第1版(要闻)
专栏：学习贯彻“三个代表”达到新高度取得新成效

　　合力治污：让群众喝上干净水
　　本报记者 卢新宁
　　自己种的粮食不敢吃，家门口的河水不能喝，村里的孩子得了铅中毒——近些年来，类似事件屡有发生。群众饮水源地受到污染，引起中央领导同志和有关部门的高度重视。
　　6月25日起，一项名为“清理整顿不法排污企业，保障群众健康”的环保行动在各地展开，国家环保总局、国家发展和改革委员会、监察部、国家工商管理总局、司法部、国家安全生产监督管理局六部门联手，全国31个省区市迅速行动。通过关停一批规模小、污染重的企业，扶优限劣，引导企业走新型工业化道路，用先进的生产力从根本上解决环境污染问题，以实际行动贯彻“三个代表”重要思想。
　　在3个月的时间内，6143家企业将被列入关停取缔“黑名单”，16个重大污染案件将陆续向社会公布。通往长江、黄河的超标污水口被勒令关闭，严重危害饮水源地的排污企业被依法严惩，群众反映强烈的八大地区重点环境污染问题得到初步清理。
　　一场以“让群众喝上干净水”为目标，以“推进产业结构调整”为手段的严查环境违法战役，贯穿东西，横扫南北，在中华大地逐渐深入。
　　由“群众反映强烈”的事件入手
　　河北省磁河两岸北赵八村、田家庄村等8个村的两万村民近年来备受水污染的困扰。因当地小制革企业污水渗漏，村民们的生活用水受到不同程度的污染，部分地下水已有臭味，不少人常年出现头痛恶心症状，各种疾病猛增。
　　住在湖北省武穴市田镇的群众也有同样遭遇。该镇一家生产危险化学品的企业，不仅每天将600吨的化工废水直排长江，还让超标废水长期渗漏，导致周边土地、农灌水和饮用水严重污染，井水中苯胺浓度超过国家标准168倍，给居民的身体健康造成长期危害。
　　大企业偷排偷放、小企业死灰复燃、不法企业屡查屡犯、结构性污染积重难返。顺着不法排污的浊流，大量污水未经任何处理直排江河，使本已严峻的水环境质量雪上加霜；超标污水造成水源地和地下水的严重污染，一个工厂污染一条河流，一个企业危害整个乡里，群众深受其害，反映强烈。
　　六部门“保障群众健康环保行动”就是从这些群众反映最强烈的污染事件入手，全力严查各类环境违法案件。这一行动将重点锁定在最突出的“八大地区”。其中包括曾引起中毒事件的河北省辛集市、无极县、蠡县小制革群，号称“中国废旧蓄电池中心”的安徽省界首市、太和县土法炼铅企业群，废旧五金电器、废电线电缆回收集散地广东省贵屿、南海、清远，“洋垃圾”集中的浙江台州，污染泉州湾的福建晋江电镀工业区等。
　　在“一切为了人民利益”的主旨下，近2个月来，20万人次的环境执法人员冲破地方保护主义的防线，对31万家企业中屡禁不绝的环境违法事件进行了坚决清理。八大地区的环境问题在严查的第一阶段被重点查处，1850家企业被勒令关闭取缔；全国6143家企业列入关停“黑名单”。如此大的清理规模和打击力度，前所未闻，举国震动。
　　在“有影响的大案”上用力
　　这次“保障群众健康环保行动”最受群众关注的是查出了一些有影响的大案。
　　自6月25日以来，已有16家具有代表性的污染企业被列入重大环境违法案件之中，并向整个社会公布。这些企业，有的既是“利税大户”也是“污染大户”；有的是小作坊、小企业连片污染；有的一直有“特事特办”的“尚方宝剑”，享受地方保护主义的庇护。
　　武汉晨鸣汉阳纸业有限公司因向长江直排污水，被列入严查行动第一阶段“六大环境污染案件”，开创了上市公司因违法排污全面停产的先例。这艘名声赫赫的“造纸巨舰”的搁浅，表明了“保障群众健康环保行动”的决心和勇气。
　　此后不久，又有宁夏美利纸业、周口莲花味精、重庆民丰农化、重庆渝港钛白粉等规模大、效益好的上市公司相继被查出偷排漏排。六部委明确要求，对这些有能力、有实力做到污水达标排放，却为追逐经济利益，置人民利益于不顾，违法排污的现象，坚决给予严惩。
　　重庆民丰农化股份有限公司是国内最大的铬酸盐生产企业，距重庆市饮用水厂只有1.5公里，但该企业长期向嘉陵江违法排污，铬盐超标455倍，严重威胁着重庆市人民群众生活用水安全和三峡库区水环境安全，重庆市环保局先后13次予以行政处罚，但该企业置若罔闻。六部委严查行动将其列为近期“全国十大环境违法案件”之首，正等待严肃处理。
　　我国有23万家有污染工业企业，在经济利益的驱使下，目前约有30％的企业在排污问题上“明修栈道，暗度陈仓”。这次环保行动狠抓有典型性的大案，且一查到底，绝不姑息，不仅让深受其害的当地群众拍手称快，也使顽固的地方保护主义气焰低落。
　　向“新型工业化道路”靠拢
　　危害群众生产生活的违法排污现象之所以屡禁不绝，深层的原因是结构性污染。
　　严查行动表明，一些地方的制革、化工、电镀、造纸、印染、冶炼、水泥等重污染工业群，虽经多次整顿，仍继续生产。有的地方只是将小企业简单合并，工艺水平、技术水平没有提升，污染治理水平没有提高，最后只是变分散排污为集中排污。
　　这就将另一个重要问题引入人们的视野：要从根本上解决企业污染问题，必须走新型工业化道路。
　　实际上，从行动一开始，六部委就提出既要解决影响群众健康的突出环境问题，也要推进产业结构调整。
　　严查行动表明，打击违法排污对各地产业结构的调整升级有所触动。
　　河南省明确提出调整产业结构，在今年9月前关停化工、水泥等20个行业的890家企业，并将原计划2005年关闭的造纸企业和纸浆生产线提前关闭。
　　江苏重点清理9市22县（市）的化工企业、4市10县（市）的印染企业，坚决淘汰落后的生产能力、工艺和产品。
　　上海市借“保障群众健康环保行动”东风，积极推进吴淞工业区、桃浦工业区、吴泾工业区的产业定位和环境综合整治。
　　河北清理整顿25个县市的制革、造纸、水泥、电镀和化工等5类重污染工业密集区……
　　“保障群众健康环保行动”尚未结束，各省区市的产业结构调整方案正待实施，所有的努力都是为了一个目标：将清流还给大地，把碧水献给人民。

第1版(要闻)
专栏：

　　胡锦涛会见霍华德
表示中澳加强合作，共同发展，符合两国和两国人民的根本利益，也有利于地区的和平稳定与发展繁荣
　　本报北京8月18日讯 记者王小光报道：国家主席胡锦涛今天下午在人民大会堂会见了澳大利亚总理霍华德。
　　胡锦涛说，中澳关系经过建交以来30多年的发展，取得了积极成果。两国领导人交往日益密切。双方在政治领域的对话，增进了相互了解和信任。经贸合作不断扩大，双向投资稳步增长，中澳已互为重要的贸易、投资伙伴。两国在地区和国际问题上也保持了经常沟通与磋商。
　　胡锦涛表示，中澳两国同处亚太地区，在经济全球化和区域合作进程加快发展的形势下，两国在双边和多边领域的合作有待拓展和深化，互利合作的潜力很大，前景广阔。中澳加强合作，共同发展，符合两国和两国人民的根本利益，也有利于地区的和平稳定与发展繁荣。中国愿在相互尊重、平等互利、求同存异、共同发展的原则基础上，同澳方一道，进一步推动新世纪的中澳全面合作关系长期稳定地向前发展。
　　霍华德完全赞同胡锦涛对两国关系的评价。他说，澳中关系的顺利发展得益于两国均遵循相互尊重、求同存异的原则。国与国之间在一些问题上会有不同看法，但重要的是不断扩大共同利益，寻求共同点。澳大利亚高度赞赏中国在地区和国际事务中发挥的建设性作用。中国政府不久前成功控制非典的努力赢得了世界的尊重。澳方愿通过加强两国领导人和人民之间的密切来往，深化经贸关系，保持和推动两国关系发展的良好势头。
　　双方还就朝核、中东、反恐等国际问题交换了意见。
　　外交部长李肇星、澳大利亚驻华大使唐茂思等会见时在座。（附图片）
　　八月十八日，国家主席胡锦涛在北京人民大会堂会见澳大利亚总理霍华德。
　　新华社记者 李学仁摄

第1版(要闻)
专栏：

　　江泽民会见霍华德
　指出各国和平共处，相互尊重彼此的历史文化、社会制度和发展模式，相互学习和借鉴，有利于世界的和平与发展
　　本报北京8月18日讯 记者王小光报道：中央军委主席江泽民今天在中南海会见了澳大利亚总理霍华德。
　　江泽民说，今天你与胡锦涛主席和温家宝总理等领导人会见和会谈，就进一步发展中澳关系交换看法，谈得很好，这有利于增进两国的相互了解，扩大双边合作。近年来，两国关系沿着长期稳定、健康发展的轨道前进，发展势头很好。
　　江泽民说，当前，世界多极化和经济全球化的趋势在发展，但世界上问题和矛盾也很多，严重威胁着人类的生存和发展。我始终认为，世界是丰富多彩的。“君子和而不同”，应承认并尊重世界的多样性，通过对话与合作和平解决分歧。各国和平共处，相互尊重彼此的历史文化、社会制度和发展模式，相互学习和借鉴，有利于世界的和平与发展。
　　霍华德对再次会见江泽民主席表示十分高兴。他说，我们曾多次在双边和多边场合会面，并就双边关系达成重要共识。澳中关系在这些共识的基础上已经有了长足发展，澳方对两国全面友好合作的前景充满信心。（附图片）
　　八月十八日，中央军委主席江泽民在北京中南海会见澳大利亚总理霍华德。
　　新华社记者 李学仁摄

第1版(要闻)
专栏：

　　温家宝与霍华德会谈
　指出中方愿与澳方一道努力，在相互尊重、平等互利的基础上推动两国全面合作关系继续向前发展
　　本报北京8月18日讯 记者王小光报道：国务院总理温家宝今天上午在人民大会堂与来华进行工作访问的澳大利亚总理霍华德举行会谈。双方在友好的气氛中就双边关系和共同关心的国际问题交换了意见。
　　温家宝积极评价中澳关系的发展。他说，中澳是亚太地区的重要国家，对维护本地区的稳定、促进经济和社会发展，做出了积极的贡献。建交30多年来，中澳关系稳步发展，建立了牢固的基础。近年来，中澳高层互访不断，这不仅增进了相互了解，扩大了共识，而且加强了双方在各领域的合作，中方赞赏澳方以“相互尊重，坦率承认分歧、坚定推动共同利益”的原则发展对华关系。他认为，相互尊重是国与国之间发展关系的前提。双方应在此基础上求同存异，扩大合作，共同发展。
　　在谈到两国经贸关系时，温家宝说，互利互惠是深化经贸合作的重要原则。目前中澳经贸关系保持着良好的发展势头。去年中澳双边贸易额已经突破100亿美元。今年上半年，双边贸易额同比增长31.9％，这说明中澳经贸合作潜力巨大，中澳在其他领域的合作也在不断拓宽。
　　温家宝说，中国重视中澳关系，确立了与澳发展全面合作关系的政策，澳大利亚把建立同中国的强有力伙伴关系和战略性经济关系作为澳对外政策的重要目标之一，中澳上述政策具有远见卓识，符合两国人民的利益。中方愿与澳方一道努力，在相互尊重、平等互利的基础上推动两国全面合作关系继续向前发展。
　　温家宝还对澳方长期以来坚持一个中国政策、在国际组织和南太涉台问题上对中方立场的支持表示感谢。
　　霍华德说，这是他担任总理以来第四次访华，澳中建交30多年、特别是他担任总理以来，澳中政治互信不断加强，人民之间的往来日益密切，经贸关系发展强劲。澳大利亚政府高度重视对华关系，对中国的发展前景充满信心。澳将继续坚持一个中国的政策，并采取措施，深化与中国的建设性关系。
　　霍华德对中国抗击非典取得成功表示祝贺。他说，中国政府采取的强有力措施不仅保证了人民的身体健康，也使亚太地区国家深感欣慰。尽管今年发生了非典，但中国的经济仍显示出巨大活力，澳方对此表示敬佩。（附图片）
　　8月18日，国务院总理温家宝在北京人民大会堂会见来华进行工作访问的澳大利亚总理霍华德。新华社记者 李学仁摄

第1版(要闻)
专栏：人物介绍

　　罗马尼亚总统伊利埃斯库
今起对我国进行国事访问
　　应国家主席胡锦涛的邀请，罗马尼亚总统扬·伊利埃斯库将于8月19日至26日对我国进行国事访问。
　　伊利埃斯库1930年3月出生，50年代毕业于布加勒斯特理工学院和莫斯科动力学院。他曾先后担任罗青年部长、罗共中央书记、蒂米什县委副书记、雅西县委书记、全国水利委员会主席、技术出版社社长等职。
　　伊利埃斯库1990年当选罗马尼亚剧变后的首任总统，1992年连任。他1996至2000年任参议员，并任罗社会民主主义党主席。2000年12月，伊利埃斯库第三次当选总统。
　　伊利埃斯库著有《重燃希望》、《一体化与全球化———罗马尼亚之见》等多部著作。
　　伊利埃斯库曾先后于1958年、1971年、1991年、1994年和1998年5次访华。
（新华社电）（附图片）
　　伊利埃斯库总统

第1版(要闻)
专栏：

　　吴邦国会见霍华德
　　本报北京8月18日讯 记者王小光报道：全国人大常委会委员长吴邦国今天在人民大会堂会见了来访的澳大利亚总理霍华德。
　　吴邦国应客人要求介绍了中国共产党第十六次全国代表大会和十届全国人大一次会议的情况，并就台湾、香港等问题坦诚交换了意见。他对澳大利亚长期奉行一个中国政策表示感谢和赞赏。吴邦国说，近年来两国高层保持密切交往，两国人民的友谊进一步加深。中国新一届领导人十分重视发展与澳大利亚的关系，愿继续加强双方在政治、经济、文教、科技等领域的交往。
　　吴邦国说，中国全国人大与澳大利亚参众两院交往频繁，为增进两国人民之间的了解与信任作出了贡献。中国全国人大重视发展与澳议会的友好交往，愿本着相互尊重、取长补短、求同存异的精神，继续扩大与澳议会的交流与合作，促进两国关系的发展。
　　霍华德说，此次访华虽然短暂，但我有幸结识了中国的新领导人。澳中关系的全面发展符合两国人民的利益，是澳大利亚政府重要的对外关系之一。澳大利亚议会同样支持发展对华关系，也愿进一步扩大与中国全国人大的友好交往。

第1版(要闻)
专栏：

　　黄菊在深化农村信用社改革试点工作座谈会上强调
　坚持为农业农村农民服务的宗旨 做好深化农村信用社改革试点工作
　　新华社北京8月18日电 国务院深化农村信用社改革试点工作座谈会18日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊出席会议并讲话。他强调，深化农村信用社改革意义重大，这是实践“三个代表”重要思想，切实保障农民利益，增加农民收入，发展农业经济，促进广大农村全面建设小康社会的一件大事。我们要加强领导，精心组织，抓住重点，扎实有效地做好农村信用社改革试点工作，更好地增强服务“三农”功能，促进城乡经济协调发展。
　　黄菊指出，农村信用社是我国金融体系的重要组成部分，是农村金融的主力军和联系广大农民群众的金融纽带。近年来，各地农村信用社认真贯彻党中央、国务院有关方针政策，坚持为“三农”服务的宗旨，不断改进信贷服务，增加支农投入，在促进农业和农村经济发展，帮助农民发展生产、增加收入等方面，做出了积极贡献。
　　黄菊说，深化农村信用社改革意义重大。农村信用社问题，不是一个单纯的金融问题，而是事关农业发展、农民增收和农村稳定大局的重要问题。要从支持农村经济发展和全面建设小康社会的战略高度，充分认识深化农村信用社改革的重要性；从完善农村金融服务体系、改善农村金融服务的现实需要，充分认识深化农村信用社改革的必要性；从促进农村信用社自身健康发展，更好地为“三农”提供金融服务的角度，充分认识深化农村信用社改革的紧迫性。
　　黄菊强调，按照“明晰产权关系，强化约束机制，增强服务功能，国家适当扶持，地方政府负责”的改革总体要求，试点工作必须牢牢抓住产权制度和管理体制改革两个重点，坚持为“三农”服务的宗旨，实行因地制宜、分类指导，牢牢把握市场取向的改革方向，把责权利紧密结合起来，充分发挥各方面积极性。
　　黄菊指出，农村信用社产权改革要按照股权结构多样化、投资主体多元化的原则，根据不同地区情况，分别进行不同产权形式的试点。管理体制改革的主要内容，是将农村信用社的管理责任交由省级政府负责，同时由国家监管机构实施监管，农村信用社自我约束、自担风险。省级政府对农村信用社要坚持依法管理，并要按照政企分开的原则，实施宏观的、间接的管理。国家监管机构要加强对农村信用社机构、高级管理人员、业务经营的监督检查和管理，依法查处各类违法违规行为。
　　黄菊要求，农村信用社要认真总结各地在支农服务中好的做法和经验，大力推广农户小额信用贷款等各种行之有效的服务方式；要进一步加大资金投放力度，合理确定贷款投向，支持农民发展生产，促进农村产业结构调整；要根据农民和农村经济发展的需要，进一步拓宽服务领域，创新服务品种，增加服务手段。
　　深化农村信用社改革试点工作涉及面广，政策性强，情况复杂。黄菊要求各试点省（市）和有关部门要切实加强领导，精心组织，各负其责，紧密配合。试点省（市）政府要成立试点工作领导小组，银监会、人民银行等有关部门要加强指导、协调和督促检查。要正确处理好改革、发展和稳定的关系，改革期间要注意防范金融风险，不误农时地做好各项支农服务工作。要加强学习和调查，认真研究解决改革试点中出现的新情况、新问题，总结新经验，为今后在全国推开奠定良好基础。
　　黄菊最后说，做好农村信用社改革的试点工作十分重要，我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，加强领导，精心组织，开拓创新，扎实工作，把中央的政策和部署落实好，确保农村信用社改革试点工作取得成功，更好地为农民、农业和农村服务，促进城乡经济协调发展。
　　参加试点的8个省（市）人民政府分管省（市）长以及有关部门负责同志参加了座谈会。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　人民利益重如山
　　——内蒙古赤峰市抗震救灾纪实
　　郅振璞 陈明 金满都
　　2003年8月16日18时58分，塞外赤峰草原晚霞尚未褪去。
　　一场5.9级地震在赤峰市北部的巴林左旗（简称左旗）与阿鲁科尔沁旗（简称阿旗）交界地爆发……
　　地震震中位于北纬43.9度、东经119.7度，距内蒙古东部城市赤峰、通辽各190公里和200公里，北京、吉林、辽宁也有震感。震后大小余震达数十次，给赤峰的阿旗、左旗以及右旗、翁牛特旗等4旗40多个苏木60多万人带来巨大损失，受损房屋多达83100间。截至8月18日晨，赤峰“8·16”地震已经造成3人死亡，100多人受伤，近5万间房屋严重倒塌，约12万人急需安置。
　　位于震中的白音沟乡水泉沟村有900口人，80％的房屋是危房，地震中40多户房屋倒塌。村里年过六旬的谢瑞林、陈桂兰老两口正在吃晚饭，“突然房屋左右摇晃，人头晕目眩，地下‘嗡嗡’声响个不停，觉得头大发麻。”他俩回忆说，“屋顶秸秆被扯碎了，墙上泥块哗哗往下掉，我俩拉着手跑到外屋口台阶没几步，前墙就倒了，再晚一点就没命了。”
　　惊魂未定的阿旗先锋乡村民站在一片片废墟上，这时，一辆辆车开进乡镇村庄。辗转270公里路程，赤峰市委书记罗啸天、代市长杭桂林、军分区参谋长韩国刚等人来到灾民中间。当时，罗啸天等人正在克什克腾旗出差，闻讯后连夜赶往震区。
　　当夜，左旗旗委综合大楼关闭，机关干部在楼前广场搭帐篷、搬桌子。十几分钟后，以旗委书记、旗长为领导的抗震救灾临时指挥部成立。广场灯火通明，人头攒动，旗乡两级干部千余人、万余名预备役民兵走出家门，自觉奔赴第一线。左旗还一次组织24支卫生小分队下乡。
　　罗啸天、杭桂林在震区向乡长、村干部反复交代：千万不要让群众再到受损室内；连夜把群众转移到安全地带，将伤病者速送医院救治；各级党政机关全力救灾；向群众传达党中央、国务院和自治区领导以及全国人民对震区的关怀，鼓励大家战胜震灾，生产自救，把灾情造成的损失降到最低程度。
　　8月17日凌晨3时，赤峰市党政领导同乡村干部一起查灾。直到上午11时，看到阿旗近3万名受灾群众全部转移到安全地带，大家才松了一口气。干部们安慰先锋乡新泉村村民林文业：“你家受了不小损失，500只小鸡没了，新买的饲料粉碎机坏了，但是你老伴和孙女得救了，家人平安，党和政府会帮助你重建家园的。”一席话，使惊恐未定的林文业心里踏实了。这时，赤峰市红十字会调来的新帐篷已经在林家搭起来。据悉，在阿旗救灾物资中，自治区调集来1000顶帐篷、1000条棉被，市里调集了400顶帐篷、500条棉被。
　　灾情发生后，国家地震局从辽宁和哈尔滨抽调两个专家组，来到震区开展监控测报和地质分析，副局长岳明生带领30多人的抢险队，现场迅速分成多个工作组。自治区地震局组织的抢险救灾大队，也向左旗和阿旗等地集中。国家民政部专门为内蒙古震区拨出5000顶帐篷。与赤峰相临的通辽市政府专程支援救灾款100万元。
　　两天过去了，赤峰草原早晚气温只有16至18摄氏度，灾民没有露宿受冻。尽管余震不断，到18日晚，赤峰震区没有新增人员伤亡报告，而且，部分农牧民已经开始谋计恢复生产。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　中央财政紧急拨付内蒙古地震救灾资金1080万元
　　本报北京8月18日讯 记者李建兴报道：为支持内蒙古自治区赤峰市部分旗县抗震救灾工作，中央财政今天紧急拨付地震救灾资金1080万元。其中，特大自然灾害救济补助费应急资金1000万元，救灾防病资金80万元。目前，灾区各项救助工作正在有序进行。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　铁人精神代代传
　　本报记者 汪波
　　8月18日下午，在大庆钻井二公司驻地八百垧——中国工人阶级先锋战士铁人王进喜生前战斗过的地方，彩旗飘扬，歌声响亮，1205、1202钻井队迎来了建队50周年纪念日。
　　大红绸带、大红花挂在了85名“发展建设功勋职工”的胸前。石油工人的思绪回到了那令人难忘的日子。1205钻井队是铁人王进喜带过的队伍，1953年在玉门油矿建队，1960年3月来大庆参加石油大会战。当年的3月25日，铁人从玉门油田来到大庆，刚一下火车就问：“我们的钻机到了没有？井位在哪里？这里的钻井最高纪录是多少？”这被后人誉为铁人精神开篇的铿锵“三问”，至今仍然令新一代石油工人力量倍增。1971年底，1205钻井队实现了铁人老队长生前提出的“日上千、月上万，一年打它12万”的奋斗目标。全队从1990年起，连续13年实现年人均交一口井的纪录。
　　1202钻井队现任队长孙德成说：“1205和1202队50年前，就在大庆摆开了擂台，至今没有中断过。两队比拼带动了大庆会战一波又一波的高潮，功载史册。闻名于世的‘大庆精神’，其发端就在于1205队与1202队最早的比拼。我们的比拼会永远比下去。老一辈为甩掉贫油帽子，比的是钻井速度。今天，为了做强新石油，要比服务，比效益，仍然要比艰苦奋斗。”记者了解到，截止到今年8月7日，50年来，1205钻井队进尺累计达198万米，交井1573口；1202钻井队累计进尺194.4万米，交井1576口。两队为国拼搏，相得益彰。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　8月18日，中国·乌拉特中旗首届国际那达慕大会在内蒙古自治区巴彦淖尔盟的乌拉特中旗开幕。
　　图为骑手们在骑马比赛中你追我赶。
　　新华社记者 廖宇杰摄

第2版(国内要闻)
专栏：

　　抗非英模事迹激荡三湘大地
　　本报长沙8月18日电 记者禹伟良报道：“英模事迹让我们再次看到了全国上下万众一心抗非典的波澜壮阔的历程，使我们更加深刻认识到党的伟大、祖国的伟大、人民的伟大；更加懂得生活、生态、生命的重要；更加懂得奉献精神、民族精神的重要。”今天上午，湖南省委礼堂座无虚席，由中组部、中宣部等中央九部委共同组织的全国抗击非典斗争英雄模范事迹报告团在这里举行在湘首场报告。报告激起了1000多名湖南听众的强烈共鸣。
　　“选择了从医，就选择了奉献。”当听到李丽娜讲起叶欣护士长在关键时刻总是把安全留给别人，把危险留给自己，用灵魂书写“大医精诚”的可歌可泣的事迹时，中南大学湘雅三医院护士李翠英眼里噙满了泪水。走出会场，这位刚参加工作的年轻护士仍激情难抑，她哽咽着说：“我为自己也是一名护士而自豪，我一定要好好珍惜前辈们用血汗和生命为白衣天使赢来的荣誉和尊重，要把对家人的爱推及到患者，推及到所有需要自己帮助的人。”
　　“每次灾难降临，中华民族总会迸发出无坚不摧的强大凝聚力。”听完报告，湖南省委统战部机关党委副书记童爱涛感慨万千地说，面对1998年那场特大洪水，我们形成了“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的抗洪精神；面对今年突如其来的非典灾害，我们又形成了“万众一心、众志成城，团结互助、和衷共济，迎难而上、敢于胜利”的抗击非典精神。“灾难只会提升党和政府在人民群众心目中的形象。”
　　报告会结束后，不少听众围住报告团成员进行交流。当天下午，湖南省还组织了全国抗击非典斗争英模与听众的座谈会。
　　报告会前，湖南省委书记杨正午等省领导同志亲切接见了报告团全体成员。杨正午高度评价了抗击非典斗争英雄模范和他们的先进事迹，要求全省广泛学习宣传他们的先进事迹和崇高品德，大力弘扬抗击非典斗争中展现出来的伟大民族精神，为湖南的改革开放和现代化建设事业不断前进提供强大的精神动力。湖南省委副书记文选德主持了报告会。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　安徽农村贫困地区义务教育试行“一费制”
　　本报合肥8月18日电 记者何聪报道：从今年秋季开始，安徽省农村贫困地区义务教育阶段试行“一费制”，收费标准（不含住宿费）为：农村小学每学期每人95元；农村初中每学期每人155元。
　　试行“一费制”的地区，除按规定标准收费外，学校不得再向学生收取任何费用；也不得代收费用、代购代订教辅材料（含各类读物、作业题等）。
　　凡学生学习需要发放且由学校组织订购的课本、作业本等，均应在“一费制”收费和财政拨补的经费中支付。严禁任何部门、单位或个人以任何理由截留、挤占、挪用、平调学校收费收入；严禁任何部门、单位和个人要求学校组织订购规定课本以外的各类教辅材料。
　　试行“一费制”后，中小学公用经费的缺口，将按照省级人民政府核定的标准定额，由县级财政予以安排；财力不足、财政预算安排有困难的地区，由上级人民政府通过转移支付解决。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　上海积极推进行政审批制度改革
　全市共取消、调整行政审批事项一千零四十四项
　　本报上海8月18日电 记者吕网大报道：在日前举行的上海市行政审批制度改革工作会议上，上海市市长韩正提出，今年上海要在清理有收费行为的审批项目和整治“顽症”上实现突破。
　　自2000年9月以来，上海按照中央的部署和要求，不断深化行政审批制度改革，已分两批取消、调整了801项审批事项，近日又决定再取消、调整243项。经过三次集中清理，全市共取消、调整行政审批事项1044项，占总数的51.5％。此外，浦东新区和长宁、闵行等试点单位在企业设立、年检、建设项目、社会事务审批等一些重点领域，进行审批改革和管理方式创新的探索，为深化审改工作打下了基础。
　　上海市政府提出，今年要在推进行政审批收费、并联审批、告知承诺和年检四个专项改革方面取得明显进展。审批制度改革要有针对性地抓重点，在清理有收费行为的审批项目上取得突破，今年重点整治向企业的各类收费项目；同时，在整治“顽症”上要有突破，对基层和群众反映强烈又长期未解决的不合理审批事项坚决进行整治；还要把推进审改工作和制度建设、法制保障结合起来，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
　　上海市领导强调，深化行政审批制度改革是转变政府职能的迫切需要，建设服务政府、责任政府、法治政府的重要突破口，也是降低软成本、改善上海投资环境的关键环节和制约行政权力进入市场、从源头上防止腐败的有效措施。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　中华人民共和国财政部公告
　　（二○○三年第八号）
　　根据国家国债发行的有关规定，财政部决定发行2003年记账式（七期）国债（以下简称“本期国债”），现将有关事项公告如下：
　　一、本期国债通过全国银行间债券市场、证券交易所市场及试点商业银行部分网点面向社会各类投资者发行。试点商业银行包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行和中国建设银行的北京、上海、江苏、浙江、福建、广东分行（以下简称“试点银行”）。
　　二、本期国债发行总额460亿元，其中通过全国银行间债券市场和证券交易所市场（以下简称“各交易场所”）发行360亿元，通过试点银行柜台面向社会发售100亿元。
　　三、本期国债期限7年，票面年利率为2.66％，2003年8月20日开始发行并计息，8月26日发行结束，9月1日起在各交易场所和试点银行柜台上市交易。本期国债交易方式各交易场所为现券买卖和回购，试点银行柜台为现券买卖。通过试点银行柜台购买的本期国债，可以在债权托管银行质押贷款，具体办法由各试点银行比照凭证式国债质押贷款办法制定。
　　四、本期国债为固定利率附息债，利息按年支付，利息支付日为每年的8月20日（节假日顺延，下同），2010年8月20日偿还本金并支付最后一年利息。
　　五、本期国债在8月20日至26日的发行期内，采取场内挂牌、签订分销合同和试点银行柜台销售的方式分销，分销对象为在中国证券登记结算有限责任公司开立证券账户，在中央国债登记结算有限责任公司、试点银行柜台开立国债账户的各类投资者。本期国债分销价格区间为每百元面值99.80元—100.20元，各承销机构可在规定的价格区间内自定价格分销。
　　特此公告。
中华人民共和国财政部
2003年8月18日
（新华社北京8月18日电）

第2版(国内要闻)
专栏：

　　最高人民检察院发出通知要求各级检察机关
　依法严厉打击走私犯罪活动
　　据新华社北京8月18日电 最高人民检察院日前发出通知，要求各级检察机关积极行动起来，充分发挥检察职能，进一步加大工作力度，依法严厉打击走私犯罪活动。
　　高检院在通知中要求，各级检察机关要充分认识反走私斗争的长期性、艰巨性和复杂性，从实践“三个代表”重要思想的高度，把依法严厉打击走私犯罪活动作为当前一项重要而紧迫的任务，摆上重要议事日程。要突出打击重点，狠抓大案要案，对那些案值大、危害大、影响坏的大案要案，要集中力量依法快批捕、快起诉，坚决打掉走私犯罪分子的嚣张气焰。
　　通知强调，从这几年打击走私的情况看，走私犯罪活动往往同腐败现象交织在一起。少数国家工作人员特别是执法人员贪赃枉法、徇私舞弊、玩忽职守，纵容、支持甚至参与走私犯罪活动。在打击走私工作中，各级检察机关要坚持把打击走私与反腐败结合起来，对于办理走私案件揭露出来的国家工作人员贪赃枉法、徇私舞弊、玩忽职守等职务犯罪案件线索，不论涉及什么单位、什么人，都要依法一查到底。特别是对于少数国家工作人员利用职权参与走私的犯罪案件，要从严查处。对行政执法人员依法应移交走私犯罪案件而不移交，情节严重的，也要依照刑法的有关规定立案查处。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　打私先要自身正
　海关总署宣布4条纪律严防徇私舞弊
　　本报北京8月18日讯 记者杜海涛报道：海关总署最近在部署新一轮打击走私工作中宣布“4条纪律”，要求始终抓紧海关队伍廉政建设不放松。
　　这4条纪律是：第一，任何人不得接受执法相对人的礼金、证券、赠款、宴请，不得使用执法相对人的财、物进行各种消费，不得由企业报销任何个人消费单据、票证；第二，任何人不得参与走私护私、充当走私分子的“保护伞”；第三，任何人不得以任何方式或名义对下打招呼、搞疏通、干扰办案；第四，任何人不得向执法相对人及其关系人泄露海关关税、监管、布控、办案工作秘密。
　　海关总署署长牟新生强调，要一方面严厉打击走私犯罪活动，另一方面坚决清除执法腐败，加强队伍建设，在海关系统牢固树立立党为公、执政为民的廉政之风。此前，海关系统制定了“十必须十不准”和外勤工作纪律“九不准”等规定，在纠正行业不正之风方面，收到了很好的效果。
　　海关总署表示，凡违反上述4条纪律的海关人员，一经查实，首先将被停职，然后按照法纪从严惩处；对隐瞒不报或纵容包庇的，也将严肃追究所在单位主要负责同志和纪检组长的责任。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　上市公司被终止上市 多位股民状告证监会
　　本报北京8月18日讯 记者吴兢报道：在“深中侨”和“ST生态”两公司被终止上市之后，其投资者向中国证监会申请行政复议被不予受理。目前，股民们分别向北京市第一中级人民法院递交了起诉书，将证监会告上法庭。
　　“深中侨”的股东、原告余雷诉称：其系深圳中侨发展股份有限公司的股东，因不服深圳证券交易所作出的《关于深圳市中侨发展股份有限公司股票终止上市的决定》，向证监会提出行政复议申请。证监会以原告作为股东不能就公司被终止上市这一具体行政行为直接提起行政复议申请为由，作出不予受理决定。
　　原告余雷认为，终止上市的决定虽然针对公司，但实际承受者是股东，决定直接指向的是股东的权利。上市公司在不当行为人的控制下很难主张权利，股东有权以自己的名义主张权利，故请求法院判令中国证监会作出具体行政复议决定。
　　“ST生态”的股东、原告张晓玮、洪耀诉称：该二人持有湖北生态农业股份有限公司的股票，该公司因连续三年亏损，而被停止上市。上海证券交易所采用非法手段“恢复交易”后，该股票换手率高达326％。上海证券交易所在将该股票原持有人的风险向新的股票持有人充分转嫁后，于2003年5月23日以自相矛盾的理由，终止该股票上市。原告对此不服，向中国证监会提出行政复议。证监会认为：申请人如果认为该终止上市的决定侵犯其合法权益，应向该公司提出，由公司行使请求行政复议的权利，股东不能直接申请行政复议，据此，决定不予受理。
　　二原告认为：终止流通A股上市交易的权利，直接指向的客体是全体股东的权利，受损害的是公司的股东，股东有权以自己的名义主张权利。为此，诉至法院，请求判令中国证监会做出具体行政复议决定。
　　目前，上述两案正在审理中。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　“愚公”后代全部喝上自来水
　　本报郑州8月18日电 记者戴鹏报道：听到这个消息，一辈子挖山不止的“愚公”老汉定然会如饮甘露，含笑九泉：8月10日，王屋山下河南省济源市又有6万人用上了自来水，至此，12万王屋山“愚公”后代彻底告别了世世代代吃水难的历史。
　　由于位于河南省西北部的王屋山区山高沟深住户散、植被不好蓄水难，多少年来，当地农民的吃水难问题一直得不到彻底解决。从解放初期到上世纪末，山区面积占全市国土面积80％以上的济源市，历届政府为解决山区群众吃水难问题采取了修水窖、屋檐接水、打深水井等一系列措施，先后解决了部分群众的用水问题，但仍有12万人备受缺水的困扰。为从根本上解决问题，自2001年开始，济源市多方筹资5100多万元，全面开工兴建济源市王屋山区供水工程。经过两年多的艰苦努力，一个翻越110座山头、跨越71道山沟、穿越37条隧道、输水管道全长1500公里的完整的山区供水网络全部建成，使祖祖辈辈为水所累、为水所愁的王屋山区农民过上了再也不愁水的日子。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　岳阳西藏班学生全被重点大学录取
　　本报长沙8月18日电 记者周立耘报道：日前结束的湖南省普通高校招生录取工作传出好消息，湖南省岳阳市一中首届西藏班的81名藏族学生全部被北京大学、上海交大等56所重点大学录取。
　　岳阳市一中首届西藏班81名学生分别来自西藏自治区的17个县（市）。由于岳阳市一中加强了教学、教改，全面推进素质教育，加上藏族学生的努力学习、顽强拼搏，他们在今年的全国统一高考中全部取得了优良的成绩，其中文科考生最低成绩超过本科第一批录取分数线60分，理科考生成绩最低也超过本科第一批录取分数线44分。文科考生次吉卓嘎以高分被北京大学录取。

第3版(国际)
专栏：

　　罗马尼亚总统访华前表示希望
　恢复和发展罗中经贸关系
　　本报布加勒斯特8月18日电 本报记者刘志海，新华社记者周荣子、陈波报道：罗马尼亚总统伊利埃斯库日前在总统府接受人民日报和新华社记者联合采访时表示，他将努力恢复和发展罗中两国间传统的经贸关系。
　　伊利埃斯库说，罗中两国间的政治关系非常好，两国人民彼此信任、真诚相待已成为传统。他指出，虽然近些年来罗国内形势发生了很大变化，但罗中两国的这种友好感情始终未变，已深深扎根于两国人民的心中。
　　谈及罗中两国经贸关系时，伊利埃斯库说，1989年以后，罗马尼亚经济下滑，现在罗国内生产总值还不及1989年的80％，居民购买力弱。这些都制约了罗马尼亚对外经贸的发展，也对罗中经贸关系造成很大负面影响。
　　伊利埃斯库表示：“我们愿意恢复和发展同中国这一传统伙伴国的经贸关系。为此，罗将作出更多的努力。”他认为，罗中两国应该开拓更有效、更广泛的经济合作方式。目前，许多大型国际公司进入中国市场，这意味着罗方进入中国市场必须具有强大的竞争力，而对中方而言，罗马尼亚是一个投资市场。罗欢迎中国厂商来罗投资。
　　应中国国家主席胡锦涛的邀请，伊利埃斯库总统将于8月19日至26日对中国进行国事访问。

第3版(国际)
专栏：

　　赵明录会见我高级军事代表团
　　本报平壤8月18日电 记者赵嘉鸣报道：朝鲜国防委员会第一副委员长、朝鲜人民军总政治局长赵明录次帅18日在这里会见了中共中央书记处书记、中央军委委员、中国人民解放军总政治部主任徐才厚上将率领的中国人民解放军高级军事代表团，并进行了亲切友好的谈话。
　　会见中，徐才厚说，十分高兴应邀率团访问朝鲜，相信通过此次访问，将增进两国两军之间的友谊。中国党政军领导人都十分重视继续发展两国两军之间的传统友谊。江泽民同志和金正日同志为发展两国关系确定的“继承传统、面向未来、睦邻友好、加强合作”十六字方针，对在新世纪巩固和发展两国友谊具有重要的指导意义。
　　徐才厚说，朝鲜人民在以金正日总书记为首的朝鲜劳动党的领导下，克服困难，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，在社会主义建设中取得了很大的成绩，我们对此感到由衷的高兴。我这次率团来访，将继续努力促进两国两军间友谊的发展，同时学习朝鲜人民军在社会主义建设、军队建设方面的有益经验。
　　赵明录在会见中说，中国人民解放军高级军事代表团来访，对进一步加强朝中两党、两国人民、两国军队之间的传统友谊团结很有意义，同时对当前国际形势下保卫世界和地区的和平具有重要的意义。朝中之间有着非同一般的友谊，是具有悠久传统的战略同志关系。两党、两国人民和军队一起关心、加强朝中友谊，对此我非常高兴。

第3版(国际)
专栏：

　　吴作栋称两年内交权
　　据新华社新加坡8月17日电 （记者张永兴、杨新鹏）新加坡总理吴作栋17日晚在国庆群众大会上说，他将在两年内将权力移交给前总理李光耀的长子、现任政府副总理兼财政部长李显龙。
　　吴作栋说，许多新加坡人都要求他继续担任政府总理，但他认为，在下届大选之前主动让贤符合新加坡的利益。他说，希望能给继任者至少两年时间，让其在下届大选前树立必要的威信。吴作栋说，他现在的主要任务是带领新加坡人走出经济低谷。新加坡下届大选拟于2007年举行。

第3版(国际)
专栏：

　　中国与太平洋岛国论坛举行对话会
　　本报奥克兰（新西兰）8月18日电 记者李景卫报道：中国政府代表、外交部副部长周文重今天下午在这里与第三十四届太平洋岛国论坛代表举行了会后对话会。这是中国与太平洋岛国论坛举行的第十五次对话会。参加与中国对话的论坛代表有：新西兰外交、贸易和司法部部长戈夫，巴布亚新几内亚外交部长纳马柳，纽埃农业部长摩图富乌和太平洋岛国论坛秘书长诺埃尔·莱维。
　　周文重首先对本届论坛首脑会议获得成功表示祝贺。他说，自1988年中国与太平洋岛国论坛建立对话伙伴关系以来，双方关系总体发展顺利。特别是随着中国—论坛合作基金的启动，中国与论坛及其成员国的友好合作走上了全面发展的轨道。双方高层往来不断，经贸关系持续发展。中国还在力所能及的范围内继续向与我建交的论坛成员国和部分地区组织提供了援助。中国政府决定加入南太旅游组织、举办南太岛国外交官短训班、资助论坛石油问题咨询服务项目等，欢迎南太岛国继续派团参加今年9月在厦门举行的“中国投资贸易洽谈会”和11月在昆明举行的“中国国际旅游交易会”。中方愿与论坛方共同努力，在“相互尊重、平等互利、彼此开放、共同繁荣、协商一致”原则的基础上推动双方友好合作关系再上新台阶。
　　论坛方代表热烈欢迎中国政府代表团出席对话会。论坛方表示，中国政府多年来向论坛及其成员国提供的援助，为各国经济和社会发展、人民生活水平提高发挥了积极作用。本届对话会上，中国政府又提出多项合作项
　　目。这充分体现了中国政府发展与论坛关系的诚意。论坛方对此表示感谢，并愿与中方加强沟通与合作，进一步密切与中国的友好合作关系。
　　周文重重申了中国政府在台湾问题上的原则立场。论坛方表示将继续按照一个中国原则处理好涉台问题。

第3版(国际)
专栏：

　　德国又出鲁斯特 老翁驾机闯异域
　　据新华社基辅8月18日电 （记者赵宇）乌克兰安全局新闻中心18日宣布，在未得到乌有关部门允许的情况下，3名德国人驾驶一架轻型私人飞机于17日非法闯入乌克兰领空，目前他们已被乌警方扣留。
　　乌克兰安全局官员说，驾驶飞机的是一名74岁的德国老翁，机上还有另外两名德国人。乌克兰空中管制人员在雷达显示屏上发现了这架飞机。飞机17日在乌克兰第聂伯罗彼得罗夫斯克市机场安全降落后，乌警方立即拘捕了这3名非法入境者。
　　1987年5月28日，德国青年鲁斯特驾驶一架单引擎运动飞机突然降落在原苏联首都莫斯科的红场，曾引起极大的轰动。

第3版(国际)
专栏：

　　法热死人数可能达五千
　　据新华社巴黎8月18日电 （记者高津英）法国卫生部长让—弗朗索瓦·马太18日在巴黎发表电视讲话说，有关前两周高温酷暑导致5000名法国人死亡的推测虽然未经证实，但达到这一数字还是很有可能的。现在公布的死亡数字为1600到3000人，确切和最终的统计数字需要几周后才能出来。马太批评卫生总局等部门在危机期间表现欠佳，没能及时准确地向卫生部通报情况和采取有效措施。马太说，当危机达到一定程度，医院和社会救助部门频频告急时，卫生总局等部门依然上报说局面已经被控制。虽然卫生部门随后采取了补救措施，但仍对危机处理不及时负有不可推卸的责任。

第3版(国际)
专栏：新闻脉络

　　阿富汗　武装袭击挑战美国
　　本报驻巴基斯坦记者 丁子
　　8月17日，400多名武装分子袭击了位于阿富汗帕克提卡省巴尔莫的一个警察总部，并与警察发生激烈交火。据悉，当时警察总部大楼里约有20多名警察，武装分子动用了机关枪和火箭炮向他们发起进攻，7名警察在交火中遇难。帕克提卡省长阿里·加拉利称，武装分子也有至少15人在袭击中丧生。
　　袭击事件发生后，阿富汗地方官员称，这数百名武装分子是16日夜从巴基斯坦部落地区越过巴阿边境进入帕克提卡省的，他们大都是阿富汗武装派别塔利班和“基地”组织的残余力量，同时可能也包括支持阿前总理希克马蒂亚尔的宗教武装。地方官员称，这些武装分子在袭击得手后，摧毁了当地的一些建筑，带着同伴的尸体，越境返回了巴基斯坦。阿富汗国防部官员随后也称，这些武装分子在越境时同阿富汗边防部队进行了交火，有6名士兵死亡。巴基斯坦方面目前还没有对此发表评论。
　　近几个月来，阿境内类似的武装袭击接连不断。尤其在南部帕克蒂亚、查布尔、帕克提卡等省，塔利班武装和“基地”组织残余力量经常发动袭击，甚至攻占一些县城。从已经发生过的袭击事件来看，塔利班等武装的袭击目标通常有两个，一个是支持卡尔扎伊政府的地方武装，包括他们的军队、警察和政府机构；一个是驻阿美军、国际安全援助部队以及一些西方办事机构。而对这两个目标，塔利班等武装袭击策略也有所不同：对前者，塔利班等武装进行有规模的袭击，与之进行面对面的较量；而对后者，大都是伏击或滋扰，给对方造成死伤后就跑。美阿联军曾多次在阿富汗境内对塔利班等武装进行快速打击和围剿，但往往收效甚微。这主要是因为塔利班等武装采取了小股分散作战的游击战术，令地方武装和美军防不胜防。
　　塔利班等武装袭击不断，首先威胁了阿富汗卡尔扎伊政府的权威。卡尔扎伊过渡政府目前正着手拟订宪法，准备明年在全国进行总统选举。但国内安全形势得不到好转，即便选举能按期举行，也无法保证其普遍性，更不能保证各项涉及国计民生的政策能够实施。阿人民的生活得不到改善，卡尔扎伊政府就越来越难以树立自己的权威。从目前情况看，阿中央政府没有足够的军事实力剿灭塔利班等武装，而地方武装又各怀心事，相互摩擦不断，这使卡尔扎伊过渡政府很难从根本上消灭塔利班等武装。
　　阿富汗不断发生的袭击事件，也是威胁地区安全的隐患。阿富汗官员多次声称，巴境内的部落地区是塔利班等武装分子的藏身之地，随之而来的抵触情绪也使巴阿两国围绕边境问题冲突不断。不久前，美军在巴阿边境打击所谓的塔利班武装时，又打死了两名巴边防军士兵，巴方对此强烈抗议。不论塔利班等武装分子是否藏匿在部落地区，巴阿美三方在这一问题上的矛盾都在不断加深。尤其是巴阿两国，如果找不到化解矛盾的途径，两国关系的健康发展势必受到影响，同时也会为整个地区的稳定增添新的不确定因素。
　　塔利班等武装袭击不断，同时也在挑战着美国的权威。此间分析人士认为，阿富汗和伊拉克一样，是美国改造伊斯兰世界的“试验田”。但塔利班等武装的“游击战”不但正挑战着美国在阿的军事存在，同时也威胁着美国在阿建立一个符合美国价值观的“民主国家”的进程。塔利班等武装不断发动的袭击表明，美国想通过军事实力把塔利班等武装和它们所代表的价值体系彻底埋葬，决不可能是一朝一夕的事。（本报伊斯兰堡8月18日电）

第3版(国际)
专栏：国际札记

　　碑林树立的勇气
　　步青
　　德国各界围绕是否应该为二战期间被屠杀的600万犹太人建造纪念碑林的争论长达10余年，如今这场争论已经结束。8月16日，“大屠杀纪念碑林”奠基仪式在德国首都柏林举行，9月将正式动工。这是世界上第一个国家主动为自己的罪行负责，希望借此表达勿忘历史的决心。
　　该纪念碑的设计者是美国建筑师彼德·埃森曼。他的设计风格独特，碑林将由2752根长短不一的灰色混凝土碑柱组成，碑柱的高度从0.5米到4.5米不等。纪念碑的色调和形状类似墓碑，近看仿佛一大片墓地，远观如迷宫一般，蔚为壮观。碑林建在首都柏林市中心的黄金地段，面积达2万平方米。碑林造价约合2600万欧元。该碑林预计于2004年底完工，2005年5月8日向公众开放，因为这一天是二战在欧洲结束60周年的纪念日。
　　德国统一后，柏林重新成为德国的首都。柏林一个群众组织发出倡议，在市中心建一座纪念碑，纪念被屠杀的犹太人，以此向欧洲、向世界昭示德国勇敢承担其历史责任，决不让历史重演的决心。这个倡议很快得到柏林市政府的赞同，市府并表示愿慷慨解囊。然而这一倡议也招来甚多非议，人们围绕该不该建以及碑林的风格、费用等问题的争论持续了多年，但最终支持这项计划的人取得了胜利。
　　二战已经过去半个多世纪，然而在当今的德国，回忆希特勒法西斯给人类造成的那场浩劫，已成为人们的一项道德义务。首先，德国在关于发动侵略和大屠杀的认罪态度上，得到受害国的认可；其次，在对受害者的赔偿问题上，德国政府也很积极。战后德国主要从三个方面给予赔偿：战争款约1000亿马克；给纳粹受害者个人赔偿约1020亿马克；德国工业、企业的赔偿额约7550亿马克。此外，在消除邻国疑虑、彻底放弃领土争端问题上，德国政府也采取了积极的措施。
　　德国政要都把教育下一代、以防历史悲剧重演看成自己的责任。他们从不回避先辈留下的丑恶历史遗产，具有直面历史、深刻忏悔的勇气。但愿曾对别国发动过侵略战争的国家，也能像德国那样，勇敢地承认历史真相、承担历史责任，教育好下一代，秉持正义，珍惜和平。

第3版(国际)
专栏：

　　英国一评估机构报告显示
　美非常可能再遭恐怖袭击
　　据新华社伦敦8月18日电 总部位于伦敦的世界市场研究中心17日发表《世界恐怖袭击风险指数》报告，对世界上186个国家和地区可能遭受恐怖袭击的风险进行了排名，其中哥伦比亚位居第一，美国位列第四。报告说，在未来的12个月中，美国“非常可能”再度发生类似“9·11”的恐怖袭击事件。报告说，美国领导的对阿富汗和伊拉克的军事行动激化了反美情绪，这使该国成为恐怖组织瞄准的重要目标。
　　受袭风险排名第二、三位的分别为以色列和巴基斯坦。排名第五至九位的分别是菲律宾、阿富汗、印度尼西亚、伊拉克和印度。与美国联手发动对阿富汗和伊拉克战争的英国位列第十，与斯里兰卡并列。

第3版(国际)
专栏：

　　路透社摄像师遭美军枪击身亡
　　据新华社伦敦8月17日电 （记者马知涵）英国路透社17日证实，一名路透社摄像师当天在巴格达郊外一座监狱外遭美军枪击身亡。
　　路透社援引目击者的话称，为路透社工作的巴勒斯坦籍摄像师马赞·达纳当天在位于巴格达市郊的阿布格里卜监狱外工作时被美军士兵打死。根据达纳生前拍摄的电视镜头，事发时，两辆美军坦克朝着达纳摄像的地点开来，有两颗子弹从坦克中射出，之后达纳就倒在地上。
　　美军方当天也在巴格达发表声明，确认“一名平民在阿布格里卜监狱外丧生”，并表示正在调查此事。
　　另据报道，美军控制的阿布格里卜监狱16日晚遭到炮击，有6人被炸死，约60人受伤。当美军证实监狱遭袭后，许多记者前往该地进行报道，达纳就是其中之一。

第3版(国际)
专栏：

　　伊战后的世界军事动向
　　伊拉克战争是进入新世纪以来最大规模的一场局部战争，对世界军事形势及国际战略格局产生了重大影响：美国加快全方位调整步伐；欧盟快速反应部队一马当先；俄罗斯努力恢复海军大国地位；日本自卫队要立足世界舞台；印度努力争当军事强国。
　　图①：8月8日，美军士兵在菲律宾南部城市三宝颜进行军事训练。美国考虑在菲律宾等国建立临时性军事基地或永久性联络办公室，提高军事干预时的后勤保障能力。
　　图②：7月27日，俄罗斯军舰在符拉迪沃斯托克（海参崴）军港举行活动庆祝“海军节”。美英联军在伊拉克战争中通过绝对的军事技术优势击败伊军的事实让俄军界感到震惊，俄军的现代化建设提上了日程。
　　图③：7月10日，在日本中部一空军基地，日本国民自卫队队员准备登上两架运输机飞往约旦，为驻伊拉克美军提供后勤支援。伊战爆发后，日本政府谋求让自卫队在世界舞台上占据一席之地。（新华社发）

第4版(要闻)
专栏：

　　温家宝会见第五十八届联大主席亨特
　　本报北京8月18日讯 记者王小光报道：国务院总理温家宝今天上午在人民大会堂会见了来华访问的第五十八届联合国大会当选主席，圣卢西亚外交、国际贸易和民航部长朱利安·罗伯特·亨特，双方就当前国际形势、如何在和平与发展领域发挥联合国的作用等问题深入交换了看法。

第5版(视点新闻)
专栏：

　　房屋定制——流水线上生产的住宅将走近我们
　　据新华社电 （记者杨立新）你只需将“菜单”上的面积、户型、装修等功能条件填好交给房地产公司，就可定制一套令你满意的房子，这套房子不是一砖一瓦盖出来的，而是从工厂流水线上走下来的。专家预测，这种正在北京、上海、大连等城市试点的钢结构住宅，将是未来我国住宅发展的新方向。
　　我国170个大中城市已于今年7月1日开始禁止使用实心粘土砖，这是我国改造传统住宅建造模式，保护有限耕地资源的重要举措。我国建筑主管部门和业内专家极力推动发展钢结构住宅，以替代传统的砖混结构等住宅建造模式。
　　钢结构住宅是以钢材为材料做成受力构件的房屋结构，其建筑主体、外围护墙、内隔墙体体系和楼板体系均采用钢结构体系。钢结构住宅的轻钢骨架等主体结构部件在房屋工厂流水线上制作完成后，再运到施工现场组装。同时，门窗、卫生洁具、厨房用品等全部采用系列化设计，工厂化生产，每一件产品提供菜单式选择，用户甚至可以只通过互联网即可定购符合自己功能需要的房屋。
　　据专家介绍，钢结构住宅建筑体系与传统的砖混结构和钢筋混凝土结构住宅相比具有以下优点：一是户内有效使用面积大，比相应砖混结构和钢筋混凝土结构提高约6％；二是节能效果好，墙体采用轻型节能标准化预制墙板代替粘土砖，保温性能好；三是建筑物抗震性能好；四是建筑总重轻，比砖混结构和钢筋混凝土结构轻1／3到1／2，可降低基础处理费用；五是施工速度快，工期比相应砖混结构和钢筋混凝土结构缩短1／3到1／2；六是环保效果好，施工时大大减少了沙、石、灰的用量，减轻了对不可再生资源的破坏，钢材可全部回收利用；七是具有较高的性能价格比；八是可实现工厂化生产，被称为“从流水线上走下来的住宅”。

第5版(视点新闻)
专栏：服务热线

　　如何预防虫媒传染病
　　问：如何预防虫媒传染病？
山西长治 马明
答：老鼠、蚊子、虱子、跳蚤、蜱、螨等是虫媒传染病的主要传播媒介，人们在预防虫媒传染病时要做到：了解疾病源地的分布和流行情况，做好灭鼠、灭蚊、防蚊、灭虱、灭蚤等工作，以切断疾病的传播途径；饲养家畜家禽的农村居民，除对家畜、家禽的棚圈应定期喷洒灭蚊灭蝇药物，还要注意与之保持一定的距离；在流行季节前或进入疫区前注射有关疾病的疫苗或服用预防性药物，以起到一定的预防作用；如果有可能应避免到虫媒病流行的地区；大部分虫媒病流行是季节性的，在非流行季节前往上述地区可减少感染的机会；采取个人防护措施，如夏季用蚊帐、蚊香、防蚊油、驱虫剂等；改善居住环境，注意个人卫生，做好针对性的自我防护，从根本上切断传播途径。
　　中国疾病预防控制中心传染病预防控制所 刘起勇

第5版(视点新闻)
专栏：

　　鄂伦春族——下山定居五十年 民族繁荣人增寿
　　本报哈尔滨8月18日电 记者汪波报道：今天是黑龙江省鄂伦春族下山定居50年的日子。在大兴安岭地区的塔河县、呼玛县、黑河市的爱辉区、逊克县和伊春市嘉荫县所辖的鄂伦春族乡村，欢乐的群众载歌载舞庆幸福。到2002年末，全省5个鄂伦春族乡农民人均收入达到了1659元。鄂伦春族已由一个贫穷落后的游猎民族，发展成为一个自尊、自信、自强、自立的民族，成为中华民族大家庭中的重要一员。
　　鄂伦春族是全国人口较少民族之一，也是黑龙江10个世居民族之一。“风驰一矢山腰去，猎马长衫带血归”，这是鄂伦春族50年前原始游猎生活的真实写照。新中国成立后，党和国家十分关注鄂伦春族人民的生产生活。1953年9月，经各级党委、政府和鄂伦春族同胞的共同努力，全省300多户、1303名鄂伦春同胞实现了下山定居，告别了世代游猎和“衣靠兽皮食兽肉，‘斜人柱’内把家安”的历史，过上了居有定所的幸福生活。
　　50年来，特别是改革开放以来，鄂伦春族经济加快发展，形成了农业、养殖业、畜牧业、特色旅游业多业并举的经济发展格局，实现了由原始游猎的简单再生产向集约和规模发展的转变。目前，鄂伦春族住房已全部实现砖瓦化，90％的农村住户吃上了自来水。5个鄂伦春族自治乡均建有医院，人人享有全额免费医疗，人均寿命由45岁提高到60岁左右，人口由下山定居时的1303人，增加到3800多人。鄂伦春族是黑龙江省完成“普九”验收最早的民族之一。到现在，不仅消灭了文盲，而且培养出本民族的本科生、硕士生和博士生。全省鄂伦春族乡村都实现了通路、通车、通邮、通电。到去年末，全省鄂伦春族干部总数已达236人。这些干部中，既有高级专业技术人员，也有副处以上领导干部，还有一批优秀的女干部。

第5版(视点新闻)
专栏：各地新闻点击

　　湖北　“郧县人”头骨复原有突破
　　经过一年多的努力，中、法两国的研究人员运用先进的计算机技术，对距今100多万年前的“郧县人”2号头骨进行了复原研究，测算出“郧县人”的脑量值为1065毫升，接近“北京人”的平均值1075毫升，这为“郧县人”可能处于比较原始的“直立人”阶段的推测提供了进一步的佐证。“郧县人”2号头骨是在湖北省郧县发现的，是我国“直立人”阶段保存最为完好的整块头骨化石。图为头骨模型的三维定位图。　　新华社记者 郝同前摄

第5版(视点新闻)
专栏：各地新闻点击

　　重庆　大一学生可参加就业实习
　　据新华社重庆8月18日电 （王俊勇、李永文）缺乏实践经历、不懂面试技巧、职业定位不准……针对大学毕业生在求职过程中暴露出来的种种不足，重庆人才大市场日前推出大学生“就业前置”计划，使大学一年级的新生也可以利用寒暑假机会，到用人单位实习，积累经验，为毕业后的就业铺好道路。
　　据悉，“就业前置”计划推出一个月来，已有多家单位表现出极大兴趣，希望能通过这个计划招聘到未来的员工。

第5版(视点新闻)
专栏：各地新闻点击

　　河北昌黎　将培养首批葡萄酒专业硕士
　　据新华社秦皇岛8月18日电 （记者张毅）我国开始培养首批葡萄酒专业硕士研究生，以改变葡萄酒专业高级专业人才缺乏的现状。18日成立的中国农业大学长城葡萄酒学院研发中心首期将招收20名葡萄酒专业硕士研究生。
　　由中国农业大学和中国粮油食品进出口集团共同投资组建的这一研发中心设在我国干红葡萄酒的故乡河北昌黎。

第5版(视点新闻)
专栏：各地新闻点击

　　成都　百龄寿龟接受“口腔”手术
　　8月17日，在成都一家动物医院里，一只足有9公斤重的老乌龟接受了一次“口腔”手术。医生忙乎了近一个小时，终于从龟嘴中夹出一枚至少有5厘米长的鱼钩。据介绍，乌龟是被人钓起来的，已有一个多月不肯进食。专家介绍，该乌龟至少已超过百岁。　　谢辉摄

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

　　国家发改委有关方面负责人就当前电解铝工业发展态势强调——
　　关注电解铝产能过剩趋势
　　本报记者 费伟伟
　　到2002年底，我国已形成电解铝产能510万吨，年产435万吨，成为世界第一大电解铝生产国，并且出口。今年上半年，电解铝产量又比上年同期净增产54万吨，达253万吨。而就在几年前，我国还是一个电解铝净进口国。用国家发展和改革委员会有关方面负责人的话说：“九五”以来，我国铝工业取得了长足的发展。
　　然而，受市场需求以及1998年—2000年期间电力供应相对过剩、有些地方出台优惠电价政策等刺激，近年来，一些地方和企业不顾市场实际、产业政策、环保法规的要求，盲目新建电解铝项目，能力急剧扩大。据统计，目前国内在建和拟开工建设的电解铝规模近400万吨，且有些新项目还在策划之中。
　　国家发改委有关方面负责人指出，如果这些项目全部建成，届时全国电解铝生产能力将达900万吨左右，远超过国内市场需求，即使考虑出口的因素，产能也将过剩。因此，对电解铝已经出现的产能过剩、总量失衡趋势，必须引起高度关注。
　　不良后果须正视
　　国家发改委有关方面负责人分析认为，电解铝行业产能过剩的不良后果已露端倪。
　　加剧产业结构不合理的矛盾。过去6年中，我国电解铝企业从70家猛增到130家，超过全世界其他国家电解铝厂数量总和，但企业平均规模不到4万吨，仅为世界平均规模的1／4。
　　加剧氧化铝原料供应严重短缺状况。电解铝是以氧化铝为原料的，大致2吨氧化铝产1吨电解铝。我国氧化铝产能严重不足，到2002年底，国内氧化铝产能530万吨，预计2005年最多能增加到750万吨，仅能满足350万吨电解铝能力的需要。由于我国大量进口氧化铝，国际市场氧化铝供应紧张，价格大涨。
　　加剧一些地方电力不足矛盾。电解铝是高耗能产业，电解铝成本中电费占38％。其产能迅速扩大，加剧了一些地方电力供应紧张。据不完全统计，受电力、氧化铝供应紧张制约，已有70万吨新建成的电解铝生产能力不能按期投产。
　　导致经济效益下滑。受氧化铝价格上涨影响，电解铝产品成本每吨增加2000元—2200元，而同期电解铝产品价格每吨仅上升了1000元。我国上半年电解铝行业产量较上年同期增长26.7％，而实现利润却下降了9％。受氧化铝、电价上调影响，预计下半年电解铝行业经济效益还将下滑。
　　银行贷款风险增加。电解铝已投产和在建电解铝项目的投资大部分是使用银行贷款。产能过剩使银行贷款的风险凸现。
　　有序、规模、集约发展是必然选择
　　国家发改委有关方面负责人告诉记者，为加强宏观调控，引导我国电解铝行业有序发展，国家发改委此前已连续两次发文，提出在铝工业快速发展的同时要注意总量失衡的问题。针对当前电解铝工业产能过剩、总量失衡的发展趋势，这位负责人再次强调：地方要停止审批任何形式的扩大电解铝生产能力的建设项目，更不得化整为零变相上新项目。外商投资项目也要严格按照有关规定办理审批手续。
　　加强监管，防范金融风险。有关金融管理部门和商业银行要积极配合国家发展规划和产业政策的实施，加强对电解铝项目的审贷，防范投资风险。金融机构的贷款，上市公司增发、配股和发行可转换债券募集的资金，也不应用于违规审批的电解铝项目建设。
　　环保部门要严格执行环保法规，加大执法力度，积极会同有关部门，限期关停淘汰落后的自焙槽电解铝生产能力。
　　发挥协会、咨询部门等中介机构作用，加强市场研究和信息发布，引导企业正确投资和决策。
　　加快现有氧化铝企业改造扩能，增加氧化铝的供给能力。同时，鼓励现有电解铝企业通过联合兼并，进行资产重组，优化资源配置，提高产业集中度，发展成为具有国际竞争力的大型铝企业集团。这是发展我国电解铝工业的必然选择。

第6版(国民经济)
专栏：

　　引进现代流通方式 组建连锁经营公司
　供销社重构农村流通网络
　　本报北京8月18日讯 记者杜海涛近日从全国供销合作总社获悉，全国供销合作总社计划用3到5年的时间，在农村以农业生产资料和日用消费品连锁经营为重点，运用现代经营方式对传统流通网络进行大规模改造、重组，全面提升供销合作社的竞争力和服务能力，更好地适应市场经济的要求，推动农村流通现代化。
　　目前，各级供销社正积极在以下四个方面开展工作：一是充分发挥供销社在农村市场点多面广、熟悉农村、贴近农民、有长期为农服务的经验等优势，不断提升网络的经营服务水平；二是通过产地集中采购、开展连锁配送、电子商务等现代流通方式，让更多的农业生产资料、日用消费品顺畅地进入市场，有效地增加农民收入；三是打造供销社自己的质量品牌和服务品牌；四是把组织推动、龙头带动和开放办社、市场运作结合起来，依托供销合作社现有的大型加工和流通企业，以市场为导向，积极开展与系统外各类工商企业的联合与合作。

第6版(国民经济)
专栏：

　　轿车企业开发能力提高
　奇瑞一年推出三款新车
　　本报北京8月18日讯 记者王政报道：继今年6月份“东方之子”和“QQ”面市之后，上汽奇瑞汽车有限公司今天又推出其今年的第三款新车——“旗云”。至此，以引进吸收、自主开发为发展方向的奇瑞公司，仅仅用了两年多时间，就从一款车型打天下，迅速成长为拥有A00、A、B三个级别四款车型的轿车制造企业。这表明我国轿车企业开发能力有了新的提高。
　　上汽奇瑞汽车销售有限公司总经理孙勇介绍说，由于一直坚持自主开发，奇瑞已经逐步掌握了轿车的研发流程，拥有了一批专业技术人员以及庞大的“外围专家库”，自主开发的多款发动机和变速箱将在不久投入生产。特别在轿车外型、内饰的适应性开发方面，奇瑞积累了丰富的经验。
　　作为奇瑞“风云”轿车的改脸车型，“旗云”在外型、内饰、动力总成等方面都进行了大幅改进，而且装备了荣获“2002年世界十大最佳发动机”美誉的一款1.6升16气阀高功率发动机。据悉，这款发动机曾装备宝马MINICOOPER跑车等世界顶级车型，最大功率高达85KW。1.6升排量的“旗云”轿车百公里加速仅10.5秒，其舒适型售价11.28万元，具有很高的性价比。
　　据悉，为应对激烈的市场竞争，国内轿车企业纷纷加大了新产品开发力度。华晨推出了中华2.4、中华2.0自动挡等车型，新内饰中华轿车也将上市。此外，中华轿车的改脸车型以及一款全新设计的轿车也将分别于2004年、2005年推出，华晨自主开发的1.8T发动机已试制成功，正在准备批量生产。吉利、哈飞的新车型也在紧张的开发中。

第6版(国民经济)
专栏：经济时评

　　中国证监会正在积极研究推行公开发行和上市证券的保荐制度——
　　为股市提供可信赖产品
　　许志峰
　　实行股票公开发行和上市的保荐制度，是一项着眼长远的根本性制度变革，将有效提高上市公司质量，增强投资者信心。
　　从2001年3月开始，以核准制的实施为标志，我国证券市场发行制度步入了市场化的轨道。核准制下，要求中介机构承担公开发行证券的推荐责任，主承销商要履行专业核查、推荐合格发行人等相应的义务。核准制实施两年来，作为承销商的证券公司的意识、责任、业务模式都发生了积极的变化，基本上树立了诚信意识和质量意识，其角色也基本上由原来的简单包装上市转变为全方位的负责。
　　然而不可否认的是，目前还有一些证券中介机构负责任的意识淡薄，或者缺乏负责任的能力，有的甚至与发行人串通共同“包装”，欺骗监管者或者投资者。结果导致少数上市公司出现比较突出的质量问题，如有些上市公司在上市一两年内甚至上市当年即“变脸”，出现亏损、业绩大幅下滑或募集资金变更等现象；再如一些上市公司运作还很不规范，存在比较多的大股东通过挪用资金、关联交易、担保等侵犯中小股东利益的情形。
　　施行保荐制，正是要“对症下药”，从制度上防止上述问题发生。保荐制，简单来说，就是“荐而又保”。即由有资格的保荐机构推荐符合条件的公司公开发行和上市，并对所推荐的证券及发行人所披露的质量和承诺提供规定的持续督促、指导和一定程度的质量信誉担保。归结起来，就是从制度上要求保荐人履行尽职推荐和持续督导的双重责任。显然，实施保荐制度的核心，就在于提高上市公司内在质量，为证券市场提供可信赖的证券产品。
　　从保荐责任的履行过程来看，保荐更强调一种对发行上市证券“瞻前顾后”的行为。在过去，承销商对上市公司的责任随着股票上市就基本终止，而保荐人除了要负责推荐公司上市，还要在上市后规定的保荐期内对上市公司招股时的信息披露、公开承诺以及持续规范运作承担一定的责任。在这一过程中，保荐人如果没有勤勉尽责，将受到相应的处罚，不合格的保荐人及保荐代表人还可能被监管部门从有关名单中除名。显然，引入保荐人制度，通过责任机制约束保荐人，通过保荐人优选上市企业，将为证券市场引来“源源活水”。
　　事实上，在保荐制下，确保发行人的质量，不仅是保荐人的责任，也是其自身发展的内在要求。如果推荐的发行人质量好，保荐人就可以“高枕无忧”，或者付出较低的成本；反之，如果所推荐的发行人质量较差，保荐人则既摆脱不了责任，还必须支付各种成本。这无疑可以在证券公司之间形成一种良性的竞争机制，一部分内控制度完备、管理科学的证券公司将做大做强，而另一部分证券公司则会被市场自然淘汰。
　　另外，保荐制的实施还将促进证券市场监管的改善。在现行制度下，监管者的主要精力用于事前审批、实质性审核或判断，实际上监管者是代替了中介机构进行尽职调查、上市公司进行治理协调、投资者进行投资选择。结果监管者疲惫不堪，效果还不尽如人意。在保荐制下，监管者将集中精力于建立信用监管体系、保护良性竞争环境、维护市场各方正当权益等，市场参与各方之间将真正形成“各司其职、各负其责、各尽其能、各担风险”的规则。

第6版(国民经济)
专栏：

　　河北省新河县优质枣树种植面积已近10万亩，种植户年平均每亩增收1000多元。图为县林业局技术员为枣树种植户传授管理技术。
　　新华社记者 杨世尧摄

第6版(国民经济)
专栏：

　　建材市场专项整治活动启动
　　本报北京8月18日讯 记者原国锋报道：由国家质检总局、国家发改委等9部门联合举行的建材市场专项整治活动今天正式启动。国家质检总局副局长蒲长城说，本次活动将严厉查处建材生产、销售中的违法行为，大力整治区域性建材生产经营违法活动，认真整顿治理假冒伪劣问题突出的建材市场，同时查处建设工地和装饰装修中的违法违规行为。

第6版(国民经济)
专栏：安全生产万里行

　　吕梁不要“带血的煤炭”
　　本报太原8月18日电 记者高云才、罗盘报道：“吕梁需要煤炭，但绝不能要带血的煤炭，不要带血的速度，不要带血的效益。”山西吕梁行政公署专员聂春玉向安全生产万里行采访团这样表示。吕梁“三个不要”的口号来自该区孝义市孟南庄煤矿“3·22”特大瓦斯爆炸事故的教训。
　　吕梁地区含煤面积占总面积的54.3％，探明储量298.6亿吨。因此煤炭工业将在相当长的时期内担纲吕梁的支柱产业。目前，全区40％的工业产值和35％的财政收入来自于煤炭及其相关产业。
　　孝义市孟南庄“3·22”特大瓦斯爆炸事故，死亡72人。这是一次血的教训。怎样处理发展经济和安全生产的关系？吕梁提出了“三个不要”的口号。
　　聂春玉说，吕梁全区要死死咬定一个目标，就是下最大决心，倾全区之力建立健全安全生产的长效机制，努力做到不出事故，少出事故，杜绝重特大事故，创建“安全地区”。

第6版(国民经济)
专栏：

　　市场报刊登记者调查
北京旅游“方便”难
　　本报北京8月18日讯 针对外地旅游者在北京上厕所难的抱怨，市场报今天发表了题为《北京旅游“方便”难》的记者调查。
　　文章说，尽管2001至2002年，北京市共建成旅游厕所437座，其中，四星级63座，三星级88座，二星级176座，一星级45座，环保型65座，总建筑面积35431.35平方米，总投资14534.55万元，北京也以5700座厕所名列世界大城市之首，但是，许多来京的游客对北京厕所还是不太满意。
　　记者在采访时发现，很多游人不知道街边的公共建筑内的厕所一律免费；有的游人知道街边的宾馆饭店可以进去方便，但没消费不好意思进；还有的游人认为大餐馆、宾馆的厕所要收费，小餐馆又怕没有厕所，所以上厕所还是愿意选择肯德基、麦当劳。
　　据悉，北京市政府早在1996年就动员社会力量解决人们的如厕难：街边的公共建筑内的厕所一律免费，而且小饭馆内没有厕所不准开业。宾馆、餐馆等开放洗手间，为过往路人提供“方便”。但是有的宾馆、餐馆以“过往行人来餐厅上厕所会影响我们的环境，清理工作将更加繁重、难管理，又加大了成本”为由，厕所至今仍只供“内部”宾客使用。
　　市场报还配发了《小厕所大事情》的评论，认为：要解决游客上厕所难的问题，关键是主管部门要高度重视。群众利益无小事。小厕所，事情大。为了解决如厕难问题，北京市曾明文规定沿街路边餐饮店的厕所一律免费对外开放，餐饮店没建厕所的不准开业，但实际上这个规定并没有真正得到落实。过往行人要到沿街餐饮店厕所“方便”，往往难以行得通，多数都以没有厕所，或厕所坏了等理由婉言拒绝。餐饮店没有厕所，照样营业的也不是个别现象。建设部规定，城区的公共厕所在布局上要满足人们行走2至5分钟就能找到，每个公厕的服务半径为300米，即两个公厕间距离最多为600米。如果沿街的宾馆、餐饮店不能提供“方便”，北京的厕所离“国标”距离还不小。

第6版(国民经济)
专栏：

　　大唐上半年发电同比增长22％
　　本报讯 记者冉永平近日从中国大唐集团公司获悉：主要负责保障北京用电的中国大唐集团公司组建半年来，各项生产经营指标完成情况良好，安全生产保持平稳态势，项目前期和基建工作取得突破性进展。截至6月底，大唐集团公司发电量累计完成638.5亿千瓦时，同比增长22.01％，比全国发电量平均增长率15.40％高出6.61个百分点，净利润完成1.06亿元。

第6版(国民经济)
专栏：

　　国内最大焦炉煤气锅炉建成投产
　　本报讯 日前，北京炼焦化学厂11号燃气锅炉实现并网供气供电。11号75吨燃气锅炉是目前国内最大的焦炉煤气锅炉，是北京市环保治理的重点项目之一。据北焦厂项目部经理孙玉华介绍，该工程是在北焦厂和承建单位中国第二十二冶金建设公司管铁公司密切配合下完成的。它的建成投产，使该厂每天排放的10多万立方米多余焦炉煤气得以合理利用。（田学武）

第7版(国际专版)
专栏：

　　坏账拖累日本经济
　　于长悦 纪瑞朴
　　当今日本，不良债权是一个沉重的包袱，拖垮了一家又一家银行，吞噬着各方投入的巨资，也成为世界经济危机的潜在威胁。
　　巨额坏账谁之过
　　据日本金融厅统计，泡沫经济破灭后，日本银行业已处理了大量的不良债权，但不良债权却有增无减，银行坏账仍然从1993年的不足13万亿日元增加到2002年的52.4万亿日元，约占国内生产总值的8％。
　　巨额不良债权是泡沫经济的后遗症。20世纪80年代中期，美国汇率政策发生转变，使得日元汇率一路走高，日本被迫扩大内需替代出口。日本国内的不动产和闲置设施产业因而急速发展，带动土地价格上升，并推动股市连创高点，酿成了以证券和房地产价格脱离实际飙升为主要特征的泡沫经济。这一时期，银行把大量资金投入证券和房地产市场，又在一定程度上对泡沫经济起到了推波助澜的作用。进入90年代以后，股市和房地产价格双双暴跌，金融机构流入这两个市场的贷款无法收回，遂形成大量的坏账。
　　日本现行金融体制的缺陷是形成银行不良债权危机的深层原因。日本现行的政府主导型金融体制对日本经济高速增长起到了重要作用，但它对泡沫经济的形成以及“泡沫”破灭以后经济复苏缓慢也负有不可推卸的责任。
　　首先，银行和非银行金融机构关系密切，削弱了银行业竞争，驱使银行为其他金融机构炒作房地产和股票提供巨额资金。其次，日本银行与企业关系密切。这种银企合作的本意是为了防范外国公司控制本国企业，但事后的发展却远离了初衷。最后，银行会计制度存在严重的缺陷，造成实际的银行坏账比账面上所反映的要严重得多。
　　坏账危害何其多
　　巨额不良资产问题曾导致在日本银行间出现严重的“惜贷”现象，并对日本经济复苏产生了严重的负面影响。
　　巨额不良资产导致金融机构经营状况恶化。随着日本股市的持续下跌，部分未曾进行股票投资套现的日本银行开始从当初可观的盈利逐渐变为大笔亏损。日经225种股票平均价格指数从1989年创下近39000点的最高值以后，在接下来的14年里经历了漫长的下跌，现在只剩下9000点左右，接近零头。据专家测算，日经225种股票平均价格每缩水1000日元，日本七大银行集团的股票投资账户亏损就增加2.3万亿日元。
　　日本银行经营状况的恶化，导致了其在国际上的债信评级一直不高。穆迪公司对世界40个国家600家银行的财务评级中，日本的50家银行没有一家A级银行，而E级竟有10家。但在当年世界10大银行排名中，日本银行就占了6家。日本银行规模与质量如此反差，以致被称为“带病的巨象”。
　　清理之路满荆棘
　　自1991年泡沫经济破灭至1997年底，日本政府出于避免原有过度保护银行弊端考虑，对银行业不良债权问题采取了任由银行自主处理的态度，没有出台实质性政策，处理不良债权没有取得进展，丧失了解决坏账问题的最佳时机。
　　1996年11月，日本出台了以放松市场准入与国际接轨的被称为“金融大爆炸”的激进改革方案，本意是促进金融业的竞争和效率。然而，随着北海道拓植银行在内的一些城市银行破产，不良债权因而上升为全面金融危机。事后总结，未充分考虑日本银行承受能力的金融大爆炸方案，实属日本政府继错失不良债权解决最佳时机后的又一重大政策性失误。
　　2001年4月，日本政府正式推出“经济紧急对策”，把改革重心落到了以彻底处理不良债权为中心的经济结构调整上，具体内容包括：督促15家大型银行从根本上全面处置不良债权；由政府出资设立投资基金，收购部分银行所持有的亏损股票，帮助银行减少相互持股规模；银行必须公布不良债权的处理情况等。
　　前不久，小泉政府承诺将与日本央行合作，力求在2005年3月底之前使大银行的坏账率缩减为现在的50％。其措施缺乏新意，只停留在坏账本身，并可能导致信贷危机，带来大量的破产和失业。
　　日本银行的“消肿”行动可能需要历时数年。20世纪90年代被称为日本“失落的10年”，如果目前日本决策层再处理失当，等候日本人的将是又一个“失落的10年”。（附图片）
　　压题图片：5月19日，一名日本理索纳银行的女职员在东京的一个营业厅接待顾客。当天，日本政府接管了财务状况严重恶化的理索纳金融控股集团。 新华社发

第7版(国际专版)
专栏：

　　对贷款的人查得严 对贷出的钱盯得紧
　　本报驻联合国记者 丁刚
　　在离华尔街不远的地方，有一幢用石砖砌起的14层大楼，那就是纽约联邦储备银行。在纽约金融界，这幢大楼尽人皆知，因为全球最大的金库就藏在它的地下，而且，它还肩负着监管纽约地区所有商业、投资银行的重任。
　　大楼的底层是两个展览大厅。参观者可以观赏到各个年代的金币、铜币，了解美元演变的历史。展厅里一头栩栩如生的骆驼，象征着著名的“骆驼评估法（CAMELS）”。如今这个评估法已被全球大多数国家认可，成为银行业监管的基本法则。
　　CAMELS（骆驼）由资本状况、资产质量、管理水平、盈利能力比、流动性和市场风险敏感性等六项指标的英文第一个字母组成。纽约联邦储备银行的《银行监管的基本要素》规定，资产质量评估是这几项中最重要的，它是判断一家银行是否“健康”的核心指标。美联储用严格的标准来要求商业银行确保资产的质量，旨在要求商业银行必须用同样严格的标准来发放贷款。
　　纽约联储新闻公关部的里奇对记者说，美联储的监管十分注重体制的建立，首先要看的是一家商业或投资银行的贷款政策和程序，而后是检查是否严格执行了这些政策和程序。目前美国各商业银行都是按照美联储的要求，对贷款实行严格管理，采用了五级分类来确定贷款的风险，按照借款人的还款能力，分为正常、关注、次级、可疑、损失五个类别来评估贷款的风险程度。
　　记者请金融风险专家王小麓博士解释了贷款发放的程序。他说，发放贷款的基本原则大体上有三条，这三条通常也是美联储对商业和投资银行检查的重点。一是信用记录。就是看借贷者的信誉如何。他过去借了哪家银行的钱，是否还清了，有没有拖欠，有没有犯罪记录等。对小企业，还要采用一个通用的信用评估方法，依据业主的月收入、债务余额、财产、就业情况、住宅所有权和过去的坏账等，作出判断。这方面的记录一般至少要追溯三年；二是要看申请者拿什么来做抵押，比如房产、现有的厂房设备值多少钱，有没有保证人或其他金融担保等。王小麓强调说，抵押是非常关键的一条。项目出现问题，不能偿还贷款，至少还有一定的抵押，银行不至于赔个“血本无归”，同时也可以防止“空手套白狼”；三是要看申请者的贷款项目的前景如何，就是要看申请者将来靠什么还贷款。通常，商业和投资银行的项目评估专家要分析这个项目，对风险作出预估，并确定回报率。
　　王小麓说，美国各家商业银行的贷款管理方式虽不完全相同，但每家银行都有专门的管理部门和分析部门，有的还要有独立的分析人员来作分析。在南达科他州拥有一家小公司的朋友告诉记者，两年前，他申请了大约两万美元的贷款，用于厂房的扩建。银行要求他对贷款项目、工期、总共需要多少资金、雇员情况、安装了什么设备和扩建后产品前景如何等等数十个问题做出回答。银行贷款分析师还写出了一个报告，银行才发放了贷款。在厂房的扩建过程中，银行分析人员还不断打电话来，询问有关情况。
　　贷款的发放和回报直接反映了银行的资产质量。纽约联邦储备银行的专家认为，对商业或投资银行的监管必须以对贷款的监管为核心。这是因为，通常一家银行的资产至少有60％是以债款的形式存在的。美联储可以通过长期跟踪贷款项目和不断的临时检查，了解一家银行管理者的经营风格和内部体制是否存在问题，进而提出改进要求。而各商业银行、投资银行正是在这种严格的监管下，使贷款管理体制得到逐步完善。（附图片）
　　巴西央行行长年初辞职，货币贬值8％，拉美金融市场剧烈动荡，图为墨西哥一家兑换所比索兑美元汇率贬值到两位数。　　新华社发

第7版(国际专版)
专栏：

　　银行业监管新趋势
　　宇轩
　　20世纪90年代以来，在以信息技术为代表的新技术革命的推动下，经济金融的一体化和全球化以前所未有的步伐迅猛推进，使国际银行业出现了三个相互影响的重大发展趋势：
　　首先，资本的自由流动使国与国之间和一国之内存贷款之间利差大大缩小，导致传统的银行信贷业务出现相对萎缩的趋势；而个人财富的增长导致对金融服务的需求多样化，刺激了各种金融工具的创新，为银行中间业务的发展提供了广阔的空间。这样，国际银行业从赚取利差为主的赢利模式开始转向赚取利差与中间业务收入并重的赢利模式。
　　其次，以信息技术为基础的电子交易手段的发展，使金融机构在全球范围内收集和处理信息的成本急剧降低，为在一个信息平台上同时提供银行、证券和保险等不同性质的金融服务创造了条件。而消费者为规避风险，增加收益，也日益要求综合性的金融服务，从而刺激了银行、证券和保险业的相互渗透，金融服务在高度专业化的基础上向高度综合化发展，出现了功能齐全的金融“超级市场”。银行、证券和保险间的界限日益模糊，出现了从分业经营向混业经营转变的趋势。
　　第三，间接融资模式和直接融资模式出现融合的趋势。近年来西方国家公司会计丑闻不断发生，这深刻揭示出过分依赖证券市场的融资模式存在着严重弊端；与此同时，许多国家银行业的巨额不良贷款也充分表明，过分依赖贷款的融资模式有致命的缺陷。因此，这两种融资方式的结合是必然趋势，它们之间的区别也会更加模糊，实现各自优势的互补。
　　为了顺应金融业的发展要求，各国对金融业的监管也进行了较大的变革。首先，与混业经营的发展趋势相适应，混业监管日益成为金融监管的主流模式。在实行混业经营和监管的国家中，美国一方面把按服务功能分类的银行、证券和保险等子公司的监管仍划归原来各自领域的监管机构负责，另一方面将美联储作为伞式监管人，负责监管混业经营的金融控股公司，并协调各功能监管人的监管工作，从而形成其独特的“伞式监管模式”。英国、日本、韩国等国家则设立统一的监管机构，统一负责对银行、证券、保险等不同类型业务以及金融控股公司的监管。
　　目前，判断各种监管模式的优劣还为时过早。基本上说，每一个国家应根据本国的具体国情来选择合适的模式。在监管实践中，为了更加合理地配置监管资源，提高监管的有效性，各国的监管原则、内容和方法等出现了重大调整，这主要表现在对每家银行的全球业务进行总体监控，而不仅仅满足于单一银行的稳健性；在坚持合规性监管的同时，更注重全面的风险监管，除传统的信用风险外，市场风险和操作风险等也日益受到监管当局的重视。随着金融与经济一体化的发展，金融业的跨区、跨国服务也成为一种必然的趋势，这就要求国与国之间加强金融监管方面的合作。
　　在坚持国别监管的基础上，各国监管当局的信息交流与合作越来越重要。在加强对银行监管的同时，各国监管当局也越来越重视银行内控机制的建设，通过“事先承诺”等监管方法激励银行进行自我约束，并通过加强信息披露和外部审计等手段，充分发挥市场对银行的监督作用。
　　一家金融机构的优劣，主要看它是否具备一个完善、有效的内控机制及是否能严格按此机制运行。外部的监管，只能帮助它及时发现问题并予以纠正，同时协助金融机构根据不断变化的情况，不间断地修改完善其内控机制。
　　金融机构的稳健运行主要靠其自身的努力，监管机构只能起到辅助的作用。当然，这并不排除在个别情况下，监管机构所能发挥的决定性作用，例如对违规机构与个人的严肃处理，及早发现问题可以避免危机的出现，从而对金融稳定起到关键作用。

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：

　　第三次国家卫生服务调查启动
　公共卫生是重点 增加西部样本量
　　本报北京8月18日讯 从今天起，卫生部将在全国范围内开展第三次国家卫生服务调查。
　　此次调查是继1993年和1998年后的第三次全国性的卫生服务调查，预计将持续到10月20日。卫生部将围绕当前卫生改革与发展目标，通过住户居民健康询问调查和小规模定性调查，对全国城乡居民的健康水平，卫生服务需要和需求量，医疗保险制度改革，医疗保健费用，居民对卫生服务的反应性以及城乡不同阶层居民对我国城镇和农村卫生改革的认识和想法等内容进行深入了解和分析，探讨在当前形势下卫生服务供需特点，预测供需变化趋势，为推进卫生改革提供信息服务。
　　卫生部副部长王陇德表示，此次调查与前两次相比在内容上有较大修改：一是针对非典疫情暴露的公共卫生方面存在的缺陷，增加了反映公共卫生需求和服务方面的指标；二是增加了居民对卫生系统反应性的指标，了解老百姓对我国卫生服务的意见和要求；三是考虑到国际惯例，增加了联合国千年发展目标中健康评价方面的指标；四是把重点放在入户内容上。
　　据了解，此次调查工作涉及全国31个省（区、市）的95个县（市、区），475个乡镇（街道）950个行政村（居委会）的57000户，21万居民。此外，调查还在西部10个省区增加样本量。（沈娅鑫）

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：今日新语

　　遇事不慌说地震
　　蒋建科
　　近日，内蒙古赤峰地震波及北京等地，京城部分地区有震感。当时，一些居民不知道该怎么办，处于惊惶失措的状态。这种情况令人忧虑。
　　凡事预则立，不预则废。地震在我国一些地区并不鲜见。遇到地震，无论大小，人们都不能漫无目的地夺路而逃；处在高层建筑内的人，应该迅速进入小结构的房间如厕所、厨房等处，静观变化；在影院、剧场等公共场合，则应该在保持镇定的前提下，有秩序地选择避险方式，以免混乱中发生人为伤害事件。这些都是人人应该懂得的常识。然而时至今日，仍有本文开头时提到的情况发生，归根结底，还是相关知识普及的工作没有跟上。
　　人类进入21世纪，科技发展日新月异，但对于地震等突如其来的自然灾害，目前还没有找到更好的解决办法，只有依靠预防来减少损失。在这种情况下，掌握趋利避害的预防知识就显得尤为重要和迫切。
　　事实上，掌握一定的地震科普知识，不仅是人类生存发展的基本需要，也是人们科学素养中不可或缺的内容。在日本等国家，由于相关科学知识比较普及，人们在遇到地震灾害时较为沉着，能从容应对，生存能力明显提高。而在科普知识欠缺的地方，一些小的地震虽不足以造成大损失，但因为盲目恐慌而造成人员伤亡的情况却时有发生，这种现象令人深思。
　　因此，在对付自然灾害方面，一是要靠科学研究，揭开自然灾害的神秘面纱，消除它对人类的威胁，二是要以科学的态度和理念来认识自然灾害，掌握和普及必要的知识和预防措施，这些知识不仅是科学研究的结果，也是无数前人用鲜血换来的教训，我们理应备加珍惜，并将其作为同自然灾害抗争的武器。

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：

　　北京煤炭总医院重新开诊
　　本报北京8月18日讯 原北京非典定点医院——煤炭总医院今天重新开诊。经过专业消毒机构终末消毒，并经北京市疾控中心检验合格，该院以全新的面貌迎来非典之后首批患者。
　　4月5日，该院成为首批承担非典防治任务的6家医院之一。在抗击非典期间，该院收治非典病人180例，创造了就诊病人和医务工作者“零感染”的佳绩。6月5日，最后一批非典病人康复出院。（欣文）

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：来自农业科技年的报道（2）

　　网络搭台 农民致富
　　丹棱县是四川省唯一的“科技信息网络示范县”，记者日前随“农业科技年”巡回采访团在这里采访时看到，当地的农民利用国际互联网这个新兴的中介，极大地拓宽了农产品的销售渠道，带来了综合的经济效益，走出了一条上网致富的新路。
　　在上网农户中，出现了专门为其他农民营销农产品的营销专业户，唐河乡的吉汉忠在互联网上建立了专门的水果营销网站，还注册了以自己的名字为品牌的“汉忠”牌脐橙，开始走向专业化、品牌化营销的发展之路。图①：吉汉忠在展示自己的水果营销网站。
　　作为首批上网的农民，丹棱镇青龙村村民刘福均通过互联网及时了解市场行情，发布销售消息，引来了众多的外地客商购买水果。8月17日，在接待完一批来自越南的客商并签订了500万元脐橙购买协议后，刘福均（右）高兴地对记者说：“有了网络，我们的水果再也不愁卖不出去了！”（图②）
本报记者 赵亚辉摄影报道

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：

　　服务基层 锻炼成才
　1150人报名大学毕业生基层志愿服务团
　　本报北京8月18日讯 记者董洪亮报道：为期1年的大学毕业生基层志愿服务团招募工作日前结束，共有1150名毕业生报名参加服务，其中从52所首都高校统一报名者有878人，占总数的76％，社会报名的272人，占24％；男生占39％，女生占61％；具有公务员资格的151人，占13％；海外归来的毕业生5人。
　　“大学毕业生基层志愿服务团”是由北京市委教育工委和团市委等单位组织的，旨在缓解大学生就业压力，探索新形势下大学生成长成才的新途径、新方式，推动和加强首都基层建设。一个多月里，每天都收到数十封电子邮件和咨询信件，有些学生甚至直接到团市委现场报名。在咨询服务的1647个电话中约有1／4来自学生家长，他们认为志愿服务团为自己的子女找到了一条服务基层、锻炼成才的道路。
　　据工作人员介绍，招募期间碰到许多感人的事情：一些已毕业多年的学生希望能够利用自己所学知识到基层服务，为京郊建设出力；也有尚未毕业的学生得知后询问可否中断一年学业下基层锻炼自己；一位学生家长语重心长的恳请我们接受已在家中待业许久的孩子的报名；亦庄一位农民来信说：我们欢迎青年，这个举措对郊区全面发展，尤其是开发区的企事业效益的增加非常有益。
　　日前，志愿者的资格审查、选拔录用和岗位对接等工作正在进行。从8月下旬开始，采取分批培训、分批派遣的方式，千人志愿服务团将在9月初陆续派到首都远郊区县和城近郊区基层单位，进行为期1年的志愿服务工作。

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：

　　电信运营进入全新发展阶段
　中国联通问计战略咨询专家
　　本报北京8月18日讯 记者杨健报道：今天，中国联通发展战略咨询委员会正式成立，并在京召开首次发展战略年会。
　　经济学家吴敬琏、林毅夫，中国工程院院士朱高峰、邬贺铨，国家会计学院院长陈小悦，清华大学经管学院院长赵纯均等20多位专家成了向中国联通提供战略咨询的座上宾。
　　中国联通董事长王建宙说，新一轮电信重组后，中国通信市场已形成6家经营电信业务的全国性公司和数千家增值电信业务公司共同发展的局面。通信市场由价格竞争为主转向品牌、网络、业务、服务、价格的全方位竞争，这些都对联通在技术方案选择、产品市场定位和投资决策等方面提出了更高要求。在为期一天的会议上，专家们从技术、投资、管理、网络、产品等10多个方面直言不讳地提出了自己的见解。这些意见和建议不仅对中国联通的战略发展大有裨益，而且对整个电信业的发展都有重要的参考价值。

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：

　　仁术丹心
　　——记青海省康乐医院副院长辛骥
　　本报记者 马应珊
　　辛骥，1940年出生于青海省黄南藏族自治州同仁县，1965年7月毕业于青海医学院医疗系，历任青海省医院副院长、青海省卫生厅副厅长，开展了松果体区肿瘤、丘脑肿瘤、高原新生儿脑缺血等疾病的研究和治疗，多次被授予模范党员、人民的好医生等荣誉称号。
　　最近，青海省化隆回族自治县巴燕镇上吾具村66岁的农民马秀英突然昏倒在地，不省人事。当天，儿女们用架子车把她送到了化隆县人民医院，诊断结果为左大脑出血。经过一天一夜的抢救，病人还是没有醒过来，孩子们又把她拉回家开始打烧纸，收拾棺材，料理后事。3天后，病人还是处于昏迷状态，又拉到省青医附院做了CT，经检查发现左脑出血80毫升。家属打听到脑外科专家辛骥教授在青海省康乐医院坐诊，把病人拉到康乐医院，康乐医院副院长、主任医师辛骥对病人作了详细检查，又认真看了CT后，坚定的说：“有一线希望，可以做开颅手术。”孩子们听说要开颅，不敢做，便把病人拉回了家。
　　6天过去了，病人还在昏迷，右侧瘫痪，左手有知觉和定位反应。家属又来请辛医师，辛骥二话没说，立即打电话通知麻醉室主任和护理人员做好准备，带上手术器械向化隆县出发，只在途中吃了一碗面，深夜10点钟赶到上吾具村。他重新检查了病人的病情，第二天将病人拉到化隆县医院，亲自主刀，成功完成了开颅清血手术，救活了病人。在医护人员的精心护理下，目前病人正在康复中。当病人家属拿出2000元钱给辛骥医师和随行人员时，他说：“我们是来救人的，不是来挣钱的，农村很困难，你们以后在护理中还需要钱。”
　　经记者再三要求才接受采访的辛骥告诉记者：“在我还是一名医学院校学生的时候，老师曾说过，当一名医生并不难，当一名好医生很难，所以我立志做一名好医生。为人民服务，干自己热爱的事。”享受国务院津贴的国家级脑外科专家辛骥从省卫生厅副厅长被聘到民营的青海康乐医院，听到他要重新拿起手术刀的消息，有人怕被抢走病人，减少自己的收入，便风言风语：“一个厅级干部到私人医院打工，就不怕掉价。”到底干不干，当时辛骥也犹豫了一阵。康乐医院院长李金福也是享受国务院津贴的外科专家，作为辛骥的同学，他非常了解辛骥的医德和医术。他对辛骥说：“现在脑外科病人不断增多，人民需要你这样的专家。”辛大夫毅然走上了这个岗位。
　　神经外科主要是在人类高级神经中枢——大脑上做手术，同身体其他部位的手术相比，这个部位的脆弱性、敏感性增加了手术的难度与精度。手术刀即使只偏移半毫米，都有可能给患者带来残疾甚至死亡的危险。要做一个优秀的脑外科医生不仅需要有优良的医术，更加需要敢为患者承受压力和风险的勇气。2003年2月17日，西宁市一个刚刚出生7天的男婴唐欣佳，被诊断为右颞顶急性硬膜外血肿，家长开始想放弃这个孩子，经康乐医院研究决定，由辛骥主刀做了开颅血肿清除手术。现在小欣佳已回家休养，病情稳定。
　　辛骥先后在华西医大、北京天坛医院专修了两年神经外科。在学习期间，他刻苦认真，参加手术，从不放弃一点一滴学习的机会。当时没有CT，神经外科疾病的诊断全靠脑血管造影、脑室造影来诊断定位。而脑血管造影术又是一项极难操作的技术，甚至可能出现颈部血肿压迫气管窒息死亡的危险。而他在多年的实践和摸索中练就了“一针见血”的技术，在北京天坛医院被同事们誉为“辛一针”。为了提高诊断水平，他几乎每月花去一半工资去翻拍典型造影片、绘图、作笔记。在来自全国十多个省区学员结业考试中获第一名，颇得指导教授的好评和赏识。
　　1990年，辛骥任青海省医院副院长，他坚持每天查房，做手术、上门诊，不断总结自己的临床经验。1992年晋升为主任医师，被聘为青海医学院附属医院神经外科教授，历任《青海医药杂志》副主编、中华医院管理学会第一届理事、中华高原医学会常务理事。1994年初被任命为青海省卫生厅副厅长，搞卫生行政管理工作。为了用自己的医学知识为人民服务，消除农牧民的疾病痛苦，他跑遍了全省农村牧区的医疗机构，深入调查了解乡村牧区的卫生现状，提出了一系列卫生改革的意见和建议。在繁杂的行政工作之余，他没有放弃专业工作，利用节假日、双休日，抽空去医院查房、手术，甚至到全市各大医院会诊。有时候病人拿着CT片早早地等候在卫生厅办公室的门口，他都一一热情认真地接待，说出了诊治意见，使来者满意而归。
　　40年来，他成功地给5000多名患者作了脑外科手术。为了早日解除患者的病痛，他常常是夜以继日的工作，有一次竟然连续做了9台开颅手术。等把最后一位病人送出手术室，他累得坐在椅子上就睡着了。多少个不眠之夜都是这样度过的，甚至多少个除夕也是在手术台前度过的。他的妻子李秀莲，是青海省儿童医院新生儿科主任医师，有一次除夕夜妻子也在抢救病人，等他下手术台回到家时已是凌晨，两个孩子不要说年夜饭，连晚饭都没有吃就已睡着了，他内疚得抱着孩子流泪了。他高尚的医德，精湛的医术赢得了领导和广大病人的信赖，多次被授予厅院两级先进工作者、模范党员、人民的好医生等荣誉称号。
　　从事医学40年来，辛骥先后开展了各类脑外伤、脑肿瘤及许多疑难大手术，1982年7月开展的省内第一例脑血管搭桥手术；开创了显微外科技术应用于脑血管病变的治疗；第一例介入放射新技术，进行了股动脉插管全脑血管造影；开展全省首次斜坡肿瘤切除及颅内胆脂瘤系列手术；首例透明膈肿瘤切除术等，填补了省内多项空白。

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：

　　47个环保重点城市空气质量每周排行榜
　　北京东西电子武汉宇虹环保协办
　　（2003年8月11日至8月17日）名次 城市 Ⅰ、Ⅱ级天数比例 名次 城市 Ⅰ、Ⅱ级天数比例 1 海口 100％ 25 武汉 100％ 2 桂林 100％ 26 秦皇岛 100％ 3 北海 100％ 27 广州 100％ 4 南宁 100％ 28 南昌 100％ 5 珠海 100％ 29 长沙 100％ 6 汕头 100％ 30 青岛 100％ 7 宁波 100％ 31 南京 100％ 7 乌鲁木齐 100％ 32 哈尔滨 100％ 9 厦门 100％ 33 银川 100％ 10 贵阳 100％ 34 杭州 100％ 11 南通 100％ 35 天津 100％ 12 郑州 100％ 35 成都 100％ 13 深圳 100％ 37 济南 100％ 14 拉萨 100％ 38 西安 100％ 15 合肥 100％ 39 沈阳 100％ 16 上海 100％ 40 石家庄 100％ 17 温州 100％ 40 呼和浩特 100％ 17 湛江 100％ 42 西宁 100％ 19 福州 100％ 43 连云港 86％ 20 长春 100％ 44 太原 86％ 21 苏州 100％ 45 兰州 86％ 22 昆明 100％ 46 重庆 86％ 23 烟台 100％ 47 北京 86％ 24 大连 100％
　　中国环境监测总站发布

第12版(文件)
专栏：

　　乡村医生从业管理条例
　　中华人民共和国国务院令
　第386号
　　《乡村医生从业管理条例》已经2003年7月30日国务院第十六次常务会议通过，现予公布，自2004年1月1日起施行。
　　总理　温家宝
　　2003年8月5日
　　第一章　总则
　　第一条　为了提高乡村医生的职业道德和业务素质，加强乡村医生从业管理，保护乡村医生的合法权益，保障村民获得初级卫生保健服务，根据《中华人民共和国执业医师法》（以下称执业医师法）的规定，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于尚未取得执业医师资格或者执业助理医师资格，经注册在村医疗卫生机构从事预防、保健和一般医疗服务的乡村医生。
　　村医疗卫生机构中的执业医师或者执业助理医师，依照执业医师法的规定管理，不适用本条例。
　　第三条　国务院卫生行政主管部门负责全国乡村医生的管理工作。
　　县级以上地方人民政府卫生行政主管部门负责本行政区域内乡村医生的管理工作。
　　第四条　国家对在农村预防、保健、医疗服务和突发事件应急处理工作中做出突出成绩的乡村医生，给予奖励。
　　第五条　地方各级人民政府应当加强乡村医生的培训工作，采取多种形式对乡村医生进行培训。
　　第六条　具有学历教育资格的医学教育机构，应当按照国家有关规定开展适应农村需要的医学学历教育，定向为农村培养适用的卫生人员。
　　国家鼓励乡村医生学习中医药基本知识，运用中医药技能防治疾病。
　　第七条　国家鼓励乡村医生通过医学教育取得医学专业学历；鼓励符合条件的乡村医生申请参加国家医师资格考试。
　　第八条　国家鼓励取得执业医师资格或者执业助理医师资格的人员，开办村医疗卫生机构，或者在村医疗卫生机构向村民提供预防、保健和医疗服务。
　　第二章　执业注册
　　第九条　国家实行乡村医生执业注册制度。
　　县级人民政府卫生行政主管部门负责乡村医生执业注册工作。
　　第十条　本条例公布前的乡村医生，取得县级以上地方人民政府卫生行政主管部门颁发的乡村医生证书，并符合下列条件之一的，可以向县级人民政府卫生行政主管部门申请乡村医生执业注册，取得乡村医生执业证书后，继续在村医疗卫生机构执业：
　　（一）已经取得中等以上医学专业学历的；
　　（二）在村医疗卫生机构连续工作20年以上的；
　　（三）按照省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门制定的培训规划，接受培训取得合格证书的。
　　第十一条　对具有县级以上地方人民政府卫生行政主管部门颁发的乡村医生证书，但不符合本条例第十条规定条件的乡村医生，县级人民政府卫生行政主管部门应当进行有关预防、保健和一般医疗服务基本知识的培训，并根据省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门确定的考试内容、考试范围进行考试。
　　前款所指的乡村医生经培训并考试合格的，可以申请乡村医生执业注册；经培训但考试不合格的，县级人民政府卫生行政主管部门应当组织对其再次培训和考试。不参加再次培训或者再次考试仍不合格的，不得申请乡村医生执业注册。
　　本条所指的培训、考试，应当在本条例施行后6个月内完成。
　　第十二条　本条例公布之日起进入村医疗卫生机构从事预防、保健和医疗服务的人员，应当具备执业医师资格或者执业助理医师资格。
　　不具备前款规定条件的地区，根据实际需要，可以允许具有中等医学专业学历的人员，或者经培训达到中等医学专业水平的其他人员申请执业注册，进入村医疗卫生机构执业。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。
　　第十三条　符合本条例规定申请在村医疗卫生机构执业的人员，应当持村医疗卫生机构出具的拟聘用证明和相关学历证明、证书，向村医疗卫生机构所在地的县级人民政府卫生行政主管部门申请执业注册。
　　县级人民政府卫生行政主管部门应当自受理申请之日起15日内完成审核工作，对符合本条例规定条件的，准予执业注册，发给乡村医生执业证书；对不符合本条例规定条件的，不予注册，并书面说明理由。
　　第十四条　乡村医生有下列情形之一的，不予注册：
　　（一）不具有完全民事行为能力的；
　　（二）受刑事处罚，自刑罚执行完毕之日起至申请执业注册之日止不满2年的；
　　（三）受吊销乡村医生执业证书行政处罚，自处罚决定之日起至申请执业注册之日止不满2年的。
　　第十五条　乡村医生经注册取得执业证书后，方可在聘用其执业的村医疗卫生机构从事预防、保健和一般医疗服务。
　　未经注册取得乡村医生执业证书的，不得执业。
　　第十六条　乡村医生执业证书有效期为5年。
　　乡村医生执业证书有效期满需要继续执业的，应当在有效期满前3个月申请再注册。
　　县级人民政府卫生行政主管部门应当自受理申请之日起15日内进行审核，对符合省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门规定条件的，准予再注册，换发乡村医生执业证书；对不符合条件的，不予再注册，由发证部门收回原乡村医生执业证书。
　　第十七条　乡村医生应当在聘用其执业的村医疗卫生机构执业；变更执业的村医疗卫生机构的，应当依照本条例第十三条规定的程序办理变更注册手续。
　　第十八条　乡村医生有下列情形之一的，由原注册的卫生行政主管部门注销执业注册，收回乡村医生执业证书：
　　（一）死亡或者被宣告失踪的；
　　（二）受刑事处罚的；
　　（三）中止执业活动满2年的；
　　（四）考核不合格，逾期未提出再次考核申请或者经再次考核仍不合格的。
　　第十九条　县级人民政府卫生行政主管部门应当将准予执业注册、再注册和注销注册的人员名单向其执业的村医疗卫生机构所在地的村民公告，并由设区的市级人民政府卫生行政主管部门汇总，报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门备案。
　　第二十条　县级人民政府卫生行政主管部门办理乡村医生执业注册、再注册、注销注册，应当依据法定权限、条件和程序，遵循便民原则，提高办事效率。
　　第二十一条　村民和乡村医生发现违法办理乡村医生执业注册、再注册、注销注册的，可以向有关人民政府卫生行政主管部门反映；有关人民政府卫生行政主管部门对反映的情况应当及时核实，调查处理，并将调查处理结果予以公布。
　　第二十二条　上级人民政府卫生行政主管部门应当加强对下级人民政府卫生行政主管部门办理乡村医生执业注册、再注册、注销注册的监督检查，及时纠正违法行为。
　　第三章　执业规则
　　第二十三　条乡村医生在执业活动中享有下列权利：
　　（一）进行一般医学处置，出具相应的医学证明；
　　（二）参与医学经验交流，参加专业学术团体；
　　（三）参加业务培训和教育；
　　（四）在执业活动中，人格尊严、人身安全不受侵犯；（五）获取报酬；
　　（六）对当地的预防、保健、医疗工作和卫生行政主管部门的工作提出意见和建议。
　　第二十四条　乡村医生在执业活动中应当履行下列义务：
　　（一）遵守法律、法规、规章和诊疗护理技术规范、常规；
　　（二）树立敬业精神，遵守职业道德，履行乡村医生职责，为村民健康服务；
　　（三）关心、爱护、尊重患者，保护患者的隐私；
　　（四）努力钻研业务，更新知识，提高专业技术水平；
　　（五）向村民宣传卫生保健知识，对患者进行健康教育。
　　第二十五条　乡村医生应当协助有关部门做好初级卫生保健服务工作；按照规定及时报告传染病疫情和中毒事件，如实填写并上报有关卫生统计报表，妥善保管有关资料。
　　第二十六条　乡村医生在执业活动中，不得重复使用一次性医疗器械和卫生材料。对使用过的一次性医疗器械和卫生材料，应当按照规定处置。
　　第二十七条　乡村医生应当如实向患者或者其家属介绍病情，对超出一般医疗服务范围或者限于医疗条件和技术水平不能诊治的病人，应当及时转诊；情况紧急不能转诊的，应当先行抢救并及时向有抢救条件的医疗卫生机构求助。
　　第二十八条　乡村医生不得出具与执业范围无关或者与执业范围不相符的医学证明，不得进行实验性临床医疗活动。
　　第二十九条　省、自治区、直辖市人民政府卫生行政主管部门应当按照乡村医生一般医疗服务范围，制定乡村医生基本用药目录。乡村医生应当在乡村医生基本用药目录规定的范围内用药。
　　第三十条　县级人民政府对乡村医生开展国家规定的预防、保健等公共卫生服务，应当按照有关规定予以补助。
　　第四章　培训与考核
　　第三十一条　省、自治区、直辖市人民政府组织制定乡村医生培训规划，保证乡村医生至少每2年接受一次培训。县级人民政府根据培训规划制定本地区乡村医生培训计划。
　　对承担国家规定的预防、保健等公共卫生服务的乡村医生，其培训所需经费列入县级财政预算。对边远贫困地区，设区的市级以上地方人民政府应当给予适当经费支持。
　　国家鼓励社会组织和个人支持乡村医生培训工作。
　　第三十二条　县级人民政府卫生行政主管部门根据乡村医生培训计划，负责组织乡村医生的培训工作。
　　乡、镇人民政府以及村民委员会应当为乡村医生开展工作和学习提供条件，保证乡村医生接受培训和继续教育。
　　第三十三条　乡村医生应当按照培训规划的要求至少每2年接受一次培训，更新医学知识，提高业务水平。
　　第三十四条　县级人民政府卫生行政主管部门负责组织本地区乡村医生的考核工作；对乡村医生的考核，每2年组织一次。
　　对乡村医生的考核应当客观、公正，充分听取乡村医生执业的村医疗卫生机构、乡村医生本人、所在村村民委员会和村民的意见。
　　第三十五条　县级人民政府卫生行政主管部门负责检查乡村医生执业情况，收集村民对乡村医生业务水平、工作质量的评价和建议，接受村民对乡村医生的投诉，并进行汇总、分析。汇总、分析结果与乡村医生接受培训的情况作为对乡村医生进行考核的主要内容。
　　第三十六条　乡村医生经考核合格的，可以继续执业；经考核不合格的，在6个月之内可以申请进行再次考核。逾期未提出再次考核申请或者经再次考核仍不合格的乡村医生，原注册部门应当注销其执业注册，并收回乡村医生执业证书。
　　第三十七条　有关人民政府卫生行政主管部门对村民和乡村医生提出的意见、建议和投诉，应当及时调查处理，并将调查处理结果告知村民或者乡村医生。
　　第五章　法律责任
　　第三十八条　乡村医生在执业活动中，违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级人民政府卫生行政主管部门责令限期改正，给予警告；逾期不改正的，责令暂停3个月以上6个月以下执业活动；情节严重的，由原发证部门暂扣乡村医生执业证书：
　　（一）执业活动超出规定的执业范围，或者未按照规定进行转诊的；
　　（二）违反规定使用乡村医生基本用药目录以外的处方药品的；
　　（三）违反规定出具医学证明，或者伪造卫生统计资料的；
　　（四）发现传染病疫情、中毒事件不按规定报告的。
　　第三十九条　乡村医生在执业活动中，违反规定进行实验性临床医疗活动，或者重复使用一次性医疗器械和卫生材料的，由县级人民政府卫生行政主管部门责令停止违法行为，给予警告，可以并处1000元以下的罚款；情节严重的，由原发证部门暂扣或者吊销乡村医生执业证书。
　　第四十条　乡村医生变更执业的村医疗卫生机构，未办理变更执业注册手续的，由县级人民政府卫生行政主管部门给予警告，责令限期办理变更注册手续。
　　第四十一条　以不正当手段取得乡村医生执业证书的，由发证部门收缴乡村医生执业证书；造成患者人身损害的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十二条　未经注册在村医疗卫生机构从事医疗活动的，由县级以上地方人民政府卫生行政主管部门予以取缔，没收其违法所得以及药品、医疗器械，违法所得5000元以上的，并处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处1000元以上3000元以下的罚款；造成患者人身损害的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条　县级人民政府卫生行政主管部门未按照乡村医生培训规划、计划组织乡村医生培训的，由本级人民政府或者上一级人民政府卫生行政主管部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第四十四条　县级人民政府卫生行政主管部门，对不符合本条例规定条件的人员发给乡村医生执业证书，或者对符合条件的人员不发给乡村医生执业证书的，由本级人民政府或者上一级人民政府卫生行政主管部门责令改正，收回或者补发乡村医生执业证书，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第四十五条　县级人民政府卫生行政主管部门对乡村医生执业注册或者再注册申请，未在规定时间内完成审核工作的，或者未按照规定将准予执业注册、再注册和注销注册的人员名单向村民予以公告的，由本级人民政府或者上一级人民政府卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第四十六条　卫生行政主管部门对村民和乡村医生反映的办理乡村医生执业注册、再注册、注销注册的违法活动未及时核实、调查处理或者未公布调查处理结果的，由本级人民政府或者上一级人民政府卫生行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。
　　第四十七条　寻衅滋事、阻碍乡村医生依法执业，侮辱、诽谤、威胁、殴打乡村医生，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六章　附则
　　第四十八条　乡村医生执业证书格式由国务院卫生行政主管部门规定。
　　第四十九条　本条例自2004年1月1日起施行。
　　（新华社北京8月17日电）

第12版(文件)
专栏：

　　婚姻登记条例
　　中华人民共和国国务院令
　第387号
　　《婚姻登记条例》已经2003年7月30日国务院第十六次常务会议通过，现予公布，自2003年10月1日起施行。
　　总理　温家宝
　　2003年8月8日
　　第一章　总则
　　第一条　为了规范婚姻登记工作，保障婚姻自由、一夫一妻、男女平等的婚姻制度的实施，保护婚姻当事人的合法权益，根据《中华人民共和国婚姻法》（以下简称婚姻法），制定本条例。
　　第二条　内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。
　　中国公民同外国人，内地居民同香港特别行政区居民（以下简称香港居民）、澳门特别行政区居民（以下简称澳门居民）、台湾地区居民（以下简称台湾居民）、华侨办理婚姻登记的机关是省、自治区、直辖市人民政府民政部门或者省、自治区、直辖市人民政府民政部门确定的机关。
　　第三条　婚姻登记机关的婚姻登记员应当接受婚姻登记业务培训，经考核合格，方可从事婚姻登记工作。
　　婚姻登记机关办理婚姻登记，除按收费标准向当事人收取工本费外，不得收取其他费用或者附加其他义务。
　　第二章　结婚登记
　　第四条　内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。
　　中国公民同外国人在中国内地结婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨在中国内地结婚的，男女双方应当共同到内地居民常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。
　　第五条　办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：
　　（一）本人的户口簿、身份证；
　　（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字声明。
　　办理结婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民应当出具下列证件和证明材料：
　　（一）本人的有效通行证、身份证；
　　（二）经居住地公证机构公证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的声明。
　　办理结婚登记的华侨应当出具下列证件和证明材料：
　　（一）本人的有效护照；
　　（二）居住国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明，或者中华人民共和国驻该国使（领）馆出具的本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的证明。
　　办理结婚登记的外国人应当出具下列证件和证明材料：
　　（一）本人的有效护照或者其他有效的国际旅行证件；
　　（二）所在国公证机构或者有权机关出具的、经中华人民共和国驻该国使（领）馆认证或者该国驻华使（领）馆认证的本人无配偶的证明，或者所在国驻华使（领）馆出具的本人无配偶的证明。
　　第六条　办理结婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予登记：
　　（一）未到法定结婚年龄的；
　　（二）非双方自愿的；
　　（三）一方或者双方已有配偶的；
　　（四）属于直系血亲或者三代以内旁系血亲的；
　　（五）患有医学上认为不应当结婚的疾病的。
　　第七条　婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当当场予以登记，发给结婚证；对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由。
　　第八条　男女双方补办结婚登记的，适用本条例结婚登记的规定。
　　第九条　因胁迫结婚的，受胁迫的当事人依据婚姻法第十一条的规定向婚姻登记机关请求撤销其婚姻的，应当出具下列证明材料：
　　（一）本人的身份证、结婚证；
　　（二）能够证明受胁迫结婚的证明材料。
　　婚姻登记机关经审查认为受胁迫结婚的情况属实且不涉及子女抚养、财产及债务问题的，应当撤销该婚姻，宣告结婚证作废。
　　第三章　离婚登记
　　第十条　内地居民自愿离婚的，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。
　　中国公民同外国人在中国内地自愿离婚的，内地居民同香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨在中国内地自愿离婚的，男女双方应当共同到内地居民常住户口所在地的婚姻登记机关办理离婚登记。
　　第十一条　办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：
　　（一）本人的户口簿、身份证；
　　（二）本人的结婚证；
　　（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。
　　办理离婚登记的香港居民、澳门居民、台湾居民、华侨、外国人除应当出具前款第（二）项、第（三）项规定的证件、证明材料外，香港居民、澳门居民、台湾居民还应当出具本人的有效通行证、身份证，华侨、外国人还应当出具本人的有效护照或者其他有效国际旅行证件。
　　离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。
　　第十二条　办理离婚登记的当事人有下列情形之一的，婚姻登记机关不予受理：
　　（一）未达成离婚协议的；
　　（二）属于无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的；
　　（三）其结婚登记不是在中国内地办理的。
　　第十三条　婚姻登记机关应当对离婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人确属自愿离婚，并已对子女抚养、财产、债务等问题达成一致处理意见的，应当当场予以登记，发给离婚证。
　　第十四条　离婚的男女双方自愿恢复夫妻关系的，应当到婚姻登记机关办理复婚登记。复婚登记适用本条例结婚登记的规定。
　　第四章　婚姻登记档案和婚姻登记证
　　第十五条　婚姻登记机关应当建立婚姻登记档案。婚姻登记档案应当长期保管。具体管理办法由国务院民政部门会同国家档案管理部门规定。
　　第十六条　婚姻登记机关收到人民法院宣告婚姻无效或者撤销婚姻的判决书副本后，应当将该判决书副本收入当事人的婚姻登记档案。
　　第十七条　结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。
　　第五章　罚则
　　第十八条　婚姻登记机关及其婚姻登记员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
　　（一）为不符合婚姻登记条件的当事人办理婚姻登记的；
　　（二）玩忽职守造成婚姻登记档案损失的；
　　（三）办理婚姻登记或者补发结婚证、离婚证超过收费标准收取费用的。
　　违反前款第（三）项规定收取的费用，应当退还当事人。
　　第六章　附则
　　第十九条　中华人民共和国驻外使（领）馆可以依照本条例的有关规定，为男女双方均居住于驻在国的中国公民办理婚姻登记。
　　第二十条　本条例规定的婚姻登记证由国务院民政部门规定式样并监制。
　　第二十一条　当事人办理婚姻登记或者补领结婚证、离婚证应当交纳工本费。工本费的收费标准由国务院价格主管部门会同国务院财政部门规定并公布。
　　第二十二条　本条例自2003年10月1日起施行。1994年1月12日国务院批准、1994年2月1日民政部发布的《婚姻登记管理条例》同时废止。
　　（新华社北京8月18日电）

第13版(党的建设周刊)
专栏：贯彻“三个代表”重要思想树组工干部形象

　　一封群众来信引发的震撼
　　祖雯
　　开栏的话
　　当前，全国组织系统正在开展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动，这是把组织部门建设成为学习实践“三个代表”重要思想的表率部门的一项有力措施。
　　坚持公道正派，是做好党的组织工作的客观要求，是组织部门自身建设的迫切需要和组工干部职业道德建设的核心内容。集中学习教育活动紧扣中央的部署，又突出了组织部门的特点，针对性很强。活动开展以来，各部门从实际出发，努力创新活动形式，取得了初步成效。
　　本版从今天起，“贯彻‘三个代表’重要思想树组工干部形象”专栏将陆续推出各地各部门在学习教育活动中好的经验和做法。
　　今天刊登的这篇文章中，“雅雅”的来信发人深思，体现了广大人民群众对组织部门和组工干部的期盼，也反映了集中学习教育活动得到了人民群众的拥护和社会的关注。
　　在开展以公道正派为主要内容的“树组工干部形象”集中学习教育活动中，四川雅安市干部监督信箱中收到了一封署名为“雅雅”的来信。来信写道：“五六年前由于工作上的原因，我曾与市委组织部的同志在工作上打过交道，上至部领导、下至中层干部和一般工作人员都和蔼可亲，不摆‘臭架子’，总是给人谦虚的亲切感和回家的感觉，给我留下了深深的印象，也是非常美好的印象，尽管他们中间有的还在市委组织部工作，有的已经走了……而我近来到市委组织部去，这种美好感觉已荡然不存了，有很多新面孔我确实不认识，但是我看见了也感到了那种‘非常倨傲’的面孔和‘盛气凌人’的气势，一副了不起的样子……”短短的一页纸，引起了市委组织部全体干部心灵上的强烈震撼。
　　读完这封信，市委常委、组织部长张锦明批示：“这封信令人感动，字里行间充满了对组织部的感情，充满了怀念、失望和希望的感情，请大家照一照，从这封来信中，是否看到了自己的影子？自己是属于‘和蔼可亲’的，还是‘盛气凌人’的？”7月8日至7月11日四个下午，在集中学习教育活动的每日学习会上，市委组织部全体干部对照学习《中共四川省委组织部首问责任制和文明礼貌用语规范》，追忆组织部门的传统精神，对照来信进行了深刻剖析，坦诚地分析问题，畅谈认识和体会。
　　市委常委、组织部长张锦明带头发言：“组工干部要有一种集体观、一种团体意识，认识到人与人之间，同志与同志之间互为人际环境。不管是什么人，从事何种职业，人格上都是平等的，没有贵贱之分。要学会尊重人，要换位来思考，尊重领导是天职、尊重同志是本职、尊重下级是美德、尊重所有人则是教养。不能将工作情绪生活化、生活情绪工作化……”
　　“组织部的形象、正气是由组工干部的正气汇聚成的，要让‘您好！组织部’响彻每一个办公室……”副部长杨建光说；“人与人之间的爱是平等的”，“要发挥老同志的传、帮、带传统……”副部长覃建生说；“应该看到这封信是这次作风整顿引起的共鸣……”机关支部书记何成兴说。“要从小处入手，细处抓起，从我做起，一点一滴树形象”，“工作中要更加细致、更加用心”，“我为人人、人人为我”，“耐心和热情是组工干部应有的修养和涵养”……每一位组工干部结合实际说出了自己的感触。
　　7名在市委组织部社会实践的川农大学生党员，旁听了对“雅雅”来信的讨论。“心灵的激荡和思想的震撼或许比组工干部还要大”，这是一位同学的感受。从他们的思维角度来看，“雅雅”的来信反映的虽然只是组织部工作表层的问题，但它恰恰揭示出组工队伍中服务意识还不够明确，还有同志在思想上或多或少地存在着封建的当“官”观念和“干部”观念，还没有把“官”架子放下来。用他们的话说：“组织部年轻同志多，大家都精力旺盛，都精明强干，都是精挑细选选出来的，这是好的一方面；但年轻人同样也容易浮躁、急躁，待人接物上容易给人留下一种不礼貌、不尊重他人的感觉，虽然这或许并非他们本意，但说大一点就是组工干部的修养和工作作风问题。很多单位、很多部门的同志平时并没有时间深入接触了解组织部，往往就是通过这样一些待人接物的小事来给组工干部和组织部门打分。令人欣慰的是，通过这次讨论，不仅仅是组工干部，连旁听的我们都已经开始深深地认识到了这一点。我们相信，我们也有理由相信组织系统的作风转变不会仅仅是一句空话。”
　　通过对照学习，市委组织部机关干部形成了共识。组工干部的素质、形象、品位，一言一行、一举一动已不仅仅代表个人的形象，更代表党的组织工作形象。反思自我，每一名组工干部在不同程度上存在着信中列举的问题，在思想上还不能够很好地适应“两个转变”的需要，在工作上还不能够很好地适应党的改革事业对组织工作的需要，在作风上还不能够很好地适应广大干部和上级党委的要求，在职业形象上距离组工干部应有的形象还有差距。大家表示，要以集中学习教育活动和作风整顿为契机，把学习贯穿始终、把查找问题贯穿始终、把整改贯穿始终，做到边学边思、边思边查、边查边改，使集中学习教育活动见到实效，树立起“对党忠诚、甘为人梯、公道正派、一身正气”的组织工作精神，树立起“公道正派、实事求是”的组工干部内在形象和“稳健端庄、可亲可信”的外在形象，推动组织部门成为“党性最强、作风最正、工作出色”的正气机关。

第13版(党的建设周刊)
专栏：议论风生

　　小事看官德
　　鞠毓洪
　　百姓群众并非都能直接接触到领导干部，对领导干部的能力有多高、理论水平有多深不是十分了解。但往往可以从干部的言行举止来评论官德。前不久，笔者听一位在企业工作的朋友评议官德时说：如今只听经理在讲台上要职工们勒紧裤带过紧日子，少见经理下讲台后进职工食堂用便餐。难怪群众评议官德口无好言，说是有的领导天天坐着轿车光顾高级消费场所，身穿名牌，抽高档烟、喝名牌酒，对这样的领导，人民群众能信服吗？想想也是，一个企业经理，月月领的也是工资，就算比职工多一倍，也不够天天抽高档烟、喝名酒。
　　小事不小。抽点儿名烟，喝点儿名酒，看似小事一桩，但群众正是从这些小事上看干部的形象，看党的形象。

第13版(党的建设周刊)
专栏：党政干部论坛

　　创新典型推进机制
　　河南省濮阳市委副书记 李新杰
　　濮阳市通过培养全国优秀共产党员、党的十六大代表、西辛庄村党支部书记李连成这个先进典型，影响和带动了全市农村基层党组织建设的长足发展，实现了由“连成现象”到“连成效应”的转变。这一成功实践，对于探索创新靠典型推进农村基层党组织建设工作机制的路子，提供了诸多启示。
　　充分发挥典型在推动实践中的示范、导向和带动作用，必须创新与之相应的工作机制。从我们市的经验来看，一是要创新梯次推进机制。发展具有不平衡性，典型作用于实践、推动面上的各项工作，不可能齐头并进，同步发展。因此，在实施典型带动战略时，必须从实际出发，选准条件较好的地方，实施突破，进而形成连锁效应，逐步推进，最终实现共同发展。我们按照“典型带动、好村先行、由点到片、由片到面、梯次推进”的工作思路，从全市85个乡镇中选定100个村，进行重点培养，使之率先发展起来，形成强大的“典型带动力”，实现以点带面、推动全市村村都发展起来的目标。
　　二是要创新载体推进机制。农村党建“三级联创”活动，是加强农村基层党组织建设的有效载体，是一个比较规范化、系统化、制度化的推进机制。我们坚持把典型带动与农村党建“三级联创”有机结合起来，充分利用“三级联创”的载体优势，实施典型带动战略，并把工作的着力点放在发展农村经济、增加农民收入上。
　　三是创新责任制推进机制。我们要求各级党委书记当好第一责任人，协调组织、纪检、宣传等职能部门合力开展工作。同时，加强督导考核，实行工作绩效与干部晋级、提升、评先挂钩，兑现奖惩，务求实效。
　　四是创新组织保障机制。我们按照“五个好”的总体要求，采取教育培训、选配调整、整顿建设等措施，多管齐下，分类施治，整体推进，实现了“一类支部上水平、二类支部上台阶、三类支部变面貌、软瘫支部强起来”的目标。

第13版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横

　　灵丘 流动党员争当“四员”
　　一是争当宣传员，以自己的实际行动塑造灵丘人新形象。二是争当信息员，经常以打电话、发电子邮件的方式准确地向家乡党组织和众乡亲提供一些时效性较强的致富信息。三是争当联络员，情系家乡的建设与发展，为促进家乡跨越式的发展，主动当起家乡招商引资的桥梁和纽带。四是争当领航员，帮助家乡搞建设、促发展，让家乡群众脱贫致富建小康付诸行动，积极创造条件带头返乡投资办厂，带动其他外出人士回乡创业。 ——（山西《支部建设》）

第13版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横

　　集安 每月做到“四个一”
　　集安市委组织部坚持每月做到“四个一”：研究一篇好文章。通过研读的方法带动和促进部内调研工作整体水平的提高。学习一份党史资料。重温党的光荣历史、优良传统和经验教训，帮助广大干部提高思想觉悟，增强党性观念，树立正确的世界观、人生观和价值观。观看一部电教片。通过不同题材的电教片，增强干部的法律意识、保密意识，增强全心全意为人民服务的自觉性和拒腐防变能力。开展一次文体活动。调节工作，增强团结，树立积极向上的部门形象和团结奋进的团队精神。
　　——（吉林《党建经纬》）

第13版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横

　　津市 建立健全五类档案
　　一是领导干部实名名册档案。包括领导干部的个人基本情况、任职期间的主要成绩和问题、任职变动情况等。二是领导干部任期经济责任情况的审计项目档案。主要包括领导干部在任期内应由其负责的领导行为和经济责任情况。三是“五费”档案。即对全市党政企事业单位主要领导干部报销列支的手机话费、个人所得和单位列支的接待费、车辆油修费和行政性收费等登记在册，便于经济责任审计时对比分析。四是违规违纪问题档案。对每个单位的主要领导任期内经相关部门认可的违法乱纪问题及其处理结果载入档案，制作查处备忘录。五是领导勤政廉政档案。将每个领导干部当年岗位目标责任制考核结果、执行各项纪律和奖惩情况记入档案。——（《湖南组织工作》）

第13版(党的建设周刊)
专栏：党建纵横

　　阿克陶 试行领导干部引咎辞职制度
　　《制度》规定，科（局）级干部，因工作失误出现下列情况的，由本人主动提出辞去现任领导职务。一是所在单位连续两年未能完成目标任务且排名处于全县最后三名的；二是在年度考核中民主测评结果“不称职”票超过30％的；三是盲目决策或违反决策程序给国家和集体造成重大损失的；四是由于工作不负责任，致使管辖范围内发生两起以上的群众集体上访事件的；五是不重视“三级联创”工作，影响对外形象，负主要领导责任的；六是利用职权图谋私利，尚未构成违法违纪而群众反映强烈的；七是因个人品德行为不端造成严重后果的；八是对下属管理监督不力，导致出现严重违法乱纪行为的；九是在职权范围内推诿扯皮，引发矛盾事端，造成负面影响的；十是不能遵守党纪政纪，表露出其他与领导干部身份相悖行为的。——（新疆《支部生活》）

第13版(党的建设周刊)
专栏：

　　“党员先锋号”
　　南昌铁路局上饶机务段东风4型1317“党员先锋号”机车，日前荣获铁道部“火车头奖杯”。该机车成立7年来，在运输生产中狠抓“严”字，强调“细”字，累计安全行驶198万公里无事故。节约燃油1264吨。
　　王冶洪 苏国婷摄影报道

第13版(党的建设周刊)
专栏：党建新书推介

　　倾听来自底层的真实声音
　　——傅学俭与他的《盛世诤言》
　　张全景
　　《盛世诤言》一书，自1998年8月出版发行以来，已两次再版。最近，作者根据广大读者的要求，又一次对该书作了认真修订，并收录了10多篇新作。
　　《盛世诤言》全书共40万字，由三个部分组成，第一部分“忧思进谏”，第二部分“理论探讨”，第三部分“人民呼声”。每篇文章都从不同时期、不同侧面反映了一个共同主题，即党与人民的血肉关系。其中大部分篇幅是讲各级领导干部要正确认识和行使人民赋予的权力。
　　作者提出，在新时期，特别是社会主义市场经济条件下，每个领导干部的价值观念都要经历前所未有的国际性震荡，都面临着权力——市场——商品的严峻考验。只有以党章为标准，加强“官德修养”，不断增强党性，牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，并自觉接受组织、群众、法纪、舆论的监督，才能经得起执政与权力、改革与开放以及金钱与美色的考验，防止手中权力变成商品，这是一切拥有权力者的一个永恒主题。
　　这部著作字里行间充满了共产党人的可贵批评与自我批评精神。作者自党的十一届三中全会以来的20多年间，深入群众调查研究，写了大量调查报告、批评、建议和理论探讨文章，如实把人民群众的呼声反映给各级党组织和政府，其中有10多件直呈党中央、国务院，许多问题引起了领导的高度重视，得到了圆满解决。1998年12月，作者把欧阳海库区数万移民反映最强烈的生存与发展问题，经过深入调查，以《一份官僚主义的备忘录》为题，报告湖南省委。新任省委书记杨正午读了这份沉甸甸的报告，当即批示省政府：“组织专门力量，进行专题研究，抓紧时间，妥善解决”。经过29天的紧张工作，这个拖了20多年的移民问题终于妥善解决了。该书二版时，收录了这个调查报告，读后使人很受感动。
　　《盛世诤言》的作者傅学俭同志在人大工作，曾任三届湖南省人大代表，两届人大常委会委员、农业与农村委员会主任委员。
　　全书贯穿了党中央三代领导核心一贯注重“倾听来自底层的真实声音”的思想，都是发人深省的“大实话”。作者在三版后记中，以“谁教导我们讲假话”为题，进一步剖析了说假话、办假事的社会和思想总根源，给人以新的启迪和警示。廖汉生同志在为本书所作的序中说得好：这本集子的全部价值就在于一个“真”字。“从书中可以看到一个共产党员所具有的可贵的忧乐观，可以听到一个人民代表所表达的赤诚的真情话。”
　　（作者系全国党建研究会会长）

第13版(党的建设周刊)
专栏：

　　在“三个代表”重要思想学习教育活动中，安徽省南陵县委改变以往“干部台上讲，台下群众听”的传统模式，组织开展了“面对面、心贴心、实打实——与您同行”活动，与群众代表面对面座谈交流，倾听群众的意见和建议。图为宣讲团与农民代表座谈。　　殷云山 张跃庭摄影报道

第13版(党的建设周刊)
专栏：

　　南海上的“流动党支部”
　　张向永
　　在海南省临高县，有个海上”流动党支部“。渔业乡镇各村党总支每天通过电台与海上党支部联系一次，及时了解渔情和海上党支部的工作情况；每月通过海上电台定期把上级党委、政府的工作决策、任务和有关要求及时传到船上。
　　为促进临高县渔业快速发展，县委、县政府号召加大渔业生产投入，发挥党员“造大船、闯深海、捕大鱼”的带头作用。渔民党员在这股热潮中走到了前头。党员林胜群筹资160万元新造一艘160吨位的大渔船，从事特大型灯光围网作业。3年来，正是在党员的带动下，调楼镇渔民多方筹资1.69亿元，新造80吨位以上渔船260艘，仅2002年，全镇渔业总产量就达到了148037吨，实现产值9.57亿元，海上人均收入14087元。
　　海上流动党支部的广大党员在肩负着繁重的海上作业任务的同时，还义不容辞地履行渔船海上事故的抢险救援使命。
　　在三亚港，一提起海上流动党支部，渔民黄运高就抑制不住激动，“没有海上流动党支部，我就没有今天。”
　　2002年1月25日下午，黄运高的琼临高04082号渔船在新盈镇龙昆渔港附近的海滩上触礁搁浅，船底被撞裂，船舱进水。此时，海上流动党支部接到求救讯号，立即向岸上报告，并迅速组织起救援人员赶向出事现场，为抢救渔船赢得了宝贵时间。

第13版(党的建设周刊)
专栏：公仆心声

　　用真心赢得民心
　　山西省黎城县县长 陈鹏飞
　　陈鹏飞，1961年9月出生，山西沁县人，研究生学历。曾任山西省沁县团县委书记、新店镇党委书记、农委主任，潞城市委常委、组织部长、副市长。现任山西省黎城县县长。
　　在担任县长两年的工作实践中，我深深体会到，在基层实践“三个代表”重要思想，必须立足实际，牢牢把握发展这一执政兴国的第一要务，真心实意为群众办实事，让人民群众在发展中切实得到实惠。只有这样，才能真正体现立党为公、执政为民的本质要求。
　　刚上任不久，我带领政府一班人结合黎城发展现状，经过深入调查研究，确立了“变作风、创环境、引资金、上项目”的工作思路。为打开工作局面，县四套班子领导带头走出去，多方洽谈，积极招商。2002年5月，引来投资商，投资1.2亿元在我县西仵乡新上两个20万吨的炼铁项目。一切准备工作就绪，但群众硬是把平整场地的施工队拦在了地边。群众的思想还没有转过弯来，舍不得祖祖辈辈耕种了多年的这块土地。为了做通群众思想工作，我和县四套班子领导进驻西仵村，挨家挨户上门做工作。在其间召开的全体村民大会上，我掰着指头一笔笔向农民算对比账：种地与建厂、吃饭与发展、当前与长远……三天三夜，一眼未合，群众的脑筋终于转过弯来了，终于变反对为支持。
　　我们在抓农村工作的过程中体会到，坚持不懈为民办实事，是党和政府对群众最直接的关怀，是在农村实践“三个代表”的具体体现。2001年，黎城县在山西省率先基本实现了村村通水泥路。除了通路，群众最需要的，还有什么呢？带着这个问题，我一次次深入农村进行调研。一次在程家山乡一农户家喝水时，发现碗里的水竟浑浊得看不见底。群众喝的就是这样的水？我正纳闷，洗锅的大嫂告诉我：“能吃上这水就不错了，到了大旱天连这水也吃不上。”我还了解到，这个乡9000多口人就有7000多靠天吃水！全县偏远山区仍有3万口人在靠天吃水。一周之后，县政府作出了用三年时间在全县基本实现村村通自来水的决定。目前全县已有150个村吃上了清洁卫生的自来水，占到全县总村数的60％。
　　群众最讲实际、最讲感情，也最公道、最公正。2002年底，由黎城县人大牵头，政协、纪检委、老干局、工商联等部门共同参与，在全县开展了“万人问卷评政府”活动，向全县16万群众发放调查问卷3万余份。群众对政府班子成员的满意率均在95％以上，对政府各部门的满意率均达到了85％以上。面对群众如此的厚爱，我深感沉重，这既是对我们的肯定，更是对我们的鞭策。（附图片）

第14版(大地·文艺评论)
专栏：先进文化建设笔谈

　　经济全球化与民族文化创新
　　恒沙
　　科技飞速进步带来的交通、传媒和信息发展，将整个地球压缩为一个“村落”；跨国资本、贸易与旅游、移民等等加速了人类之间的经济和文化交流、合作与依赖，也带来了新的政治、经济与文化冲突；环保、反恐、对抗疾病等等使得人类必须站在一起共同面对各种新的灾难和敌人。人类进入到一个前所未有的互动时代，在这样的一个时代，文化的发展、创新不可能还只是在自己的传统中延续，任何一种文化的发展都意味着走在世界化和民族化的双重轨道之中。鲁迅先生曾这样描述：“明哲之士，必洞达世界之势权衡较量，去其偏颇，得其神明，施之国中，翕合无间。外之既不后于世界之思潮，内之仍弗失固有之血脉，取今复古，别立新宗！”
　　在经济全球化时代，有着悠久历史的中华文明理应创造自己的新文化，这是民族化自强之路，也是建设世界健康的文化生态的召唤。从历史来看，100多年来，关于中国文化的走向的讨论最典型的有三种思路，一是直接地西化，认为这是跨入现代化的捷径，即“全盘西化论”；一是本土化，即面对西潮冲击，重新发现、发明传统，其思路是要现代化而不是西化，探寻传统文化的现代转换；余下的是第三条道路，在中与西、传统与现代之间权衡，如“中体西用说”、“西体中用说”等等。问题是，我们在把握这种宏观的整体化思路时不能滑入独断论，将复杂的文化创造工程当作非此即彼的选择题。文化繁荣来自于文化的交流与融合，我们首先要否定的是文化虚无主义，不管是西方文化还是中国传统文化，甚至社会主义文化都遭到彻底否定，古今中外一切文化都被诅咒，结果是我们为此付出了难以补偿的历史代价。王国维说学问无古今中外、有用无用之分，毛泽东提出文化要“古为今用”、“洋为中用”、“百花齐放”、“推陈出新”。所以，文化不在其历史性、民族性界限，重要的是文化有着先进与落后、健康与腐朽、积极与消极等价值区分，今天，我们的民族文化创造与建设应该吸取人类的一切优秀精神遗产，在世界的视野中走有中国特色的民族文化创新之路。
　　在世界化之途中，我们的文化创新首先必须处理好中与西的关系，这是利用外来文化资源的基础。简单地拥抱西方或排斥西方都是不可取的，应该对西方文化有更深入的历史化、具体化的分析，这是我们文化拿来和文化防御的出发点。首先对西方文明发展到今天取得的成就应该有虚心学习的态度，我们20多年的改革开放和市场经济取得的举世瞩目的成就告诉我们，敞开胸怀、广集博览是明智的选择。其次，对于西方文明我们也要认真地反思，在吸取它们的经验同时也要吸取它们的教训。西方文明一直没有停止对它们自己的反思与批判，尤其是西方的现代文明一直是在发展与反省的悖论中延续的。西方现代文明的许多弊病在其历史中不断显现，如工具理性的泛滥、过度发展的个人主义、紧张冲突的心理状态、经济结构和国家机构的腐败现象等等，从这个意义上说，我们如果不加批判地拥抱西方，将西方已经否弃的东西当作宝贝一样拿来，以为只要是西方的就是好的，这将不可避免地染上“西方病”。这种现象在世界历史上是不少见的，即便是在今天还有不少人将西方已经走下坡路的思潮当作西方世界方兴未艾、充满生机的东西引进中国并大肆炒作，这种“错置历史”的行为我们应时时加以警省。其三，西方文化的霸权性与殖民性现象的确存在，批判西方中心主义成为当今世界文化的重要思潮。尤其是裹挟在经济和商业活动中的文化渗透与殖民，我们更应加以警惕，我们不能为了经济利益而损害文化建设，“利益大于文化”的观念在今天值得我们警惕，文化创伤往往因其隐在性而不太被人注意，而其影响却是长远而难以弥合的。
　　文化的民族化创新的内在资源是我们自己的文化传统，所以，从我们自身的文化基因来看，如何利用传统成为民族文化创新的另一个重要问题。当代中国文化至少有三个传统：一是中国古代文化，二是外来文化，三是“五四”以来的现代文化。传统民族文化的利用与现代转化作为我们当代文化创新的基础不容置疑，问题不在于要不要传统，而在于要什么样的传统。这需要我们深入地整理、研究传统，发掘传统文化中的优秀的、健康的精神遗产，加以创造性的现代转换。不能将传统的重塑转而变成对自己民族的历史、神话、文化传统、语言、价值观念、政治制度乃至社会现实全盘的肯定与盲目的认同，只要是“我们的”就值得珍惜、值得宣扬，哪怕是陈规陋习、愚昧无知，怪力乱神都可以冠之以民族尊严、民族特色加以奉行。民族必须自新这是再明白不过的事，但自新成什么样子却是问题，几乎所有的文化自恋者都采取了一种肯定民族历史、崇拜民族语言、追寻文化渊源的路径。“恢复本来十分灿烂而后来又被糟蹋得千疮百孔的历史的原貌；恢复原已打算放弃的文化的原貌；恢复僵化了的传统；恢复锈蚀了的语言。这套他终于还是接受下来的文化传统有许多谁见了都会却步的缺点。”那些曾经被文化殖民者恶意践踏的负面形象，突然来了一百八十度的大转弯，被受殖者全面美化，成为自己塑造的正面假象。这样，受殖者不过是沿着殖民者设定的不归路越陷越深，其结果是使本已被“物化”的伤痕累累的自我永远的“异化”下去。所以，对传统应该持积极主动的反省态度，鲁迅先生曾经说，“凡有来到中国的，倘能疾首蹙厄而憎恶中国，我敢诚意地奉献我的感谢”，而那些“故意称赞中国旧物的人”，先生认为“此辈当得到永远的诅咒”。这是一种建立在高度警省基础上的文化自觉。
　　传统如何成为我们民族文化创新的资源，这是我们需要进一步思考的问题。我们应该提倡在一种深入理性的研究传统基础上，积极向世界输出我们优秀文化传统，加强国际间的“文明对话”，让世界了解中国，尤其是当代中国的发展状况。西方人对中国的看法还有许多“东方主义”色彩，他们对中国的印象更多的还在“古老中国”的世界里，所以，今天我们应该主动地向世界“推销”、展示当代中国的现代性精神与风貌，正视民族文化的传统与现实，走自己的路，不以对抗的态度面对西方，而是培养对话的实力，从科技层面、制度层面、思想层面到信仰层面，从哲学、文学、历史到科技等等，我们都可以在理性与自觉的态度中重新加以审理，该加以扬弃的就加以扬弃，该创新的就创新，与时俱进，决不抱残守缺。
　　有学者认为，“全球互动的中心问题是文化同质化与文化异质化之间的紧张关系”。全球化与本土化之间的关系成为当今学术界的重要话题。经济全球化成为不可阻挡的趋势，而文化则呼唤保留差异与多元，文化同质化带来的后果和生态单一化带来的后果是一样的，文化的民族化、多样化是保持世界文化生态的重要基础。由于商业与资本运作的全球化，可能带来全球化与本土化的合谋，出现发明传统、消费传统的现象，这种行为实质上是一种出卖“异国情调”的“伪传统”。难怪学者詹明信在分析当今建筑时，发现“现在‘域’本身变成了全球性的，与美国迪斯尼乐园相关的那些大公司的业务，它将为你重新装饰你自己本地的建筑，而且比你自己做得更加精确”。面对这一现象，他忍不住要问：“今天，全球的差异性难道与全球的同一性一致？”
　　在经济全球化的时代，怎样保持民族文化的精神传统，并进而在世界文化大舞台上展示民族文化，使民族文化得到创造性的发展是我们进行先进文化建设必须思考的问题。全球化既是我们发展的机遇，也是我们必将应对的新的挑战。我们应该在坚持有中国特色的民族文化发展道路上，向外学习人类一切优秀文化遗产，向内继承发扬民族文化优良传统，学习西方，但不成为西方附庸，转换传统资源，但不墨守成规，以理性的态度、宽广的胸怀和创新的精神参与到世界文化潮流中去，为建设人类共同的美好家园贡献力量。

第14版(大地·文艺评论)
专栏：文艺评论

　　“攻破堡垒”前的痛苦与思考
　　——读报告文学《最后的堡垒》
　　李炳银
　　中国自上个世纪80年代初开始改革开放以来，国家教育体制改革有了很大的进展，但是伴随这种进展也出现了相应的问题。其中，自上世纪90年代开始的上大学由过去不收费逐渐改变为收费，甚至是高额收费的改革所产生的冲击和问题最为引人关注。上大学收费的政策出台之后，立即在收入还比较低微，甚至还处于贫困环境中的广大家庭中显现出巨大的困难。在国家实施“九年制义务教育”的国策约束下，这些收入低微或贫困家庭的孩子，靠父母的艰辛劳动，靠自己打柴、割草、挖药等收获，还勉强能够维持上学的费用。可是，考上了大学，高额收费又将他们难住了。于是，就引发了本文将要谈论的，由作家范香果经过大量艰难的采访和深情报告，由中国广播出版社出版的《最后的堡垒——二十一世纪中国教育最新报告》中涉及的这一震撼人心的话题。
　　国家实行改革开放以来，许多人对于国家投巨资办教育的方式提出了疑问，有人说，公费上大学是旧教育体制的弊端之一，必须进行改革。邓小平同志是中国改革开放的总设计师，是最早提出以经济建设为中心的人。可是，在教育的问题上他却极其谨慎。他尽管多次强调教育对于国家强盛和民族发展的根本作用，也非常关心经济增长的速度，但是，小平同志在谈到教育时还是说：我们宁可牺牲一点速度，也要千方百计把教育搞上去。可是，这些年，在教育界，似乎改革就是不断地改革如何收学生的钱的办法。对学生的收费从少到多，从个别到普遍。当一个大学生上学的费用相当于城市职工年均收入的两倍、相当于农民年均收入的4倍的时候，这对于一个大学生家庭可知意味着什么！目前的大学生收费标准，普遍高出绝大多数中国城市人和农民的年收入水平，所以，支付一个大学生的费用，是很多家庭力不从心的。
　　两年前，人们就在作家何建明的报告文学《落泪是金》中接触感受了许多贫困大学生在校生活的艰难痛苦情景，这一次，我们又在范香果的这部报告文学中再次经历许多人、许多家庭因为上大学问题而发生的艰难、痛苦情形。在广西，一个名叫萧玉芳的姑娘为筹集自己上大学的费用，不幸被拐骗到山东，在经受了骗子的凌辱之后，被卖给了一个她根本不可能爱的沂蒙山农民，她在不能接受又无法逃脱的时候，引颈上吊，结束了自己年轻的生命；在陕西周至县，一位母亲因为担心儿子上大学的费用竟服毒自杀了；在广东汕头的杨敬潮、在河北邢台的尚春秀、在河北魏县的牛建芳、在青海西宁特钢集团职工子女杨颖等人的身边，因为考上大学却筹不到学费所发生的悲凄故事，读来个个令人心酸和伤痛。在安徽肥东县，4个偷窃犯罪的青年，竟然都是考上了大学却无法解决学费问题的学生。我们的教育为什么要面临这样的现状！
　　当然，为了解决贫困大学生的问题，教育部门已经制定了相应的措施；国家也制定了不少优惠的助学贷款政策等，但是这些措施和政策在实际的运行过程中经历的艰难和痛苦同样是另外一部书的内容。在扩大招生、解决就业压力作为新的拉动内需和培育新的经济增长点的政策推动下，上大学的机会好像多出不少，可是，几年之后，许许多多父母、家庭忍受着艰辛和牺牲供养的大学生却要面对艰难的就业困难。大学生就业又成了一个难解的结。在很多大学毕业但却无法就业的大学生看来，付出的已经成为过去，渴望的收获却仍然遥远。上学费用的巨大压力和大学生就业的艰难现实，诱发了新一轮“读书无用”的思潮，更加剧了适学儿童辍学的现象，花费很大精力落实的“九年制义务教育”成果正在面临新的危机。教育的现状依然是个坚固的堡垒，并没有因为实行大学生上学收费而被攻破。
　　范香果的这部《最后的堡垒》，或许还未能引起文学界的充分注意，但在教育界，特别是在大学生中发生了不小的影响。因为作品严酷的现实描写和结合一个个具体的人、地方的细密调查与报告，使得这部作品正在许多的面临高考的学生和家长们中间流传。人们因它而产生的共鸣和生发的情绪十分强烈，这是教育部门的决策者应当认真对待的现实问题。上大学收费，是收还是不收，收多少最为合适，这是一个值得我们认真对待的难题。

第14版(大地·文艺评论)
专栏：文艺点评

　　受众·票房与文化价值
　　仲言
　　文艺创作是一种特殊的精神生产，无论从创作者自身的生存还是从文化的长久发展而言，都需要在强调社会效益的同时，获取足额的票房回报。而票房的丰寡则直接取决于受众的多少。文艺作品只有在让读者和观众心甘情愿地掏钱购买的情况下，才能真正发挥其社会作用，实现自身价值。
　　这个看似简单的问题，在文艺实践中并没有得到很好解决。要么把二者割裂开来，似乎票房与文艺自身价值无关；要么把二者对立起来，武断地将票房的飙升归结为读者层次的低劣；要么把二者等同起来，以为只要票房高社会效果就必然好。这是有关文艺票房观念的三个误区。
　　分割论者把创作与市场看作是风马牛不相及的事情，只管创作、不管票房，只管耕耘、不管收获，写什么、演什么、发行什么从不考虑社会需求，好像自己就是文化的主宰，群众只有被动接受的份儿，什么观众的需要、市场的盈亏均与创作无关，且毫不影响作品的价值，其结果只能是孤芳自赏，自欺欺人。对立论者一味地排斥票房，误以为市场流行的东西都是格调不高的货色，都是文化的毒药，甚至认为大众越是不懂，越是不看，越是没市场，就愈加证明自己的特立独行、高标一格。而等同论者则片面夸大票房的作用，认为一个作品的发行量越大，票房价值越高，作品就越好，似乎文艺作品优劣成败及社会效果的界定，最终只有也惟有靠票房说话。在实际工作中，这些都是十分有害的。
　　正确处理两者之间的辩证关系，不仅是个十分重要的理论问题，而且更是一个至关重要的实践问题。除了极少的纯粹自娱自乐用于个人独自欣赏的作品之外，大部分文艺作品都是写给别人看的。作品一经问世，成败得失的评判最终只能靠受众去完成。只有吸引读者和观众，提高市场占有率，才能真正实现自身价值。而票房就是通向价值实现方式的必要环节和途径。票房与作品的影响成正比。票房越高，社会影响就越大，票房多少决定着作品社会影响的大小。根本不考虑读者和观众的需求，无视票房的多寡，妄谈作品价值和社会影响力的做法是荒唐的。真正的精品佳作不应该无人喝彩，光荣的孤立任你怎样巧舌如簧，总也难免内心空虚且缺乏底气。因而，我们要特别重视票房效益，通过票房的杠杆，严格检验作品的群众认可度和市场覆盖率，同时，也可利用票房的经济回报，改善文艺工作者的生活条件，增进文艺创作的经济实力，增强文艺再生产的后劲。
　　然而，我们必须同样清醒地看到，票房虽然可以直接反映文艺作品的社会影响力，但却不能成为直接判断作品优劣和社会效果好坏的惟一尺度。通常，优秀的文艺作品可能拥有广泛的读者和观众，拥有较高的票房，此时此刻，票房的多少和作品的优劣及社会效果的好坏是一致的；但也有不少时候，受题材、体裁、表现方式以及大众审美鉴赏水平的限制，优秀作品则并不能拥有广泛的读者和观众，在这种情况下，票房不能反映作品的优劣得失；而与此相反，有些政治倾向不好、格调不高，甚至是追求低级感官刺激的作品，因为迎合了部分情趣不高的受众需要，却可能拥有较高的票房，这时候，票房多少与作品优劣及影响好坏恰成反比，票房越高，影响越大，社会效果就越坏。
　　文艺作为社会意识形态，存在着许多复杂因素。审慎把握各种复杂局面，科学制定政策措施，才能保证文艺稳步健康地向前发展。我们既要反对简单化强调文艺的意识形态特性而忽视票房效益的倾向，也要反对片面追求票房效益而忽视社会效果的倾向。在发展社会主义市场经济的条件下，文艺只有积极面向市场，最大限度地开拓市场，才能在与群众和市场的结合中，闯出一条当代文艺发展的新路。同时，要千方百计地保护和扶持民族的传统文化和高雅文化。对那些体现先进文化前进方向、代表民族文化水准的文化艺术作品，绝不可以票房的高低来衡量其价值。凡是关系着民族文化的长远发展和民族素质全面提高的文化产品，不论其票房如何，都有着不可替代的重要价值，不容许有一丝一毫的轻视和懈怠。我们要重视票房但不惟票房，任何时候都不能以牺牲社会效益为前提来换取经济效益。只有在两个效益相互统一、相得益彰的基础上，才能真正实现当代文艺的创作和生产良性的循环。

第14版(大地·文艺评论)
专栏：

　　高天流云过雪山（摄影）　　陶晓红／成都

第14版(大地·文艺评论)
专栏：

　　追寻文学批评的本义
　　——读评论集《思潮与文体》
　　刘洁
　　近读雷达的评论集《思潮与文体》（作家出版社出版），为作者丰厚的理论储备、开阔的审美视野和成熟的论辩思维所折服。这本书与时下的一些文学批评写作有很大区别，引发我们对一些问题进行深入思考。
　　文学批评的本义是什么？当前社会需要什么样的文学批评？这些问题似乎简单，但回答起来却很难。当前的文学批评必须应对市场、作者、读者、编者的各种要求，要保持绝对纯正的品质很难，不少文学批评家往往不知不觉偏离了文学批评的本义。
　　雷达的《思潮与文体》给了我们全新的启示。作为一个以现实主义理论为主导的坚守文学批评本义的文学批评家，他的批评论著能够兼顾到文学批评两方面的职能：一是及时给作家和读者以帮助，即多数文学理论书籍所说“帮助读者认识作家作品，提高欣赏水平；又要帮助作家认识他的作品的社会实际效果，提高创作水平”。二是敏锐地把握文学思潮，高屋建瓴，大开大阖地进行判断概括，在批评的同时深化和建构新的文学理论。《白鹿原》面世不久，雷达便及时出手，站在厚重的民族历史文化的背景上，对其中的人物和情节进行深入的剖析，为人们认识该书的深层意蕴提供了可资参考的审美思路。对刚出版的长篇小说《大漠祭》，雷达本着他一贯的力排众议，扶持新人的姿态最早给予肯定，引起了更多人的关注。雷达还对20世纪90年代的文学潮流进行了宏观的、历史的把握，归纳了中国当代小说创作的三次大的起伏、90年代小说写作的从“生存相到生活化”趋势、当今小说的三大“精神走向”、小说创作的“五化”特征……而无论宏观把握还是具体剖析，雷达都是从作品文本出发，通过阅读大量第一手材料，归纳、提炼、深化、上升为深邃的科学理论，鲜活、准确而富有震撼力，这和学院派批评家过多地依据理论文本有较大的区别。
　　好的批评家必须具有容纳百川的胸怀，具有欣赏理解各种流派的气度，同时又必须具有批评的胆略和明确的是非观念。我们当前的文学创作良莠不齐，不健康的性别文化作品甚至低级下流的书籍充斥文化市场，就与批评家们的过于宽容、文学批评的过于疲软有关系。雷达以开阔的审美视野率直敢言，《思潮与文体》92篇文章，涉及20世纪文学创作的思潮、文体、流派等诸方面，评论的中国当代作家将近300位。可贵的是，雷达虽然不像酷评者发言那样尖锐，但总能坦诚恳切地指出作家创作的不足，即使是熟人、朋友也不例外，这是许多人无法做到的。他曾说：“基本上我还是一个实事求是的人，我对一个作品的看法，可能基于环境和氛围的关系有一点偏差，但作品的要害我最后总是忍不住要指出来的，不说出来就不舒服，得罪了人自己还不知道。”
　　雷达评论的另一个特点是具有很强的创新理念，与时俱进，不断进取。这体现在雷达不断变换新的观察角度、新的写作思维、新的批评话语等。他的特别意义在于，为突破了文学批评园地“传统”与“新异”两种文本的壕沟，创造出合理的、好读的文学批评范式提供了好的经验。
　　《思潮与文体》只是雷达的评论集之一，不足以据此为之立论。重要的是，他的文学批评实践为我们客观准确地了解文学批评的发展现状，探求文学批评的新思维提供了可资参考的典型。文学创作和文学批评都是引人向上的智者思维，应该更为科学和完美。

第14版(大地·文艺评论)
专栏：

　　彰显民族精神的图卷
　　缪俊杰
　　“作家是时代生活的书记官。”几百年前的法国大作家如是说。“贴近实际，贴近生活，贴近群众”，这是最近党中央对意识形态工作者，特别是文学艺术界提出的要求和期望。
　　阳光明媚的2003年春天，SARS病毒突然降临人间，侵袭华夏大地，并以迅雷之势袭击首都北京。在党和政府的坚强领导下，一场抗击非典的战斗，如火如荼地在首都、在全国展开，一曲彰显民族精神的凯歌，响彻瑰丽的神州大地。正是这个重大的事件和伟大的民族精神，牵动着、鼓舞着我们的作家艺术家，他们几乎与白衣天使们同步，深入到抗非典的第一线，采访搜集了丰富多彩的第一手材料和感人肺腑的英雄事迹，迅速及时地创作了一批反映抗非典的文艺作品。
　　《北京抗击非典纪实》（中共中央党校出版社出版），是青年学者唐鑫撰写的纪实作品。作者以社会学家的视角，以弘扬中华民族精神为主线，运用社会学和文学相结合的纪实手法，形象生动地、全景式地再现了北京人民抗击非典斗争的壮丽场景。作者以翔实的资料，记录了非典如何侵入北京，党和政府如何周密部署抗击非典工作的工作流程，让广大读者在第一时间，能够全面地了解这一突发事件的来龙去脉，甚至包括一些医疗技术方面的细节。比起唐山大地震若干年后，人们才从钱钢写的《唐山大地震》一书中了解事件的真相，应该说唐鑫的《北京抗击非典纪实》，不啻为一本“适合时宜的书”，是读者渴望了解抗非典真相的“及时雨”。
　　《北京抗击非典纪实》，虽然不是通常所理解的文学作品，但作者却以艺术家的激情，形象生动的笔触，热烈地讴歌了抗非典斗争中众多可歌可泣的英雄人物和他们的英雄事迹。应该说，作品中详细描写到的胡锦涛、温家宝等党和国家领导人，身先士卒，深入抗非典第一线进行调查研究，关爱体恤群众的场景，这种率先垂范的精神是感人至深的，抗击非典斗争成了培育民族精神的课堂。
　　作品生动地表现了中国人民崇高的道德精神。
　　面对着这场突如其来的灾害，我们的广大医务工作者，特别是他们中的共产党员，以高度的社会责任感和中华民族高尚的伦理道德精神，舍生忘死，勇往直前，成为这场特殊战斗中的中流砥柱和光辉表率。在这本书里我们仿佛听到了中日友好医院、北京地铁公司、北京急救中心等单位党员们发出的“我是党员，让我上”的铿锵有力、掷地有声的誓言；我们感受到了北大人民医院急诊科副主任丁秀兰，像一株纯净洁白的兰花，把痛苦留给自己，把清香和甜蜜洒满人间的高风亮节；我们体验到了把生命融入春天的军中医生李晓红，在抗非典中的动人事迹；我们看到了被追授为优秀共产党员的北大人民医院急诊科护士王晶不计个人得失、临危不惧的崇高的职业道德……还有许许多多的白衣天使们的“舍小我，顾大我”的事迹，与面对战争，“舍生忘死”的大义凛然的伟大精神是一脉相承的。作品专章描写的“小汤山精神”，让我们看到了悲壮与美丽、严峻与浪漫、思辨与抒情相结合的军史上的又一幅雄浑画卷。

第15版(理论专页)
专栏：新高潮 新高度 新成效

　　执政为民须坚持群众路线
　　陈建国
　　立党为公、执政为民，是“三个代表”重要思想的本质。贯彻“三个代表”重要思想，本质在坚持执政为民。这些重要论断，既向全党提出了新的要求，又向人民作出了郑重承诺。在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮中，各级领导干部必须深入学习领会这些要求，不断增强执政为民的意识和本领，不断增强坚持党的群众路线的自觉性，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，当好人民公仆。
　　执政为民须坚持群众路线，是马克思主义世界观的基本内涵
　　马克思主义认为，人民群众是历史的创造者，是社会发展的决定力量。正因为如此，马克思主义政党坚持以实现最广大人民的根本利益为价值取向。以毛泽东同志为代表的中国共产党人，将马克思主义基本原理同中国革命的具体实践相结合，提出了党的群众路线，并把它确立为党的根本工作路线，这就是一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。共产党人是为人民谋利益的，人民利益不仅是党一切行动的出发点，也是它的归宿。人民群众是实现自己利益的根本力量，党的责任在于宣传群众，动员群众，组织群众，领导群众，让群众自己来认识、维护和发展自己的利益，而不能搞命令主义、包办代替和形式主义、官僚主义。人民群众是党的力量和智慧的源泉。只有坚持为了人民、依靠人民、相信人民，我们才能克服前进道路上的困难，取得事业的胜利。古人云，“根柢磐深，枝叶峻茂”。毛泽东同志经常提醒全党，党群关系好比鱼水关系，保持同人民群众的血肉联系，是我们党深受人民群众拥护、领导人民夺取革命和建设事业胜利的根本与前提。保持党同人民群众的血肉联系，就是在任何时候任何情况下，都要始终坚持群众观点和群众路线，密切联系群众，与人民群众心连心。
　　在改革开放和社会主义现代化建设的新时期，邓小平同志反复强调：“党只有紧紧地依靠群众，密切地联系群众，随时听取群众的呼声，了解群众的情绪，代表群众的利益，才能形成强大的力量，顺利完成自己的各项任务。”他指出，我们必须以人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为想问题、办事情的出发点和归宿。
　　江泽民同志高度重视党群关系问题，一再强调从政治上看待党群关系。他指出：“真正掌握和实践了群众观点、群众路线，也就能真正掌握和实践历史唯物主义和党的实事求是的思想路线，也就从根本上懂得了政治。”“马克思主义执政党的最大危险就是脱离群众。”他要求党的各级领导干部要始终保持同人民群众的血肉联系，老老实实地向人民群众学习，真心诚意为人民服务，不要犯脱离群众的错误。这些论断深刻阐述了保持党同人民群众的血肉联系的极端重要性，对增强全党同志的执政意识和忧患意识，提高领导水平和执政水平，具有重要的警示作用。
　　执政为民须坚持群众路线，是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求
　　“三个代表”重要思想是我们党一切工作的行动指南，也是密切联系群众的“金钥匙”。只有始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持群众路线，使人民群众获得实实在在的经济、政治、文化利益，并从作风建设和制度建设上下功夫，把党自身存在的问题解决好，才能从根本上密切党群关系，夯实群众基础，巩固执政地位。
　　当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。要完成十六大提出的各项任务，全面建设小康社会，关键在党，关键在把各级领导班子建设成为始终贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。江泽民同志指出：“贯彻‘三个代表’重要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。”把贯彻“三个代表”重要思想的本质定位在执政为民，充分体现了我们党对自身发展规律和执政规律的认识有了新的升华，达到了新的境界。
　　贯彻“三个代表”重要思想，要始终把最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，在任何时候任何情况下，与人民群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为人民服务的宗旨不能忘，坚信人民群众是真正英雄的历史唯物主义观点不能丢。各级领导干部作为党的事业的中坚力量，必须把为民造福作为自己的最大职责和最高使命，一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，解放思想，开拓创新，励精图治，艰苦创业，努力站在时代潮流的前头。只有始终把依靠人民群众的智慧和力量作为根本的立足点，我们的事业才有最广泛的群众基础，才能获得取之不尽的力量源泉。我们必须从巩固党的执政地位和实现中华民族伟大复兴的战略高度，充分认识坚持群众路线的极端重要性，牢牢抓住党群关系、干群关系这个核心，以清正廉洁的良好形象赢得民心，以正确的方针政策凝聚民心，以强有力的思想政治工作引导民心，最广泛最充分地调动起一切积极因素，不断开创中国特色社会主义事业新局面。
　　执政为民须坚持群众路线，是改进党的领导方式和执政方式的需要
　　我们党已经从领导人民为夺取全国政权而奋斗的党，成为领导人民掌握着全国政权并长期执政的党；已经从受到外部封锁和实行计划经济条件下领导国家建设的党，成为在对外开放和发展社会主义市场经济条件下领导国家建设的党。这两个根本性变化，带来了党群关系的一系列新情况、新问题，要求我们党在坚持群众路线的实践中不断改进党的领导方式和执政方式。
　　改进党的领导方式和执政方式，需要解决两个问题：一是如何强化执政意识；二是如何加强党员领导干部的党性修养，提高执政本领。正如江泽民同志所指出的：“领导干部必须牢固坚持领导就是服务的观点，同时必须掌握为人民服务的本领。没有为人民服务的观点，不可能全心全意为人民谋利益。没有为人民服务的本领，也难以为人民谋利益。这两个方面是紧密结合的。立场观点的问题要解决好，工作水平和能力的问题也要解决好。”改革开放以来，我国的经济体制、经济运行方式、社会组织形式以及群众的生产生活方式等都发生了深刻变化，而且这些变化还会随着改革的深化进一步展开。面对新形势、新任务，如果我们不善于创新，那肯定是不能胜任的。譬如，检验我们党领导水平和执政水平高低的一个重要标准，就是看是不是推动了先进生产力的发展。而发展先进生产力，一方面取决于党能否代表先进生产力的发展要求，另一方面还取决于党能否把先进生产力的发展要求转化为正确的路线、方针、政策，转化为国家和人民的意志，转化为符合国情的经济发展规划，真正实现社会主义与市场经济的有机结合，切实解决好经济社会发展中的实际问题。十六大报告指出，面对执政条件和社会环境的深刻变化，各级党委和领导干部要不辱使命、不负重托，就要适应新形势新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。只有坚持群众路线，主动地适应形势，掌握科学的领导方式和领导方法，提高执政水平和执政能力，增强分清理论是非、政治是非的能力，提高解决实际问题的水平，才能保证我国社会主义现代化建设的健康发展。
　　执政为民须坚持群众路线，是巩固党的执政地位的需要
　　一个政党能否夺取政权，能否巩固执政地位，关键在于能否得到人民群众的拥护和支持。“得民心者得天下，失民心者失天下”，而“民心”往往与利益密切相关。人民群众最基本的利益是经济利益。如果经济发展上不去，人民群众的生活富裕不起来，执政为民就会成为一句空话，党的执政地位就会动摇。因此，必须把发展作为党执政兴国的第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，从巩固党的执政地位的高度，解决好关系执政为民与发展全局的重要问题。
　　全面加强党的基层组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。“基础不牢、地动山摇”。十六大报告强调：“要坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。”这就为加强党的基层组织建设提出了总要求。我们一定要按照这一要求，下大气力做好抓基层、打基础的工作，切实加强以基层党组织为核心的组织配套建设，增强基层组织解决自身矛盾、不断促进发展的能力，积极探索让干部受教育、使群众得实惠的有效途径。
　　教育领导干部树立正确的权力观、地位观和利益观。胡锦涛同志指出：立党为公、执政为民，是我们党全心全意为人民服务宗旨的集中体现，是贯彻“三个代表”重要思想的根本要求。只有一心为公，立党才能立得牢；只有一心为民，执政才能执得好。因此，必须使立党为公、执政为民的思想深深扎根在全党同志特别是领导干部的思想中，全面落实在全党同志特别是领导干部的行动上。各级领导干部一定要从巩固党的执政地位的高度，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，解决好权力观、地位观和利益观问题，坚决贯彻党的群众路线，自觉摆正同人民群众的关系，努力做到“权大不忘责任重，位高不移公仆心”，正确行使手中的权力，绝不能把“职权”变“特权”，绝不允许以权谋私。
　　以制度建设保证密切联系群众。维护和实现最广大人民的根本利益，保持与人民群众的血肉联系，必须有制度作保证。各级领导干部要经常深入群众，深入实际，认真调查研究，倾听群众的呼声、要求和意见。越是困难的地方，越是矛盾集中的地方，我们越是要经常去，以办实事的实际行动和良好效果赢得人民群众的信赖和拥护。同时，要通过改革，逐步形成一整套针对性和可操作性都比较强的密切联系群众的制度，使维护和实现最广大人民的根本利益、保持与人民群众的血肉联系有坚实的制度保证。
　　不断提高党员领导干部的综合素质。历史在发展，社会在进步，新形势新任务迫切需要提高执政能力和执政水平。执政能力是以学习能力为基础的。各级领导干部要自觉地把学习与肩负的历史重任结合起来，与经受各种风险和考验结合起来，坚持学以致用、用以促学、学用相长，以学习促进工作，以工作带动学习。（作者为中共宁夏回族自治区党委书记）

第15版(理论专页)
专栏：新高潮 新高度 新成效

　　调动积极因素 激发创造热情
　　——关于倡导树立以创造为特征的先进典型的思考
　　中共深圳市委政策研究室
　　树立先进典型是开展宣传思想工作的重要手段。面对知识经济时代的挑战，我们要实现中华民族的伟大复兴，就必须倡导以创造为特征的典型观，树立以创造为特征的先进典型，借以激发人民群众的创造热情，把人民群众的积极性和创造性引导到实现中华民族伟大复兴的事业中来。
　　树立以创造为特征的先进典型，是实现中华民族伟大复兴的需要
　　伟大的事业需要伟大的精神。不断开创中国特色社会主义事业新局面，实现中华民族的伟大复兴，迫切需要大力倡导和树立以创造为特征的先进典型，激发人民群众的创造热情，营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的社会氛围，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，实现经济社会的持续健康发展。
　　树立以创造为特征的先进典型是全面建设小康社会的需要。十六大提出，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，是我们在新世纪新阶段的奋斗目标。深圳的实践证明，要实现这一奋斗目标，必须最大限度地调动人民群众的积极性、主动性和创造性。20多年来，深圳由一个小渔村发展成为一座现代化城市，凝聚了无数开拓者的创造智慧。可以说，是开拓者创业的成功铸就了深圳发展的奇迹；反过来又可以说，是深圳的创业环境造就了开拓者的成功，因为深圳具有比较好的创业环境，深圳精神鼓励创造，社会舆论承认创造的价值。我国各地的发展还不平衡，发展的任务仍十分繁重，只有通过典型示范作用，激励更多的人投身于创造性的事业中去，全面建设小康社会的奋斗目标才能实现。
　　树立以创造为特征的先进典型是知识经济时代的要求。知识经济发源于新科技革命，它已成为当今世界经济发展的重要推动力。树立以创造为特征的先进典型，就是要适应知识经济的要求，通过先进典型的示范作用，让人们充分认识知识的价值和作用，鼓励人们学习、研究、掌握和应用先进的科学知识，大胆进行技术创新，形成良好的创新机制，推动我国的技术进步和高新技术产业的发展。只有这样，我们才能在激烈的国际竞争中迎头赶上，缩小与发达国家的差距。
　　树立以创造为特征的先进典型是贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。“三个代表”重要思想的根本是代表最广大人民的根本利益。牢牢把握这个根本，就必须大力发展先进生产力和先进文化。大力倡导和树立以创造为特征的先进典型，一是有利于把人民群众中蕴藏的巨大能量释放出来，营造鼓励人们干事创业和成就事业的社会氛围。二是有利于形成人才辈出和各类企业健康发展的良好局面。人才资源是第一资源，世界各国之间的竞争实际上是人才的竞争。通过典型的示范作用，充分肯定人才的价值，鼓励人们通过创造性的劳动来实现对社会的奉献。三是有利于形成正确支配和使用财富的社会风气。通过典型的示范作用，把资金引导到教育、科研、医疗、卫生、环保、扶贫等社会公益事业中去，以造福更多的人。树立一个典型，就是树起一个标杆，人们会倍加珍惜和维护已取得的荣誉，带动和影响周围的人，形成新的创造动力。
　　通过树立以创造为特征的先进典型，为伟大的民族精神注入新的内容
　　典型是时代的象征，是鲜活的旗帜。典型树得准，树得好，就能够产生强烈的感染力、吸引力和示范、鼓舞、引导作用。典型既有先进性又有群众性，同时典型又是时代的产物，具有时代性，成功的典型都是他们所处时代的杰出代表。树立典型要着眼于时代特点，这是典型的生命力之所在。
　　新中国成立后，我国涌现出许许多多先进典型人物，有邱少云、黄继光这样的舍生忘死、保家卫国的英雄模范，也有雷锋、焦裕禄这样无私奉献、舍己为人的先进典型。这些先进典型为了国家、集体和他人的利益，无偿奉献自己的劳动、财产甚至生命。他们所体现的无私奉献精神和高尚情操，闪烁着中华民族优秀传统美德的光辉，永远是中华民族宝贵的精神财富。
　　十一届三中全会以来，我国实行改革开放，发展社会主义市场经济，极大地调动了人们投身于改革开放和社会主义现代化建设事业的积极性和创造性，各行各业涌现出大批创新能手、创业先进分子，在各自的工作中作出了不平凡的业绩。他们勇于创新的精神，为推动我国社会主义现代化建设事业发挥了典型示范作用。
　　创造与奉献两者并不矛盾，从一定意义上讲，创造本身也是奉献。创造是人类最活跃、最生动、最富有生命力的劳动形式，人们在创造性的劳动中为社会、集体、他人奉献着自己的聪明才智。从事创造性劳动，既需要敏锐的洞察力、丰富的想象力、渊博的科学知识等智力因素，还需要正确的动机、浓厚的兴趣、热烈的情感、坚强的意志和独立自主的创造性等非智力因素。因此，注重创造，不断创新，不仅可以锻炼人们的创造性思维，而且可以为社会奉献更多、更好的物质财富和精神财富。随着时代的发展，奉献精神的内涵也在不断得到丰富。在当前激烈的国际竞争中，一个国家、一个民族要自立于世界民族之林，就必须大力提倡创新精神，不断有所创造、有所发现。树立以创造为特征的先进典型，可以将“创造”与“奉献”有机结合起来，丰富和发展奉献精神的内涵；可以激发人们创业的热情、对先进科学和文化的渴望、对事业百折不挠的追求，从而为新世纪新阶段的经济建设和文化建设提供强大推动力，为伟大的民族精神注入新的内容。
　　创造就是在前人基础上想出新方法、建立新理论、作出新成绩。大胆创造，勇于创新，是人类历史发展进步的不竭动力。人类社会艰难前行的历史就是一部不断创新的历史。正是一代又一代人不断进行的各种创造、发明，推动着人类社会的不断进步。社会大发展时期，必然是提倡创新、崇尚创新并且需要创新的时期。当前，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，党中央向全党提出了不断创新、推进改革、加快发展的要求。这就需要通过树立一批以创造为特征的先进典型，引导人们正确理解创新的内涵，理清创新的思路，激发创新的动力，科学地进行创新，为推进中国特色社会主义事业贡献聪明才智。
　　新的形势和任务呼唤着更多的以创造为特征的先进典型。当前，我国的改革开放和社会主义现代化建设正处在关键时期。紧紧抓住和充分利用好本世纪头20年的重大战略机遇期需要大力弘扬创造精神，克服前进中的各种困难需要大力弘扬创造精神。实践证明，我们之所以能取得抗击非典斗争的重大胜利，就是奉献精神和创造精神在实际工作中有机结合的结果。
　　为以创造为特征的先进典型营造健康成长的环境
　　“知之非艰，行之维难”。树立以创造为特征的先进典型，需要我们通过扎扎实实的工作，努力为以创造为特征的先进典型营造健康成长的环境，在全社会形成承认创造、敢于创造和善于创造的良好氛围。
　　营造让一切创造社会财富的源泉充分涌流的舆论环境。要切实转变思想观念，在全社会倡导新的思想观念，鼓励积极创造社会财富，让人们充分认识到“积极创造是强国富民的手段，雄厚财富是国强民富的体现”，让“劳动致富光荣”的社会价值观深入人心，让“讲创造、求发展”成为人们的自觉行为，成为社会的良好风尚。努力形成放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流的舆论环境。
　　营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境。高度重视树立以创造为特征的先进典型的工作，把这一工作摆在全局工作的重要位置。尊重和保护一切有益于人民和社会的劳动，一切为我国社会主义现代化建设作出贡献的劳动，都是光荣的，都应该得到承认和尊重。海内外各类投资者在我国建设中的创业活动都应该受到鼓励。不能简单地把有没有财产、有多少财产当作判断人们政治上先进和落后的标准，而主要应该看他们的思想政治状况和现实表现，看他们的财产是怎么得来的以及对财产怎么支配和使用，看他们以自己的劳动对中国特色社会主义事业所作的贡献。要形成与社会主义初级阶段基本经济制度相适应的思想观念和创业机制，鼓励支持人们干事创业。
　　营造保护靠创造所得的一切合法权益和合法财产的法制环境。按照公开、公平、公正的原则，完善有关政策法规，建立健全对所有市场主体一视同仁的法律制度，创造各种市场主体平等使用生产要素、公平竞争的环境。要切实保护一切合法收入，完善保护私人财产的法律制度，鼓励人们投资创业的积极性，对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们中的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。

第15版(理论专页)
专栏：

　　以“三个代表”重要思想统领领导班子建设
　　王宪魁
　　领导班子建设是党的建设的一个重要环节。在新的历史条件下加强领导班子建设，必须以“三个代表”重要思想为统领，把“三个代表”要求落实到领导班子建设中，使其与时代发展相适应，与立党为公、执政为民的本质要求相一致。
　　牢固树立正确的世界观、人生观、价值观
　　用科学的理论武装领导干部的头脑，是领导班子建设的前提和基础。用“三个代表”重要思想武装头脑、改造主观世界，对领导干部来讲，就是要坚定共产主义理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，做到立党为公、执政为民。具体来说，有四个方面的要求：一是解决好权力观、地位观和利益观问题；二是自觉地抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义；三是克服和纠正形式主义、官僚主义和各种腐败现象；四是努力做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
　　用“三个代表”重要思想武装头脑、改造客观世界，对领导干部来讲，就是要用“三个代表”重要思想指导实践。检验和衡量理论武装、改造客观世界的成效，主要是看面对全面建设小康社会的有关重大问题，面对发展过程中遇到的困难和矛盾，能不能透过纷繁复杂的现象抓住本质，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，提出促进改革发展稳定的一系列举措和办法，把问题和矛盾解决好，把各项工作完成好。领导干部还要把改造客观世界与改造主观世界有机地结合起来，用科学的理论指导实践，在实践中丰富和发展理论，以自身理论水平的提高带动全党理论水平的提高，进一步增强实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
　　坚决贯彻中央的路线方针政策坚决贯彻中央的路线方针政策，是每一个领导干部必须具备的政治品质。讲政治不是抽象的，而是具体的、实实在在的。是否能够坚定政治立场，严守政治纪律，增强政治敏锐性和洞察力，是衡量和评价一个班子、一个领导干部政治上是否成熟的重要标志。
　　领导班子和领导干部自觉地贯彻执行中央的路线方针政策，要把握这样几个方面：一是能够科学地判断形势。用全局和战略的眼光、科学求实的态度、客观辩证的思维方式，密切注视、正确把握国际国内形势发生的一系列新变化，从政治上、战略上思考和认识面临的重大问题，做到旗帜鲜明，立场坚定。二是能够坚决维护党中央的权威。在指导思想、路线方针政策、重大原则问题上同党中央保持高度一致，使作出的决策、部署符合中央的精神，保证政令畅通，维护中央的权威。三是能够正确处理全局和局部的关系。当局部和大局利益不一致甚至产生冲突时，领导干部必须以大局为重，识大体，顾大局。四是能够创造性地贯彻中央和上级党委的决策。这就要求领导干部既要全面准确地贯彻执行中央和上级党委的决策、部署，又要根据不同情况、不同特点，结合实际把中央的精神具体化，创造性地开展工作。
　　切实提高领导水平和执政水平不断提高领导干部的领导水平和执政水平，是学习贯彻“三个代表”重要思想，始终保持党的先进性的必然要求。其中，善于抓住机遇加快发展，不断提高驾驭市场经济的能力是核心。发展是党执政兴国的第一要务。看领导班子建设的成效，看领导干部领导水平和执政水平的高低，要看发展观念、思维方式、思想方法、政策水平如何以及推进发展的能力强弱，最终要看发展的实际效果。各级领导干部在思考问题、筹划工作、制定措施时，必须把发展意识贯穿到一切工作当中，突出发展主题，紧扣经济建设这个中心。发展是全面的、可持续的发展，应倍加注重经济与社会协调发展、城乡协调发展、地区协调发展、人与自然协调发展，倍加注重全面把握宏观调控的各项目标，倍加注重全面提高人民群众的物质文化生活和健康水平。发展要有一定的速度和数量，要看GDP的增长幅度，但更要有质量，要看财政收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入的增长幅度。发展的思路和办法必须充分发挥区位优势、资源优势和比较优势，走特色经济和产业化、工业化、城镇化的道路。
　　在实际工作中，应注意这样几个问题：在农业产业结构调整和发展特色农业经济方面，要防止重生产轻营销、重资源基础忽视市场导向、重数量扩张轻质量效益的倾向，注重研究市场和营销战略，关键是拓展市场；在走新型工业化道路方面，既要发挥传统工业优势，改造老工业，延伸产业链，又要培育新的经济增长点，尽快形成优势产业和接续产业，把工业企业做大做强，核心是提高市场竞争力；在发展的具体模式方面，要注意借鉴别人经济发展的成功经验，但不能照搬照抄，而应立足自身实际，探索出一条适合自身发展的新路子。
　　忠实履行全心全意为人民服务的宗旨
　　忠实履行全心全意为人民服务的宗旨，是领导班子建设的重要环节。以最广大人民的根本利益为一切工作的出发点和落脚点，是“三个代表”重要思想的本质要求。加强领导班子建设，应深入学习贯彻“三个代表”重要思想，始终牢记“两个务必”，保持和发扬艰苦奋斗和谦虚谨慎的作风，时刻把群众的冷暖放在心上，对人民群众有真情实感，在解民困、化民忧方面有实实在在的作为。凡事要从人民群众的愿望和要求出发，以群众的心声为第一信号，以群众的愿望为第一选择，以群众的满意为第一标准。要依法行政，文明办公，实现由管理型政府向服务型政府转变，不粗暴对待群众，不伤害群众的感情，把人民群众参与建设、谋求发展的积极性、主动性和创造性调动好、保护好、发挥好。
　　对领导干部来说，应当从关心群众生产生活的切身利益做起，对困难群众的生活保障、下岗职工的再就业和农村贫困人口的脱贫致富，想真招、实招，工作要有深度，措施要有力度，把事情办到老百姓的心坎上，真正让人民群众感受到党的关怀和温暖。只有这样，才能体现立党为公、执政为民的本质要求。
　　严格执行民主集中制原则民主集中制是我们党的根本组织制度和领导制度。建设团结协调、奋发有为的领导集体，使每一个领导班子始终充满朝气和活力，关键要看民主集中制贯彻得怎么样。江泽民同志指出，民主集中制是解决领导班子自身存在的问题，提高集体领导水平和决策水平的最有效的制度。贯彻落实民主集中制原则，必须与贯彻党内政治生活《准则》和地方党委工作《条例》紧密结合。领导班子成员来自五湖四海，每个人的年龄阅历、文化知识、性格气质、思维方式等不尽相同，对一些问题的认识肯定会存在一些差异，这是十分正常的。只有坚持民主集中制原则，才能求大同、存小异，统一思想、统一认识、统一行动，形成领导班子的整体合力。
　　贯彻“三个代表”重要思想，坚持民主集中制原则，必须高度重视团结问题，倍加珍惜相互共事的机会。维护领导班子的团结，是领导干部党性修养的集中体现。领导干部要有宽广的胸怀、坦诚相见的气魄、海纳百川的雅量。在工作中，要严格按党内组织原则办事，服从上级，尊重同级，关爱下级，形成相互信任、和谐共事的良好氛围。在领导班子内部，要健全和完善议事决策机制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的工作制度，重大问题须经集体讨论，做到决策的科学化、民主化；班子成员之间要大事讲原则、小事讲风格，紧密配合，形成合力，自觉维护集体领导的权威。只有坚持民主集中制这一根本组织制度和领导制度，才能充分发挥党委的核心领导作用，发挥党委总揽全局、协调各方的作用，使各级领导班子根据职责分工各司其职，共同担负起对地方经济社会发展的全面领导责任。（作者为甘肃省委副书记、组织部长）

第16版(专页)
专栏：发展特色 争创优势

　　铸造撬动绿色事业的杠杆
　　——浙江省发展散装水泥探究
　　江南 苏旭 章再亮
　　包装水泥，若全部使用纸袋，一年要消耗1000余万立方米的木材，相当于3个大兴安岭的年木材采伐量。而近年来广泛使用的塑编水泥包装袋，更是造成了严重的白色污染。
　　经济社会的发展，决不能以牺牲生态环境为代价！发展散装水泥迫在眉睫！
　　从1956年开始，中国开始探索发展散装水泥之路。水泥的出厂、运输、储存和使用完全实现“散装”化，节约包装纸袋、减少粉尘排放、提高水泥质量、降低水泥损耗，提高劳动生产率，改善劳动条件……
　　然而，由于种种原因，我国散装水泥占水泥生产总量的比例（散装率）至今仅达到24％，与70％的国际散装化标准相距甚远，令人难以释怀。
　　而浙江省提供的数据，却令人为之一振：2002年，浙江的水泥散装率达到42.5％，散装量连续三年全国第一，荣膺“三连冠”。1988年至2002年，浙江水泥散装率年均递增2.75个百分点，超过美国发展散装水泥高速期的水平。在改革开放中迅速崛起的浙江省，创造了发展散装水泥的“国际速度”！
　　而这一切，是16年前4名散装水泥管理工作者，从会议室中隔出一间18平方米办公室起步的。
　　浙江如何推动宏大的散装水泥事业？
　　小人物谱写大文章
　　沿着浙江省散装水泥办公室那条幽雅的文化廊，走进16年的赶超历程，我们探究着浙江发展散装水泥事业的动力和源泉，感受着浙江散装办工作人员的心路历程。
　　那是1988年秋天，秦山核电站一期工程。上任不久的浙江省散装水泥办公室负责人蒋尔忠和同事看到了令人震撼的一幕：巨大的仓库里，堆放着小山似的袋装水泥，几十个赤膊拆包工人，污头垢面地将一袋又一袋水泥拆包后送入皮带机，空气中弥漫着水泥粉尘，间隔几米便不见人影。为了减轻水泥对皮肤的灼伤，工人们身上抹了厚厚的菜油，吸附一层水泥后，好似一尊尊活泥塑，只露出一双双疲惫而无奈的眼睛……
　　这一刻，激起了浙江散装办人员的强烈责任心和使命感：“时刻牢记宝贵的森林资源正被水泥包装袋大口吞噬；时刻牢记劳动人民的身心健康正受袋装水泥损伤！”
　　这一刻，散装办的同志们立下誓言——力争20年，浙江省率先实现水泥散装化！
　　而当时，浙江水泥散装率全国排名倒数第二！
　　散装办的同志们心急如焚，奔波忙碌却四处碰壁。许多人，包括许多水泥厂的领导，竟然连散装水泥是怎么回事都不知道！当务之急，是让人们转变观念，正确认识散装水泥巨大的经济、社会、环保效益，让更多的人参与、关心散装事业，树立自觉发展散装水泥的意识。
　　于是，他们从东家凑来纸，向西家借来油印机，第一份宣传散装水泥的油印本诞生了。浙江散装办走出了宣传散装水泥事业的第一步。
　　艰辛的努力，换来了丰厚的回报。1992年，浙江水泥散装率已进入全国第十一名，水泥散装量跃居第三名。浙江散装办谋划采用更有效、更广泛的宣传形式——1993年3月1日《散装水泥报》问世。
　　在浙江省散装办创办的散装水泥发展史料陈列馆里，基础知识厅、浙江厅、中国厅、世界厅，588幅图片、311件实物、234份资料，勾勒出16个国家发展散装水泥70多年的历史，描述着浙江散装办近20年的努力。
　　灰色的水泥，似乎与文化挂不上钩，而在浙江，创办散装水泥报，编辑散装水泥杂志，创办散装水泥史料陈列馆，拍摄6集“绿色情缘”电视连续剧，举办“绿色诗会”，出版各类散装水泥文集、诗集、志书。16年中，他们撰写的书刊资料高达1米，重达30公斤，字约700万。“散装”文化时时刻刻感染着人们。
　　小战线创造大效益
　　那还是1987年，浙江省散装办发展散装水泥心情迫切，而基层却始终是“雷声大雨点小”，按兵不动。调查发现，原来是基层缺乏资金。对症下药，务实创新，经省政府及有关部门同意，浙江省散装办将基层上缴的专项资金比例从40％下调至5％。
　　这根杠杆轻轻一撬，基层的积极性被激发了出来，活力大增。
　　发展散装水泥需要投入，但资金缺口巨大，怎么办？用“四两拨千斤”的办法，以典型引路，先扶持一些“短平快”的项目，迅速见效，以真实可见的实例，推动整体发展。
　　资金有限，则以“小资金”来撬动社会大资金。“三个一点”的“资金拼盘”应运而生：散装办出一点，企业投一点，社会集（银行贷）一点。企业贷款购买设备，散装办帮助偿付部分利息；企业缺少资金，散装办拿出一部分资金帮助企业鼓励员工集资。
　　一面是典型引路，从点上做起；一面是“依法促散”，从面上铺开。用政策调节利益关系，用法律规范行业行为。浙江省政府先后两次发布政府令：《浙江省散装水泥管理办法》、《浙江省促进散装水泥发展办法》，成为浙江散装水泥跨越式发展的里程碑。
　　1995年，温州几个非公有制企业老板想投资创办预拌混凝土公司，却又有疑虑，希望散装办投入少量资金，以示政府鼓励。
　　温州市散装办难以把握，请示省散装办：专项资金能否投入非公有制企业？
　　当时，这是个敏感问题。
　　散装办明确答复：发展散装事业，就是要调动方方面面共同参与。无论国企、非公有制企业、外企，只要真正致力于发展散装水泥这一“绿色工程”，一视同仁，都应该支持和鼓励。关键在于规范管理。
　　于是，在制定完备了一系列管理措施后，当地散装办贴息补助20万元。
　　温州规模最大的三虎混凝土制品有限公司就此发展起来，2002年生产预拌混凝土200多万立方米。
　　一大批非公有制散装水泥供应企业和混凝土搅拌站在各级散装办支持下，蓬蓬勃勃地发展起来，成为发展散装水泥的重要力量。
　　浙江散装办运用有限的专项资金，通过利益和分配的杠杆，吸引社会大量资金投入发展散装事业，小资金干出了大事业。
　　至2002年底，浙江省专项资金共投入4.41亿元，吸引全社会投入11.57亿元，产出48.65亿元，投入产出比达到1∶3.04。
　　1987—2002年的16年间，浙江省累计完成散装水泥10811万吨，为国家节约包装纸袋64.87万吨，折合优质木材357万立方米；节约煤炭84.33万吨、烧碱23.78万吨、电力7.78亿千瓦时、扎口棉纱4324吨、水资源1.3亿吨；减少水泥损耗486.5万吨，减少粉尘排放41万吨……
　　小单位攻克大难题
　　工欲善其事，必先利其器。散装水泥专用设备在浙江是一片空白。
　　散装水泥使用过程中曾经有过三大难题，一是散装水泥流动罐的搬迁、二是散装水泥的卸料计量、三是散装水泥流动罐收尘装置。
　　流动罐的迁移，一直靠吊车和卡车联合作业，工作繁重，费用高且不安全。
　　嘉兴散装水泥设备厂厂长吴乾初萌生了开发流动罐自装卸运输车的想法。散装办的同志们了解到这一情况后，表示一定要支持鼓励！
　　注入扶持资金，协助技术开发，组织专家论证，散装办全过程投入。终于，第一辆散装水泥流动罐自装卸运输车试制成功，获得国家级新产品称号。自装卸运输车在全国散装水泥工作会议现场一亮相，就引起了关注。从此，一辆辆自装卸运输车驶向全国。
　　由于水泥物料的特殊性，工地上散装水泥流动罐卸料时的计量一直是个大难题。浙江省散装办与杭州市恒利散装设备有限公司通力合作，终于于2001年成功开发了方便、实用、精确的散装水泥流动罐卸料计量秤。
　　但是，新产品却面临着市场推广的难题。由于技术含量高，计量秤价格偏高，销售有困难。
　　散装办决定：凡用户当年购买，省散装办出1／3的钱，有条件的基层散装办出1／3的钱，用户自己只出1／3的钱。市场打开了。
　　同样，经过努力，浙江散装办又攻克了散装水泥流动罐收尘难题。
　　1991年以前，铁路散装水泥运输情况很不理想：由于缺乏一套科学管理方法，专用车配属辆数多，运用效率低，能力浪费严重。单车年运量只有1836吨，周转时间长达10.1天。
　　为改变这种局面，1992年，浙江省散装办联合杭州铁路分局共同完成了“浙江省散装水泥铁路运输管理系统”软科学课题。2002年，单车年运量提高到了4336吨，周转天数压缩到3.9天。在不增加车辆的情况下，将运输能力大大提高。该管理系统获得了浙江省人民政府科技进步二等奖。
　　16年来，浙江省散装办共组织开发散装水泥负压抽吸设备、散装水泥无尘卸料器等散装水泥适用新产品33项，其中获国家级新产品奖3项、部级科技进步奖1项，承担国家级行业标准制定两项，获省级科技进步奖2项。
　　这些成果的实际应用，使浙江散装水泥的生产、运输、使用装备配套成龙。浙江生产的许多散装水泥设备，不仅满足省内所需，而且销往全国各地及港澳地区，有的替代进口。
　　小小散装办，既缺资金，更缺人才。然而正是他们确立了明确的市场和服务意识，协助企业和相关部门将科学技术转化为经济效益，从而激发了社会各界共同关心、参与科技创新。
　　小机构着力大服务
　　1990年春天，杭州笕桥机场整修工程即将开工。整个工程预算需水泥2.5万吨。
　　若机场工程能全部使用散装水泥，其社会、经济效益和示范作用将十分巨大。
　　浙江省散装办决定：无论如何要“拿”下机场工程！
　　但建设、施工等单位对散装水泥颇有些疑虑。“散装水泥的质量、计量可靠吗？能确保供应吗？具体经济效益如何？”
　　散装办的同志胸有成竹，耐心、细致地为施工单位算了经济账：使用散装水泥与袋装水泥相比，可节约包装费、免交专项资金、减少水泥损耗……合计每吨可节约56.61元，还可加快工程进度。
　　承担施工任务的铁道部第十四工程局动心了，工程指挥部原则同意，但条件依然苛刻：必须确保按时供应、计量必须准确！
　　一定要啃下这块硬骨头。
　　开工前夕，大雨滂沱。散装人驾着散装水泥车，来来回回从散装水泥供应中心到机场，一路掐着秒表，计算哪条路线最省时。
　　这是一场散装与袋装硬碰硬的较量，散装水泥的优越性大大显现出来：工程实际仅用水泥1.91万吨，降低工程造价逾200万元；机场提前40天通航，散装水泥一炮打响！
　　许多企业反映，散装水泥是单程运送，在运输过程中要经过好几个收费站，效益大受影响。
　　“企业哪里有难处，就要在哪里解决问题。”这已经成了浙江散装办工作人员的习惯。
　　一次次与有关部门协调，一次次解说散装水泥的好处和国家“限制袋装、鼓励散装”的产业政策。公路管理部门为他们的热情而感动，为国家政策而行动——散装水泥车养路费减半征收！
　　绿色的追求
　　小人物，大文章；小战线，大效益；小机构，大服务。
　　浙江省委书记习近平充分肯定浙江省发展散装水泥工作，要求总结经验，使全省各行业、产业都树立赶超意识，奋发向上、力争先进、开拓创新。
　　中国水泥产量占世界1／3，全世界的水泥散装化离不开中国的发展。散装人任重道远。
　　建设生态省，打造绿色浙江，浙江提出了新世纪的战略举措。
　　与时俱进，浙江散装办工作人员制定了新的奋斗目标：2003年，浙江省水泥散装率将超过46％，水泥散装量将超过3000万吨；2007年，全省水泥散装率力争达到65％，2008年超过70％。
　　按照这个速度发展，浙江散装人提出的20年实现水泥散装化的目标胜利在望！（附图片）
　　浙江省散装水泥发展史料陈列馆。
　　杭州云天机械设备有限公司开发研制的散装水泥负压抽吸设备热销海内外。图为该公司为香港培基公司安装的200吨／小时负压抽吸设备。
　　浙江省历年水泥散装率与全国、部分发达国家比较图
　　泵送预拌（商品）混凝土施工场景
　　浙江省年生产预拌混凝土达1135万立方米
　　工程建筑使用散装水泥，可大大提高工程进度，质量可靠、污染小
　　浙江省杭州市植物园内仅用20多立方米混凝土的小型工程，也使用了建筑业的绿色产品——预拌混凝土

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　“参”到点子上 “议”到关键处
　　晓月
　　吉林省政协采取发展论坛、协商恳谈、委员建言三种形式就人民群众普遍关心的热点、难点问题，组织政协委员和政府公务员面对面专题协商、诚恳交谈，令人耳目一新。
　　大海航行，既要有好水手，也要有好船。如果说加强政协委员队伍建设是夯实基础，那么，丰富和拓展委员参政议政的活动方式，则是为政协委员发挥积极性建立起有效的载体。发展论坛、协商恳谈、委员建言等经常性活动，就是发挥政协人才荟萃、智力雄厚优势的好办法。
　　人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，都与政府有关部门密切相关。发展论坛、协商恳谈、委员建言活动提供了政协委员同政府有关部门直接交流、相互了解的机会。政府有关部门可以把有关方面的工作思路、目标、任务、政策、措施等直接进行宣传介绍，也可以当面听取委员反映的社情民意，了解群众所思、所想、所求，从而更好地执政为民，执政爱民。从这个意义上说，政治协商天地广阔，人民政协大有可为。

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　有问题必查 有事情必办
　通江实施“党建民心工程”
　　本报成都8月18日电 记者梁小琴报道：今年5月以来，一个名为《人民与公仆》的专题对话栏目在四川通江县开通，通过广播电视台现场直播，该县县委书记、县长以及10余个县级部门的“一把手”，围绕安全生产、农民负担、产业结构调整等方面的问题，现场回答在场群众代表所提问题和观众打来的热线电话。这便是通江县委的“党建民心工程”。
　　推行党务公开，以坦诚聚民心。目前，全县104个党委、1228个党组（总支、支部），都按照“除干部任免中讨论酝酿过程外其余全部公开”的原则，将干部任前公示、党委办事程序、机关党风廉政建设情况等进行了全面公开，建党务公开栏1189个，有条件的还实行了网上公开。为拓宽全社会对各级党组织工作监督的渠道，县委规定每月5日为书记、县长“接待日”，开通了县委书记、县长热线电话，增设了书记、县长信箱，执行县委常委到县信访办轮流值班制度，在各级党组织设立了举报电话和监督信箱，多渠道、全方位收集群众意见，接受监督。仅今年4月20日书记、县长热线电话开通以来，就接听电话1140余个，做到了有电话必接、有问题必查、有事情必办。
　　开展“说事”活动，以知心聚民心。全县建立并执行了村民“说事”制度，把每月5日、15日和25日确定为“村民说事日”，在乡镇办公地点、村固定场所，由乡镇领导和村干部轮流值班接待，让群众把不清楚的事情问清楚，把需要反映的问题反映清楚，把需要解决的问题说清楚，同时也让乡村干部把群众心中的疑虑解释好，把邻里之间的矛盾调解好，把法律、政策向群众宣传好，把问题、矛盾给群众解决好。为确保村民“说事”制度的执行，全县各级各部门对群众的来访、咨询、要求，认真落实了首问责任制，对群众要求解答、解决的问题做到了件件有答复、件件有结果。仅今年以来，就收到群众反映的热难点问题1980余个，其中久拖不决的群众纠纷820余件，解决率在90％以上，为群众办实事、办好事1700余件。

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　深化源头治理 促进廉政建设
大庆炼化规范人财物事权
　　本报讯 中国石油大庆炼化公司党委在党风廉政建设工作中，注重加强体制、机制和制度建设，进一步规范人、财、物、事四项权力。
　　公司组建几年来，多次被评为党风廉政建设先进单位。
　　规范事权，努力提高决策水平。大庆炼化公司建立并完善了党委会、经理（厂长）办公会、党政联席会等制度。对重大措施出台、重要人事任免、大额资金运作等涉及重大的事项，坚持集体研究讨论。凡涉及大额资金运作、提拔任免干部、重要制度和改革方案出台等，都通过相应的会议修改、完善通过后付诸实施，提高了决策的科学化、民主化和透明度。
　　规范财权，财务实行统一管理。大庆炼化公司减少了财务管理层次，对财务部门的重要岗位实行轮换，使财务工作制度化、规范化，成为从资金源头上防范腐败的重要关口。严格财务审批程序和审批权限，做到领导不签字不报销、经办人不签字不报销、超预算和超标准部分不报销、票据不规范不报销。
　　规范物权，实行“阳光采购”。这家公司建立、完善了规范电子商务的规章制度，加强物资计划管理。在物资采购工作中，纪检监察人员参加招投标会议，当场确定中标单位。采购人员在签订采购合同的同时，签订《廉洁共守协议》，进一步明确双方的自我约束和相互监督的责任。
　　规范人事权，深化干部人事制度改革。这家公司不断完善管理人员竞聘上岗、任前公示、廉政谈话、定期考核、诫勉谈话等制度，确保管理人员选拔任用的质量，为优秀人才走上领导岗位提供了机制保证。纪检监察部门全过程参与选拔任用干部的监督，按照本人报名、组织审查、民主测评、理论考试、现场答辩、公司党政班子决定等程序，已经把100多名德才兼备、廉洁勤政的干部选到了各级领导岗位和管理岗位，使被聘用的干部感到有压力，落聘的干部心里服气，有力遏制了用人中的不正之风。（王德峰 张志杰）

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时代新语

　　莫拘一格识人才
　　士心
　　北大毕业生陆步轩在长安摆摊卖肉，有人为人才浪费感到惋惜。但也有人为之叫好，认为是市场经济“优胜劣汰”的规律，戳破了“名校神话”，打破了“文凭崇拜”，进而也说明有大学文凭的并非就是人才。
　　的确，文凭不能说明一切，北大也不会包吃一生。但是陆步轩到底是不是人才，是不是以卖肉为生就失去了“人才资格”，问题却不是这么简单。
　　按照国家现行的人才标准，即“具有中专以上学历或初级以上职称，并从事专业技术工作的人员”，陆步轩是如假包换的人才。当然，在市场经济条件下，这一人才标准可能有些过于简单化。前些年出现的“文凭崇拜”以及随之而来的“假文凭”、“假职称”泛滥等，都与此有关。
　　但是如果不以文凭为标准，只以成败论人才，又有几分科学道理呢？百里奚为人放羊，被秦国发现即成为一代名相；司马相如也曾当垆卖酒，却不影响他文章风行天下。这些事例虽有点特殊，但在现实生活中，不乏有人才被埋没多年，最后才被发现并发挥重要作用的事例，甚至有人一生怀才不遇，死后价值才得到承认。这说明如果只以成败尤其只以闯市场的成败论人才，势必会使埋没人才、人才浪费正当化，甚至个别人会得出“知识无用”的错误结论。
　　所以，北大学子摆摊卖肉还算不算人才，涉及到如何确定不同人才的衡量标准，如何建立和完善各类人才评价体系这样一个大课题。
　　能力有种种，术业有专攻。评价人才不能用单一的标准，不同地区、部门、企业所需人才种类也是五花八门。即使按最大的分类讲，人才也要分为党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才。对他们的能力、专业要求自然不会一样。即使是同样的岗位比如写作，有的需要援笔成文、倚马可待，有的却非“披阅十载、增删五次”不可，否则永远出不了精品。因此，单以文凭论人才固然不尽科学，但如果仅用一个标准、甚至只以能否成为市场经济中的成功人士来论人才，无疑都有很大的片面性。对从事人才工作的各级组织、人事部门来讲，如何学习、借鉴国内外的人才分类、人才测评的技术和经验，学会运用科学的人才评价标准和手段去及时、准确地甄别、发现不同类型的人才，已成为当务之急。
　　特别是在西部，虽然急需人才，但缺少东部所拥有的吸引“显性人才”的优越条件，所以更应当重视学会怎样及时、准确发现自身所需人才的特殊本领，以尽早发现那些埋在淤泥中的珍珠、卧于厩槽间的良马，才能事半功倍，化平凡为神奇，让人才为我所用，在西部施展才华，而不要让本不该在西部出现的“陆步轩现象”再次出现。

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　贵州举行人才招聘会
　　由贵州省人事厅主办、为期两天的2003年贵州人才招聘大会于8月16日在贵州省人才大市场开幕。此次招聘会共有293家用人单位参会，拟招聘各类人才5872名，职位涉及市场营销、行政管理、证券、文学艺术、广告等专业。
　　图为8月17日来贵州省人才大市场应聘的青年在填写应聘表。
　　新华社记者 侯少华摄

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　凌宏笔十年骗官买官
　南宁二十多名涉案干部受惩处
　　据新华社南宁8月17日电 （桂纪办）从1993年开始，广西合山市北泗乡农民凌宏笔就以金钱开道，骗官买官，一直混到南宁地区公安局法制科副科长的位置。近日，法院以寻衅滋事罪、行贿罪判处凌宏笔有期徒刑两年。涉案的20多名党员干部，分别受到党纪政纪处分，涉嫌犯罪的已移送司法机关处理。
　　凌宏笔1984年高中毕业后回家务农，1987年开始承包煤矿。1993年后，他萌发了混入党内和干部队伍的念头。1995年11月，合山市北泗乡北泗街党总支书记谭寿峰、北泗乡党委书记蒙国展等人，为没有参加入党积极分子培训的凌宏笔伪造《积极分子考察登记表》，把明显不符合党员条件的凌宏笔拉入党内。1996年，凌宏笔以“合山市公安局民警”的虚假身份，成功调任南宁地区公安局刑侦支队，1998年3月到上林县公安局挂职任副政委。2002年2月，调回南宁地区公安局担任法制科副科长。
　　广西壮族自治区纪委组织各部门经过1年多的调查，查清凌宏笔能够如此顺利地通过入党、招工、入警、转干、调动、提职等环节的审查和考核，并担任县级公安机关的领导职务，与部分党员干部的腐败行为密不可分。

第10版(政治·法律·社会)
专栏：群众利益无小事

　　京郊政务新鲜事——
　　农民欢迎“全程办事代理制”
　　本报讯 记者赖仁琼报道：北京怀柔区桥梓镇加大服务力度，转变政府职能。他们实行的“全程办事代理制”，尤其受到农民的欢迎和称赞。过去跑镇政府办事的农民，现在只需提出申请并提供相关资料，工作人员便可代理办结。
　　今年3月，桥梓镇一门式服务大厅在全区率先启动。电子触摸屏、电脑、网络监视系统、饮水机、空调等一应俱全。镇政府7个职能部门入厅办公，设立了53个受理项目，并增加了法律援助、民事调解、信息咨询等服务内容。4月，桥梓镇政府又相继在北宅、沙峪口、苏峪口等几个村试点，群众不出村便可申请代理。为方便残疾人、孤寡老人和生活困难群众，桥梓镇干部每月到各村流动办公，现场办理相关业务和手续。
　　“全程办事代理制”不仅大大方便了群众，密切了党群、干群关系，还促进了该镇政府由管理型向服务型的转变。截至目前，共办理各类申请503件，办结率100％；接待办事群众637人次，群众满意率100％。

第10版(政治·法律·社会)
专栏：群众利益无小事

　　真正让群众有钱花
　　陈力新 王江海
　　“宁可领导胸前不戴花，也要让百姓兜里有钱花！”这句话，是黑龙江省鸡东县委书记李连发两年前在鸡东干部大会上说的。两年后的6月，在黑龙江省委一次会议上，李连发又讲了这句话，不同的是这一次李书记是带着这样一组数据：2003年1—6月份，鸡东县国内生产总值实现13.52亿元，同比增长12.7％，财政收入实现6230万元，同比增长20.3％。
　　黑龙江省委书记宋法棠当场鼓励：“只要真正让群众有钱花，一定给你们戴红花！”
　　2001年5月，鸡东县委班子调整，李连发被任命为中共鸡东县委书记，他一上任，就制定了亲自接待群众来访等十条措施，制定了县局领导帮扶贫困户责任制，要求从县领导做起，每年县级领导包一个乡镇、一个项目、一户企业，联系两个村。他说，“对待贫苦群众，决不能停留在‘访’和‘问’上，深入了解他们的困难，帮助他们共同富裕才是我们要做的。”
　　2002年3月25日，对大修厂下岗职工李运昌一家来说，是一个终生难忘的日子，这一天李连发为他送来了5头小母牛和2000元养牛资金。李运昌是李书记的帮扶对象，他联系帮助李运昌学习养牛技术，即使在外开会期间，还专门打电话要办公室人员到李运昌家了解养牛的进展情况，帮助解决具体问题。
　　姚勇，是李连发帮扶困难群众的又一受益者。3年前，姚勇欠下了几万元债务，为了致富，姚勇选中了林蛙养殖项目，可资金无法解决，李连发立刻帮助协调了3万元贷款。当看到报纸上林蛙养殖技术的信息，又自己掏钱让姚勇去学习。今年春天，姚勇养殖的3万只小林蛙成功登陆，那一刻，姚勇哽咽着拨通了李书记的电话，向他报告了这一好消息。
　　在全县11个乡镇中，李连发负责包扶向阳镇，向阳镇向前村是他的定点联系村，几年来，他的足迹踏遍了向阳镇的每个角落，在农户家中他经常一坐就是几个钟头，倾听群众的呼声，帮助谋划脱贫思路，指导农业生产。

第10版(政治·法律·社会)
专栏：基层传真

　　莫当“三无”干部
　　在干部队伍中，有这样一些人：他们在工作中不求有功、但求无过，整天“无所适从、无所事事、无所作为”，人们称之为“三无”干部。“三无”干部虽为数不多，但其消极影响却不容忽视。我们的党员干部无论属于这“三无”中的哪一种，都是与廉洁高效、勤政务实的时代要求不合拍的。在努力实践“三个代表”的今天，这些“三无”干部还是早日快马扬鞭自奋蹄的好。
　　江苏射阳县合德供电所 许书琴

第10版(政治·法律·社会)
专栏：基层传真

　　何必都办“谢师宴”
　　孩子高考“中榜”后，为了报答老师的教育之恩，一些家长办起了“谢师宴”。一些经济拮据的家庭不能在豪华宾馆摆宴，就在家中大操大办。如此张三办，李四办，王五也跟着办，“谢师宴”大有愈办愈烈之势。
　　孩子考上了大学，感谢老师本无可厚非。然而，如果不顾客观条件和能力的许可，不考虑是否对社会造成不良的影响，去大操大办，互相攀比，不仅有悖于办“谢师宴”的初衷，还会使“谢师宴”变味，既助长了不合理的人情消费，又使教育育人的崇高品德庸俗化，使社会人际关系发生错位。
　　真正的师生关系不是靠吃喝与金钱来维系的。可见，从摆正师生关系着想，从减轻学生家长的负担着想，从端正社会风气着想，少办“谢师宴”为好。
　　湖北嘉鱼县财政局 林子

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　全国城区工委推动新型城区发展
　　本报讯 全国城区工委将把建设“学习型、服务型、生态型和数字型”的新型城区作为今后工作的切入点，切实将“三个代表”重要思想贯彻落实到城区中心工作中去。中国社会工作协会会长徐瑞新表示，城区工委将始终为加强城区联系、扩大城区交流、深化城区改革及促进城区发展而作出积极的贡献。
　　（吴红晓）

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　大连取消公安车辆专用车牌号段
　　据新华社大连八月十八日电 （记者李小林）为体现公安机关立警为公、执法为民的思想，“辽
　　BG”车牌将不再作为大连公安车辆专用车牌号段。“辽BG”打头的车牌号段，在大连一直是公安车辆车牌号段。挂有这一号牌的车辆，在行车、停车、违章处罚上享有一定的“特权”。由于管理不严，一些“辽BG”车牌号流入社会，群众意见较大，称这些车为“特权车”。

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　郑州市公安局设立“网上车管所”
　　本报郑州八月十八日电 “买车容易上牌难，年审起来更麻烦”，这可能是不少司机朋友的共同抱怨。为改变这种状况，郑州市公安局车管所日前推出车牌现场挂、审检网上电子签章等便民新举措。他们首先在大型汽车销售市场设立三十二家车辆管理服务网点，通过互联网办理车辆注册手续，创立了现场买车、现场挂牌的“超市理念”，设立了全国首家“网上车管所”。
　　（戴鹏 张涛）

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　枞阳选拔“双强型”致富带头人
　　本报讯 近年来，安徽省枞阳县从外出务工优秀的年轻人和“小能人”中选择“双强型”致富带头人进班子。全县四百二十九个村通过换届选举，百分之六十以上村支两委成员掌握两门以上实用技术。九千八百七十四个村民组长由群众公认、办事公道的“田秀才”、“土专家”等种植养殖能手担任。
　　（吴文华 杨世林）

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　海淀法院举行首次“开放日”
　　本报讯 八月十六日上午，北京市海淀区人民法院举行了首次“法院开放日”活动。刚落成不久的审判大楼迎来了首批来自街道的居民代表、武警官兵及司法部门工作人员等二十多名参观者。他们参观了审判大楼内的宪法墙、立案大厅、无障碍法庭等。据悉，法院对公众开放进行普法教育，在全国法院尚属首次。海淀区法院的开放时间为双休日，每两月安排一次，参观者可以电话预约。（赵婧）

第10版(政治·法律·社会)
专栏：

　　天津市河北区串场街道艳泉里社区军民共建成效显著。图为社区干部给当地铁路分局军运处赠送锦旗。
　　张艳 李鹏摄影报道

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：

　　牡丹江重锤治理教育乱收费
　查处十五起违规案件 七名教师受到处分
　　本报讯 开学前，黑龙江省牡丹江市教育局主动取消了小学生毕业测试考核费、高中文体卫生费、中小学生微机上机费等5项收费，赢得了社会各界的好评。
　　中小学乱收费、乱办班、乱补课，是久治不愈的顽疾，成为各界群众关心的热点，学生家长上访的重点。今年初，牡丹江市教育局从维护人民群众利益的高度，实施了“六个一”工程，即层层统一签订治理“三乱”责任状；所有收费一律在收费卡上标明；所有收费项目、标准、依据，一律通过公示栏进行公布；使用财政部门统一印制的收据；凡发生乱收费行为的学校和教师，在评优、评职和晋级时实行一票否决；对举报的乱收费、乱办班问题一查到底。同时，公布了牡丹江市中小学教师八条禁令，其中包括严禁超过“收费卡”规定的标准和范围向学生收费，严禁向学生推销或变相推销资料，严禁违反上级教育行政部门的规定举办中小学生补课班以及向他人办班推荐学生。他们还通过新闻媒体公示、“收支两条线”管理、聘请行风监督员、设立举报电话和举报箱、实行信访接待日等措施，从源头上治理“三乱”行为。今年以来，共查处学校、教师违规案件15起，8所学校被一票否决评比先进，7名教师受到党纪、政纪处分。
　　牡丹江市教育局治“三乱”，响鼓重锤，标本兼治，取得显著效果。今年上半年，学生家长上访率比去年同期下降42％，社会各界对教育的满意率由去年同期的71％上升到92％。（王增伟 魏久纯）

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：编余短论

　　把好脉 下好药
　　童舟
　　教育乱收费连续3年位居群众举报的价格乱收费问题榜首，深受百姓关注。为根治教育乱收费，各地出台了不少政策，但进展总是不大。要治愈教育乱收费这一顽疾，首先要找准“病因”，然后对症下药。牡丹江市实施的“六个一”工程，就是对症下药的一剂良方，其中有措施、有监督、有处罚，环环相扣，“疗效”明显，获得百姓好评。
　　新学年将至，莘莘学子又将走进校园。各地要结合实际，采取切实措施，巩固已经取得的成果，防止教育乱收费“乘机而入”。

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：

　　承建中国外运集团广域网项目
　华为打造国内最大物流网络
　　本报讯 近日，华为公司承建了中国外运集团全国广域网项目，以高性能的网络设备完全替换中外运原有骨干网络上的老旧设备，并承担其一期80多个分公司的网络建设工程。
　　中国外运集团是全国最大的物流与运输公司，包括10家上市公司，22家非上市公司，5个物流中心，其中南方沿海区域的优良资产独立在香港上市，共有分公司240余家。正是由于中外运公司分布范围广阔，本次网络改造工程范围覆盖全国，涉及中外运总部以及37家二级公司和40多家三四级公司，并包括对原有一期骨干网设备的全面更新与替换。
　　针对中外运网络建设对安全性、稳定性以及扩展性能的严格需求，华为公司采取了有针对性的构建模式。其中北京节点统一采用了华为第五代路由器，10个上市公司则采用华为高可靠、高性能、高密度的高端骨干路由器作为主路由器。项目还以虚拟专用网为主备份方式，ISDN为辅备份方式，充分保证运行的安全稳定。改造后的网络能够满足中外运网络财务、物流、电子邮件、办公、VOIP等业务的高效、可靠承载和业务迅猛发展的广泛需要。
　　目前中外运网络建设一期工程已经顺利实施，华为对原有设备进行了全面的更新和替换，所有设备运行状态良好。（李超）

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：

　　国家环保总局通知要求
　加强含铬危险废物污染防治
　　本报北京8月18日讯 记者赵永新报道：为防止可致癌的含铬危险废物对土壤和地下水造成严重污染，国家环保总局日前发出通知，要求各地加强监管，加大含铬危险废物安全处置和综合利用力度，加强铬化合物和铬铁合金生产企业污染防治，加快铬渣环境无害化处置。
　　通知要求，要加大含铬危险废物的安全处置和综合利用力度，严格督促产生含铬危险废物的企业采取措施，确保含铬危险废物得到环境无害化处置。鼓励含铬废物的综合利用，加强对产生含铬危险废物的企业兼并破产时的监管，确保其堆存的含铬危险废物得到无害化处置，避免对厂区及周围环境造成污染。
　　通知指出，要加强铬化合物和铬铁合金生产企业的污染防治，加快铬渣的环境无害化处置。有关企业应对厂区及废物堆存、处置设施周围的地表水及地下水中的含铬量进行定期监测，并及时采取措施消除污染。2004年底前，要确保当年产生的含铬废物当年得到处置，对历年遗留的含铬废物，包括简易堆放和已经填埋，但不符合《危险废物填埋污染控制标准》的，应采取措施，逐步实现无害化处置。
　　通知特别指出，环境敏感区内禁止新建铬化合物生产装置，现有企业或生产装置不得扩大生产规模，并应逐步迁出环境敏感区。铬化合物生产建设项目应优先采用资源利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术工艺，禁止建设年生产规模2万吨以下的铬化合物生产装置。铬化合物生产建设项目的自建危险废物处置设施必须与生产设施同步投入运行，委托处置的，必须在生产设施运行前落实接受委托的单位。
　　通知要求地方各级环境保护行政主管部门应对产生含铬危险废物的企业加强监管，督促其制定处置方案并进行限期治理，确保含铬危险废物得到无害化处置。

第4版(要闻)
专栏：

　　8月18日，几位学生在海口市南海大道西段植树。当天，数百位即将赴大学报到的新生参加了在海口市举行的“临行种下一棵树”活动，为家乡增添一片绿。
　　新华社记者 陈海通摄

第4版(要闻)
专栏：

　　劳动和社会保障部提出
　加强就业的宏观调控
　　本报北京8月18日讯 记者白天亮报道：劳动和社会保障部部长郑斯林日前在全国劳动保障厅局长座谈会上表示，当前我国就业形势严峻，下岗失业人员再就业、高校毕业生就业及农村富余劳动力转移的问题相互交织，各地要在加快推进再就业工作的前提下，统筹做好大学生就业和农民工流动就业工作，加强就业的宏观调控。
　　郑斯林表示，各地要全面贯彻落实全国再就业工作座谈会精神，强化责任体系，全面落实再就业政策，着力解决重点难点问题，积极推进岗位开发，切实帮助困难群体再就业。此外，各地还要统筹兼顾，加强就业的宏观调控。按照国务院关于大学生就业工作的部署和要求，继续在职业院校推行“双证”制度，组织实施“高职毕业生职业资格培训工程”和多种形式的创业培训。充分发挥公共职业介绍机构的作用，对高校毕业生加强职业指导和就业信息服务。同时，各地也要加强农民工流动就业管理和服务工作。按照确保安全、按需有序的原则，做好农民工进城就业的指导工作。此外，要加强宏观调控，规范企业减员程序，合理调控企业分流减员的规模和节奏，有效地控制失业率过快增长。大力推动国有大中型企业更好地运用主辅分离、辅业转制政策，分流安置富余人员，尽量减少推向社会的人数。

第4版(要闻)
专栏：千方百计扩大再就业

　　四川：信息网络建设助推再就业
　　本报成都8月18日电 记者刘裕国报道：四川加快劳动力市场信息网络建设步伐，今年全省共有24.36万下岗失业人员实现了就业和再就业，超额21.2％完成。
　　去年以来，四川省投入劳动力市场信息网络建设资金1300余万元，主要用于扶持各地加快劳动力市场信息网络建设。目前，除已建成省级劳动力市场综合性服务场所和信息网络外，全省有16个地级以上城市建成劳动力市场综合性信息服务场所。宜宾、攀枝花两市的劳动力市场信息广域网已实现了区、县全覆盖，并开始向街道、社区延伸。成都、绵阳、宜宾、乐山、泸州市应用信息网络及时报送劳动力市场供求状况分析报告。
　　四川把开展网络信息服务作为帮助下岗失业人员在社区实现再就业的重点，投资近亿元，把多媒体电子平台“成都通”建到了1200个社区，推动了社区就业工作的深入开展。

第4版(要闻)
专栏：千方百计扩大再就业

　　南京：“十百千万”工程促进再就业
　　本报南京8月18日电 记者顾兆农报道：“一把手”亲自抓、列入优先目标、摆在突出位置——今年以来，南京市再就业工作扎实推进，市政府安排了2.4亿元的再就业基金，比去年增加了2000万元。1至7月，开发岗位12.48万人次，已完成今年目标任务的78％。
　　今年1月，南京市委、市政府明确提出到2005年，通过实施“十百千万”工程，即3年内新增就业岗位10万个，每年创建100个充分就业社区，新办1000家灵活多样的劳动组织，帮扶1万名就业困难人员（男45岁以上，女40岁以上）再就业，力争3年内基本解决国企下岗失业人员再就业问题。
　　围绕这个目标，南京市依靠发展经济扩大就业，主攻个体私营经济发展，注重中小企业、劳动密集型企业和社区服务业的发展。1至7月，南京市新增再就业岗位4.42万个，建成63个确保85％以上下岗失业人员实现再就业的充分就业社区，创办了1723个灵活多样的劳动组织，帮助9800余名就业有困难的人员实现了再就业。

第4版(要闻)
专栏：千方百计扩大再就业

　　宁波：四万余名大龄失业人员再就业
　　本报宁波8月18日电 记者何伟报道：48岁的夏桂清是纺织女工，下岗后一直没有合适的岗位。宁波市明楼街道创办了家庭手工编织站后，夏桂清在编织站找到了如意的工作。如今，宁波市已先后向再就业难度大的“4050”人员提供了2000多个类似的岗位。今年上半年，该市4.1万名大龄就业困难人员实现再就业。
　　宁波市委、市政府开展了以扶持大龄失业职工再就业为主要内容的帮困就业工程，并要求为每一个有劳动能力和就业愿望的人提供就业岗位，使每一个有就业愿望但没有就业技能的人通过培训掌握一门以上劳动技能，动员每一个有劳动技能但没有就业愿望的人积极就业。宁波市对失业人员实行网上动态管理，失业人员的基本情况已全部建档存入电脑。
　　今年，宁波市财政将投入2亿元用于促进下岗失业人员再就业，大力开发就业岗位，上半年全市新增就业岗位5.1万个；市里积极倡导非正规就业，上半年市区非正规就业劳动组织已达334家，从业人员4804名，其中大龄失业人员占总数的88％以上。

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　社会力量与抗御灾害
　　许小峰
　　曾向一些西方国家同行介绍过中国各级政府组织广大群众防灾抗灾的情况。如1997年11号台风即将在浙江登陆时，当地政府曾成功地组织了130万人提前撤离，保护了这些人的生命安全；2002年森拉克台风在浙江登陆，政府再次提前组织了64万群众胜利大转移，确保了在台风到来时无一人死亡。当外国友人听过这些情况介绍并看过相关录像片后，很受感动，称赞中国政府通过建立科学的预测防御体系和有效的组织手段保证了人民生命财产安全，取得了了不起的成绩。同时，我们也有必要了解：一些发达国家是如何处理这类事情呢？
　　最近同一位外国朋友交谈时，提起了此事，这位朋友介绍了一些情况。他认为中国和西方一些国家在处理这类事件上是有共同点的，比如都建立了比较完善的自然灾害监测预警系统，可以通过各种媒体及时发布信息。但由于各国管理体制和经济发展水平上的差别，西方国家有些做法与我国也有不同之处。一是在一些可以预测的自然灾害防御中，社会或市场力量发挥了较大作用；二是在对待灾害的态度上，个人的防范意识十分重要。比如，某地遭遇到强台风袭击时，一些保险公司就事先提醒他们的客户注意接收气象台发布的台风警报，做好应对准备，最终使绝大部分人都在台风到来之前疏散了。能做到这一点，保险公司比较负责是重要原因，这牵涉到商业利益；经济条件比较好，几乎每家都有汽车，也是撤离的有利条件；个人的防范意识比较强，愿意为保险公司支付必要的费用，劝说撤离的工作也容易得到理解；灾后大部分恢复重建工作的资金可以通过向保险公司索赔得到解决，从而减轻了政府和个人的压力。
　　各国情况不同，不能简单进行类比。根据我国目前的情况，没有政府的统一指挥和调度，仅靠社会、市场或民众自身的力量还难以承受人口撤离、转移和灾后重建这类重大责任。经济水平还比较低，基础设施建设差距较大，市场机制还不完善，大多数人缺乏利用多种手段对灾害加以防范的意识，这些基本国情使得中国政府承担起防灾抗灾的绝大部分责任。这既反映出中国政府对广大人民群众利益尽心尽责的态度和做法，同时也表明在社会经济发展进程中我们的工作还有不少需要改进之处。
　　在抗击非典斗争中，我们党和政府力挽狂澜，发挥了主导作用，表现出对人民身体健康和生命安全极端负责的精神和应对灾害的坚强领导能力。另一方面，在党和国家领导人率领广大人民万众一心、和衷共济抗击突发的疫情灾害时，我们也确实希望看到社会各个方面来分担政府所承担的压力，使各级政府领导在组织好抗非典斗争的同时，能有时间和精力处理更多急需要办的事。可以通过改革转换机制，利用市场筹措部分资金，包括建立合理的捐助制度，以减轻财政压力；也需要通过教育，提高每个人的防范意识，克服诸如随地吐痰的陋习；还要注意建立公平、有效的科研环境，让更多的科技人员在信息共享的基础上积极投入到相关的研究工作中去。总之，通过发展经济、加强教育、体制改革、制度和规则建设，应能使我们的政府工作更有效，也可以使得社会、民间、市场、个人的力量充分得到发挥，找到各自的用武之地。

第4版(要闻)
专栏：

　　金纸印制的《毛泽东诗词手迹》出版
　　新华社北京8月18日电 （记者顾瑞珍）第一部用金纸印制的《毛泽东诗词手迹》近日由中央文献出版社出版。
　　金纸的制作采用了获国家专利的最新技术，由纯度为99.9％的黄金制成，是传统的金箔制品的升级产品。金箔是将黄金用手工捶打或机械滚压制成，但因已失去物理的强度和韧性，容易破碎，只可用于装潢和贴金，不能用于机械彩印。而使用纳米技术研制出的高纯度金纸，结构严密、纯度高、韧性好、抗氧化、不变色、附着力强，并且防潮防蛀。高科技的金纸印刷技术，既能使彩色图像直接印于黄金之上，又能保留金纸原有的风采，抗氧化、抗变色、防潮防蛀。
　　《毛泽东诗词手迹》精选了《沁园春·雪》《虞美人·枕上》《菩萨蛮·黄鹤楼》《忆秦娥·娄山关》《七律·长征》《清平乐·六盘山》等17幅手迹，用16开本金纸印制。
　　中央文献出版社18日在人民大会堂向国家图书馆等单位赠送了这部书。

第4版(要闻)
专栏：

　　“八·四”事件首批三名中毒患者出院
　　据新华社齐齐哈尔8月18日电 （张宝印、王永国）在齐齐哈尔“8·4”侵华日军芥子气泄漏事件中中毒的首批3名患者，经过解放军203医院近半个月的治疗，于18日痊愈出院。
　　这3名出院患者是陈紫微、李长胜、高占义。10岁的女孩陈紫微是随父亲到工地拉土时与父亲一同沾染毒剂，眼部被感染；从安徽肥东来齐齐哈尔务工的28岁的李长胜，8月4日去小卖部买烟路过染毒工地时沾染毒剂，右脚背出现小水疱，次日住进医院；19岁的高占义是从黑龙江讷河来齐齐哈尔务工的建筑工人，他在工地干活时沾染毒剂，左上臂出现小水疱，8月5日住进医院。
　　解放军203医院院长孙景海介绍说，目前，在203医院住院治疗的中毒患者还有40人，除一人仍处在病危中外，其余患者病情稳定。

第4版(要闻)
专栏：

　　200万枚日军遗弃毒弹的危害不容忽视
　　新华社记者 韩世峰 王茜
　　齐齐哈尔“8·4”毒剂伤人事件发生后，侵华日军遗弃在华化学武器问题引起国内外关注。
　　据黑龙江省社科院副院长、研究日军遗弃化学武器问题专家步平介绍，日军遗弃在华的化学武器到底有多少，至今没有准确数字。根据我国掌握的资料和情况，经过测算得出结论：在中国境内约有200万枚侵华日军遗弃的化学炮弹，分布于十几个省、市。
　　步平说，关于遗弃化学武器的数量，日本与我国确认的数量有差别。1996年日本调查团向媒体承认，遗弃在中国的化学武器以容器计算为70万枚左右。日本承认，日本陆军从1937年开始把化学武器带至中国，并主要配备驻在中国东北地区的关东军，临近战争结束，日本军把毒气武器通过扔在河里、埋在当地地下、和其它普通武器一起扔到仓库等手段，把毒气武器遗弃在中国。
　　有关人士指出，目前仍有部分被日本军队秘密埋藏和丢弃的化学武器尚未发现，随着我国经济建设的不断发展，城镇开发建设进程的不断加快，遭遇毒弹而引起中毒伤人的事件将可能随时发生。而那些已经发现的毒弹，因没有有效的处置手段，仍是个巨大的隐患。

第4版(要闻)
专栏：友好往来

　　郭伯雄与缅甸客人会谈
　　新华社北京8月18日电 （记者韩洁）中央军委副主席郭伯雄18日在北京与来访的缅甸国家和平与发展委员会（和发会）副主席、国防军副司令兼陆军总司令貌埃举行了会谈。
　　郭伯雄说，中缅建交50多年来，在和平共处五项原则基础上，两国关系经受了国际风云变幻和各自国内形势变化的考验，稳步发展。
　　他说，在新的世纪，中国将与缅甸发展长期稳定的睦邻友好合作关系，永做好邻居、好朋友、好伙伴。中缅双方还将继续努力，进一步促进两军友好合作关系的发展。
　　貌埃说，近年来缅中两国在各领域的友好合作日益发展，高层互访不断，希望今后进一步拓展两国在各领域包括经贸和禁毒等方面的良好合作，继续巩固和推动两国、两军之间的友好合作关系。他表示，缅甸将永远奉行一个中国政策。

第4版(要闻)
专栏：友好往来

　　解放军高级军事代表团赴朝鲜访问
　　新华社北京8月18日电 应朝鲜国防委员会第一副委员长、人民军总政治局长赵明录次帅的邀请，中共中央书记处书记、中央军委委员、中国人民解放军总政治部主任徐才厚上将率高级军事代表团18日离开北京赴朝鲜进行正式友好访问。
　　此访是对赵明录次帅今年4月访华的回访。

第4版(要闻)
专栏：友好往来

　　唐家璇会见美国、圣卢西亚、吉布提客人
　　新华社北京8月18日电 （记者吕传忠、钱春弦）国务委员唐家璇18日在这里分别会见了美国得克萨斯州联邦众议员奥蒂兹，第五十八届联合国大会当选主席、圣卢西亚外交、国际贸易和民航部长亨特和吉布提外交和国际合作部长法拉赫。
　　唐家璇在会见奥蒂兹时说，当前中美关系继续改善和发展，双方在经贸、反恐、朝核等重要领域的交流、协调与合作取得新的进展。他阐明了中国政府在台湾问题上的立场，希望美国政府恪守一个中国政策、中美三个联合公报的原则和反对“台独”的承诺，妥善处理台湾问题，以维护中美关系的稳定发展。
　　奥蒂兹说，美国国会绝大多数议员反对“台独”，支持美国政府奉行一个中国的政策。
　　在会见亨特时，唐家璇就加强联合国作用阐述了中方立场，强调各国都应支持联合国在国际事务中，特别是维护和平、促进发展方面发挥核心作用；联合国应成为各国参与全球化管理、推动国际关系民主化、建立国际政治经济新秩序的重要舞台；应维护《联合国宪章》的权威性以及国际关系的基本准则；联合国本身需要与时俱进，进行必要和合理的改革，以更好适应国际形势的发展和变化。
　　亨特表示愿在任内进一步促进联合国与中国在各领域的合作。
　　会见法拉赫时，唐家璇说，中吉始终遵循真诚友好、平等互利的原则发展友好关系，各领域的合作不断加强。中方对吉布提政府坚持一个中国立场，在国际事务中同中国相互支持、密切配合表示赞赏和感谢，愿同吉方一道推动两国关系取得更大发展。
　　法拉赫感谢中国长期向吉布提提供真诚无私的援助，强调吉布提将继续支持中国的和平统一大业。

第4版(要闻)
专栏：友好往来

　　肖扬会见哥伦比亚客人
　　新华社北京8月18日电 （记者吕传忠）中国首席大法官、最高人民法院院长肖扬18日在人民大会堂会见了哥伦比亚最高法院院长戈麦斯和宪法法院院长蒙特亚莱格雷一行。
　　双方就进一步加强两国法院间交流与合作进行了交谈。

第4版(要闻)
专栏：友好往来

　　李肇星与第五十八届联大主席会谈
　　新华社北京8月18日电 中国外交部长李肇星18日在北京与来访的第五十八届联合国大会当选主席，圣卢西亚外交、国际贸易和民航部长朱利安·罗伯特·亨特举行会谈。
　　李肇星说，第五十八届联大要抓住机遇，应对挑战，关键是坚持多边主义，加强联合国作用，维护安理会权威，捍卫《联合国宪章》宗旨和原则。本届联大应重点关注发展问题，重视非传统安全挑战，推动联合国改革，促进国际关系民主化和法制化。
　　亨特介绍了他对第五十八届联大工作的考虑和设想，表示将推动联合国增加发展领域投入，以实现联合国千年发展目标。他对中国一贯支持联合国和联大工作表示赞赏。
　　双方还就联合国改革、确保各国公共卫生安全和加强中圣关系等问题交换了看法。

第4版(要闻)
专栏：友好往来

　　荷兰、伊朗外长将访华
　　新华社北京8月18日电 外交部发言人孔泉18日在此间宣布：应李肇星外长的邀请，荷兰王国外交大臣夏侯雅伯将于8月24—26日对中国进行正式访问。
　　另外，应李肇星外长的邀请，伊朗伊斯兰共和国外长卡迈勒·哈拉齐也将于8月24日起访华。

第4版(要闻)
专栏：

　　第九次中国—东盟高官磋商在福建举行
　　新华社武夷山8月18日电 （记者李诗佳、常爱玲）第九次中国—东盟高官磋商18日上午在福建省武夷山市举行。中国外交部副部长王毅和东盟10国外交部高官参加了本次磋商，东盟秘书长王景荣也出席磋商。
　　王毅在磋商开始时表示，高官磋商是中国与东盟沟通的重要渠道，迄今为止为双方关系的发展发挥了重要作用。自上次磋商以来，无论中国还是东盟的情况都发生了新的变化，现在需要双方进一步加强沟通和交流。
　　他说，一年一度的中国—东盟首脑会议今年10月将在印度尼西亚巴厘岛举行，这需要各方高官为此做准备，尤其是政治上的准备。高官磋商机制非常重要，中国和东盟不仅要重视现实，而且要面向未来，不断提出新思路、新构想。
　　据悉，与会高官将就加强中国与东盟关系，开辟双方合作的新领域，加快中国—东盟自由贸易区建设进程等问题交换意见。
　　中国—东盟高官磋商是中国与东盟合作的重要工作机制之一，主要就中国与东盟关系进行政治协调。

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

　　我国实行多年的城镇供热体制将进行重大改革，将停止福利供热，实行用热商品化、货币化；逐步推行按用热量分户计量收费办法。改革后，会不会加重居民负担？低收入家庭交得起费吗——
　　城镇供热怎么改
　　本报记者 朱剑红
　　最近，建设部等八部委联合印发的《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》，提出了城镇供热体制改革试点的基本思路，有四个要点：一是停止福利供热，实行用热商品化、货币化，建立符合我国国情和市场经济体制要求的城镇供热新体制；二是逐步推行按用热量分户计量收费办法，确立热能消费意识，提高节能积极性，形成节能机制；三是采取扶持政策，加快城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造，提高热能利用效率和环保水平；四是实行城镇供热特许经营制度，引入竞争机制，深化供热企业改革，积极培育和规范城镇供热市场。
　　变“单位交费”为“家庭交费”，同时把对职工采暖的“暗补”变为“明补”，总体上不会增加职工负担；还将采取办法解决生活困难居民的采暖问题
　　记者了解到，在将采暖费用从单位统包，改为居民家庭直接向供热企业交纳的同时，还要将目前各级财政和单位用于职工采暖的各种费用转化为补贴，以货币的形式直接向职工和离退休人员发放，也就是变“暗补”为“明补”。建设部副部长仇保兴认为，只要这种资金循环方式的改革到位，总体上不会增加职工负担。
　　由八部委组成的全国城镇供热体制改革试点工作部际协调领导小组要求，各地在制定试点方案时，一定要把工作做好做细，积极稳妥地试行职工采暖补贴。要综合考虑职工住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、职工收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定总体的补贴水平。另外，要通过改革建立起真格的供热价格听证会，按照保本微利的原则确定供热价格。
　　从理论上说，冬季采暖费用是寒冷地区城镇居民基本生活费用的重要组成部分，应当把城镇困难群众的采暖费用问题纳入社会保障体系之中，在社保开支项目中应含有采暖项目的列支，经济补偿金也应考虑这个因素。但目前我国社会保障制度还在不断完善中。现有的城镇居民最低基本社会保障费中，还没有考虑这部分费用。对此，各地将认真研究和落实解决的措施。
　　仇保兴告诉记者，保障低收入家庭的采暖问题，是我们各级政府的责任和义务。城镇供热保障对象既要包括“低保”户，又要包括“低保边缘户”，也就是实际收入稍高于最低生活保障线，但仍然很低的群体。在当前社会保障体系还不完善的情况下，必须采取财政补贴和社会救助相结合的办法来解决生活困难居民的采暖问题。决不能使这些低收入家庭用不起热。这是改革是否成功的底线。
　　改革后，将不再按建筑面积而是按实际消耗的热量来交费。对现有的共用建筑和民用住宅，要逐步进行改造，安装分户计量、温控装置
　　现在按建筑面积而不是按实际消耗的热量来收取采暖费，这种热费与热耗相脱节的买卖关系造成采暖用户没有节能的积极性。其实我们许多人都有这样的体会：冬天暖气太热还要开窗散热，家中长时间没人也照样开着暖气。据测算，目前我国民用建筑耗能量占全国商品能耗总量的25％，其中60％为采暖能耗，相当于发达国家在同等条件下的采暖能耗的3倍。
　　我国采暖能耗高，一方面是因为建筑的保温隔热和气密性能差，热量损失大；另一方面是室内采暖系统缺乏热量计量和温度调控的功能，用户不能自行调节室温，用热效能低。
　　改革后，将不再按建筑面积而是按实际消耗的热量来交费。今后新建的共用建筑和民用住宅必须设计、安装具有分户计量及室温调控的采暖系统，设施费用计入房屋建造成本。对现有的共用建筑和民用住宅，要逐步进行改造，安装分户计量、温控装置。
　　从北京、烟台、大连、长春等地的试点情况看，现有住宅采暖系统的改造，比如增加温控计量装置、对管道作相应的改造等，平均成本约20元—30元／平方米。但如果有一个好的资金融通机制，按照“谁受益、谁投资”的原则，是可以解决资金来源的。
　　据介绍，改造后的节能效益不仅可以弥补上述投入，还可以减少总的采暖费用。据波兰建筑部提供的资料，波兰自20世纪90年代开始对城镇住宅采暖系统改造后，住户采暖用能平均节约20％，居民家庭采暖费支出占物业管理费的比例，由改造前的70％下降到改造后的47％以下。天津的凯立花园试行热量分户计量收费后，实际耗能降低了46％。
　　“单位包费、福利供热”的体制基础是住房福利制度以及单一的住房公有制。经过房改，这个体制基础已经不存在了，供热旧体制实际上已陷入恶性循环
　　仇保兴说，“单位包费、福利供热”的体制基础是住房福利制度，以及单一的住房公有制。我们房改这么多年，这个体制基础已经不存在了。全国城镇80％以上的住宅已经归城镇居民所有，单位不再拥有住房的产权。随着职工的流动和住房的交易，许多单位原有住房的使用者已经不再是原单位的职工，再由单位承担采暖费用已不合理。所以，一些单位不愿或拒绝交纳热费。加上三北地区老工业基地多，不少企业处于停产、半停产状态，甚至进入破产程序，为职工支付采暖费的能力大大降低。以沈阳、哈尔滨、齐齐哈尔为例，2002年这三个市累计分别欠费22亿元、12
　　亿元、1.2亿元。由于欠费严重，供热企业资金严重短缺，供热难以正常进行，无力进行设施的维修、改造，造成供热设备老化，管网超期服役等问题，影响供热质量，影响居民生活。所以说，供热旧体制实际上已经陷入恶性循环。
　　城镇供热体制改革不仅牵扯到千家万户的利益，还涉及单位和企业的利益。同时，它还需要多项相关的政策支持和技术支持。所以必须先试点，摸索出成熟经验后，再全面推开。记者了解到，今年的主要工作是，在采暖期到来以前，各地将要选择出不同规模、有代表性的城市进行改革试点。

第5版(视点新闻)
专栏：专访

　　《婚姻登记条例》将于十月一日起施行。民政部有关负责人近日就《婚姻登记条例》修订的原因、主要内容和群众关心的热点问题接受了记者的专访——
　　婚姻登记条例修订 蕴涵浓浓人情味
　　新华社记者
　　国务院总理温家宝日前签署第387号国务院令，《婚姻登记条例》
　　（见今日本报第十二版）将于10月1日起施行。婚姻登记条例的“变脸”，折射出时代的变迁和社会的进步，更让无数相恋的男女感受到了严肃的法规后面蕴涵的浓浓人情。
　　与时代接轨人情味更浓
　　原有的《婚姻登记管理条例》是1994年经国务院批准、民政部发布施行的。这一条例对规范婚姻登记工作、保护婚姻当事人的合法权益发挥了积极作用。但是，随着社会经济的发展，尤其是2001年婚姻法的修改，《婚姻登记管理条例》已经不能完全适应新形势的需要。
　　新修订的条例充分体现了政府转变职能、强化服务意识、坚持执政为民的宗旨，是政府部门重视社会事务管理、搞好公共服务的具体体现。条例取消了内地居民办理结婚、离婚登记需要由单位或村居民委员会出具证明的规定，要求登记机关对符合条件的申请人当场予以办理（原条例规定，离婚在一个月内办理）。同时，修订条例也是保障婚姻法贯彻实施的需要。九届全国人大常委会2001年4月通过的新婚姻法，增加了补办结婚登记、无效婚姻和可撤销婚姻等内容，这就要求作为配套的行政法规必须补充上述内容并从程序上加以规范，使婚姻法贯彻实施更具有可操作性。修订条例也是婚姻登记工作与时俱进、改革创新的需要。《婚姻登记管理条例》实施已有9年，其中的有些规定已经不能适应社会经济的发展和人们思想观念的变化。因此，新修订的条例取消了一些不合时宜的规定，更加以人为本，并将行之有效的改革经验在条例中加以明确。
　　从强制到自愿婚检不作硬性规定
　　旧条例规定，在实行婚检的地方，申请结婚的当事人必须到指定的医疗保健机构进行检查并向婚姻登记机关提交检查证明。在婚检制度实施过程中，由于婚姻法规定的“医学上认为不应当结婚的疾病”一直未能明确，这就带来两方面的问题。一是婚姻登记机关根据婚检机构出具的检查结果无法认定当事人是否患有不应当结婚的疾病，是否可以办理登记。二是由于检查没有针对性，这就造成婚检中存在检查项目多、收费高等问题，群众反映强烈。因此，在医学上认为不应当结婚的疾病尚未明确的情况下，目前不宜把持有婚前医学检查证明作为结婚登记的必要条件，那样既流于形式，又增加群众负担。如果结婚当事人从双方健康的角度考虑，可以自愿到医院检查身体。
　　农村婚姻登记乱收费有“药”可治
　　旧条例规定，婚姻登记管理机关在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。为了从体制上解决农村婚姻登记长期存在的搭车收费、违法登记等问题，进一步规范婚姻登记工作，民政部在农村试行了由县级人民政府民政部门集中办理婚姻登记的做法，有效遏制了搭车收费，提高了依法行政水平，改善了婚姻登记环境。
　　根据各地的试点经验，同时考虑我国农村在交通、地域等方面存在较大差异的实际情况，《婚姻登记条例》规定：内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或者乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理婚姻登记的具体机关。
　　单位“土政策”必须撤销
　　尽管婚姻法规定了婚姻自由，禁止一切干涉婚姻自由的行为，但当前某些地区、某些部门仍以落实计划生育政策、保证低生育水平为由，制定了一些与婚姻法规定不一致的有关结婚年龄限制政策，如擅自提高结婚年龄，规定男25岁、女23岁始得结婚；某些系统和行业也以种种理由限制符合法定结婚条件的公民办理结婚登记。一些地方借婚姻登记搭车收费现象有禁不止，如婚检乱收费，办理婚姻登记时需要交纳计划生育押金和户口迁移保证金等，使得群众不堪重负，无力结婚。
　　这些“土政策”都与新修订的婚姻法和《婚姻登记条例》相违背，必须尽快废止，否则就谈不上依法治国、依法行政。

第5版(视点新闻)
专栏：金台数据

　　我国关税和进口环节税征收增长迅速
　　1至7月 中国海关征税和进口环节税净入国库2085．02亿元，比去年同期多收716．14亿元，上升52．38％ 刘小青／制

第5版(视点新闻)
专栏：瞬间

　　10岁女孩成功横渡琼州海峡
　　8月18日下午4时11分32秒，来自北京的10岁女孩王一妍经过10小时05分的奋力拼搏，终于登上海口市海甸岛，成为世界上横渡琼州海峡年龄最小的选手。王一妍是今晨6时06分在广东省徐闻县下水的。据介绍，横渡的直线距离是21.8公里，由于受潮向和海流影响，她今天至少多游了10公里。海南某公司的8名横渡高手全程陪游。图为王一妍在横渡过程中。
　　古月摄

第7版(国际专版)
专栏：

　　从育儿之虞看金融风险
　　周泓洋
　　家有乖乖女儿，不知如何喂养。
　　纷繁炫目的儿童食品，孩子贪吃，怕她营养过剩，长成“小肥猪”，不仅将来出嫁难，还有肥胖症危及生命之虞；青菜萝卜面糊糊，又怕营养不良，“输在起跑线上”。
　　由此，想起了金融业，在一定意义上，银行业的金融创新和政府的金融监管，实际与养孩子如出一辙——放任银行不断进行金融创新，担心出现风险；画地为牢严管银行运行，肯定趋于保守、影响经济活力，这是金融创新和监管的辩证法。
　　前几年，大家手里有点钱，想增值，只能存银行、买点股票债券、搞点保险什么的。于是，大家嚷开了“中国的金融业落后”。其实，当时的情况是最简单意义的“金融工具缺损”，其表现为，缺少可以灵活进行金融活动的渠道和办法。
　　近几年，买国债、炒股票、囤期货、倒邮品、购金币、按揭房子搞投资、小额投资炒外汇、大笔购入各类保险……中国金融业能够提供给中国居民的投资理财工具多了，居民离“金融”近了，是好事，但风险也走近了。对于金融这个专业性很强的行业，绝不仅仅限于一般居民所接触的那些业务，其间我们不了解的内容实在太多。
　　首要的问题就是“金融风险”。自固定汇率体系崩溃以后，国际金融市场经历了金融服务业的全球化、银行和证券业职能一体化以及金融创新（特别是衍生产品）三大主要发展后，银行所面临的金融风险与日俱增，1995年2月巴林银行倒闭就是明证。
　　养育婴儿固然是复杂的，从事金融业更是件需要认真对待的大事。金融业是特殊的行业，一旦银行风险过了一定的界限，其危害巨大。一家银行的风险累积会形成系统风险，系统金融风险发展到一定程度就转化为金融危机，金融危机进而引发社会政治危机，不仅会威胁一国政权，还累及周边和有经济关联国家的发展，造成社会动荡和经济发展的严重倒退。
　　但是，风险和收益是相伴的。花旗集团前董事长沃尔特·瑞斯敦说过“生活的全部内容是管理风险，而不是消除风险”，这句话也可以理解为“消除金融风险几乎不可能”。从金融业的发展历史可以看出，金融创新与政府监管一直处于一种相互冲突的关系当中。
　　作为具有监管职能的政府，在金融风险冲击后，开始建立一系列安全机制，如建立联邦储备委员会、规定利率上限、严格确定各类金融机构的经营范围，以限制过度竞争。在当时的条件下，这些安全机制基本上反映了金融企业微观经营对宏观管理的要求，银行业一般都遵守这些监督。
　　作为追求利益的银行，面对通货膨胀等金融市场的变化，银行行为发生变化，为在竞争中求得生存，银行必须想方设法规避政府管制，通过金融工具的创新——搞个新东西，来降低交易成本，提高交易效率，为投资者和存款者提供便利，满足公众和企业对金融工具的需求。这有助于实现微观经济活动的最优化。
　　也就是在这个时候，银行运营的风险开始加大，就需要政府与时俱进，出台新的监管措施，进行制度性创新，以配合市场性创新。如此循环，类似于喂养孩子——肥了，控制其饮食；瘦了，增加其饭菜——经济学家E·凯恩将这一过程称为“管制的辩证法”。
　　凯恩认为，金融机构对政府管制所造成的利润下降等局面作出的反应就是进行创新，回避管制，以便把约束以及由此造成的潜在损失减少到最低限度。而政府对此的反应就是再次改变管制的手段和规则，以便重新在宏观上取得对金融活动的控制权。
　　乖乖女从呱呱坠地到亭亭玉立，终会长大，吃多和吃少，在于一个度的掌握；金融业从贝壳货币到经济血液，已与人们的生活息息相关，监管与创新，也在于一个度的把握。当然，最优的法则是：监管与创新的动态平衡。实现稳健的经营方针和健全的组织结构、恰当的职责分离、严格的授权与审批制度、独立的会计及核算体制、科学高效的管理信息系统和有效的内部审计。

第7版(国际专版)
专栏：国际资料

　　新巴塞尔协议
　　1988年的巴塞尔协议主要针对的是信用风险，旨在通过实施资本充足率标准来强化国际银行系统的稳定性，消除因各国资本要求不同而产生的不公平竞争。过去10多年来，巴塞尔协议已经成为国际银行业竞争规则和国际惯例。
　　近年来，随着科技和商业活动的发展，金融创新一日千里，资本市场之间的联系更加紧密，银行风险管理水平大大提高。尤其是大型综合性银行可以不断调整资产组合，使其既不违反现行的资本标准，又能在金融市场进行套利。这些变化导致该协议在部分发达国家已名存实亡。巴林银行倒闭事件表明，仅仅依靠资本充足率标准不足以保障银行系统的稳定。
　　针对国际金融领域的变化，1999年6月，巴塞尔委员会决定对巴塞尔协议进行修订。新协议提出了一个能对风险计量更敏感、并与当前市场状况相一致的新资本标准，明确将市场风险和经营风险纳入风险资本的计算和监管框架，并要求银行对风险资料进行更多的公开披露，从而使市场约束机制成为监管的有益补充。此外，在计算信用风险的标准法中，新协议采用评级公司的评级结果确定风险权重，废除以往以经合组织成员确定风险权重的做法，同时允许风险管理水平较高的银行使用自己的内部评级体系计算资本充足率。
　　新巴塞尔协议公布后，国际上褒贬不一。在总体上肯定的同时，国际货币基金组织认为，新协议应当设定一个适用于全球各类银行的最低标准，从而使新协议能在新兴市场或发展中国家中得以推广运用。世界银行认为新协议中包含了许多极为复杂的风险管理技术，对监管当局的监管水平也提出非常高的要求，因此，世行极力主张进一步简化新协议。
　　尽管新巴塞尔协议在制订过程中第一次征求了发展中国家的意见，并几次推迟准备实施的时间，但其对象仍然主要是在国际上活跃的大银行机构，各国均认为新协议不适合中小银行的情况。美联储认为，新协议只适用于美国大约20家大型综合性银行。美国银行协会认为美国大部分银行是社区银行或从事传统业务的一般性银行，这类银行不必执行新协议。国际货币基金组织在对各国执行巴塞尔核心原则的情况进行评估后指出，发展中国家实施巴塞尔协议应有自己的规划，根据自己的国情量力而行，决不是实行就好，不实行就不好。
　　（若谷）

第7版(国际专版)
专栏：

　　严管紧控确保金融安全
　　许正中
　　美国现行的金融监管体系集中体现在1999年出台的《金融服务现代化法》，它顺应了金融服务业融合经营的发展趋势，由个别监管转向综合监管。
　　市场准入严
　　美国对金融机构的资质审核非常严格，管理和监督体系庞大且错综复杂：货币监理署负责颁发联邦执照；全美50个州的州政府负责颁发银行营业执照；美国联邦储备体系负责管理银行控股公司，并对美国本土的内资或外资银行、国内设在海外的国际银行业务负最终管理责任；联邦存款保险公司则负责提供存款保险……
　　美国在不干涉外汇交易活动的同时，对外钞交易实行严格的管制，形成了虽无管制之名但有管制之实的外钞管制体制：严格禁止外钞在境内流通；严格限制银行为客户开设外钞账户，不鼓励其开设外汇账户；境内绝大多数银行都不得经营外汇业务。
　　对外国银行，美国要求其在资本充足率、资产质量、风险管理能力、反洗钱措施及母国政府的金融监管水平等方面都要达到美国的要求。同时，美国严格限制外资银行业务，禁止其在境内吸收美居民存款，禁止其加入美国联邦存款保险系统，不支持它们在美国当地扩充业务网络、经营零售业，不支持其收购兼并或控股美国银行。
　　两级多元管
　　美国的金融监管体系以金融服务功能为标准进行分类管理，通过对金融控股公司的监管，实现对金融服务领域的统一监管。美国实行的是两级多元金融监管体制，其中两级是指联邦和州政府，多元是指有若干个监管机构，如美国联邦储蓄银行、财政部货币监理署、联邦存款保险公司等。任何一家银行都要受到两个以上机构的监管。
　　在对有问题的金融机构处理中，监管机构遵循救助成本最小化、救助措施市场化、及时性、多样化等原则，结合实际情况，力图将单个金融机构的风险控制在局部范围内，保护投资者利益和正当的信用链条，避免出现金融业的系统性风险。
　　在美国，同一家金融机构的不同业务要由不同的监管机构进行监管。美联储是金融控股公司的基本监管者，具备伞型监管者职能，并与财政部一起认定公司的业务范围。在伞型监管模式下，公司的银行类分支机构和非银行分支机构仍分别实行原有的监管模式，前者接受原有银行监管者的监管，后者中的证券部分由证券交易委员会监管，保险部分由州保险监管署监管，从而形成了独具特色的美国金融业监管模式。
　　电子监控紧
　　谈及美国的金融监管，不能不提起联邦电子资金划拨系统。该系统归美国联邦储备体系所有，并由其经营。它将12个联邦储备银行及其25个分行、美国的1.4万多家商业银行和其他吸收存款的机构联系在一起，可通过其中任何一个机构在区域储备银行所持有的储备账户实现全额、实时资金转移。
　　目前，联邦电子资金划拨系统已经成为大额资金和证券迅速、安全在各储备银行账户之间转移的高度精密计算机网络系统。与联邦电子资金划拨系统并存的是民间纽约清算所同业银行支付系统。眼下美国95％的国际美元交易通过该系统进行清算。通过这两个系统，美国金融当局可以对全国的金融市场进行全面、及时、准确的监控。（附图片）
什么是电子银行业？

第8版(体育)
专栏：

　　世界体操锦标赛男团争夺
　中美乌进决赛 白俄罗斯出局
　　据新华社阿纳海姆8月17日电 （记者单磊、颜亮）世界体操锦标赛第二天的比赛波澜不惊，强队中国、乌克兰和美国轻松进入团体决赛。
　　中国队最早比赛，并以强大的整体实力轻松获得225.119分，在上午的比赛中暂列团体预赛第二名。中午乌克兰队的发挥也十分稳定，以222.734的总分排在俄罗斯之后，列第四名。由于白俄罗斯队在昨天的比赛中只名列第七，这样在乌克兰队进入前八之后，白俄罗斯队就降到了第九名，被扫地出门。
　　东道主美国队被安排在下午最后一轮出场，吸引了开赛以来最多的观众。在开始的自由体操和吊环上，美国队还只是二流队伍的水准，但到了跳马项目上，他们立刻跃居前三项比赛总成绩第一名。在之后的双杠和单杠项目上，虽然也有个别选手出现失误，而且在单杠上还有队员掉杠，但美国队最终以227.743的总分获得预赛的第一名。
　　这样，获得本届世锦赛男团决赛资格的8支队伍分别是美国、日本、中国、罗马尼亚、韩国、俄罗斯、法国和乌克兰。这8支队伍再加上加拿大、西班牙、意大利和德国队将参加明年雅典奥运会男子团体的比赛。白俄罗斯队只获得第十三名，结果连2004年奥运会的资格都丢掉了。
　　在晚上进行的女子团体比赛中，美国队也暂时领先，总分为147.697。法国队名列第二，总分142.835分，加拿大队总分142.560分。中国女队将在明天晚上进行团体预赛。（附图片）
美国选手在自由体操比赛中。
　　新华社记者 赵迎新摄

第8版(体育)
专栏：

　　体操新规则 难倒一大片
　　本报记者 李长云
　　第三十七届世界体操锦标赛男子资格赛今天进入第二天，中国体操男队主力队员上了难度动作，但发挥不够稳定，失误频频，影响了他们的成绩。好在俄罗斯、罗马尼亚、白俄罗斯等体操诸强也没能完全“融入”新规则，在比赛中同样出现程度不同的失误，中国队以总分第三进入男团决赛。而2001年比利时根特体操世锦赛冠军白俄罗斯队居然被淘汰出局。
　　国际体操联合会推出新规则是为了体操运动向更好的方向发展，但多数新规则在初始阶段一般不会被大多数人完全接受，在实施过程中难免引起一定的争论。新规则也需要在大赛中反复验证、修改，才能日趋完善。
　　新规则的核心是一个“难”字。几乎所有原本10分起评的动作都降了一个档次，追求难度，成了各队的首要目标。但要想取得好成绩，不仅要跟上难度，还必须保证高质量。本次比赛，中国队的李小鹏在自由体操项目上的结束动作——直体360度旋，是一个超级E组动作；李小鹏和杨威在跳马项目上也有两个超级E组10分起评的动作；李小鹏和滕海滨在双杠上的绝活“挂臂前摆屈体后空翻两周成挂臂”和“后上倒立转体360度成倒立”均是目前独一无二的高难度动作，也都在今天的资格赛中亮相，但稳定性大不如平时的训练水平。既要不断上难度，又要求稳定性，难度不小，从资格赛上看，目前还没有一支队伍能达到或接近这种“境界”。中国队主教练黄玉斌赛后坦言：“中国队今天的发挥不是太好，有待这两天认真总结，以便在8月19日的男团决赛中少犯同样的错误，力争冠军。”
　　中国体操代表团团长高健对新规则直言不讳：“我个人认为，新规则不是太好。单纯追求难度不是体操运动发展的方向，还要强调美感，力与美的结合才是最高的境界。中国体操队曾经提出过‘难、新、稳、美’的追求。只是世界体操大赛的规则让人不得不屈从，似乎动作难度可以无限提高。”
　　本次体操世锦赛仅是难度一项就难倒了一些体操运动水平还不太高的队，基本技术的欠缺制约了他们在难度方面的发展。新规则还有一项重要的改动，团体比赛人数变为“6—3—3”，即报名6人，每个项目3人上场，取3人成绩。不同于以前的报名6人，上场5人，取4人成绩。由于体操团体比赛的成绩更能反映一个国家体操运动发展的整体水平，所以一些体操强国都十分看中团体比赛的名次，而“6—3—3”的新规则客观上要求3名参赛运动员在几个项目上的实力要均衡，而在同样的训练时间里，求精自然要比求博容易。这样的变化结果，会给一些单项较强的选手更多的冒尖机会。
　　“这次世锦赛是一次很好的锻炼，我们同时也要为雅典奥运会争取更多的入场券。”高健说。（本报阿纳海姆8月17日电）（附图片）
　　不适应新规则，众选手频失误
　　新华社记者 赵迎新摄

第8版(体育)
专栏：

　　8月18日，将出征女足世界杯的中国女足姑娘们身着全新的比赛服在北京亮相。由阿迪达斯公司专门设计的这款高科技比赛服采用动力层概念，能提供最佳的湿度调节和肌肉压缩控制，从而有效保持能量。
　　另外，由中国足球协会推出、田震演唱的中国女足之歌——《风雨彩虹铿锵玫瑰》也于8月18日同时向媒体发布。图为中国女足队长孙雯（左一）等和歌手田震（中）在一起。
　　本报记者 王霞光摄影报道

第8版(体育)
专栏：

　　英超首轮比赛 孙继海攻入一球
　　本报讯 在17日进行的2003—2004赛季英超联赛首轮比赛中，曼彻斯特城队客场3∶0力克查尔顿队，中国球员孙继海打进了第三个球。
　　首发出场的孙继海出现在曼城队右后卫的位置上。上半时，曼城队凭借前锋阿内尔卡和西布耶斯基的进球以两球领先。在比赛进行到下半时38分钟时，阿内尔卡左路射门被对方门将挡出，此时从右路高速包抄的孙继海正好赶到，几乎在零角度的情况下将球射入网内。这也是孙继海在英超联赛中代表曼城队攻入的第三个球。
　　在阿森纳主场迎战埃弗顿的比赛中，效力于埃弗顿队的中国球员李铁下半时替补登场。李铁虽然间接助攻队友攻入一球，但在比赛临近结束时，领到了个人本场比赛的第二张黄牌，被罚下场。最终埃弗顿1∶2不敌阿森纳。
（张珅珅）

第8版(体育)
专栏：安利纽崔莱“我的健康计划”有奖征文

　　送你一份健身之“宝”
　　江苏 吴仁宝
　　我今年76岁了，从年龄上来说，确实是个老头子，但从精神状态来说，我还是个小伙子。这不是我不服老，因为时至今日，我牙齿一颗没掉，耳聪目明，身板硬朗。我要为华西村的事业干到80岁，争取活到100岁。到北京出差，我常坐汽车。近10个小时的车程，我觉得汽车的轻微颠簸是最好的“按摩”。
　　我一直是村里的“一把手”，现在退居二线。在数十年的工作经历中，我每天早晨天不亮就起床，开始“串厂”（到村里的各个企业去看一看）。“串厂”时我从不坐车，都是步行，虽然路程有几公里，但并不觉得累，已经习惯了。吃完早饭后，开始一天的工作，晚上7点准时看新闻联播，雷打不动。
　　我始终认为，“家有黄金数吨，一天只能吃三顿；房子豪华独占鳌头，一人也只能占一个床位”。干部个人物质享受要晚于群众，奉献意识要强于老百姓，对工作、为人民服务要走在前面。
　　虽然现在我们已经过上了“中康”（年人均收入约8000美元）的生活，正在向“大康”（1万美元）迈进，但我平时饮食很简单，不喜欢山珍海味。来华西的客人很多，我们热情接待，但我从不陪酒。我习惯粗茶淡饭，豆腐是我的家常菜，面条是我的主食。我想，一个人应当有强烈的事业心和进取心，还要有宽阔的胸怀，科学合理的饮食、经常活动身体，这样每个人都可以健康长寿。

第8版(体育)
专栏：安利纽崔莱“我的健康计划”有奖征文

　　呼拉圈转出好身形
　　辽宁 高明
　　我在沈阳上大学，离家只有百余公里，可上半年让非典闹的竟好几个月没进家门。7月初学校虽解除了封闭，又赶上期末考试，等回到家已到中旬了。看着略显消瘦的女儿，心痛得老妈在嗔怪声中，整天给我做好吃的，真是可怜天下父母心呢！
　　大开的胃口，贪睡的懒虫，没几天就让我长了好几斤肉。谁家小女不爱俏呢？掐着超标的腰围，我虽这里直嚷嚷，可老妈那里却乐滋滋的。不行，得赶快采取措施减肥，约同伴去游泳馆，一算费用太高。想要早晨爬山，这夜猫子的习惯难改不说，晚间一上网，就更起不来了。
　　一日去老姨家玩，正好小妹王珊在摇呼拉圈，学校里那些晃动的身影一下子又浮现眼前，可我却一直未尝试过，今天从小妹手中接过来一摇，呀，感觉找到了！这既能娱乐，又可瘦身的呼拉圈，真是一个好帮手啊。于是我到一家玩具店挑来一个“重量级”的，从开始一次只能摇十个八个的，到现在摇上千八百个都不费劲，不到半个月工夫，这腰身不但又达标了，而且身上也轻松多了。就连老顽童的爸爸也来了劲，可晃起来那投降的姿势，真把人乐坏了，他还吹牛要打破吉尼斯纪录呢。
　　现在我已摇呼拉圈上了瘾，每天不晃上几回，吃饭都不香，我真想大喊一声：呼拉圈，我爱你！

第8版(体育)
专栏：

　　北京法警成功往返琼州海峡
　　本报讯 来自北京的司法警察李亦东8月17日下午独自往返横渡琼州海峡取得成功。该活动主办方18日清晨向新闻界公布了这一消息。据海南省公证处有关人员介绍，此次李亦东耗时14小时36分钟游完全程，他刷新了横渡琼州海峡的最长纪录，也成为成功往返横渡琼州海峡第一人。
　　17日凌晨零时34分，李亦东在海口海牛队队长吴启宇的指挥下在海口市白沙门海滩准时下水。17日早晨7时10分，李亦东顺利抵达单程终点广东徐闻龙塘镇海仔村。17日下午3时10分，李亦东成功返回海口白沙门海滩。据介绍，为减少自己横渡时的心理压力，李亦东此次采取了先横渡后通知新闻媒体的方式。在完全确认自己已成功横渡的情况下，李亦东才向新闻媒体通报横渡情况。
　　据随行的海南省公证处公证员介绍，记录仪表显示，李亦东此次横渡琼州海峡游程达49公里。海南省公证处公证员对此次往返横渡琼州海峡进行了全程公证。

第8版(体育)
专栏：

　　辛辛那提大师赛罗迪克赢得冠军
　　新华社华盛顿8月17日电 在17日的辛辛那提网球大师赛上，20岁的美国网球选手、7号种子安·罗迪克以4∶6、7∶6和7∶6的比分战胜他的同胞马·菲什，夺得辛辛那提大师赛冠军，这也是他今年第五个冠军头衔。
　　在今年夏天的硬地巡回赛上，罗迪克共夺得了印第安纳波利斯、蒙特利尔和辛辛那提三站的冠军头衔，但罗迪克目前还不愿意承认自己是今年最后一个大满贯赛事、美网公开赛的夺冠热门。
　　从现在到美网公开赛，罗迪克的战略不是无休止的训练，他还要随同他的教练吉尔伯特体验一次高空跳伞，那是吉尔伯特在履行他对罗迪克赢得上周蒙特利尔大师赛的许诺。本次大师赛的胜利使他成为1998年以来连续获得蒙特利尔大师赛和辛辛那提大师赛冠军的第一人。

第8版(体育)
专栏：

　　全国极限运动大师赛九月登场
　　本报北京八月十八日讯 由中国极限运动协会、真维斯国际（香港）有限公司主办，北京市竞赛运动管理中心承办的二○○三真维斯全国极限运动大师赛将于九月十三日至十四日在北京工人体育馆北门广场拉开战幕。本次赛事共有滑板、单排滑轮、小轮车三个项目。每项邀请全国排名前十位选手参加。
　　随着中国极限运动从无到有，并经过十余年的发展，现已臻大成。真正的强者都迫切希望“最高级别，最高荣誉”的赛事劲爆登场。谁是国内极限运动的王中王，人们将拭目以待。
　　本次赛事得到真维斯国际（香港）有限公司的鼎力支持，该公司董事长杨勋表示：“北京成功申办二○○年奥运会带动了中国体育产业的加速发展。今后我们将一如既往地加大对体育事业的支持力度。”（曹振山）

第8版(体育)
专栏：

　　北京将办家庭羽毛球比赛
　　本报北京八月十八日讯　首届泰迪杯家庭羽毛球赛将于九月十三日至二十一日举行，届时，参赛选手将以“三口之家”为单位，在球场上一试身手，从而在京城掀起又一阵羽毛球热潮。
　　非典期间，羽毛球健身热遍北京的大街小巷，因此，在即将举行的北京市第四届全民健身体育节上，家庭羽毛球比赛被列为重要活动之一。比赛将在奥体中心训练馆、光彩体育馆、北京市京体健身中心、吉彩体育馆举行，即日起至九月七日前，可以到各比赛场馆报名。
　　据悉，此次羽毛球赛的参赛家庭必须以父亲、母亲、孩子三人组队，以孩子的性别、年龄为依据进行分组。比赛共安排三场较量，其中，父亲与小孩要各参加一场单打比赛，父母配对进行双打比赛。

第8版(体育)
专栏：

　　8月18日，为期3天的全国花样游泳青少年锦标赛在广东省汕头市游泳跳水馆落幕。本次锦标赛由国家体育总局游泳运动管理中心主办、汕头市体育局承办。来自国内各地和澳门特别行政区11支代表队的113名运动员参加角逐。图为花样游泳青少年锦标赛的比赛场面。
　　本报记者 侯伟生摄影报道

第9版(理论)
专栏：学习十六大报告 贯彻十六大精神

　　紧紧抓住职能转变这个核心
　　袁曙宏
　　我国政府的职能定位和管理模式形成于计划经济时期，虽经过多次改革，发生了很大转变，但适应社会主义市场经济发展需要和社会主义民主政治要求，以经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为核心职能的有限政府模式还没有完全确立。贯彻落实十六大精神，深化行政管理体制改革，必须紧紧抓住政府职能转变这个核心和关键环节。
　　重构政府与市场和社会的关系
　　转变政府职能集中体现在正确处理政府与市场和社会的关系上。我国当前面临的主要问题，是实现从计划经济条件下的全能政府向社会主义市场经济条件下的有限政府转变。
　　通过公共管理和公共服务的市场化，弱化部分职能。消除对市场的过度干预，充分、有效地发挥市场在资源配置中的基础性作用，是政府职能转变的重点。为此，政府除应尽快退出经营性、竞争性投资领域，还应适时适度地开放传统上由政府垄断的管理和服务领域，引入社会力量参与竞争，将部分功能交给市场，建立以市场为纽带的公共管理和公共服务市场化机制。
　　通过公共管理和公共服务的社会化，转化部分职能。改革事业单位，促进社会中介组织建设和社区建设，创造条件将部分职能适时适度地交给社会，即一部分外移给公有事业法人、中介组织和社会团体等公益性组织，一部分下移给街道办、村委会、居委会等派出机构、自治组织和社区，充分利用社会力量管理社会、服务社会。
　　通过弥补功能缺陷和加强薄弱环节，强化部分职能。如同政府不可能万能一样，市场也不可能万能。及时、合理地弥补市场的功能缺陷，正是现代政府的主要作用所在。应克服市场经济条件下政府管得越少越好的偏见，着眼于从管制政府向服务政府、从权力政府向责任政府的转变，把为公民、企业和社会服务作为政府职能配置与责任设定的出发点和落脚点；把应对各种突发公共安全和社会管理危机事件置于政府职能配置的突出地位，健全机制，提高政府的紧急处置能力。纠正“越位”和“错位”行为，是为了解决“虚位”和“缺位”问题。应通过加强对市场秩序、公共事务和重大危机的有效管理，充分发挥政府在创建公平的市场环境、和谐的社会环境和良好的法治环境中的作用，以防止对市场和社会的放任自流。
　　深化行政审批制度改革
　　坚持以市场为导向，对行政审批制度进行根本性改革，是加快转变政府职能必须采取的重大举措，也是一个重要突破口。所谓根本性改革，就不是小修小补。凡是能够通过市场机制加以解决的事项，就不用审批；通过市场机制难以解决，但通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的，也不用审批；通过市场机制、中介组织和行业自律均解决不了，但通过事后监管可以解决的，同样不用审批。基本思路是，总体弱化经济性审批，部分弱化社会性审批，强化对涉及国家安全、公共安全和公民生命财产安全等重要社会事项的审批，从而在行政审批的价值取向、模式设计和制度创新上实现突破。
　　在深化行政审批制度改革中，应当大胆推广和借鉴国内外的成功经验。像上海浦东新区试行的告知承诺制、国外对重要审批事项实行一个部门审批的做法，以及后置审批、网络审批和默示审批等各种新的审批方式，都值得认真研究和借鉴。
　　合理设置政府机构
　　政府机构既是政府职能的载体和承担者，也是政府对市场和社会进行管理、提供服务的实施者。随着政府职能的转变，政府机构设置必须遵循和体现满足市场与社会需求的基本导向。
　　实行“大部制”。在社会主义市场经济条件下，政府机构的设置应当体现其面向市场实施公共管理和提供公共服务这一职能特点，致力于创建“小而有效”的政府。实行“大部制”，即将性质相同的部门予以合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，实现政府职能综合化，可以大大减少部门之间的职能交叉和权限冲突，简化处理公务的手续和环节，有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府。
　　实行政策制定、行政执法和技术检验三类机构的适度分离。市场经济强调利益多元，重视通过不同利益主体的公平竞争，实现对社会资源的有效配置。而保证政府决策科学和执法公正，对实现公平竞争至关重要。为了克服“权力部门化、部门利益化、利益法制化”的弊端，应当对政府职能和机构进行重组，实行政策制定、行政执法和技术检验三类机构的适度分离。实行三者的适度分离，就是由政府及其新设置的大部统一承担政策和规则的制定、审查审批、重要许可、行政复议等项职能；由新设立的统一执法机构（如设立一个综合执法局，或者分设经济、城管、文化、农村等若干执法局）承担监督检查、调查取证、处罚强制等项职能；由社会中介组织承担技术检验、检测、检疫等项职能，以保证政策制定、行政执法和技术检验三类机构的公正与高效。
　　实行监督机构的相对独立。监督的独立性是保证监督公正性的前提。发展社会主义市场经济，要求大力强化对市场的监管和对权力的监督。针对目前对权力监督困难、对市场监管不力的状况，应赋予监督机构在人员、经费、管理等方面的相对独立性，同时加大监督人员的法律责任，以提高监督的有效性。

第9版(理论)
专栏：学习十六大报告 贯彻十六大精神

　　用新的理念推进行政管理体制创新
　　左然
　　编者的话
　　十六大提出了深化行政管理体制改革的任务，强调要进一步转变政府职能，改进管理方式，提高行政效率，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。这是政治体制改革和建设社会主义政治文明的重要内容，也是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要。今天刊登的3篇文章，对转变政府职能、更新行政观念、推进依法行政等问题进行了阐述。
　　十六大提出了深化行政管理体制改革的任务，强调要“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。完成这一任务，必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，与时俱进，用新的理念推进行政管理体制的创新。
　　改革开放以来，为适应经济社会发展的需要，我国的行政管理体制改革不断深化，成效明显。但是，由于各种复杂因素的影响，与社会主义市场经济相适应的公共行政理念尚未确立。长期以来，人们常常把“政府行政”等同于“公共行政”，其实两者之间有很大的不同。第一，政府行政实际是政府自身管理及其延伸的结果。无论在理论上还是在实践中，政府行政往往习惯于从自身角度来考虑制定政策、执行法律、协调事务、审批申请、裁决事项等问题，而对与社会利益密切相关政府的一些行政方式、行政程序、行政手段、办事时限等问题则考虑不够。第二，政府行政强调整个社会生活以政府活动为中心。个人、企业、团体和组织的活动围绕政府，服从于政府，政府直接干预社会，干预个人、企业和组织的活动。第三，政府行政追求政府的无限权力，形成无限责任政府。这种权力较少受到制约，也难以制约。同时，政府的行政行为也缺乏效率。第四，政府行政形成管制型政府的特点。政府习惯于用单一的行政管理或管制手段处理复杂多样的社会事务，不利于激发和调动个人、企业与社会的积极性和主动性。
　　与政府行政相比，公共行政在价值取向、涵盖范围、具体手段及追求目标等诸方面都有很大不同。在公共行政体制的框架里，行政行为的根本目标立于公共利益，体制架构、机构设置和职能配置立于公共服务，行政决策立于公开透明，行政执法立于公正公平，行政运行立于公民和社会组织共同参与，行政成本立于公共财力。确立公共行政理念是公共行政权力在当代社会有效运行的基本前提之一，它支配着行政管理体制的设置目的、设置原则、设置框架、设置方式以及职能配置、经费来源等，也支配着政府与社会、市场、企业、公民、国家权力机关、国家司法机关、其他政治团体等的关系。在此基础上，派生出一系列规范和原则，如精简、统一、效能原则，决策、执行和监督相协调原则等。
　　服务型政府理念。公共行政的根本目标立于社会公共利益。政府没有单独的利益，而以追求社会公共利益为唯一目标，以实现社会公共利益为出发点和归宿。公共权力及其行使机构的产生源于人民的委托，其基本目的是为公众服务，供公众使用，受公众监督。保障人民群众的身心健康和生命财产安全，是服务型政府的基本职责。在吸收行政管理体制改革成果的基础上，进一步调整和规范政府各部门的职能，加强其公共服务和社会管理的责任，是深化行政管理体制改革的重点之一。
　　有限责任政府理念。公共行政机构是一个大系统，既包括政府机构系统（组成部门、办事机构、直属机构、法定机构、特设机构、监管机构、执行机构等），也包括大量的由政府举办或资助的以公共目的、社会公益为主要目标的事业单位、国有企业、群众团体、行业协会、慈善机构等。在这个公共行政系统中，政府是主体，它和其他公共机构直接或间接地共同行使社会公共权力，提供公共服务；但它不是全部公共行政机构，其责任和权力也不是无限的，大包大揽式的无限政府不符合公共行政的目的和要求。通过分权、放权、授权，处理好政企关系、政事关系、政社关系、政府与市场的关系、中央与地方的关系，着力做好企业、事业单位、社会、市场做不了、做不好、不愿做的事，承担有限责任，有利于政府提高效率。
　　法治型政府理念。公共行政权力来源于人民，受人民监督。政府在行使公共行政权力的过程中，必须规范行为，依法行政。政府既不能越权，也不能缺位，而必须做到有法可依，有法必依，执法公平、中立和公正，违法承责。行政运行立于公开透明，公民行使知情、参与、监督和选择权，以保证政府的廉洁性。
　　廉价效能型政府理念。公共行政要求政府珍惜民力。公共行政成本立于公共财力。公共行政依靠公共税收支撑，必须核算行政成本，讲究行政投入、行政产出、行政绩效。禁止除公共税收以外向公民、企业和社会组织滥收行政性费用，以及由滥用行政权力造成的不合理的行政负担，从体制、制度和机制上杜绝权力部门的一己私利。

第9版(理论)
专栏：

　　依法行政：规范政府管理行为的根本举措
　　王振海
　　十六大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标。推进政治体制改革，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，最根本的是实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，具有丰富的内涵，是一个包括立法体系、执法程序、司法监督、执政方式、权力运行、公民参与等在内的系统工程，依法行政是其中的一个关键环节。它既是依法治国的基本内容，又对其他领域的法治建设起着重要的示范与推动作用。
　　改革开放以来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会主义民主政治建设的深入推进，特别是依法治国基本方略的确立，依法行政逐渐成为全社会的共识。依法行政有利于保障政府的执法主体地位，理顺政府与执政党、与其他政权机构和各类社会政治组织的关系，使政府能够在法律所赋予的职权范围内充分履行职能；有利于规范行政立法行为，建立完善的行政法律法规体系；有利于为政府施政行为提供强有力的国家强制力后盾和法律保障，增强政府的执法威力，提高行政效率；有利于规范行政机关和公务员的行为，规范政府的机构设置、层级关系、人员配置、职权划分、执法时限、办事程序，减少主观随意性，避免公共权力滥用和自由裁量权过度；有利于保障公民和各类社会组织的合法权益不受侵犯；有利于完善行政监督与行政诉讼行为，建立行政责任追究和行政过失惩戒制度，惩戒行政过度作为与不作为现象；有利于规范公务员的行为，防止各类腐败现象；有利于规范社会公众的参政议政行为，扩大公民的知情权和管理参与度。
　　依法行政，就是政府作为行政主体在行使公共权力、管理行政事务时，必须以法律为依据，依照法律履行职责权限。依法的“法”，包括实体法律、办事规则和履法程序。依法行政首先意味着权限法定，即行政机关的一切行政权力都来自宪法与法律的授予、确认和许可，法律规定以外的行政行为不受法律保护；二是行为合法，即行政机关的一切活动都必须在法律的范围内进行，无论抽象行政行为还是具体行政行为，都要符合法律的精神与条文要求；三是程序合法，即在行政执法、行政裁决、行政复议等各个环节都严格执行法律规定，并贯彻行政信息公开、法律面前人人平等等原则；四是责任行政，即行政机关和公职人员的行为如果违法，不仅不受法律保护，行为无效，而且要对其造成的后果承担法律责任，赔偿相对人的损失。不仅如此，依法行政还涉及许多深层次的理论与实践问题。在社会主义国家，一切权力来自人民、属于人民、服务于人民。政府权力的公共性决定了政府必须按照人民的意志办事，而法律是人民意志的体现，政府依照法律行事，天经地义。就行政活动的特征而言，政府所面对的管理对象纷繁复杂，每日每时都会遇到新情况、新问题，要保证政府具有快速反应、机动决策、果断行动的行为能力，就必须赋予其一定的自由裁量权。而自由裁量权是一把双刃剑，在带来办事效率的同时，也容易带来权力的滥用。只有依法行政，才能在保证行政效率的同时，防止行政权力的失控。
　　政府的地位和行政管理的特点，决定了依法行政是依法治国的重点。依法行政是政府对管理行为的自我约束，需要政府具有坚定的改革信心和勇气以及相应的措施。一是进一步推进政府职能转变，按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，继续推进政府机构改革，为依法行政奠定良好的基础；二是加强和完善行政法规条例、规章制度、规则程序建设，做到行政系统内部的有章可循；三是搞好公务员队伍建设，严把公务员考录、晋升等关口，按照学习型机关的要求，开展对公务员的教育培训，提高公务员队伍的整体素质和依法办事的能力与水平；四是强化政府机关的责任追究和失职处分制度，对各种违法、越权、失职、渎职等行为依法严肃处理，树立依法行政的威力。为进一步推进依法行政，还应当进一步加强立法，形成中国特色社会主义法律体系特别是行政法律法规体系；改革和完善党的领导方式和执政方式，正确处理党政关系，坚持依法执政；完善行政诉讼制度，强化司法监督；推进社会主义民主政治建设，培养公民的法律意识，主动参政议政，自觉监督政府行为，维护自身权利；等等。
　　依法行政是一项系统工程，涉及政府权威、政府形象和每一位公民的切身利益，是政治体制改革和社会主义民主法制建设的重要内容，必须从依法治国和建设社会主义政治文明的高度予以重视，扎实稳妥地向前推进。

第9版(理论)
专栏：学习通信

　　新的理论要求
　　——学习胡锦涛同志“七一”重要讲话
　　熊云
　　胡锦涛同志在“七一”重要讲话中指出，“三个代表”重要思想坚持马克思主义关于无产阶级政党必须植根于人民的政治立场，注重从人民群众的实践中吸取养分，为我们坚持马克思主义的群众观点、不断实现最广大人民的根本利益提出了新的理论要求。如何理解这一新的理论要求呢？
　　“三个代表”重要思想对党的性质的认识提出了新的理论要求。“三个代表”重要思想强调，中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队。这个重要论断把我们对党的性质的认识提高到了一个新水平。中国共产党是马克思主义与中国工人运动相结合的产物，是在争取民族独立和人民解放的进步潮流中应运而生的。党从成立之日起，就既肩负着实现社会主义这一工人阶级的伟大使命，又肩负着实现中华民族独立解放和伟大复兴的历史重任。党中央在1935年12月召开的瓦窑堡会议上指出：“中国共产党是中国无产阶级的先锋队……同时中国共产党又是全民族的先锋队”。在新的时代条件下，“三个代表”重要思想强调“两个先锋队”的观点，十六大把它写入党章。这既具有重要的现实意义，又使“两个先锋队”的内涵得到了进一步丰富。“两个先锋队”的提出，有利于巩固党的执政地位，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，不断提高党的社会影响力，使我们党在建设中国特色社会主义事业中更好地发挥领导核心作用。
　　“三个代表”重要思想对群众观点的认识提出了新的理论要求。人民，只有人民，才是推动世界历史前进的真正动力；一切为了群众，一切相信群众，一切依靠群众，这是我们党在群众问题上的基本观点。在新的历史条件下，“三个代表”重要思想从紧跟世界进步潮流、始终站在时代前列、巩固党的执政地位和开创中国特色社会主义事业新局面的高度，深刻阐明了坚持党的群众观点的极端重要性，从而使我们对党的群众观点的认识达到了新的境界。我们党作为执政党，必须高度关注人心向背问题。党的理论路线和方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。始终做到“三个代表”，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。这里的“本”、“基”、“源”，说到底就是人民群众的支持和拥护。相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。“三个代表”重要思想把群众观点、实践观点和理论创新有机结合起来，指出马克思主义政党必须坚持植根于人民群众的政治立场，注重从人民群众的实践中吸取养分；必须坚持实践第一的观点，以最广大人民的实践为理论创新的源泉，以实现最广大人民的根本利益为理论创新的目的。
　　“三个代表”重要思想对人民利益的认识提出了新的理论要求。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨。“三个代表”重要思想从党的性质和宗旨的高度，阐明了在新的历史条件下实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的极端重要性，明确提出，对马克思主义执政党来说，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，充分发挥全体人民的积极性来发展先进生产力和先进文化，始终是最紧要的。“三个代表”重要思想的本质是立党为公、执政为民，学习贯彻“三个代表”重要思想，必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点。是否把握了立党为公、执政为民这个本质，是衡量有没有真正学懂、是不是真心实践“三个代表”重要思想最重要的标志。群众利益无小事。凡是涉及群众的切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。“三个代表”重要思想指出，发展先进生产力和先进文化是实现最广大人民根本利益的基础和前提。我们党作为执政党，必须把发展作为执政兴国的第一要务。发展是全面的发展，即社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展。只有坚持发展不动摇，才能真正实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。

第9版(理论)
专栏：干部说干事

　　办实事·解难事·做好事
　让群众安居乐业
　　王永昌
　　学习贯彻“三个代表”重要思想，必须以最广大人民的根本利益为根本出发点和落脚点，为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。近年来，浙江省绍兴市积极实施“安居乐业工程”，以强化政府公共服务职能为主要内容，着力构建知民情的网络机制、解民忧的保障机制和办民事的工作机制，努力把绍兴市建设成为人居福地和创业乐园，较好地体现了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的要求。
　　构建知民情的网络机制
　　让群众安居乐业，首先要知晓群众到底想什么、急什么、盼什么。只有在充分了解社情民意的基础上，才能真正把“安居乐业工程”落到实处。为此，绍兴市建立了以市长公开电话为龙头、以领导干部蹲点调研制度和群众来信来访制度为重点的知民情网络机制，从制度上保证政府及其工作人员与群众之间的信息沟通，使知民情在双向互动的交流中得以实现。
　　开通便捷的市长公开电话。市长公开电话是政府联系群众、了解社情民意的一种有效载体。自2002年市长公开电话开通以来，一直坚持“说千言万语为民解难，想千方百计为民谋利”的原则，使之成为一个体察民情的重要窗口、化解矛盾的重要途径、锻炼干部的重要场所，让群众反映的事情“件件有回音，事事有着落”，较好地体现了为民服务的功能。
　　实行领导干部蹲点调研制度。蹲点调研是领导干部知民情的一条有效途径，是谋事之道、成事之基。绍兴市政府每年围绕中心工作，确定重点调研课题，规定有关责任部门的主要领导下基层调研不少于两个月，年中有检查监督，年终有考核评比。领导干部蹲点调研，可以理清经济社会发展的思路，有针对性地解决与人民群众密切相关的热点、难点问题，达到既推动工作又转变作风的目的。
　　确保来信来访渠道的畅通。绍兴市政府始终把群众来信来访作为联系群众、听取群众意见和要求的重要渠道，进一步健全市、县、镇（乡）三级信访机构，不断完善政府与社会团体的信访网络。市政府主要领导同志坚持每月一次接待群众来访，当面解答群众疑问，亲自处理群众问题，真正把了解群众的要求与解决群众的实际困难结合起来，得到了基层群众的高度评价。
　　构建解民忧的保障机制
　　知民情的目的是为了解决群众生产生活中遇到的实际困难，把广大人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好，这是实施“安居乐业工程”的核心环节。为此，绍兴市建立健全了以就业保障为根本、以社会保障为基础、以救助保障为补充的解民忧保障机制。
　　健全就业保障制度。就业是民生之本。扩大就业，促进再就业，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。绍兴市政府把解决就业、再就业问题作为实施“安居乐业工程”的重头戏来抓，进一步完善以市场为导向的就业机制，不断加强人力资源市场和就业服务体系建设，促进下岗失业职工再就业。一是以发展经济促进就业。积极实施有利于扩大就业的经济发展政策，鼓励发展具有地方特色的纺织、服装、食品加工等劳动密集型产业，并通过以创业带动就业的方式，把发展经济和创新就业方式结合起来。二是以市场服务促进就业。大力建设人力资源市场，坚持“劳动者自主择业，市
　　场调节就业，政府促进就业”的市场导向，实行办理招工手续、签订劳动合同、社会保障投保、参加职业培训的一条龙服务。三是以就业援助帮助就业。一方面，把增加社区岗位作为就业援助的主攻方向来抓，发展各种便民利民的服务业；另一方面，在人力资源市场为困难群众设立再就业专窗，深入开展再就业援助行动。
　　完善社会保障制度。绍兴市政府把完善社会保障制度作为一件大事来抓，通过建立“制度规范化、资金多元化、管理社会化”的社会保障体系，进一步发挥其在经济发展和社会稳定中的重要作用。一是把构筑下岗职工基本生活保障、失业救济保障和最低生活保障三条保障线，作为一件关系社会长治久安的大事、惠及子孙的好事和强化政府服务的实事来抓，进一步增强各条保障线的保障能力。二是以城带乡，稳步推进医疗保险制度改革，按照“因地制宜，分类指导”的要求，在市区扩大基本医疗保险的覆盖面，在农村建立新型合作医疗组织。三是进一步增强职工养老保险金的支付能力。
　　规范救助帮扶制度。通过统一协调、科技帮扶、政策扶持等多种途径，以就业、就医、就学、就住为重点，进一步规范救助帮扶制度。在就业方面，对就业困难者提供多种帮助，公益性岗位优先安排，从事个体经营的给予再就业补助；在就医方面，对未纳入基本医疗保险的市区城乡居民最低生活保障对象，其医药费符合规定的部分补助30％；在就学方面，对最低生活保障对象和特困家庭子女，9年制义务教育期间的学杂费全免，高中阶段和考上大学的每学期给予一定的经济资助；在就住方面，“三无”对象住房租金全额减免，对符合条件的城镇困难家庭解决廉租住房。
　　构建办民事的工作机制
　　让群众安居乐业，政府部门必须克服形式主义、官僚主义以及以权谋私等消极腐败现象，让权力在阳光下规范运行，形成鼓励人们干事业、支持人们干成事业的为民办事工作机制。为此，绍兴市政府以规范事权、财权、招投标权为重点，采取了三个方面的措施。
　　以便民服务中心为重点，进一步规范事权。便民服务中心牢固树立“宁可自己麻烦百次，不让群众麻烦一次”的理念，始终坚持“服务经济、方便群众、塑好形象”的宗旨，把机制创新作为政府优化服务、提高效率的有效途径来抓，组织开辟“绿色通道”，并把深化行政审批制度改革作为政府加强自身建设的一个品牌来打，进一步增创体制改革的先发优势。
　　以财务结算中心为重点，进一步规范财权。2001年以来，绍兴市政府先后5批次组织75家单位进入市级机关财务结算中心开展财务结报，圆满完成了所有市级机关单位实施财务集中结算的目标，从源头上规范财权，进一步遏制腐败现象的发生。
　　以招投标中心为重点，进一步规范招投标权。2002年11月以来，绍兴市政府坚持用体制创新的办法，对建设工程项目、土地经营性出让、企业产权交易和政府采购等招投标活动实行集中统一办理，在全省建立了首家统一集中的招投标中心，并对招投标实行全程监管，有效地防止了招投标过程中的暗箱操作和腐败现象的发生。
　　（作者为浙江省绍兴市市长）

第10版(政治·法律·社会)
专栏：地方政协工作巡视③

　　发展论坛 协商恳谈 建言献策
吉林省政治协商形式多样
　　本报讯 记者潘跃报道：如何围绕中心，服务大局，卓有成效地开展政治协商工作？如何改进协商形式，进一步发挥政协委员参政议政作用？新一届吉林省政协上半年采取发展论坛、协商恳谈、委员建言三种形式，努力把政协工作提高到一个新水平。
　　发展论坛紧紧围绕省委、省政府的中心工作，充分发挥政协智力密集、人才荟萃的优势，利用政协参政议政的场所，就经济建设和社会发展中的问题献计献策。7月30日，九届省政协举办首次发展论坛，论坛主题是城市化建设。来自省内的政协委员围绕城乡规划与城市化、经济发展与城市化、资源保护与城市化等议题各抒己见，坦诚建言，积极为全省城市化建设出谋划策。会上，与会者从全省的实际出发，就如何走城镇化道路，城镇化与农村经济发展关系，合理使用资源等问题进行讨论研究。
　　协商恳谈以推动该省经济和社会的全面、快速、健康发展为主旨，围绕省委、省政府的中心工作和人民群众关心的热点、难点问题，组织委员与政府有关部门就某一方面的问题沟通情况、交换意见、建言献策。今年6月首次协商恳谈会围绕全省民营经济如何快速发展这一热门话题展开，与会政协委员和政府官员双方一面坦诚建言，一面真诚纳谏，共同为全省民营经济发展支招。协商恳谈会上大家提出，全省经济发展的障碍主要是：在思想认识上重大轻小，重公轻私，重城轻乡，忽视了对小企业、民营企业的支持和重视；在软环境上，存在政府权力部门化、部门利益化问题；在资金筹措上，融资渠道不畅，金融不活；在企业自身方面，信用缺失、违规经营、家庭式的管理方式等限制了企业的发展；政府部门缺乏为民营企业服务的手段。这些问题不解决，虽然限制不了民营企业的发展，但很难形成发展高潮。
　　委员建言活动紧紧围绕建设“工业省、科教省、生态省”、大力推进社会主义民主政治建设和切实搞好民主监督建言献策；为社会稳定、各族各界人士的团结和吉林省各项事业的发展提出前瞻性意见；为解决群众普遍关心的社会热点、难点问题出谋划策。政协委员建言在《吉林日报》刊出至今共有6期。
　　吉林省政协主席王国发接受记者采访时表示，发展论坛、协商恳谈、委员建言活动为发挥政协委员的智力优势，促进改革与发展提供了新的平台和载体。