第1版(要闻)
专栏：

　　澳门特区政府举行盛大晚宴
　　江泽民主席出席 钱其琛何厚铧分别致词
　　本报澳门12月19日电 记者唐维红、王荣久报道：今天晚上，澳门特别行政区政府在澳门综艺馆举行盛大晚宴，庆祝澳门特别行政区成立一周年。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民和夫人王冶坪出席晚宴。
　　中共中央政治局委员、国务院副总理钱其琛和夫人周寒琼，中央军委委员、中国人民解放军总政治部主任于永波，中共中央办公厅主任王刚，国务院港澳办主任廖晖出席了晚宴。
　　晚上7时许，宴会开始。澳门特区行政长官何厚铧首先致欢迎辞。他代表澳门特区政府和澳门市民向江泽民主席和夫人、钱其琛副总理和夫人致以热烈的欢迎和崇高的敬意。
　　何厚铧说，澳门特别行政区成立一年以来，维持了社会的基本团结，逐步克服一些困难和挑战，取得整体的稳定和健康的发展。特区政府按照基本法和社会的现实，采取以巩固基础为主，同时以合适的步伐向前迈进的施政策略，取得了一些成效。总的来说，澳门人以自己的努力和贡献，充实地渡过了澳门特别行政区历史性的第一年。
　　何厚铧说，“一国两制”在澳门能够顺利实施，体现了邓小平先生伟大构想的智慧，体现了我们国家以江泽民主席为核心的第三代领导人强有力的领导，体现了中华民族凝聚力的成就。我们必须抱着对国家、对历史负责任的态度，继续发扬爱国爱澳的主人翁精神，实事求是地做好澳门的工作，把“一国两制”、“澳人治澳”和高度自治推向更大的成功。
　　钱其琛副总理随后致词。他说，一年前，我们曾经在这里共同见证澳门回归祖国和澳门特别行政区成立的历史性事件。今天，我们在这里再次相聚，热烈庆祝澳门特别行政区成立一周年，感到特别高兴。他代表江泽民主席，代表中央人民政府向澳门特别行政区政府和各界人士致以热烈的祝贺和亲切的问候。
　　钱其琛说，澳门特别行政区成立一年来，澳门社会、经济等许多方面都出现了可喜的、令人鼓舞的新气象。特区政府朝气蓬勃，社会治安明显好转，经济出现恢复增长。事实已经证明并将继续证明澳门人是完全能够把澳门管理好的。他表示相信，有中央政府和全国人民的大力支持，有澳门各界人士的共同努力，以何厚铧先生为首的特区政府一定能够团结广大澳门同胞，在新世纪里，不断取得新的、更大的成就。
　　出席晚宴的有：全国政协副主席马万祺、何厚铧夫人刘渭桢、澳门特区主要官员，香港特区行政长官董建华和夫人董赵洪娉、香港特区主要官员，中央政府驻澳联络办主任王启人、外交部驻澳特派员原焘、中国人民解放军驻澳部队司令员刘粤军，澳门各界知名人士以及一些国家驻澳门的总领事、名誉领事，共700多人。

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专栏：

　　出席澳门特别行政区成立一周年庆祝活动
　　江泽民主席抵达澳门
　　本报澳门12月19日电 记者唐维红、赵京安报道：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民今天下午4时28分乘专机抵达澳门国际机场，出席中华人民共和国澳门特别行政区成立一周年庆祝活动。
　　去年12月20日，江泽民主席在这里向全世界庄严宣告：中国政府对澳门恢复行使主权，中华人民共和国澳门特别行政区成立。澳门从此进入了一个崭新的发展时代。今天，江泽民主席又亲赴澳门出席澳门特别行政区成立一周年庆祝大会，充分体现了中央政府对澳门特区的支持与关怀。
　　今天，澳门国际机场国旗飘扬，莲花区旗高挂，红地毯铺至专机舷梯旁，充满节日的喜庆气氛。当江泽民和夫人王冶坪在澳门特别行政区行政长官何厚铧的陪同下步出专机时，乐队奏响了欢快的迎宾曲。迎候在这里的少年儿童和各界代表手持国旗和特区区旗，热烈欢迎江泽民主席一行的到来。江泽民满面笑容，向前来欢迎的人们频频挥手致意。
　　江泽民的陪同人员中共中央政治局委员、国务院副总理钱其琛和夫人周寒琼，中央军委委员、中国人民解放军总政治部主任于永波，中共中央办公厅主任王刚和国务院港澳事务办公室主任廖晖同机抵达。
　　江泽民和夫人王冶坪走下舷梯后，两位小朋友向他们敬献了鲜花。江泽民和夫人王冶坪受到了全国政协副主席马万祺、何厚铧夫人刘渭桢、澳门特区立法会主席曹其真、终审法院院长岑浩辉、行政法务司司长陈丽敏、经济财政司司长谭伯源、保安司司长张国华、社会文化司司长崔世安、运输工务司司长欧文龙、廉政公署廉政专员张裕、审计署审计长蔡美莉、检察院检察长何超明、警察总局局长白英伟、海关关长徐礼恒等的热烈欢迎，并同他们一一握手。
　　前往机场迎接的还有中央政府驻澳联络办主任王启人、外交部驻澳特派员原焘、中国人民解放军驻澳部队司令员刘粤军。先期到达澳门的田期玉、陈佐洱、李冰和李水林等也到机场迎接。
　　据悉，江泽民主席在澳期间将出席澳门特区成立一周年庆祝大会，会见澳门特区官员和各界知名人士，了解澳门回归祖国一年来的建设和发展情况。
　　12月19日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民乘专机抵达澳门，出席澳门特别行政区成立一周年庆祝活动。这是江泽民主席在机场受到澳门各界群众的热烈欢迎。 新华社记者 王毓国摄 （附图片）

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专栏：

　　明年经济工作的一件大事
　　——二论实现“十五”计划良好开局
　　本报评论员
　　中央经济工作会议提出，要把加强农业基础地位，努力增加农民收入作为明年经济工作的一件大事来抓。这是党中央、国务院站在国民经济和社会发展全局的高度提出的一个重要指导思想。
　　这一重要指导思想的提出，有着极强的现实针对性。“九五”以来，我国农业综合生产能力明显提高，粮食等主要农产品实现了由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转折，为国民经济发展和社会稳定作出了重要贡献。现在的突出问题是农民收入增长缓慢。这是农业进入新的发展阶段遇到的新问题，是农业结构不合理，城镇化水平低，农业劳动生产率不高等问题的综合反映。农民收入问题直接关系国民经济发展的全局。如果农民长期增产不增收，生产积极性受到影响，粮食供求形势就可能发生逆转。农民收入和农村购买力上不去，扩大内需的方针就难以真正落实，经济发展出现的好形势也难以保持。广大农民不能富裕起来，全面建设小康社会的目标也不可能最终实现。因此，各级党委和政府必须高度重视这个问题，把千方百计增加农民收入作为明年经济工作的一件大事抓紧抓好。
　　千方百计增加农民收入，首先要继续推进农业和农村经济结构的战略性调整。这是增加农民收入的根本途径。一年来农业结构调整已经有了一个良好的开端，要趁热打铁，加快推进。要紧紧依靠科学技术，优化农产品品种结构，发挥区域比较优势，大幅度提高农业的整体素质和效益。要积极稳妥地实施城镇化战略，加快乡镇企业结构调整和体制创新，发挥广大农民的主动性和创造性，广辟就业渠道和增收门路。大力推进农业产业化经营，引导农产品加工企业、销售组织、科研单位等与农户形成利益共享、风险共担的机制，给农民带来更多的实惠。需要提醒注意的是，要正确处理调整农业结构与稳定粮食生产的关系。我们这样一个人口大国，任何时候都不能轻言粮食多了、农业过关了，不能忽视农业，不能放松粮食生产。要继续贯彻落实按保护价敞开收购农民余粮的政策，保护农民的利益和种粮积极性。
　　千方百计增加农民收入，必须加大对农业的支持和保护力度，改善农业生产条件。随着财力的不断增强，各地都要进一步增加对农业和农村的投入，支持农田水利建设、农业生态建设和农业科技推广。要注意安排一些有利于农民直接增收，有利于提高农业抗灾能力和改善农村市场条件，有利于提高农业竞争力的建设项目。
　　千方百计增加农民收入，还必须加快农村税费改革和农村金融改革。尤其在农民增收困难的情况下，更要高度重视减轻农民负担，让农民休养生息。加快农村税费改革，是减轻农民负担的治本之策。党政主要领导要负总责，切实加强对这项工作的领导。同时，要健全农村金融体系，改善农村金融服务，积极探索适合现阶段农村经济发展要求的农村金融体系、经营机制、管理体制和服务方式。
　　加强农业基础地位，千方百计增加农民收入，是明年经济工作的首要任务和重要基础。各地要结合本地实际，开动脑筋，拿出“千方百计”来。只要全党上下、全国上下都来想办法，创造条件，扎实工作，一定能够实现新世纪农业基础地位巩固、农民收入稳定增长的目标。

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专栏：

　　中宣部等六部门举办形势报告会
　　朱镕基作关于中央经济工作会议精神和当前经济形势报告
　　本报北京十二月十九日讯新华社记者孙杰、本报记者王彦田报道：中共中央宣传部、中直机关工委、中央国家机关工委、中央党校、解放军总政治部和中共北京市委今天在人民大会堂联合举办形势报告会，中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基作了关于中央经济工作会议精神和当前经济形势的报告。
　　朱镕基在报告中回顾了二○○○年我国经济建设和发展取得的成绩，介绍了不久前召开的中央经济工作会议的精神，阐述了中央确定的关于二○○一年经济工作的总体要求和主要任务。
　　朱镕基说，二○○○年是我国经济工作取得显著成绩的一年。这一年，我们坚持扩大内需的方针，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，用发展的办法解决前进中的问题，大力推进经济结构调整，加强农业基础，加大国有企业改革和脱困的力度，实施西部大开发战略，采取多种措施扩大出口，国民经济保持了较快的发展势头，“九五”计划和现代化建设前两步战略目标胜利实现，国有企业改革和脱困的三年目标基本实现，国民经济发展出现了重要转机。这些令人可喜的变化表明，我们已克服了亚洲金融危机带来的困难，同时，也说明各地区、各部门贯彻落实党的路线方针政策，是坚决的、得力的。
　　朱镕基说，党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，提出经济和社会发展目标、战略布局、重点任务，描绘了我国在新世纪第一个五年经济和社会发展的壮丽蓝图，反映了全党的意志和全国人民的心愿，是指导我们在新世纪伟大进军的行动纲领。朱镕基强调，二○○一年是进入新世纪、实施“十五”计划的第一年，是保持经济增长良好势头、乘势前进的关键一年，也是深化体制改革、扩大对外开放的重要一年。搞好明年的经济工作，对于我们完成“十五”计划，实现三步走的战略目标，具有非同寻常的意义。我们一定要更紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党的十五届五中全会和中央经济工作会议的精神，正确处理改革发展稳定的关系，抓住机遇，加快发展。要坚持扩大国内需求的方针，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，综合运用各种宏观调控手段，巩固和发展经济增长的好形势，促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步，努力实现“十五”计划的良好开局。
　　中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长丁关根主持今天的报告会。王忠禹、王兆国出席报告会。
　　参加今天报告会的有在京党政军机关部级、司局级干部，首都新闻单位负责人，中央党校部分学员共三千六百多人。

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专栏：

　　李瑞环致信关注森林—国际森林年15周年纪念大会强调
　　保护森林改善生态是新世纪的重大历史责任
　　本报北京12月19日讯 记者丁伟、赵永新、周泓洋报道：关注森林—国际森林年15周年纪念大会今天在全国政协礼堂隆重举行。中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环在给大会的信中指出，保护森林，改善生态，实现可持续发展，是21世纪人类面临的重大历史责任。中国政府十分重视森林问题，把发展森林作为经济社会可持续发展的战略任务。我们愿意和世界各国人民一道，不断加强森林领域的国际合作，为重建地球绿色植被、共创人类绿色家园履行应尽的义务。
　　联合国粮农组织基于全球森林破坏而导致的土地沙漠化、水土流失、旱涝灾害等一系列严重的生态问题，确定1985年为国际森林年，以此警示成员国不能再让世界森林资源继续遭到破坏。
　　在纪念会上，全国政协副主席、关注森林组委会主任赵南起首先宣读了李瑞环的致信。李瑞环说，在人类即将迈入21世纪的时候，你们召开国际森林年15周年纪念大会，唤起人们关注森林、关注生态，这是一件很有意义的事。我向大会表示热烈祝贺。
　　李瑞环强调，森林是陆地生态系统的主体，是人类生存与发展的基础，为人类的文明进步做出了巨大贡献。今天，由于全球森林的锐减，进一步加剧了土地沙漠化、水土流失、水资源短缺、生物物种减少、自然灾害频繁、温室效应等全球性的生态危机。事实告诉我们，地球不能缺少绿色，人类不能离开森林；失去森林，人类将失去家园，失去未来。
　　李瑞环指出，加强宣传教育，是保护森林、改善生态的重要措施。两年来，“关注森林”活动组织委员会开展了卓有成效的工作，产生了良好的社会效果。希望你们总结经验，再接再厉，深入扎实开展各种活动，争取社会各界的广泛参与和支持，为保护森林、加快绿化作出积极贡献。
　　中国绿化基金会主席王丙乾，全国政协人资环委主任、关注森林组委会副主任陈邦柱，国家林业局局长、关注森林组委会副主任周生贤在会上讲话。
　　联合国粮农组织驻华代理代表凯文坎普代表联合国粮农组织向大会致词。
　　关注森林活动是由全国政协人资环委、全国绿委、国家林业局、国家广电总局、中国绿化基金会联合组织开展的。

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专栏：

　　李岚清在第二次全国高校后勤社会化改革工作会议上强调
　　以“三个代表”思想指导高等教育改革和发展 大力推进高校后勤社会化
　　本报武汉12月19日电 新华社记者尹鸿祝、周甲禄，本报记者毕全忠报道：中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清今天在武汉召开的第二次全国高校后勤社会化改革工作会议上讲话强调，要以江泽民同志“三个代表”重要思想指导高等教育的改革和发展；要认真总结经验，大力推进高校后勤社会化改革，努力完成改革的各项任务。
　　李岚清指出，江泽民同志“三个代表”的重要思想不仅是新时期加强和改进党的建设的重要指导方针，是各行各业改革与发展的行动指南，也是我国教育事业健康发展的根本指针。在以知识经济为重要特征的新世纪，在我国全面建设小康社会、加速推进现代化的新阶段，只有坚定不移地实施科教兴国战略，加快高等教育的改革和发展，更多地培养高水平专门人才，全面提高国民素质，我们才能真正做到“三个代表”。各级党政领导和各高校的同志们一定要增强历史责任感和紧迫感，切实加快高等教育的改革和发展。
　　李岚清指出，高校后勤社会化改革，是深化高等教育改革的一个重要方面，也是在当前条件下克服高校面临的瓶颈制约，加快高等教育发展的一条根本出路。这些年来，特别是实行高校后勤社会化改革一年多来，在各级党委、政府和国务院有关部门、金融机构等的重视和支持下，高校后勤建设取得了重大进展，整体状况有了明显改善，成绩巨大，超过了我们的预期。但从总体上看，后勤设施紧、缺、差的局面并未得到根本扭转，在地区之间也存在很大差距。这个问题不彻底解决，就难以适应现代化建设对人才培养的紧迫需求。因此，必须全面推行高校后勤社会化改革，充分运用市场机制和利用社会力量解决高校后勤问题。这是我国高等教育发展史上一场深刻的变革，抓得越早就越主动。当前，党的十五届五中全会对我国新世纪之初的经济和社会发展作出了全面部署，对教育的改革和发展提出了新的要求，这将为我国高等教育的改革和发展带来新的机遇。各地一定要认真总结经验，抓住机遇，乘势而上，加快高校后勤社会化改革步伐。
　　李岚清强调，推进高校后勤社会化改革，必须加强政府、高校和包括学校后勤服务实体在内的有关企业之间的相互配合。政府一定要以一个主导的角色出现，该由政府制定的政策措施，政府必须制定；该由政府出面协调的关系，政府必须协调；该由政府解决的矛盾，政府必须解决。各级教育行政部门，要当好政府的参谋，认真负责地搞好指导协调、组织实施和督促检查；计划、财政、建设、税务、金融等有关部门要一如既往地给予支持和帮助。高校集中的城市在这场改革中肩负着重要的责任，要认真落实上级政府制定的优惠政策，尽职尽责地完成好各项任务。同时，政府及其部门要注意尊重教育发展规律和市场经济运行规律，不要代替学校和企业去进行具体操作。要抓紧研究后勤与学校规范分离后，后勤实体与政府、教育主管部门、学校及参与建设的社会团体之间的责、权、利关系，并制定带有法律、法规性质的有关政策措施。学校要积极主动，从自己的实际出发，研究和制定切实可行的后勤社会化改革的具体方案，转变观念，彻底摒弃高校大包大揽办社会的陈旧思想，下决心从传统的后勤管理模式中解放出来，建立起一种新型的符合中国国情的高校后勤保障体系。
　　李岚清指出，高校后勤社会化改革，务必处理好社会效益与经济效益的关系。大学生公寓和其它相应后勤服务设施的建设，要充分考虑中国的国情和学生家长及本人的承受能力。造价和收费标准一定要适度，在保证质量、坚固耐用、方便学生的前提下，要尽力降低建设成本。从某种程度上说，服务质量升上去，服务价格降下来，不加重学生和学校的经济负担，这是后勤社会化改革取得成功的重要标志之一。李岚清要求政府、高校、企业和各有关部门一定要形成合力，联手推动，按照规划逐年落实，在建设和管理上实现多样化，积极稳妥地把高校后勤社会化改革搞好。
　　国务院有关部门负责人陈至立、郝建秀、徐荣凯、张保庆、寿嘉华、张佑才、宋春华、郝昭成、廖晓淇和湖北省委书记贾志杰、省长蒋祝平等出席了今天的会议。
　　参加这次会议的有各省、自治区、直辖市和高等学校较集中的部分城市的负责同志及各地教育行政部门、近百所高校的负责人。在今天的会议上，北京市、天津市和浙江大学的负责同志介绍了各自高校后勤社会化改革的经验。
　　今天上午，李岚清听取了湖北省委、省政府关于推进高校后勤社会化改革以及校园环境整治情况的汇报，对湖北省高校后勤社会化改革取得的成绩表示充分肯定。在贾志杰、蒋祝平的陪同下，李岚清考察了武汉大学、华中科技大学、中南财经政法大学等高校后勤社会化改革情况及武汉市高校学生公寓建设情况，了解了学生和教师的学习、生活以及学校在管理体制改革后的学科发展。
　　18日，李岚清还来到三峡工地，考察了工程建设进展情况，并向建设者们表示慰问。

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专栏：

　　越南国家主席陈德良将访华
　　新华社北京12月19日电 外交部发言人章启月今天在记者招待会上宣布，应国家主席江泽民的邀请，越南社会主义共和国主席陈德良将于2000年12月25日至29日对中国进行正式友好访问。
　　她说，此系陈德良就任越南国家主席后首次访华。访问期间，中越两国领导人将就加强两国睦邻友好与全面合作以及共同关心的问题交换意见。双方还将发表《关于新世纪全面合作的联合声明》等文件。

第1版(要闻)
专栏：

　　《中国21世纪人口与发展》白皮书发表
　　国务院新闻办举行记者招待会
　　本报北京12月19日讯 新华社记者胡晓梦、本报记者丁伟报道：系统阐述我国人口与发展的目标与原则的《中国21世纪人口与发展》白皮书（全文见第五版）今天发表。在国务院新闻办为此举行的记者招待会上，国家计生委主任张维庆表示，控制人口数量，提高人口素质，实施科教兴国和可持续战略，仍然是中国政府进入新世纪所作出的必然选择。
　　据介绍，我国实行计划生育政策以来，全国累计少出生了3亿多人。1992年以来，特别是“九五”期间，我国妇女总和生育率保持在更替水平以下，1998年人口自然增长率下降到千分之十以下，人口再生产类型实现了从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，我国已进入了世界低生育水平国家的行列。目前，我国已逐步探索出一条符合国情的解决人口问题的正确道路。

第2版(经济)
专栏：

　　《气象法》实施周年座谈会举行
　　本报讯 日前，国家气象局召开《气象法》颁布实施一周年座谈会，有关方面人士就进一步贯彻实施《气象法》及气象行政执法监督检查工作进行了广泛交流。
　　《气象法》于今年1月1日起实施，是我国第一部规范气象活动的法律，标志着气象工作步入了依法管理的轨道，为气象事业持续、快速发展提供了重要的法律依据和有力保障。 （李小平）

第2版(经济)
专栏：

　　财政部发行第十二期记账式国债
　　本报讯 记者杜海涛报道：12月18日，财政部通过中央国债登记结算有限责任公司债券发行系统，以招标方式在全国银行间债券市场发行了2000年记账式（十二期）国债，招标标的为基本利差。本期国债为七年期浮动利率国债，发行总额252亿元，各年付息利率按起息日当日1年期银行存款利率加基本利差确定，利息按年支付。

第2版(经济)
专栏：

　　成都两架流标走私飞机重新拍卖
　　据新华社成都12月19日电 （记者杨全新）四川省商品拍卖中心今日发布的拍卖公报称，将于本月26日下午在成都重新拍卖上月拍卖流标的两架走私飞机，并同时公布了拍卖参考价。据介绍，经与委托方协商，决定对两架飞机进行重新公开拍卖，同时根据市场反应，将原拍卖标底进行调整，确定拍卖标底参考价分别为90万元和40万元。

第2版(经济)
专栏：

　　谁砸市场牌子 就砸谁的饭碗
　　义乌严惩制假售假者
　　本报杭州12月19日电 记者陈伟光报道：今天上午，浙江省义乌市在中国小商品城召开宣判处理大会，5名制假售假犯罪分子分别被判处4年零6个月至2年的有期徒刑，并处罚金1万元至5000元；9名制假售假和假冒注册商标的犯罪嫌疑人被依法逮捕或刑事拘留。今年以来义乌市已查获制假售假案件2190件，涉案人员中15人被判刑，27人被逮捕，30人被刑事拘留，直诉4人，监视居住4人，给不法之徒以极大震慑。
　　有“华夏第一市”之称的义乌中国小商品城，如今拥有经营总面积达70多万平方米，经营摊位、门店2．6万个，日客流量20余万人，每天常驻采购的外商1000多人，形成了通达全国200多个城市的物流运输网络，商品出口到120多个国家和地区。今年义乌小商品城成交额已超过200亿元，其中出口额超过8亿美元。面临国内买方市场已经形成、我国即将加入WTO的新局面，义乌小商品城能否继续繁荣，关键在于商品质量和市场信誉。因此，义乌市委、市政府提出“质量立市、信誉立市”，公开宣称：“谁砸市场牌子，就砸谁的饭碗。”
　　今年以来，工商、公安、技术监督、卫生、烟草专卖、文化、广电等职能部门，先后开展了30多次拉网式打假治劣专项行动。同时建立防范机制，设立打假举报网络；实行三牌（红、黄、白三色）悬挂警示制度；推行“厂摊挂钩、定点定摊、挂牌经营”的营销机制。这些措施取得明显成效，今年产品质量监督抽查合格率达到74．1％，高、中档商品已占市场商品份额60％以上。

第2版(经济)
专栏：

　　深入群众 了解疾苦 完善保障
　　本溪市为下岗职工解除生活之忧
　　本报讯历经百年开采，资源枯竭的工业重镇辽宁本溪市结合实际市情，大胆探索涉及千家万户的建立健全社会保障机制。今年以来，他们在全市建立“社会基本养老保险制度”、“城市最低生活保障制度”、“下岗职工基本生活保障和失业保险制度”等三条保障线，做到“不重不漏”、“应保尽保”。全市12．6万离退休企业养老保险职工实现社会化发放，2．5万户、6．9万人进入城市最低生活保障线。
　　本溪市曾创造过辉煌，近年来随着经济结构调整出现了下岗职工多、生活困难人员多的问题。为了把本溪的改革开放搞得更好，该市确定了三个硬指标，作为“一号工程”下力量抓好。一是坚定不移实现国企三年脱困目标；二是加快建立完善独立于企事业之外的社会保障体系；三是稳定大局，实现“两个确保”，市委还作出《关于关心人民群众生活密切联系群众的决定》，组织市直19个部门，万余名干部参加的旨在摸清百万居民实际生活状况的大规模调查，先后形成14项内容翔实、数据可靠的专题报告，弄清下岗职工基本生活保障和再就业情况、离退休人员退休金发放及生活状况、破产和转制企业职工安置与生活状况等。
　　本溪市财政局在人员紧张的情况下，调整充实了社会保障处，充分发挥保障体系的理财中心作用。市民政局深入企业、社区调查，总结出政府主导、各方参与的“四位一体”建立城市低保体系，仅2个多月时间，就对3700户进入低保线贫困户进行救济，支付救济金230多万元。到10月底，全市进入低保人口已占全市非农业人口6．73％。
　　本溪市委书记李英杰在8月中旬利用一个多月时间走访困难企业和破产的本煤公司、桓仁铜锌矿等。他多次和县委研究办法，现场办公。根据省市有关政策和该矿实际，提出集体企业退休职工未参加养老保险统筹的由民政部门按当地“低保”标准发放生活补助费等5项解决问题措施，很快使3000多名困难职工领到了基本生活保障金。
　　辽宁省规定，健全“三条保障线”要占当年财政支出10％，本溪市已达16％；用于社会保障基金要占当年财政增收的80％，本溪市达到了100％。（刘允策 付小平）

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专栏：

　　有关部门出台新政策
　　明年住房租赁税收水平降低
　　本报讯 记者朱剑红报道：经国务院批准，财政部、国家税务总局最近联合下发了《关于调整住房租赁市场税收政策的通知》，通知从2001年1月1日起执行。我国住房租赁市场的潜力很大，而影响培育房屋租赁市场的一个突出问题就是税收负担水平偏高。据测算，个人以市场价格购建的商品房进行出租，其投资收益率约为2％。按此通知的规定，明年个人住房出租的税收负担将大大减轻，这对于培育和搞活住房租赁市场、鼓励住房投资、启动住房消费将产生积极作用。
　　该通知的内容有三点。第一，对按政府规定价格出租的公有住房和廉租住房，包括企业和自收自支事业单位向职工出租的单位自有住房；房管部门向居民出租的公有住房；落实私房政策中带户发还产权并以政府规定租金标准向居民出租的私有住房等，暂免征收房产税、营业税。第二，对个人按市场价格出租的居民住房，其应缴纳的营业税暂减按3％的税率征收，房产税暂减按4％的税率征收。第三，对个人出租房屋取得的所得暂减按10％的税率征收个人所得税。

第2版(经济)
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　　债转股企业开始回购股权
　　湖南人造板厂回购长城公司股权四百万元
　　本报北京12月19日讯 记者刘韬报道：昨天，随着400万元资金转入中国长城资产管理公司的账户，湖南人造板厂便成为了全国首家回购金融资产管理公司股权的债转股企业。
　　湖南人造板厂是国务院批准的全国第一批债转股企业之一。实施债转股后，该厂更名为“湖南长元人造板股份有限公司”，于今年8月30日对外挂牌，是我国第二家正式对外挂牌的债转股企业。作为第一大股东的长城资产管理公司，派出董事参与企业的重大决策，按照现代企业制度的要求，积极推动企业建立规范的法人治理结构，切实转换经营机制。同时，该公司也以此为契机，进一步深化改革、强化管理，实现了产销率100％和货款100％回笼，当年改制、当年盈利，一举扭转了连续6年亏损的局面，步入健康快速的发展轨道。
　　据了解，在中国长城资产管理公司牵头实施债转股的22家企业中，绝大部分都将实现当年盈利。

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　　扎根西部搞开发
　　——记贵州日月实业开发公司
　　郑文
　　西部大开发使地处黔南的都匀市红火起来，市场开发、城市建设红红火火，出现了前所未有的繁荣。在众多的开发商中，赵幼明和他创建的贵州都匀日月实业开发有限责任公司犹如一朵绚丽夺目的奇葩格外引人。尽管这家公司成立还不到两年，到目前已投资上亿元。他们开发建设的“筑匀大厦”成了黔南面积最大、楼层最高的标志性建筑。
　　总经理赵幼明说：“对于黔南来说我是一个外来投资者，得到了当地各级领导和各有关部门的大力支持，回报社会是我分内之事。我决心扎根这块土地，为地方经济多作贡献。”赵幼明性格刚毅、为人忠厚。他重视学习党的方针政策，了解和关心国家大事，不断地提高自身的政治素质和文化修养。他大学学的是建筑专业，对房地产开发情有独钟。自1998年底开发建设都匀小吃街片区以来，他一年四季成天泡在工地上，与工程施工、设计人员一起研究工程施工方案，解决各种难题。筑匀大厦占地5000多平方米，建筑面积达56000多平方米，为多功能综合商贸楼，主体大楼高22层。为确保这栋大楼按质按时完工，该公司克服了地质、资金、设备、人手、销售等诸多方面带来的重重困难，顶酷暑、冒严寒，奋力拼搏，坚持质量第一、坚持安全生产。今年都匀因遭受百年不遇的特大洪灾断水几天，但该公司与建设单位为保工期，并肩抗洪救灾，取地下积水搅拌混凝土照常施工，加班加点，挑灯夜战，使主体大楼提前封顶和裙楼商场提前交付使用。
　　由于工程体量大、施工难度大和资金紧缺，影响了整个销售工作，造成了资金回笼迟缓。该公司迎难而上，千方百计取得效益，已上缴国家税金200多万元。赵幼明对西部的一草一木有深厚的感情。他热心公益事业，先后为都匀市的生态建设、环境保护、希望工程捐款80万元。

第2版(经济)
专栏：

　　新疆进出口额超二十亿美元
　　本报讯 据乌鲁木齐海关统计，新疆今年对外贸易进出口额首次突破二十亿美元大关，比上年同期增加四万八千九百三十七万美元，增长百分之三十点六。其中出口十一万三千零三万美元，增长百分之二十二点七。 （王秀苍）

第2版(经济)
专栏：

　　广深铁路电气化工程荣获鲁班奖
　　本报讯 由中铁电气化工程局承担设计、施工的广（州）深（圳）铁路高速电气化工程，日前荣获本年度的中国建筑工程“鲁班奖”。总投资六点九亿元的广深铁路高速电气化工程，是我国第一条时速二百公里电气化铁路。 （常建刚）

第2版(经济)
专栏：

　　我国即将推出数码光盘生产线
　　本报讯 我国第一条数码光盘生产线即将问世。据承担该生产线的数码光盘注射成型机任务的广东顺德秦川恒利塑机有限公司透露，生产线的主要设备全面国产化调试已初步完成。 （李刚）

第2版(经济)
专栏：

　　首次广告网上拍卖将在闽开槌
　　本报讯 福建电视台广告部、福建奥华广告有限公司、北京奥龙网讯科技有限公司将于本月二十二日在中华广告立即购网站（www．cadgo．com）上对福建电视台黄金广告位进行招标销售。（周慧敏）

第2版(经济)
专栏：

　　民航北京区域管制中心工程开工
　　本报讯 建筑面积一点四万平方米、投资六点八二亿元的民航北京区域航行管制中心工程，日前在首都机场开始建设，预计二○○二年完工。（张立才）

第2版(经济)
专栏：

　　邵阳人寿保险业务发展迅速
　　本报讯 湖南邵阳市七百三十万人口中参加中国人寿保险的人数达二百多万人次。今年一至十月，湖南人寿保险公司邵阳分公司保费收入达一点七一亿元，位居湖南省系统第三位。（曹东明 徐运平）

第2版(经济)
专栏：

　　绿色食品纯净糖面市
　　本报讯 由河北邯郸金科绿色工程有限公司生产的纯净糖（甜菊糖）批量上市。采用先进技术工艺，从天然植物甜叶菊中提取的纯净糖，甜度相当于蔗糖的二百六十倍，热量为蔗糖的三百分之一。（赵文）

第2版(经济)
专栏：

　　延津人行支持地方经济发展
　　本报讯 今年以来，人行延津县支行灵活运用再贷款等货币政策工具，积极引导各金融部门正确处理支持经济发展和防范金融风险的关系，不断加大信贷投入力度，优化信贷结构，有力地支持了当地经济发展。（高阳照 裴连生）

第2版(经济)
专栏：

　　“南极人”为国宾护卫队送温暖
　　本报讯 致力于高科技纺织产品研制、开发、生产的大型民营企业上海南极人企业发展有限公司，日前将一千套高级保暖内衣送到武警北京总队国宾护卫队的执勤官兵手中，表达了全体员工企业发展不忘拥军的情意。 （刘昕）

第2版(经济)
专栏：

　　高速公路网紧密连结
　　车辆进出北京不堵了
　　据新华社北京12月19日电 （记者林红梅、张晓松）北京东、西、南、北四面都拥有高速公路，如今，车辆进出北京城时，终于告别了堵车的历史。以高速公路为骨架的公路网将北京与祖国各地紧密连结在一起。
　　北京作为我国的首都，是全国的政治、经济、文化中心。以前，由于交通紧张，进京车辆在进出口堵车成为常事。改革开放以来，围绕发展首都经济，密切北京与祖国各地连结的中心任务，北京公路建设大大加快了步伐，以高速公路为骨架的公路网将北京与祖国各地紧密连结在一起。目前，北京拥有京石、京津塘、京哈、首都机场、八达岭、京沈高速公路（北京段）6条高速公路，总里程达216公里。北京东西南北四个方向，均有高速公路通道进出，缓解了北京市主要进出口的交通拥堵问题。
　　据介绍，北京市公路密度每平方公里达到0．81公里，居全国之首。目前北京市已经形成了以高速公路为龙头，国道主干线为骨架，县乡公路为支脉的公路网，还率先在全国实现了村村通公路，乡乡通油路。公路事业的发展，缓解了首都行路难问题，为现代化大都市增添了光彩。

第2版(经济)
专栏：

　　专家建议发展奶业龙头企业
　　本报讯 “入世”在即，面对更加激烈竞争的奶业市场，中国要重点建设一批龙头企业，这是专家们在日前举行的新时期乳业发展暨完达山集团发展战略研讨会上提出的。
　　与发达国家和一些发展中国家相比，我国乳业发展还存在相当大的差距，如我国奶牛品种性能不良，饲养粗放，生产水平与效益低下等。
　　完达山集团是我国乳品业大型企业，他们以市场经济的新思路、新观念谋求发展，形成了种、养、加、销一条龙，贸、工、农一体化的发展战略。他们的经验和做法引起了专家的关注。

第2版(经济)
专栏：

　　河南开封县工商局近日抽调20名精干人员长驻兴隆红萝卜大市场加大日常监督检查力度，以确保广大农民放心卖红萝卜，目前已查出不合格磅秤23台，有效地治理了市场经营秩序。
　　图为工商人员正在一收购摊检查磅秤。
　　李振江 樊孝安摄影报道

第2版(经济)
专栏：

　　延安修建高速公路
　　本报讯 延安人民盼望已久的第一条高速公路延（安）（安）塞公路日前全线正式破土动工。
　　延安至安塞高速公路是国家“四纵四横”八条西部大通道之一包头至北海公路的重要组成部分，起自宝塔区河庄坪李家洼村，终至安塞县城北曹村，地处陕北黄土高原丘陵沟壑区，全长31．75公里，桥隧长度占总里程的60％以上，设计时速为100公里，建设总投资11．68亿元，将于2003年建成通车。（龙艳）

第2版(经济)
专栏：

　　临海市在浙东南第一高峰的括苍山建起风力发电站，既保护了生态环境，又充分开发了自然资源。图为括苍山主峰电站雄姿。
　　汪永基摄

第2版(经济)
专栏：

　　四部门联合通知要求
　　做好天保工程组织实施
　　本报讯 记者周泓洋报道：日前，国家计委、财政部、劳动和社会保障部和国家林业局联合发出通知，要求做好天然林资源保护工程的组织实施工作。
　　《通知》说，为做好工程的组织实施工作，各地要加强组织领导，实行省级政府负责和各级地方政府目标责任制。要严格按照国务院批准的实施方案的规定，认真组织编制天然林停伐和木材减产计划，将森林采伐消耗量和木材产量调减到位。加强森林管护工作，确保措施得当，落实到人。采取一次性安置方式安置富余职工的，要坚持自愿、公正、公开和稳妥的原则，结合各地实际情况，尽快制定一次性安置方案，落实补助资金。
　　当前要首先做好省级、县（局）级工程实施方案的编制工作。加强天然林资源保护工程资金监督和管理。要严格按照国家规定的基本建设程序，加强工程实施中各类基本建设项目的建设管理，认真执行项目法人责任制、招投标制、工程建设监理制和工程建设合同制，建立健全工程管理、技术规程、质量保证、检查验收等制度，做到根据实施方案确定建设项目，按建设项目组织设计，按设计进行项目建设和检查验收，确保工程建设目标的实现。

第2版(经济)
专栏：经济漫笔

　　棉花市场不能乱
　　杜海涛
　　近来，棉花市场出现掺杂使假歪风，在部分地区已成蔓延之势。一些棉花购销企业及个体户专门从棉纺厂或废棉市场购买废棉，直接掺入籽棉进行加工，还有的在棉包中掺石头、滑石粉、沙土和盐水。仅在河南省一些地方，近期就查出8起棉花掺杂使假案件，查获掺假棉花488．1吨。
　　掺杂使假，多为利令智昏。一段时间以来，国内棉花价格上扬、货源紧缺，造成部分地区哄抬价格，争购棉花，一些不法分子趁机造假，牟取暴利。
　　一些地方对棉花管理工作有所放松，更为一些不法分子制造了可乘之机。从1999年度起，我国进一步改革棉花流通体制，放开棉花销售价格。有些地方认为棉花价格放开了，市场没有什么好管的了，从而使一些私商棉贩、个体扎花户通过种种渠道，或挂靠在棉花流通企业，或非法获得收购许可证、经销棉花的聘书等相应证明，进入棉花购销市场。有的人不顾大局，肆意造假，手段恶劣，已经到了非管不可的地步。
　　掺杂使假，不仅破坏了棉花资源，扰乱了正常的棉花流通秩序，而且严重影响到纺织企业的正常生产活动和效益的提高。要知道，在棉纺企业，哪怕是头发丝、化纤丝混入棉花，都会造成纱线断裂，布面出现疵斑，印染不着色，更何况是滑石粉、沙土。掺杂使假还损害了农民利益，给刚刚起步的棉花流通体制改革构成严重威胁。
　　棉花市场不能乱！党中央、国务院对棉花工作一直非常重视。国务院办公厅日前发出通知要求开展棉花打假专项行动，要求彻底整治棉花市场。打假防假，要从源头做起。按有关规定，可以直接收购、加工和经营棉花的是供销社及其棉花企业、农业部门所属的良种棉加工厂和国有农场，以及具有经营资格的纺织企业。这些企业首先要作好自查自检，合法经营。未经批准擅自进行棉花收购、加工的单位和个人，属违法经营，应坚决查处。
　　掺杂使假，于法不容。最近，棉花市场整顿已取得初步成效。但反假斗假的任务依然相当艰巨。供销社、工商、公安和技术监督等部门要密切配合，统一组织，加大力度，共同维护棉花市场秩序。

第2版(经济)
专栏：

　　十大杰出女税务工作者受表彰
　　本报北京12月19日讯 记者李建兴报道：由国家税务总局和全国妇联联合表彰的“中国十大杰出女税务工作者”的颁奖仪式今天在北京举行。
　　当选“中国十大杰出女税务工作者”的是：北京市崇文区国税局第一税务所所长张晓梅，天津市地税局和平分局局长张家林，吉林省长春市地税局朝阳分局局长韩钰华，福建省福州市台江区国税局征收分局副局长郭爱莲，湖南省岳阳县国税局局长余稳成，广东省广州市地税局稽查局干部邓绮文，贵州省安顺市国税局直属征收分局干部黄若惠，西藏自治区措勤县国税局副局长边巴仓决，陕西省西安市国税局新城分局长乐西路税务所所长诸葛晴霞，新疆维吾尔自治区且末县地税局局长刘海梅。

第2版(经济)
专栏：

　　上海证交所迎来十岁生日
　　本报上海12月19日电 记者韩国飚报道：10年前的12月19日，上海证券交易所洪亮的开市锣声宣告了新中国证券市场的诞生。今天，民生银行上市暨庆祝上海证券交易所成立十周年仪式在上海举行。
　　目前上海证券交易所会员已由1990年的25家发展到306家。上市公司已达548家，增长近70倍，上市股票589只，上市公司累计发行股本1831亿股，是1991年的673倍。股票市价总值和流通市值总和分别达到24877亿元和7934亿元。截至2000年11月底，共筹集资金2656．9亿元。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：“三讲”教育成果回顾虑⑤

　　看整改 看行动 看实效
　　——“三讲”教育解决突出问题取得可喜成效述评
　　新华社记者 翟伟本 报记者 张严
　　整改是整个“三讲”教育的着眼点和落脚点，群众评价“三讲”，归根到底看整改、看行动、看实效。
　　抓关键———切实解决理想信念上的关键问题
　　思想是行动的指南，解决思想认识问题，是搞好整改的前提。在“三讲”教育中，各地坚持把思想整改与工作整改结合起来，抓住理想信念教育这个关键，从源头上解决问题。
　　从总体上看，广大领导干部经受多年党的培养教育，对社会主义前途和共产主义目标、对马克思主义世界观、辩证唯物主义和历史唯物主义，从根本上说还是坚定不移的。但对苏联解体、东欧剧变使社会主义在国际上遭到的挫折产生困惑。在新的历史条件下，面对企业亏损、大批工人下岗、农民集体上访、“法轮功”滋事感到担心，特别对社会腐败现象屡治屡有，个别地区甚至十分严重感到忧虑，对党风根本好转缺乏信心。因而，理想、信念模糊，甚至产生动摇；私心杂念增多，精神不振，甚至随波逐流，贪图吃喝玩乐；工作上缺乏开拓进取精神，经济搞不上去。对解决难点热点问题畏首畏尾，瞻前顾后，拒腐防变缺乏力度。
　　针对这些问题，在“三讲”教育中，各地各部门非常明确地坚定正确的理想信念，作为认真解决的第一个问题。许多领导干部自觉联系思想实际，特别是联系自己对一些大是大非问题的认识和在关键时刻的表现，认真剖析自己的世界观、人生观和价值观，力求在思想上、理论上有所提高。
　　大家从苏联、东欧剧变的沉痛教训中，认识走有中国特色社会主义道路的正确性；从中国历史变化的对比中，认识只有社会主义才能救中国、才能发展中国的规律性；从少数领导干部蜕化变质的典型案例中，认识丢掉正确理想信念的危险性。剖析在理想信念问题上不坚定的表现，大家深深体会到，“共产党人的根本政治信仰不能走偏，不能动摇，必须守紧把牢。”
　　在“三讲”教育中，广东省委常委“一班人”认真学习领会“三个代表”的科学思想和精神实质，从6个方面提出了巩固、扩大“三讲”教育成果的措施，加大了改革开放和率先基本实现现代化的工作力度。四川省委常委经过认真学习江泽民总书记“三个代表”的重要论述，坚定了理想信念，要把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和归宿；要加强和改善党的领导，切实把领导班子和干部队伍建设好。
　　抓热点———切实解决群众关心的热点难点问题
　　认真贯彻整风精神，重视抓群众反映的热点问题立说立改，是这次“三讲”教育的一个显著特点。“三讲”教育展开后，大多数省市一开始就注重抓整改工作，把整改放在了突出位置，认真落实中央提出的整改要求，做到未整先改、边学边改、边整边改，对能改的问题不推不拖，使广大干部群众感受到“三讲”教育带来的初步成效，增强了对搞好“三讲”教育的信心。各地都成立了整改工作领导小组，建立了一套收集、汇总、分解、转办、督办、落实反馈工作机制，解决了一些多年未解决的问题。
　　湖北省委对群众反映比较强烈的几个问题边整边改，通过新闻媒体向社会公布了“约法三章”和四项具体要求，进一步完善了省委常委会议事规则、决策程序和对执行情况的监督等问题。
　　江西省对群众反映的强烈问题不拖不等，能改的马上就改。把群众反映清房工作进展缓慢、工作力度不大的问题作为解决党性党风方面存在的突出问题之一，及时总结了景德镇市在“三讲”教育试点中清房工作的做法和经验。在“三讲”教育期间，江西省有300多名厅级干部退出了多占的住房，有500多名厅级干部补交了差价款。
　　“三讲”教育期间，广西把通过多种途径征求到的意见和建议分成三个方面，对其中群众普遍关心、反映强烈的热点难点问题，立说立行，采取措施，认真整改。去年，区政府提出为民办12件实事：解决100万农村贫困人口的温饱问题；完成33个县（市）农村电网改造工程，降低农村电价，减轻农民负担；基本实现有电村通广播电视；完成农村人畜饮水工程的扫尾工作；新建20万个户用沼气池；建成城市经济适用房（含集资建房）200万平方米；等等。对这12件实事，区政府下发了文件并在报上公布，接受监督。
　　为了让广大干部群众一开始就看到搞好“三讲”教育的态度和决心，江苏省各县（市）都着力抓未讲先改。灌云县早在第一批县级“三讲”教育开始时，即对征求意见后归纳梳理出的外向型经济、软环境建设、干部管理和教育、城建与管理等7个方面群众反映比较集中的突出问题，进行重点整改。县政府对群众反映强烈的农村计划外生育罚没款管理问题进行了严肃查处，处理党员干部19人，挽回经济损失91.5万元。
　　抓难点———切实解决经济发展中的突出问题
　　在“三讲”教育中，各地各部门领导班子在制订整改方案时，以“发展是硬道理”和“三个代表”重要思想作指导，实事求是总结工作中的经验教训，全面分析世纪之交面临的新形势新任务，深入研究新世纪新发展新变化带来的机遇和挑战，努力把握时代脉搏，从贯彻落实中央关于我国未来发展的总战略、总部署出发，对本地、本部门工作进行全局性、前瞻性、战略性的思考和研究，进一步理清了改革、发展的工作思路。
　　在“三讲”教育中，上海市通过自查自看，着重总结分析“三讲”教育以来的思想和工作实际，在更高的起点上总结过去，破解难题。市级四套班子先后组团赴北京、天津、山东、河南、陕西等地学习取经，进一步找到了差距，提高了反骄破满、开拓进取的自觉性和紧迫感。
　　“思想不够解放、经济发展不够快、改革力度不够大”等问题是内蒙古自治区各盟市厅局在“三讲”教育中查摆出的突出问题。围绕着解决这些问题，各盟市厅局结合参与西部大开发的良好机遇，采取了许多行之有效的整改措施。呼和浩特市制订了《进一步扩大对外开放的总体方案》，包头市制订了《鼓励外商投资的若干规定》，呼伦贝尔盟等盟市也都制定了扩大对外开放和招商引资的意见，并采取了切实措施抓引进资金，抓横向联合，取得了明显成效。
　　天津是中国现代工业比较集中的基地之一，是对外开放的商埠大港，历史上曾是北方的经济中心。在“三讲”教育过程中，群众提意见、各级领导班子的剖析材料和整改方案，无论城区还是县乡，都把如何加快发展作为突出内容。1999年，以天津港、开发区、保税区为主体的新区的国内生产总值已占全市的32％。1999年，天津市经济技术开发区实现国内生产总值208.45亿元，比上年增长15.73％。
　　辽宁是我国老工业基地。辽宁省委在“三讲”教育中，围绕经济发展搞整改，着力解决带有根本性和全局性问题。全省国有及国有控股大中型企业的改革和发展出现重大转机，扭转了连续57个月亏损的局面，企业亏损面由上年的57％下降到35％。
　　抓重点———切实解决关系长远的重要问题
　　从制度建设入手抓整改措施的落实，切实解决关系长远的重要问题，是这次“三讲”教育的另一个显著特点。
　　中央纪委监察部、中联部、国家广电总局、中央编译局、中国文联等单位落实整改措施着眼于建章立制。他们针对存在的突出问题逐项进行研究，从制度建设入手抓整改措施落实，并相应制定了一些规章制度，这些制度主要包括：理论学习制度、干部工作制度、会议制度、公文制度、机关思想政治工作制度、党风廉政建设制度、财务制度、后勤管理制度等。
　　中央组织部抓住组织工作和部机关建设中迫切需要解决的重点问题，借鉴现代管理中的矩阵管理方法，实行项目负责制，每个项目都明确两名部领导作为第一、第二责任人，部务会对各个项目的实施及时进行指导和督促检查，目前大部分项目取得了阶段性成果，使干部制度改革、干部监督等方面的工作力度加大，有力地带动了全盘工作。
　　吉林省双辽市紧紧抓住领导班子思想作风建设的薄弱环节和工作中亟待解决的突出问题，加大建章立制力度，把整改的成果从感性上升到理性，用制度的形式固定下来，坚持下去，注重从长远和根本上解决问题。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　童建平获上海铁路局“十佳乘警”称号
　　本报讯 日前，蚌埠铁路分局公安处干警童建平荣获上海铁路局“十佳乘警”称号。在乘警这个平凡的岗位上，童建平以突出的工作业绩赢得了领导和职工们的称赞，多次被评为公安处的破案能手、先进工作者和优秀共产党员。（李国安 徐明）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　郑州花园路派出所做好防范教育
　　本报讯 入冬以来，河南郑州市公安局花园路派出所根据市公安局冬季“严打”指示，针对本辖区的特点，采取打防并抓的措施，在严厉打击违法犯罪的同时，积极开展对辖区单位和群众进行安全防范及自防意识的教育，收到了明显的效果。（航博 盛骏）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　北京海淀公安捣毁制售假章窝点
　　本报讯 十二月十五日，湖南省衡东县无业人员曹顺林、肖斌被北京海淀公安分局依法拘留，一个设备更加先进、种类更加齐全、伪装更加诡秘的制售假章的黑窝点被彻底捣毁。共收缴成品、半成品假公章两千零三十五枚，专业制章设备两台、辅助设备十余件。（陈彦杰）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　天津某预备役强化科技练兵
　　本报讯 “机关树意识，领导作表率，保障跟到位，科技强素质”。天津某预备役团从思想、人才、物质和素质四个方面入手，通过举办主官集训、骨干观摩、高科技知识讲座等形式，着力培养科技练兵领头人。（岳明豪 李立栋）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　武警交通某部完成某边防公路
　　本报讯 武警交通新藏公司指挥所第一工程项目部承建的某边防公路于日前正式交付某边防部队使用。该公路地处喀喇昆仑山腹地，平均海拔四千余米。 （孙旺）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　确山以五个结合推进政务公开
　　本报讯 今年以来，河南省确山县以“五个结合”推进政务公开。“五个结合”分别是乡镇政务公开与村务公开相结合；乡镇政务公开同乡镇党建、政权建设及其它工作相结合；政务公开与企务公开相结合；内部公开与外部公开相结合；服务承诺和监督检查相结合。
　　（杨发全）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：庆祝澳门回归一周年

　　“一国两制”又一成功实践
　　王启人
　　今年12月20日，是澳门回归祖国、成立特别行政区一周年的历史性日子。回归一年来，在以江泽民同志为核心的党中央直接领导下，在全国人民的关心支持下，经过广大澳门居民的共同努力，在澳门全面落实“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治方针的新实践取得了良好开局，在不长的时间里澳门出现了可喜的变化。
　　我国政府对澳门恢复行使主权后，历史遗留的澳门问题得到解决，中央政府和特区政府注重全面落实“一国两制”方针和基本法，中央政府驻澳的有关机构严格遵照基本法的有关规定，行使中央政府负责的外交和防务等权力和职责，特区政府和广大居民依法履行维护国家统一和中央政府权威的义务，认真执行在澳门特别行政区实施的全国性法律，加强爱国主义教育，体现了“一国”作为前提和基础，依法得到维护，不容丝毫动摇。同时，中央政府和各部门包括各驻澳机构以及各省、自治区、直辖市，均不干预特别行政区自治范围内的事务，特区政府依法自主处理特别行政区的各项内部事务。在基本法的保障下，澳门原有的社会、经济制度和生活方式保持不变，法律基本不变，各个国家和地区在澳门的经贸活动和投资利益依法受到保护，澳门居民享有受法律保障的各项权利和自由，澳门原有的特殊行业依照法律继续运行，“舞照跳”、“马照跑”，游客盈门，居民生活如常，并继续保持了东西文化交汇的特色。
　　“一国两制”的实施，创造了广大澳门同胞当家作主、充分发挥聪明才智的理想环境。在“一国两制”方针指引下，澳门同胞彻底摆脱了外国人的统治，回到祖国怀抱，成为澳门的真正主人。同时，澳门特别行政区实行“澳人治澳”、高度自治，澳门同胞自己领导特区政府和立法、司法机关，从澳门的实际情况和长远需要出发，自行制定施政目标和政策，中央政府不加干预，也不向特区管治机关派遣官员，为澳门同胞真正主宰自己命运、建设和发展澳门提供了广阔的新天地。在回归后首年，正是因为广大澳门同胞社会政治地位的历史转变和主人翁精神的大力发扬，特区迎着没有经验、遭逢近几十年少有的经济困难的挑战起步，呈现新的面貌，取得良好业绩。澳门居民配合政府施政、投身管理和建设澳门的积极性与进取心大为增强，各界人士在本地投资兴业、谋求发展、施展理想抱负的愿望也明显增强，一批年青企业家开始在新行业中崭露头角，这都成为促进澳门社会稳定和经济复苏的内在动力。
　　“一国两制”的实施，更体现出祖国内地是澳门稳定与发展的坚强后盾。澳门回归后，中央政府对特区政府高度信任，对澳门保持社会稳定与经济发展提供了更多的支持和协助。内地改革开放和经济建设成就巨大，综合国力日趋强盛，国际地位不断提高，澳门同胞对祖国内地的向心力更加增强，爱国团结继续增强。澳门与内地经济等领域的联系与合作更加密切，合作机制更趋完善，合作领域和层次逐步推进，合作成效也日益明显，促进了两地的共同发展与繁荣。特别行政区在对外事务方面，也分享了日益强大的社会主义祖国在国际政治经济舞台上的巨大荣誉和尊严，提升了澳门的国际形象。随着我国现代化建设的加快推进，必将为澳门的经济全面复苏和民生继续改善带来新的机遇和有利条件。（本文作者为中央人民政府驻澳门特区联络办公室主任）

第6版(国际)
专栏：

　　俄加呼吁维护现有军控条约
　　据新华社渥太华12月18日电（记者胡光耀）正在加拿大访问的俄罗斯总统普京和加拿大总理克雷蒂安18日在一项联合声明中呼吁维护现有的军控条约，尤其是美苏1972年签署的《反弹道导弹条约》。
　　普京当天与克雷蒂安进行了90分钟的会谈，并就国际安全问题发表了联合声明。声明说，俄罗斯和加拿大一致认为，《反导条约》是全球战略稳定的基石，也是国际核裁军和核不扩散的重要基础。两国希望尽早实施美俄第二阶段削减战略武器条约并达成第三阶段削减战略武器条约。
　　声明还说，俄加两国将为制止太空军备竞赛继续进行密切合作。两国还决心在维护国际和平与安全方面为加强联合国的作用而共同努力。
　　普京和克雷蒂安在会谈后举行的记者招待会上一致表示，美国部署国家导弹防御系统计划将破坏世界力量的平衡，引发新一轮军备竞赛，将对国际安全构成新的威胁。他们希望美国新领导人谨慎处理这一问题，并与其他国家就此进行积极对话。
　　克雷蒂安和普京当天还就加拿大支持俄罗斯加入世界贸易组织以及加俄合作开发两国北部地区问题发表了联合声明。双方还签署了两国新的航空协议。

第6版(国际)
专栏：出访归来

　　在革新开放中前进
　　——访越纪行
　　人民日报代表团
　　人民日报代表团访越期间，正逢中国电视剧《康熙微服私访》在越南播出。中国电视剧深受越南百姓的欢迎。《渴望》、《西游记》、《还珠格格》、《康熙微服私访》等在越南播出后，反响非常强烈。中国电视剧为何如此受欢迎呢？河内、顺化、胡志明市的各级领导在与本报代表团交谈中多次谈到，越中两国山水相连，民风相仿，习俗相近，两国交流历史悠久。代表团在访问中发现：在越南，不少政府办公楼的前厅有二龙戏珠的壁雕；大街上不时有结婚的车队疾驶而过，车窗上贴着红“囍”字；庙宇红墙绿瓦，飞檐斗拱，中文对联写于朱门两侧。
　　当今的两国也有许多相似之处：两国都坚持共产党的领导，坚持社会主义，都在改革开放和革新开放，都在按照各自的发展思路，走富国之路。双方有着共同的目标、共同的任务，也面临着一些相似的困难和问题。近年来，两国的党、政、人民团体和地方各省市人员之间频繁互访，交往的领域不断扩大，两国不仅在文化领域有多种合作形式，在经贸合作方面也具有很大潜力。无论在越南的城市和乡村，摩托车比比皆是。越南同志开玩笑说，越南是“摩托车王国”，而中国是“生产摩托车的王国”。此外，中国的服装、鞋帽、日用品也较受欢迎。越来越多的中国企业在越南投资，承包劳务合作也取得可喜的进展，显示了中越经贸合作的光明前景。中越贸易额每年以创纪录的速度增长，今年头9个月双边贸易额达到17亿美元。看来，今年将轻松地完成两国政府所提出的确保20亿美元的目标。不过，越共中央政治局委员、岘港市委书记潘演在接受代表团采访时表示：越中经贸现状与两国的经济潜力和双方合作的愿望相比尚有较大差距。他向中国记者传递了两条信息：一是越南需要技术含量高的合作项目；二是产品外销型的合作企业效益更好，因为本地的购买力有限。他建议，越中两国企业家今后需加深了解，准确地了解对方市场，发掘各自的优势。此外，政府部门应加强管理，减少偷税、漏税现象。
　　人民日报代表团访越期间，参观访问了6个城市、4家企业和1个新建的工业区。记者深深体验到，越南10多年的革新开放，的确取得了骄人的成就。自80年代末开始，越南着手改革外贸体制，扩大外贸公司的经营自主权，下放管理权，简化进出口许可证手续，降低部分商品的进出口关税，这些措施极大地促进了越南对外贸易的发展。目前，越南已同世界上100多个国家和地区建立了经贸关系，对外贸易开始转向西方发达国家和邻近的发展中国家。据统计，2000年全国人均出口额估计达180美元，基本上形成了原油、大米、水产品、咖啡、煤炭等五大创汇拳头产品；同时，食品、服装、鞋帽等出口加工业也有长足发展，成为创汇的“第二梯队”。河内和胡志明市的两家全国较大的国营服装公司大胆革新，其属下的某些子公司实行了股份制，他们正在加强自己的设计力量，与客户建立直接联系。
　　在胡志明市郊区的一家新建工业区采访中，记者深感到越南政府非常重视发展私营企业，其政策宽松，措施得力。其中一家名叫“天龙”的私人公司，是一位华人创办的。该公司已创立了20多年，专门生产各种类型的笔，其产品90％内销。老板说，公司创办初期，只有10多人，如今已发展到300多人。该公司迁入新工业区后，头两年是免税的，两年后，只缴一半的税。私营和国营企业的待遇是一样的。
　　越南革新开放以来，百姓生活怎样？代表团的中文翻译华先生告诉记者，越南拥有百万人民币的富翁不少，拥有百万美元的“大款”也有。代表团到达的第二天晚上，记者乘出租车去参观市容。河内的大街上人流如潮，先富起来的人开着本田和大宇汽车来去匆匆；急驶的摩托车则穿行在大街小巷；鳞次栉比的小商店门前霓虹灯流光溢彩；美国的麦当劳、可口可乐，丹麦的啤酒也已经在越南落户。但越南的官员并没有为取得的成绩而自满，他们坦诚地谈了发展中遇到的问题。如城乡贫富差别增大、发展资金不足、经济发展较前放慢等。看来，越南政府对本国状况是非常清楚务实的。
　　短短几天的耳闻目睹，记者为越南革新开放事业取得的成就感到高兴和钦佩，坚信越南人民会战胜当前的困难，使经济稳步快速发展。

第6版(国际)
专栏：

　　内塔尼亚胡退出总理竞选
　　以议会否决利库德集团解散议会议案
　　据新华社耶路撒冷12月19日电（记者戚德良、楼坚）以色列反对党利库德集团前主席、前总理内塔尼亚胡19日宣布退出总理竞选。内塔尼亚胡已于当天正式将这一决定通知了利库德集团主要领导人。
　　内塔尼亚胡的这一决定是在以议会于19日凌晨以绝对多数否决了利库德集团提交的解散议会提前举行大选议案后作出的。内塔尼亚胡在写给利库德集团领导人的信中说，鉴于绝对多数议员不同意解散议会和举行新的大选，任何未来当选的总理都将无法控制议会四分五裂的局面，因此他决定不参加利库德集团主席的竞争并退出下届总理的竞选。
　　至此，参加下届总理竞争的人选有工党主席巴拉克和现任利库德集团主席沙龙。虽然工党已确定巴拉克为下届总理候选人，但该党资深议员、前总理佩雷斯19日在议会表决后表示可能重新出山，同巴拉克和沙龙争夺总理职务。沙斯党已经表示，在内塔尼亚胡退出后，该党将全力支持沙龙竞选总理。
　　本报开罗12月19日电记者朱梦魁报道：以色列议会今天凌晨以63票赞成、46票反对的表决结果，一读通过了沙斯党提交的基本法修改草案，允许任何在以议会中有议席的政党领导人竞选总理。
　　以色列现有的基本法规定，参加总理竞选的公民必须首先是议会成员。去年5月间，内塔尼亚胡在提前大选中败给巴拉克之后宣布退出政坛，即失去了议会议员资格。以色列议会通过修改基本法的议案，为以色列利库德前领导人、前总理内塔尼亚胡参加定于明年2月13日举行的总理选举扫除了法律障碍。以色列议会还对利库德集团提出的解散议会提前大选的议案同时进行了表决。据悉，这两项议案都将直接影响内塔尼亚胡是否能够参加总理竞选。由于在议会中占有17席的沙斯党的抵制，议会以68票反对和48票赞成的表决结果，未能通过利库德集团提出的解散议会的议案。

第6版(国际)
专栏：

　　澳大利亚政府改组
　　本报堪培拉12月19日电 记者李学江报道：澳大利亚联邦总理霍华德今天在此间宣布改组联邦政府：原就业、劳资关系与小企业部长里思调任国防部长一职，仍留任内阁部长；原司法与海关事务部长范斯通接任家庭与社区服务部长一职，并晋升为内阁部长；原就业服务部长艾博特接任里思的原来职位，也升任为内阁部长；移民与多元文化部长拉多克则同时兼任土著事务部部长一职，仍为内阁部长。
　　霍华德总理这次改组联邦政府，是为了迎接新的世纪和为明年的大选作准备。国防部长莫尔和家庭与社区服务部长纽曼二人的主动辞职也为这次改组提供了契机。原土著事务部长赫伦则被免职，为政府土著政策的失败当了替罪羊。
　　此外，霍华德还任命布拉夫接任就业部长，麦克法兰出任企业部长，艾立森接任司法与海关事务部长。

第6版(国际)
专栏：

　　坦乌边界纠纷成功解决
　　新华社达累斯萨拉姆12月18日电（记者张大成）坦桑尼亚和乌干达的专家最近采用卫星全球定位技术重新划定了两国间100多公里长的边界，成功地解决了70年代末两国战争时遗留的边界纠纷。
　　坦桑尼亚外交部发言人查尔斯·姆瓦康阿塔18日介绍说，新边界线将界碑向乌干达一侧移动了300米，恢复了坦桑尼亚的原有国土。他说，坦乌两国边界纠纷是1978年乌干达前总统阿明发动的侵略战争造成的，一直悬而未决。两国经多次会谈，终于圆满地和平解决了这一问题。
　　1978年，阿明借口坦桑尼亚西部一些地区历史上是乌干达部族的领地，对坦桑发动侵略战争，占领了坦桑近1813平方公里的土地，坦桑军队随后发动反击，将阿明的军队赶出了坦桑领土。此后不久，乌干达国内的反对派在坦桑军队支持下，推翻了阿明的统治。

第6版(国际)
专栏：

　　安理会未批准向巴派联合国部队
　　据新华社联合国12月18日电（记者谢美华）联合国安理会18日晚就关于向巴勒斯坦被占领土派遣联合国保护部队的决议草案进行了表决，结果只有8票赞成，决议草案未获通过。安理会是当晚在巴勒斯坦代表的强烈要求下就这一决议草案进行投票表决的。美国等7个安理会成员投了弃权票。按照联合国的规定，安理会通过任何决议草案至少要有9票赞成而且没有否决票。
　　以色列反对党利库德集团领导人沙龙9月28日强行进入伊斯兰圣地阿克萨清真寺引发了巴以间10多年来最严重的流血冲突。巴勒斯坦于10月中旬致函安理会，要求派遣一支联合国部队保护巴勒斯坦人的安全。

第6版(国际)
专栏：

　　美国选举人团举行投票
　　选举布什为下届总统
　　本报华盛顿12月18日电 记者任毓骏报道：美国50个州和首都华盛顿哥伦比亚特区的选举人团今天在全国各地举行投票，选举共和党总统候选人、得克萨斯州州长布什为下届美国总统。
　　在各州选举人团的投票中，布什获得了30个州的271张选举人票，超过了当选总统所需的270票。民主党总统候选人、副总统戈尔赢得了20个州和首都华盛顿哥伦比亚特区的266张选举人票。在今天的投票中，华盛顿特区一名选举人投了空白票，以示对大选制度和结果不满。
　　美国总统选举采用间接选举制，由总统候选人获得的选举人票数多少决定胜负。全国共有538张选举人票，总统候选人只要获得270张选举人票，超过半数，即可当选总统。这538名选举人是在11月7日大选投票日这天由选民选举产生的。
　　当选总统布什17日从得州来到华盛顿。18日，他与联邦储备委员会主席格林斯潘共进早餐并会见了共和、民主两党国会领导人，就目前的经济形势和新一届国会需要优先处理的问题交换了意见。他计划在此间逗留3天，将于19日同现任总统克林顿和竞选对手戈尔会晤。

第6版(国际)
专栏：

　　出于安全考虑
　　联合国人员撤离阿富汗
　　新华社伊斯兰堡12月19日电（记者梁昊）为保障联合国工作人员的安全，最后一批6名联合国人道主义工作人员于19日撤离阿富汗抵达巴基斯坦。
　　联合国负责援助阿富汗事务的官员艾里克·穆尔在此间表示，撤离联合国驻阿富汗工作人员是一项临时措施，将持续几天的时间。在此前的两周内，已有约26名联合国工作人员转移到巴基斯坦。
　　美国和俄罗斯于本月早些时候向安理会提交了一份决议草案，要求对塔利班实施包括武器禁运在内的更加严厉的制裁措施。美国要求安理会于19日对这一决议草案进行表决。出于对联合国工作人员安全的考虑，联合国决定暂时撤离其在阿富汗的人道主义工作人员。
　　联合国安理会曾于去年10月通过决议，要求塔利班交出涉嫌美国驻肯尼亚和坦桑尼亚使馆爆炸案的沙特流亡分子本·拉丹，否则联合国将拒绝对塔利班提供空中交通方便并将冻结其在海外拥有的资金。
　　由于塔利班未在规定期限内交出本·拉丹，安理会决议所规定的制裁自动生效。制裁在阿富汗首都喀布尔和其他主要城市引发了大规模抗议示威活动，示威者冲击了联合国在阿的几个办事处，还焚烧了联合国难民署驻喀布尔办事处。

第6版(国际)
专栏：

　　图为佛罗里达州州务卿凯瑟琳·哈里斯在本州选举人团选举结果上签字。右一为该州州长、当选总统布什的弟弟。新华社发

第6版(国际)
专栏：

　　鲍威尔从战将到国务卿
　　12月16日，美国当选总统布什提名鲍威尔（见下图）为国务卿。如获参议院批准，他将成为美国有史以来的第一位非洲裔黑人国务卿。
　　鲍威尔现年63岁，1937年4月5日出生于纽约。父母都是牙买加移民，1920年方到美国谋生。父亲在一家航运公司当小职员，母亲是缝纫工人。1971年鲍威尔毕业于乔治·华盛顿大学，获工商管理硕士学位。1962年鲍威尔作为肯尼迪总统军事特别顾问团的成员赴越南战场。1987年—1988年，鲍威尔任共和党总统里根的总统国家安全事务助理。1989年，老布什提升已获上将军衔的鲍威尔为美军参谋长联席会议主席。1991年，美国出动海陆空三军，在科威特打响号称“沙漠风暴”的海湾战争。
　　鲍威尔在接受提名的讲话中说，在全球三类国家中，美国将继续致力于西半球的民主化和市场经济进程，同时，与中国、俄罗斯这样的国家合作，不把它们当成敌手。但对扰乱国际秩序的第三类国家，美国必须展现自己的力量，保卫美国的利益。他还说，将会就发展导弹防御系统计划，与其他国家谈判。这些仅是鲍威尔的亮相道白。这位战将国务卿如何操练，人们听其言，还要观其行。
　　（任毓骏）（附图片）

第6版(国际)
专栏：

　　12月17日黄昏，几名年轻人在埃及首都开罗侯赛因清真寺前的露天饭馆等候开斋时间的到来。伊斯兰教徒在斋月期间从黎明到日落戒除一切饮食，日落后的这顿饭就被称为“开斋饭”。
　　新华社记者 王建华摄

第7版(国际)
专栏：欧洲之旅

　　童话之光
　　本报特派记者 刘仲华
　　“先有安徒生，后有丹麦。”凤凰卫视“欧洲之旅”摄制组的一位同事在参观完安徒生故居后这样说。对于许许多多中国人来说，确实是在读了《海的女儿》、《皇帝的新装》和《丑小鸭》之后，才认识了安徒生，从而也了解了作者的故乡丹麦。
　　12月的一个晚上，在蒙蒙细雨中，我们来到丹麦富恩岛奥登塞市。灯影中，记者仿佛看到了一种光，那是《卖火柴的小女孩》擦亮的火柴之光。“祖母！”小女孩叫起来。“请把我带走吧！带到那没有寒冷，没有饥饿的地方。我知道，这根火柴一熄灭，你就会不见了。就像那温暖的火炉，那美丽的烤鹅，那幸福的圣诞树一样，我什么也看不见了。”于是，小女孩把剩下的火柴全划着了。火柴发出更加强烈的光芒，照得周围比白天还要明亮，祖母是那样慈祥，她把小女孩抱起来了，她们在光明和幸福中飞走了。越飞越高，真的到了没有寒冷，没有饥饿的地方。
　　第二天，在一条不宽的街道上，记者找到了安徒生的故居。石子铺成的路面两旁，米黄色的墙壁，茶色的尖脊屋顶，给人一种亲切而朴实的感觉。这是几间很狭窄的房间，据说当年是5家人住在同一栋房子内。讲解员介绍，1805年4月2日，安徒生在这里出生。他的爸爸是鞋匠，妈妈是洗衣妇，安徒生的童年是在极艰苦的环境下度过的。他的文学创作是从写成人作品开始的，但他对丹麦文学乃至世界文学的最大贡献却是童话。1835年，在创作了诗歌、小说等等作品并得到社会承认后，他开始思考一个问题，谁最需要他写作？答案是那些穷苦的孩子们。他们不但没有上学机会，没有玩具，甚至没有朋友。他自己就曾是其中的一个。他要为他们写一些美丽的作品，富有现实意义的作品。他觉得，最能表达他的这个思想的文学形式就是童话。从此，童话成了他的主要创作活动。他花费了40载光阴，写作了164则蕴含丰富哲理和文学价值的童话故事。他的童话之光照亮了丹麦，也照亮了世界。每年有20万游客专程来奥登塞，看望这位人类灵魂的工程师。安徒生的作品已被翻译成137种语言，是世界上阅读人数最多的。
　　采访期间，我们遇见了丹麦家喻户晓的诵读安徒生童话的演员陶本·艾沃森。他说，今天，丹麦的孩子们已不需要再卖火柴，但他们仍然需要安徒生为他们点亮的那根“火柴”。丹麦现在仍有许多家长，在孩子临睡前读一段安徒生的童话。他希望天下的父母亲都明白：孩子精神上的贫乏有时比物质的贫乏更可怕。丹麦的许多学校都开设了安徒生童话课，教孩子们朗读童话，绘制童话人物，表演童话剧，让他们在生动的实践中了解许多道理，例如：关于富有与贫穷、历史与未来、耕耘与收获的关系，等等。
　　在踏访了安徒生的故乡之后，记者进一步明白了，根据《海的女儿》创作的美人鱼雕像，为什么没有任何华丽的装饰和夸张的造型，而是如此朴实地依偎在哥本哈根兰盖尼耶海岸边。因为安徒生赋予了她璀璨夺目的心灵之光，外表的纯朴更显示出她灵魂的高贵。在美人鱼为了成全王子而选择放弃自己的生命时，“太阳从海里升起来了。阳光柔和地、温暖地照在冰冷的泡沫上。小人鱼并没有感到死亡。她看到光明的太阳，同时在她上面飞着无数透明的、美丽的生物。透过它们，她可以看到船上的白帆和天空的彩云。它们的声音是和谐的音乐……”多么美丽的生命之光！
　　同样是冬夜，在哥本哈根的一家大商场前，两位慈祥的老人手里捧着标有SOS世界儿童村标记的盒子，在凛冽的寒风中募捐。如果这个世界没有安徒生，没有那些为孩子们点燃哪怕一根火柴的人，那会是一个什么样的世界？
（本报哥本哈根电） （39）

第7版(国际)
专栏：经济札记

　　油价下跌引争议
林皎明
欧佩克油价在连续8周保持每桶30美元的高价之后，终于平抑下来，本月8日跌破25美元。这是全球油价回落到正常水平的的征兆。
　　究其缘由，国际油市大体供求平衡为根本原因。欧佩克今年4次提高产油量，日产总增幅达370万桶，加上非欧佩克产油国的日增产，约达520万桶。这个增幅量可望填满供求关系中缺口，西方大国的原油储备状况也日趋好转。油价逐渐回落，在常理之中。
　　世界银行最近对全球油价走势有一个基本估计：明年全球平均油价将为每桶25美元，后年将降到每桶21美元，中长期预测还可能跌到18美元一桶。当然，这只是经济权威机构的推算。从能源需求和全球经济发展的角度看，每桶原油标定25美元，看来是“公正合理”的。欧佩克推崇这一价格，大多数石油消费国也能接受。
　　然而，针对油价回落，欧佩克未雨绸缪。欧佩克主席罗德里格斯最近表示，由于油价持续下跌，欧佩克有可能在明年1月的会议上作出减产决定。他说，目前全球原油供应量已超过需求量140万桶，今年油价居高不下，根本原因不在于供量不足，而是投机商在作祟。油价最近下跌，是投机商见状抛售期货的结果。他的这番表示，不啻是对石油期货投机商的警告。
　　然而，欧佩克明年减不减产，减产多少，其成员国意见不一，已引发龃龉。沙特阿拉伯与科威特两大欧佩克产油国近日公开辩论。沙特认为，“油价下跌势头确实令人忧虑，但每桶25美元的价格仍在欧佩克追求的范围内，现在决定减产为时过早”。而科威特则认为，“欧佩克日产至少应减少100万桶原油”，言外之意每桶25美元的油价太低。可以想象，明年1月17日会议之前，欧佩克产油国又要有一场大辩论。其争论的焦点仍就是：日产多少原油、维持多高油价。
　　在过去短短的两三年内，全球油价大上大下，犹如玩过山车。欧佩克产油国、特别是海湾产油国对油价极为敏感，谈“油”色变。欧佩克1997年雅加达会议决定增产，随后油价一路大滑，跌到10美元以下，这一“惨痛教训”令一些产油国至今记忆犹新。这是一种心态。与其恰恰相反，油价今年抬高到30美元以上，一些产油国又认定这才是正常油价，企图把这个高价长期锁定。这是另一种心态。两种心态反映在油价问题上的两种态度。
　　其实，油价既然平伏到每桶25美元，这不正是欧佩克常说的“理想油价”吗？努力稳定这个价格水平就好，切莫“得陇望蜀”。

第7版(国际)
专栏：

　　联合国纪念国际移徙者日
　　本报联合国12月18日电 记者何洪泽报道：联合国今天举行关于国际移徙者问题的讨论会，纪念第一个“国际移徙者日”。
　　联合国人权事务高级专员公署、国际劳工组织、国际非政府组织人权委员会于当天联合举行专家会议，讨论世界移民问题。会议呼吁国际社会重视移民的权利和尊严，承认移民对所在国发展所作出的贡献。
　　据联合国统计，在过去的10年中，世界移民数量明显增加，目前在世界各地约有1.2亿至1.3亿移民。联合国同时指出，近年来针对移民的不容忍、歧视、排斥、憎恨等事件接连发生，并呈上升趋势。
　　第五十五届联大于12月4日通过有关决议，将12月18日指定为“国际移徙者日”。

第7版(国际)
专栏：

　　欧佩克油价继续大幅下跌
　　跌至近8个月来最低水平
　　新华社维也纳12月18日电（记者林川）石油输出国组织（欧佩克）原油价格上周继续大幅下滑，周末跌到每桶不足23美元，为近8个月以来的最低价。
　　总部设在维也纳的欧佩克秘书处18日宣布，上周该组织七种市场监督原油一揽子平均价为每桶24.73美元，每桶比前一周的27.25美元再跌2.52美元。而在上周最后一个交易日，每桶油价已跌至22.92美元，接近欧佩克为稳定油价所规定的每桶22美元的价格下限。
　　上周，北海布伦特原油价格一度低于每桶25美元，跌到今年5月以来的最低点，周末布伦特原油期货收盘价为每桶25.89美元。而美国市场上轻质原油价格上周末也跌至每桶28.86美元。
　　国际石油界人士认为，原油价格暴跌的主要原因是目前世界市场供大于求。根据国际能源机构11月份的预测，今年第四季度和明年第一季度世界石油日需求量为7750万桶。但由于欧佩克成员国和其他产油国今年大幅增产，10月份世界石油日产量已达7890万桶。欧佩克副秘书长加尼姆估计，目前每天原油供应量超过需求量150万桶以上。
　　伊朗、科威特、利比亚和印度尼西亚等欧佩克成员国近日纷纷表示，该组织有必要采取减产措施以制止油价继续下滑。欧佩克主席、委内瑞拉能源和矿业部长罗德里格斯13日曾表示，如果欧佩克油价跌破每桶22美元的价格调控机制的下限，该组织可能会减少100万桶原油的日产量。

第7版(国际)
专栏：记者专访

　　创建共同繁荣的全球化
——访联合国副秘书长德赛'
本报驻联合国记者 何洪泽
全球化是当今在联合国谈论得很多的话题。今年9月，在联合国总部举行的千年首脑会议上，讨论的主题就是全球化和消除贫困。作为主管经济和社会问题的联合国副秘书长尼丁·德赛先生对这个问题更是格外关注，发表过许多讲话。最近，他将应邀到我国海南三亚，出席本报与信息产业部和香港全球化论坛基金共同举办的第二次全球化论坛大会，并作为共同主席，主持这个有数百名中外政治领导人、企业界人士和著名学者参加的盛会。行前，他在联合国总部的办公室里，接受了本报记者的采访，畅谈对这一问题的看法。
　　全球化究竟是什么？它已经发展到什么样的程度？一般人只注意到它的经济方面。但德赛首先强调，全球化不仅仅是一个更大的市场，不仅仅是经济的全球化。它的含义更加广泛。它首先是人与人之间联系的全球化，即人们更多地相互来往，联系越来越密切，相互的影响也越来越大。举例说，现在世界上每天有200万人要跨越国境，到别的国家去。而各国之间通过电话和因特网等现代通信工具每天相互联络的人更不计其数。这样，就有世界信息交流的全球化。此外，国与国之间双边、多边和全球性的活动越来越多，相互依赖和影响也越来越大，这正是全球化的体现。世界上诸如贫困、人口、环境等问题，现在已经不能通过个别国家自己来解决。联合国从90年代初开始，举行了一系列有关环境、人口和社会发展方面的世界大会，正是注意到了全球化所面临的种种问题。解决这些问题是世界各国面临的共同挑战。联合国有责任在这方面发挥其作用。
　　全球化对世界经济发展的推动是明显的。德赛先生列举了一系列联合国最新统计数据：现在每年的全球贸易已接近6万亿美元。各国外汇交易量更达到每天1.5万亿美元之巨。一些国家从中获得巨大经济利益。但德赛先生提醒人们，不要只看到全球化所带来的好处，必须注意全球化所带来的负面作用。他说全球化给世界经济带来繁荣，但也带来两极分化和不平等。一些贫穷的发展中国家，特别是小国有被边缘化的危险。即使是在因全球化而经济得利的国家内，所增的财富的分配也是不平等的。与此同时，全球化使一个国家的问题扩大化，并影响其他国家，产生连锁效应。亚洲的金融危机说明，这种连锁效应和冲击是何等强烈。
　　另外，全球化也会增加一个国家经济的脆弱性，特别是贸易和金融。他认为，产生这些负面作用的原因是全球化在不同地区发展的不平衡、不完全。但对发展中国家利益的忽视是更深层次的原因。例如，在谈到技术全球化时，人们注意的是对发达国家知识产权的保护，但对发展中国家的生物资源却没有注意保护。在谈到贸易自由化时，人们谈得最多的是与发达国家利益有关的资本自由化和开放资本市场。但对发展中国家利益最密切的纺织品和农产品却开放得远远不够。总之，在全球化的过程中，发展中国家和穷国的利益没有得到足够的反映。
　　德赛主张，要解决上述问题，发展和经济增长是根本。但这种增长不应带来两极分化和社会的不平等，不能破坏环境。他特别指出，全球化不能放任自流，要加以管理。因为在全球化过程中，政府的许多权力已经转移到跨国大公司手中。虽然我们已经制订了一些全球性的贸易法规、环境法规等等，但这是不够的。需要使这些跨国公司改变思考问题的方式，关注到全球化中的社会和环境后果。在全球化中存在管理不够和民主不足的问题。在这方面，要加强各国之间的合作，特别是发达国家要给发展中国家提供各种帮助，如减轻其债务负担，加强教育、技术方面的援助。不仅是政府间要加强合作，还需要加强国际机构和民间的援助和合作，这样才能创造一个共同繁荣的全球化。现在的问题是，缺乏一个好的机制来有效地进行这样的合作。此外，我们还需要有一个有效的渠道，来反映在制订全球化的国际标准时未能发挥主导作用的那些弱国的声音，扩大他们的呼声，使更多的人能听到。
　　德赛很高兴中国能举办像全球化论坛这样的会议。他认为，这个会议很重要，它提供了一个很好的讲台，让全世界听到发展中国家的声音。他期望在这个会议上与来自各国的领导人和专家，讨论全球化问题，探讨解决全球化所面临的问题。使全球化为人类带来共同的繁荣和进步。
　　（本报纽约电）

第7版(国际)
专栏：

　　安南在联合国一次会上呼吁
工业国应资助防治荒漠化
据新华社柏林12月18日电（记者王东）联合国秘书长安南18日在德国波恩举行的《联合国防治荒漠化公约》第四次缔约方大会上，呼吁西方工业国家为防治荒漠化提供更多资金。
　　根据联合国提供的数字，目前世界上约有12亿人正受到干旱和土地荒漠化的危害。在今后几年中，还将有1亿多人因耕地减产而背井离乡。
　　《联合国防治荒漠化公约》第四次缔约方大会于本月11日在德国波恩开幕，并将于本月22日闭幕。会议期间，与会各国代表就全球荒漠化发展状况以及防止沙漠继续蔓延等问题进行探讨。
　　《联合国防治荒漠化公约》是根据1992年6月里约热内卢世界环境与发展首脑会议的提议制订的。经过一个代表100多个国家的政府间谈判委员会的谈判与协商，1994年6月在巴黎拟定了公约的文本。1996年12月26日公约正式生效。1997年第一次缔约方大会在罗马举行。

第7版(国际)
专栏：

　　美科学家克隆出抗病牛
　　据新华社华盛顿12月18日电（记者吴伟农）美国得克萨斯农机大学研究人员18日宣布，他们克隆出了一头可自然抵抗三种疾病的公牛。这是科学家第一次克隆出抗病牛。
　　近30年来，得克萨斯农机大学研究人员检测了数百头牛，从中发现一头公牛具有自然抵抗普鲁氏菌病的能力。普鲁氏菌病除了对一般公牛造成损害外，还会导致母牛流产、产奶量减少以及生育能力降低。这头公牛还能抵抗结核病和沙门杆菌病。沙门杆菌病是一种能导致牛死亡的细菌性传染病。
　　得克萨斯农机大学曾于1999年克隆出了一头名为“第二次机会”的小牛，这头小牛是用一头叫“机会”的21岁阉割公牛的遗传物质克隆的。

第7版(国际)
专栏：

　　日本十大名牌方便面居榜首
　　据新华社东京12月19日电（记者张可喜）日本一家机构的调查显示，20世纪由日本制造的最著名产品是方便面，其次是卡拉OK和随身听。
　　这一调查是日本富士综合研究所不久前在东京地区进行的，调查对象中男女各1000人。调查就日本在物质、文化和技术三个方面制造的优秀产品向被调查人征求意见。调查结果显示，被评为10种最著名的“日本造”产品是方便面、卡拉OK、随身听、家庭游戏机、小型光盘、照相机、黑泽明的电影、游戏软件“袖珍怪兽”、汽车制造技术和日本寿司。

第7版(国际)
专栏：

　　18日，旅保浙江青田人联合会与保加利亚总理夫人领导的“保加利亚的未来”基金会在索非亚数家中餐馆开展“尝中餐送温情、献爱心促友谊”活动，请索非亚孤残儿童品尝中餐，感受社会的温情。图为孤儿们在活动中。
　　新华社记者 谢学敏摄

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　近年来，江苏省南京市大力加强精神文明建设，注重弘扬正气，投入巨资设立见义勇为基金。每年表彰一批见义勇为先进个人，先后有近百名市民受到表彰。近日他们表彰了15名见义勇为先进个人。图为受表彰的先进个人在交流体会。 彭振华 张军荣摄影报道

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　中央国家机关优秀（杰出）青年受表彰
　　本报北京十二月十九日讯 记者崔士鑫报道：今天下午，中央国家机关历届杰出青年、优秀青年代表以及中央国家机关各部委团员青年五百余人相聚一堂，参加由中央国家机关工委召开的中央国家机关优秀（杰出）青年评选活动总结会。国务委员、国务院秘书长、中共中央国家机关工委书记王忠禹等出席会议并向本届中央国家机关“十杰”青年和一百六十二名优秀青年的代表颁发了荣誉证书和奖牌。
　　据介绍，由中央国家机关工委组织部、中央国家机关团工委、中央国家机关青年联合会共同开展的中央国家机关优秀（杰出）青年评选活动，自一九九三年以来，共评选表彰了四十名“中央国家机关杰出青年”和一千多名“中央国家机关优秀青年”。他们中有的已走上了省部级、司局级领导岗位，有的已成为本专业的带头人或本行业的业务骨干。
　　共青团中央书记处书记赵勇、中央国家机关工委副书记周敬东在会上讲话。往届和本届中央国家机关杰出青年的代表陈肇雄和周继红分别在会上发言。中央国家机关“我自豪，我是公务员”青年演讲比赛获奖选手在会上做了汇报演讲。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　中国统促会召开六届三次常务理事会议
　　本报北京12月19日讯 中国和平统一促进会昨日举行六届三次常务理事会议。会议总结了中国统促会今年的工作。一年来，中国统促会在中央对台方针的指导下，充分发挥民间团体的作用，为更广泛地团结海内外华侨华人进一步开展反独促统活动奠定了良好的基础；开展“情系中华夏令营”活动，使台湾大学生亲身感受到祖国大陆改革开放的辉煌成就；组织港澳地区和台湾企业家赴西部地区考察，使他们更加关注西部开发建设等。
　　会议任命王克斌为统促会秘书长。会议提出，2001年中国统促会要继续推动全球华侨华人反独促统活动的发展；积极加强和扩大同岛内人士、团体的联系，深化做好台湾人民的工作，开创促进和平统一工作的新局面。
　　会议由全国政协副主席、中国统促会会长万国权主持。全国政协副主席、中国统促会会长罗豪才、王文元，中国统促会会长吴国祯，以及在京常务理事出席了会议。
　　（李和平）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　坚持从严治警 加大监督力度
　　中江公安开门评警
　　本报讯 四川省中江县公安局从严治警动真格，使全局上下形成了争先创优的良好氛围。该局两次被省公安厅授予“先进单位”，7名民警受到公安部表彰，100余名民警受奖。
　　从去年1月开始，该局政工科每周都要将违反内部规定的民警在黑板上曝光一周。一年来，被曝光的不仅有普通民警，还有两名开会迟到的副局长。为加大对领导干部监督力度，该局实行从严治警报告会制度，要求局机关及乡镇派出所、交警大队、巡警大队主要负责人报告本领导班子从严治警责任制执行情况，领导干部贯彻执行从严治警各项规定情况。报告会结束后，当场对报告情况进行评议，评议结果作为考核、任用干部的重要依据。
　　该局从群众反映强烈的热点问题入手，对暴露出来违法违纪问题，发现一起查处一起。他们还向社会各界聘请了332名警风警纪义务监督员，各基层所、队也相应设立了专职法制监督员，向社会公开办事制度，公开收费标准及处罚依据，公开民警的警号、照片、职务，还定期向乡镇人大代表发出征求意见信，向各村、厂矿发放民警形象监督卡，设立意见箱和24小时值班热线投诉电话，及时广泛听取社会各界的意见。前不久，他们还免除了两名派出所所长的职务，清退了两名有违纪行为的不合格民警。
　　在坚持从严治警的基础上，该局为鼓励先进，鞭策后进，每月一评“十佳单位”、“十佳民警”，并开展评选“掉队单位”及“掉队民警”的活动。在50个派出所和交警大队开展“开门评警”活动，向辖区企事业单位和群众发放评议票3万多张，满意率达95％以上。
　　（邓宏伟 杜文革）

第4版(要闻)
专栏：

　　姜春云在“公正执法基层行”座谈会上讲话
　　用“三个代表”重要思想促进公正执法落实
　　本报北京12月19日讯 记者崔士鑫报道：今天上午，最高人民检察院和中华全国新闻工作者协会在北京人民大会堂举行“公正执法基层行”座谈会。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云出席会议并讲话。他强调，江泽民同志“三个代表”的重要思想，是我们党在新时期各项工作的行动纲领，也是搞好检察工作和新闻工作的根本指针。检察机关和新闻机构要以“三个代表”的重要思想为指导开展工作，促进公正执法在基层检察工作中的贯彻落实，确保实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益。
　　“公正执法基层行”是最高人民检察院和中华全国新闻工作者协会于今年9月下旬开始联合举行的，为期3个月。目的是为了弘扬秉公执法正气、鞭挞司法腐败现象，推动基层检察机关法律监督工作落到实处。在约90天的时间里，首都及地方约百家新闻机构的数百名记者，深入基层，进行了以“公正执法”为主题的采访、调研和报道活动。
　　姜春云对“公正执法基层行”活动给予了充分肯定。他说，“公正执法基层行”活动，既展示了检察机关公正执法取得的显著进步，又检查了存在的问题，为检察机关公正执法创造了良好的舆论环境，对于推动“三个代表”重要思想在检察工作和新闻工作中的落实，弘扬公正执法这个社会主义法治原则的主题，促进公正执法在基层检察工作中的贯彻落实，都具有十分现实和重要的意义。
　　姜春云指出，公正执法，是社会主义法治建设的本质要求、依法治国的关键所在，是政法工作、检察工作的永恒主题，也是广大人民群众的强烈愿望和要求。检察机关作为国家的法律监督机关，也只有把公正执法作为根本准则和宗旨，才能更好地履行宪法赋予的神圣职责，成为党、国家和人民的忠诚卫士。姜春云强调，要牢固树立公正执法意识，坚定公正执法信念，恪守社会主义法制原则，把公正执法作为执法工作者追求的最高价值目标，不折不扣地将法律的规定和精神贯彻到执法活动的全过程，同徇私枉法等司法腐败行为作坚决的斗争，维护国家和人民的根本利益。
　　姜春云指出，各级人大及其常委会要积极监督和支持检察机关公正执法，履行职责。一方面要通过加大监督的力度，促进严格执法、公正执法，对有法不依、执法不公、执法不严、违法不究的有关案件，及时督促检察机关复查并依法处理。另一方面要积极帮助解决检察工作中遇到的困难和问题，督促政府有关部门落实检察机关经费，为检察机关创造良好的执法保障条件。同时，要大力支持新闻单位依法开展新闻监督，把权力机关的监督与社会监督、新闻监督更好地结合起来，为推动公正执法、推动基层检察院建设，为依法治国、建设社会主义法治国家作出新的更大的贡献。
　　最高人民检察院检察长韩杼滨主持会议并讲话。他说，去年高检院提出要把检察机关的法律监督与新闻单位的舆论监督有机结合起来，以推动依法治国方略的落实，促进公正执法。一年来，全国各级检察机关加强了与新闻单位的联系与协作，这次“公正执法基层行”就是检察机关与新闻单位加强联系与协作的成果之一。他表示，检察机关将继续坚持检察工作情况定期通报制度，加强与新闻单位的联系与合作，主动接受新闻舆论监督，为新世纪检察事业的发展创造良好的外部环境。
　　中宣部副部长王晨在讲话中指出，“公正执法基层行”活动是新闻舆论部门与检察机关携手推进依法治国方略的重要举措。活动中，各新闻单位记者深入全国各地，采写检察机关特别是基层检察院贯彻中央关于法制建设一系列方针政策和公正执法的情况和经验，也把基层执法的问题和人民群众的意见，实事求是地反映上来，这不仅促进了各级检察机关改进和加强各项检察工作，而且对整个政法机关贯彻公正执法要求，也是一个有力的推动。他希望各新闻单位继续大力宣传检察工作，切实为检察机关公正执法活动创造良好的舆论氛围。
　　最高人民检察院副检察长梁国庆介绍了“公正执法基层行”采访调研活动的情况，与会的有关部门负责人和专家、学者等先后作了发言。中央政法委秘书长王胜俊、新华社总编辑南振中、全国人大教科文卫委员会副主任委员范敬宜、中国记协党组书记郑梦熊等和有关部门负责人出席了座谈会。

第4版(要闻)
专栏：

　　寸金是惜 承担重任
　　——访澳门特区立法会主席曹其真
　　本报记者 王荣久
　　记者来到澳门特区立法会主席曹其真的办公室，第一个感觉是俭朴、素雅。引人注目的是，在一幅照片上有这样的题词：“寸金是惜，承担重任”。在采访结束时，记者的感觉是，照片上的题词就是她的座右铭。
　　谈到一年来的工作，曹其真说，我坐在主席的位子上，心中深深感受到澳门回归祖国的深刻内涵，中国政府恢复对澳门行使主权的伟大意义和作为中国人的自豪。现在的立法会同回归前的立法会在性质上是根本不同了。回归前，澳门立法会由葡籍人士当主席，开会时讲的是葡萄牙语。议员中的中国人坐在那里听翻译。这种“同声译”讲出的“中国话”经常是弄得议员莫名其妙，用他们的话说，就是“没感觉”。有的中国人当了4年议员不讲话，而现在却经常是滔滔不绝，成了发言最多者。为什么呢？因为现在中文是官方语言，大家都讲中国话，那感觉就不同了。
　　回归前，立法会中以葡语为母语的人占议员的半数多，另一半的中国人讲话很少，甚至干脆不出席，何谈参政议政。现在，议员中差不多都是中国人，以葡语为母语的议员只有三四位。如今，议员们参政议政的意识普遍较高，这不仅表现在发言热烈上，而且准时到会，出席率之高，也是从前的立法会无法相比的。曹其真兴奋地说：“有时会议开到半夜，议员们依然精神十足。从插话的机会都少有，参与等于没参与，到每位议员都能进入角色，这可不仅仅是表面的变化呀！”
　　曹其真告诉记者，这一届立法会是特区首届立法会，可谓“开天辟地”，因此，有很多新的事情要做。首要的是提高工作效率，增强责任感，协调好内部各部门关系，使工作井井有条。曹其真举了一个例子：立法会有一种《会议实录》文件，把每次会议中议员的发言如实记录在案。这也是法院判案时对法律解释的重要依据。可是，过去这个文件送到议员手中时往往是10年甚至20年前的会议记录，令议员哭笑不得。现在不同了，只要19天甚至更短时间，议员就可以拿到文件。许多议员说，如今快得连看都来不及。说到此，曹其真指着她的办公桌说，我这里没有任何积压的文件。开始的半年，我每天差不多都是晚上9点才离开办公室，所有的工作人员也都任劳任怨地同我一起工作。
　　谈到行政和立法两大部门的关系时，曹其真说，两者的最终目的是相同的。行政的运作必须有法可依，立法会还依法对政府起监督作用。有些外国来访者问曹其真，怎么澳门的立法会“没有声音”？他们的意思是怎么不同政府吵架。这完全是错误地理解两者的关系。难道只有吵架才算“有声音”？有不同的意见是正常的，但既然目的是相同的，大家总可以找到解决问题的办法，吵架是不可行的，更解决不了问题。如果政府做事违背了基本法，立法会有权监督。立法会就是要使政府的威信不断提高。行政长官和政府的威信越高，澳门就越好。“这就是我的出发点。我一直认为，要为澳门人民做事，为建设好澳门特区服务，就一定要忘掉自己。从一开始我就牢记四个字：尽心尽力！”（本报澳门12月19日电）

第4版(要闻)
专栏：

　　司马义·艾买提在全国双拥工作领导小组全体会议上强调
　　按照“三个代表”要求做好新时期双拥工作
　　新华社北京12月19日电 全国双拥工作领导小组第十四次全体会议今天在北京举行。会议回顾总结了一年来的双拥工作情况，研究部署了新年度的双拥工作任务，要求各地各部队深入贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想，进一步做好新形势下的双拥工作，巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的大好局面，为国家和军队改革建设创造更好的社会环境。
　　会议认为，在今年的双拥工作中，各地、各部队认真贯彻年初召开的全国双拥模范城（县）命名大会精神，紧紧围绕增强经济实力、国防实力和民族凝聚力开展工作，群众性双拥活动深入发展，地方支持军队建设力度不断加大，军队支援国家经济建设取得新的成绩，双拥工作各项任务在基层得到较好落实，进一步形成了军爱民、民拥军，军民团结一家亲的良好风尚。
　　会议提出，明年是新世纪的第一年，双拥工作要适应新的形势和任务的要求，服务大局，注重建设，立足基层，求实创新，在促进国家和军队改革建设中发挥应有的作用。要结合纪念建党80周年，广泛进行双拥光荣传统教育；围绕实施国民经济和社会发展“十五”计划，加强军地之间的支持与合作；着眼于提高双拥工作的整体水平，深入扎实地开展群众性创建活动；适应改革向纵深推进的要求，切实抓好双拥政策法规建设，努力开创双拥工作的新局面。
　　国务委员、全国双拥工作领导小组组长司马义·艾买提在会上强调，江泽民同志提出的“三个代表”的重要思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。做好新形势下的双拥工作，团结和动员广大军民为实现党的历史任务而奋斗，对于增强我国的经济实力和国防实力，弘扬社会主义思想、道德、文化，实践我党我军全心全意为人民服务的根本宗旨，有着十分重要而深远的意义。双拥工作要按照“三个代表”重要思想的要求，把促进社会生产力发展和部队战斗力提高作为根本出发点和落脚点，把加强军地思想和文化建设作为重要内容，把从讲政治的高度看待和处理军政军民关系作为重要原则，使军政军民团结不断得到巩固和发展，为改革开放和社会主义现代化建设作出更大贡献。
　　全国双拥工作领导小组副组长多吉才让、唐天标、姜异康、杨衍银及各成员单位负责人出席了会议。

第4版(要闻)
专栏：

　　外交部发言人在记者招待会上表示
　　2000年中国外交成就显著
　　新华社北京12月19日电 外交部发言人章启月在今天举行的例行记者招待会上说，2000年是世纪之交的关键一年。在这一年里，中国外交取得了显著成绩。
　　她说，中国在国际上积极促进人类和平与发展的正义事业，推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，得到了越来越多的国家的理解和支持。中国与各大国间的关系继续改善和发展，和周边国家的睦邻友好合作关系进一步充实，和广大发展中国家的传统友谊得到巩固。中国积极开展多边外交，在国际上维护了国家主权，促进了祖国统一。
　　章启月说，2001年是中国执行国民经济和社会发展第十个五年计划的第一年。中国外交将面临新的形势和任务。中国政府将继续奉行独立自主的和平外交政策，努力为中国现代化建设营造更加和平稳定的国际环境。新世纪的中国外交将以更大的努力，为维护世界和平，促进共同发展做出自己的贡献。

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　坛子岭上赞愚公
　　贾西平
　　人民日报11月27日头版头条文章《劈出长江“第四峡”》，介绍了武警水电部队的事迹，读后心情久久不能平静。几天前，笔者曾赴三峡工地，站在高高的坛子岭上，水电部队修建的三峡永久船闸尽收眼底。
　　6年里，武警水电部队的官兵们削平了18座山头，在花岗岩中凿出一条长6．4千米、最深176米、开挖宽度134米的人工峡谷。这是一项了不起的建设记录。望着三峡建设者一身工装的英姿，落满粉尘的脸庞，我不禁想起一个古老的寓言———《愚公移山》。
　　也许有的人会说愚公移山的故事已经老掉牙了。但你若面对三峡的建设者，就会更深刻地体会愚公精神历久弥新，过去、现在和将来都是我们克服困难，艰苦创业的学习榜样。
　　传说中的老愚公挖山用的是扁担、箩筐，如今三峡建设者们用的是大型现代化机械；老愚公祖居深山，孤陋寡闻，三峡建设者是用现代科学技术武装起来的有知识的青年。时代变了，条件变了，劳动方式变了，但有一种东西却恒久闪光，这就是老愚公那种藐视困难和吃苦耐劳的品质。为了三峡工程，指战员中间许多人常常一天工作十多个小时。他们在开挖面上忍受高达140分贝的噪音，嘴里吐出的都是泥痰……6年寒暑，他们以绿水青山为伴，风餐露宿，艰苦备尝，硬是用双手筑就了令人惊叹的大坝。他们血管里流着愚公的血，皮肉里长着愚公的筋骨。他们是愚公的子孙，是超越前辈的当代愚公。
　　站在高高的坛子岭上，望着雄姿渐露的大坝，想想高峡出平湖的美景，我们怎能不由衷地赞美当代的愚公！
　　早在55年前，毛泽东在党的第七次全国代表大会上，就意味深长地向全党讲述过《愚公移山》的故事。在中国共产党的领导下，全国人民发扬愚公移山精神，推翻了三座大山，建立了新中国。同样是靠着愚公移山精神，一代又一代人“挖山不止”，取得了社会主义革命和建设的伟大胜利。
　　在即将到来的新世纪，我们要全面建设小康社会，实现现代化建设第三步战略目标，同时也面临人口、环境、资源的巨大压力。目标宏伟，任务艰巨，其难度之大远非挖掉太行、王屋二山可比。我们要像愚公那样，不怕困难，持之以恒，奋斗不止，把我们的科学技术搞上去，把我们的综合国力搞上去，加快实现我国的现代化。愚公精神不仅不过时，还要进一步发扬光大。

第4版(要闻)
专栏：

　　唐家璇与意大利外长会谈
　　据新华社北京12月19日电 外交部长唐家璇今天与来华进行工作访问的意大利外长兰贝托·迪尼举行了会谈。
　　唐家璇说，今年，中意关系取得了许多新的进展。两国领导人直接交往和接触为双边关系发展注入了新的活力。双边经贸关系发展很快，意大利企业对华投资不断增多，两国在科技、文化、教育等领域的交流更加丰富、形式更为多样。双方在许多重大国际问题上持相同或相近的立场，在国际事务中进行了良好的合作。
　　唐家璇说，中方非常重视发展同意大利的关系，赞赏意大利政府一贯坚持一个中国的立场。中方愿同意方共同努力，使中意关系在新世纪得到更好的发展。中方高兴地期待着朱利亚诺·阿马托总理明年新年伊始对中国的正式访问，相信此次访问将推动中意关系进一步发展。
　　双方就联合国的作用等共同感兴趣的国际和地区问题交换了看法。

第4版(要闻)
专栏：

　　三峡工程左岸电站一至六号发电机组基坑里衬正在陆续安装，这标志着三峡工程首批发电机组埋件安装即将完成，将进入水轮机主体安装阶段。图为五号机组里衬十八日下午吊装时的情形。新华社记者 杜华举摄

第4版(要闻)
专栏：

　　解放军驻澳部队向澳门特区和澳门人民致贺词
　　祝贺澳门回归祖国一周年
　　本报澳门12月19日电 记者王荣久报道：解放军驻澳部队司令员刘粤军、政委贺贤书今天向澳门特区和全体市民致贺词，祝贺澳门回归祖国一周年。
　　贺词说，澳门回归祖国一年来，“一国两制”、“澳人治澳”、高度自治的方针在澳门得到了成功实践。特区政府与广大澳门市民共同奋斗，开创了政通人和、稳定发展的良好局面。
　　贺词说，一年以来，驻澳部队广大官兵有效肩负起澳门的防务任务。在履行职责的过程中，得到了澳门特区政府和广大澳门市民的大力支持。对此，驻澳部队表示衷心的感谢！今后驻澳部队将继续认真贯彻“一国两制”方针，严格遵守《基本法》、《驻军法》，依法驻军、依法治军、依法履行防务职责，为澳门的稳定和发展做出应有的贡献。

第4版(要闻)
专栏：

　　吴邦国会见韩国客人
　　据新华社北京12月19日电（记者谭国器）国务院副总理吴邦国今天下午在中南海紫光阁会见了韩国劳动部部长金浩镇。

第4版(要闻)
专栏：

　　吴仪会见联合国人口基金会执行主任
　　据新华社北京12月19日电（记者车玉明）国务委员吴仪今天在中南海会见了来访的联合国人口基金会执行主任纳菲斯·萨迪克一行。

第4版(要闻)
专栏：

　　董建华抵澳参加澳门回归一周年庆典
　　据新华社澳门12月19日电（记者李洁）香港特别行政区行政长官董建华和夫人今天下午抵达澳门，参加澳门特别行政区成立一周年庆祝活动。

第4版(要闻)
专栏：

　　王忠禹在全国人事厅局长会议上指出
　　人事工作要为经济建设服务
　　本报北京12月19日讯 新华社记者沈路涛、本报记者单向前报道：国务委员、国务院秘书长王忠禹在今天举行的全国人事厅局长会议上讲话强调，人事工作要为经济建设服务。经济建设取得成就有人事部门的重要贡献，经济形势发展对人事工作提出了更高要求。各级人事部门要了解全局，认识人事工作面临的新任务，把实施中央确定的人才开发战略作为人事工作的根本任务，进一步开拓创新，加快人事制度改革和人才资源开发步伐。
　　王忠禹说，“九五”期间，人事工作围绕大局，积极改革人事制度，大力调整人才结构，努力开展各类人才培训，实施西部人才开发，推进人才市场建设，初步形成了规模宏大、门类齐全、整体实力不断增强的人才队伍，为国民经济和社会发展发挥了重要作用。今后五到十年，是我国经济社会发展的重要时期，也将是人事工作发展的重要时期，各级人事部门要在指导思想上把握好四个方面：一是紧紧围绕经济发展主题，建立一支宏大的高素质人才队伍，特别要加快培养和吸引高层次人才；二是要围绕经济结构调整主线，加快人才结构调整，改善产业、地区人才分布，全面提高人才素质，促进人才结构优化；三是以改革创新为动力，按照完善市场经济体制要求，深化人事制度改革，营造尊重人才、鼓励创业的社会环境，形成人才辈出、人尽其才的机制，建立人才开发体系；四是以让人民满意为出发点，推行社会化服务，实行政务公开，严格依法行政，提高公共服务水平，为国民经济的持续健康发展和促进社会全面进步提供人才保障。
　　在谈到明年经济社会发展中需要人事部门特别注意的问题时，王忠禹强调了四个方面：
　　认真搞好“十五”规划，确保人才战略的落实。实施人才战略，是党中央根据经济社会发展规律和全面审视世纪之交国际国内形势做出的重要决策。各地要深刻认识人才开发在今后经济社会发展中的重要性，在制定“十五”经济社会发展计划中要明确“十五”期间人才资源开发的目标任务和重要政策措施。
　　抓紧推进市县乡机构改革，切实做好人员分流。各地要积极推进市县乡机构改革，清理超编人员和编外临时聘用人员，压缩编制内人员。人事部门要多渠道、多途径安置好分流人员，妥善解决好分流人员的实际困难，把中央确定的政策真正落实好。
　　抓好政务公开，推进依法行政。凡是运用工作权力办理与群众利益密切相关的事项，只要不涉及党和国家机密，不影响稳定，都要在一定范围采取适当方式，向干部群众和社会公开。要先从涉及人民群众利益、社会关注热点的事项做起，从基层做起，不断扩大范围。各级人事部门要在试点的基础上，积极稳妥地把政务公开和改善公共服务工作开展起来。
　　各级人事部门要精心组织，平稳实施并积极配合做好有关工资调整和解决工资拖欠问题。
　　王忠禹强调，人事部门必须认清新形势、新任务对人事队伍的新要求，认真贯彻“三个代表”的思想，全面加强队伍建设。要提高理论水平和领导水平，努力把握新形势下人事工作的规律；提高改革创新的能力，积极推进思想观念创新、管理机制创新和方法手段创新；树立求真务实的工作作风，增强服务意识，进一步树立人事部门的良好形象。
　　人事部党组书记张学忠在会上作了题为《认真落实人才战略任务，推动两个调整深入发展》的报告。

第5版(文件)
专栏：

　　中国21世纪人口与发展
　　中华人民共和国国务院新闻办公室
　　二○○○年十二月
　　目录
　　一、前言
二、现状与前景
三、目标与原则
四、行动计划
实施计划生育与生殖健康优质服务 增强国民整体素质 保障妇女儿童权益
优化配置劳动力资源
缓解和减少贫困现象
保障老年人权益 改善人居生态环境
五、保障措施
加强法制建设 完善利益导向机制
加强宣传教育
建立科技创新体系
加大资金投入
发挥非政府组织和民间社会作用 扩大国际交流与合作
一、前言
　　1、人类发展即将进入二十一世纪，科学技术突飞猛进，世界经济秩序和经济格局急剧变化，人口与发展进一步成为国际社会广泛关注的重大问题。走人口与经济、社会、资源、环境相互协调的可持续发展道路，正成为世界各国的共同选择。
　　2、中国是世界上人口最多的发展中国家。抽样调查，到1999年底全国总人口为12.6亿（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），约占世界总人口的21％。为比较准确地把握人口变化的规律和趋势，进一步控制人口增长，提高人口素质，正确制定面向二十一世纪的人口政策和社会经济发展规划，中国政府于2000年11月开展了第五次全国人口普查。一俟数据处理完毕，这次普查的结果将及时公布。
　　3、人口多，底子薄，人均资源相对不足，是中国的基本国情。中国经济社会发展中的许多矛盾和问题都与人口问题分不开，人口问题成了制约中国经济和社会发展的关键因素和首要问题。能否解决好人口问题，直接关系到人民生活改善、全民素质提高和中华民族兴衰，关系到世界和平与发展。
　　4、中国政府按照国家现代化建设战略目标的要求，从本国的实际出发，制定并实施了符合国情的人口政策，为稳定本国和世界人口，促进人类发展和进步，作出了巨大贡献。中国政府愿与国际社会一道，为切实解决人口与发展问题继续作出不懈的努力。中国政府坚信，在二十一世纪，中国的人口与发展事业必将更加辉煌，中国一定会为全人类的文明与进步作出更大的贡献！ 二、现状与前景
　　5、二十世纪七十年代以来特别是改革开放以来，中国确立了控制人口增长、提高人口素质的人口政策，全面推行计划生育基本国策。国家鼓励晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女，并依照法律法规合理安排生育第二个子女。对少数民族，国家也实行计划生育。各省、自治区、直辖市结合当地实际制定了具体政策规定。
　　6、中国政府高度重视人口与发展问题，将人口与发展问题作为国民经济和社会发展总体规划的重要组成部分列入议事日程，始终强调人口增长要与经济社会发展相适应，与资源利用和环境保护相协调。二十世纪九十年代以来，中央政府每年召开一次关于人口与发展问题的座谈会，研究分析重大问题，制定重大决策和措施。国家组织、协调有关部门和群众团体共同实施人口与计划生育方案，将计划生育与发展经济、消除贫困、保护生态环境、合理利用资源、普及文化教育、发展卫生事业、完善社会保障、提高妇女地位等紧密结合起来，努力从根本上解决中国的人口与发展问题。
　　7、经过近30年的努力，中国成功地探索了一条具有本国特色的综合治理人口问题的道路，逐步形成了适应市场经济要求的人口调控体系和计划生育工作管理体制，人口与发展取得了举世瞩目的成就，公民的生存权、发展权和经济、社会、文化权利显著改善。
　　—————人口过快增长得到有效控制。人口出生率、自然增长率分别由1970年的33.43‰和25.83‰下降到1999年的15.23‰和8.77‰，总和生育率下降到更替水平以下，进入世界低生育水平国家行列。中国在经济不发达的情况下，用较短的时间实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变，走完了一些发达国家数十年乃至上百年才走完的路。
　　——国民经济快速发展，综合国力显著增强，人民生活水平大幅度提高。实行计划生育以来，全国累计少出生3亿多人，为国家和社会节约了大量的抚养成本，缓解了人口过多对资源和环境的压力，促进了经济发展和人民生活水平提高。国民生产总值提前实现了比1980年翻两番的战略目标，人民生活总体上达到了小康水平。到1999年底，中国农村尚未解决温饱的贫困人口已经从70年代末的2.5亿以上减少到3400万，占农村人口的比例从33％下降为3％左右，农村贫困人口的温饱问题基本解决。
　　———教育、卫生等各项社会事业成绩显著。到2000年底，全国基本实现普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。平均每万人中大学生人数由1978年的8.9人增加到1999年的32.8人。基本实现人人享有初级卫生保健服务。孕产妇死亡率从1990年的94.7／10万下降到1998年的56.2／10万，住院分娩率1999年达到66.8％以上。1999年，人口平均预期寿命提高到71岁，达到中等发达国家水平。
　　———妇女地位明显提高，儿童权利得到保障，老年人生活水平不断提高。目前，全国机关干部、国有企事业单位管理人员及专业技术人员中女干部占1／3以上。1999年，女性从业人员占社会总从业人员的46.5％，高于世界34.5％的水平，当年妇女收入为男子收入的80.4％。5岁以下儿童死亡率，1998年为42‰，比1991年下降了31.8％。1999年，小学学龄儿童入学率达到99.1％，小学毕业生升学率达到94.4％。1999年全国1岁儿童计划免疫接种率，卡介苗为97.8％，脊髓灰质炎为97.4％，百白破为97.8％，麻疹疫苗为97.5％。1999年，全国有近3000万离退休人员参加了基本养老保险，国家举办的社会福利机构达1000多个，集体举办的敬老院近4万个。
　　———全社会对人口问题的认识不断深化。人们对人口问题已形成以下共识：控制人口增长，有利于实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展；应节制生育，不应放任自流；解决人口问题不仅应关注数量，还应强调提高素质和生殖健康水平、提高人类生活质量和福利，实现人的全面发展；人口问题本质上是发展问题，只有通过经济、社会、文化等全面发展，才能最终获得解决。同时，人们的婚育、养老观念也发生了深刻变化。传统的早婚早育、多子多福和重男轻女等观念逐渐被晚婚晚育、少生优生、生男生女都一样等科学、文明、进步的观念所取代，越来越多的人自觉实行计划生育。育龄妇女平均初婚年龄从1970年的20.8岁提高到1998年的23.57岁，已婚育龄妇女综合避孕率达到83％。平均家庭规模从1971年的4.84人减少到1998年的3.63人。
　　——人口与发展领域的国际合作与交流不断扩大。中国充分认识解决本国人口与发展问题对稳定全球人口问题、促进世界和平与发展的重大意义，并结合本国实际贯彻历次国际人口会议确定的基本原则和精神。1994年国际人口与发展大会后，中国政府采取了一系列措施，积极实施《国际人口与发展会议行动纲领》。近年来，中国和联合国人口基金、世界卫生组织、国际计划生育联合会等国际机构以及有关国家的政府和民间组织在生殖保健、青少年教育、紧急避孕、男性参与计划生育等方面进行了卓有成效的合作。中国人口与计划生育方案的成功实施，为其他许多国家提供了有益的借鉴，并越来越为国际社会所认同。
　　8、未来几十年，中国人口与发展将进入新的历史时期。在稳定低生育水平的前提下，中国人口将由低增长逐步过渡到零增长，人口总量达到峰值后开始缓慢下降。抓住出生人口减少、社会总抚养比下降、劳动力资源丰富的历史机遇，大力发展教育和科技，扩大社会投入，提高积累水平，将为加快经济发展，增强综合国力，实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展奠定坚实的基础。同时，社会主义市场经济体制的建立和完善，以及国民经济的持续快速健康发展，也将为解决人口与发展问题提供较雄厚的物质基础。
　　9、中国政府清醒地认识到，中国人口与发展的矛盾依然尖锐，面临诸多困难和挑战：人口数量将在较长时期内继续增长，预计未来十几年每年平均净增1000万人以上，给经济、社会、资源、环境和可持续发展带来巨大压力；人口总体素质较低的状况在短时期内难以根本改观，与科学技术迅猛发展的要求不相适应；劳动年龄人口大量增加，就业压力居高不下；在经济尚不发达情况下进入老龄社会，给建立完备的社会保障体系增加了难度；地区间经济和社会发展不平衡现象将长期存在，消除贫困的任务依然艰巨；流动人口增加、农村人口进入城镇以及人口在不同地域间的重新分布，对传统的经济社会管理体制及相关人口政策产生重大影响；在完善社会主义市场经济体制的过程中，各种矛盾和问题将进一步显现，人口与发展问题面临的复杂性依然存在。
三、目标与原则
　　10、中国解决人口与发展问题的基本出发点是：坚持立足于人口多、人均资源少、经济和科技水平都比较落后的基本国情，借鉴世界各国的管理经验和科学成果，结合中国实际解决人口与发展中不断出现的问题，走有中国特色的人口与发展道路；坚持可持续发展的战略方针，在发展中解决人口问题，使人口与经济、社会、资源、环境协调发展，实现国家现代化和人的全面发展；坚持以充分实现人权为基本目标，将人权的普遍性原则与本国国情相结合，将生存权、发展权放在首位，努力提高人民享受公民、政治、经济、社会、文化等各项基本权利和自由的水平。尊重人民的不同文化背景、宗教习俗和道德观念，在充分考虑发展的优先事项和条件、权利和义务统一的基础上，制定和实施人口与发展的规划和政策，促进全体社会成员享有平等的发展机会。
　　11、中国人口与发展的目标是：
——到2005年，全国人口总数控制在13.3亿以内（不含香港、澳门特别行政区和台湾省），人口年平均自然增长率不超过9‰。全面推行医疗卫生和生殖健康服务，开展避孕措施的知情选择，孕产妇死亡率降低到42／10万左右，婴儿死亡率降低到31‰左右。巩固和提高九年义务教育成果，重点加强贫困地区和少数民族地区普及九年义务教育工作，城市和有条件的农村地区基本满足高中阶段教育的社会需求，初中毛入学率达到90％以上，高等教育毛入学率进一步提高。在城镇和有条件的农村地区初步建立社会保障制度。
　　———2010年，全国人口总数控制在14亿以内，人民生活更加宽裕。人口素质明显提高，全国人口受教育年限达到发展中国家先进水平，群众享有基本的医疗保健和生殖健康服务，普遍实行避孕措施的知情选择，出生性别比趋于正常。努力解决人口老龄化带来的问题，初步建立覆盖全社会的社会保障制度。
　　———到二十一世纪中叶，全国人口总量在达到峰值（接近16亿）后缓慢下降。人口素质和健康水平全面提高，高中阶段教育和高等教育大众化。建立起完整高效的社会保障制度。人口分布和就业结构比较合理，人口城市化水平大幅度提高。人民生活富裕，人均收入达到中等发达国家水平，社会文明程度显著提高，基本实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和国家现代化。
　　12、中国解决人口与发展问题所遵循的基本原则
　　是：
———人口与发展综合决策。加快经济和社会发展，高度重视科技和教育，努力提高人民生活水平和国民素质，把解决人口问题纳入国民经济和社会发展总体规划，制定完善各项配套政策，促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。稳定和完善现行生育政策。
　　———综合治理人口问题。建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育工作调控体系和管理机制，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。
　　———国家指导与群众自愿相结合。国家制定政策并提供必要的保障措施，兼顾国家利益和个人利益、长远利益和短期利益、整体利益和局部利益，实行行政管理与群众工作相结合，提高群众参与的自觉性。
　　———整体推进与分类指导。以农村和经济欠发达地区为重点，制定优先原则，发挥城市和发达地区的示范作用，推动不同地区的深入发展。
　　———以人的全面发展为中心。尊重人民群众的主人翁地位，维护其合法权益。把实行计划生育与发展经济、帮助群众勤劳致富、建设文明幸福家庭相结合，努力为群众提供优质服务。
四、行动计划
　　实施计划生育与生殖健康优质服务
　　13、稳定低生育水平。稳定现行的计划生育政策，坚持既定的、行之有效的人口与计划生育工作方针，建立适应社会主义市场经济体制的调控体系和管理机制。加强基层基础工作，积极创造条件，把人口与计划生育工作纳入社区基层组织管理体制和综合服务体系。坚持因地制宜，分类指导，重点做好农村特别是中西部农村的计划生育工作，实现不同地区工作的均衡发展。改革和完善人口与计划生育工作目标管理责任制，促进计划生育工作思路和工作方式的转变。
　　14、大力推进优质服务。坚持以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主，普及科学知识，为群众提供生产、生活、生育的优质服务，最大程度地满足群众计划生育和生殖健康需求，促进人的全面发展。
　　15、发展生殖健康及其相关产业。提高生殖健康产品质量及科技含量，加速科技成果转化。加强生殖健康工程技术研究开发和产业基地建设。推广新技术和新产品，优化产品结构。加强市场管理，规范市场行为。
　　增强国民整体素质
　　16、提高出生人口素质。发展妇幼卫生事业，提高妇女儿童健康水平。普及优生优育知识，开展婚前医学检查、产前诊断、遗传咨询、新生儿疾病筛查和儿童疾病综合管理等预防性技术服务。加强孕产期保健，提倡住院分娩和母乳喂养。提高妇幼保健水平，减少产伤，降低出生缺陷发生率。
　　17、提高人口健康素质。以农村初级卫生保健为重点，加强农村卫生服务网络建设，发展和完善农村卫生综合服务体系，建立健全多种形式的农村初级医疗保障制度。深入开展农民健康教育活动，提高农民健康意识和自我保健能力。广泛开展全民健身运动，增强人民体质和健康水平。改善人居环境，开展心理咨询服务，促进人们的生理、心理健康。加强青春期、孕产期、更年期、老年期健康服务，提高人们的生活水平和质量。积极预防和控制艾滋病和其他性传播疾病。
　　18、提高科学文化素质。发展基础教育、职业教育、成人教育和老年教育，降低文盲率。保障未成年人、妇女、少数民族、残疾人和贫困人口等特殊人群的教育权利。深化教育改革，着力推进素质教育，重视培养人的创新意识和实践能力，提高人才培养质量。继续普及九年义务教育和扫除青壮年文盲，扩大高中阶段教育和高等教育规模。完善继续教育制度，逐步建立终身教育体系。
　　19、提高思想道德素质。增强人们的法律意识和法制观念。移风易俗，扫除陈规陋习和愚昧落后观念，形成健康向上的价值观念、道德规范、文化舆论和社会风尚。关注青少年健康发展，开展丰富多采的文化教育活动，增强青少年道德修养，注重防止青少年危险行为的发生。
　　保障妇女儿童权益
　　20、保障妇女劳动权益。保障妇女与男子平等的生产经营权利，提高妇女经济地位。拓宽妇女就业领域，增加妇女就业机会，提高妇女就业质量。保障妇女在工资报酬、休息休假、劳动条件及社会保险等方面的劳动权益，做好女工特殊劳动保护工作。
　　21、保障妇女政治、社会、文化权利。消除性别歧
　　视，实现男女平等，优化妇女发展环境。保障妇女参与社会政治事务的权利和受教育的机会，鼓励妇女自尊、自信、自立、自强，为妇女参与管理和决策创造条件。倡导平等、文明、和睦的新型家庭关系，减轻职业妇女的家务负担。保护未成年人、老年人及残疾妇女的特殊利益，打击暴力侵害、拐骗、买卖妇女和卖淫嫖娼等违法犯罪行为，确保妇女的人身权利和财产权利。
　　22、依法保障妇女生育权利。增强妇女的健康保健意识，引导妇女转变婚育观念，依法保护妇女婚姻家庭权益、生育权利及经期、孕期、产期、哺乳期的权益。加强男性履行计划生育和抚育子女责任的宣传教育，提高妇女的家庭决策权。定期开展妇女健康检查和妇科疾病的防治，保障妇女在整个生命周期享有必要的健康服务。通过多种资金渠道，解决妇女避孕、节育、生育的费用，保障妇女生育期间享有必要的医疗保健和获得合理的经济补助。禁止歧视、虐待生育女婴和不育的妇女。
　　23、帮助贫困妇女脱贫解困。有针对性地开展科技文化培训和扶贫项目，帮助妇女掌握生产、劳动技能，提高脱贫致富的能力。做好城乡无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的孤残女童、孤老妇女的供养工作。
　　24、保障少年儿童权益。保护儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。优化少年儿童成长环境。培养少年儿童在德、智、体、美方面全面发展。动员全社会关心和帮助女童、残疾儿童、离异家庭儿童、特困儿童、流浪儿童，禁止溺婴、弃婴，严厉惩治虐待、残害、拐卖少年儿童的违法犯罪行为。
　　优化配置劳动力资源
　　25、积极稳妥地推进城镇化。加强城镇基础设施和服务设施建设，提高城市建设和发展的质量，优化城镇产业结构。着重发展小城镇，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用。城乡统一规划，合理布局小城镇和农村居民点，发挥农村地域性经济、文化中心的作用，引导城镇化集约发展，完善大中小城市和小城镇协调发展的全国城镇体系。
　　26、促进人口有序迁移和流动。建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场，改革城镇户籍管理制度，逐步调整大中城市户口迁移政策，保障公民正常迁移和择业权利，促进人口在城乡、区域间合理流动和分布，合理配置人力资源。改革管理体制，以属地化管理为主，形成有效的管理和服务网络，为流动人口提供多方面服务。
　　27、努力增加就业机会。改革劳动就业制度，拓宽城乡就业渠道，改善就业结构。进一步发展劳动密集型产业，积极发展集体企业和个体私营企业，以提供更多的就业岗位。建立阶段性就业制度，推行灵活的就业形式。发展劳动力市场，完善就业服务体系，加强职业培训，形成以市场为导向的就业机制。在城镇建立覆盖所有劳动者的社会保障制度，形成有利于劳动者自身发展的社会环境。
　　缓解和减少贫困现象
　　28、实施西部大开发战略。坚持发展经济和控制人口两手抓，把控制人口增长，提高人口素质，合理分布人口，开发人力资源，纳入西部大开发战略的总体规划。实施东部支持西部，城市支援农村，先进地区帮助后进地区的对口援助措施。根据不同时期、不同地区的贫困原因，制定适当的扶贫政策，使扶贫工作由解决贫困人口的温饱转向提高贫困地区的经济社会发展水平。实行倾斜发展政策，加大扶贫投入，通过财政转移支付、项目投资、发展科技教育、改善生态环境和劳务输出等多种途径，促进贫困地区经济和社会的发展，逐步增强贫困地区自我发展能力。
　　29、减少农村贫困人口。坚持开发式扶贫方针，加大农村扶贫攻坚力度，采取经济、科技、教育和计划生育等多种手段，改变并扭转贫困人口的传统观念和生产、生活方式，鼓励少生快富。以最低收入人口作为扶贫开发的基本对象和主要目标，重点扶持低收入贫困人口相对集中的地区，改善生产生活条件。增加农业开发科技含量，拓宽市场，生产市场需要的产品。普及教育，提高卫生保健水平和人口素质，增强自我发展能力。有条件的地方，逐步建立社会保障制度，降低返贫率。
　　30、防止城市人口贫困。逐步建立健全城市扶贫机制，实施再就业工程，广泛开辟就业门路。完善基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、城市居民最低生活保障制度，普遍建立职工工伤保险和生育保险制度，分散职业风险。开展职业康复工作，帮助伤残职工恢复劳动能力。鼓励群众互助，发展慈善事业。建立多种商业保险，形成多层次的社会保障安全网。
　　保障老年人权益
　　31、建立和完善养老保障体系。形成以居家供养为基础、以社区福利服务为依托、以社会福利机构为补充的老年福利服务体系。在城镇建立健全基本养老保险制度，在农村坚持以家庭养老为主，进一步完善社会救济和以保吃、保穿、保住、保医、保葬为内容的“五保”供养制度。逐步建立国家、社会、家庭、个人相结合的养老保障机制，努力提高老年人口的健康和生活质量。
　　32、创造保障老年人权益的良好的社会环境。建立健全保障老年权益的法律法规和政策，加大执法监督力度，打击虐待、遗弃、迫害老年人的违法行为。弘扬中华民族敬老爱老的传统美德，保障老年人的经济供养、医疗保健、照料慰藉、学习教育、文化娱乐，形成愉快、温暖、祥和的养老环境。鼓励老年人学习科学文化知识，发挥老年人参与社会生活的潜力，倡导和鼓励老年人自主、自助。
　　33、大力发展老龄产业。研制、开发、生产适宜老年人物质和精神需求的产品，鼓励和引导老年用品市场的发展。走产业化发展的道路，发展城乡养老社会化服务，建立、发展为老年人服务的设施和网络。采取税收、信贷等优惠措施，多渠道筹资，充分利用社会资源，发展老龄产业。
　　改善人居生态环境
　　34、增强人口、资源、环境协调发展意识。加强对人口控制、环境保护和资源利用的整体规划，增强人口、资源、环境对经济发展的支撑能力。改变人们对资源、环境的传统思维和行为方式，采取预防为主、污染者付费和强化环境管理等措施，扭转环境恶化的状况，使城乡环境质量明显改善。完善自然资源有偿使用和资源更新的经济补偿制度，提高资源综合利用率和经济效益，遏制资源破坏性开发，缓解人口和经济增长同资源有限性之间的矛盾。
　　35、转变生活方式和生产方式。改变过度消耗资源的、高污染的、不可持续的生活方式和生产方式，形成有利于节约资源、保护环境的消费结构和生产方式，促进可持续发展。
　　36、保护重点区域生态环境。重点保护和改善人口与环境＋和生物多样性保护。
五、保障措施
　　加强法制建设
　　37、制定、完善法律法规。加快立法步伐，提高立法质量，建立健全人口与发展法律法规。将人口问题作为制定经济和社会法律法规时的重要考虑因素，为贯彻实施基本国策提供法律保障。
　　38、提高依法管理水平。推进依法行政，提高执法水平，实现基层管理和服务工作的规范化、法制化和科学化。加快基层民主建设，实行民主决策、民主管理、民主监督。加强法制宣传和教育，增强公民的法律意识和法制观念。推行行政执法责任制，提高国家工作人员素质，建立综合治理人口与计划生育的基层管理制度。
　　39、完善法制监督体系。加强执法监督，建立和完善包括司法监督、行政监督、舆论监督、社会监督、群众监督在内的完整的监督体系。建立公开、公示制度。建立行政执法考核评估体系，确保人口与计划生育事业健康发展。
　　完善利益导向机制
　　40、建立人口与发展的调控体系。制定与经济社会发展相协调的人口战略和人口规划，建立和完善综合治理人口与计划生育工作的政策体系和管理措施，保持人口同经济社会发展、资源利用、环境保护的平衡关系。
　　41、建立和完善人口与计划生育的利益导向机制。通过发展经济、普及教育、发展医疗卫生保健事业等途径，引导人们自觉实行计划生育。制定适当的经济政策，通过对计划生育户小额贷款、项目优先、科技扶持、政策优惠等措施，把人口与计划生育工作和发展经济、扶贫开发、建设文明幸福家庭相结合，帮助农民解决实际困难，少生快富。
　　42、建立鼓励家庭实行计划生育的激励机制。实施节育补偿、家庭福利、奖励优惠等形式的利益倾斜。对独生子女家庭给予一定数量的奖励费，城市和有条件的地区独生子女父母退休时，可根据实际情况给予必要的补助。对实行计划生育家庭在分配集体经济收入、享受集体福利、划分宅基地、承包土地、就业、就医、住房及子女入托、入学等方面给予优待。
　　43、建立有利于人口与发展特别是计划生育的社会保障制度。在农村，建立养老、子女安康、合作医疗、母婴保健保偿、计划免疫保偿和节育手术安全等多种形式的保障制度。在城市，建立健全养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险等保障制度。完善城市居民最低生活保障制度，逐步提高最低生活保障水平。鼓励社会参与救助和志愿者服务，解决群众后顾之忧。
　　加强宣传教育
　　44、动员全社会和各级政府部门参与和支持人口与计划生育公益性文化建设，形成社会化宣传教育格局。通过大众传媒和群众喜闻乐见的形式，开展面向基层、面向家庭、面向群众的经常性的宣传教育活动，形成人人关心人口与计划生育事业的良好社会氛围。
　　45、发展人口文化事业，推进社会全面进步，建设新型生育文化。培养遵纪守法、夫妻和睦、敬老爱幼的社会公德和家庭美德，形成少生快富、男女平等、晚婚晚育等科学、文明、进步的婚育观、家庭观和养老观，增强全民人口意识。积极开展人口与青春期、性保健知识和老年健康教育，普及避孕节育、优生优育、生殖健康和健康老化的科学知识。
　　建立科技创新体系
　　46、加强人口与发展学科建设。建立具有世界先进水平的人口与发展学科，促进社会科学和自然科学的结合，推动人口新兴学科、边缘学科、交叉学科发展，形成多学科、多领域的完整的人口学科理论体系。发挥人口科学理论的指导作用，为制定科学的人口与发展政策提供理论支持。
　　47、推进科技创新。充分应用现代科学技术的最新研究成果，特别是生物、信息、材料等领域内的最新成果。加强基础科学研究，建立人口与发展科学领域的国家重点实验室、科学技术中心等科技创新基地，提高知识和技术的整体创新能力。扩大人口领域的科研成果，加大生育调节、生殖保健、优生优育及不孕不育等关键技术研究。增强科学研究与技术开发的能力，加大新技术、新产品的开发、引进和推广力度。
　　48、深化以技术服务为重点的优质服务。以技术服务为重点，围绕生育、节育、不育做好生殖保健服务。积极推进避孕方法知情选择，开展妇女病的普查和防治。健全基层社区医疗保健和技术服务机构，形成适应市场经济的综合服务模式。建立计划生育服务质量保证体系和质量监测体系。改善服务条件，规范服务标准，扩展服务领域，提高服务质量。
　　49、实现人口与发展信息化管理。建立健全人口管理信息和计划生育、生殖保健服务信息相结合的现代信息收集、报告、分析、发布系统。建立覆盖基层的人口与发展及计划生育信息网络和文献资料库、数据库，实现信息资源共享。利用现代信息技术和手段，及时传播知识、提供信息，进行宣传、科普教育和培训。
加大资金投入
　　50、逐步增加人口与计划生育事业财政投入。建立稳定的投入保障机制，把计划生育经费纳入各级政府的财政预算，切实予以保证。逐步提高中央和地方财政对人口与计划生育经费的投入水平，增加幅度高于财政收入的增长幅度。对中西部、少数民族及灾区等财政困难地区的计划生育事业费实行投入倾斜。
　　51、建立人口与计划生育事业的政策性投入机制。鼓励企事业单位加大投入。制定优惠政策和奖励措施，利用经济手段，形成良性循环的社会投入机制。建立多渠道筹资体制，鼓励民间捐资、社会募捐和国际捐赠。建立人口与计划生育公益基金和发展基金，在贷款利息、期限等方面给予优惠。鼓励企业和个人投资人口与计划生育项目。
　　52、提高资金使用效益。以边远贫困地区为重点，加强基层人口与计划生育服务网络建设，制定基本建设规划和技术设备标准。根据不同地区的特点，合理配置和利用相关部门的技术服务资源，实现优势互补，提高投入产出效益。完善有关的财政转移支付制度和各级财政拨款制度，加强资金使用的监督管理。
　　发挥非政府组织和民间社会作用
　　53、发挥妇联、工会、共青团和计划生育协会、老龄组织等非政府组织，居委会、村委会等基层群众自治组织，以及其他社会团体和组织在人口与计划生育管理和服务中的作用。政府创造条件，建立民间社会参与人口与发展事业的政策措施和运行机制，吸收它们参加决策，尊重它们的自主权，为之提供必要的资金、技术、信息和工作指导。
　　54、按照健全组织、经常活动、带头示范、积极服务的要求，加强计划生育协会建设。帮助、支持计划生育协会，结合自身特点开展多种形式的宣传教育和服务，动员、引导群众实行自我教育、自我管理、自我服务，使之成为连接政府和群众的桥梁和纽带。
　　扩大国际交流与合作
　　55、积极参与国际人口与发展领域的活动，使国际社会全面了解中国的人口政策、发展成就及推动人权事业健康发展所做的努力，在平等和相互尊重的基础上，增进了解，求同存异，扩大共识。
　　56、加强与国际组织、地区组织以及各国政府和民间团体的合作，拓宽合作领域，扩大合作形式。在人口与计划生育的基础研究、宣传教育、综合服务等方面发展合作项目，建立合作基地，发挥示范作用。开展人口与计划生育领域的双边及多边交流，进行决策、管理和技术人员间的国际交流与培训，掌握、借鉴国际最新科技动态和有益经验。
　　（新华社北京12月19日电）

第6版(国际)
专栏：2000年终国际报道

　　世纪之交看日本
　　本报驻日本记者 于青
　　政局动荡不定
　　今年对日本朝野波及最广的政治大事，首推6月份的第四十二次大选。从选举结果看，第一大执政党自民党自90年代初以来，连续3次大选都未能获得过半数议席，被迫多次变换组合维持联合执政，政界仍处于分化组合的过渡时期；第一大在野党民主党在城市选区得势，自民党依赖农村选区，选民取向城乡两极分化明显。其次，长野县和枥木县知事改选结果震动日本政界。无党派人士击败有政党支持的候选人表明，保守和革新势力主张趋同而丧失感召力，政党政治进一步失信于民。森喜朗内阁支持率长期处于20％以下的“危险水域”。第三，自民党派系争斗目不暇接。4月2日前首相小渊惠三患病入院，自民党“五人帮”幕后策划推出森喜朗任总裁，其做法缺乏透明度成为日后加藤意欲倒阁的诱因之一。11月加藤倒阁未遂，使自民党派系势力出现分化改组。第四，根据“中央省厅等改革基本法”，现有政府机构1府21省厅从明年1月起精简为1府12省厅，森喜朗首相于12月初按照改革基本法规定框架改组了内阁。政府把这次行政改革称作继明治维新、战后改革之后的“第三次改革”。其五，围绕宪法修改问题的讨论纳入国会议程。今年1月召开的通常国会确定在众参两院设置宪法调查会，这是日本现行宪法实行以来国会首次开始讨论宪法内容。该调查会没有议案提出权，将于5年后就讨论情况提交报告书。日前美国一份报告提及：美日两国不仅要“分担风险”，也要“分享力量”。一些人迫不及待地开始讨论：重新解释宪法也可为行使武力找到论据。
　　经济若明若暗
　　2000年的日本经济，最常用的词汇是“景气恢复”、“财政改革”和“IT革命”。自90年代初日本泡沫经济崩溃以来，几乎历次内阁都把恢复景气作为首要课题。到今年9月，景气指数已经连续17个月超过50％，企业设备投资稳步增长，但占国内生产总值约六成的个人消费持续疲软。日本央行12月发表的报告显示，业况判断指数持续改善两年后再次出现停顿状态。经济企划厅12月依然维持“景气缓慢恢复”的经济形势判断，明年经济增长率预期为1．2％。但12月15日的舆论调查表明，76％被调查者认为实际经济状况比政府的评估要糟。由此说明日本经济仍未完全摆脱不景气的阴影。经济不景气，政府税收少，加上10年9次为拉动经济发行国债，如今日本已经沦为经济发达国家中的财政赤字大国。有3个数字能说明财政赤字的严重性：政府债务超过国民生产总值，高达645万亿日元；政府预算的40％依赖借款；政府支出的25％用于还债和偿还利息。重建财政刻不容缓已成共识，但何时开始重建则意见不一。景气优先派认为财政重建应在景气恢复之后；财政重视派认为应该景气和财政双管齐下。这个争论既出现在6月众院选举中，也出现在11月加藤倒阁风波中。整个90年代，日本经济与美国经济呈现截然不同的景象，其原因之一是80年代对信息产业的投入力度不同。“IT革命”被选为今年日本的流行语，今年也是日本对IT最投入的一年。11月，日本官民共同制订了国家的“IT基本战略”，国会通过了“IT基本法”，目标是5年内成为世界最先进的信息技术国家。12月1日广播卫星数字电视节目开播，今年移动电话普及率达到50％，表明日本在IT领域力争后来居上。今年也是日本网络泡沫崩溃的年份，从软库股票年末时价总额只是2月份的1／10可略见一斑。
　　外交有进有退
　　日朝关系和日俄关系是日本外交的两大难题。日朝恢复两国政府间谈判和对话接连举行是今年日朝关系的特征。今年4月，日朝在平壤举行第九次邦交正常化会谈，这是双方时隔7年多再次恢复政府间正式对话。第十次和第十一次会谈先后于8月和10月分别在东京和北京举行。日本外相河野洋平和朝鲜外相白南淳7月26日在曼谷举行会谈，这是两国外长首次会晤，也是迄今两国最高级别政府官员的直接对话。日本前首相、日朝邦交促进国民协会会长村山富市12月初前往平壤进行两国关系正常化磋商。虽然经过多次对话，但至今未能越过第一个障碍，即清算过去的问题。2000年是日俄1997年相约解决领土问题并缔结和平条约的年份，双方未能如愿。普京就任总统后，日俄对话进入了新的历程。森喜朗首相与普京总统9月签署了“联合声明”，双方同意依据迄今达成的所有协议，为解决领土问题继续努力。11月末在莫斯科举行的谈判中，双方围绕1956年“日苏联合声明”的解释出现分歧。俄方表示，依据联合声明归还齿舞、色丹两岛后，应该结束领土问题谈判；日方希望，确认归还两岛后，继续就国后、择捉两岛归属问题进行谈判。双方都意识到，不仅对90年代达成的协议解释不同，对50年代协议的看法也相距甚远，日俄领土问题谈判的艰难性有增无减。
　　回首百年，尽管后50多年日本承诺放弃战争，但许多日本人依然认为20世纪是“战争的世纪”。可见战争不分国度给人们留下了深刻的记忆。展望21世纪，日本如何做真正的和平国家，日本是否会放弃专守防卫原则而成为“攻守兼备”的军事大国，这是世界各国、特别是饱经战争创伤的亚洲国家人民关注的事情。（本报东京电）

第6版(国际)
专栏：

　　委总统会见傅全有
　　本报加拉加斯12月18日电 记者管彦忠报道：委内瑞拉玻利瓦尔共和国总统查韦斯18日在总统府会见了中国中央军委委员、中国人民解放军总参谋长傅全有上将及其一行。
　　傅全有首先转达了江泽民主席对查韦斯总统的亲切问候和良好祝愿。他说，中国政府和军队非常重视发展同委内瑞拉的友好合作关系，对两国和两军关系的发展感到满意。
　　查韦斯总统请傅全有转达他对江泽民主席的敬意和问候。他说，去年10月访华时同江主席进行了极其重要的谈话，给他留下深刻的印象。委政府非常重视发展同中国的友好合作关系，包括在军事领域的交流与合作。

第6版(国际)
专栏：

　　旅英华人华侨举行招待会
　　隆重庆祝澳门回归一周年
　　新华社伦敦12月18日电 英国曼彻斯特和利物浦的华人华侨社团日前分别举行招待会，隆重庆祝澳门回归祖国一周年。
　　曼彻斯特华人华侨社团联合会会长温石喜和利物浦华埠商会主席黄惠生分别在这两个招待会上发表讲话，热烈祝贺澳门回到伟大祖国怀抱一周年，并高度赞扬澳门特别行政区政府成功实施了“一国两制”和澳门基本法，保证了回归后澳门社会稳定和经济发展。他们表示坚信台湾终将在“一国两制”原则下同祖国大陆实现统一，任何企图将台湾从中国领土分割出去的图谋注定要失败。温石喜和黄惠生还表示，旅居英国的华人华侨将继续为促进祖国的完全统一作出努力。
　　利物浦市市长克莱因和中国驻曼彻斯特总领事汪耀祥分别出席了两地的招待会。

第7版(国际)
专栏：

　　阿根廷获巨额贷款
本报布宜诺斯艾利斯12月18日电 记者李志明报道：阿根廷总统德拉鲁阿18日宣布，阿根廷获得一笔以国际货币基金组织为首的集团贷款，总额达397亿美元。这将消除人们对于阿根廷偿债能力的疑虑。
　　贷款方采取如此大规模金融救援行动，主要目的在于保证阿根廷的偿债能力，恢复投资者信心。

第7版(国际)
专栏：

　　加贫困人口四百九十万
本报渥太华12月17日电 记者邹德浩报道：加拿大全国福利委员会近日发表的最新报告指出，1998年全国贫民人数仍高达490万，贫民率为16.4％，这是自1992年以来比率最低的一年，但儿童贫困率有所上升。
　　根据加统计局颁布的贫困线标准，4口之家若住在50万人口以上的大城市中，贫困线为年收入在3.27万加元以下。同样的4口之家，若生活在农村地区，贫困线则定为年收入在2.22万加元以下。
　　福利委员会的报告指出，实际上全加有许多人生活在统计局设定的贫困线之下，其中23.3万户家庭和46.3万单身者的年收入甚至还不到贫困标准的一半。

第8版(体育)
专栏：

　　北京收到二十个国际单项体育组织认证书
　　新华社北京12月19日电 北京2008年奥运会申办委员会体育部至今已陆续收到20个国际单项体育组织签发的认证书。
　　据北京奥申委体育部官员介绍，从10月中旬开始北京奥申委已接待包括国际射击联合会等25个国际单项体育组织的官员来京考察。北京奥申委至今收到了帆船、乒乓球、羽毛球、击剑、现代五项、篮球、柔道、拳击、举重、田径、跆拳道、铁人三项、垒球、曲棍球、射箭、网球、排球、体操、马术和游泳等20个国际单项体育组织签发的认证书。
　　根据国际奥委会的规定，5个申办2008年奥运会候选城市递交《申办报告》的截止日期是2001年1月17日。此前，各国际单项体育组织须对各申办城市的比赛和训练场馆、竞赛安排，以及运动员、教练员和裁判员的接待工作等进行考察，认为具备承办奥运会比赛条件的予以签发认证书。
　　北京奥申委体育部的官员说，国际奥委会对认证书没有统一的要求，但是各国际单项体育组织的认证书都由其主要官员签发。

第8版(体育)
专栏：

　　岳阳市公用事业局健身强局
　　本报讯 湖南省岳阳市公用事业局在抓好全体干部职工工作的同时，还很重视在他们中间开展丰富多彩的文艺活动和全民健身运动。有力地促进了该局各项工作的全面发展。
　　岳阳市公用事业局局长廖夭生十分注重积极组织大家开展多种多样的文体活动和全民健身运动，定期举办篮球、乒乓球、羽毛球、门球以及象棋、围棋等赛事活动，使得大家的凝聚力得到进一步增强。近两年来，该局在建委系统以及全省、全市的体育活动竞赛中多次荣获优异成绩。
　　（李灿平 甘晓明）

第8版(体育)
专栏：

　　亚洲象棋锦标赛落幕
中国队夺得男子团体冠军
　　据新华社吉隆坡12月19日电 在马来西亚古晋举行的第十一届亚洲象棋锦标赛圆满结束。中国队卫冕成功，夺得男子团体赛冠军。
　　在男子团体赛决赛中，中国队以5∶1挫败越南队，创下本赛事11场比赛连胜的记录。越南队获得亚军，中国澳门队列第三名。
　　这次比赛还设了少年组个人赛。中国的朱琮思摘走冠军，越南的邓三松和新加坡的郭家铭分获第二和第三名。
　　本届亚洲象棋锦标赛于12日开幕，共有16个队参赛。

第8版(体育)
专栏：

　　全国象棋大奖赛在丹东收盘
　　本报丹东12月19日电 历时7天的第三届盼盼杯全国象棋大奖赛经过一千多场激烈争夺，今天下午在辽宁省丹东市落下帷幕。《鸭绿江晚报》队获团体冠军，长春李轩获男子成年组冠军，丹东姜林坤获老年组冠军，沈阳贾丹获女子组冠军，大连陈晔阳获男子少年组冠军。
　　这次比赛是由丹东市体育总会、丹东市总工会、丹东市棋类协会等多家单位联合主办的。来自北京、广东、河南、辽宁、吉林、黑龙江、火车头、煤炭、石油、轻工、冶金、邮电、机械等13个省、直辖市、行业体协的15支代表队的81名棋手参加了比赛。
　　获本届赛会团体赛第二、三名的是丹东海华公司队、广东海丰队。（张魁红 傅心力）

第8版(体育)
专栏：

　　乐百氏杯围棋赛战罢第四轮
小将胡耀宇保持不败
　　本报讯 记者李长云报道：第四届乐百氏杯围棋赛第三阶段比赛日前战罢第四轮。上海小将胡耀宇六段在本轮战胜了在前几轮大出风头的郑弘九段，已四连胜，距拿到争夺挑战权的决赛席位仅有一步之遥。
　　胜者组的另外一场“新老对决”，由丁伟七段对刘小光九段的比赛因故推迟。
　　在败者组中，向来在乐百氏杯赛上有突出表现的前挑战者杨士海八段，出人意料击败了等级分位居榜首的棋圣赛冠军周鹤洋八段，把后者淘汰出局。在另外几盘比赛中，王磊八段胜吴肇毅九段、刘菁八段胜张文东九段、董彦六段胜罗洗河八段、邵炜刚九段胜黄奕中五段、古力五段胜惟一的女棋手张璇八段，负者均已遭到淘汰。
　　乐百氏杯赛第三阶段采用双败淘汰制，决出一名优胜者，向连续三届冠军杯得主常昊九段挑战，争夺本届杯赛的盟主。

第8版(体育)
专栏：

　　超霸杯足球赛将在上海举行
本报讯 本世纪中国足坛最后一场重头戏LG杯2000年中国足协超霸赛将于12月30日下午3点在上海虹口足球场进行，由甲A联赛冠军大连实德队对足协杯赛冠军重庆隆鑫队。
　　实德队中拥有郝海东、李明等诸多优秀球员，而隆鑫队则有出色的外籍球员加盟。双方都已为打好比赛做了充分准备。
　　比赛由中国足协主办，上海市足协、上海虹口足球场和中国福特宝足球产业发展公司承办，并得到韩国LG电子集团的赞助。

第8版(体育)
专栏：

　　热血冰心
新华社记者 王子江
除了不时传来的海潮声，人口稀少的苏格兰小镇埃尔夜半时分万籁俱寂。在滨海的卡勒罗尼亚宾馆的一间客房里，三位中国东北汉子围在一张桌子旁痛饮。
　　酒是中国的酒，菜是中国带来的菜。很难相信，他们是在为了两枚金牌庆功。三人之一的姚滨是中国现在最著名的花样滑冰教练，两届世界锦标赛双人滑亚军、世界大奖赛总决赛冠军申雪／赵宏博的教练。另一位是许兆晓，去年世界青少年大奖赛总决赛冠军高崧的教练。再一位是国际裁判，中国国家体育总局冬季运动管理中心花样滑冰部副主任王玉民。
　　12月19日，在这里举行的世界青少年大奖赛总决赛中，两位教练的弟子分别赢得双人滑和男子单人滑冠军，赛场上两次响起中国国歌。
　　“这是中国选手第一次在国际大赛中赢得两枚金牌，我们今晚好好庆祝一下，”许兆晓激动地说。
　　然而他们最终还是选择回房间用最实惠的方式来庆祝。尽管这次比赛每位冠军选手可获8000美元奖金，但他们还是舍不得，这些钱分来分去每个人拿到手的并不多。
　　因为钱，中国现在的花样滑冰教练大多在国外淘金，国内的教练包括退休的和业余的，总共不超过40个，而在国外的中国教练远远多于这个数字。
　　作为中国第一代花样滑冰运动员，姚滨连夺5届全国冠军，退役后一直奋战在教练岗位上，他说：“我不会出国任教，出去钱是多，但只有在国内，我才能感觉自己是干一项事业，我的确热爱这项事业。”
　　1980年美国普莱西德湖冬奥会，许兆晓是参赛的中国队成员之一。时隔20年，他已经成为中国著名的教练。这些年来令他们最激动的，莫过于陈露夺取世界冠军那一刻。许兆晓一谈起来，眼泪几乎落下来：“我当时听到这个消息的第一感觉是：中国人也能夺取世界冠军？这可是花样滑冰哪！干了这么多年，终于看到了中国的世界冠军。”
　　说到这里，许兆晓声音有些哽咽。然而，对于中国女子单人滑在陈露之后出现的萧条局面，姚滨和王玉民也都只能发出慨叹。尽管少数教练把少数队员送到了巅峰，但中国花样滑冰仍然危机四伏，女子单人滑连续4年无人进入世界前20名，双人滑尽管成绩突出，但全国只有4对运动员，更重要的是，中国练习花样滑冰的人一共不到500人，而美国有25万。
　　“如果我们大家都为了钱走了，这500人都保不住了，”姚滨说。
　　这时房间里没有了庆祝的气氛，空气中只凝聚着对中国花样滑冰未来的忧虑。这次比赛结束，他们来不及观赏一下苏格兰的风光，第二天就得赶回国，去挑战一个又一个比赛：全国锦标赛，世界青少年锦标赛，四大洲锦标赛，世界锦标赛。
　　“我算了一下赛程，今年春节只能在保加利亚过了，”姚滨说。
　　“就好像你什么时候在家过过年一样，”许兆晓接过话来说。
　　一瓶酒喝尽，已是凌晨两点。室外刮起大西洋冰冷的海风，伴随着传来的大西洋海浪声，让人感觉那是赤诚的冰心和着冰上的旋律在跳动着。

第8版(体育)
专栏：

　　葡萄牙足球明星菲戈终捧金球奖
　　据新华社巴黎12月18日电（记者郭京花）葡萄牙足球明星菲戈今天以197分的最高分获得《法国足球》杂志颁发的2000年金球奖。菲戈今年7月以6000万欧元的价格从西班牙巴塞罗那俱乐部转会皇家马德里队，是迄今为止足球史上身价最昂贵的球员。
　　法国球星齐达内获得181分，名列第二；乌克兰的舍夫琴科、法国的亨利和意大利的内斯塔分别位居第三、四、五名。

第8版(体育)
专栏：

　　12月18日，为期一个月的甲A春训在昆明海埂国家体育训练基地拉开帷幕，14支甲A足球队在这里开始了各自的训练。根据中国足协的有关规定，思想政治工作、运动员职业纪律教育和教练员业务学习是本次春训的三大重点。这是青岛海牛队在进行耐力跑训练。新华社记者 谭熙鹏摄

第8版(体育)
专栏：

　　海埂足球春训气氛渐宽松
　　据新华社昆明12月18日电（晋群、杨嵘）中国足球春训正向着更为宽松的方向发展。对于今天在昆明海埂基地拉开帷幕的新一轮甲A春训，中国足协将实行“宏观间接的训练管理方式”，把更多的训练管理权下放给甲A各队。
　　春训期间，足协不再对集训的阶段划分、周训练次数、时数、内容、方法、手段等进行规定，而是由各队根据本队实际情况自行安排，各队主教练只需按时向春训办报交集训全期和每周、每堂训练课的训练计划。
　　本次春训，甲A球员将再次得到每周日下午半天的休息时间。与之同时列出的，还有另外11条纪律要求，内容涉及晚上熄灯时间、爱护公物等方方面面，并制定了相应的处罚措施，其中包括处以500元至10000元不等的罚款、书面检查、通报批评等，行为严重者将被勒令离开基地。

第8版(体育)
专栏：

　　瓦尔德内尔明年将淡出国际赛场
　　据新华社斯德哥尔摩12月18日电（记者吴平）瑞典乒乓球名将瓦尔德内尔将在明年世界乒乓球锦标赛后开始淡出国际比赛。
　　这位35岁的乒坛老将是在接受瑞典东南部一家地方报纸的记者采访时作此表示的。他说：“明年世乒赛后，我将减少参加国际比赛的次数，其中包括减少参加职业巡回大奖赛的次数和代表瑞典国家队参加国际比赛的次数。”
　　至于今后的打算，其中包括将是否代表瑞典参加2002年欧洲锦标赛，他目前还没有一个具体的计划。不过在明年下半年，他主要只参加俱乐部队的比赛。
　　瓦尔德内尔已在国际乒乓赛场上驰骋了将近20年，为瑞典赢得了各种国际乒乓球大赛的冠军荣誉。但最近两个月来，他呈现竞技状态急剧下降的趋势，不仅在国际比赛中连吃败仗，即使在国内俱乐部联赛中也常常输给无名之辈。为此，他萌生退意。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　收容遣送：
　　徘徊在政策与法律的边缘
　　张守增 张永强
　　流浪乞讨不是犯罪，但它是不为国家所嘉许的。1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，考虑到对城市中的流浪乞讨人员需要救济、教育和安置，决定对他们进行收容遣送。收容遣送就是由公安、民政部门对符合上述条件的人员进行强制收留并遣送回原户口所在地的一种行政强制措施。这种措施的适用对象后来又有所扩大。身份证、暂住证、务工证不全的流动人员也将被收容遣送。1991年国务院发布的国（91）48号文件《关于收容遣送工作改革问题的意见》对此作了规定。
　　也许是因先天不足，收容遣送制度出台之后，一直面对着各种非议。
　　滥用的收容常常不尽如人意
　　尽管国家对收容遣送作了种种规定，但因为一些公安民警滥用收容审查权，一些公民的自由和其它权益被非法剥夺甚至践踏。
　　河北蓟县来京收破烂营生的勾永奎守法经营并乐于助人，颇受蒲黄榆一带居民欢迎，但他在今年8月的一天却被莫名其妙地收容遣送了。勾永奎收了一车破烂后遇上了一辆吉普车，下来几个穿警服的，让他掏证。勾永奎掏出了蒲黄榆小区发给他的盖有“蒲黄榆四里居委会”和蒲黄榆派出所印章的“特别通行证”，但还是被不容分说地塞进车里。他的车、货被没收，人被送到昌平收容了。遣送时勾永奎因为凑不上200元，只好交了50元的费用，才被放回。
　　据称，被收容的人员经常得不到礼貌的对待。警察嘴里的呵斥和手里的电棒都让他们觉得“不把我们当人看”，而《北京市收容遣送管理规定》第十五条为遣送工作人员定下了六条纪律，其第一款便是：“严格依法收容遣送，不准打骂、体罚、虐待、侮辱被收容人员。”
　　而通常是3个月，最长也不过是6个月的收容待遣期在实际执行中甚至也被突破，超期遣送时有发生。同时由于与被遣返对象所在地的有关部门之间缺乏协调，后续管理跟不上，往往是遣送人员还未返回，被遣对象早已溜了回来。“屡遣屡返”遂成为困扰收容遣送的一大头疼事。
　　问题出在《办法》本身
　　收容审查其实是对公民人身自由的一种限制。按照立法法第八、九两条规定，限制公民人身自由的强制措施只能由全国人大及其常委会制定的法律来规定。但现状是，在立法法已经颁布实施以后，收容审查的法律依据仍然是国务院1982年和1991年通过的两个文件以及各地政府自行制定的一些管理规定。
　　北京大学法学院教授、曾任立法法起草委员会负责小组组长的周旺生先生认为，收容工作亟须规范。
　　“如果全国人大及其常委会制定的法律已经对收容审查问题作出了原则性规定，这时公安部、民政部及地方政府才可以就上述规定制定相应的行政法规或规章，将已有的法律具体化。”周教授说：“但目前的一些关于收容遣送的地方性法规并没有国家法律的依据，比较混乱。有的规定对收容和限制人身自由的范围作了不适当的扩展，这是越权行为。”
　　法治才是规范所在
　　北京市政协常委、中国政法大学行政法专家朱维鸠教授认为，我国目前仍然处在从政策调整到法律调整为主的过渡期，有些制度带有政策性色彩是可以理解的。关键是要尽快推动它往法治方向上走。
　　周旺生教授和朱维鸠教授都认为，取消收容并不现实，现在应该做的是依法将其加以规范。首先要按照立法法规定，由相应法律来对它进行规定。
　　加强收容遣送的司法化成分也是朱教授的建议之一。她认为，我们可以由行政机关提出申请，由法院来裁决是否准许，然后再交由行政机关执行。这样会多一道审查程序，多一层监督。同时，收容遣送规范化，也有利于进一步接受人大、政协、社会各界及司法程序上的监督。
　　“应当加强对收容遣送工作执行人员的整顿，并制定出得力的救济制度。”周旺生教授说，他相信，只有相对完善的实体规定与较好的执行机制相结合，才可以理清收容遣送的困扰。
　　（人民法院报供稿）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　因其诱惑力、持续性及危害后果甚于财物贿赂
　　“性贿赂”何时入罪
　　本报讯 今年12月6日在江苏召开的“2000年江苏省刑法学研讨会”上，有专家提出，应尽快把“性贿赂罪”纳入刑法。
　　会上提供了一个案例：某省领导在接受某女的“性贿赂”后，答应委任她为该省驻港办事处负责人。该女之弟以其姐与这个领导肮脏勾当的录像带为要挟，迫使该领导多次为其走私犯罪大开绿灯。
　　据悉，近年权色交易有蔓延之势，一些不法分子用女色甚至不惜花费巨资雇用风尘女子，直接取媚个别国家工作人员，要求或迫使国家工作人员为其谋取不正当利益。
　　南京大学法学院金卫东指出，在某些情况下，“性贿赂”可以达到财物贿赂达不到的目的；就其诱惑力而言，“性贿赂”的社会危害性和持续性，有时甚至超过财物贿赂。专家称，关于贿赂罪，我国刑法将贿赂的内容限定为财物。以后有必要将“性贿赂”等非财产利益的贿赂犯罪纳入刑法规定中。否则，“性贿赂”有可能成为法律的死角。
　　（钟清豹）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　法律实施不该晚点
　　凌效海
　　2000年1月1日是《中华人民共和国个人独资企业法》开始施行的日子。然而当一些公民向当地的工商部门询问或申请注册个人独资企业时却被告知，由于有关实施细则尚未出台，该法律还不能执行。结果这样一部对于我国经济体制改革具有重要意义的法律，未能按照该法律规定的施行之日施行。在我们努力建设社会主义法治国家的进程中，这种实施法律晚点的现象，应当引起重视。
　　在我国，全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，一般都在附则中规定该法的施行之日；在公布法律的国家主席令中也指明法律开始施行的日期。法律开始施行的时间是严肃的问题，国家行政机关应当按时施行法律。
　　首先，国家行政机关按时施行法律，是宪法权威的体现。对于全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，按照该法律规定的施行日期实施是国家行政机关的宪法义务。
　　其次，国家行政机关按时施行法律是建设社会主义法治国家的要求。国家权力机关在立法中对法律施行之日作出的规定，也是具有法律效力的法律规范，同样具有普遍约束力。法律施行之日的届至，意味着法律从该日起即对社会生活发生调整作用，相应的法律关系主体，就得以依照生效的法律享有权利并承担义务。有关的国家机关也应当从该日起执行法律，不能自行延期。为实施法律而制定的行政法规，其施行日期也不能与法律的施行日期抵触。
　　此外，法律的准时实施有利于公民的法律意识的培育。法律赋予的权利能够及时得到保障，法律规定的义务能够得到普遍遵守，应当得到全社会的认同并成为共识。法律实施的晚点不利于增强公民对法律的信念，不利于法律意识的培育和发展。
　　那么，如何保障法律的按时施行？
　　其一，应当对法律施行晚点的法律责任作出规定。国家权力机关对法律施行时间作出的规范，从理论上看应属于法律施行的范畴。法律规范的效力，必须要有法律责任制度来保障。法律施行时间的规范效力，也同样应当需要法律责任制度。
　　其二，行政机关延期施行法律应当有法定程序。法律从制定通过到施行，中间需要一定的准备时间。国家权力机关对法律施行时间的规定应当进行充分、科学的调查研究。在实践中，由于客观存在的复杂原因和困难，使得行政机关无法按照权力机关规定的施行日期施行有关法律有时也是不可避免的。但是行政机关未经授权不能自行延期施行。因此，也需要建立相应的制度，当出现法定原因时，行政机关有权向国家权力机关请求延期施行有关法律，权力机关也应当按照法定程序进行审议、听证，作出决定。
　　其三，国家权力机关应当对法律的按期施行履行监督职责。在法律被通过后，全国人大及其常委会对法律是否能够按时施行，应当进行有效的监督。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　“的哥”的喜事
　　袁磊
　　12月2日，上午10时，山东省济南市。
　　打的外出。一上车，便发现“的哥”眉飞色舞。
　　“有喜事？”
　　“对，看报纸。”说着从驾驶台上拿过当天的齐鲁晚报。
　　“‘济南市人大通过《市政工程设施管理条例》，立法规范道路挖掘，马路拉链不能乱开了’———为这？”
　　“这可是咱开车人的喜事啊，———你想想，开车的最怕啥？怕行路难！今天这儿挖沟埋电缆，明天那儿刨路铺管道。‘心思’军一琢磨，‘扒路’军就上阵，完了交给‘误工’队，少则两三月，多了一年半载，晴天尘土满天，雨天满街泥泞，遇到交通阻塞就更甭提了，乘客烦，司机骂。如今好了，你瞧那法律规定的———”
　　“的哥”拿过报纸，趁等绿灯的功夫朗朗地念起来，“水、供热、供气、电力、电信等单位，应当根据年度管线建设计划，于每年3月底前，向市政工程设施行政主管部门报送当年道路挖掘方案，由市政工程设施行政主管部门统筹安排城市道路年度挖掘计划，科学安排施工……新建、扩建、改建的城市道路五年内不得挖掘，大修的城市道路三年内不得挖掘……挖掘城市主干道或横穿道路挖掘施工的，应当在每日晚10点到次日5点进行……真没想到，人大立法那么周到，连挖马路也管！”
　　“岂止挖马路，衣食住行哪一样人大没有立法，人大工作跟老百姓近着呢！”
　　“你挺在行？”
　　“我就是人大的！”
　　“真的？”“的哥”喜出望外，“正巧有事麻烦您呢，听说人大开会，老百姓可以旁听，很早就想去，您给搞张票行吗？”
　　我笑笑，“旁听人大会议不需要票，但需要你去报名申请。”我仔细给他讲解报名的方法，“的哥”认真听着，然后坚定地说，“下次会议一定去旁听———没准咱们会再见面！”
　　我和“的哥”一起爽朗地笑起来。
　　（作者系山东省济南市人大常委会干部）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　让生命之河奔流不息
　　——《厦门市无偿献血条例》实施三年回顾
　　李裕华
　　编者按：无偿献血是国际通行的献血制度，它和免费用血一起成为各国输血事业的发展方向，是一个国家、一个城市社会文明的标志。然而，由于种种原因，许多人对献血、输血存在着偏见和误区，因此，临床用血紧张成为我国医疗卫生事业发展中亟待解决的一道难题。福建省厦门市率先为无偿献血立法，并采取各种行之有效的措施大力贯彻落实，从根本上改变了该市用血紧张的局面。厦门市的做法为各地开展无偿献血活动提供了有益借鉴。
　　福建省厦门市的无偿献血活动是从1992年开始的。在此之前，尽管国家明令禁止，全市医院的临床用血相当一部分还是依靠个体卖血。
　　“地下卖血业”的存在滋养了一大批血头血霸，给临床用血的安全性造成极大的威胁。因输血而感染肝炎、梅毒、艾滋病的新闻不断见诸报端。
　　为保证血液的纯洁性、安全性，保证人民群众的生命健康，厦门市有关部门从1992年开始在全社会大力倡导无偿献血，并采取了种种措施，如行政指派、街头宣传、设立流动献血站等等，效果并不理想。在厦门市为无偿献血立法前的5年间，厦门市无偿献血者的总数只有7600多人，献血量占用血量的比例只有10％。
　　安全用血问题引起了有关部门的高度重视，也成为人民群众关注的焦点。“为无偿献血立法”被提上厦门市人大的议事日程。
　　走在前列
　　1997年4月1日，《厦门市无偿献血条例》正式施行。《条例》摈弃了弊端多多的个体卖血和义务献血制度，倡导推行无偿献血，并进而实现免费用血，直接与国际惯例接轨。《条例》规定了无偿献血者在优先用血和免费用血方面的权利，使所有献血公民的优惠用血的权利得到了法律保障。
　　这项立法走在了全国前列，受到社会各界的拥护和支持。实施当年，厦门市无偿献血者就达到了1万多人次，超过了前5年的总量，献血量占用血量的比例首次达到74％。一年之后，厦门市血液买卖的历史彻底结束，临床用血实现100％来自无偿献血。1999年3月，厦门市在此基础上，又进一步实现了免费用血，从而跨入全国无偿献血先进城市行列。
　　亮丽风景
　　“徒法不足以自行”。厦门市人大常委会主任袁启彤说：“无偿献血事业取得的成功，是全市人民凝聚力的集中体现。”
　　早在《条例》正式施行前夕，市人大常委会机关就组织了10位自愿献血者到中心血站献血，以自己的实际行动支持这项利国利民的公益事业。市委、市人大、市政府等领导同志闻风而动，率先垂范。一时间，机关干部、军人、教师、学生、外地游客等纷纷加入无偿献血行列。
　　如今，无偿献血对厦门人来说已是一种很平常的事情，人们用献血形式来纪念生日、成年人日，庆祝“三八”妇女节、“五四”青年节、“八一”建军节，庆祝香港回归、澳门回归，党员以无偿献血活动庆祝“七一”，夫妻以献血形式作为结婚日纪念等。中心血站的几部采血车也早已成为鹭岛的一道亮丽的风景线，采血车所到之处，都成为献爱心的场所。
　　《条例》施行以来，全市涌现出许许多多无偿献血先进个人，其中获得国家金质奖杯的有9人（福建省获此奖项的总共13人）、银质奖章的48人、铜质奖章的205人。全市献血最多的是同安农民叶杏村，至今，他无偿献血多达9200毫升。他说：“能为他人、为社会做点公益性的贡献，这是我精神上的最大快乐。”
　　功不可没
　　回眸厦门市无偿献血发展历史，媒体宣传功不可没。据不完全统计，《条例》施行以来，全市各新闻媒体约向社会发布600多条新闻，宣传法律法规和血液知识，报道好人好事。有一段时间，全市B型血紧缺，电视台报道了这一消息，第二天就有不少人主动赶到中心血站献血，解决了燃眉之急。14号强台风袭击厦门，为抢救伤病员，血站的库存血一度告急，电视台再次发出信息，几天内，人们从四面八方涌向市中心血站自愿献血。
　　涓涓细流汇成奔腾不息的生命长河。从开展无偿献血，到实现免费用血，厦门市用7年时间走过了欧美发达国家20多年才走完的路。1999年底，国家卫生部、中国红十字总会等单位在北京召开全国无偿献血表彰大会，厦门市荣获“无偿献血先进城市”称号。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　海上哨兵
　　福建省公安边防海警一支队严厉打击走私、偷渡、贩毒等刑事犯罪活动，屡立战功。近日破获一起特大毒品走私案，缴获毒品海洛因175公斤，抓获犯罪嫌疑人8名。
　　图①：边防官兵严阵以待。图②：一双双警惕的眼睛注视着海面。图③：抓获企图偷越国境的违法人员。图④：边防警官在对被收缴的毒品进行计量。 曾咏发摄

第10版(立法与执法)
专栏：

　　安宁与和谐
　　——关于婚姻法修改系列述评之一
　　本报记者 崔士鑫 王比学
　　编者按：2000年10月23日，婚姻法修正案草案首次提请第九届全国人大常委会第十八次会议审议。婚姻法究竟该怎么改？方方面面的观点可谓见仁见智、莫衷一是，其实这本身就是一种充满民主氛围的好征兆。“广开言路，广纳谏言”应当是与全社会成员婚姻家庭生活息息相关的婚姻法修改的应有之义。本周刊今天同时推出记者采写的四篇系列述评，旨在介绍立法过程中各种争论的焦点，不同意见观点的碰撞，为读者了解婚姻法的修改提供一些帮助。
　　说起“家”来，不同的人心中会产生不同的感情。有人说家是“温暖的港湾”、“安宁的归宿”，有人说家是“围城”，甚至是“爱的坟墓”。
　　何以会有如此大的反差？原因在于，家庭虽然是在感情的基础上组建的，但要长期维持家庭的安宁与和谐，对婚姻问题必须用理性去看待、用法律去保障。
　　婚姻伊始，这一问题尤其重要：两个性别不同、成长环境各异的人，居然要长相厮守、共同生活，极有必要用法律来规范双方的关系，让爱在法的阳光下播撒、萌发。在婚姻法修正案草案中，有几个引人注目的焦点，都是为了加强婚姻初始阶段的薄弱环节，为婚姻的美满幸福打下一个牢固的基础。
　　无效婚姻———提防感情“陷阱”
　　“只要符合法定年龄，任何人都可以结婚吗？”这个问题或许太简单，一般人都知道婚姻法上有“禁区”，比如禁止包办、买卖婚姻，直系血亲和三代以内的旁系血亲和患有医学上认为不应当结婚的疾病的人，都不允许结婚。
　　然而，“一旦出现了这样的婚姻，怎么办？”人们就不知其答案了。
　　事实上，现行婚姻法的确存在这一漏洞。今年4月，全国妇联曾就修改婚姻法做过一个抽样调查，发现目前全国存在着为数不少的违法婚姻，主要表现为早婚、包办买卖婚姻、重婚、不经登记就以夫妻名义同居、弄虚作假骗取结婚登记等等。这些违法婚姻本应由法律宣布其无效并对违法当事人进行处罚。
　　但是，由于法律中缺少无效婚姻制度，司法实践对于上述违法婚姻只能按离婚或非法同居处理。可是从法理上讲，无效婚姻与离婚、“非法同居”存在很大区别。首先，无效婚姻与离婚的行为性质、法律后果等均不相同。其次，“非法同居”也并非法律概念，中国任何一部法律都没有将某种同居关系界定为合法或非法，也没有限制或禁止无婚姻关系的人同居。显然，以“非法同居”处理未履行登记手续的事实婚姻，缺乏法律依据。
　　婚姻法修正案草案试图堵住这一漏洞，首次提出了“无效婚姻”和“可撤销婚姻”的条文。对重婚、近亲结婚、早婚、有病不宜结婚的，婚姻登记机关或人民法院有权宣告其无效，当事人以及利害关系人也可以向上述两机关提出该婚姻无效。对因胁迫而结婚的，受胁迫方有权提出撤销该婚姻，但要在结婚登记之日起6个月内提出；被非法限制人身自由的，要在恢复人身自由之日起6个月内提出。同时，条文规定，无效或被撤销的婚姻，自始无效。
　　这就意味着，一旦一宗婚姻被宣布无效或撤销，当事人就不具有夫妻的权利和义务。不过，当事人所生的子女，仍适用父母与子女的规定。
　　“无效婚姻”和“可撤销婚姻”的提出，是婚姻法的一大进步，受到了社会各界的肯定。
　　然而涉及具体条文，也不无可探讨之处，尤其对被胁迫而成婚姻所提出的期限。这一条文如果正式成为法条，将给将来的执法带来操作难度。
　　尽管如此，对大多数人来说，有了婚姻法给予的“无效婚姻”和“可撤销婚姻”这两个法律武器，的确可以更有效地捍卫个人的意愿，同时注意及时逃脱婚姻“陷阱”。
　　配偶权———备受争议的焦点
　　细观婚姻法修正案草案，涉及配偶权问题的仅有寥寥几句。一是把现行婚姻法中的“禁止重婚”，改为“禁止重婚和其他违反一夫一妻制的行为”；二是在增加的第四条中有这么一句：“夫妻应当相互忠实，相互扶助。”
　　婚姻法对这一问题的回避并没有挡住对“配偶权”争议的热浪。但是要回应这一问题，又谈何容易？目前围绕这一问题，已形成了意见截然对立的两派。
　　一派意见认为，相互忠实是夫妻关系的最低要求，婚外恋、“第三者”带来的是一种虚伪的婚姻关系，法律应表明反对的态度。全国妇联更是认为，没有对破坏一夫一妻制的各种行为进行禁止的规定和民事制裁措施，是现行婚姻法的一大缺欠。还有人提出，复归家庭、爱情以忠诚为本是当今世界潮流，国外也有法律对相互忠实尤其是“贞操权”有明确的规定，意指婚姻法也要顺应“国际潮流”。
　　另一派人士则大声疾呼，认为如果婚姻法对所谓“配偶权”进行规定，将是“历史的倒退”。中国人民大学法律社会学所所长周孝正认为，“配偶权”的核心是性权利，而性权利是最基本的人身权利之一，是社会中每个成员都具有的个人权利。通过性活动获取快乐，这种权利只属于自己。结婚不能意味着自己的性权利一次性地承诺给了对方。不能把应由道德规范体系解决的问题，去用法律制约系统来解决。
　　夫妻财产约定制———一家人也可有“两本账”
　　吴星，是四川巴中县一户农民的儿子。17岁时，他以优异成绩考入西南政法大学，毕业后停薪留职到成都发展。1995年，他在“情感热线”中结识了一个与他在感情上有类似经历的女孩萧萧。多次电话联系后，两人终于见了面，结果一见钟情，很快坠入爱河。
　　半年后，萧萧带他回家去见父母。一进门，吴星就被萧萧家中富丽堂皇的摆设惊呆了。萧萧这才告诉他，其父母都是成都某知名企业的老总。萧萧的家人在了解到吴星的出身后，对他态度十分冷漠，多次要拆散他们。两个人备感痛苦。
　　最后，学法律出身的吴星想出了一个办法。为了打消萧萧家人的顾虑，他主动提出“约法三章”：一是婚前进行财产公证；二是萧萧父母赠予她的财产，他分文不占，除非萧萧及其家人同意；三是婚后财产实行“AA制”，各人用各人的钱，两人挣得的财产归各自所有，不属夫妻共同财产。
　　事后，两人顺利登记结婚，现在孩子已5岁，夫妻感情如初。
　　吴星的经历虽很有戏剧性，但这种夫妻财产“AA制”的做法，在如今的城市家庭尤其是年青夫妻中，并不鲜见。而这也正是这次婚姻法修正案的一个重要内容。
　　在婚姻法修正案有关夫妻财产的条文中，最关键的可能是两个方面。一是引入了“个人特有财产”的内容。以前，虽然法律没有明确规定，但只要入了一家门，财产就算是双方共有的了，经过一段时间，如果要离婚，也往往“对半分成”。但修正案却明确说明，一方所有的婚前财产，只归个人所有。第二方面，就是夫妻双方可以书面约定婚前财产以及婚姻关系存续期间的财产分配方式。这就意味着，以往婚姻存续期间所得财产主要归双方共同所有的习惯定式，被彻底打破。像吴星那样的“约法三章”，将成为夫妻分配婚后财产的主流。
　　有人说，这一条文其实是为离婚做准备的。因为夫妻析财，无疑对减少离婚时的财产纠纷有好处。但这只是一个方面，最重要的，是在婚姻关系中引入了“私法”的观念：任何人没有占有对方利益的天然权利，感情是感情，财产是财产，不能因夫妻关系，就改变财产归属。这对培养各自独立、相互尊重的夫妻关系很有好处，并有可能消除市场经济条件下，夫妻财产严重不均衡给双方关系埋下的隐患。这或许也是婚姻法修正案中最具时代特色的内容。
　　有关部门所做的调查表明，人们对夫妻财产“AA制”都没有意见。问题在于，相关的法律条文如何操作？婚前财产公证，受到了广泛赞同，但据北京、上海、广州的公证部门统计，除了个别再婚的老年人外，真正来做婚前财产公证的几乎为零。
　　每年的黄金季节都有许多年轻人在海南的沙滩上举行婚礼。当他们携手走进婚姻殿堂时，也将面临许多新的考验。（附图片）

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　法带给我们什么
　　莱莉
　　我国现行的婚姻法，颁布于1950年5月1日，是新中国制定的第一部法律，它经历过1980年的一次重大修改。50年来，它规定的实行婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度，保护妇女、儿童和老人的合法权益，禁止重婚，禁止家庭成员间的虐待和遗弃等基本原则，以及有关夫妻、家庭成员间的权利义务的规定，为建立和维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，维护社会安定，促进改革开放和经济建设，促进社会主义精神文明建设和社会进步，发挥了积极作用。
　　但是，伴随着经济、社会的发展，人们的思想观念也在随之发生变化，在婚姻家庭关系方面也出现了一系列的新情况、新问题。因此，有必要总结婚姻法的实施经验，修改完善婚姻法，切实解决婚姻家庭关系中存在的问题，使之适应社会不断发展前进的需要。
　　目前全国人大常委会正在进行的对于现行婚姻法的修改主要涉及以下几方面：一、关于重婚问题；二、关于家庭暴力；三、关于夫妻财产制问题；四、关于离婚问题；五、关于离异家庭的子女教育问题；六、关于老年人的权益保障。
　　李鹏委员长在谈到婚姻法的修改问题时指出，婚姻家庭法律制度，是调整婚姻以及由此产生的家庭成员之间人身关系和财产关系的法律规范，涉及每个公民和千家万户，是一个国家民事法律制度的重要组成部分，对社会的稳定和经济的发展具有十分重要的意义。修改婚姻法要坚持社会主义婚姻家庭法律制度的基本原则，以宪法为依据，并注意衔接好与民法以及其他相关法律的关系，使婚姻家庭的稳定成为维护社会稳定的一个重要因素，促进社会的文明与进步。李鹏同志特别提醒有关部门在广泛听取意见时，要注意多听年轻人的意见。
　　修改法律的过程，同时也是一个宣传普及法律的过程。正是由于这次修改婚姻法过程中所引起的全民的关注和讨论，将使在婚姻家庭关系中人们的法律意识和法制观念得到一次充实和提高。越是引起争论的焦点问题，如“包二奶”、家庭财产制度、离婚的条件、家庭暴力等，越是容易在人们的记忆中留下不可磨灭的印象。这对负有宣传普法义务的各新闻媒体来说，既是机遇也是挑战：如何全面、准确、及时，以群众喜闻乐见的方式，将这次婚姻法修改的过程和法律的最终结果交给群众。
　　相信这次修改婚姻法的过程，将使全社会的婚姻家庭法制观念得到进一步的提升；而审议修改后的婚姻法，将能更好地维护平等、和睦、文明的婚姻家庭关系，保护妇女、儿童、老人的合法权益，促进社会主义精神文明和物质文明建设。
　　古人云：修身齐家治国平天下。如果一个个幸福、和睦的小家多了，全社会的大家不就变得更加文明、安宁了吗？

第10版(立法与执法)
专栏：

　　道德与法律
　　——关于婚姻法修改系列述评之二
　　本报记者 武侠 毛磊
　　有情人最美满的结局就是“终成眷属”，但另外一些人把它叫做“走入围城”。每个时代都有冲出围城的人，原因却各不相同，当冲出来的人越来越多时，我们就该看一看围城内究竟发生了什么事。修改婚姻法就是这个道理。
　　“包二奶”———情与法两难选择
　　武汉一对夫妇已婚20年，因男方“包二奶”导致感情破裂。男方提出离婚，并将20万元房产赠予女方，条件是，女方永远不得追究男方“包二奶”的法律责任，否则赠予的财产将被收回。另外，因为担心新婚姻法实施后，会对“包二奶”进行追究，男方还要求对此“离婚协议”进行公证。
　　这位“花心男”的担心是否多余？法律真的要管“包二奶”吗？没有比这一问题引起的争议更多、分歧更大的了。
　　2000年9月，全国妇联根据对广东、上海等地的调查，指出，重婚纳妾、姘居等行为正在挑战我国的一夫一妻制度，因此建议放宽认定重婚罪的标准，还提出了认定事实重婚的四条具体建议。
　　一石激起千层浪，上至社会学家，下到普通百姓，展开了一场全民讨论。以广大妇女为代表的普通群众对妇联的建议拍手称快，期望以法律为武器，对“包二奶”现象彻底根治。一项调查表明，80％的北京人认为“包二奶”属于事实重婚，应该受到法律制裁。
　　草案审议中，不少全国人大常委会委员还以胡长清、成克杰等为例，严厉斥责“包二奶”现象的危害性，指出这类现象败坏社会风气，腐蚀干部队伍，影响家庭稳定，破坏计划生育，并引发青少年犯罪等等社会问题。委员们指出，以道德的力量已不足以惩戒此类行为，强烈要求以法律为武器，加大对此类现象打击力度，放宽认定重婚的条件，并加重量刑标准。
　　与此针锋相对，一批专家学者作出截然相反的回答。
　　针对“放宽重婚标准“的建议，上海婚姻家庭研究会副会长、上海社会科学院妇女研究中心副主任徐安琪严厉指出，将“婚外恋”、“通奸”和“重婚”相提并论，将道德谴责和法律制裁相混淆，甚至要求“将道德规范上升到法律规范”，期望对违反道德规范的行为“追究刑事责任”，实际上是一种无知。
　　更多的年轻人认为，目前人们对婚姻的责任感更多地来自于自我认识、自我约束、自我修正，而不是迫于外在压力。用法律手段来解决道德和感情问题，是一种倒退，也不符合法治精神。况且，法律惩治“包二奶”行为将会引发更多的社会问题。
　　草案试图在德与法之间寻找一个平衡的支点：既没有对“包二奶”行为下重拳，也没有放手让道德去作解铃人。
　　草案中，增加了两条新的规定：夫妻间“相互忠实”、“禁止重婚和其他违反一夫一妻制的行为。”专家们认为，这些条文是为“包二奶”现象量身定做的。法律对“包二奶”行为的态度已经相当明确了，这是否足以使“包二奶”现象“闻令而止”？
　　家庭暴力———不再是家务事
　　2000年11月2日下午，深圳市某公司总经理代表表妹傅慈奉的父母，将傅慈奉的遗体捐赠给深圳市卫生学校。作为深圳市首例遗体捐赠，人们在其背后看到了另外一种酸楚，这项捐赠的真正目的是希望引起全社会对家庭暴力的关注———傅慈奉是被丈夫暴力殴打致死的。
　　全国妇联的调查表明，我国30％的家庭存在家庭暴力，绝大部分是丈夫对妻子施暴。而且，家庭暴力的手段也越来越残忍，烟头烫、柴油烧、泼硫酸……由此引发的情杀、重伤害等恶性案件逐渐增多。
　　令人不解的是，全国审判机关受理的家庭暴力案件却寥寥无几，稳中有降。各地专门为家庭暴力受害者开设的“家庭暴力伤害鉴定”也备受冷落。
　　事实上，我国对于家庭暴力并非“无法可依”。我国的刑法、民法、继承法、妇女权益保障法和治安管理条例等都有相关的处罚规定，只是存在着规定不明确、立法分散、原则性强、可操作性差的缺陷。
　　在以前的法律中对家庭暴力的表述并不明确，经常提到的是“虐待”。从程度而言，虐待的构成高于家庭暴力，构成虐待的必然是家庭暴力，但构成家庭暴力的不一定是虐待。家庭暴力案件，真正够得上“虐待罪”的案件并不多。大部分家庭暴力案件由于未达到规定的伤害程度而不被受理。
　　受害者不愿“家丑外扬”的心态，使家庭暴力存在一定的隐蔽性。另一方面，“两口子打架不记仇”、“清官难断家务事”的传统观念，也使执法人员对家庭暴力问题不愿介入、重视不够，多是进行调解，大事化小、小事化了，处罚很少。
　　针对这些状况，婚姻法修改，把严惩家庭暴力作为重点之一。草案明确规定，实施家庭暴力或以其他行为虐待家庭成员者，由公安机关依照治安管理处罚条例予以行政处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。对正在实施的家庭暴力，受害人可以请求公安机关救助，也可以请求居民委员会、村民委员会劝阻。这意味着，家庭暴力不再是家务事，阻止和惩治家庭暴力成为公安机关和有关部门法定的责任和义务，这在我国婚姻法律中尚属首次。
　　与此同时，草案还规定了因家庭暴力导致离婚的损害赔偿，从而进一步加大了惩治力度。从今以后，“关起门来打老婆”再也行不通了。
　　老年人权益———不仅是法律问题
　　江苏省的陈老汉丧偶单独生活四年后，与比自己小12岁的王秀平结为夫妻，双方子女却因经济问题发生矛盾，两位老人被迫离婚。一年后，两人难耐寂寞，再次搬到一起，成了非法同居者。还有的子女因为财产继承等问题，粗暴干涉老年人再婚，提出“有她（他）没我，有我没她（他）”，甚至以停止赡养相要挟。
　　此次，婚姻法修改重申了老年人再婚的自由，强调“子女对父母的赡养义务，不因父母的婚姻关系变化而终止”。
　　尊敬长辈，赡养父母是中华民族的传统美德。我国的老年人权益保障法等一系列法律都对保障老年人合法权益作出过明确规定，婚姻法修改草案再次对此加以强调，并对一些条文进行了补充。从表面看来，似乎没有什么必要。然而，让我们来关注一下目前我国老年人的生活现状，就会感觉到，仅有这些法律条文还是远远不够的。
　　据悉，仅今年上半年，天津市就有300位老人到老龄委上访，要求与子女脱离关系。经过调查得知，这些老人要求脱离关系的主要原因有三种：赡养倒置，无力供养老人的儿女成了老人的经济负担；受儿女虐待；有独立经济来源的老人不愿承担抚养第三代的负担。
　　随着生活水平的提高，有能力独立生活的老年人越来越多，对子女的物质依赖越来越少。倒是大部分年轻人置身于“四二一”结构的家庭，一对夫妇要赡养四个甚至更多的老人，还要抚养一个子女，经济和心理负担日益沉重，与老年人交流减少，感情淡化。北京市政协的一个调研报告表明，全市“空巢家庭占家庭总数的比例高达1／3。而且，随着我国进入老龄化社会，这个比例仍在不断增长”。
　　社会学家呼吁，保护老年人权益不仅应该体现在物质方面，也应注重老年人的精神需求。要在全社会倡导“精神赡养”，子女应尊重老人，多抽时间陪老人说话、聊天，让老年人多参与家庭决策和社会活动，在全社会形成一个尊老敬老的良好风气。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　婚内与第三者同居是否算重婚
　　七成居民赞同法律解决
　　本报讯一项最新的调查显示，近七成的居民表示无条件赞成将有重婚行为的当事人绳之以法；人们普遍相信，只有法律才能保障妇女儿童的权益。
　　就“与自己的妻子或丈夫以外的异性同居6个月以上是否应视为重婚罪”、“是否赞成法律手段解决这一问题”，零点调查公司在北京、上海、广州三市展开了调查。其中，赞成“无条件采取法律手段解决”、“有条件采取法律手段解决”、“用道德手段解决”者的比例分别为66．3％、16．3％和16．8％，表示无条件支持用法律手段解决非法同居问题的女性比例为67．3％。
　　有44．4％的女性受访者认为，通过法律解决这一现象，有利于社会安定和保护妇女儿童，而男性持此观点的比例为35．2％。有关资料表明，在近几年的离婚诉讼案中，有90％是女方提出的，究其原因，绝大多数是因为女方难以忍受家庭暴力或男方“红杏出墙”所致。尽管现代社会给予了女性很多的机会和自由，但大部分人依然把安宁和美的家庭生活视为幸福的基础。 （赵文立）

第10版(立法与执法)
专栏：

　　天涯海角永结同心
　　蓝天碧海为誓，红伞青石为证。206对海内外情侣11月23日在海南三亚举行的第五届天涯海角国际婚庆节上永结同心。来自中国、俄罗斯、新西兰、法国、美国以及德国的千余名情侣和嘉宾出席了这个令他们难忘的庆典。这对来自北京的情侣一起品尝清香甘美的椰青，沉浸在爱的甜蜜之中。
　　新华社记者 陈小鹰摄

第11版(法律与生活)
专栏：

　　沉重的话题
　　——关于婚姻法修改系列述评之三
　　本报记者 徐运平 胡健
　　在中国的立法史上，恐怕没有哪一部法律的修改像婚姻法这样牵动人心。
　　据统计，1999年我国有120万对左右夫妻离婚，20年来离婚率增长近3倍。近年来，一些地区的重婚纳妾、婚外性关系、家庭暴力等情况有所增加。
　　离婚，成为婚姻法修改过程中热门而沉重的话题。
　　离婚条件———看看感情是否已破裂
　　离婚，是婚姻法修改过程中争议最多的问题之一。
　　近年来离婚率增高已成为不可忽视的现象，但以下两个数据可使我们冷静地判断这种现状。据联合国1999年的统计，中国的离婚率在世界排名第五十五位，在亚洲低于韩国、新加坡、菲律宾、日本。1999年中国在离婚的119．9万对夫妻中，再婚数达100．5万人。这表明，我国的婚姻家庭关系总体上是稳定的。
　　1980年我国修改颁布的现行婚姻法，把“感情确已破裂”作为准予离婚的标准。20年来，随着经济、社会的发展，特别是在建立社会主义市场经济的过程中，我国的婚姻家庭关系出现了一些新情况。“感情确已破裂”是否仍然作为法院审理离婚案件准予离婚的唯一杠杆？修改草案吸收了各方面的意见，继续沿用了现行婚姻法规定的这一准予离婚的条件，并且新规定了认定“感情确已破裂”的七种具体情况：（一）实施家庭暴力或以其他行为虐待家庭成员、或遗弃家庭成员的；（二）一方重婚或有其他违反一夫一妻制行为的；（三）一方有赌博、吸毒等恶习的；（四）一方被追究刑事责任，严重伤害夫妻感情的；（五）婚后患有医学上认为不应当结婚的疾病的；（六）因感情不和分居满两年的；（七）其他导致夫妻感情确已破裂的情形。一方被宣告失踪，另一方提出离婚的，应准予离婚。
　　在新增的七条中，主要争议集中在“重婚”、“家庭暴力”、“分居满两年”等离婚条件方面。全国人大常委会刘珩委员说，这次修改根据新时期婚姻家庭出现的新情况，修订的条文切实有效，有理有节，还首次具体规定了准予离婚的七种情况，对破除陈旧观念，体现婚姻自由，维护家庭稳定，促进社会稳定和进步，加强社会主义精神文明建设都具有积极意义。全国人大常委会顾金池委员建议将“感情确已破裂”，修改为“婚姻关系确已破裂”，因感情的人为因素很多，难以确定是否破裂。江苏省人大常委会王霞林认为，如果男人在外面“包二奶”，分居两年就可以判决离婚，这无论是法理还是情理都说不通。这方面的法律规定要考虑社会效果。
　　这是立法给我们的两难。在加快依法治国的进程中，在推进社会主义民主与法制的建设中，需要我们尽量在法理、情理、传统、道德和习俗中，找到最佳的结合点。
　　离异父母———听听孩子怎么说
　　1998年9月11日，一名15岁的半盲女孩因离异父母双方互相推脱对她的抚养责任，愤而跳楼自杀。幸得众人相救才没有过早离开她早已厌倦了的世界。双胞胎姐妹小兰和小红，因父母离异而分隔一方，梦想破灭后变得愤世嫉俗，打架、旷课，被学校开除。最后流落社会，因抢劫而走上犯罪道路。
　　据统计，1990年我国有34万对夫妻离婚，1997年达119万对，而1999年则高达120万对左右。据报载，北京的一所中学初三班，52名学生中单亲家庭孩子就占了19人；丰台区一所工读学校19名学生中有12人是离异家庭的子女。
　　事实证明，不健全的家庭，很容易造成孩子内心人格的扭曲。夫妻离异后放松甚至不管孩子的抚养和教育，导致青少年违法犯罪现象日益增多，引起社会特别关切。
　　为此，婚姻法修改草案在继续保留“离婚后父母对子女仍有抚养和教育的权利和义务”规定的前提下，在这方面规定得更加具体和具有可操作性。同时，还新增加了父母应使孩子按时入学接受义务教育，教育子女不得有不良行为，预防未成年人犯罪，以及不直接抚养子女的一方有探视子女的权利。一位妇女工作者认为，对于推脱或不履行对孩子抚养、教育和探视权利义务者，婚姻法应当增加强制履行的规定。哈尔滨一位政协委员也认为，对离婚后双方权利义务的实现比如对子女抚养费的支付，目前主要靠法官的自由裁量，并无确切的法律保障。
　　在离婚的“家庭悲剧”中，孩子是最大的受害者。但离婚似乎只是夫妻两人的事，没有谁听听孩子说愿意不愿意，有的甚至把他们当成要价的“筹码”或者可以分配的“财产”。让我们为孩子点亮一盏灯，一盏温暖的灯，照亮他们未来的路，也照亮自己的心灵。结婚时多想想以后的孩子，离婚时多想想孩子的以后。离异父母，走出“围城”，你们千万不要忘记对孩子那一份不可推卸的法律责任。
　　财产分割———问问该是谁的错
　　在婚姻法修改的财产分割部分，最引人注目的是新增加了离婚的过错赔偿原则。因一方重婚、实施家庭暴力或以其他行为虐待家庭成员或遗弃家庭成员而导致离婚的，无过失方有权请求损害赔偿。普遍认为，这一原则的确立，是在总结审判实践经验的基础上，更好地体现了现行婚姻法规定的在离婚时照顾女方和子女合法权益的原则。
　　在财产分割方面，草案还规定了一方婚前个人所有的财产，婚后由双方共同使用、经营、管理的，住房和其他价值较大的生产资料经过8年，贵重生产资料经过4年，视为夫妻共同财产，双方有约定的除外。夫妻书面约定婚姻关系存续期间财产归各自所有，一方因抚育子女、照料老人、协助另一方工作等付出较多义务的，离婚时可以向另一方请求补偿。
　　河南省人大常委会李长铎副主任认为，上述规定内容具体。但他认为“住房和其他价值较大的生产资料经过8年”的规定，时间太长，2到3年比较合适。
　　总体而言，对财产分割制的修改，要充分体现男女平等、保护妇女、儿童和老人合法权益的原则，维护平等、和睦、文明、稳定的婚姻家庭关系，已成为人们的共识。
　　我们期待着新婚姻法的出台，期待着阳光下处处是温馨的家园。
　　500对新人在圆明园放飞希望
　　新华社记者 王呈选摄（附图片）

第11版(法律与生活)
专栏：

　　应负的责任
　　——关于婚姻法修改系列述评之四
　　本报记者 吴兢 柳晓森
　　在过去很长一段时间，婚姻法被称为“软法”。而婚姻法的“软”并不是它缺乏硬性的规定，而是它就算有“不许”、“不得”等禁止性规定，却没有相应的法律惩处后果，一些条文形同虚设。
　　法律责任，是法律的“宝剑”，对一部法律至关重要。它是一部法律最迫切的需要、最有力的威慑、最强劲的保障，是一部法律真正完善的标志。“软法”如今变“硬”了！在本次婚姻法修改中，针对当今婚姻家庭关系中存在的家庭暴力、虐待、遗弃、重婚、侵害配偶财产权益和第三人合法债权等行为，新增了整整一个章节的“法律责任”，被誉为“中国婚姻法的一个创举”。一位社会学家说，它更明确地提醒我们的公民：婚姻的责任，是不可逃避的。
　　在这一章中，第三者的法律责任、离婚赔偿责任、假离婚真逃债等问题，成为众人关注的焦点。
　　第三者———应否承担法律责任？
　　法律是否追究第三者的责任呢？这涉及两个方面的问题：一是刑事责任；二是民事责任。
　　根据我国现行刑法，第三者除非犯了重婚罪，否则是不被追究刑事责任的。
　　这里，我们暂不多论第三者的刑事责任问题，而主要来探讨一下与婚姻法修改密切相关的民事责任问题。
　　婚姻法修改草案第四十七条规定：“因一方重婚、实施家庭暴力或以其他行为虐待家庭成员、或遗弃家庭成员而导致离婚的，无过失方有权请求损害赔偿。”
　　有人对此提出疑问：对于因重婚导致的离婚，无过失方能否向“第三者”要求损害赔偿呢？
　　一些人认为，无过失方不但有权向构成重婚罪的第三者要求损害赔偿，而且也应该有权向未构成重婚罪的第三者要求赔偿。因为第三者插足实质上是一种侵权行为。它违背了《宪法》、《民法通则》、《婚姻法》等有关保护婚姻家庭关系方面的法律规定，对合法婚姻另一方当事人造成了损害。
　　一些人则认为，第三者插足属于道德范畴，法律不应管也管不了婚外情。如果法律对道德过度干预，就会偏离法治的精神。
　　一位资深律师不无忧虑地告诉记者，如果追究第三者的法律责任，将会带来一些新的问题。比如，对隐私权的随意践踏、私人侦探行业的兴起等等。
　　全国人大常委会法工委民法室主任王胜明，是承担修改婚姻法具体工作的负责人。他说，法律是否要追究第三者的责任，必须先解决两个问题。首先，法律如何界定“第三者”。与夫妻一方有较为密切关系的是否就是第三者？街头巷议的第三者是一个社会现象，法律上至今并未对其作出规定。男女异性一起出去喝喝茶、看看电影、吃顿饭，这算不算第三者？是否发生一次性行为就是第三者？
　　其次，应该弄清楚第三者是不是一定有过错？过错到底有多大？有的第三者是玩弄异性；有的却也是重婚罪的受害者，本身并无过错……
　　王胜明说：“从现实生活中来看，第三者的情况非常复杂，对第三者的认定较为困难，追究第三者的责任，可能会引发一些问题。法律究竟应该如何规定，需要听取更多人的意见，进一步认真进行研究。”
　　那么，婚姻法是否要用“责任”套住“第三者”呢？我们拭目以待。
　　离婚———无过失方可要求赔偿
　　在草案“法律责任”这一章中，第四十七条关于离婚赔偿责任的规定受到了最多的关注。按照这一条规定，因重婚、家庭暴力、虐待、遗弃4种情形导致离婚的，无过失方有权请求损害赔偿。
　　这一条规定，几乎得到了一致认可。
　　婚姻法学研究会会长、中国政法大学教授巫昌祯女士，研究婚姻法已有20余年了。她给记者讲述了这样一个案例：
　　东北一对夫妇，生有两个孩子。不幸的是，丈夫脾气暴躁，动不动就对妻子拳脚相加。妻子忍了一次又一次，忍了一年又一年，最终忍无可忍向法院要求离婚。法院将两个孩子判给母亲抚养，并本着“在财产分割时照顾无过错一方”的处理原则，将财产的绝大多数，包括房子，判给了母亲一方。
　　一年后，这位母亲长胖了，变得愉快而自信：“现在我有足够的能力抚养好孩子和平静地生活。”
　　巫教授说：“在离婚时，财产分割对于弱小的妇女一方相当重要。更何况在现实生活中，孩子判给母亲抚养的比例高达80％。所以，从司法部门现行的‘在财产分割时照顾无过错一方’的处理原则，到如今婚姻法修改明确提出的离婚过错赔偿制度，是一个巨大的、令人高兴的飞跃。”
　　在赞同婚姻法修改草案第四十七条规定的同时，巫教授认为这条规定还存在不足：只列举了4种可以提起损害赔偿的过错情况，范围相对太窄了。
　　她说，婚姻法修改草案第四条规定：“禁止重婚和其他违反一夫一妻制的行为。”重婚者，不但要受到刑法制裁，而且在离婚时要承担赔偿责任。那么，姘居等其他违反一夫一妻制的行为所造成的离婚，无过失方却不能要求损害赔偿。这未免太不公平。所以，她建议将第四十七条改为原则一些的规定：“一方因重大过错而造成离婚的，无过错方有要求赔偿的权利。”同时用司法解释对“重大过错”予以认定：重婚；姘居；通奸，情节恶劣的；遗弃；虐待；其他家庭暴力。
　　巫教授的观点代表了相当一部分人的意见，但也有一些人反对扩大过错范围。
　　最高人民法院民一庭的吴晓芳认为，如果按照某些专家的观点，婚外性行为就算“过错”，就可以“索赔”，那么，我国的婚姻法在世界上恐怕就要算得上数一数二的严厉了。她认为，感情问题是很复杂的。夫妻的相互忠贞应属私人契约，法律管不了、也不应该管人们的思想和感情。
　　假离婚真逃债———此路不通
　　如果说几年前“假离婚真逃债”还鲜为人知的话，如今这类现象已不再是新闻。
　　山东省的张某欠一公司原料款13万元。法院多次通知张某履行债务，张某就是赖着不还钱。等到法院执行人员到张某家中扣押财产时，张某的妻子却堂而皇之拿出一份盖有人民法院大印的离婚调解书，声称家中所有财产都归她和孩子所有；要钱，直接去找张某本人要。
　　这正是一起典型的利用假离婚逃避债务的案件。
　　最高人民法院民事审判一庭助审员韩延斌说，像这样的假离婚真逃债的案例，近年来呈逐步上升趋势。债务人往往将所有财产归另一方或子女所有，而将所有债务都由自己一人承担，造成了他自己欠债却没有一分财产可供执行的被动局面，致使债权人的合法权益受到严重损害。假离婚、真逃债，不但损害了债权人的合法利益，而且极大地破坏了法律的严肃和公正，危害甚大。针对假离婚真逃债的猖獗，本次婚姻法修改在第四十八条特作出专门规定：“夫妻对婚前财产以及婚姻关系存续期间财产归属的约定，逃避债务的，该约定无效。债权人可以向人民法院请求确认该约定无效。”韩延斌说，这一条规定正是针对夫妻利用对婚前和婚姻存续期间的财产进行约定，以逃避债务的制裁规定。把它特别规定在婚姻法中，可以有效地解决司法实践中存在的假借约定或离婚而侵害债权人合法债权的问题，以有效地维护市场经济合法有序的交易关系。

第11版(法律与生活)
专栏：法制人生

　　仅仅有爱是不够的
　　宁雯
　　婚姻家庭，作为人类这种高等生物所特有的一种社会组织形式，并不是与生俱来的，也不是天长地久的，而是人类历史发展特定阶段的产物。从它诞生的那一天起，就伴随着风雨，经历着坎坷，随着人类文明的不断进化、完善而发展、变化，并将最终走向消亡。
　　在现代文明社会，几乎每一个人在一生中都会经历过恋爱、结婚、成家，乃至生儿育女、养老送终的过程。婚姻法正是规范这一系列社会行为的最高行为规范，因此婚姻法可以说是一部关系到全社会千家万户、每一个人的基本大法。
　　家庭是社会的细胞。家庭的幸福、和睦，关乎着社会的安宁、健康。正像一首歌里唱的那样：相爱容易，相处太难。要想建立并维系一个幸福和睦的家庭，仅仅有爱是不够的，还需要我们付出理智和责任。同时还需要通过法律这种国家强制力给予及时有力地呵护和保障。
　　早有名人说过，婚姻就像一双鞋子，合不合适只有脚知道。正像每一双脚都穿过鞋子一样，几乎每一个成年人（或正在或将要）都有过自己的婚姻经历。每一双穿过鞋子的脚都有自己对鞋子的切身感受，每一个经历过婚姻的人都有自己对婚姻的独到见解。因此，我们目前正在进行的对于一部已经施行了50年的婚姻法的修改，引起了全社会前所未有的关注，也就是十分正常而容易理解的了。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　二十年全国离婚案简析
　　李平
　　自1981年婚姻法实施以来，全国法院审理的离婚案件出现了数量增加、在民事案件中比重减少、解除非法同居关系案件上升等新特点。这些情况对于深入观察和研究改革开放以来我国社会的发展变化具有重要意义。
　　一、离婚案件呈持续上升趋势，但增幅渐缓。
　　我国现行的婚姻法是1981年1月1日起施行的。近20年来，人民法院审理的离婚案件数量成倍增长，居高不下，1999年审理119．9万件，比1980年的27．2万件翻了两番多，平均每年增长8．1％。
　　二、离婚案件占民事案件的比重每年减少一个百分点。
　　人民法院审理的离婚案件在持续上升的同时，占民事案件的比重却逐年下降，1999年与1981年比较，减少了17．3个百分点，平均每年减少近1个百分点。离婚案件在民事案件中的比重从1／2降到1／3左右。
　　三、协议离婚增幅较大，诉讼离婚仍占多数。
　　近20年来，人们对离婚的看法逐步发生变化，相当一部分离婚当事人自愿到婚姻登记机关办理协议解除婚姻关系手续，协议离婚数量呈上升趋势。根据《中国统计年鉴》和《民政统计历史资料》记载，民政部门调解办理协议离婚的，由1980年18万对（1对即为1件），上升到1999年47．7万对，平均每年递增5％以上。
　　四、我国离婚率在国际上处于低水平。
　　民政部公布的我国离婚率指标，是用某一年全国离婚人数与该年全国总人口的比较而得出的比率。通过对总人口离婚率的比较，可以反映在一定时期全国婚姻关系的变化程度和趋势。目前，我国总人口离婚率明显增加，基本上每年以近0．1个千分点攀升，但在国际上仍处于低水平，尤其与发达国家相比低得更多。我国的离婚率水平呈上升趋势，但中国人看重婚姻稳定、家庭和睦的传统美德仍是主流，离婚率在国际上一直处于低水平。从总体上看，我国的婚姻关系、家庭关系是稳定的。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　法律援助热线出现两“多”
　　中年妇女咨询多
　　婚姻问题咨询多
　　本报讯 人的一生中难免会遇到一些自己解不开，需要别人帮助才能化解的难题，对于女性而言，这样的难题多属于婚姻和家庭方面。北京市妇女权益服务指导中心和北京市法律援助中心妇联分中心提供的信息证明了这一点。
　　这两个中心自今年十月十八日成立以来，接待了不少群众来访，其开设的热线电话仅十余天就接听咨询电话近五百个，共解答法律咨询四百零五件，其中，为群众直接协调解决各类案件六十余件。值得注意的是，打热线电话的人中，男性占了百分之五点七。
　　据统计，拨打热线电话的女性中，三十六至五十岁年龄段的有三百零二人，占咨询人数的百分之七十四点六。由此可见，人到中年时在工作和生活中遇到的问题比较多，也说明中年妇女遇到难题时最需要法律、心理等方面的帮助。
　　从咨询的内容划分，婚姻家庭类二百七十件，占咨询总数的百分之六十六点七；劳动权益类咨询七十三件，占咨询问题总数的百分之十八，居第二位。这表明婚姻家庭和劳动权益类问题仍是热线咨询最主要的内容。
　　此外，在热线电话中，有七十八名妇女反映丈夫有第三者，其中反映丈夫在外非法同居而不准备离婚的有四十一人，占婚姻家庭类咨询的百分之十五点二；有三十七名妇女因为丈夫有外遇而准备离婚，占离婚咨询的百分之二十八点七。由此可见，第三者插足是婚姻不稳定的一个主要因素。
　　（马俊民）

第11版(法律与生活)
专栏：

　　安徽省皖北煤电集团公司为矿区的十五对青年隆重举行“与祖国同喜”世纪集体婚典活动。在婚典仪式上，十五对新人还与各矿区的特困学生开展了一对一结对爱心助学长期帮教活动，以让特困生圆满完成学业。图为集体婚礼场面。 武正润摄

第12版(专版)
专栏：

　　展望新世纪
　　·丰南·
　　河北省丰南市地处渤海湾畔，海岸线长23．5公里，全市面积1568平方公里，人口53万。丰南市区位优越，北距唐山市区9公里，西距北京193公里、天津港68公里，东距秦皇岛港150公里、京唐港70公里，被誉为镶嵌在京、津、唐之间的一颗明珠；交通发达，早在1881年，中国第一条自建的标准轨距铁路———唐胥铁路，第一台蒸汽机车———“龙”号机车就诞生于此。如今，京哈铁路、汉南铁路和津榆公路、津唐高速公路、唐港高速公路以及唐柏路、河涧路穿境通过，市乡公路交织成网，为经济发展提供了优越的交通环境；资源丰富，地下有丰富的煤炭、地热、天然气、矿泉水等资源，地上有广袤的盐滩、浩瀚的芦荡和丰富的水产资源，素有“金鳞紫蟹唾手得”和“润泽风美”之称。亚洲第一大盐场———南堡盐场、中国最大的竖井煤矿———开滦钱家营矿和中国三大碱厂之一的唐山碱厂均坐落在丰南境内。
　　改革开放以来，特别是1988年被国务院确定为沿海开放市（县）后，丰南市委、市政府做出以改革开放总揽全局的战略决策，大力加强电力、通讯等基础设施，使投资环境不断改善，促进了“三资”企业的发展。到今年，丰南市已累计批准三资企业120家，投资总额32690．64万美元，合同注册外资11957．22万美元，已建成投产企业41个，2000年11月底前，全市“三资”企业完成总产值384277万元，实现利润8亿余元。“三资”企业成为丰南市国民经济的重要支柱，促进了全市经济社会持续、快速、健康发展。“八五”期间，丰南市三次荣居河北省十强市（县）之首，两次被评为全国百强市（县）。今年全市预计实现国民生产总值92亿元，完成工农业总产值163亿元，财政收入3．37亿元，农村人均纯收入可达3600元，被河北省命名为首批小康市（县）。
　　———编者

第12版(专版)
专栏：

　　巨大的关怀 强劲的动力
　　黄永 刘树山
　　今年2月22日，朱镕基总理亲临丰南调研，并在全市“三讲”教育会议上亲自做了动员，在全市干部群众中产生了强烈反响。丰南市领导班子和领导干部认为，深入学习、深刻领会江总书记在广东高州市的讲话和朱总理在我市的讲话精神，对于搞好全市“三讲”教育，加快丰南发展，意义重大。为此，丰南市做出了深入学习江总书记、朱总理重要讲话的部署，把学习江总书记、朱总理的讲话精神和学习“三讲”教育必读篇目紧密结合起来，为“三讲”教育打下了良好的思想基础。
　　在“三讲”集中教育的三个月里，丰南市领导班子、领导干部以江总书记“三个代表”重要思想为指导，在全市上下广泛开展了“双思”教育，使干部素质得到全面提高。丰南市“三讲”教育受到中央“三讲”办和省市领导的高度评价，中央电视台、《人民日报》、新华社、《求是》、中央人民广播电台等新闻媒体先后给予报道。
　　抓好整改落实，是“三讲”教育成果得以体现的一个重要途径，也是身体力行江总书记“三个代表”重要思想的体现。丰南市紧紧围绕找准、抓住、解决好存在的问题，采取有力措施，边学边改，边整边改，狠抓落实，使广大干部群众真切地感受到了“三讲”教育的成果。针对农民反映强烈的“卖粮难”问题，丰南市研究制定了《关于进一步做好粮食购置工作的意见》，切实做到常年敞开收购农民余粮，同时采取多种措施，促进粮食顺价销售。今年已收购农民余粮6．6万吨。针对下岗职工和困难群众的生活保障问题，丰南市在千方百计发放80多万元救济款的同时，研究制定了《关于加强社会保障工作意见》，扩大社会保障覆盖面，进一步完善了下岗职工到乡企、私企就业和从事个体经营的优惠政策，使下岗职工再就业率达到95％以上，基本生活保障率达到100％。针对农民负担问题，做出了农村用电最高限价规定。同时，对群众关心的公正执法、环境污染、个别地方虚报浮夸等热点、难点问题均采取有力措施，认真加以解决，以实际行动取信于民。市委书记齐景峰多次深入基层，到于前村听取群众意见。第一次是骑自行车自带行李和方便面，群众比较冷淡。在初步解决了群众关注的热点、难点问题后，齐书记第二次到于前村，群众主动打招呼，要腾出好房子给他们住，请他到家里吃饭。第三次到村里征求群众对市里整改方案的意见时，与群众关系更加融洽了，群众高兴地说：“共产党的好作风好传统又回来了。”据不完全统计，“三讲”以来，丰南市四大班子31名领导成员先后多次深入所联系村开展工作，与群众一起干农活、睡土炕、吃派饭，体察群众疾苦，累计工作时间达到992天，解决群众关心的生产生活、方针政策、社会公益事业等方面的问题814件，受到群众的热烈欢迎。市长于大中同志深入到他所联系的老庄子村跟村干部一起研究谋划了一个脱贫致富的企业，年可创产值300余万元，使全村百姓看到了希望。四大班子成员还根据调查掌握的情况，每人撰写了一篇有价值的调查报告，为指导和推动全市工作提供了科学依据。
　　今年8月6日，朱镕基总理在中央“三讲”办地方组上报的丰南市“三讲”教育情况报告上作出重要批示，在充分肯定丰南“三讲”教育的同时，对丰南的整体工作提出了殷切希望和要求。这对丰南又是一次极大的关怀和鼓舞。丰南市委号召全市广大干部群众以江总书记“三个代表”重要思想为指导，认真学习朱总理批示精神，不折不扣地贯彻党的农村政策，敞开收购农民余粮、减轻农民负担、加强社会保障、加快干部作风的转变。
　　通过学习江总书记“三个代表”的重要思想，落实朱总理的重要批示，丰南市党政领导进一步牢固树立了为人民服务的宗旨，转变工作作风、深入基层、深入群众、为民办事，密切了党群、干群关系。丰南市制定了“一点带三点、三点带百强”的“百强村工程”，即以齐书记联系点为样板，市四大班子成员每人分别确定了好、中、差三个村，力争年内实现经济繁荣和精神文明建设全面进步。此外，市委还制定了《关于选派农村基层党建工作队进驻领导干部联系村的意见》，从市直和乡镇抽调了573名机关干部，组成农村基层党建工作队，进驻四大班子成员的联系村，长期吃住在村，协助领导抓工作，全市上下呈现出团结一致，蒸蒸日上的良好态势。
　　丰南市领导班子和领导干部决心一丝不苟地落实朱总理批示精神，把这次“三讲”教育作为“加油站”，在工作中加倍努力，用实际行动去实践江总书记“三个代表”的重要思想，推动两个文明建设更上一层楼。

第12版(专版)
专栏：

　　社会事业全面进步 科教文卫日益繁荣
　　韩瑞胜 赵俊启
　　丰南市坚持两个文明一起抓，在经济工作取得可喜成绩的同时，科技、教育、文化、体育和卫生等各项社会事业也都取得长足发展。丰南是全国农村教育综合改革先进市（县），职业教育和成人教育在全国处于领先地位，党和国家领导人李岚清、宋平、李铁映、宋健、田纪云等同志先后来该市职教中心视察。
　　丰南文化底蕴深厚，是中国评剧发源地，评剧创始人“孙氏三只凤”就出生在丰南，著名编剧成兆才先生和著名花旦白玉霜女士也是从这里起步的；50年代，该市唐坊镇农民自己组建的“小百花歌舞团”，赴中南海礼堂汇报演出，受到周恩来总理、朱德委员长和陈毅外长的亲切接见，之后又在清华大学、北京矿业学院等单位演出，受到广泛好评。《人民日报》曾以《唐坊人民公社业余百花歌舞团放出卫星》为题在头版作了专题报道，另有中央8种刊物以多种文字向世界报道，一时蜚声中外。改革开放后，丰南人继承优良的文化传统，不断挖掘民间文化遗产，根据汉代流传于沿海一带的民间舞蹈———“篓子灯”整理的“篓子秧歌”曾获国际金奖。
　　丰南还是著名历史学家、“北京猿人”头盖骨发现者裴文中先生和当代著名青年作家关仁山同志的家乡。1994年，丰南市被命名为全国文化工作模范市（县）、全国体育先进市（县）、全国民政工作先进市（县）、全国广播电视事业发展先进市（县）。

第12版(专版)
专栏：

　　更新观念 拓宽思路
　　城市建设驶入快车道
　　刘果强 曹振利
　　一九七六年七月二十八日，唐山、丰南发生震惊中外的强烈地震，一瞬间唐山、丰南城乡夷为一片废墟，经济和社会发展陷入瘫痪。但是，英雄的丰南人民“强震面前不低头，灾难面前不弯腰”，在党和国家的关怀下，在全国人民的支援下，发扬“公而忘私、患难与共、百折不挠、勇往直前”的抗震精神，艰苦奋斗，重建家园，使丰南大地重放异彩。
　　农业以“东治沙、西治洼、中部园田化、南部稻鱼大开发”和“三个再造”为工作思路，工业以“投入不断档、发展不停步、经济不滑坡”和“上规模、上水平、提高科技含量”为工作思路，更新观念、抓住机遇、开拓创新、大胆进取，使丰南经济迅猛发展。随之第三产业和城乡建设也日新月异，尤其在城市建设上，丰南市委、市政府带领全市人民不断解放思想，牢固树立经济城市的观念，切实把城镇建设当作牵动经济发展的重要工作来抓；当作充分展示丰南市的经济实力和外部形象、加快对外开放的具体手段来抓；当作改善人民生活环境、提高生活品位和生活质量的重要措施来抓；运用市场经济手段，使丰南的城市建设驶入快车道。
　　在城市规划建设上，坚持高起点、高站位，实施“六大工程”：一是以路、水、电、暖、燃气、通讯六通为主体的城市“骨架工程”。以市政道路和其它基础设施建设为支撑，构筑现代化城市框架，使城市建设一开始就定位在高层次、高水准上。二是以住宅小区成片开发为主体的住宅“攻坚工程”。丰南市旧城区内百分之七十左右是平房，低矮陈旧，格局混乱，严重影响了城市形象。对这些地震恢复期间建成的平房区，丰南市委、市政府通过统一规划，成片改造，来建成标准高、设施完备的新兴居住小区。现已完成新华里、滨河里、文化西里、新青里、丰苑里、河头里等六个集中居住小区的建设。三是以沿街改造为主要内容的“拆改活商工程”。主要是沿街路段的开发利用，以搞活经济、繁荣城市、安置就业为目的，大力兴建商业区。现已对文化大街副食品公司、福利矿筛厂、汇通路新能源设备厂、五金交电楼南侧、青年路环城钢厂、橡胶厂、二纸厂进行拆迁改造。四是以完善城市功能和提高生活质量为目的的“公益设施和生态环境工程”。丰南市在不断完善各项城市配套功能的同时，计划在几年内再改造第一水厂、投建第二水厂，建设一定数量的垃圾转运站和水冲公厕；对住宅小区实行集中供热、供气，实现区域燃气、热力的集中连片供应；实施宽五十米、长一千六百米的煤河绿色带状长廊、三百五十亩森林公园和二千米城西防护林建设。五是以逐步提高城市品位为目的的“标志性建设工程”。强化精品意识，塑造完美形象和城市特色。目前，邮政大楼、综合写字楼、汇通花园等标志性建筑已基本竣工。六是以实现农村城市化为目标的“小城镇建设工程”。各乡镇以商业区和住宅区建设为重点，实施小城镇建设“六个一”，即：一条高标准主街道、一座综合性文化娱乐场所、一个整洁有序的集贸市场、一个功能齐全的居民区、一所高标准初中、一座公园。根据区位和资源特点，积极发展黄各庄、小集、王兰庄、黑沿子、滨海、钱营、稻地、唐坊等区域的中心城镇，形成各具特色、优势互补、联动发展、辐射农村的城镇网络。黄各庄、小集分别形成以陶瓷、钢铁为主的工业型小城镇；黑沿子、滨海镇形成以海洋渔业、化工为主的资源开发型小城镇；唐坊、王兰庄形成以农副产品生产、加工、集散为重点的小城镇；钱营镇形成以煤炭、电力为主的能源工业小城镇；稻地镇形成以商贸为主的流通型小城镇。
　　为了筹措城建资金，丰南市大力改革融资体制，全面放开城建市场，打破地域、所有制界限，吸引国内外资金以多种形式参与城市开发建设，实现城建投资主体社会化、多元化。同时，进一步落实优惠政策，统一招标竞争，在办理用地手续、协调拆迁等方面给予开发商一定的支持和保护，极大地吸引了开发商的加盟，唐山市开发商投资三百万元，开发建设了占地八点零八五亩、建筑面积四千二百平方米的新华街封闭市场；澳大利亚开发商投资三千一百八十万元在丰南市中心又建设了一座十四层的汇通花园写字楼，已完成主体框架的建设施工。
　　在进行城建投资体制改革的过程中，丰南市放开了基础设施的经营权和建设权，对市政工程的施工和养护、城镇园林绿化、道路清扫、垃圾清运等实行经营权转让，对城市客运线路、灯箱广告和道路、桥梁、学校等的冠名权进行公开拍卖，对公共文化设施实行部分经营权转让，以调动社会各界投资城建的积极性，千方百计盘活基础设施存量和闲置资产，使城市建设资金实现了良性循环。三年来，在丰南市城市建设资金十二亿多元的投入中，社会资金就占了八成。

第12版(专版)
专栏：地方形象展示

　　丰南市加快调整步伐
　　积极构建特色产业结构
　　丰南市在党的十一届三中全会以来，特别是1988年被国务院确定为沿海开放县（市）后，全市上下依托区位优势和资源优势，坚持“开发兴市、工业兴市、开放兴市、科教兴市”战略，着力推进两个根本性转变，国民经济实现了持续快速健康发展，产业结构也发生了显著变化。1999年，全市实现国民生产总值84．1亿元，比上年增长12％；完成全部财政收入31464万元，其中地方财政收入15732万元，分别增长25．4％和13．1％，三次产业比例由1990年的37．4∶48．6∶14调整为27．9∶42．1∶30，国民经济逐步向协调方向发展。
　　放眼国际国内经济发展大局，丰南市委、市政府发动全市干部群众“回顾九五，谋划十五”，开展调整产业结构的大讨论，使大家看到丰南市经济发展中的结构性矛盾和问题仍十分突出。主要表现为，在产业内部结构上，传统产业比重大、新兴产业特别是高新技术产业相对薄弱；农业产业化、现代化水平相对较低，综合生产能力不强，农业基础条件比较脆弱；工业结构单一，冶金、建材占工业的60％以上，产品结构与市场需求结构矛盾突出，初级产品多，粗加工产品多，劳动密集产品多，名优新特产品少，知识密集产品少，最终产品少；第三产业发展相对薄弱，新兴行业发育不够。
　　对照最近中央经济工作会议提出的工作总体要求、主要任务和丰南市经济建设中存在的结构性矛盾问题，丰南市确定了今后一个时期的社会发展思路是面向国内外市场，按照国家产业政策和跨世纪发展战略规划，围绕构建丰南市经济结构新格局，通过对行业结构、产品结构、技术装备结合及组织结构的调整，加快现有经济向农业产业化、传统行业高新技术化、支柱产业现代化、高新技术产业化的转变，培育和壮大具有高度市场竞争力的优势产业群、产品群。丰南市产业结构调整的战略目标是：到2005年，国民生产总值达到157亿元，年均递增11．2％，三次产业比重调整到20．4∶46．5∶33．1；到2010年，国民生产总值达到430亿元，年均递增12％，三次产业比重调整为17．4∶40．7∶41．9。在推进产业结构调整中，重点坚持五项原则，一是坚持在发展中调整，在调整中提高；二是坚持在竞争中调整，在调整中创名牌；三是坚持在管理中调整，在调整中增效益；四是坚持在开放中调整，在调整中上规模、上水平；五是坚持在改革中调整，在调整中增活力。
　　农业经济结构的调整：坚持党中央提出的对农业进行战略性调整的方针，一是壮大支柱产业，形成区域经济特色。以科技进步为依托，以推广优种、优法为先导，培育我市名牌农业产品，重点建设十大基地：以市域中南部种植区为主，建设20万亩优质稻米生产基地，其中10万亩达到绿色食品标准；以市域中部传统蔬菜种植区为主，建设22万亩蔬菜基地，其中10万亩达到无公害生产；以市域东西两部宜林区为主，建设10万亩果品基地；以市域南部沿海地区为主，建设10万亩海水、淡水养殖基地；以东部传统猪、鸡养殖区域为主，建设瘦肉型猪和肉鸡养殖基地；以市珍奇动物养殖基地为中心，辐射周围区域，建设珍奇动物养殖基地；以城郊为主，建设花卉种植基地；以东部沙地区域为主，建设5万亩花生生产基地；以中南部水稻种植区为主，建设3000亩良种基地；以西部棉花宜植区为主，建设10万亩棉花生产基地。通过基地建设，带动全市粮食、蔬菜、畜禽、水产、林果花卉等五大主导产业发展壮大。二是以实现农村现代化为目标，狠抓龙头建设。丰南市三元冷冻集团拓宽经营渠道，成为产值超亿元，带动全市蔬菜和水产养殖发展的产业龙头；唐山富利达绿色食品有限公司，引进蔬菜精腌制加工生产线，研制开发系列产品扩大生产规模，年加工能力达到1万吨，成为带动该市西部地区蔬菜生产的产业龙头；唐山三商食品有限公司，扩大生产经营能力，年产量达到1万吨，成为带动该市东部地区蔬菜生产的产业龙头；市富田绿色贡米食品公司，发挥已取得绿色食品认证的优势，加大市场开拓力度，成为水稻生产的产业龙头；市河蟹产销集团，着力强化营销工作，健全营销网络，以销促产，形成集销售、孵化、养殖于一体的大型产业龙头；荣南肉禽有限公司，充分发挥肉鸡分割生产线的加工能力，努力开拓国际市场，成为全市肉禽养殖产业龙头。
　　工业结构的调整：一是不断引进先进生产技术，改造提高传统行业。冶金行业，淘汰落后设备和工艺，控制总量，推广应用新技术新工艺，全面提高产品科技含量和附加值，延伸产业和产品链条，力争建成北方特钢生产和精密铸钢基地。建材行业，以惠达陶瓷集团为龙头，重点发展中、高档产品，使卫生洁具产品在功能、造型等方面达到国际一流水平，巩固惠达集团全国领先地位，创国际一流企业和世界名牌产品。水泥行业稳定传统产品，开发特种水泥，加快水泥制品延伸开发。同时搞好污染治理，确保粉尘排放达标。机械行业，加快与大专院校、科研院所和国家大型企业联合，以食品机械、医疗机械、起重机械、农业机械为重点，加快计算机辅助设计、计算机辅助制造、计算机集成制造等先进技术应用，向定型产品和机电一体化产品过渡。二是面向市场、培植新兴产业。加快发展轻工电子行业，以现有超级VCD、DVD产品为基础，积极开发可视电话、磁卡仪表、工业专用陶瓷、生物饲料等多种高科技新产品。依托清华大学的科研成果，重点抓好清华北方电子公司，研制开发高附加值电子产品，谋求更大发展。扶持发展盐化工业，依托我市海盐资源和唐山碱厂、化纤厂等国家大中型企业，研制开发精细化工产品。培育发展新型建筑材料、塑铝复合管、塑料模具及塑料制品等新型项目，使其成为调整结构的骨干企业。三是“抓大活小”，调整工业组织结构。按照“产业经济集约化，分工协作专业化，企业发展规模化”的思路，实施工业“巨人工程”，对国丰公司、银丰公司、惠达集团等重点企业进行重点扶持，使之形成雄厚的资产实力、较大规模的优质产品生产能力、集团化的营销策略、现代化的管理机制、一流的经济效益和独具特色的企业文化，进而创出全国驰名乃至在世界有一定影响的企业品牌，以巨人的姿态参与国际市场的竞争。
　　第三产业结构的调整：一是搞活国有流通企业。充分发挥国有商业、物资、粮食部门的主渠道作用，以改革开放为动力，搞好经营，提高效益，积极拓宽服务领域、开拓农村市场，积极推广采用总经销、总代理、连锁店、特货配送和旧物利用等流通方式，使国有流通企业经营上水平，效益上台阶。二是进一步扩大市场带动和辐射能力。借鉴外地经验，加快特色市场建设。集中精力建好唐山肉禽蛋蔬菜综合批发市场。三是加快发展信息咨询业。完善加强信息中心，广泛搜集国内外市场信息，预测未来市场的经济发展变化动态，为全市经济发展提供科学依据。广泛开展电子商务，大力提高经营者和网络服务人员的素质，提高信息网络的应用率和价值度，使之成为第三产业的重要领域。四是培育造就一支经纪人队伍。强化各类销售组织建设。大力发展经纪人队伍，培养一批专业营销人员，使之成为农副产品和地方工业品销售的组织者和牵头人。五是开发娱乐服务业。加快夏宫、丰乐度假村、汇通花园等重点设施建设，使全市休闲、娱乐、服务业成为市域第三产业的支柱行业。（刘秉金 周占领）