感染人，靠待遇挽留人。石药也许不能给你一流的待遇，却能给你施展才华的舞台。在石药，通过广阔的舞台，使个人的价值和企业的价值都能增值。我认为，这是石药的独特魅力。人家首先是冲着石药的事业和干事业的环境。
　　其实，石药没什么秘诀，我们所做的一切，都不难从书本上找到。如果说有，就是认认真真干事，实实在在做人。我们真的是把企业当作自己的事来干，来拼。这也是石药人气旺的重要原因。

第8版(专版)
专栏：展望新世纪

　　打造“航空母舰”
　　——看石家庄制药集团如何崛起
　　王振国 孙伟
　　1997年8月21日，一个普通的日子，但对于中国医药行业来说，却非同寻常。素有石家庄市“四小虎”之称的石家庄第一制药集团、河北制药集团、石家庄二药企业集团、石家庄四药股份有限公司四家兄弟共同挂起了石家庄制药集团有限公司的牌子。
　　1999年8月12日，在搞好国有企业改革的调研会上，江泽民总书记听取了石家庄制药集团董事长蔡东晨的汇报后，高兴地说：希望你们好好干，把工作做好！
　　企业联合应是政府行为，还是企业行为？
　　石药“强强联合”而成，在当地引起了不小的轰动。石药集团的新“当家人”蔡东晨面对种种猜测和不解却目光坚定，胸有成竹。“我们四家企业的强强联合，不是赶时髦、追潮流，而是出于企业自身生存与发展的迫切需要，其实我们的资产早已融合在一起，我们的联合具有坚实的基础。”
　　企业管理者有一个共识：企业间的兼并、重组，一般而言，强弱之间的联合（或称之为兼并）成功的机率较大，但两强之间的联合，却不一定能产生1＋1＞2的效果。对于这个观点，石药人并不认同。
　　1992年，石家庄第一制药集团在香港注册成立了一家控股子公司———中国制药企业投资有限公司（以下简称中国制药）；1994年，经国家证监会、国家外经贸部、香港联交所批准，石一药以其优良的维C业务为基础，在香港成功发行了“中国制药”股票，从而成为全国医药行业的首家境外上市公司。当时维C价格坚挺，利润丰厚，“中国制药”股票价格稳居高位，石一药利用股票融资在石家庄市高新技术产业开发区兴建了3000万吨维C项目，实现了规模经营。1995年，新项目建成投产，正当石一药人准备甩开膀子大干的时候，世界性的维C大战爆发了，维C售价狂跌一半，致使“中国制药”股价低迷不振，成交量萎缩，“中国制药”这个融资窗口岌岌可危。
　　而此刻，与石一药同处一个城市的另一家大型制药企业———河北制药集团也在暗自着急。河北制药作为河北省医药企业的后起之秀，90年代初开始发展迅猛，主要经济指标每年以翻番的速度增长。然而紧缩的银根却束缚着河北制药谋求大发展的手脚，河药也急需通过企业上市融集资金加快发展，进军国际市场，但独立上市的条件不太成熟。
　　1995年，由市政府做“红娘”，“中国制药”收购了河北制药青霉素业务的部分股份，新鲜血液的注入，使中国制药股价止跌，1996年，河北制药的青霉素业务全部注入“中国制药”，优良业绩的支撑，使“中国制药”股价大幅上扬，1997年成功地进行了配股融资，顺利实现了青霉素业务的扩能改造。
　　企业的并购联合能否1＋1＞2？
　　说起石药的四家子公司，原来可是市属医药企业的“四大家族”。河北制药创建于1972年，经过十几年的努力拼搏，到联合前的1996年，总资产已达7亿元，名列全国医药50强第四位。石一药创建于1938年，是我党我军创建最早的药厂之一。石二药创建于1971年，拥有国内最先进的抗生素粉针分装生产线。四药股份公司创建于1948年，拥有国内最大能力的大输液生产线。“四大家族”发展历史、企业文化、员工素质、资产质量、效益水平各不相同，要想使共计1万多名员工的四家企业有机地融为一体，谈何容易？
　　集团领导班子深思熟虑，推出了一系列改革措施。
　　———构建新型法人治理结构，实现“三权分立”的制衡机制。石药集团成立后，按照《公司法》要求，以现代企业制度“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的原则，设置了规范的董事会、监事会、经理层，明确了议事规则和工作条例，确立了集团公司的管理构架，形成了决策、执行和监督之间的制衡机制。
　　———精简机构，优化重组，实现人力资源的有效配置。参照国际先进管理经验，先后将集团的五位副总推到了子公司或销售公司任一把手，对集团及子公司管理机构进行了调整，精减人员，对原有职能进行了优化重设。
　　———优化生产要素配置，进行产品结构调整，形成完整的产品链。集团成立后，立即对原生产布局进行调整优化，推行了专业化分工与协作，通过关联原料内部消化、产品品种内部调剂、财务资金平衡支配、人力资源流动补充，使企业的有效资源实现优化配置，减少了各子公司间的“内耗”。同时，形成了完整的产品链，强化了四个企业间的产品纽带。
　　——人力资源要依靠真正的“创业”来激活积极性和创造性。高素质的人才是企业兴旺的源泉。那么如何让各路人才发挥出最大的潜能呢？蔡东晨对此有一个形象的比喻——球场理论。选聘干部不论资排辈，而是看竞技状态——竞技状态好，就上；不好，就下。三年来，整个集团免职2人、降职8人、工作变动57人次，干部流动率达40％。集团组建初期，二药亏损900万元，集团给当时的领导班子制定了扭亏目标，但到年底又亏损了400万元。于是二药原班子全部免职，选配了新班子，当年扭亏，盈利400万元。
　　——构筑期股、期权等延迟或有激励性的多元化分配方式。利益分配历来是改革的难点和重点，弄不好，其它改革就会搁浅。石药是如何将改革的难点巧妙化解的呢？蔡东晨的一席话，为笔者释了疑。“我们改革敢于将分配拉开档次，上不封顶，下不保底；异岗异酬，同岗也异酬。拿多拿少，关键看自己的能力。另外我们正在探索企业经营者年度奖励制、科研人员的期权制和员工持股制，目的是让每一位职工成为企业真正的主人。”
　　石药集团成立三年来，抓营销、搞技改、树形象、创品牌，以人格化的产品占领了市场。“做好药，为中国”、“做好药，先做好人”的企业理念，凝聚了万人之心，形成了一支颇有战斗力的坚强队伍，强强联合的优势得到了释放。据统计，石药集团成立的当年，就实现利税1．5亿元，利润7460万元，不仅顺利实现了联合后的平稳过渡，而且一年迈上一个新台阶，一举跨入了全国医药先进集团的行列。
　　石药人用自己的行动，证实了1＋1能够大于2。
　　压题照片：石家庄新貌（附图片）

第9版(经济周刊)
专栏：观点

　　财政支出管理改革：
　　按公共财政方向调整支出结构
　　河北省财政厅副厅长 齐守印
　　“十五”期间，财政支出管理改革要进一步适应市场经济要求，发挥其宏观调控作用，促进经济社会发展，大大提高财政支出效益。为此，财政支出管理要进行以下十个方面的改革：
　　一、按照市场经济所决定的公共财政方向重新界定财政的供给范围，从根本上调整优化支出结构。调整的方向是将我国目前从计划经济体制演变而来的财政职能明确地转向公共财政职能，在我国实行与社会主义市场经济相适应的公共财政，实现财政职能的根本转轨。为此，就要对各个事业单位逐一摸清底数，逐一界定财政是否继续供给及供给的方式和程度，即按照它的公共性、公益性大小依次确定为财政完全保障、财政部分保障、财政不予保障的单位。总的原则是，一方面把应由市场配置资源的事项推向市场，另一方面把该由政府举办的事项纳入进来并保障好。通过改革，要形成职能清晰、层次分明的支出结构：
　　国家耗费支出。包括国家最高权力机构、政府行政机构、政法机构（公、检、法、司、安）、国防机构。这些国家机器最基本的必要耗费支出，必须列于财政支出的首位。
　　应由财政负担的社会保障支出。主要是保证社会上最困难的人群维持生存所必需的生活费支出。
　　义务教育、公共卫生、环境保护等公共事业性支出。
　　基础性、战略性、调控性的经济支出。包括农业、粮食流通、高新科技、经济结构调整、基础设施投入。这些内容的多少，既要考虑财政承受能力，又要确保经济可持续地协调发展。
　　二、在本级政府直接购买支出方面最大限度地利用市场机制，广泛地采用规范的政府采购方式，政府采购的组织实施应当规范，保证招标的公开性、竞标的有序性、评标的科学性、决标的公正性。
　　三、实行财政供养人员工资，包括财政负担的养老金发放的银行化管理。
　　四、规范政府间财政转移支付资金的分配，发挥财政在公共服务供应上的区域均衡作用。
　　按照公共财政理论，公共服务、公共产品要向纳税人均衡地提供，不管纳税人在什么地方居住，其得到的公共服务、享受的公共产品应该大体上相同。这就需要国家在配置这些公共服务、公共产品的生产资源上实现均衡。由于我国各省各地区财力水平的差距很大，因而需要转移支付而且要保证转移支付的客观性、科学性、公开性。
　　五、按照调控功能最大化的原则，研究完善各种专项资金在市场经济条件下的使用方向和使用方式。对专项资金如何使用，市场经济条件下与计划经济条件下应有根本不同。现在看来，无论对农业、工业，也不论对结构调整或科技进步，由经济主体贷款、财政贴息，都是使财政杠杆发挥“四两拨千斤”调节作用的极好方式，应广泛运用。
　　六、按照合理布局、规模效益的原则，以财政支出分配使用为杠杆，促进教育、科技、卫生、文化事业发展布局结构的调整优化，从根本上提高财政资金的调控功能和使用效益。
　　七、按照规模效益和公共物品使用社会化的原则，对政府配置的设施设备实行跨部门和跨单位的共建共用。
　　八、按照综合预算的方式统筹安排部门、单位的预算内外资金。
　　九、支出项目要在成本效益分析的基础上加以确定。
　　支出项目放在什么地方，或者先安排哪一方面的支出，严格地讲都应该建立在成本效益分析的基础上。要本着先吃肉后啃骨头的精神，确定项目的优先顺序，以便使效益最大化。同时，实行项目管理责任制、效益合同管理。为此，要建立支出效果评价体系和奖罚机制，从方法上、机制上努力促进财政资金使用效益提高。
　　十、实行行业规划管理和多年滚动的支出预算。
　　各个部门、各个行业的事业发展，都需要有一个五年、十年的计划，并经同级人民代表大会通过后作为法案来执行。财政安排预算要以此计划法案为依据，安排项目预算，而且以三年滚动预算办法保持项目执行的连续性和严肃性。要克服随意性及其带来的事业发展间断性，才有望提高财政资金的配置效益。

第9版(经济周刊)
专栏：小资料

　　小资料
燃料酒精是用粮食类（如玉米、小麦、高粱、木薯等）或植物纤维等作原料，通过生物发酵脱水等技术生产的纯度99．5％以上的无水酒精（亦称无水乙醇）。由于含水量低，可与汽油以任意比例混配用作燃料，故称作燃料酒精，是一种可再生能源。
　　汽油醇是在汽油中加入一定比例的燃料酒精后所形成的改进型混合燃料，使用该燃料，汽车能保持原有动力性能，无须改装，且燃烧完全，无铅，无悬浮颗粒产生，能明显降低汽车尾气中有害物质的排放，环境污染可平均降低30％以上。

第9版(经济周刊)
专栏：下乡手记（72）

　　杨本伦的困惑
　　王慧敏
　　杨本伦是个新闻人物。1992年10月，这个中国人民大学国政系的硕士研究生、国家人事部的主任科员，突然做出一个惊世骇俗的选择，从权力和知识的高处，一脚迈进权力和知识的洼地，把自己的前程搬迁到了他人生的起点——山东省沂源县石桥乡东北庄村。
　　1995年春，我到东北庄村采访时，他的事迹深深打动了我：这个热情似火却又脚踏实地的年轻人，三年村支书，东北庄村迈了三大步。他，聚拢了涣散的人心，使一直“烟雾腾腾”的村级班子空前和谐；他，建起了山乡第一个集贸市场，使十里八乡的货物在这里聚散；他，率先进行种植业结构调整，不仅粮食产量比原先提高了一倍，村民的人均收入也翻了几番……记得分别时，这位面孔黧黑的壮汉雄心勃勃地向我描绘了一幅幅振兴家乡的宏伟蓝图。
　　不料，三年后的一天，我忽然收到了一封读者来信。这位署名刘杰的读者告诉我，由于来自上下左右种种掣肘，杨本伦已满怀遗憾地离开了东北庄村。据说他走时十分困惑：农村迫切需要知识青年，知识青年又愿意为农村奉献，彼此情投意合，为什么却成分飞劳燕？
　　其实，知识分子下乡，困惑如杨本伦者，并非少数。河南十位应届大学毕业生，结伴落户河南荥阳一个村，与当地签订了为期十二年的土地综合开发承包合同。这种“带着知识下乡来”的举动，曾一度传为佳话。一年后，记者再次来到这个村，却得知他们早已铩羽而归。某省曾制订种种措施鼓励大中专毕业生走向农村，媒体一片叫好。可前不久，这个省人事部门的一位领导告诉我，这些毕业生十之八九返城了。
　　中国的第一国情是农民问题。作为一个农业大国，没有现代化的农村，就没有现代化的中国。而建设现代化农村的前提是提高农民的素质。随着知识经济的到来和加入WTO的临近，提高农民素质，较以往任何时候都显得更为迫切。由于种种条件的限制，在农村社区内部，幻想短期内崛起一代高素质的农民，是不现实的。知识分子走向农村，撒播知识火种，用先进的思想去武装农民，确实是提高农民素质的一条捷径。为知识青年搭建一个在农村实现抱负的平台，探索新形势下知识分子与工农契合之路，应该而且必须摆上各级政府的议事日程。
　　如果杨本伦来到你的乡里，你打算怎样对待他？
　　结束语：这个夜晚很平常。一年半以来，经常是这样的夜晚，在《下乡手记》里，我与读者娓娓交谈。今夜，坐在桌前，我心绪如潮。因为写完这篇文章，《下乡手记》就要和读者告别了……
　　记不清在哪一张报纸上看过这样一篇文章，题目是《有一种力量叫感动》。在写《下乡手记》的这些日子里，我深切地感受到了这句话的涵义。可以说，正是因为读者的信任与支持感动了我，才使我将《下乡手记》写到了今天。这种感动，无论过去、现在还是将来，都应坚持这样一个原则：说真话，讲真情。

第9版(经济周刊)
专栏：

　　令人忧虑的“霸王”车
　　桂慧樵
　　11月下旬，记者去广西平果县航运管理部门采访，发现324国道沿线有些一直由船舶承运的大量货物，逐渐被严重超载的“霸王”车所取代，使具有价廉、运量大等优势的水运备受冲击。平果铝业公司位于广西百色地区平果县城西的右江之滨。1998年底，随着324国道南宁—平果二级公路的开通，一些挂着特种车牌和有来头的民用大型进口拖车源源不断地投入平果铝的运输，致使水运货源大幅度的下降。
　　超限车和“霸王”车早被列入各地“喊打”的黑名单，他们不仅抢走了沿江沿河水运企业的“饭碗”，而且也已经成为交通事故的元凶。据广西交通厅公路管理部门一位负责同志介绍，按现有的交通量，当车辆构成比例重型车占6％，汽车单轴载重量为10吨时，现有路面尚可使用8年，如果把单轴载重量提高到13吨，在其他条件不变的情况下，路面只能使用3．9年。超限车正在加快路面的早期损坏程度，影响路面的正常使用。324国道上的新安乡路面也是被日夜运输的超限车辆压得面目全非，现在被迫封闭单边进行维修；就连投资高达100多亿元新建成的北海至桂林高速公路，现在有的路段也在发生破坏性变化。
　　对超限运输车辆行驶，公路管理十分困难。南宁公路管理部门曾多次派出路政人员分别在隆安、五塘、宾阳等路段设卡，对超限车辆进行检查，但对一些挂有特殊车牌的“霸王”车却无可奈何。他们不但不听从路政人员的指挥，甚至出现冲岗、逃避检查的现象。
　　超限车、“霸王”车屡禁不止的原因，首先是运输成本普遍提高，货源却不再像前几年那样充足。为了揽货于是压价，再加上油价上扬，驾驶员为了挽回经济损失，就想出了这个堤内损失堤外补的“怪招”。
　　其次是有关部门对超限的车除了按有关规定处罚外，似乎再没有什么灵丹妙药了。严重超限是一种违法行为，但对超载部分实施卸载很难实行，这助长了超限车越来越盛行。
　　再就是有些部门放宽了对超限车的审批权，本来审批可载30吨，而一些载量远远超出限额的车也得到了运行批准。

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

　　别让机遇从身边溜走
　　程建平
　　日前到企业调研，经营者对我诉说苦恼：该企业效益平平，近年一直“吊着氧气”过日子。为了寻找出路，他们派出了四个小组分别向同行中的改革先行者问计。结果，四组都根据同行经验，分别提出了置换产权、股份合作制、兼并破产、国有民营四种改革模式。四种改革形式，各有千秋，竟让经营者不知如何是好。比上比下，拿不定主意，干脆来个暂时不改。
　　听他诉说苦恼，使我想起了一个故事。一头聪明的驴子外出觅食，发现两堆相距不远的草料。东边是一堆干草，西边是一堆嫩草。小驴子跑到大堆的干草料处刚要吃，突然想，西边那堆草料那么新鲜，肯定好吃，此时不去，可能会被别的驴子吃掉，于是它就跑到嫩草堆。刚要吃，它又想，这堆草虽然很嫩，可是吃不饱，如果吃完了，没有吃饱，而别的驴子把那一大堆干草吃光的话，自己就要饿肚子。还是回去吃干草吧！于是，它又跑回干草料堆。结果是，小驴无数次往返于两堆草料之间，终于累死在草堆旁。这个故事说明选择上的困惑导致机遇的丧失。
　　发展中这类事情实在太多了。看到人家种烟叶赚钱，便萌发了种烟叶的念头。可又有信息说搞大棚蔬菜来钱快，于是又想推广大棚蔬菜。在“信息爆炸”时代，各种真假信息都很诱人，选择来，选择去，总是拿不定主意，最后只好维持原状，继续按那种“老黄历”办事。于是，机遇从身边溜走了。
　　竞争是市场经济的规律，风险是商品生产的伴侣，怯弱和犹豫是发展的大忌。权衡利弊得失，作出正确抉择，不让可行的机会丧失，这是对每一个经济管理决策者的要求。

第9版(经济周刊)
专栏：

　厦门马銮湾、杏林湾、凤林湾一带的养殖场上，密匝匝的渔排网箱一个紧挨一个。超大密度发展养殖，造成水体富营养化，结果连续两年发生了大面积的“死鱼事件”，不少养殖户损失惨重。
　　上图：马銮湾上密匝匝的网箱。
　　左图：“死鱼事件”令人痛心。　　王文津摄影报道

第9版(经济周刊)
专栏：

　　作为稳定粮食价格、提高农民收入，缓解原油进口压力，改善环境质量的一项有力措施，粮食转化汽油醇项目已列入二○○一年国家重点工程——
　　汽车“烧”玉米 即将成现实
　　本报记者 王政
　　如果有一天，你驾驶的汽车里燃烧的不仅仅是汽油，还有玉米、小麦……你该作何感想？不要以为这是天方夜谭，以玉米为原料制作燃料酒精，再与汽油以一定比例混配成汽油醇，已被列为2001年国家计委重点推进的工程之一。日前，记者就粮食转化汽油醇项目的有关问题采访了国家计委产业发展司司长刘铁男。
　　三大意义：有效解决粮食转化问题，稳定粮食价格和农民收入，促进农业生产和消费的良性循环；缓解石油紧缺矛盾，降低对石油的依赖程度；减少汽车有害气体排放，改善环境质量
　　“党的十五届五中全会和中央经济工作会议，都把发展农村经济，提高农民收入问题，放到了突出位置，用粮食生产燃料酒精项目，就是贯彻落实有关精神的具体举措！”刘铁男司长介绍说，近年来，我国农业生产连年丰收，但由于粮食深加工转化问题未能得到很好的解决，尚未形成“增产——消费——刺激再生产”的良性循环。粮食库存量逐年上升，其中玉米占有很大的比重，部分存粮已经出现陈化。发展燃料酒精，可有效解决玉米等粮食作物的转化，形成一个长期、稳定、有效、可控的粮食消费市场，也使国家拥有一个可靠的粮食转化和调控手段。据初步估算，每年可消耗玉米几百万吨。
　　随着我国经济发展，石油消费迅速增长，已从石油净出口国转为净进口国，原油供求紧张矛盾将成为制约经济发展的长期压力。特别是在国际原油价格居高不下的形势下，不得不花费巨额外汇进口原油，发展燃料酒精可取代部分汽油，缓解原油短缺矛盾，是一项新的可再生能源战略。
　　燃料酒精的使用还有利于环境的改善。国外数据显示，使用燃料酒精替代等量汽油，可提高汽油的辛烷值，比如90号无铅汽油加入10％的燃料酒精，其辛烷值可达到93号标准，还可清洁汽车引擎、减少机油替换，明显降低有害物质排放。
　　刘铁男司长告诉记者，国务院领导对推广使用燃料酒精项目非常重视，多次给予重要批示。国家计委正会同有关部门和单位，把推广使用燃料酒精，作为一项系统工程积极加以策划和推进。目前，在我国的玉米主产区吉林省新建燃料酒精的试点项目已获国务院批准正式立项，可研工作全面展开，如进展顺利可望于明年开工建设，2002年投产。有关燃料酒精的标准制定、汽车台架和行车试验等基础性工作也正在有序地进行之中。刘铁男说，考虑到我国农业基础仍比较脆弱，粮食生产不稳定，为避免燃料酒精项目对粮食市场造成大的冲击，目前暂定位在以消化陈化粮为主。
　　在谈到推进整体工作的思路时，刘铁男说，燃料酒精混配汽油醇虽然在国外已成功推广使用多年，但在我国是一项新生事物，需要积极而稳妥地开展和有长远的战略考虑。首先，做好新建项目和老厂改扩建项目的试点工作，打通和建立生产、混配、消费的全流程；其次，在取得经验的基础上，积极研究好规划和布局，在全国重点中心城市推广使用；第三，从长远考虑，要积极研究开发粮食替代原料，如秸秆等植物纤维。同时开展酒精混配柴油的研究攻关，扩大燃料酒精的市场。
　　需要重点把握的几个方面：目前产粮省发展燃料酒精的积极性很高，各地申请新上和改扩建项目的生产能力，已是理论需求的几倍，必须加强宏观调控和引导，做到统一规划和布局，防止形成新的重复建设
　　燃料酒精项目能否成功，关键取决于其经济性。针对目前我国酒精生产企业规模小、综合利用低、效益差，缺乏市场竞争力的现状，刘铁男司长认为，新建的燃料酒精项目要突破传统酒精生产的概念，必须以效益为中心，通过引进和开发先进技术，降低成本，加大综合利用率，提高产品附加值，构筑一个新的农产品深加工流程，真正做到“吃干榨净、零排放”，使燃料酒精生产企业，既能消化原料粮成本，以确保农民的收益，又能承受住国际原油价格剧烈变动的冲击，维持燃料酒精生产。当然，国家对推广使用燃料酒精也将给予必要的政策扶持。（附图片）

第10版(财经广场)
专栏：财经访谈

　　新《海关法》新在何处
　　——访海关总署署长钱冠林
　　本报记者 杜海涛
　　今年7月8日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议审议通过了《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》，定于明年1月1日起正式施行。记者日前就新《海关法》的实施采访了海关总署署长钱冠林。
　　问：为什么要对现行《海关法》进行修改？
　　答：现行《海关法》是1987年7月1日起施行的，对维护国家的主权和利益，加强海关监管，保证国家税收，促进对外贸易，维护当事人的合法权益，打击走私违法犯罪行为，起到了重要作用。海关各项业务工作基本上做到了“依法有据”，海关的执法程序、业务制度、操作规程、岗位职责等基本建立并逐步走向严密。
　　但是，现行《海关法》毕竟是一部在我国还处在计划经济时期、对外开放还刚刚起步、对外贸易量有限的情况下制定的法律。13年来，国内外的经济形势发生了很大的变化，1987年通过的《海关法》已经不能完全适应当前的进出境监督管理。一是目前打私形势十分严峻，而现行《海关法》海关权力和法律责任框架下海关惩处走私力度不够；二是现行海关执法程序还不够健全、不够透明，不能完全适应加入世贸组织后的海关执法要求；三是随着海关信息化管理水平的不断提高和通关作业改革的不断深化，产生一系列新情况、新问题，亟待从法律上予以明确；四是加工贸易等保税业务发展较快，产生了很多新问题，需要从法律上予以规范；五是严密监管与加速通关的矛盾在新的形势下更加突出，亟须从法律上明确实行有效的分类管理制度和担保制度；六是海关税收征管措施乏力，需要在法律上加大强制力度；七是从法律上对海关人员执法权力的有效制约还不够，需要完善和强化监督制约措施，等等。上述问题和矛盾的产生尽管有着诸多深层次原因，但其中与《海关法》的不适应有很大关系，因此《海关法》的修订势在必行。
　　问：您认为此次《海关法》修改最具特色的是哪一点？
　　答：这一次修改《海关法》最有特色的、也是最重要的内容就是专门增加了规定“执法监督”一章的内容。这在我国现有的行政管理法律当中是第一次。目的在于进一步强化对海关人员执法权力的监督制约。在扩大对海关执法授权的同时，对海关人员行使这些权力作了严格的制约。防止海关执法侵犯当事人的合法权益，对海关关长权力作了限制，规定了海关违法行政的赔偿责任，增加了海关执法的透明度，使海关人员的交流制度法制化。
　　问：与现行《海关法》相比，这次新修订的《海关法》还有哪些变化？
　　答：新修订的《海关法》从法律上补充、完善和解决了以下几个主要问题：
　　——基本解决了影响海关打击走私所遇到的法律问题。比如，确立了海关缉私警察的设置和法律地位；规定新的缉私体制和职责分工；适当增加了海关打击走私的权力；加大了对走私违法行为的处罚力度等。
　　——从法律上确立了海关业务改革后产生的新的海关监管制度，适应了海关业务发展和通关作业改革的要求。如明确了通关作业改革推行的以电子数据形式向海关申报的法律效力，确立了海关行政裁定制度、海关事务担保制度、贸易管制海关执法制度等。
　　——完善了现行《海关法》已有、但不够完善的海关监管制度。如对现行《海关法》中海关执法程序、加工贸易管理、关税的征收管理、交纳关税的法律责任等海关监管制度，在新修订的《海关法》中都作了进一步补充、完善、调整和细化。
　　——从立法上为我国加入世界贸易组织和实行WTO规则，以及其他国际海关惯例创造了条件，实现了我国《海关法》与国际惯例的衔接。
　　问：贯彻执行新修订的《海关法》，对依法行政、依法规范进出关境秩序有何重大意义？
　　答：修订后的《海关法》是一部比较便于企业遵守和海关执行的海关工作“基本法”，它比较全面地体现了现代海关管理的基本法律原则，有利于在海关与管理相对人之间建立先进、良性的海关管理激励机制，提高守法率。同时，对海关的执法监督、执法程序的完善，能够有效防止执法腐败。满足了当前和今后一个时期我国对外经济贸易管理、进出口税收征管、打击走私违法等海关执法和企业守法的需求，对更好地贯彻党的改革开放政策、促进对外经济贸易的发展具有重大意义。
　　目前，全国各海关已组织了全体关员认真学习新修订的《海关法》，并按照新修订的《海关法》要求抓紧制定和修订各项配套法规和规章，进一步规范海关的执法活动，以保障新修订的《海关法》能够得到全面、准确的贯彻执行。

第10版(财经广场)
专栏：金海观潮

　　海关执法向国际惯例靠近
　　陶文
　　在我国加入WTO的进程中，海关怎样实施知识产权保护以及执行与国际惯例接轨的原产地规则和估价原则等越来越引起各方面的关注。
　　近年来，在国际贸易和科学技术的交流与发展中，伪造商标、假冒货物、技术贸易中的侵权等问题日渐突出，国际上的知识产权纠纷案件不断增多。海关对知识产权的保护是国家对知识产权实施法律保护的重要组成部分，也是国际贸易发展的必然趋势。但现行《海关法》实施较早，其中没有涉及知识产权边境保护的内容。新《海关法》中增加了关于知识产权海关保护的规定，从而为海关的相关执法工作确立了依据。
　　除此之外，修改后的《海关法》还明确了确定货物原产地的规则，即确定进出口货物“国籍”的规则。如果一个国家要给予另一国家最惠国关税待遇，或者采取反倾销、国别配额等措施时，首先要确定货物的生产国，以防止一些人利用谎报货物“国籍”以享受不应有的待遇或者逃避应有贸易限制的情况发生。因此，世界贸易组织专门制定了《原产地规则协议》，对怎样确定货物的原产地提出建议，并被世界上大多数国家接受。
　　长期以来我国对进口货物原产地的认定基本上是接受报关申报，现行的《海关法》中对确定进出口货物原产地的规定也是空白。考虑到我国进入WTO后将充分利用数量限制、反倾销反补贴、保障措施等贸易管理措施，准确判定进口货物的原产地对于保障国家上述贸易措施的有效和正确实施就具有重要意义，所以修改后的《海关法》专门增加了相关内容，旨在为海关制订原产地规则提供法律依据。
　　海关税收大多是根据货物的完税价格和税率来征收的，某进口商进口一批货物时，必须在进口报关单上填写该货物的价格，从而为海关征税提供依据。《WTO估价协议》是目前被世界大多数国家认可并通行的估价依据，其中规定了“海关对货物估价的依据，应尽可能是被估货物的成交价格”。作为所有WTO成员国必须接受的协议，我国政府已对外承诺加入世贸组织后将实施该协议。而现行《海关法》采用的却是“正常价格”估价原则，与国际惯例不一致。
　　修改后的《海关法》明确了成交价格估价原则，规定以货物的成交价格为基础来审查确定，并作为海关征税的依据。这既是我国加入WTO的需要，也是我国适应国际贸易发展的需要。
　　可以说，修改后的《海关法》在充分考虑到我国国情及现实可行性的基础上，吸收借鉴了其它国家成熟的海关立法和管理惯例，并就履行国际公约中规定的义务对《海关法》相关条文作了相应的调整。它为加入WTO后我国海关执法工作铺平了道路。

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专栏：

　　让每个企业都了解《海关法》
　　图为天津海关关员在为企业人员解答有关新《海关法》问题。 沈成琨摄

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专栏：

　　新《海关法》规定，国家实行联合缉私，统一处理，综合治理的缉私体制。实践也证明，打击走私不是哪一个执法部门的事——
　　协同作战显威力
　　王戈 景屏
　　今年5月，江苏省镇江市人民检察院对镇江物资交易中心走私化工原料一案中的13名走私犯罪嫌疑人批准逮捕。从4月南京立案到5月检察院批捕，在一个多月的时间里就将一个涉案人数多，案情复杂的案件侦破。
　　事情是这样的：
　　2000年4月，南京海关根据镇江市人民检察院提供的镇江物资交易中心涉嫌走私的线索，进行立案侦查。
　　海关缉私部门首先兵分五路，依法搜查了有关嫌疑场所并扣押相关证据。同时，为控制和掌握案情的发展，防止通风报信、串供、毁证和犯罪嫌疑人出逃等情况发生，海关及时与当地公安有关部门协调，请其配合对有关当事人采取侦查措施。镇江市公安局，从一开始就派人24小时值班，随时向海关传递信息。因这个案件的犯罪嫌疑人较多，镇江市公安局主动安排了两处看守所羁押犯罪嫌疑人，并打破下班后和节假日不提审的常规，确保海关人员提审案犯时随到随提。同时，检察院的同志也主动来了解案情，提前介入，确保案件批捕起诉工作顺利进行。
　　4月9日，海关人员从上万份单据、58组数据、近10万个数字中成功“对接”出《镇江物资交易中心走私化工原料情况一览表》。材料显示，该公司于1996年1月至1997年4月间在进口苯乙烯、辛醇等化工原料过程中，有14船货物的报关数量明显少于仓储单位入库数量。
　　经案情研究，海关选定交易中心总经理王某为突破口。经过数天的激烈交锋，犯罪嫌疑人王某供述了交易中心利用少报多进，走私进口化工原料的具体手法。海关人员以此为线索，迅速展开抓捕行动，相关犯罪嫌疑人纷纷落网。
编辑点评
　　“国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调管理查缉走私工作”，是党中央、国务院在1998年全国打击走私工作会议上作出的重大决策和战略部署。在此后的反走私实践中，缉私新体制发挥了巨大威力，海关、公安、工商等部门和行业管理部门密切配合，相互支持，连续破获了走私大要案，形成并保持了反走私的高压态势。南京海关查获的走私化工原料一案，就是一个成功的例子。
　　在此次《海关法》的修改中，1998年确定的缉私新体制作为重要内容写入了该法。这充分表明了党中央、国务院对打私工作的重视。打击走私不是哪一个执法部门的事，只有各相关部门共同参加到反走私斗争中来，继续加强综合治理，深入持久地开展反走私，才能巩固反走私工作取得的良好局面，才能为我国的社会主义市场经济创造良好的环境。

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专栏：小资料

　　我国历史上的《海关法》
　　我国在西周时期就有关于行使海关征税职权的国家机关的记载，但一直没有一部完整的海关法。
　　1951年周恩来总理签署公布并于同年5月1日起施行的《中华人民共和国暂行海关法》，是新中国的第一部海关法，也是我国第一部完整规定国家海关制度的立法。
　　1987年由李先念主席签署发布并于同年7月1日起施行的《中华人民共和国海关法》，是我国历史上第一部正式的《海关法》。
　　今年7月8日，第九届全国人大常委会第十六次会议审议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》，同日由江泽民主席签署第三十五号主席令予以公布，根据全国人大常委会的决定，《海关法》作相应修正，重新公布，自2001年1月1日起施行。

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专栏：

　　修改后的《海关法》规定，对尚不构成犯罪的走私违法活动，由海关没收走私货物、物品及违法所得，可以并处罚款；专门或者多次用于掩护走私的货物、物品，专门或者多次用于走私的运输工具，予以没收，藏匿走私货物、物品的特制设备，责令拆毁或者没收。
　　“灭蚁”有了良方
　　辛文
　　海关调查部门的关员说，新《海关法》增加的这部分内容是针对“蚂蚁搬家”这一顽疾开出的良方。
　　“蚂蚁搬家”即不法分子利用渔船进行小额走私。在广东沿海，走私分子经常采用这种方式走私成品油。为了严厉打击这种走私行为，海关每年都要集中力量开展多次“灭蚁行动”，但这群出没在海上的“蚂蚁”并没有因此绝迹。
　　我国新《刑法》规定，走私行为中逃税金额达到5万元的，将负刑事责任。而走私分子为了逃避刑事责任，死死地盯住了逃税5万元这条“生死线”，利用渔船进行小额走私。因为对于这种“小打小闹”，现行的《海关法》只规定，海关可以没收走私货物、物品、违法所得，并可以处以罚款。所以在“生死线”下与缉私部门斗法，走私分子并不怎么怕。他们总是想，被海关逮到了，大不了破财，只要渔船在，就有机会把损失赚回来。
　　在海关的缉私基地，经常停满了刚被查获的走私渔船，它们中间有很多都是缉私基地的常客。有的走私船员白天刚被海关处罚后放出去，晚上又由于走私，渔船被缉私艇拖了回来，缉私基地经常是被扣的走私船员比海关关员还多。
　　海关关员说，如果不把用来走私的渔船给处理了，真是拿他们没有办法。可是现行《海关法》上没有给海关这种权力，只能眼睁睁地看着他们把船开走。现在好了，修改后的《海关法》允许我们没收或责令拆毁这些专门用来走私的渔船，这下，“蚂蚁们”应该没戏唱了。

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专栏：

　　接受监督——
　　海关的法定义务
　　新《海关法》中，国家为了加强海关监管，严厉打击走私，赋予海关一些新的执法权限，同时强调了海关义务的履行和对海关权力实行有效的监督和制约，以有效保障海关管理相对人的合法权益，防止海关权力行使的偏差。据了解，新增的执法监督一章共十二条，主要规定海关的基本义务；海关工作人员的基本义务及海关工作人员的禁止性行为；海关队伍建设和海关工作人员的基本任职要求；海关关长定期交流制度和述职、考核制度；监察和专项审计调查；上级海关对下级海关的监督；海关内部监督；主要业务岗位的分离和制约；对海关及工作人员违法、违纪的控告、检举；海关查处案件的回避等。
　　新《海关法》把接受监督作为海关的一项法定义务，并把监督海关执法的权利交给了每一个人。法律规定：任何单位和个人均有权对海关及其工作人员的违法、违纪行为进行控告、检举。收到控告、检举的机关有权处理的，应当依法按照职责分工及时查处。收到控告、检举的机关和负责查处的机关应当为控告人、检举人保密。 （晓睿）

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专栏：

　　深圳海关关员在清点查获的走私盗版光盘。
　　余蔚忠摄

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专栏：

　　修改后的《海关法》确定电子数据报关单与纸质报关单具有相同法律效力
　　电子申报
　　承担法律责任
　　海通
　　随着信息技术在海关通关作业中的应用，电子数据申报已开始在我国实施。但一个棘手的问题摆在了人们面前，像这些用键盘输入的电子数据是否能成为判定不法分子走私的法律依据？如果不法分子申报的是虚假的电子数据，被海关查出来之后，他又矢口否认怎么办？
　　近几年，海关一直致力于信息化建设。海关总署于1998年1月决定把通关作业改革作为突破口，并于同年4月在天津、上海、深圳和青岛海关试点电子申报、电子审单和申报数据集中处理的申报模式。从2001年1月1日起，新的通关管理模式全面投入运行。同时，“口岸电子执法系统”也将进入全面推广阶段。各类进出口企业也可以方便地上网办理各类进出口业务手续。
　　与此相适应，我国海关正在努力研究和探索将电子数据申报方式逐渐取代纸质报关单的方法和途径。目前，我国海关接受电子申报的做法是：报关单位将规定格式的报关单内容通过电子数据交换（EDI）或计算机终端向海关电子计算机发送，经过计算机逻辑审核后将申报数据反馈给电子发送单位，凭以打印纸质报关单，由报关员办理有关手续；另一部分申报数据由审单中心作人工干预集中审核处理，审核通过后按上述方式到现场海关办理手续；如果电子申报中有不规范的申报数据，则由计算机退回报关单位。
　　修改后的《海关法》确定了电子数据报关单的法律地位，电子数据报关单与纸质报关单具有相同的法律效力，对采用电子数据报关单向海关申报的报关单位来说，必须承担因申报数据不实而引起的法律责任，这为“电子口岸”的顺利建设铺平了道路。因此，在这里有必要提醒报关单位，当你按照规定格式在计算机上填写完报关数据后，务必仔细核对，因为当你点击“申报”的时候，你就得为这些数据承担法律责任。

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专栏：财经知识

　　五问海关事务担保
　　1．什么是海关事务担保？
　　海关事务担保，是指与进出境活动有关的自然人、法人或者其他组织在向海关申请从事特定的经营业务或者办理特定的海关事务时，以向海关提交现金、保证函等方式，保证其行为合法性，保证在一定期限内履行其承诺义务的法律行为。
　　2．哪些事项可以申请担保？
　　除进出境的货物、物品已经明确属于国家有限制性规定，需申领许可证件而不能提供的外，新《海关法》规定了进出口货物收发货人在办结海关手续前，请求放行货物，需提供担保的情形。如，海关归类、估价尚不明确，要求提前放行货物的，等等。
　　3．哪些人可以成为担保人？
　　具有履行海关担保义务能力是对自然人、法人或者其他组织作为担保人的基本要求。担保人应当拥有足以承担担保责任的财产。
　　4．可以以哪些财产或者权利提供担保？
　　新《海关法》规定除人民币、可自由兑换货币；汇票、本票、支票、债券、存单；银行或者非银行金融机构的保函；海关依法认可的其他财产、权利外，不得以其他财产或者权利提供担保。
　　5．担保人、被担保人分别承担什么法律责任？
　　被担保人应当在规定的期间内全面、正确地履行海关义务，如按时缴纳税款、按时缴纳罚款等。担保人所应承担的担保责任，根据担保个案情形的不同，如仅担保税款、担保税款及利息等，依照担保人与海关的约定可以包括税款、利息乃至于罚款。
　　（郑法）

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专栏：

　　如何举报走私
　　打击走私，维护正常的经济秩序是全社会的共同责任，发现走私，每一个公民都有权向海关举报。按照《海关法》的规定，海关建立了对走私活动的举报制度，海关要为举报人保密，同时对举报或者协助海关查获走私等违法案件的有功单位和个人应按照《海关对检举或协助查获违反海关法案件有功人员的奖励办法》的规定发给奖励金。
　　举报走私可以向当地海关及其走私犯罪侦查机关书面或者电话进行，也可以向海关总署走私犯罪侦查局举报（通信地址：北京建国门内大街6号，邮政编码：100730，举报电话：010—65222882，传真：010—65194019）。为便于海关及时查处走私等违反海关法的活动，举报时最好能具体说明走私的单位或人员、走私的时间和地点、违法行为的具体手段和方式、其他知情人等情况。海关鼓励具名举报。 （跃声）

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专栏：

　　杭州海关所属海门海关在浙江北部海域截获涉嫌走私的大型油轮走私案。图为海关关员在对走私油轮进行检查。 林奕摄

第11版(农村经济)
专栏：农村经济结构调整大家谈（21）

　　积极实施“三元结构工程”
　　梅方权 蒋建科
　　我国人民生活从温饱向小康过渡，不仅要求口粮、蔬菜的稳定供应，还要求动物性食品的稳定供应和优质多样，并符合营养科学。因此，按照小康生活的食物需求组织农业生产，建立相对稳定的、与社会需求相适应的“粮食作物—饲料作物—经济作物”三元种植结构，是时代发展的需要。
　　调整农业种植结构，当前最迫切的任务是要积极推进种植业“三元结构工程”的实施，提高种植业效益，以增加农民收入，满足市场需求。
　　1995年，农业部将河南省郾城县和湖南省望城县列为全国“三元结构工程”试点县。几年来，课题组在试点县开展了深入研究，并结合全国其他地区的调查情况，初步验证了实施“三元结构工程”的有效性和可操作性。
　　纵观我国粮食的生产发展情况，可以看出，80年代中期之前，我国的粮食问题是口粮问题。80年代后期以来，收入增加引起人们消费结构的较大变化，口粮消费的比重在减少，动物性食品消费的比重在增加，我国的粮食问题在很大程度上逐步演变为增加饲料粮的问题。1986—1992年，城乡居民每年人均消费粮食由252．67公斤下降到235．91公斤，人均消费动物性食品则由27．79公斤上升到37．62公斤，增长35．4％。适应我国居民消费需求的上述变化，同一时期我国畜牧业迅速发展，1986—1994年，肉类产量以年均9％的速度递增。与此形成强烈反差的是，同期谷物产量年均递增仅1．7％，致使饲料粮负担日渐沉重，粮食生产日益难以承受肉类的高速增长。
　　因此，必须对我国的种植业结构进行根本性改革，打破传统的种植模式，将饲料作物的种植有计划地纳入农业生产，彻底解决饲料资源的稳定供应问题，促进畜牧业的健康发展，保证人民的膳食结构进一步得到改善。这是我国种植业宏观调整的必然方向。
　　调整种植结构，实行三元种植，可直接产生四个方面的效益，即通过结构优化，使耕作制度得到改善，生态效益提高；使土地直接产出的生物量增加，土地利用效率提高；使专业性生产的饲料粮食增加，转化效率提高；使农业生产的产业链延伸，农业经济效益提高。同时，专用饲料粮食增加，还可以减轻粮食生产的压力，促进农业多种经营的发展。
　　从经济学原理分析，促成农业生产结构转变的动力有两个：一个是建立在人均国民收入水平提高基础上的需求诱导，为农业结构变革提供了必要性；另一个是农业技术进步带来的粮食生产能力的提高，为农业生产结构变革提供了强大动力并最终使之成为现实。
　　几年来，郾城县立足本地实际，对现有的玉米、大豆等饲料作物进行了品种更新换代，推广了高产优质新品种，扩大了大豆等作物的种植面积，使饲料作物的生产向高蛋白作物发展；并通过推广间作套种、立体种植和一年多熟的种植方法，探索出粮、饲、经三元的较好复合耕作，提高了产量。到1997年，全县粮、饲、经比例调整达到了59∶17∶24，初步实现了种植业内部结构的合理调整。
　　实践证明，粮、饲、经三元种植结构调整不但不影响粮食总产和农民收入的稳定增长，而且促进了饲料作物的发展，粮食产量在1996年实现历史性突破的基础上，1997年再创新纪录，夏粮总产实现3．19亿公斤。
　　在试点的辐射带动下，全县养殖业出现了强劲的发展势头。全县新增百头以上规模的养猪场500座、新增千只以上养鸡场500座，总数达2000多座。
　　实施“三元结构工程”，提高了农业的整体效益，增加了农民的收入。1996年，全县粮食总产量达5．35亿公斤，比上年增长9．4％；实现农业总产值16．1亿元，增长24．8％；农民人均纯收入达到1897元，比上年增长20％。
　　望城县的试点证明，把饲料作物从“粮食作物—经济作物”的二元结构中分离出来，逐步改为“粮食作物—饲料作物—经济作物”三元结构，不仅能够增加饲料总量，缓解人畜争粮的矛盾，促进畜牧业的发展，而且有利于农业内部结构的合理调整。从试点反映出来的情况看，“三元结构”试点的作用是明显的，成效是显著的。
　　实践证明，实施“三元结构工程”总的要求应该是，通过调整实现“结构调优，粮食调上，经济调活，效益调高，农民调富”的目标。在调整中需要把握好以下基本原则：①保证粮食总产不断增长，主要粮食作物产量有所提高；经济作物面积基本稳定，产量不断提高。②增加饲料作物产量，同时注意提高质量。③强化农牧结合和种地与养地相结合。5确保当地农民收入增加。

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专栏：调查报告

　　重视保护优质水源
　　——广东省河源市脱贫途中不忘环保的探索
　　武树帜 李美清
　　河源市位于粤东北、粤赣交界、九连山麓，濒临东江上游，解放前是东江人民游击队的主要活动和驻扎地。60年代，广东开发东江水系，在河源境内移民修建新丰江和枫树坝两大水库。1988年初，经国务院批准设市，辖1区（源城）5县（和平、龙川、紫金、东源、连平）114镇1民族乡2街道。面积1．58万平方公里，山区近八成，人口315万。由于种种历史和客观原因，所辖5县均为贫困县，至今仍属广东次发达地区之一。建市12年来，河源人民坚持走依法治水促环保与脱贫奔小康相结合的路子，建成绿水绕城、空气清新的优美环境，是全国13个大气环境质量达到国家I类标准的城市之一，也是广东省唯一获此殊荣的城市。贫困地区脱贫途中重视环保建设，确是有益探索，值得借鉴。
　　从严管水
　　河源素有“粤东宝库”之称：列省前列的有铁矿、萤石和稀土（钇、锂、铕）等40多种矿产资源；奇特罕见的无脊椎动物化石——菊花化石群与脊椎动物化石——恐龙骨骼、恐龙蛋及龟鳖类并存的古生物资源；猕猴桃、香菇、桂花鱼等土特产品；秀丽多姿的山峦江河自然生态与亚洲第一高喷、桂山森林浴等景观是宝贵的旅游资源；多种资源宝藏的“宝中之宝”是蕴量丰饶的水能资源。多种资源的开发利用，又都以保护优质水源和生态环境为前提。
　　建市以来，河源发展经济，始终不忘环境管理、防止污染和生态保护。市里制定颁布了《河源市区饮用水水资源保护管理办法》等地方性法规，依法治水，从严管水，把好上项目关，控制和治理污染源，使两大水库水质始终保持国家地面水Ⅰ类标准。新丰江水库每年为中下游2000多万人口提供60多亿立方米自然纯净的水源，遗憾的是优质水流到下游，受到严重污染，还得加工处理，方可饮用。
　　保护水源
　　为配合国家批准立项的东深供水改造工程的实施，进一步做好保护优质水源工作，河源市采取了四项措施：
　　调节水位，涵养水源。鉴于河源是全省环保示范基地，又是惠州、东莞、深圳和香港等地2000多万人口饮用水的水源地，为进一步保护好水源水质，决定在新丰江、东江汇合处修建丰江水利枢纽工程。工程主要是拦河筑坝，提高水位，防止东江浑浊水倒灌新丰江水库；枯水期则为东江中下游航运、供水、压咸等调节水流量。另外，在新丰江水库一带，保护森林资源，使绿化率达99．6％、森林覆盖率为70．5％以上，有利于涵养优质水源。
　　处理污水，净化水源。彻底解决河源市生活污水直接流入东江问题，是保护水源的又一举措。据了解，广东省大部分城市至今没有污水处理厂。54个城市中，只有广州、深圳、珠海、汕头、中山等10个城市建有污水处理厂。河源市决定兴建城市污水处理厂，设计规模8万吨／日处理量，投资17253万元，3年后建成。投产后可使城市污水得到集中控制治理，改善东江水系的自然环境和生态状况。
　　生态旅游，保护水源。河源境内层峦叠嶂，青翠满目，河溪纵横，绿水长流，颇有“青山绿湖碧水城”的秀丽风光。新丰江国家森林公园桂山风景区，是北回归线上面积最大的常绿阔叶林区，与肇庆鼎湖山、云南西双版纳并称“北回归线沙漠腰带上的三奇”，其“绿色生态游”现已成为河源旅游的名优品牌。1999年接待游客104万人次，比上年增长17．6％。旅游业注意经济与生态互动发展的良性循环，将成为河源山区经济的支柱产业。
　　强化环保，依法治水。为了保持水源的洁净，河源市从维护大局利益出发，关闭了40多家沿江餐馆，取消和更换了水库内105艘旅游快艇，关停了可能污染水源的“奇松岛”、“水月湾”、“凤岛鹿苑”等景点，撤销了库内一批网箱养殖项目以及沿江一批污染严重的厂、场、矿企业，从而确保江河碧水长流。与此同时，还通过教育和建章立制，强化市民环保意识。在旅游区，每个导游都备有一个环保清洁袋，沿途讲解，发现一个烟头、一片纸屑，随手拣起。游客见了很感动，再不忍心乱扔垃圾。
　　做好“水”文章
　　河源重视环境保护，做好“水”文章，保护优质水，既有巨大现实意义，又有良好的社会效益和经济效益。
　　改造供水，造福下游。通过东深供水改造工程输水至深圳，经深圳水库生物处理后，供净水至香港。该工程1999年底动工，2002年建成使用，工程预算近50亿元，届时将从根本上改善下游水质。目前广东省有关部门立项论证新丰江水库管道供水珠江三角洲的方案，开发新丰江水资源，前景广阔；还可以考虑通过立法，由受益地区承担费用，筹集资金，支持项目建设。
　　优质水源，发展养鳗。90年代以来，我国江浙、福建、潮汕及珠江三角洲地带成为养鳗基地，产品主销日本。由于一度市场供过于求，价格下跌，加之沿海赤潮、酸雨等的污染，造成养鳗亏损。近年来，养鳗业另辟蹊径，向山区进军。河源市1997年初投放欧洲鳗苗，当年10月捕鳗，成活率达98％，亩产超过5万吨，效益良好。至今已建成投产鳗场12个，面积2500亩，全市养鳗5000亩。由于欧洲鳗苗成本低（1．3元／条，本地鳗8元／条），成长快，品质优，卖价高，外销好，但生产技术条件和生态环境要求高（如水温保持27摄氏度以下的优质水）。河源具备养鳗的水质和环境优势，可以利用“公司＋农户”的模式，发展绿色产品和山区“三高”农业。在现有基础上，发展养鳗，配套建厂。项目建成后，利税前景看好，可望成为脱贫奔小康的一个造血型支柱产业。目前亟待有关方面给予启动资金支持和贷款。
　　开发净水，增辟财源。新丰江天然净水，是选用新丰江水库天然水，经纯物理方法精制而成，既保留了对人体有效的矿物质和微量元素，又兼备纯净水和矿泉水的优点，长期饮用，有益健康。它源于天然，胜于天然，是饮用水升级换代的新品种，河源市将用5年建成华南最大的饮用水基地，使之发展为脱贫奔康的第二造血型支柱产业。
　　脱贫奔小康，前景在望。目前河源市正在进行一项艰巨的社会环保系统工程，功在当代，利在千秋，力争建成全国第三批国家级优秀旅游城市，走上脱贫奔小康、建设社会主义现代化的道路。

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专栏：

　　山东省郯城县高峰头镇瞄准国内外市场调整农业种植结构，新扩种的1000余亩杞柳为加工户提供了充足的原料。胡井村编了20多年工艺品的“柳编能手”徐诋霞（左）深有感触地说：“以前因买不到白柳条，一年编的货能卖3000多元，现在增编六成产品不成问题。” 房德华摄

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专栏：农村杂谈

　　“订单”：岂能摊派？
　　杜冰
　　“订单农业”有利于解决农产品“卖难”问题，增加农民收入，各地农村纷纷采用这种做法。然而有的地方却存在着政府替农民揽取农业“订单”，把“订单”作为任务摊派给农民的现象，这种做法不妥。
　　应该说，政府拥有更广泛的信息渠道和决策能力，由政府出面帮助农民寻找、洽谈农业“订单”，本来是件好事。但“订单农业”毕竟是新生事物，有些农民对此认识不够，了解不多，不敢轻易签单，这也是可以理解的，如果政府不了解农民意愿，替农民包办，农民肯定有意见。更有个别农村干部并不是从农民利益出发考虑问题，而是把发展“订单农业”作为捞取个人政绩的“面子工程”来抓，不顾实效，搞形式主义，不经科学调查，就盲目地揽取与本地气候、土壤不相适应的农业“订单”，不与农民商量就强行摊派到各村组及农户头上，农民当然很反感。这种做法，不仅不能帮助农民，反而害了农民。
　　发展“订单农业”离不开政府的支持和帮助，但是农民拥有自己的经营自主权，政府岂能一味地包揽包办、搞硬性摊派？

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专栏：来信

　　盼金融知识下乡编辑同志：
　　笔者下乡了解到：一些偏僻山区乡村，由于村民缺乏金融法律知识，有的盲目为他人担保，被人告上了法庭还糊里糊涂。相当部分个体私营企业不知在银行开户，异地经商还背着大包现金，途中被偷被骗的事时有发生；有的农民不懂储蓄知识，出现了定期存款到期不知转存；有的怕露富，不将钱存入银行，而藏在自认为安全的地方，被老鼠咬破或当“破烂”卖掉；至于村民误收假币更是经常发生的事情。
　　笔者建议，金融部门不要“遗忘”农村这片广阔天地，而要采取一些措施，比如恢复与建立农村储蓄点的宣传栏、黑板报，让有关专家、学者结合农村特点编写一些通俗易懂的小册子发给农民等等。
　　福建南靖县 温欣 陈发星 梁勇鹏

第11版(农村经济)
专栏：打好扶贫攻坚战

　　柳暗花明又一村
　　——萍乡市干部下村扶贫见实效
　　胡健
　　江西省萍乡市组织机关干部下农村扶贫，唱响“爱村、进村、变村”三部曲。统计数字表明：全市农村贫困人口从1994年的10万人减少到2．02万人，人均收入由1994年的400多元增到1100多元；“九五”期间有8万人口脱贫，其中36％的农户达到小康生活水平。
　　萍乡市下辖3县2区、59个乡镇、811个行政村，总人口175万。这里地处罗霄山脉中段，是革命老区。1998年起，该市每年都要从市、县（区）两级396个部门、单位抽调530多名干部下到农村基层开展农村基层组织建设工作，包扶21个乡、镇137个村，整顿基层组织，帮助农民脱贫致富。
　　干部下农村扶贫，要扶在点子上，帮在根本上。安源区安源镇的石板村过去穷得出了名，连写宣传标语买红纸的钱都没有。市委书记刘南方在这里蹲点扶贫以来，村里选上了女能人张慈华当支部书记，她团结党支部一班人，很快就打开了局面：抓农业，依托城郊优势调整产业结构，种养业独具特色；办企业，瞄准市场办食品加工业，田园酱鸭厂愈办愈红火，安源“源辉”酱鸭誉满城乡，并成为来萍乡安源旅游者争相购买的风味特色食品。如今的石板村面貌焕然一新，建了新校舍，修了水泥公路，农民过上了“仓里有粮、手里有钱”的好日子。
　　老区莲花县坪里乡，土地革命时期有1000多名青壮年参加红军，近300名优秀儿女献出了宝贵的生命。然而，在这块洒满革命先烈鲜血的土地上，由于交通闭塞等种种原因，到1997年仍有占人口总数20％的农户生活在贫困线上。市委派工作组进驻该乡，市委副书记、代市长汪普生担任包乡扶村工作的挂点领导，带领工作组6名成员吃住在农户家中，除了回机关开会和双休日，其他日子大都扎根在贫困的农户家中。去年4月的一天，他们来到贫困户胡金健家中，发现他一家四口挤在一间摇摇欲坠的危房内，其妻患精神病，男孩无钱读书而辍学，小女孩外出做卖花童。工作组立即捐赠200元和一些文具书本，使辍学的男孩重返校园；接着又想办法筹资数千元帮他整修危房，还送去三吨水泥给他整修承包的鱼塘，送去鱼苗，并在养鱼技术上、市场信息上予以指导，一家四口从此安居乐业。
　　干部下农村扶贫，关键是为民办实事。萍乡市“九五”以来，办了一件件让农民看得到、摸得着的实事：贫困地区的基础设施建设发生了喜人的变化。新建和改造公路1200多公里，修桥100多座，使大都集中在山区、老区的贫困山村村村修通了致富路；架设改造用电线路1000多公里，98％的村通了电，80％的村通了程控电话；兴修、完善水利工程300多处，受益农田8万余亩；创办了70多个农业种养示范基地，兴办了一批食品加工厂，带动了千家万户的专业生产，成为农村经济新的增长点，现已基本建成果药茶、矿产、建材、养殖四大扶贫支柱产业，年总收入约4亿元，受益贫困户年人均增收250多元。

第11版(农村经济)
专栏：地方经济

　　荒滩变绿洲
　　——记甘肃白银市兴电灌区
　　王一娟
　　对于灌区来说，杜绝水的浪费，提高水资源利用率是个大课题。甘肃省白银市兴电灌区采取科学节水措施，使有效灌溉面积由原来的15万亩增加到21．83万亩。
　　五年前，高级工程师万国庆带着一系列科研成果来到了白银市三大高扬程电力提灌工程之一的兴堡川电灌工程管理处，摆在他这个处长面前的是急需加固的旧渠道和供水亏本、经费紧张的烂摊子。万国庆大胆改革，打破论资排辈的框框，使35岁以下的20名优秀年轻干部走上了领导岗位，并实行“末位淘汰制”，调动了职工的积极性。
　　为了将水推向市场，兴电管理处本着“稳步提高，逐步到位”的原则，根据灌区经济发展速度，先后两次对水价进行了调整，由1995年的0．13元／立方米调整到现在的0．24元／立方米，使水价达到了成本价的64％，为以后按成本收费迈出了可喜的一步。同时，为了缓解供水矛盾，1997年试行季节性浮动性水价，即在年内总价平衡的原则下，实行“春秋低价，夏冬高价”的水价政策，利用水价杠杆作用“压夏扩秋”，使作物的夏秋比例基本趋于合理，提高了灌区的综合经济效益。
　　万国庆带领一班人始终将眼光盯在科技兴水上，先后对200多名职工进行了计算机培训。他带头搞科研，找到了制约兴电灌区发展的病症，拿出了提高兴电工程综合效益的具体措施，一方面挖潜改造输水系统，增大提水量，另一方面推行节水灌溉，调整作物结构。1998年，兴电灌区被水利部列入国家大型灌区以后，工程管理处充分挖掘改造潜力，全面实施续建配套与节水改造项目，1999年度共完成投资1050万元，其中国家配套资金700万元，自筹350万元，解决了多年来上水不足的“瓶颈”问题。项目完成后，通过节水可使灌溉面积扩大到30．18万亩，安置贫困山区移民1万余人，实现退耕还林还草1万亩。
　　在供用水改革上，兴电灌区在大力推广大块改小畦等常规节水和试验示范管灌等高新节水技术的同时，积极改革灌溉模式和供水管理制度，遏制行业不正之风。首先将原来一人管一条支渠改为二人合管二至三条支渠，水管员之间配合作业，相互监督，减少舞弊行为；二是实行配水“三联单”制度（水管所一联、配水员一联、用水户一联）、“三公开”制度（流量、轮次、水量），在各所建立透明壁报和明白牌，让群众参与管理与监督，增强配水的公平性；三是建立了群众参与灌溉管理的模式，成立农民用水者协会59个、用水组368个，实现供需直接见面，减少了中间环节，提高了水的利用率，减轻了农民负担。
　　目前，兴电工程已跨入高扬程灌区管理的先进行列，泵站出水率经常保持在99％以上，能源单耗在4．43千瓦时／千吨米以内，渠系水利用率达68％，水费回收率达100％。昔日满目枯黄的荒滩已成为翠色尽染的绿洲。

第11版(农村经济)
专栏：

　　原阳靠兴修水利获丰收
　　本报讯 曾荣获“全国水利建设先进县”称号的河南省原阳县，今年虽遭受了百年不遇的旱灾和千年一遇的大涝，全县70万亩小麦、40万亩水稻仍获大丰收，平均亩产500公斤，部分地块为550公斤，大米商品率高达85％以上，农民增产增收。其原因在于历届县委、县政府带领全县人民兴修水利，使人均达到一亩旱涝保收田。 （庄园平 张秋生 贺洪强）

第11版(农村经济)
专栏：

　　怀柔农民退耕栽栗4万亩
　　本报讯 入冬以来，北京市怀柔县庙城镇抓紧上冻前的有利时机，请驻地部队官兵“帮工”，共出动1600多人在孙史山板栗园栽植板栗4．2万株。怀柔这个平原面积最大的镇已有1500亩农田退耕还栗。板栗成为绿县富民“主角”的怀柔县，今年有上万户农民自愿在承包的耕地上新栽植板栗4万亩。全县板栗总产量550万公斤，收入8250万元，比去年增加750万元。 （翟明杰）

第11版(农村经济)
专栏：

　　海伦成为精选大豆绿色食品基地
　　本报讯 黑龙江省海伦市的大豆种植业有着悠久的历史和优良的传统。在调整农业及农村经济结构中，海伦市将大豆产业作为优势和特色产业培育，目前，年种植面积都在120万亩左右，总产量达2亿公斤。全市农民收入的1／3、市财政收入的35％来自大豆产业，被确定为全国首家精选大豆绿色食品基地。 （阎锋）

第11版(农村经济)
专栏：

　　东营区农民联合闯市场
　　本报讯 山东省东营市东营区昔日靠单干做生意发家致富的农民群众，如今自发组合在一起兴办企业、从事农副业生产，增强了抵御市场风险的能力，解决了生产经营中急缺的资金、技术、销售等问题，创出了良好的经济效益。据不完全统计，目前由农民群众联合起来的企业已达497家，搞畜牧、水产、承包土地的900多户，经济效益大幅度递增。（刘童田）

第12版(企业界)
专栏：

　　我国公路现代化建设的里程碑
　　——写在京沪高速公路全线贯通之际
　　黄镇东
　　北京至上海高速公路是国家规划的国道主干线“两纵两横三个重要路段”之一，是国家“八五”、“九五”期间的重点建设项目。公路设计车速120公里／小时，全线设有90处互通式立交；桥梁985座，分离式立交186座，通道1572座，涵洞2142道，服务区20个，收费站83个，总投资393.01亿元。
　　在世纪交替时刻即将来临之际，北京至上海的高速公路全线通车了，这标志着我国高速公路开始进入连接成网和发挥规模效益的阶段，也是我国公路交通步入现代化建设的一个重要里程碑。
　　京沪高速公路的建成，将北京与上海更紧密地连接起来，在华北与华东之间形成了一条经济、舒适、快速的公路运输大通道，将缓解京沪两个特大城市之间交通运输的紧张状况，进一步沟通沿线地区与大城市、工业中心、交通枢纽、沿海港口的联系，改善投资环境，促进沿线经济开发区的崛起，加速城镇化进程，适应现代物流发展的需要。目前，京沈高速公路、京沪高速公路以及与之相连的沈阳至长春至吉林高速公路、京石高速公路、沪杭甬高速公路，在我国东北、华北地区和华东之间已形成了连续贯通超过2500公里的高速公路运输大通道，将我国东部沿海发达的京津地区、环渤海湾地区和长江三角洲地区连成了一体，从而为这些地区下世纪经济发展和人民生活水平的进一步提高，率先实现现代化提供了便利的交通运输条件。
　　京沪高速公路建设进度快、质量好、科技含量高，许多路段达到了国际先进水平。京沪高速公路的建设业主、勘察设计、监理、施工等人员战严寒，冒酷暑，精心组织、精心设计、精心施工，为这条高标准、高质量公路运输大通道的建成通车，付出了辛勤的汗水和心血，涌现了一大批先进集体和个人，取得了物质文明和精神文明的双丰收，铸就了高速公路建设的团结拼搏、艰苦奋斗的奉献精神；精益求精、质量优先的敬业精神；坚持改革开放、依靠科技进步的创新精神。
　　“八五”以来，特别是“九五”后3年，国家实施扩大内需的方针和积极的财政政策，加大交通基础设施建设力度，公路基础设施实现了跨越式发展。其标志：
　　一是公路总量增长幅度大。5年新增24万公里，其中“九五”后3年新增17．4万公里，年均新增5．8万公里，全国公路通车里程已超过140万公里。
　　二是高速公路建设突飞猛进。5年新增1．27万公里，其中，“九五”后3年新增近8000公里，年均新增2600多公里，高速公路通车里程已达1.6万公里，位居世界第三位。我国仅用10多年的时间就走过了发达国家需要40年完成的发展历程，充分体现了社会主义制度可以集中力量办大事的优越性。
　　三是建成了一批具有世界先进水平的公路桥梁及长大隧道。黄石长江大桥、万县长江大桥、铜陵长江大桥、广东虎门大桥、江阴长江大桥、南京长江二桥、济南黄河二桥、厦门海沧大桥和二郎山隧道等工程建设，标志着我国深水基础、大跨径桥梁和长大隧道建设水平已进入世界先进行列，其中，江阴大桥、黄河二桥和海沧大桥等都是近3年建成的。
　　四是路网结构逐步优化。“五纵七横”国道主干线已建成1.8万公里，占规划里程的一半以上。京沈、京沪公路运输大通道的全线贯通，为到2010年提前10年建成国道主干线系统奠定了基础。二级以上公路里程增加到18万公里，比1995年翻了近一番，占公路总里程的比例由8.5％提高到13.4％。高级次高级路面占路面总里程的比重已达到40.9％。
　　五是公路通达深度进一步提高。5年中又有500多个乡镇、5000多个行政村通了公路。公路密度由每平方公里12.1公里提高到14.6公里。贯彻落实中央实施西部大开发的战略决策，研究提出了加快西部地区交通建设的目标、任务，以公路为重点的交通基础设施建设已起步实施。通过“八五”、“九五”建设，我国公路交通基础设施的落后面貌发生了很大变化，公路的通行能力和服务水平有了明显提高。
　　1998年以来，为应对东南亚经济危机，中央把加快公路交通基础设施建设，作为拉动国民经济的重要增长点之一，制定政策，加大投入。
　　通过发行国债、银行贷款和国外融资，发行债券、股票等形式筹措资金，1998、1999两年投资规模分别达到2168亿元、2157亿元，今年可达到2200亿元左右，创历史最高记录。
　　实践证明，中央的决策是正确的。当今世界各国公路运输业的生产总值及其从业人员为数可观。
　　如美国、英国、法国等国家，公路运输业（包括公路建设和养护，汽车制造和运输，汽车燃油、润滑油、轮胎、配件等的生产和销售等），每年的产值都占本国国民生产总值的6％—8％。
　　在我国，公路运输业在扩大就业面和增加国民生产总值方面，也有很显著的作用。公路运输业的发展对扩大国内需求，带动汽车、冶金、机械、建材等相关产业发展，拉动国民经济增长的作用也十分显著。据测算，公路建设投资与国民经济增长的相关系数是0.4。也就是说，近3年加快公路建设的投资规模为6500多亿元，使国内生产总值增加了2600亿元左右；公路建设投资的1／3要转化为消费资金，近3年有2000多亿的建设资金进入了消费领域；公路建设每投资亿元就要吸纳劳动力2000多人，因此近3年，仅公路建设市场每年吸收劳动力都有400万—500万人。在当前国内需求不足、职工就业压力很大的情况下，加快公路基础设施建设，发展公路运输业，不仅有利于改变我国交通运输业的落后局面，而且对扩大就业，启动国内消费市场，拉动国民经济增长都具有很重要的现实意义。
　　我国高速公路近3年新增8000公里，通车里程已达1.6万公里，居世界第三。我们用了10多年时间走过了发达国家需要40年完成的发展历程。

第12版(企业界)
专栏：

　　上海
经济发展的助推器
　　万益恒 王榕
　　北京至上海的车程缩短为11小时”，近日已成为上海市民街谈巷议的热门话题。确实，尽管上海市民已亲身感受到高速公路所带来诸多的便利，而当北京和上海——这两个我国最重要的城市通过高速公路离得如此之近时，商家们却早已坐不住了。
　　最近，京沪高速公路上海段（又称沪宁高速公路上海段）周边地区一些企业纷纷加大了投资。过去他们考虑得比较多的是长江三角洲地区的市场开拓，而如今他们必须将眼光瞄准山东、河北、天津、北京等省市甚至东北市场，因为近在咫尺的这条高速公路将大大拉近企业与上述地区的时空距离。
　　京沪高速公路全长1278公里，它沟通京津沪，横跨海河、黄河、淮河和长江，串连德州、济南、淮阴、扬州、无锡等一大批城市，对于促进京沪两市经济交往，推动渤海湾经济区、淮海经济圈和长江三角洲的合作与发展，将产生深远影响。
　　京沪高速公路上海段全长26公里，是国家“八五”期间重大工程建设项目，是京沪高速公路率先建成的路段之一。通车4年以来，日均车流量已达到18500辆，达到设计流量的62％，途经的普陀、闵行、嘉定、青浦等4个区吸引了大量国内外知名企业纷纷落户，形成了一个由工业开发区、高科技园区、房地产行业、外商投资企业等组成的“高速公路产业带”，成为上海连接华东地区的一条黄金走廊。
　　高速公路便捷的运输条件明显加快了沿线地区潜在资源的开发。沪杭高速公路上海段建成后，当地政府在沿线7公里长的路段上开辟了占地面积为20．56平方公里的松江工业区，备受外商青睐，瑞士、日本、美国等几十家著名跨国公司先后落户工业区，成为上海郊区投资环境好、外向型经济发展快的工业园区之一。
　　由于高速公路的建成，使周边地区形成了由高速公路、干线公路、县乡公路所组成的现代化公路网，沿线的土地身价倍增并得到了进一步的开发利用，房产业得到迅速发展，加速了城乡一体化的进程。
　　同时，方便快捷的高速公路也给周边地区的旅游业带来生机，游客纷至沓来。今年“五一”“十一”黄金周期间，沪宁、沪杭高速公路高峰时段车流量分别突破1400辆／小时和1900辆／小时，显示了高速公路对周边旅游业的强大推动力。
　　当然，作为一个国际化大都市，上海目前的高速公路通车里程显然是不够的。上海市委七届五次会议已提出了上海市的《高速公路网建设规划》，计划至2005年投资400亿元，使上海的高速公路通车总里程达到650公里，实现“153060”目标：即重要工业区、重要集镇、交通枢纽、旅客货物主要集散地的车辆15分钟可进入高速公路网；中心城区与新城、中心城区至省界30分钟互通；高速公路网上任意二点之间60分钟可到达，将形成“三环十射”的新格局，基本形成上海市高速公路网络框架。
　　区域经济学上有这么一个观点：两城市间的吸引力＝两城市经济总量之和除以两城市间的距离。这也就是说，两座城市的经济总量之和越大，时空距离越短，相互间的吸引力和辐射能量就越大。随着京沪高速公路的开通，北京与上海的辐射能量将大大增加，将直接影响整个华东、华北地区，自然也会给国民经济和社会发展带来更深远影响。
（附图片）

第12版(企业界)
专栏：

　　江苏
　　攻破多项技术难关
　　杨卫泽
　　“九五”以来，江苏交通基础设施建设特别是高速公路建设进入了跨越式发展阶段。五年间，全省高速公路建设投资年平均增长21％，累计达331亿元，相当于“八五”期间83．6亿元的近4倍。截至2000年12月，随着京沪高速公路江苏段建成通车，全省高速公路通车里程一举突破了1000公里，达到了1088公里，每百平方公里拥有里程居全国前列。
　　京沪高速在江苏境内称沂淮江高速公路。这条江苏高速公路网的“脊梁骨”，一是工程浩大，全线261．5公里，总投资约75亿元，途经苏北徐州、宿迁、淮阴、扬州等4市、8县（市）、56个乡（镇）。二是工期短，沂淮江段1998年7月提前两年开工，仅用了2年零4个月就提前建成；淮江段1997年3月陆续开工，也只用了3年零8个月时间。三是技术复杂，穿越扬州里下河低洼地区和宿迁地震高烈度区，沿线分布的不良地质路段长达87．7公里，占总长度的1／3。全线同步建成通信、收费、监控系统和全国规模最大、智能化程度最高的高速公路“一卡通”联网收费系统。几年来，江苏省紧紧抓住国家“扩大内需，拉动经济增长”方针带来的发展机遇，省委、省政府先后作出了挥师北上、决战苏北、再造辉煌三次重大决策，广大工程建设者迎难而上，精心组织，广泛动员，积极探索，在严格执行项目法人责任制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度的基础上，在工程进度、质量控制、合同管理、设计变更、财务管理等方面，全面采用计算机辅助管理。同时，针对特定的地质状况，开展了高含水率和膨胀土填筑技术研究，液化地基处理与桥梁地基抗震处理技术研究，工程软基沉降检测分析研究，粉喷桩施工工艺及质量检测方法研究等多项科技攻关和技术研究。
　　经过艰苦努力，沂淮江高速公路建设又登上了一个新的台阶。专家评议组和交工验收委员会一致认为：该工程实现了江苏省委、省政府提出的“学沪宁、创国优、争一流，工程质量优良率100％，处于国内领先地位，达到国际先进水平”的建议目标。全线306个单位工程优良率100％，1231个分部工程优良率100％，质量等级为优良级，采用了许多新技术、新工艺，总体上达到国内一流水平；监控系统智能化程度高，通信系统和收费系统首次在我国实现了与省内其他高速公路联网，达到了国内领先、国际先进水平。
　　沂淮江高速公路的胜利建成，标志着江苏“九五”高速公路建设任务的圆满完成，也为“十五”高速公路更快更好地发展提供了宝贵的经验。

第12版(企业界)
专栏：

　　河北
争创跨世纪最佳工程
　　李书岐 刘文英
　　京沪高速公路河北段北起冀津交界青县流河镇东，经青县、沧县、泊头市、南皮、东光、吴桥，止于冀鲁交界吴桥县埝高庄，全长一百四十公里。工程投资三十八点四五亿元，其中亚行贷款一点八亿美元。一九九八年十月十二日开工建设，二○○○年十二月十一日建成通车。
　　短短两年多的时间，这条高速公路却奇迹般地展现在人们面前，“控制建设规模、控制建设标准、控制建设投资”（三控）和“保质量、保工期、保概算”（三保）等重要目标全部实现，达到了“追求最好，争创世纪最佳工程”的目标。
　　京沪高速公路河北段的科技含量高是值得称道的。
　　高速公路建设是一项庞大的工程，建设中施工战线长，管理难度大；工程款额大，签订合同多；建设工程紧，质量要求高；需投入大量的人员、机械、设备、材料等。如何控制费用、进度和质量？建设者们的眼光瞄准了管理手段的现代化。他们率先采用了计算机网络管理，将承包商、监理、总监办、业主连成一个局域网，引进开发应用管理软件（P3／ST）、合同事物管理软件（EXP）、工程照片设置及管理系统（LYNX），并在筹建处与监理驻地办公室联网运行，比较直观地反映了工程形象进度，十分方便检查和调用，大大提高了工作质量和效率，图文并茂，收效良好。
　　加大科技投入，大胆采用新技术、新工艺、新材料、新设备。在路基工程采用三角形冲击或振动压路机，强夯处理软弱地基，旋喷桩加固高填路堤等新技术；在路面工程中搞了水稳碎石预切缝试验段、GTM沥青砼沥青试验段、沥青路面减噪技术试验段，路面防水层采用煤焦油以及CBR改性沥青作层油，沥青表面层全部采用改性沥青等新技术；桥梁工程防水层采用“二布六涂”和APP防水新材料等。这些新科技的应用，对确保质量起到了至关重要的作用。
　　“百年大计，质量第一”。严格管理和提高质量永远是相辅相成的。认真负责的河北交通人，视质量如生命，已连续五年高奏的“交通质量年”的旋律在京沪高速公路河北段建设中奏得更加响亮。
京沪高速公路河北段。
京沪高速公路上的江阴大桥。（附图片）

第12版(企业界)
专栏：

　　京沪高速公路建设大事记
　　1987年 京沪高速公路北京十八里店至天津宜兴埠段开工建设。
　　1989年 京沪高速公路天津段代用线南段（西流城至唐官屯）高速公路开工建设。
　　1990年 京沪高速公路北京十八里店至宜兴埠段竣工通车。
　　1992年 江苏省无锡至花桥段开工建设。
　　1993年 京沪高速公路上海段开工建设；江苏省江都至广陵段开工建设。
　　1994年 山东省德州至齐河段开工建设；泰安至化马湾段开工建设；江阴长江公路大桥开工建设。
　　1995年 京沪高速公路天津代用线南段竣工通车。
　　1996年 山东省济南黄河二桥开工建设；化马湾至临沂段开工建设；江苏省广陵至靖江段开工建设；江阴至无锡段开工建设。
　　1997年 山东省齐河至济南高速公路开工建设；济南至泰安高速公路开工建设；京沪高速公路天津代用线北段开工建设；江苏省淮阴至江都段开工建设。
　　1998年 山东省临沂至红花埠高速公路开工建设；江苏省新沂至淮阴高速公路开工建设；河北省青县至吴桥高速公路开工建设。
　　1999年 山东省德州至齐河高速公路、齐河至济南高速公路、济南黄河二桥、济南至泰安高速公路、化马湾至临沂高速公路竣工；京沪高速公路天津代用线北段竣工通车；江苏省广陵至靖江高速公路、江阴至无锡高速公路、江阴长江公路大桥竣工通车。
　　2000年 山东省临沂至红花埠段竣工通车；江苏省新沂至淮阴高速公路、淮阴至江都高速公路竣工通车；河北省青县至吴桥高速公路竣工通车。