第1版(要闻)
专栏：

　　江泽民在解放军代表团全体会议上发表重要讲话强调
全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神
　　积极推进中国特色军事变革
　　胡锦涛出席
　　●充分认清国际战略形势的发展趋势，进一步增强忧患意识和使命意识
●学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，军队要走在前列
●迎接世界新军事变革的挑战，加快推进军队的各项改革和建设
　　新华社北京3月10日电 （解放军报记者王文杰，新华社记者黄国柱、曹智）国家主席、中央军委主席江泽民10日下午在参加解放军代表团全体会议时发表重要讲话。江泽民说，十届全国人大一次会议的召开，是我国人民政治生活中的一件大事，对于动员全国各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，实现全面建设小康社会的奋斗目标，不断开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。全军同志要充分认清国际战略形势的发展趋势，进一步增强忧患意识和使命意识；要带头贯彻十六大精神，积极为全面建设小康社会作贡献；要迎接世界新军事变革的挑战，积极推进中国特色的军事变革。
　　中共中央总书记、国家副主席、中央军委副主席胡锦涛出席。
　　中共中央政治局委员、中央军委副主席郭伯雄、曹刚川，中共中央书记处书记、中央军委委员徐才厚出席了10日的全体会议。
　　吴青田、戴清民、郑守增、杨业功、许和震、柴家科等代表就贯彻“三个代表”重要思想、加强部队党的建设，军队信息化建设，加快军队院校改革与发展等问题发表了意见。
　　江泽民认真听取代表们的发言并发表了重要讲话。他在分析了国际形势后强调，全军同志特别是各级领导干部一定要牢记我军的根本职责，扎实做好军事斗争准备，全面提高我军高技术条件下的防卫作战能力，为国家的安全统一和全面建设小康社会提供坚强有力的保障。
　　江泽民指出，十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和党的建设等各项工作作出了全面部署。我军作为体现党和国家政治优势的重要力量，历来是党的理论、路线、方针、政策的模范实践者。学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，军队要走在前列，切实把思想统一到党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验上来，把力量凝聚到完成十六大提出的奋斗目标和各项任务上来。
　　江泽民说，改革开放20多年来，我国现代化建设的一条重要经验，就是坚持国防建设与经济建设协调发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化。这条宝贵的经验要长期坚持下去。军事战略必须服从和服务于国家发展战略。国防现代化作为我国现代化事业的重要组成部分，要在国家发展的总目标下进行规划和实施，必须紧密配合国家经济建设的大局，坚持在大局下行动，使国防建设在国家财力增加的基础上不断有所发展。
　　江泽民指出，全军同志要增强大局观念，积极为全面建设小康社会贡献力量。今年，全军部队开展了学习实践“三个代表”重要思想、为全面建设小康社会作贡献的教育活动。这个活动的主题和形式都很好，要注意结合国家和军队改革的实际，结合官兵的思想实际，增强针对性，提高实效性。这些年来，全军部队积极参加国家经济建设，援建地方重点工程，出色完成了抢险救灾等各项任务，为国家现代化建设作出了重要贡献。今后要一如既往地做好这方面的工作，特别是要发挥自身优势支援西部大开发，为国兴利，为民造福。
江泽民说，我军在维护国家安全和社会稳定中肩负着重要使命，务必保持高度的政治警觉。要重视从思想上、政治上掌握部队，严密防范各种敌对势力的渗透破坏，通过强有力的思想教育和管理工作，确保部队的集中统一和高度稳定。要积极协助地方做好维护社会稳定的工作，广泛开展拥政爱民活动，模范执行党的民族政策和宗教政策，做到军政军民心连心，万众一心地为全面建设小康社会而奋斗。
江泽民强调，当今世界，以信息技术为核心的高新技术的发展，极大地改变了人们的生产、生活方式和国际经济、政治关系，同时也有力地促进了世界新军事变革的发展。信息化是当代科技革命、社会变革最重要的推动因素，也是新军事变革的本质和核心。现代战争形态正由机械化战争向信息化战争转变。我们要积极推进中国特色的军事变革，使我军适应当代科学技术和新军事变革加速发展的形势，加快推进军队的各项改革和建设，实现我军由机械化半机械化向信息化的转变，全面提高我军的实战能力。江泽民指出，推进中国特色的军事变革，必须按照实现信息化的要求，科学确立我军建设的战略目标、发展思路和具体步骤。要坚持以信息化带动机械化，以机械化促进信息化，实现机械化、信息化建设的复合式发展，完成机械化、信息化建设的双重历史任务。要发挥军事理论的先导作用，创新军事理论和作战思想，更好地指导和推动我军信息化建设和军事斗争准备。推进中国特色的军事变革，必然给我军建设的各个领域带来深刻变化，也必然需要我们进一步思考和解决一些深层次的矛盾和问题。必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，使我们的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，通过艰苦扎实的工作，力争在本世纪中叶完成信息化建设的战略任务。
江泽民强调，培养大批高素质新型军事人才，是中国特色的军事变革的重要内容，也是推进这一变革的重要保证。必须下大气力抓好人才战略工程，重点抓好指挥军官队伍、参谋队伍、科学家队伍、技术专家队伍和士官队伍。我军是一支善于学习的军队，是一所大学校，历来有注重学习、教育人、培养人的光荣传统。我们要大兴学习之风，在全军部队形成一个学习科学理论和现代科学文化知识的热潮，为我军现代化建设和军事斗争准备提供强大的人才和智力支持。
会议结束时，江泽民、胡锦涛和其他军委领导亲切会见了军队代表团部分基层代表，并高兴地为他们签名留念。
郭伯雄主持会议，并就学习贯彻江泽民主席的重要讲话提出了要求。
中央军委委员梁光烈、廖锡龙、李继耐也出席了会议。（附图片）
　　3月10日，国家主席、中央军委主席江泽民参加解放军代表团全体会议并发表重要讲话。中共中央总书记、国家副主席、中央军委副主席胡锦涛出席。
　　新华社记者 王建民摄
　　3月10日，国家主席、中央军委主席江泽民参加解放军代表团全体会议并发表重要讲话。中共中央总书记、国家副主席、中央军委副主席胡锦涛出席。这是会议结束时，江泽民、胡锦涛和其他军委领导亲切会见军队代表团基层代表。 新华社记者 王建民摄

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专栏：

　　政协十届一次会议举行第三次全会
　　贾庆林出席 14位委员就实施科教兴国战略等问题作大会发言
　　新华社北京3月10日电 全国政协十届一次会议10日下午在人民大会堂举行第三次全体会议。14位委员先后作大会发言，就实施科教兴国战略、重视解决“三农”问题、促进祖国统一等问题发表了意见和建议。
　　中共中央政治局常委、全国政协十届一次会议主席团常务主席会议主持人贾庆林出席会议。
　　大会的执行主席是帕巴拉·格列朗杰、李贵鲜、丁光训、罗豪才常务主席。会议由罗豪才主持。
　　中共中央政治局委员、书记处书记刘云山、周永康，以及中共中央和国务院有关部门的负责人到会听取发言。
　　吴正德委员在代表民盟中央发言时说，义务教育中存在的不公平现象已成为全社会关注的热点。他为此建议，各级政府应建立稳定的义务教育投入保障机制，防止校际义务教育资源差距继续扩大，政府加大对义务教育资源的监管力度。
　　赵乃岩委员在发言中提出，为有效解决高校毕业生就业难的问题，建议取消各种对毕业生就业的限制，大力拓宽毕业生的就业渠道；调整人才培养结构，从深层次上解决毕业生就业难问题；建立高校毕业生社会服务体系；鼓励高校毕业生到西部地区、农村和基层工作；鼓励毕业生自主择业。
　　吴伯明委员代表九三学社中央发言指出，要实施国家知识产权战略，大力培育我国核心竞争力。他建议加强知识产权战略的研究与运用，实行明确、有力的知识产权政策导向，进一步完善中国特色的知识产权法律体系，健全我国知识产权工作体系，积极参与知识产权国际规则的调整，为实施知识产权战略创造良好环境和条件。
董力委员代表工会界发言说，企业拖欠职工工资问题已到了非解决不可的时候。发言建议加强政府对拖欠职工工资问题的管理与监察；完善法律法规，明确除不可抗力之外，凡是拖欠职工工资都属违法行为；发挥工会组织和职工依法参与和监督企业工资支付的作用。
　　黄璜委员在发言中讲述了他在农村调查研究中发现的一些问题，建议各级领导机关切实按照党的十六大要求，高度重视基层、热忱关心基层、尽力帮助基层。
　　赵勇委员代表共青团中央发言时指出，为最大限度地开发进城务工青年人力资源，要抓紧制定出台保障进城务工青年权益的政策法规，把他们的培训纳入职业教育规划和预算，尽可能多地吸纳进城务工青年参与城市化进程，扶持和推动中心城镇建立进城青年返乡创业园。
　　陈宗兴委员在代表农工民主党中央的发言中说，要充分认识新形势给人口工作带来的新变化，转变只重视降低人口出生率的观念，正确处理控制人口数量、提高人口质量、优化人口结构之间的关系。
　　江蓝生委员在发言时就加强哲学社会科学工作提出建议：进一步加强全党、全社会对哲学社会科学的重视，逐步理顺对全国哲学社会科学的领导体制，建立国家级哲学社会科学表彰和奖励制度，进一步增加对哲学社会科学研究的投入，有效解决哲学社会科学人才待遇偏低问题。
　　江家福委员在他与郝文明委员的联合发言中说，必须从全面建设小康社会的高度，加大扶持力度，从根本上支持人口较少民族的经济社会发展。他为此提出抓紧制定规划、进一步加强政策研究等5条具体建议。
　　张海迪委员在发言中说，我国有1000万肢体残疾者需要无障碍设施，应该关心无障碍设施建设，加强无障碍设施管理。
　　刘亦铭委员在代表台盟中央与全国台联发言时，呼吁台湾当局遵从台湾人民的意愿，早日响应祖国大陆的主张，抛开政治因素的影响和干扰，从两岸人民的福祉出发，本着互惠互利、共同发展的原则，加强两岸往来和交流，增进相互理解和信任，积极创造两岸经济发展的新局面。
　　来自香港的杨孙西委员在发言中说，香港若与内地联手发展新装备制造业，加强投融资、高新技术等各个方面的合作，取长补短、互通有无，将能提高合作各方在全球范围内的竞争力，为香港经济的转型和发展，也为内地企业和庞大劳动大军创造机会。
　　澳门特区全国政协委员颜延龄在发言时指出，妈祖信仰文化蕴含着两岸同胞对国泰民安的共同期盼，而两岸和平，祖国统一，则是最大的平安。妈祖信仰文化作为两岸重要的精神纽带，需要弘扬，并通过弘扬，为祖国的和平统一做出贡献。
　　潘贵玉委员代表民进中央发言时说，弘扬和培育民族精神是实现中华民族伟大复兴的必然要求。随着经济全球化趋势进一步增强，我国开放程度进一步扩大，必将受到世界各种思潮的影响，只有不断弘扬和培育民族精神，才能使人民“始终保持昂扬向上的精神状态”，去实现全面建设小康社会的宏伟目标。
　　全国政协十届一次会议主席团常务主席王忠禹、张思卿、白立忱、张克辉、周铁农，秘书长郑万通出席会议。

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专栏：

　　十届人大一次会议举行第三次全会
李鹏作常委会工作报告表决通过关于国务院机构改革方案的决定等
江泽民胡锦涛李岚清吴邦国温家宝贾庆林曾庆红黄菊吴官正李长春罗干等出席
新华社北京3月10日电 十届全国人大一次会议10日上午在人民大会堂举行第三次全体会议。受九届全国人大常委会委托，全国人大常委会委员长李鹏向大会报告了常委会的工作。他希望各级人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，继续推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程。
　　2892名代表出席会议。会议通过了十届全国人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定，通过了十届全国人大一次会议选举和决定任命的办法。
　　江泽民、胡锦涛、李岚清、吴邦国、温家宝、贾庆林、曾庆红、黄菊、吴官正、李长春、罗干等党和国家领导人出席会议。
　　李鹏在作全国人大常委会工作报告时，回顾了常委会5年来的主要工作：一、立法工作取得显著成绩；二、监督工作取得较大进展；三、代表工作进一步加强；四、对外交往开拓了新的局面；五、法制宣传教育和人大工作宣传报道不断拓展；六、常委会自身建设逐步加强。
　　总结5年工作的实践，李鹏对坚持和完善人大制度、做好人大工作谈了5点认识和体会：必须正确处理自觉坚持党的领导与发挥人大作用的关系；必须正确处理人大与人民群众的关系；必须正确处理人大与政府、法院、检察院的关系；必须正确处理充分发扬民主与在民主的基础上实行集中的关系；必须正确处理依法行使职权与不断开拓创新的关系。
　　报告结束前，李鹏说，相信十届全国人大常委会的工作一定会做得更好、更加出色。会议经过表决，通过了十届全国人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定。这一决定指出，十届全国人大一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长王忠禹关于国务院机构改革方案的说明，审议了国务院机构改革方案，决定批准国务院机构改革方案。
　　会议表决通过的十届全国人大一次会议选举和决定任命的办法，是根据宪法和有关法律的规定制定的。这一办法规定，全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长、委员的人选，国家主席、副主席的人选，中央军事委员会主席的人选，最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的人选，由主席团提名，经各代表团酝酿协商后，再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。
　　办法规定，国务院总理的人选，由国家主席提名；国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、审计长、秘书长的人选，由国务院总理提名；中央军事委员会副主席、委员的人选，由中央军事委员会主席提名。
　　办法规定，十届全国人大常委会组成人员的名额为175名。委员长、副委员长、秘书长共提名16名，进行等额选举。委员应选名额为159名，按照5％的差额比例，提名167名，进行差额选举，差额数8名。国家主席、副主席，中央军事委员会主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，进行等额选举。十届全国人大一次会议进行选举和决定任命，采用无记名投票方式。
　　大会执行主席王兆国主持会议。司马义·艾买提、许嘉璐、习近平、刘焯华、苏荣、杨正午、孟建柱、闻世震等执行主席在主席台前排就座。（附图片）
三月十日，十届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议。全国人大常委会委员长李鹏作全国人民代表大会常务委员会工作报告。 新华社记者 李学仁摄

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　　江泽民与美国总统布什通电话
　　关于朝鲜问题，江泽民表示，我们希望各方保持冷静，避免采取使局势进一步升级的行动。我们欢迎美方表示愿意通过对话和平解决有关问题
江泽民强调，对伊拉克问题，一要坚持核查，二要和平解决。国际社会在伊拉克问题上是有共识的。伊拉克必须全面、严格、切实执行联合国安理会的决议，不能拥有大规模杀伤性武器。要努力维护安理会的团结和权威，执行好1441号决议，这是解决伊拉克问题的重要基础
　　新华社北京3月10日电 中国国家主席江泽民10日晚应约与美国总统布什通电话，双方就朝鲜核问题和伊拉克问题交换了意见。
　　布什说，美方重视中方在朝核问题上的立场，愿与各方共同努力，实现半岛无核化。布什表示，伊拉克问题涉及美国的安全并重申了美国在此问题上的立场。
　　关于朝鲜问题，江泽民表示，我们希望各方保持冷静，避免采取使局势进一步升级的行动。我们欢迎美方表示愿意通过对话和平解决有关问题。对话的形式不是最重要的，关键是双方是否有诚意，对话能否有实质内容和结果，是否有利于实现半岛的无核化，是否有利于解决美朝各自关切的问题及维护半岛的和平与稳定。
　　江泽民强调，对伊拉克问题，一要坚持核查，二要和平解决。国际社会在伊拉克问题上是有共识的。伊拉克必须全面、严格、切实执行联合国安理会的决议，不能拥有大规模杀伤性武器。要努力维护安理会的团结和权威，执行好1441号决议，这是解决伊拉克问题的重要基础。
　　两位领导人表示，中美两国应加强沟通与合作，妥善处理相互关切的问题，推动两国关系的稳定发展。

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　　江泽民与德国总理施罗德通电话
　　江泽民指出，安理会7日的会议上，大多数成员国和联合国两个机构都认为，核查工作有进展，1441号决议是有效的，不应半途而废。世界大多数国家都呼吁和平解决伊拉克问题
　　新华社北京3月10日电 中国国家主席江泽民10日晚接到德国总理施罗德打来的电话。施罗德说，联合国两个机构日前再次提交了对伊拉克的核查报告，核查工作取得了进展，伊拉克方面也表现出了合作的愿望。德国主张对伊拉克的核查工作应该继续下去。
　　江泽民对施罗德说：我这两天也非常关注伊拉克局势的发展。安理会7日的会议上，大多数成员国和联合国两个机构都认为，核查工作有进展，1441号决议是有效的，不应半途而废。
　　江泽民强调，世界大多数国家都呼吁和平解决伊拉克问题。在这个关键时刻，我们愿意与德国保持联系。

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　　五年来全国人大常委会立法工作取得显著成绩
　　新华社北京3月10日电 全国人大常委会委员长李鹏10日上午在向十届全国人大一次会议报告全国人大常委会工作时指出，九届全国人大常委会任期的5年，是我国改革开放和社会主义现代化建设波澜壮阔的5年。5年来，全国人大常委会根据国家工作的大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，各方面工作取得了新的进展，为加强社会主义民主法制建设，推进依法治国、建设社会主义法治国家的进程，保障和促进中国特色社会主义事业的顺利进行，作出了新的贡献。
　　李鹏说，5年来，常委会把加强立法工作、提高立法质量作为首要任务，共审议了124件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案。其中，由常委会审议通过109件，由常委会审议后提请代表大会审议通过的法律4件。在前几届工作的基础上，经过不懈努力，构成中国特色社会主义法律体系的各个法律部门已经齐全，每个法律部门中主要的法律已经基本制定出来，加上国务院制定的行政法规和地方人大制定的地方性法规，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成。
　　李鹏说，5年来，在总结前几届人大立法经验的基础上，本届常委会又采取了一些重要举措和做法，不断加强和改进立法工作，提高立法质量。
　　——坚持以宪法为依据，从我国社会主义初级阶段的基本国情出发搞好立法工作。我国目前生产力还不发达，地区发展不平衡，经济成份、利益主体等日趋多样化，经济和社会发展面临一些体制性障碍，立法工作必须以“三个代表”重要思想为指导，正确处理中央和地方、全局和局部、长远和当前、发达地区和欠发达地区的利益关系，维护好国家的整体利益和人民的根本利益。
　　——坚持把立法与国家改革、发展、稳定的重大决策更加紧密地结合起来。紧紧围绕国家的中心工作开展立法，集中力量，保证急需制定和修改的法律，以及形成法律体系必不可少的重要法律适时出台，使立法工作服从和服务于国家工作的大局。
　　——坚持立法工作的计划性，争取立法工作的主动性。按照到2010年形成中国特色社会主义法律体系的要求，确定本届任期的立法工作目标，做到年度有计划、五年有规划、长远有目标。
　　——坚持把修改原有法律与制定新的法律放在同等重要的位置。本届审议通过的法律共76件，其中41件是对法律的修改，从而把实践证明是成功的新经验和新认识及时用法律规定下来，使立法工作适应我国社会发生的广泛而深刻的变化，更好地发挥法律对现实生活的规范作用。
　　——坚持在做好立法工作的同时，把法律解释作为常委会的重要工作。在现有的9件法律解释中，有8件是本届常委会作出的，法律解释已经成为常委会立法工作的重要组成部分，这有利于增强法律的适用性，保证法律的正确实施。
　　——坚持从实际出发，尊重立法工作自身的规律。常委会在立法工作中既着眼于法律的现实可行性，又注意法律的前瞻性；既着眼于通过立法肯定改革成果，又注意为深化改革留有空间和余地；既着眼于加快国家立法的步伐，又注意发挥地方人大依法制定地方性法规的积极性；既着眼于立足于我国国情立法，又注意借鉴国外立法的有益做法。努力使法律内容科学规范，相互协调。

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　　五年来全国人大常委会监督工作取得较大进展
　　新华社北京3月10日电 全国人大常委会委员长李鹏10日上午在向十届全国人大一次会议报告全国人大常委会工作时指出，5年来，常委会把监督工作放在与立法工作同等重要的位置，先后对22件法律和法律问题决定的实施情况进行了检查，听取并审议了国务院、最高人民法院、最高人民检察院的40个专题工作报告。通过监督，推动了宪法、法律的实施，促进了国务院依法行政、最高人民法院和最高人民检察院公正司法。
　　李鹏说，对法律实施情况进行检查，是常委会监督工作的基本形式之一。义务教育法的执法检查，推动了我国九年制义务教育和基础教育的发展。对农业法实施情况的检查，对巩固农业的基础地位，促进农业与农村经济的发展，起了重要作用。对大气污染防治法、水污染防治法、矿产资源法等的实施情况进行检查，推动了这些法律的实施。
　　李鹏说，听取和审议国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告，是常委会监督工作的另一种基本形式。常委会每年听取和审议中央决算的报告、中央预算执行情况和其他财政收支的审计报告、每年前8个月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，还听取和审议了国务院关于改革开放、经济建设方面的其他一些报告，不断加强对预算工作和经济工作的监督。常委会加强了对经济运行情况的经常性分析，改进和规范预决算审查监督程序，推动国务院编制部门预算、细化预算和提前编制预算，开展部门预算审查监督，逐步加大对预算外资金和预算超收部分使用情况的监督力度。从2001年开始，国务院提交全国人大审查的部门预算已达26个部门。这对监督财政资金的有效使用，厉行节约，杜绝浪费，遏止腐败，发挥了重要作用。常委会还听取和审议了最高人民法院、最高人民检察院开展集中教育整顿情况的汇报，以及近年来公安队伍建设情况的汇报，对促进政法队伍的建设，起到了积极的作用。
　　李鹏说，5年来，常委会围绕增强监督实效这一中心环节，不断改进监督工作，增强了监督的力度。
　　——注意把改革、发展、稳定中的重大问题，人民群众关心的热点难点问题，作为常委会监督工作的重点。常委会听取和审议了金融工作情况的报告，大江大河流域治理和抗洪抢险工作的报告，长期国债投资使用情况的报告，国有企业改革情况的报告。常委会还根据人民群众的呼声和要求，围绕国有企业下岗职工再就业、社会保障、减轻农民负担、退耕还林、食品卫生、产品质量、义务教育等问题，听取工作报告和组织执法检查。
　　——注意加强监督工作的计划性。常委会每年年初就提出执法检查和听取专题工作报告的计划，以便各有关部门提前作好准备。还根据改革、发展、稳定方面新发生的突出问题，适时增加法律监督或工作监督的安排。
　　——注意克服形式主义，不断增强监督实效。常委会强调执法检查组要缩小规模，轻车简从，深入实际，深入基层，努力了解法律实施主管机关执法的真实情况；强调和地方人大一起，上下结合开展执法检查；强调人大监督要与群众监督、舆论监督结合，与督促执法机关解决法律实施中带普遍性的问题和纠正违法案件结合；强调有关部门要把改进执法的整改措施报告常委会，实行监督反馈制度。所有这些，都是为了使监督工作取得实实在在的效果。
　　——注意把监督工作与完善法律结合起来。常委会通过执法检查和听取工作报告，重视发现法律本身不够完善的问题，或者已经不能适应新情况的地方，结合有关法律的修改工作，予以补充和修订。
　　——注意充分发挥专门委员会在协助常委会开展监督工作中的作用。专门委员会有专业性强、能经常开展工作的优势和特点，承担了常委会法律监督和工作监督的大量任务，为加强常委会的监督工作作出了贡献。
　　——注意监督工作的规范化、法律化。常委会制定了关于加强中央预算审查监督的决定和关于加强经济工作监督的决定；在立法法中就行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例的备案审查，作了明确规定；制定监督法的工作也取得了进展。

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　　五年来全国人大常委会代表工作进一步加强
新华社北京3月10日电 全国人大常委会委员长李鹏10日上午在向十届全国人大一次会议报告全国人大常委会工作时指出，常委会高度重视、认真办理代表们依法提出的各项议案。本届任期内，代表们提出的议案中，有365件属于立法议案，涉及需要制定和修改的法律131件。其中，有57件已经由常委会审议通过，有4件正在审议之中，还有11件已列入立法规划，正在抓紧起草。对代表们提出的建议、批评和意见，也已经由有关国家机关办理完毕，并逐件答复了代表，体现了这些国家机关对人民负责的精神。
　　李鹏说，5年来，常委会还不断加强和改进代表工作，努力为代表执行职务创造条件。全国人大代表列席常委会会议已经制度化，扩大了常委会审议议案的民主基础。法律草案在征求部门、地方、专家意见的同时，征求有关全国人大代表的意见。常委会组织执法检查，邀请全国人大代表参加。代表的视察方式也有改进，注意安排在京的全国人大代表回原选举单位参加视察，密切了代表与原选举单位的联系。在本届常委会任期内，香港、澳门特别行政区的全国人大代表首次单独组团，参加最高国家权力机关的工作。港澳代表们多次到内地视察，了解国家改革、发展的情况，并以主人翁态度参与国家事务管理。
　　李鹏说，加强与地方人大的联系，总结地方人大的工作经验，共同推进社会主义民主法制建设，是本届常委会的一项重要工作。常委会及时总结地方人大工作中的成功经验，注意从中汲取营养，并将一些成熟的做法，经过法定程序，上升为国家的法律或决定。
　　李鹏说，本届常委会任期内，乡镇人大和县级以上地方各级人大先后进行换届选举。常委会对此高度重视，在广泛调查研究的基础上，及时提出指导性意见，保证了换届选举工作的顺利进行。1999年澳门回归祖国后，常委会主持选举了澳门特别行政区第九届全国人大代表。去年，常委会又主持了香港、澳门两个特别行政区第十届全国人大代表的选举工作，依法顺利选举出了拥护“一国两制”，遵守宪法，遵守香港基本法、澳门基本法，爱国爱港、爱国爱澳的香港、澳门两个特别行政区第十届全国人大代表。

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　　五年来全国人大常委会自身建设逐步加强
新华社北京3月10日电 全国人大常委会委员长李鹏10日上午在向十届全国人大一次会议报告全国人大常委会工作时指出，加强自身建设，是常委会履行好宪法和法律赋予的职责的重要前提。5年来，常委会组成人员认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习宪法、法律，有针对性地举办了30次法制讲座，对于加强常委会立法、监督等各项工作，提高审议有关议案、开展执法检查的水平和效率，发挥了重要作用。
　　李鹏说，5年来，常委会和各专门委员会组成人员，经常围绕审议的议题和立法、监督中的重大问题，深入实际，深入基层，开展立法和执法调研，加深对改革和建设中实际情况的了解，努力使常委会的工作符合客观实际，更好地代表最广大人民群众的根本利益。
　　李鹏说，常委会的工作制度建设不断改进。委员长会议处理常委会重要日常工作的作用进一步得到发挥。改革和完善了常委会会议的审议方式，法律草案的审议由一般实行两审制改为一般实行三审制；分组审议由原来的4个组调整为相对固定的6个组，以便常委会组成人员更充分地发表审议意见。通过采取这些措施，扩大了常委会组成人员审议议案的民主，推动了常委会审议水平的提高。
　　李鹏说，常委会工作机构和办事机构的建设得到加强。新设立了预算工作委员会和澳门特别行政区基本法委员会。常委会机关按照精简、统一、效能的原则进行了机构改革，机关党委开展了以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育，加强了对机关干部的培训。机关各部门还建章立制，改善工作条件，开展信息化建设，努力提高为代表大会、常委会、委员长会议服务的效率和质量。

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　　坚持和完善人大制度、做好人大工作的五点认识和体会
　　新华社北京3月10日电 全国人大常委会委员长李鹏10日上午在向十届全国人大一次会议报告全国人大常委会工作时指出，九届全国人大常委会已经胜利地完成了自己的历史使命。5年工作的实践使我们更加深刻地认识到，人民代表大会制度是适合我国国情，保证国家兴旺发达、长治久安的根本政治制度，必须长期坚持下去。
　　李鹏说，5年工作的实践，也使我们对如何坚持和完善人大制度、做好人大工作，有了更加深切的认识和体会。
　　第一，必须正确处理自觉坚持党的领导与发挥人大作用的关系。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，是执政党。人大及其常委会要自觉地接受党的领导，在依法履行职责的过程中，全面贯彻党的路线方针政策，使党的主张经过法定程序成为国家意志，切实把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。这是人大工作必须始终坚持的最重大的政治原则，也是做好人大工作最根本的政治保证。
　　第二，必须正确处理人大与人民群众的关系。按照宪法规定，人大是民主选举产生的，对人民负责、受人民监督。作为代表人民行使国家权力的机关，人大一定要在工作中时刻牢记人民的重托，把最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。要保持同人民的血肉联系，了解人民的意见，倾听人民的呼声，反映人民的愿望，自觉地把人大工作置于人民的监督之下。只有这样，人大工作才有坚实的基础，才能保持蓬勃生机和旺盛活力。
　　第三，必须正确处理人大与政府、法院、检察院的关系。人大与“一府两院”分工不同、职责不同，目标和任务是一致的，都是在党的领导下，共同建设中国特色社会主义。人大依照法律规定对“一府两院”实行监督，目的是为了督促“一府两院”依法行政、公正司法，把各项工作做得更好，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这种监督，既是对“一府两院”必要的制约，也是对“一府两院”工作的支持和促进。
　　第四，必须正确处理充分发扬民主与在民主的基础上实行集中的关系。民主集中制是一切国家机关开展工作的基本原则。5年来，常委会十分注意表决前的协商过程，每一件法律案，一般都经过三审，有的还要经过四审、五审，才交付表决，做到既尊重少数人的意见，又维护少数服从多数的民主原则。这种在充分协商的基础上再依法进行表决、作出决策的民主，是我国人民代表大会制度的一大特色和优势。
　　第五，必须正确处理依法行使职权与不断开拓创新的关系。人大行使职权必须依法进行。同时，人大的工作必须解放思想、实事求是、与时俱进。改革开放20多年来，各级人大在依法行使职权的过程中，坚持从群众中来，到群众中去，不断通过实践，探索和创造好的经验和做法，并适时将这些经验和做法上升为法律、地方性法规，开创了人大制度建设和人大工作前所未有的崭新局面。今后，人大工作也必须从理论上和制度上开拓创新，才能不负人民的重托，更好地履行宪法和法律赋予的职责。

第2版(要闻)
专栏：

　　让权力退出报刊经营 让利益脱离主管部门
湖北省报刊专项整改效果明显
　　新华社武汉3月10日电 去年以来，湖北省下大力气对全省报刊尤其是省直各部门主管、主办的报刊进行专项整改，目前已取得明显效果。广大干部群众普遍称赞：整改工作是贯彻“三个代表”重要思想，求真务实、体察民情、珍惜民力的具体体现。
　　近年来，部门报刊过多、利用权力摊订、增加基层负担等问题日渐突出，广大干部群众反映强烈。重点党报党刊发行日益艰难，原因之一就是部门报刊挤占了发行市场。针对这些情况，湖北省于2002年初成立了由省委办公厅牵头的报刊整改工作班子，在广泛深入调研基础上，提出初步整改意见，经省委常委会专题研究同意后，由省委办公厅、省政府办公厅联合发文部署。
　　整改方案提出，要让权力退出报刊经营，让利益与主管部门脱钩，从源头解决问题。对57种省直报刊，采取赠、脱、转、并、停等措施，即对省委、省人大、省政府、省政协、省纪委主管主办的5种期刊实行限量印刷、免费赠阅，省财政每年专项补贴；对32种报刊实行独立法人、独立核算、自主经营、自负盈亏的办法，经济上与主管部门彻底脱钩；将3种正式期刊转为内部资料，刊号收回；将5种期刊并入党报集团或有实力的报刊社；停办6种报刊，收回刊号；另6种群团组织报刊予以保留，但不准利用行政手段摊派发行、拉广告，不准为主管单位创收。整改方案还要求对市、州、县报刊全部采取限版、限量、限价，严格控制内部资料性出版物总量，未经省级新闻出版行政管理部门核准的报刊型内部资料性出版物一律停办。整改方案同时规定，今后任何部门不得发文件、下指标、打招呼、搞摊派发行。如有违规，严肃查处，给予停刊整顿直至撤销刊号的处分，并追究主管单位主管领导的责任。
　　整改方案公布后，报刊整改迅速成为湖北省的社会热点、舆论焦点，得到全社会的广泛关注和支持，干部群众争相购买刊载有整改方案的报纸。经过近一年的运行，整合了报刊资源，优化了报刊结构，减轻了基层负担。尽管面临农村税费改革、县乡减人缩编、财政支出压缩等新情况，重点党报党刊的征订发行进度却普遍高于2001年同期水平。在年终专项检查中，基层干部、群众充分肯定报刊整改工作确实收到了减负、减压的效果，希望继续深化、巩固成果，防止反弹。

第3版(国际)
专栏：

　　急于动武 缺理少据
古平
　　在联合国安理会7日审议关于伊拉克武器核查第三次报告的特别会议上，美英等国谋求联合国授权以军事手段解除伊拉克武装的努力再次受挫。据联合国监核会主席布利克斯和国际原子能机构总干事巴拉迪所作的第三次核查报告认为，伊拉克方面对两机构的核查工作给予了“积极配合”，核查正在取得进展，至今并未发现伊拉克恢复发展研制大规模杀伤性武器的计划，进一步核查和有关的结论还需要“几个月时间”。对此，美英等主战派继续指责伊拉克违反安理会1441号决议，要求安理会在12日前后对美英西三国提出的、有联合国授权对伊动武内涵的新决议进行表决。这一议案限定伊拉克在17日之前“自动解除武装”，回答所有武器核查的悬而未决的问题，否则将丧失“和平解除武装的最后机会”。在美英等国向伊拉克发出限期解除武装的“最后通牒”之际，美英在海湾地区的军事集结已达30多万人的规模。
　　美国急欲开战的首要理由是伊拉克“实质性”违反了安理会1441号决议。去年11月，中国在联合国安理会担任轮值主席。在中方的斡旋和推动下，有关方面经过反复磋商，安理会于当月8日通过了恢复对伊拉克进行武器核查的1441号决议。决议要求伊拉克无条件地全面配合核查，限期交出武器发展计划的报告，否则将面临“严重后果”。去年11月27日开始执行的1441号决议为政治解决伊拉克危机提供了新的机会和可能。决议没有明确规定完成武器核查的期限，伊拉克方面配合实施这一决议的态度以及是否“实质性”违反决议，都应由负责核查的联合国监核会和国际原子能机构评价认定，所谓的“严重后果”也并不意味着自动导致联合国授权对伊动武。
　　自1441号决议实施3个多月来，联合国两机构对伊拉克境内的720多个地点进行了900多次核查，约谈了28位伊拉克武器专家，伊拉克销毁了46枚“萨默德—2”型导弹，联合国秘书长安南等对此给予欢迎和肯定。联合国监核会主席布利克斯认为，伊拉克配合武器核查的态度“正在改进”，并在压力下提供了“实质性的主动合作”。当前，安理会大多数成员国和联合国两机构都认为，核查工作有进展，1441号决议是有效的，不应半途而废，主张根据1441号决议继续坚持核查，争取政治解决伊拉克危机，尽一切努力避免战争。伊拉克必须全面、严格、切实执行联合国安理会的决议，不能拥有大规模杀伤性武器。要努力维护安理会的团结和权威，执行好1441号决议，这是解决伊拉克问题的重要基础。在这种情况下，抛弃尚未完全落实的1441号决议，另搞一个旨在诉诸武力的新决议，显然是既无必要，也缺乏道义理由。
美国声称伊拉克拥有大规模杀伤性武器，对美国安全构成了“威胁”。自1991年海湾战争结束以来，根据联合国的有关决议，对伊拉克大规模杀伤性武器的核查和销毁工作一直持续到1998年。1999年12月17日，安理会通过1284号决议，成立以布利克斯为首的监核会，并与国际原子能机构一道恢复对伊拉克的武器核查工作。到2002年9月，伊拉克表示无条件接受恢复武器核查。两个月后，对伊武器核查工作正式恢复。如果仅仅是怀疑伊拉克拥有大规模杀伤性武器，就应当给武器核查工作以更多的时间，直至廓清真相。事实上，在久经战乱和制裁之后，元气大伤的伊拉克对美国构成“威胁”之说难以让人信服。
美国对伊动武的另一旗号是对萨达姆兴师问罪，要求改变伊拉克现政权，并在伊拉克推行“民主改革”。伊拉克必须执行联合国的有关决议，但伊拉克的主权、独立和领土完整也应当得到尊重。从这个意义上说，动用武力改变伊拉克政权，完全背离了要求伊拉克销毁大规模杀伤性武器为主旨的联合国有关决议。如果美国对伊拉克采取军事行动的目的是要推翻一个政权，那么美国今后要改变多少国家的政权才能伸张美国式的“正义”？美国这一行为的合法性从何而来？联合国宪章和国际关系准则还算不算数？
战争作为解决国际争端最后的手段，其合法性取决于有国际法依据、国际机构的批准和国际社会的普遍认同。违背上述要求，擅自对一个主权国家大动干戈，必然引起国际社会的质疑和谴责，导致对国际关系中文明基础准则的严重破坏。

第3版(国际)
专栏：

　　伊拉克局势
　　美称对伊开战可能提前 俄将否决授权动武议案
据新华社华盛顿3月10日电 美国国务卿鲍威尔9日说，如果联合国安理会不能通过把本月17日定为伊拉克解除武装最后期限的新决议案，那么对伊军事行动可能会在17日之前提早开始。
鲍威尔在美国全国广播公司的《与新闻界对话》电视节目中说，如果新决议案不能通过，那么对联合国来说，3月17日这个最后期限就毫不相干了。至少在美国看来，伊拉克和平解除武装的时间差不多要耗尽了，而当时间完全耗尽的时候，就必须改变伊拉克政权。
据新华社莫斯科3月10日电 （记者宋世益）俄罗斯外长伊万诺夫10日在此间说，俄罗斯将动用否决权，以阻止由美国、英国和西班牙提出的旨在授权对伊拉克动武的新决议草案在联合国安理会获得通过。据报道，这是俄罗斯首次公开明确表示要在伊拉克问题上使用否决权。
伊万诺夫在离开莫斯科前往伊朗访问前发表的这项声明说，这一决议草案包含了“最后通牒式的要求”，不仅无法完成，而且与目前正在实施的联合国1441号决议确定的方针“背道而驰”。他强调，俄罗斯不会支持这一决议。如果这项决议草案一定要付诸表决，俄罗斯将动用否决权。
本报莫斯科3月10日电 记者吕岩松报道：俄罗斯总统普京、法国总统希拉克9日晚就伊拉克问题进行了电话磋商，双方再次强调通过政治、外交手段解决危机。
另据报道，10日普京同德国总理施罗德就和平解决伊拉克问题进行了电话磋商。
据新华社北京3月10日电 综合此间收到的消息：美国总统国家安全事务助理赖斯9日警告说，伊拉克总统萨达姆所玩弄的“游戏”该结束了，无论联合国安理会是否通过一项授权对伊动武的新决议，美国都将联合一些盟国以武力来解除他的武装。
伊拉克国家监督局局长阿明9日在记者招待会上说，联合国监核会主席布利克斯可能于17日访问巴格达。
叙利亚、印度尼西亚、巴基斯坦和日本等国9日爆发了大规模群众示威游行，抗议美国坚持发动对伊拉克的战争。
据新华社巴格达3月10日电 （记者梁有昶、王波）近日，美国在伊拉克周边地区的军事部署接近尾声，大军压境，战争大有一触即发之势。伊拉克方面似乎也预感到战争将要来临，应对战争的气氛越来越浓。在巴格达，百姓忙于储备食品，军队频繁调防，街头垒起了防御工事、挖起了战壕……当地人士称，伊拉克已开始全面备战。
在紧张的备战气氛中，伊拉克总统萨达姆也较往日显得更为紧张，频频会见伊党政军高层领导，鼓舞士气，并在军事、安全以及民防等方面作出部署，积极进行备战。
目前，伊拉克把首都巴格达以及萨达姆的家乡提克里特作为防御的重点地区，即旨在与美军打一场正面的遭遇战。据悉，伊拉克军方的备战措施是实施地面战的多层防御战略，重点死守巴格达等大城市，迫使美军不得不打“巷战”。
据新华社安卡拉3月10日电 （记者郑金发、怀成波）据此间媒体10日报道，美国将在土耳其东南部地区再修建9座军事基地，部署4万名美军士兵，为届时进入伊拉克北部作准备。

第3版(国际)
专栏：记者亲历

　　土伊边界调兵忙
本报记者 胡锡进 中国国际广播电台记者 夏勇敏
本月6日和7日，我们在靠近伊拉克边境的土耳其南部马尔丁省，亲眼看到美国和土耳其两国军队正在频繁调动。尽管土耳其大国民议会3月1日否决了关于允许美军入境部署的议案，却未能挡住美军在土开辟“北方战线”。土、伊边界目前已被关闭，战争阴影正笼罩着这一地区。
马尔丁省是位于土耳其、叙利亚和伊拉克交界的三角地，也是土耳其通向伊拉克北部的必经之处。从美军停放大量装备的土耳其地中海沿岸港口，到马尔丁省努赛宾县有一条铁路。与铁路大体平行的还有一条公路，横穿马尔丁省。马尔丁市距离土、伊边界口岸约200公里，距土耳其东南部中心城市迪亚巴克尔不足百公里。据报道，美军攻伊“北方战线”司令部就将设在迪亚巴克尔。
土、伊边界长约280公里，其东部靠近伊朗一侧为高山，有库尔德工人党的游击队活动。土耳其武装力量的兵营在马尔丁省随处可见，城内城外公路上有很多巡逻的装甲车和士兵。我们的向导——当地记者法鲁克说，在库尔德工人党活动的高峰期，这里曾长期处于戒严状态。
抵达马尔丁市的当天下午，法鲁克便带领我们去了一家面粉加工厂，该厂厂房已被美军租用。在厂区门口，一名美军士兵向我们证实，他们是一周前来此地的陆军。次日，当我们再次到面粉厂时，这一带已被完全封锁，前一天还空空荡荡的马路已经停满了运货的大卡车。一些电视记者在马路上架起摄像机和卫星传输天线，拍摄大卡车轰鸣而过的场面。在我们离开安卡拉时，就有消息提到这支40辆大卡车组成的车队。
第二天，我们的主要目标是去土、伊边界地区。出乎我们意料的是，通往边界的“泛欧90号”公路竟然如此之差，仅有两个双向车道，且路面粗糙。沿途所经过的城镇主要街道坑坑洼洼。努赛宾县境内道路尤其不畅，火车站十分破旧，仅停放着几节空车箱。我们的感觉是，如美军使用这个车站向伊北部调运装备和物资，他们还需做不少准备工作。
“泛欧90号”公路的大多数路段紧靠叙利亚边界，沿路可见有一条明显的隔离带，全线布满铁丝网，这是土、叙两国边界线。一路上，鲜见民用汽车，但可看见很多土耳其军队的车辆。沿途居民说，有一个足有500辆汽车的土耳其军队的车队仅比我们早过去一两个小时。显然，土耳其军队正加紧在边界地区部署。土军方要求派几万军队随美军进入伊拉克北部，以获得战后处理伊拉克问题的发言权，并防止在该地区出现一个独立的库尔德人国家，这也是土耳其支持美国开辟“北方战线”的先决条件。
越过著名的底格里斯河，距离伊拉克边境就不远了。有个名叫吉兹雷的小城，四周坡地上停放着成百上千辆巨型卡车和油罐车，再往前走仍是这样。我们最终到达锡洛皮城，看到一个路标写明距离土、伊边境口岸还有14公里。站在这里向南眺望，伊拉克境内的群山历历在目。当我们继续驱车前行两三公里，便被土耳其军队检查站的士兵拦住，他们以毫无商量的口气要求我们调转车头，且拒绝回答我们提出的任何问题。
据当地人说，锡洛皮城居住着3万居民。当我们到达时已是傍晚，尽管天色渐黑，但城内仍然熙熙攘攘。白天，这座小城更有生气一些，农贸市场上既有卖活禽、蔬菜的，也有卖小百货的，讨价还价声交织在一起。锡洛皮城外公路上的货车司机曾告诉记者，他们车上装载的是联合国的货物，也于当天早晨被土军士兵拦了下来。另有一些人说他们已在这里被整整拦住3天无法通行。（本报安卡拉3月9日电）

第3版(国际)
专栏：

　　朝强调拦截美机属正当自卫 韩报道朝又试射地对舰导弹
新华社平壤3月10日电 （记者姬新龙）朝鲜《劳动新闻》10日发表评论说，朝鲜人民军战机本月2日拦截并驱逐美国侦察飞机，是捍卫朝鲜主权的“正当自卫行为”。
美国国防部3日对新闻界说，4架朝鲜战斗机2日在距离朝鲜海岸240公里的日本海（朝鲜称朝鲜东海）上空对一架美国空军RC—135S型侦察机进行了拦截。
《劳动新闻》这篇题为《对谁说三道四》的评论说，美国侦察机对朝鲜进行窥探，朝鲜战斗机升空将之驱逐是在行使捍卫朝鲜神圣主权的正当防卫权。美国捏造了朝鲜“核问题”，制造了朝鲜半岛的紧张局势。美国口头上表示要“对话”，实际上又加强武力，大举进行针对朝鲜的军事演习和空中侦察。如果美国没有上述举动，拦截飞机事件也就不会发生。
本月4日，韩美两国军队举行代号为“秃鹫”的野外机动军事演习。同时，韩美还将于19日至26日举行代号为“RSOI”的演习。韩国媒介援引韩美联合司令部一位官员的话说，联合军演“重点在防御”，与朝鲜核问题无关。但朝鲜则抨击联合军演是武力扼杀朝鲜政策的一部分，并表示朝鲜将采取一切手段进行自卫。
本报汉城3月10日电 记者徐宝康报道：据韩国国防部透露，朝鲜今天中午再次向朝鲜东海（日本海）试射了一枚地对舰巡航导弹。
韩国国防部官员称，当天中午12时，朝鲜在东海岸的咸镜南道新上里向朝鲜东海发射了一枚导弹。导弹与上月24日试射的导弹为同一类型，它不是新型导弹，而是原有导弹的改进型。这枚最大射程为160公里的导弹落在距海岸110公里的海中。
这位官员说，估计此次发射是为了检验导弹性能改良后的效果，目前还不清楚其发射是否成功。

第3版(国际)
专栏：

瑙鲁总统多维约戈病逝
瑙鲁总统伯纳德·多维约戈九日晚在美国华盛顿一家医院病逝，享年五十七岁。自一九七六年以来，多维约戈曾经做过六届总统。今年一月，前总统哈里斯因在议会被投不信任票而下台，多维约戈接任。多维约戈三十年来一直被糖尿病所折磨，曾经做过心脏搭桥手术。四日，他因心脏病发作，在美国的乔治·华盛顿大学医院接受了长达十一个小时的手术，终于不治。（李景卫）

第3版(国际)
专栏：

斯海军与猛虎组织交火
斯里兰卡海军与反政府的泰米尔伊拉姆猛虎解放组织（猛虎组织）十日在斯北部穆莱蒂武附近海域发生交火。猛虎组织一艘偷运军火的船只被击沉，斯海军几名人员受伤。这次交火事件是在斯政府与猛虎组织定于下周在日本东京举行第六轮和谈之前发生的。（钱峰）

第3版(国际)
专栏：

罗驱逐伊拉克五名外交官
罗马尼亚外交部十日宣布，驱逐伊拉克驻罗马尼亚使馆五名外交官员。罗外交部说，驱逐这五名伊拉克外交官员的原因是他们从事了“与其身份不符的”活动，但没有公布这五名外交官员的姓名和职务。

第3版(国际)
专栏：

伊朗拟扩大与俄核能合作
伊朗驻俄罗斯大使沙菲十日在莫斯科表示，伊朗准备继续扩大同俄在核能方面的合作。他再次驳斥了伊朗核计划将被用于军事目的的说法，认为这类指责“毫无依据”。另据报道，俄外长伊万诺夫将于十一日至十二日访问伊朗，并同伊朗总统哈塔米以及其他政府高级官员举行会谈。

第3版(国际)
专栏：

法国两架幻影战机坠毁
法国空军两架幻影F1战斗机十日早晨在位于法国东部的“兰斯112”空军基地进行飞行训练时坠毁，两名飞行员丧生。法国国防部空军情报处证实，这两架战斗机在该基地上空进行飞行训练时相撞并坠毁，两名飞行员没能弹射出驾驶舱。一架飞机坠毁在跑道尽头，另一架跌落在五百米开外的田野里。（据新华社电）

第6版(两会纵横)
专栏：

　　浙江团鲁冠球代表——
乡镇企业要发展
本报记者 何加正
　　全国人大代表、浙江万象集团董事局主席鲁冠球说，乡镇企业在推进全面建设小康社会的进程中发挥了不可替代的作用。但和其他行业相比，近年来乡镇企业显然存在导向不明、管理不力、速度偏缓等问题。如果不及时加以解决，对农村、农民乃至全国农业的改革与发展会产生负面影响。
　　鲁冠球说，乡镇企业的几大功能是其他经济形式不能替代的：整体转移和消化密集型的农业劳动力；开拓农村市场、建立农村的经济发展良性循环系统；缓解大中城市由于外来人口过于聚集而导致的社会管理矛盾；大大缩短农村和城市发展的间距；对农民、农业、农村的属地贡献。
　　鲁冠球认为，乡镇企业在改革发展中的社会功能，只能强化不能削弱，组织地位只能提高。1996年出台了《中华人民共和国乡镇企业法》，然而，由于相配套的《实施细则》迟迟不能颁布，给基层实际操作带来困难。现在的乡镇企业状况，已经到了需要从上到下通盘定位目标、整体提高士气、综合规划功能和乡镇企业与时俱进提高自身素质的时候了。

第6版(两会纵横)
专栏：热点话题

　　标本兼治反腐败
　　本报记者 夏长勇 姜洁
　　“两会”期间，反腐倡廉问题引起全国人大代表和政协委员的关注。近日，代表和委员们就“如何认识当前的反腐败斗争形势”、“从严治理发生在群众身边的不正之风”、“如何进一步推进源头治理”等问题畅所欲言，提出了独到的见解。
　　腐败绝不是“越反越多”；对查处案件的数量要作科学分析
　　关于反腐败，有两个现象引起人们的思考：一方面，党中央一直将反腐败置于事关党的生死存亡的高度来认识，查处力度一年比一年大；另一方面，在严厉的打击面前，撞向“枪口”的腐败分子却接连不断。于是有人发问：“腐败是否越反越多？”
　　接受采访的代表、委员都对这一说法持否定态度。全国人大代表、法学家王利明教授说，近几年来的发案率、顶风违纪率总体呈下降趋势，表明反腐败取得了成效，绝不是“越反越多”。
　　全国政协委员、中国联通集团党组书记、董事长杨贤足认为，如果在一定时期内腐败分子总数不变，那么查处得越多，隐匿得就越少，查处数与隐匿数成反比。从这个角度讲，查处力度加大是反腐败奏效的重要表现，不应有“越反越多”的疑问。
　　全国人大代表、安徽淮北市市长李忠金认为，对待反腐败，必须有理性的态度。比如，腐败问题是个国际性的问题，哪个国家都有，绝不能将中国的腐败问题看作是社会制度造成的。另外，有些人一谈到成克杰之类的腐败分子被查处，就说“连高官也腐败了”，谈到韩国前总统全斗焕等的腐败问题，却说成是“体现了法治精神”，这种看待腐败的“双重标准”要不得。
　　要查处大案要案，也要治理损害群众切身利益的突出问题
　　中央纪委二次全会指出，要“着力解决发生在老百姓身边的、严重损害群众切身利益的问题”。加强综合治理，从改革入手深化纠风工作这一观点得到了代表、委员的赞同，几位代表谈得最多的有3个问题：中小学乱收费。近5年来，有4600余人受到查处，乱收费金额也由1995年的8亿余元降到2002年的4.26亿元。但由于造成乱收费的社会原因复杂、治理力度不够，其势头仍没有得到有效遏制。代表们认为，有效治理教育乱收费，当前要紧紧抓住两大重点：一是在国家扶贫开发工作重点县的农村中小学校坚决落实“一费制”；二是在大中城市公办高中严格执行招收择校生“限人数、限分数、限钱数”的政策，并实行三种制度：义务教育阶段收费听证制、校务公开制和公示制度，接受社会监督。
　　医药购销中的不正之风。杨贤足委员说，群众看病难，原因一是药价过高；二是少数医院风气不正，医疗服务中索要和收受“红包”现象仍然比较严重地存在。今后，国家应该继续查处药品和医疗器材购销中收受回扣的现象。
　　再一个是农民负担过重问题。李忠金代表认为，治理这一问题的关键在于抓落实。当前要特别防止一些部门改变手段，“搭车”收费。要全面实行农村订阅报刊费用“限额制”，涉农税收、价格和收费公示制，涉农负担案件责任追究制，使农民税费负担逐步减轻。
　　反腐败要标本兼治、重在治本，最为关键的是加强制度建设
　　反腐败要标本兼治，重在治本，首要的是创新体制机制制度。王利明代表认为，目前我们的体制还存在诸多不完善之处。通过体制创新，努力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，是减少反腐败成本，使反腐败工作更加主动、更有成效的一条切实可行的路子。
　　没有科学完善的权力运行机制，对权力的制约和监督就是一句空话，腐败和决策失误就在所难免。作为一名政府官员，李忠金代表认为，政府反腐败重点之一是加大行政审批制度改革力度，大幅度减少审批事项和环节，规范审批行为，充分发挥市场配置资源的基础性作用。
　　杨贤足委员认为，建立科学有效的决策机制在国有大中型企业防治腐败中意义特别重大。目前，中国联通正处于通信建设高峰期，每年投资规模高达500亿元，公司重点加强了通信建设项目审批、工程招投标、合同审查等工作，明确办事原则、程序、形式、权限和法律责任，基本建立了合理有序、制约有效的权力运行机制。
　　针对加强对权力的相互制衡和监督问题，王利明代表指出，首先要对权力进行科学的分工；其次应完善各项监督制度，特别是要加强人大对政府的监督，建立和完善人大听证、质询等制度。他认为，对权力的制约和监督应形成一个有机的社会网络，不仅需要依靠纪检监察部门，更需要依靠社会力量。

第6版(两会纵横)
专栏：农村税费改革五人谈

　　费改税了 负担轻了 心气顺了
　　主持人：本报记者彭俊
嘉宾：国务院农村税费改革办公室副主任黄维健
江西省财政厅厅长胡幼桃代表
江西省统计局副局长孙菊生代表
江西兴国县委书记赖联明代表
江西南城县徐家乡王帝村党支部书记吴木根代表
主持人：作为全国试点省份之一，江西的农村税费改革有何特点和成绩？
　　黄维健：江西省农村税费改革是全国的试点之一，通过税费改革，农民负担减轻50％以上，超过全国试点省的平均水平。作为这项工作的领导机构，我们经常派人到各试点省实地检查，江西农民对税费改革的满意率达到100％，当地农民自发给省委、省政府送锦旗，对税费改革的好政策表示感谢。
　　孙菊生：根据省统计局的统计，去年全省农民人均增收103.6元，增幅为4.6％，农村税费改革使农民人均减负38元，拉动农民增收1.6个百分点，效果十分明显。
　　主持人：费改税后，农民总体负担轻了，农村税收工作是不是好做了？
　　胡幼桃：去年8月1日，我们开始征收当年的农业税。仅仅用了4个月时间，全省13.5亿元的农业税全面完成。农民交税踊跃，场面感人。在波阳县双岗镇，交税的农民排起了长队。我随机问了一个农民，“是不是有人组织你们来的？”农民回答，“我不想交，叫我，我也不来；我想交，不用叫也来。”
　　吴木根：我是农村税费改革的双重受益者。作为农民，我们家的负担由前年的580多元减到了去年的278元。作为村干部，费改税了，农民负担轻了，心气顺了，村干部班子的凝聚力也增强了，各项工作都比以前好开展了。
　　赖联明：税费改革实现了两个满意：农民满意、干部满意。过去，农村基层干部忙于“催粮、催款”，工作琐碎不说，干群关系还不好处。现在，好多费用取消了，干部们的工作量减少了，可以腾出更多的时间和精力来抓经济。
　　主持人：农村税费改革面广量大，还涉及许多矛盾和利益，如何克服实际工作中的各种难题？
　　黄维健：关键是要明确监督主体，让农民真正掌握政策，监督政策的执行情况。税费改革期间，我们先后给全省农民发了两封公开信，把政策写在纸上，让农民监督，发现问题，严肃查处，决不手软。有一个县，5个校长执行政策走了样，全部受到处理。
　　中央转移支付的政策也要到位。去年，江西省税费改革减轻农民负担15亿元，中央财政转移支付16亿元。其中，教育减负6亿元，中央转移支付7.38亿元。这项措施的到位，为农村基层政权和农村教育的正常运转，为农村税费改革的健康进行提供了保障。
　　背景：农村税费改革自2000年启动以来，试点工作已经全面铺开，全国以省为单位的试点有20个，以县（市）为单位的试点有53个，目前已取得突破性进展。

第6版(两会纵横)
专栏：两会漫笔

　　西部的另一种变化
孟扬
近两年，西部大开发战略成效显著。不仅经济建设和社会发展迈出了较大步伐，其他方面也有了显著变化。从来自西部代表委员的发言中，记者感受到了西部的同志思想观念变化很大。
不少西部的代表，表现出了敏锐的市场意识。他们宣传起自己的家乡，滔滔不绝。广西壮族代表韦英虽然是第一次参加这样盛大的会议，也是第一次面对众多的外国记者，但她的表现热情自信、落落大方：“从报纸电视上我们看到了外部的世界，也希望外部更多地了解我们，欢迎大家到我们那儿采访。”
短短的三年，西部变了，西部人变了，西部的观念也变了。这突出地表现在：发展的愿望更强烈了，思路和视野更开阔了。“尽快把路修好，改善投资环境”、“乡里百姓现在最关心教育，今年要克服困难建好一所中学”、“实用农业技术的普及很重要”……思想进一步解放激发了与时俱进的信心与勇气，从西部人昂扬的精神状态中，我们看到蕴藏在那里的巨大发展潜力。人们相信，前进的道路上还横亘着不少困难，但只要认真落实十六大精神，用“三个代表”重要思想指导实践，扎扎实实地做好各项工作，一个山川秀美、经济繁荣、民族团结、人民富裕的新西部就会展现在世人面前。

第6版(两会纵横)
专栏：金台数据

　　农民日子越过越红火
　　从1998年到2002年，农村居民家庭人均纯收入从2162元增加到2476元，剔除物价因素，平均每年递增3.8％。5年来，近3000亿元投资的农村电网建设与改造工程，大规模的退耕还林还草、天然林保护和防护林工程，村村通广播电视工程，解决2400多万人饮水困难问题的工程等等，大大改善了农村居民生产条件和生活环境，农民生活质量逐年提高，中国农民的日子越过越红火。
　　徐未来 制图 张英 文

第6版(两会纵横)
专栏：

　　以健康保小康
　　——代表委员话药品安全
　　本报记者 白剑峰
　　“要奔小康先保健康，健康才能撑起小康，而药品安全就是百姓健康的基石。”3月9日，在人民日报教科文部和健康时报联合举办的“全面建设小康社会，确保群众用药安全”座谈会上，30多位全国人大代表、政协委员围绕百姓关注的热点问题，发出了共同的心声。
　　新华鲁抗药业集团有限公司董事长贺端湜代表感慨地说：“最令我们头疼的是‘李鬼’冒充‘李逵’。最近，我们在安徽、吉林等地发现了假冒药品，曾花了很大的精力去打假，最后由于地方保护主义而受阻。”
　　中国非处方药物协会会长张鹤镛委员说：“我曾在湖南娄底的一个村庄里，发现了100多种著名品牌的药品，那里的制药、包装、印刷样样齐全。有的造假者竟敢造人血白蛋白，其实就是用色素加水，这要是输到人体血液里，怎么得了？”
　　听着代表委员们的肺腑之言，国家药品监督管理局局长郑筱萸委员坚定地说：“我们第一要确保人民用药安全有效，第二要促进医药健康的发展。今年，我们提出了关口前移，把问题扼杀在萌芽状态，不能等到大案要案出来了再去处理。”
　　山东保法医疗科技股份有限公司董事长于保法代表指出：造好药、用好药，把好药用好，这是药品安全的三个关键环节。希望医院从百姓利益出发，把价廉质优、安全有效的药品用到患者身上。
　　“医和药就是战士和武器的关系。战士的本领再强，如果武器不灵，就很难打胜仗。假冒伪劣药品直接威胁医疗安全，必须严厉打击。”中国医师协会会长殷大奎委员说。
　　假药案大部分都发生在农村。那么，如何才能保障农民的用药安全呢？哈药集团有限公司董事长刘存周代表说：“关键是建立现代物流体系。我认为，批零一体、连锁经营、现代物流，这是中国医药流通的发展方向。”太极集团董事长白礼西代表说：“在重庆，桐君阁大药房把连锁药店和专柜开到了农村，假冒伪劣药品失去了生存的土壤，百姓受益匪浅。发展农村医药连锁，是解决农民吃药难的有效途径。”
　　面对中国加入世界贸易组织的机遇和挑战，民族医药能否立于不败之地？甘肃奇正实业集团有限公司董事长雷菊芳代表充满信心：“中国民族医药是有竞争力的。以藏药为例，它有非常悠久的临床用药实践基础，疗效独特。我们要以创新的精神，把藏药开发好、利用好、保护好。”河北石家庄神威药业股份公司董事长李振江代表则认为：创新是民族医药发展的灵魂。中药不能固守传统，而要在继承中创新，在创新中发展。

第6版(两会纵横)
专栏：

　　文化名人有话说
　　（上）中国歌舞剧院一级演员赵青委员：国家要保证重点文艺事业项目的投资。
　　新华社记者 陈飞摄
　　（中）著名京剧表演艺术家叶少兰委员：政协工作要适应新形势。
新华社记者 陈飞摄
　　（下）赵忠祥委员：小电话折射出大发展。
本报记者 李仁臣摄

第6版(两会纵横)
专栏：论坛

　　今日论题——
农村医疗卫生
　　发挥中医优势
　　嘉宾：全国政协委员、国家中医药管理局局长佘靖
采访记者：杨雪梅
　　由于医疗设备和技术人才匮乏，在农村的许多医疗点连最基本的化验和最简单的手术也无法开展。在基本的设备和条件不可能得到立即改善的情况下，必须在农村推广中医药适用技术，充分发挥中医药价格低廉、疗效显著的优势，使广大农民享受到基本的医疗服务。
　　在对农村的卫生资源进行整合、充实中医力量的同时，中医药管理局将从今年下半年开始启动农村中医药人才的培养计划，争取在较短的时间内使乡镇一级的中医掌握基本的中医药知识和技术，有的要达到职业医生的水平。
　　中医在农村有一定的群众基础，因此要鼓励农村的卫生人员学习中医。中医院校的毕业生在到单位报到前，也要先下到农村进行医疗实践。
　　背景：我国约80％的卫生资源集中在城市，而占人口绝大多数的农村地区的卫生资源却严重不足。党的十六大提出要着力改善农村医疗卫生状况，而加紧培养乡村医生、提高农村卫生人员素质，是改善农村卫生服务的关键。
　　发展合作医疗
嘉宾：全国政协委员、杭州市副市长陈重华
采访记者：江南
要积极创造条件，逐步提高和完善农村合作医疗的水平，这不仅是为群众构建起“安全网”，对杭州市提出的提前基本实现现代化的目标也有至关重要的影响。
　　针对部分群众对合作医疗还不认同、造成保费收缴困难的现象，除了加强教育宣传外，建议妥善解决参保人员的普遍受益问题。比如说，可以考虑对参保人员在门诊时实行一定优惠，减免挂号费、诊疗费或药费打折等，这在浙江一些地方的农村卫生院已经施行，受到群众欢迎，也使他们对预期保障更有信心。
　　另外，农村合作医疗制度是一种筹资水平低、支付风险大的社会保障，应努力降低医疗费用的实际发生额，实现收支平衡。建议建立逐级转诊制度，使农村基层卫生组织发挥更重要的作用，从而有效降低医疗费用，稳定和巩固农村合作医疗体系。
　　背景：《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》指出，要在农村逐步建立和完善新型合作医疗制度和医疗救助制度，要求各地在试点的基础上，到2010年，将合作医疗制度基本覆盖农村居民。

第6版(两会纵横)
专栏：

两会高频词
　　小康
党的十六大提
　　出全面建设小康社会的宏伟目标，代表委员们一致认为，全面建设小康社会，不能好高务远，脱离实际地喊空口号，定高指标，而必须从实际出发，脚踏实地地采取切实有效的措施，改革创新，与时俱进，为争取早日实现目标而不懈努力。（本报记者石国胜采集）
　　三农
“三农”（农业、农村、农民），“两会”期间被频频使用。代表委员们纷纷为解决“三农”问题进言献策。我国要奔小康，解决好“三农”问题是关键。中国有8亿多农民，“两会”期间，“三农”问题自然成了广大农民群众最为关心的话题。（本报记者侯伟生采集）

第6版(两会纵横)
专栏：

两会剪影
担负“两会”安全警卫任务的武警北京总队利用执勤间隙热情为“两会”代表、委员服务，受到了代表、委员们的好评。图为战士们为代表、委员们放电影前检查机器。
李光印 袁振平摄

第7版(两会建言)
专栏：

全国政协十届一次会议大会发言摘编（二）
　　促进义务教育均衡发展
吴正德（代表民盟中央）
　　义务教育是由国家法律规定，适龄儿童必须接受，国家、社会、家庭、学校必须予以保障的国民基础教育。普及、公平是义务教育的本质属性。义务教育的不公平破坏了社会公正，也有可能危及社会的安定和可持续发展，以致影响社会稳定。
　　为此，我们建议：一、中央和省级政府加大对贫困地区投入，是缩小地区间义务教育资源配置差距的根本举措。各级政府应建立稳定的义务教育投入保障机制，真正做到义务教育国家办。应实行两级考核，根据不同地区的人均GDP和人均实际收入（可支配收入），制定生均教育经费投入标准，作为县级政府的考核目标。
　　二、为薄弱学校创造良好的教学氛围，防止校际义务教育资源差距继续扩大。实施向薄弱学校倾斜，是重要的政策措施，必须硬件和软件相结合。
　　三、政府加大对义务教育资源的监管力度。要建立公示制度、举报制度和责任追究制度，保障义务教育经费的落实和有效使用。充分发挥各级人大、政协和政府教育督导部门对义务教育实施情况的监督，包括把好本级财政的预算审查关，实行教育经费的预算单列。对执行中违反规定者应依法追究责任。
　　解决高校毕业生就业难
赵乃岩
为有效解决高校毕业生就业难的问题，我们建议：
第一，各地要认真贯彻落实教育部【2002】19号文和教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部联合发布的教学【2002】16号文。坚决取消各种对毕业生就业的限制，大力拓宽毕业生的就业渠道。建议深化人事制度改革，切实落实企业的用人自主权。
　　第二，高等学校要把毕业生工作作为一项战略性和日常性工作来抓。要认真落实教育部教学【2002】18号文，建立健全毕业生就业指导服务机构，在经费投入、人员及办公条件方面给予保证，并加强队伍建设，提高就业指导的水平。
　　第三，高校要深化教育改革，调整人才培养结构，从深层次上解决毕业生就业难的问题。
　　第四，建立高校毕业生社会服务体系，加强对毕业生就业市场的管理和监督。
　　第五，鼓励高校毕业生到西部地区、到农村和基层工作。
　　第六，制定更为优惠的政策，鼓励高校毕业生自主创业、临时就业，进行灵活就业。
　　第七，加强舆论宣传和思想教育，使毕业生转变就业观念，使用人单位转变用人观念。
　　实施国家知识产权战略
吴伯明（代表九三学社中央）
我们要想在日趋激烈的国际竞争中赢得主动权，就必须从战略的高度充分认识知识产权的重要性，实施知识产权战略。为此，提出如下建议：
一、大力加强知识产权战略的研究与运用。政府有关部门及企事业单位必须要把发展知识产权放在国家战略高度来认识与对待。要及时了解知识产权发展动向与竞争态势；客观分析我国各领域知识产权竞争的优劣，制定与自身发展相适应的知识产权战略。
　　二、完善知识产权政策，实行明确、有力的知识产权政策导向。1.要制定相应政策措施，确保知识产权管理切实纳入经济、科技、对外贸易管理工作当中。2.要在各种科技、经济活动评价体系中，增加知识产权指标或加大知识产权的比重。3.要在知识产权法律规定的基础上，细化知识产权归属和利益分配的规定，发挥知识产权制度的激励作用。
　　三、进一步完善中国特色的知识产权法律体系。
　　四、健全我国知识产权工作体系，进一步提高知识产权工作综合能力。
　　五、积极参与知识产权国际规则的调整。
六、为实施知识产权战略创造良好的环境和条件。
　　用好进城务工青年人力资源
赵勇（代表共青团中央）
　　8000万进城务工青年，占进城务工人员总量的80％以上，是推动城乡良性互动最活跃、最积极、最具发展潜力的宝贵人力资源。然而，被人瞧不起、机会不平等、收入没保障、劳动条件差、生活很单调等问题还严重存在。因此，我们提出如下建议：
第一，要抓紧制定出台保障进城务工青年权益的政策法规。要制定和完善平等对待进城务工青年的公共政策，建立公正合理的劳动力市场素质准入制度，取消各类歧视性、限制性的规定和不合理收费，切实维护就业公平，不能再搞身份歧视。要取消对企业使用进城务工青年的行政审批，鼓励企业自主、合法使用农民工，简化进城务工的就业、居住手续。
　　第二，要把进城务工青年培训纳入职业教育规划和预算。
　　第三，要制定大力扶持劳动密集型产业发展的相关政策。要在大力发展高新技术等资本密集型产业的同时，把做大做强制造业和住宅建筑业等劳动密集型产业，作为当前和今后相当长时期内我国产业政策的一个根本立足点。
　　第四，要扶持和推动中心城镇建立进城务工青年返乡创业园。
　　第五，要在城市社区普遍建立青年中心。
　　人口工作要适应新形势
陈宗兴（代表农工民主党中央）
一、加强综合治理，遏制出生人口性别比上升趋势。（1）各级政府要把治理出生人口性别比作为一项系统工程摆在重要的议事日程。采取有效措施，疏堵结合，奖惩结合，逐步建立健全有利于控制出生人口性别比升高的利益导向机制。（2）要加强对B超使用、实施中期以上人工终止妊娠手术的管理，完善法律法规，严厉打击非法实施胎儿性别鉴定或选择性别的人工终止妊娠手术的违法行为。（3）国家启动“保护女婴健康工程”。
　　二、关注出生人口质量，实施出生缺陷救治工程。（1）国家在计生工作中，实施出生缺陷救治工程，充分利用多学科的优势，将社会干预、技术干预、政策干预和法律干预结合在一起，满足育龄夫妇生一个健康孩子，减轻出生人口质量低下对社会经济和家庭造成的压力。（2）形成我国出生缺陷救治的战略框架，以社区参与、干预技术和措施、信息传播和优生教育为手段，以服务网络为载体，以法规、规范为保障，以经济发展和科技进步为动力，建设我国出生缺陷救治体系。
　　三、应对老龄人口高峰，营造老龄文化环境。
　　四、加快人口系统信息化建设，提高人口管理工作效率。
　　加强哲学社会科学工作
江蓝生
一、进一步加强全党、全社会对哲学社会科学的重视。目前，重理轻文，重视应用研究、轻视基础研究，重视自然科学人才，轻视社会科学人才等现象在一些地区和一些部门还比较严重。要想方设法为哲学社会科学的繁荣发展创造良好的制度环境和社会环境。
　　二、逐步理顺对全国哲学社会科学的领导体制。我国研究机构门类齐全，数量较多，但长期以来缺乏统一的规划、协调和组织管理，导致研究机构重复设置，研究课题重复立项，造成人力、物力、财力的浪费。要将哲学社会科学事业的发展纳入国家“科教兴国”战略统一规划，协调和指导全国哲学社会科学研究。
　　三、召开全国哲学社会科学规划会议，并在此基础上，创造条件，召开全国哲学社会科学大会。总结经验，分析现状，研究和解决存在的问题，推动哲学社会科学的繁荣和发展。
　　四、建立国家级哲学社会科学表彰和奖励制度，尽快设立国家优秀哲学社会科学奖。
　　五、进一步增加对哲学社会科学研究的投入，努力改善科研条件和科研环境。
　　六、采取切实有效措施，解决哲学社会科学人才待遇偏低问题。大家强烈希望中央批准为哲学社会科学界知名专家发放生活补贴，给科研骨干发放科研津贴。
　　切实解决拖欠职工工资问题
　　董力（代表工会界）
　　企业拖欠职工工资问题，已到了非解决不可的时候，为此提出如下建议：
第一，充分认识解决拖欠职工工资问题的重要性和紧迫性。解决工资拖欠问题，不仅是当前亟须解决的一个经济问题，也是一个严肃的政治问题。
　　第二，必须加强政府对拖欠职工工资问题的管理与监察。解决拖欠工资问题首先要明确政府职责，加强管理和监察。要重点遏制新的拖欠发生，逐步解决陈欠问题。对于资不抵债、停产、半停产等无力支付职工工资的国有企业，要优先安排破产、关闭、重组。企业资产变现必须首先用于偿还拖欠职工工资。企业存在困难的，上级主管部门应负起责任，采取措施，筹措资金协助企业完成清欠。劳动保障部门要把企业工资支付情况作为劳动监察的主要内容，加大监察力度。要建立工资支付监控制度，根据企业能否按时足额支付工资的情况，确定监控重点。
　　第三，完善法律法规。建议尽快修改、完善劳动和社会保障部1994年制定的《工资支付暂行办法》及1995年的“补充规定”，争取年内出台。要明确除不可抗力之外，凡是拖欠职工工资都属违法行为。
　　第四，发挥工会组织和职工依法参与和监督企业工资支付的作用。
　　高度重视基层尽力帮助基层
　　黄璜
　　最近，我去了某省农村基层，在没有当地干部陪同的情况下，直接向党员和群众做调查。我的调查较为广泛，既有基层组织建设、基层干部作风等内容，又有政策落实、农业结构调整和致富奔小康等方面。我接触的党员和农民都是勤劳朴实的劳动者，是值得敬佩的人。他们的言谈内容更为丰富，多能击中时弊，具有积极的意义。
　　在党的改革开放政策指引下，我国广大农村已经和正在发生深刻的变化。许许多多的事实再一次证明，党在农村的政策是正确的，特别是调整农业结构、转移农业劳力、推广科学技术和减轻农民负担等，深受农民的欢迎。既然如此，为什么农民群众还会有这样或那样的意见呢？应该说，有农民自身的原因，也有基层干部的问题，主要还是基层组织和基层干部的问题。如何解决这个问题呢？主要还是加强基层组织建设和提高基层干部水平，转变工作作风。在这一方面，上级领导机关也负有重要的责任。上级领导机关的状况如何，也是值得分析的。我在一个县向农委负责人了解情况时，这位负责人连一些基本的数据都说不清楚，实在是太不应该了。建议各级领导机关切实遵照党的十六大要求，高度重视基层、热忱关心基层、尽力帮助基层。与此同时，还应加大监督检查力度，一级监督一级，该表扬的表扬，该批评的批评，赏罚分明，催其奋进。
　　大力扶持人口较少民族
　　江家福 郝文明
　　扶持人口较少民族发展已经列入国家的议事日程，有了良好开端，并取得初步成效。但从目前情况看还存在一些困难和问题。一是人口较少民族地区人口、资源、环境的矛盾仍较突出，基础设施仍然相当薄弱。二是贫困面大，还有1／4左右的人口尚未解决温饱，抵御自然灾害的能力薄弱。三是各地扶持人口较少民族发展工作进展不平衡，一些地方和部门还没有给予足够的重视。四是传统民族文化保护和发展面临严峻挑战。
　　为此提出如下建议：
一、抓紧制定规划。扶持人口较少民族加快发展是一个系统工程，要统筹规划，有步骤、有重点地推进。
　　二、进一步加强政策研究。要紧密结合人口较少民族实际和发展中出现的新情况、新问题，进一步研究市场经济条件下的各项扶持政策。各人口较少民族的自然、经济、社会状况千差万别，政策上不能搞“一刀切”，应当因族举措，对症下药。
　　三、设立中央财政解决人口较少民族特殊困难专项资金。“十五”期间每年安排2亿元，重点解决西南边境地区茅草房问题，西北、西南及大兴安岭地区地方病、传染病问题，民族传统文化的抢救和保护问题等。
　　四、动员方方面面的力量参与扶持人口较少民族发展。开展多层次、多形式、多渠道、多领域的帮扶与合作，将大都市与深山老林、草原牧区紧密联系起来，促进共同发展。
　　五、切实加强对扶持人口较少民族发展工作的领导。国务院有关部门要加大扶持力度，切实把帮扶措施落实到基层。有关部门和地方，要密切协作、形成合力，加强督促检查，确保这项工作取得实实在在的成效。
　　加强无障碍设施管理
　　张海迪
　　我国有6000多万残疾人，他们所承受的身体和心理的痛苦压抑是语言不能表达的，仅残疾人亲属就有两亿多，他们有很多需要解决的问题。
　　残疾人参与生活，首先是减少和消除社会环境的障碍，人们要从道义上不再歧视残疾人，同时尽可能在公共场所为他们提供方便。无障碍设施不仅能给残疾者创造出行的条件，更重要的，它能消除残疾人内心的自卑和沮丧，使他们勇敢地参与社会活动。但是我也发现，因为环境有障碍，目前残疾人要真正实现独自出行的梦想，还需要我们作出更多努力。
　　去年11月，国务院召开了全国无障碍设施建设电视电话会议，有关部委颁布了无障碍设施建设强制性标准，这都体现了党和国家对这项工作的重视。
　　但是，有一些地方却没有很好地管理无障碍设施。我们设计建造无障碍设施就是为了给残疾人更多的方便，而不要把轮椅卫生间变成堆放杂物的仓库，或让小摊点侵占盲道。
　　爱护无障碍设施应成为人们自觉遵守的社会公德，一位盲人曾经说，在盲道上行走，碰到一次障碍，心理就会受到伤害。希望今后这样的事情不要再发生。
　　2008年北京将举办两个奥运会，一个是健全人奥运会，同时还要举办残疾人奥运会。希望我们能把无障碍设施建设得更好。
　　推动海峡两岸直接“三通”
刘亦铭（代表台盟中央与全国台联）
海峡两岸直接“三通”，事实上已经成为海峡两岸共同的议题，更是台湾求生存、谋发展的客观需要和当务之急。最近的台湾民调显示，有60％—70％的台湾民众赞成立即全面“三通”。
　　目前实行的“小三通”无法满足岛内各界广大民众对直接“三通”的要求。台湾每年因中转造成的经济损失高达10多亿美元，还浪费了转运时间。
　　2300万台湾同胞是我们的手足兄弟。台湾同胞期望有一个祥和、安定的发展环境，我们感同身受，也希望台湾经济能够重新获得健康发展。我们希望，台湾当局以春节台商包机为契机，真正为两岸同胞的福祉考虑，真正从广大台商的实际需要出发，采取实际步骤，实现真正意义上的“双向直航”，实现直接“三通”。我们呼吁：台湾当局应该倍加珍惜同胞情意，早日响应祖国大陆的主张，抛开政治因素的影响和干扰，从两岸人民的福祉出发，本着互惠互利、共同发展的原则，加强两岸往来和交流，增进相互理解和信任，积极创造两岸经济发展的新局面。
　　内地与香港应合作发展新装备制造业
杨孙西
未来20年是我国新装备制造业快速发展的时代。内地传统产业中的装备制造业技术还比较落后，资金相对短缺。为此，特提出3点建议：
　　一、内地设备2／3依赖进口的现象亟须改变。
　　二、内地与香港合作发展新装备制造业，可促进和改善两地就业情况。
　　内地与香港两地若能尽快合作发展新装备制造业，必将带动起相关行业的发展，亦能有效地从根本上解决两地的失业问题。
　　三、建议由中央设立领导机构，协调两地合作发展新装备制造业。
　　我国不仅可以成为制造大国，同时也是新装备制造业的大市场。香港资金雄厚、信息灵通，有健全的将科技成果产业化、商品化的机制和经验。
　　因此，建议中央政府根据实际情况协调内地与香港两地的工业体制调整，建立健全稳定有序的金融市场，并制定相关的法律政策，不失时机地充分发挥国家政策导向的作用，促进两地的传统装备制造业的优化升级。
　　重视妈祖文化 促进和平统一
颜延龄
一、妈祖信仰文化源远流长，泽国利民。
　　妈祖信仰是在我国东南沿海一带由群众自发形成的本土性民间信仰。她对于凝聚海外华人的力量，增进对祖国的感情，促进国家统一和实现中华民族的伟大复兴有着重要的意义。
　　二、妈祖信仰文化对于两岸和平统一有着巨大促进作用。
　　首先，妈祖信仰文化是海峡两岸文化交流的重要纽带。随着两岸经济依存度的进一步加大，加强文化交流的需要也越来越迫切。其次，妈祖信仰文化是台湾民众中华情结的重要载体。2300万台湾同胞中，就有1400多万是妈祖信众，一个台湾岛就有妈祖庙1300多个。第三，妈祖信仰文化蕴含着两岸同胞对国泰民安的共同期盼。
　　三、弘扬中华文化，促进祖国和平统一，是中华儿女的共同责任。
　　我们呼吁台湾同胞，特别是岛内妈祖信众，要站在国家整体利益和民族大义的高度，为了两岸人民的最大平安祈福。
　　弘扬和培育民族精神
潘贵玉（代表民进中央）
一、各级党组织和各级政府要把弘扬和培育民族精神作为义不容辞的重要职责，成为弘扬民族精神的倡导者、示范者和推动者。
　　二、要广泛、深入、持之以恒地开展爱国主义教育。牢固树立国家利益高于一切的观念。特别要加强历史教育和国情教育，加强对爱国主义教育基地的建设。
　　三、振兴民族文化是弘扬和培育民族精神的基础工程，要有切实措施把它落在实处。
　　首先，建议国家尽快立法，加快对民族文化的保护。尽快制定一部保护各民族文化，特别是无形文化的法律。
　　其次，建议把建设民族博物馆列入国家重点文化工程，尽快立项拨款。文物不可再生，保护各民族文物万分急迫。
　　再次，要加强边疆地区的文化建设。既要重视文化设施的建设，更要重视文化艺术创作等软件的投入，应采取国家扶持与鼓励合作相结合的方式为边疆民族地区培养本民族文化人才。
　　四、高度重视并充分发挥文艺和媒体的作用，加强弘扬和培育民族精神的力度。（附图片）
杨孙西
颜延龄
潘贵玉
陈宗兴
黄璜
赵勇
刘亦铭
董力
吴伯明
吴正德
赵乃岩
江蓝生
张海迪
郝文明
　　本版照片均由本报记者 雷声摄

第8版(两会采风)
专栏：两会剪影

两会剪影
　　何世斌委员认为，壮大国有及国有控股大中型企业，要切实减轻企业办社会负担。
　　本报记者 陈支援摄
黑龙江团代表肖建春说，加强民主监督，实行政务公开，真心实意为民办事，才能取信于民。
本报记者 李舸摄
　　已连任四届政协委员的孟苏荣教授呼吁：要在社会上建立生态道德的观念，生态道德教育要从娃娃抓起。
本报记者 张强摄
　　河北团代表张力说，乡村债务问题对税费改革的顺利推进有着直接的影响，必须认真解决。
　　本报记者 李舸摄

第8版(两会采风)
专栏：记者视野

　　委员的立法呼声
本报记者 杨雪梅
　　据全国政协提案组介绍，目前收到的提案已经近2000件，比去年同期有所增长。记者注意到大量的提案涉及的热点、焦点虽然不同，但很多都与法律、法规的建设有关，委员们的“立法”呼声可以说是不绝于耳。
　　教育依然是委员们关注的焦点，民进中央呼吁尽快制定《义务教育投入法》，从立法的高度真正保证义务教育的有效实施，使大量失学儿童接受基本的教育，从而提高国民的文化素质。
　　西部大开发是国家的重大战略转移，如何在经济发展的同时保护环境，保护文化遗产，无疑需要立法，不立法，西部大开发就有可能变成西部大开挖。去年一些委员就呼吁制定《西部开发法》和《西部生态环境建设法》，以保证西部的可持续发展。今年委员们关注的立法更加具体，如农工民主党中央建议对西部的融资、引资及时进行立法。
　　改革开放以来，开展各种形式社会公益活动的民间非营利组织迅速成长，据民政部的统计，我国民间非营利组织的总体规模大约在30万家以上。清华大学公共管理学院非政府组织研究所所长王名教授建议国家对这些在社会生活中作用日益增大的组织进行立法，使其有一个健康成长的法律环境，从制度上减少非法集资、非法经营、挪用资金等财务管理混乱现象的发生，提高非营利性组织的社会公信度。
　　营养状况决定国民的健康状况和智力发展，改善国民的营养状况势在必行，于是呼吁制定《中国营养改善法》的提案得到了医疗卫生界政协委员的赞同。信息化的迅速发展，赋予知识产权新的内容，陈守义委员的提案建议对网络信息时代的知识产权保护尽快立法；在就业问题日益突出的今天，马志伟委员建议制定《中华人民共和国就业促进法》，而刘白驹委员则关注精神病人的权益，建议全国人大加快制定《精神卫生法》。
　　不用再举更多的例子。这些年，随着国家民主法制建设进程的推进，我们的法律体系日趋完整，中国正在逐步走向法治。在政协委员们看来，修订法律、完善法律以及加快制定新的法律无疑是解决中国当代众多现实问题的最好选择。

第8版(两会采风)
专栏：两会感言

　　“俺也要胸有大局”
程国慧
来自河南农村的一名新代表说，“作为一名农民代表，关注的是全国农村、农业和农民的大事，要为全国的农民说话，俺也要胸有大局。”
　　今年是一次换届的大会，新代表所占比重不小，大多来自基层。在代表团的讨论发言和分组审议中，无论是老代表，还是新代表，既结合本地区、本单位的实际情况提出建议，更注重由点到面、由小到大、由近及远，站在全局的角度思考问题，提出议案和建议，体现了立足实际、放眼全国的意识。
　　人大代表来自不同地区、不同行业，对各方面情况的掌握也各有不同。用全局的眼光审视本地区本单位的工作，就能够站得高，看得远，也才能更好地做好本地区本单位的工作。大局意识对履行代表职责十分重要。

第8版(两会采风)
专栏：新代表委员剪影

新代表委员剪影
　　这位来自上海的新委员，一直潜心研究区域经济。他认为，目前，我国的行政隶属体制、财税征管体制、统计考核体制等在一定程度上造成市场分割和利益分割，阻碍着长江三角洲区域城市间的联合发展。他就是——
　　张荣坤
他就长江三角洲地区发展提出了一些设想：加强行政管理体制改革的步伐，可先在长江三角洲地区试点改革现行的统计考核办法，使之有利于消除行政管理壁垒和市场壁垒，促进区域融合；完善现行的财税制度，在长江三角洲地区规范相应的税收征管办法和财政转移支付办法，鼓励企业或民间投资者的资本资源在长江三角洲地区以至更大区域范围内实现最佳配置；进一步创造公平竞争的环境，促进民间投资的活跃；制订出台相应的政策措施，鼓励全国积极参与世博会的筹办，促进长江三角洲地区通过世博会实现经济一体化。
　　（采写：本报记者王比学）
　　42岁的他领导的浙江温州德力西集团有
　　限公司，从1万元产值、8名员工起步，短短18年间，资产增长近2万倍，企业综合实力跃居中国民营企业500强第五位。他就是——
　　胡成中
“当前私营企业的发展，最重要的问题就是通过人才、技术和营销的国际化走向世界。”全国政协委员胡成中对记者如是说。
　　胡成中说，中国已经加入世贸组织，私营企业对国际化的冲击是最敏感的，要在人才、技术和营销三方面实现国际化。企业要站在国际化发展的战略角度，在全球范围内引进世界顶级的专业技术人才，使之为企业所用。目前德力西的科技人才遍及美国、德国、日本、澳大利亚、韩国、越南等地。技术和营销的国际化则有利于企业拥有自主权，破除技术和营销壁垒，增强企业的核心竞争力。（采写：本报记者叶晓楠）

第8版(两会采风)
专栏：

　　珍惜民力 尊重民愿
——访人大代表、江苏铜山市委书记刘兆勤
本报记者 白天亮
江苏省铜山市委书记刘兆勤认为，发展经济、善待百姓，首先要实现民富。
　　他拿铜山的情况作例子。铜山以农业为主，要让农民富裕起来，当前最紧要的就是推进农业产业化经营。这几年，铜山通过培植和依托龙头企业，形成奶牛、蔬菜、生态经济林三大产业，农民新增收入七成以上来自这三大产业。
　　“发展经济、善待百姓，必须尊重民愿。”刘兆勤说，长期以来，农村经济的发展很大程度上受到以交通和村镇建设为主的基础设施条件的制约。尽快改善农村生产生活条件，是广大农民群众的迫切愿望。过去几年，铜山投资近10亿元完成了7条市县一级公路和2000公里的农村通过网化工程建设任务，实现了村村通水泥路。道路通，经济兴，农民不出村就可以发展自己的产业。
　　刘兆勤表示，发展经济、善待百姓，还要珍惜民力。“富国强民，需要依靠民力，但民力是有限的，干任何工作、做任何事情，都必须从实际出发，从维护好、实现好群众的根本利益出发，不能脱离实际，超出群众承受能力。”

第8版(两会采风)
专栏：

　　走新型工业化道路
——访人大代表、太原市市长李荣怀
本报记者 张忠
“走新型工业化道路，对于太原这样一个以能源工业、原材料加工业为主要特征的工业城市来讲，意义尤为重大。”太原市市长李荣怀代表告诉记者，在未来几年内，太原市将充分发挥比较优势，加快产业升级，努力形成以高新技术产业为先导，以制造业为支撑，环境污染少、资源效率高的工业新格局。
　　李荣怀说，太原将抓住成为全国制造业信息化重点城市的机遇，积极推进企业技术创新体系建设，引导企业用信息技术改进工艺装备、工艺流程和生产条件，提高产品开发设计和主要生产制造过程的信息化水平。特别是以煤炭、机械、冶金、化工等制造业和高新技术为重点，实施煤矿安全生产、纳米材料、钕铁硼、火车轴、不锈钢等信息化关键技术攻关及应用工程，提高企业核心竞争力。加快发展装备制造业，依托重矿机械、精密机械、铁路运输机械和机电一体化等制造业优势，以集约化、规模化为发展方向，推进工业结构战略性调整，使企业经营机制、经济规模、产品档次、技术水平上一个新的台阶，做大做强“太原制造”品牌。

第8版(两会采风)
专栏：代表委员议国是

　　畅所欲言 议论风生
　　反对“形象工程”
　　人大代表尹继佐说，要进一步大张旗鼓地反对浪费，大兴艰苦奋斗之风，坚决杜绝各类“形象工程”。要加快推进行政管理体制改革，现在吃“皇粮”的人所占比例实在太高，已经到了极限。行政机构编制规模要科学合理，机构改革不能换汤不换药，把行政编制简单改为事业编制，仍然是吃“皇粮”。
　　政协委员孙继业：近几年来，各地在推进小城镇建设工作上取得了很大的成绩，但也存在不少的问题，如不顾自己的实际情况，大搞超前的“形象工程”、“政绩工程”。另外，乱占农民土地的现象也较为严重。这些问题的出现，不同程度地影响了党和政府在人民群众心目中的形象。为此我建议：第一，积极稳妥地推进小城镇建设，坚决不搞“大跃进”。第二，小城镇建设应坚持高标准与实际情况相结合，不搞贪大求洋的“形象工程”。第三，严把土地审批关，严格监督检查力度，从严查处违法乱纪的行为。
　　重视安全生产
　　政协委员吴国华：党中央、国务院对安全生产工作十分重视，相继采取了一系列重大举措，国家出台了《安全生产法》。但全国安全生产形势依然严峻，特大事故时有发生，伤亡总量居高不下，一些地方相继出现瞒报责任事故的情况。值得关注的是一些领导干部对安全生产工作重视不够，一些地方对事故调查和责任追究工作的态度不够严肃认真。建议：1.增强领导干部的安全生产责任意识，健全安全生产责任制。2.继续加大责任追究的力度，严肃查处责任事故背后的腐败行为。3.责任追究要落实到位。4.完善有关法规，尽快修订《特别重大事故调查程序暂行规定》，加大事故经济处罚力度。
　　抑制房地产价格过高
　　政协委员茅玉麟：目前商品房房价过高，开发商将几十年的地租加到房价中由消费者一次承担。租、价、税是商品房的价格构成，而这三者均由消费者承担是不合理的。希望确立地租，以有效制止某些城镇政府大规模一次批地，制止大拆大建。此外，房地产结构失衡也是必须关注的问题，希望有关部门加强管理和规范。
　　文化政策须改进
　　政协委员马季：为了促进文化事业的进一步繁荣，除了需要文艺工作者的努力外，国家也应在相关政策上做进一步的研究和改进。
　　比如现在文艺界评聘的一级演员、二级演员数不胜数，而像马三立先生这样的德艺双馨的艺术家也不过是“一级”，可否采取增设“人民艺术家”、“功勋演员”等国家级的艺术家称号。另外，中外文化交流日益增多，但都一窝蜂各搞各的，一个院团在出国演出受骗后，居然另一家院团又跟上！政府有关部门应该规范一下，这样才能有效地向外国人弘扬中华文化。
　　要从根本上杜绝乱收费
　　人大代表陶驷驹说，公务员的实际收入在地区、部门之间的差别很大，建议新一届政府解决这个问题。现行“收支两条线”办法实施过程中，实际上还是与一些部门利益挂钩的。因此，一些部门仍然存在多收费、乱收费的问题。
　　政府要从根本上杜绝乱收费。财政部对预算外资金的使用，应让人大代表了解。建议在会议期间财政部作补充说明，如果时间来不及会后向全国人大财经委报告。
　　解决诚信缺失问题
　　人大代表蔡世彦建议尽快建立我国的诚信机制，打造诚信中国：1.首先培植政府信用。只有信用政府才能很好地履行监管职能，建立规章制度，加大执法力度，推行政务公开。2.建立和健全信用查询系统。要尽可能减少资信不对称现象，尽快建立全国的信用咨询库。3.增大失信成本，加大惩罚力度。信用缺乏与失信成本过低有很大关系。政府部门要在全社会建立让守信者尝到甜头，让失信者付出沉重代价的机制。4.依法保障信用机制的建立。诚信在公民道德规范中占有重要位置，但是诚信靠教育，也要靠依法规范，应尽快制定这方面的法律法规。
　　不该管的坚决不管
　　政协委员苑春鸣：政府在机构改革时，要从理顺政府职能入手，该管的一定要管，不该管的坚决不管，尽快把不该政府管的事情推向社会，通过行业协会建设等多种途径加以解决。此外，要加强人大对政府的监督力度，人大要出台一些更细的监督办法。
　　要避免人才浪费
　　人大代表胡敦欣、麦康森说，现在人才的培养和使用存在着三个突出问题：一是年轻人才的培养上拔苗助长。年轻的科研带头人手里拿着很多项目，但自己又没有足够的时间精力进行科研实践，造成资源浪费。二是在年轻科技人才中过多地提拔干部，是用人上的失误。三是年纪大的人才一刀切。不管身体、学术状况如何，到点就“下岗”，造成人才使用上的极大浪费。

第8版(两会采风)
专栏：

　　3月10日，北京喜降瑞雪。代表们踏雪赴会。
　　本报记者 王忠家摄

第8版(两会采风)
专栏：代表访谈

　　真抓实干 富民强市
　　——访人大代表、南昌市市长李豆罗
　　本报记者 高新庆
　　“南昌是军旗升起的地方，这是南昌的骄傲。改革开放20多年的发展，南昌具备了一定的物质经济基础和实力，南昌应该而且可能发展得更快些、更好些。”李豆罗市长开门见山，快人快语。
　　李豆罗说，在具体工作中，我们着重抓好经济发展和城市建设两大块。在经济发展上，着力主攻工业、调整优化农业、大力繁荣三产、加大招商引资力度、加快个私民营经济发展。
　　农业主要是按照“土地向大户转移，人口向城镇转移，企业向园区转移”的工作思路，突出抓好以下工作，即抓调整种植结构，抓农业订单，抓龙头企业，抓工业园区，抓农业商品流通，抓各类农产品市场，抓农村基础设施建设，抓农村税费改革，抓农民致富奔小康。
　　三产方面，商贸业按照城中大商场，城郊大市场，城中专业街，城郊大物流的思路，加紧做好专业特色街和大市场的建设。目前南昌共有各类商品市场298家，去年交易额210亿元，比上年增长16.6％。
　　在招商引资方面，江西省南昌市实行对内对外开放并举，大中小项目并举，市、县、重点乡镇并举，独资合资嫁接改造并举，一、二、三产业并举，劳动密集型与高新技术产业并举的方针，加大招商引资力度。
　　对个体私营经济发展，南昌市坚持“六放”方针：放心、放手、放胆、放宽、放开、放活，使个体私营企业政治上有地位，社会上受尊重，经济上有实惠。

第8版(两会采风)
专栏：花絮

　　云南团部分人大代表出席奥林匹克运动与文化图片展开幕式
本报讯 3月9日，“2003年雅典—北京奥林匹克运动与文化图片展暨著名画家袁熙坤创作现代奥运之父顾拜旦水墨肖像画揭幕式”在北京金台艺术馆举办，云南团部分代表出席开幕式。
　　这次活动展出与百年奥运有关图片、实物等珍贵资料近百件，“百年奥运、中国圆梦”的中国奥运史图片30余幅，金台艺术馆馆长袁熙坤为国际奥委会前主席萨马兰奇先生创作的水墨肖像画等。

第8版(两会采风)
专栏：花絮

　　九届、十届全国政协委员获赠二○○三年度《纵横》杂志
本报讯 参加全国政协十届一次会议的政协委员将得到来自全国政协的一份赠品———2003年度的《纵横》杂志。由全国政协办公厅主管、中国文史出版社主办的这份文史类刊物创办于1983年6月，它以亲历、亲见、亲闻的特色和朴实的文字风格展示历届全国政协委员和各国知名人士丰富的人生经历，是被国家新闻出版总署列入“中国期刊方阵”的期刊。

第8版(两会采风)
专栏：会场传真

106条小流域的美好未来
　　本报记者 张涛
　　解放军代表、陕西省军区司令员陈时宝介绍，为了改善环境，保护生态平衡，在过去的2年多时间里，陕西省军区官兵和民兵、预备役部队在106条小流域内洒下了汗水，倾注了心血。
　　陕西省军区为了投身西部大开发的浪潮，结合民兵预备役的特点，于2000年底确定了以106条小流域的治理工程作为切入点。在过去的两年时间里，在三秦大地生态环境最为脆弱的沟沟壑壑，1000多名将校军官翻山越岭，上山下沟，30多万人次民兵预备役人员投入了工地。让陈时宝自豪的是，奋斗的成果已经凸显：一些新建的坝堤、集水池已经在抗旱抗洪中发挥了作用；有的整条沟、整个山头已经开始变绿，一些流域内泥沙不出沟。“项目建成后，这106条流域内的林草面积要增加105万多亩，林草覆盖率由30％增加到70％，人均可望增收500元。”

第8版(两会采风)
专栏：会内会外

　　代表驻地的“绿色医疗通道”
　　本报记者 刘霄
　　为了保证“两会”代表委员的身体健康，大会总务组在各驻地都设立了卫生组，抽调专职医护人员24小时值班，开通了全天候的“绿色医疗通道”。
　　驻扎在五洲大酒店的北京军区总医院医护人员，负责广东、四川、青海三省人大代表的医疗保健。他们满腔热情地精心照料远离家乡的人大代表，送医送药，上门巡诊。
　　代表进驻五洲大酒店一周时间，北京军区总医院的医护人员上门巡诊就达到734人次。

第9版(国际)
专栏：文化多棱镜

　　衍生产业更赚钱
　　——美国电影工业见闻（下）
　　本报驻美国记者 刘爱成
　　有人说，好莱坞就像第二个拉斯韦加斯，投资电影犹如赌博，一部电影可以给你带来亿万美元的暴利，也可以让你赔得血本无归。但好莱坞有一种产业经久不衰，那就是由电影衍生出来的相关产品，不仅旱涝保收，而且其收入远远高于电影本身。以20世纪70年代制作的影片《星球大战》为例，该片三部曲的全球票房收入是18亿美元，而其衍生产品玩具、游戏、图书、唱片等的销售额却超过45亿美元。事实上，影片在开拍之前就已开始赚钱，根据该片设计的玩具有6大系列200余款，版权得到世界3家最大玩具公司的竞标，仅此一项就净赚4亿美元。
　　最近，记者走在好莱坞环球影城门口的繁华步行街上，两旁诸如此类的产品让人眼花缭乱。电影《E.T.外星人》的主角E.T.站在一家玩具商店门口迎接顾客。进门之后，开口说话的E.T.外星人玩具成群结队，每个标价35美元。
　　卡通影星小熊维尼随处可见，玩具、文具、手表、拼图等各种用品上也都有它的身影。与它相伴的还有跳跳虎、笨笨驴等，简直数不胜数。别看这些卡通造型玩具个头不大，但价格都在10美元上下。华纳公司出品的《指环王》票房火爆，以该片人物为造型的玩具价格更是水涨船高，一个就要35美元。
　　根据影片人物和情节开发出来的电子游戏更受到青少年消费者的青睐。电脑游戏《小鸡快跑》就是梦工厂同名电影的衍生品。这个游戏能让你有机会扮演影片中的小鸡角色，亲自体验大逃亡的感受。电影《哈利·波特》衍生的游戏让你成为哈利·波特的化身，游历魔法世界。有些诸如迪斯尼《星际宝贝》动画片衍生的游戏，在影片开拍时就已经设计、生产，几乎与电影同步投入市场。游戏与影片互动促销，游戏价格一般都要数十美元。
　　由电影衍生的图书、唱片也充斥市场，价格不菲。在美国看场电影也就几美元，而这些与影片相关的产品几乎每一件都在这个价格之上。
　　其实，在影城好莱坞，连相关建筑和设施都成了摇钱树。从电影明星居住的贝弗利山庄到市中心的明星大道，从门前留着历代明星手印足迹的中国大剧院到奥斯卡颁奖仪式所在地的柯达剧场，每天游人摩肩接踵，络绎不绝。而堪称好莱坞象征的环球影城更是人山人海，游览者每天少则上万，多则三四万。成人门票47美元，3岁以上的小孩也要37美元，仅此一项，一天的收入可想而知。何况游人入门不得携带饮料、食物，里面餐饮价格也不低，这又是更大的收入来源。不过游客也确实不虚此行，尤其能让你身临其境地感受电影拍摄的实景。城内专供游客观光的游览车穿梭于影棚与场景之间，游客坐在上面边观赏边听解说，各种意想不到的电影场景会猛然出现在你的眼前：艳阳天突然出现狂风暴雨，山洪暴发；里氏8.3级的大地震瞬间发生，大地崩裂，扯断的高压线喷着火舌，油罐车倾倒在你的身边，奔涌的洪水猛然浸湿你的衣衫；桥梁在你行进中突然塌陷；7吨重、9米多高的大“金刚”（黑猩猩）在路边冲着你吼叫……一路上你会亲历电影中不同的惊险和意想不到的刺激。在特技影棚，你可以了解到高难度的电影镜头如何拍摄，更可以亲自尝试各种惊险动作通过特技处理后的影片效果。走进“水上世界”，你可以亲眼目睹一场惊心动魄的水上大战：快艇追击、飞机闯入、空中飞人、浪花四溅、火光冲天……一幕幕活电影让你身临其境。
　　好莱坞用电影拍摄场地吸引游客已有90年历史。过去的环球影城只是个占地约93公顷的养鸡场。1912年，德国移民卡尔·莱蒙尔在好莱坞开创“环球电影公司”后，买下这片土地，把养鸡场变成了拍摄基地——环球影城。当初，有许多影迷对电影的拍摄非常好奇，每逢拍电影总是围观。有商业头脑的卡尔干脆顺水推舟，在报纸上大做广告，欢迎大家参观现场拍摄，但要收门票。刚开始票价非常便宜，每人交一枚25美分的硬币就行。后来看的人多了，每张门票成人2.5美元，儿童1.5美元。一段时间之后，公司觉得此举不仅有利可图，而且“钱”景广阔。于是扩大了地盘，增加了参观项目和接待人员，并邀请旅游公司用大客车把旅游者拉来参观，当然，门票也随之攀升。就这样，环球影城越来越红火，从1964年7月至今，来这里观光的世界各国游客已超过9000万人次。就连环球影城门口的步行商业街也被带旺，如今，这个拥有65家商店、餐馆及影院，总面积约37万平方米的地方成了黄金地段，每天门庭若市。
　　号称美国第二大城市的洛杉矶，如果没有影城好莱坞，它不可能有今日的名气和魅力。
　　（本报洛杉矶电）

第9版(国际)
专栏：科技大观

　　俄罗斯
　　全力建设空间站
吕岩松
　　编者按：中国“神舟”四号无人飞船发射成功，“神舟”五号载人飞船正在加紧研制……中国的载人航天技术取得长足进展，读者对此表现出浓厚兴趣，纷纷来信询问相关情况以及世界载人航天技术的发展和前景，本报从今天开始推出系列报道，分别介绍俄罗斯、美国、欧盟和日本在载人航天飞行方面的研发成就、经验和教训，以飨读者。
　　美国“哥伦比亚”号航天飞机失事后，俄罗斯宇航业也再度受到人们的关注。由于美国宇航局决定在事故原因未查清前取消所有航天飞机的飞行计划，建设国际空间站的任务就落到了俄罗斯身上。
　　2月2日，也就是“哥伦比亚”号坠毁第二天，俄罗斯从拜科努尔发射场发射了“进步—M47”货运飞船。4日，飞船与国际空间站进行了成功对接。正在空间站工作的3名宇航员收到了2568公斤的食品、燃料、科研装置和邮件。据悉，俄罗斯在准备增加飞船发射次数的同时，正在考虑削减计划中的商业发射，以全力保证国际空间站的建设和长期考察团的往返。
　　俄如此重视国际空间站的建设并非偶然。这虽说是一个国际合作项目，但是在俄罗斯宇航事业中占有举足轻重的地位。俄罗斯是世界上最早建立空间站的国家，它先后建立了“礼炮”号、“和平”号空间站。除拥有“联盟”、“进步”号飞船等性能可靠的运载工具和先进的地面保障设施外，还创造过一名宇航员不间断在太空工作438天的纪录。然而，到上个世纪90年代初，随着原苏联的解体和经济危机的发生，俄罗斯宇航业陷入前所未有的困境。当时，计划建立太空站的美国宇航业也面临资金和经验不足的问题。冷战的结束为昔日的对手在太空的合作提供了契机。1994年，美俄两国宇航局签署协议，决定通过部件组装的方式联手建设新的国际空间站。1998年11月20日，俄罗斯将“曙光”号功能—货物舱送入太空。两年后国际空间站开始载人飞行，宇航员在太空中进行了一系列科学实验。到目前为止，总共有7个国际考察组在空间站工作过，完成了空间站机件组合、建立防辐射保护等重要建设项目。为加快国际空间站的建设，俄罗斯近年来着重对“质子”、“联盟”运载火箭和助推器、各级发动机进行了现代化改造。
　　俄罗斯还将发展载人飞行、制造新型运载工具和航天器、完善地面基础设施确立为重点发展方向。俄在“联盟”运载火箭的基础上设计了载货能力达8.2吨的新型运载火箭，并于2001年开始进行飞行试验。而“质子”火箭改造成功后，至少可以把22吨有效货物送入轨道。另外，俄罗斯还成功地进行了“军转民”方面的尝试。2000年，“新莫斯科夫斯克”号潜艇发射“浪潮”导弹，成功地将德国的两颗科研卫星送上轨道。在制造新型航天器方面，俄罗斯也取得了一些成绩。
　　众所周知，资金短缺是俄罗斯宇航业面临的最大难题。上个世纪90年代初，国家拨款仅相当于原苏联时期的1％左右。目前情况虽然有所好转，但加上商业收入，俄宇航局每年拥有的资金尚不足10亿美元。据俄新社提供的材料，世界航天市场上美国和欧盟控制的商业合同分别达到50％和25％，而俄罗斯的市场份额仅有2％，尚不及日本和加拿大。10年来，俄宇航局通过商业渠道获得的资金总共不过36亿美元，其中20亿美元来自发射服务，7亿美元来自通信和航天器制造领域。在此背景下，通过“和平”号以及国际空间站进行的国际合作显得尤为重要，这不仅为10万人（占俄宇航业从业人员的40％）提供了工作，而且使俄得以在宇航技术方面取得一系列突破。

第9版(国际)
专栏：

　　韩提出经济软着陆政策
据新华社汉城3月10日电（记者高浩荣）韩国财政经济部10日表示，韩国今年的经济政策重点将致力于宏观经济和金融领域的软着陆，并力求在保持稳定的条件下继续推进各项经济改革。
　　据此间媒体报道，财政经济部当天在向韩国总统卢武铉汇报今年度经济运作计划时认为，由于内外环境不确定，韩国目前企业投资欲望不强，家庭消费出现萎缩，并对金融市场造成不良影响。韩国今年的经济增长率有可能达不到原来预计的5％。财政经济部表示，为了克服这些不确定因素，今年一方面将提前执行财政预算，另一方面将继续推进制度改革，特别是金融和大企业集团的改革日程。在税收方面，将缩小减免税的范围，并通过严格的税务调查加强对高收入者的征税，同时有步骤地提高财产税、综合土地税率，降低所得税、登记税率。为了把韩国建设成为东北亚经济中心，财政经济部表示将尽早与东盟、日本等签订自由贸易协定，制定《经济自由区法》，首先把韩国建设成为东北亚物流中心，随后逐步发展成为东北亚金融和信息技术中心。

第9版(国际)
专栏：

　　日经股指创20年新低
　　据新华社东京3月10日电（记者乐绍延）东京证券交易所日经股指10日再次更新20年来的新低，以8011.51点报收，比上一交易日下跌了132.61点，连续5个交易日拉出大阴线。
　　股市持续大幅下跌已经给日本金融机构造成了严重危害。日本经济产业省次官村田成一10日就日经股指跌破8000点发表讲话说，如果股市继续下跌，将导致金融机构处理不良债权的进程出现问题，对整体经济产生很不好的影响。

第9版(国际)
专栏：

　　乌尔库洛作品展在京举行
　　本报讯为纪念中西建交30周年，西班牙著名画家爱德华多·乌尔库洛艺术作品展3月8日起在北京中华世纪坛举行。西班牙王后索菲娅为画展揭幕。乌尔库洛是当代西班牙画界风格独特的代表，展览所展示的都是他在各个时期的代表作品。此次展览是由西班牙外交部文化科技总局和西班牙国立对外文化协会联合主办的，属于“西班牙艺术对外促进计划”的一部分，该计划旨在向全世界宣传和推广西班牙艺术。（长虹）

第9版(国际)
专栏：

图为瑞典首都斯德哥尔摩市中心的一座题为“无暴力”青铜雕塑。
　　新华社记者 吴平摄

第10版(文件)
专栏：

　　西藏的生态建设与环境保护
　　国务院新闻办公室
前言
　　中国西藏自治区位于青藏高原的主体，地势高峻，地理特殊，野生动植物资源、水资源和矿产资源丰富，素有“世界屋脊”和“地球第三极”之称。这里不仅是南亚、东南亚地区的“江河源”和“生态源”，还是中国乃至东半球气候的“启动器”和“调节区”。
　　中国政府高度重视西藏的生态建设与环境保护，为加强西藏的生态建设与环境保护，促进西藏经济、社会可持续发展，提高各族人民的生活质量，做出了巨大的努力。半个多世纪以来，西藏的生态建设与环境保护作为西藏现代化建设的一项重要内容，与经济发展、社会进步、人民生活的提高同步推进，取得了重大成就。回顾西藏生态建设与环境保护事业发展的历程，展示西藏生态建设与环境保护的现状，昭示西藏可持续发展的前景，有助于澄清人们对西藏生态环境问题的误解，增进对西藏的了解。
　　一、西藏生态建设与环境保护事业的发展
　　西藏自治区面积122万平方公里，平均海拔在4000米以上，有着独特的自然生态和地理环境。西藏的气候自东南向西北由暖热湿润向寒冷干旱呈递次过渡，自然生态由森林、灌丛、草甸、草原到荒漠呈带状更迭。复杂多样的地形地貌和特殊的生态系统类型，为生物多样性营造了天然乐园。
　　20世纪50年代以前的旧西藏，长期处于封建农奴制的统治之下，生产力发展水平极其低下，基本处于被动适应自然条件和对自然资源的单向索取状态，根本谈不上对西藏生态环境客观规律的认识，也谈不上生态建设和环境保护问题。19世纪下半叶起，一些外国探险家和科学家在青藏高原进行过各种考察和调查；20世纪30年代，中国科学家也在青藏高原进行过考察和调查，但总体上说，他们对青藏高原特殊自然生态环境的认识还不全面、不系统。
　　西藏生态建设和环境保护起步于西藏和平解放以后，并随着西藏现代化建设的发展而得到发展。
　　——和平解放开启了科学认识、主动保护和积极建设西藏生态环境的进程。1951年西藏和平解放之初，为了揭开青藏高原的奥秘，促进西藏的社会进步与发展，中央人民政府就组织“政务院西藏工作队”（1958年，在此基础上成立“中国科学院西藏综合考察队”），对西藏的土地、森林、草场、水利和矿产资源进行考察和评价，提出了科学开发利用的意见，从而开启了科学认识、利用和保护西藏生态环境的进程。
　　与此同时，改善西藏高原生存条件的生态建设和环境保护逐步开展起来。国家派遣林业技术人员对雅鲁藏布江流域部分地区进行考察，并在拉萨市西郊七一农场开展育苗造林试验，为在西藏开展大规模植树造林、改善生态奠定基础。1959年实行民主改革以后，西藏以乡土树种为主，掀起了大规模的群众性义务植树活动。植树造林工作的开展，使西藏人民实现了由千百年来被动适应自然，进入主动改造自然的质的飞跃。
　　1965年9月西藏自治区人民政府正式成立以后，生态建设和环境保护工作伴随着人民民主政权各方面工作的开展纳入议事日程，得到组织上的保证。1975年西藏自治区环境保护领导小组和办公室成立，1983年正式成立自治区城乡建设环境保护厅，此后，组织机构和管理体制不断完善，西藏的生态建设和环境保护工作逐步走上良性发展轨道。
　　有关青藏高原的科学考察活动全面铺开，对西藏自然生态环境的认识更加系统、深入，生态建设开始取得实质性进展。中国科学院制定了《青藏高原1973—1980年综合科学考察规划》，于1972年在兰州首次召开了“珠穆朗玛峰地区科学考察学术研讨会”，其后，有关青藏高原自然生态环境的各类综合性、专题性学术会议不断召开。一大批学术成果相继问世，仅一套《青藏高原综合科学考察丛书》就达31部42册，约1700万字。这些科研成果，为西藏在经济建设和发展中更好地利用自然资源，不断改善人类生存环境提供了科学依据。1977年，国家农林部组织了对西藏全区的第一次全面森林资源清查。1978年起，为适应造林绿化的需要，各地先后建立苗圃近50个，引进、驯化、培养了数十种适宜西藏生长的造林绿化树种。
　　——改革开放使西藏的生态建设和环境保护事业的发展走上法制化的道路。改革开放后，生态建设和环境保护随着西藏现代化的发展日益受到重视，西藏的生态建设和环境保护事业在法制化的轨道上不断得到发展。1982年到1994年的13年间，西藏自治区人民代表大会常务委员会、西藏自治区人民政府及政府各部门颁布实施的生态建设和环境保护类地方性法规、政府规范性文件、部门规章等共计30余件，形成了比较系统的地方性环境保护法规体系。从内容上看，既有涉及生态与环境保护的综合性法规，如《西藏自治区环境保护条例》，也有涉及生态与环境保护各个领域的，如土地管理、矿产资源管理、森林保护、草原保护与管理、水土保持、野生动物保护、自然保护区管理、污染治理等方面的专项法规，基本上涵盖了生态与环境保护的各个领域，做到了有法可依。
　　国家直接投资建设了以改善生态环境为重点的“一江两河”（雅鲁藏布江、拉萨河、年楚河）中部流域农业综合开发工程项目，取得了明显的生态效益。政府专门制定了在荒山、荒坡、荒滩地区植树种草实行“谁开发，谁经营，谁受益，长期不变，允许继承”的政策，鼓励人民群众植树造林和种草，保证了人民群众在改善生态方面应有的权益。西藏相继开展并完成了对土地资源、野生动植物资源、植物资源和昆虫资源、湿地资源等生态环境现状的调查。生态环境科学研究开始关注人类活动对生态环境影响的监测和跟踪，开展了如西藏“一江两河”中部流域农业综合开发生态环境遥感动态监测、西藏粮食中有机氯残毒污染普查、工业污染源调查等方面的工作，并提出了污染防治的相关政策措施。
　　改善生态、保护环境的宣传教育广泛开展、深入人心。广播、电视、报纸、互联网等宣传媒体都把造林绿化、保护野生动植物、保护环境作为重要栏目，加大宣传报道力度。世界湿地日、植树节、地球日、世界环境日、世界防治荒漠化与干旱日等重要纪念日受到西藏各界的关注。生态建设和环境保护的知识进入课堂，“绿色学校”创建活动全面开展。
　　——中央政府的关心、全国人民的支持，使西藏的生态建设和环境保护事业进入新的阶段。1994年，中央政府召开第三次西藏工作座谈会，做出了中央关心西藏、全国支援西藏的重大决策，有力地推动了西藏生态建设和环境保护事业的快速发展。
　　国家环保总局自20世纪90年代以来组织全国环保系统支援西藏环保能力建设，帮助建设了自治区、拉萨市、日喀则市、昌都地区环境监测站，帮助培训了大批环保技术、管理人员，帮助编制了生态保护与污染治理规划。国务院在1998年和2000年制定的《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》，对西藏的生态建设和环境保护工作给予了高度重视，将青藏高原冻融区作为全国八大生态建设区之一，进行专门规划，提出明确的建设任务和建设原则。据此，西藏自治区人民政府于2000年制定了《西藏自治区生态环境建设规划》，对西藏的生态环境建设进行全面规划和部署。国家实施西部大开发战略后，中央政府于2001年召开第四次西藏工作座谈会，进一步加大了对西藏生态建设投资力度，西藏从实现可持续发展的角度出发，明确把发展旅游、绿色农业等作为推动地区经济增长的支柱产业。
　　国家加大对西藏生态建设和环境保护的投入，加强了生态环境领域的执法监督。统计表明，1996年以来，中央政府仅在西藏生态建设项目方面的投资就达3.68亿元。与此同时，天然林资源保护工程、退耕还林还草工程、拉萨市及周边地区造林绿化工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程等一大批生态工程项目相继实施，有效地改善了西藏的生态环境。
　　半个多世纪以来，西藏的生态建设和环境保护事业从无到有，不断发展，实现了从自发到自觉，从被动到主动，从盲目到科学的质的飞跃。据国家有关部门2000年公布的生态环境状况公报，西藏的环境质量保持在良好状态，大部分地区基本处于原生状态，是世界天然环境最好的地区之一。
　　二、生态建设与生物多样性保护
　　半个多世纪以来，西藏自治区为生态建设和生物多样性保护做出了积极的努力，取得了显著成就。
　　——天然草地得到合理利用，草原生态保护积极有效。西藏是中国五大牧区之一，有天然草地8207万公顷，约占全国天然草地面积的21％，占西藏土地总面积的68.11％。根据全国首次统一草地资源调查，西藏拥有草地种类居全国各省、自治区之首，在全国18个草地类中，西藏就占有17个草地类。保护好草原生态，是保持青藏高原生态链完整有序的重要一环。
　　西藏的草地面积虽大，但载畜能力较低。在旧西藏，由于人口增长处于停滞状态，自然灾害频繁，每逢雪灾等天灾来临，往往造成大量人畜死亡，草场超载现象并不突出。西藏和平解放后，西藏的人均寿命显著提高，人口数量不断增加，草畜矛盾开始出现，保持草原生态平衡成为日渐突出的问题。为解决好人畜和草畜矛盾，西藏采取了一系列措施，加强天然草地的合理利用和生态保护。一是重点对天然草地开展围栏和水利建设，全面提高草地的产出水平和单位面积的载畜能力；二是实施草场责任制，按照以草定畜的原则，划定轮牧期、轮牧区和禁牧区，加大牲畜出栏，严禁草场的超载过牧，使天然草地得到有效保护；三是建设人工草地，减轻牲畜数量增加对自然草地的压力；四是运用科学手段，采取人工和生物等技术，加大对鼠害、虫害、毒草的预防和治理，维护草地的自然生态平衡；五是为加强西藏牧区草原建设，转变游牧民生产方式，加快牧区经济发展，提高牧民生活水平，从2001年起开始在西藏实施牧区草原建设、游牧民定居工程以及天然草原恢复和建设项目。这些措施既保障了农牧民收入和生活水平的稳步提高，又确保了草原生态的良性发展。
　　——保护天然林资源，开展植树造林，改善生态环境。西藏森林面积717万公顷，活立木蓄积量达20.91亿立方米，保存有中国最大的原始森林。为了保护西藏的生态环境，政府实行限额采伐，以严格控制森林的采伐规模，每年的商品性采伐量一直控制在15万立方米以内。同时，对采伐基地进行及时更新，恢复森林植被。在影响长江下游生态的江达、贡觉、芒康3个县实施西藏长江上游天然林资源保护工程，总面积达3.1万平方公里。在风沙危害和水土流失严重的金沙江、澜沧江、怒江上游及雅鲁藏布江流域的28个县实施退耕还林工程，规划退耕地造林5.2万公顷，宜林荒山荒地造林5.3万公顷，2002年已实施退耕地造林0.67万公顷，宜林荒山荒地造林0.67万公顷。政府还大力推行能源替代建设，营造薪炭林，推广太阳能以保护天然灌木植被。
　　植树造林已成为西藏广大人民的自觉行动。西藏自治区先后制定了《西藏自治区造林绿化规划》和《关于加快造林绿化步伐的意见》，全区人民共同努力，从改善人们的周边生活环境做起，从绿化庭院、街道、城市环境，到建设人类活动集中的河谷地带及各主要公路沿线绿色走廊，植树造林成效显著。据统计，50多年来，西藏人工造林7万多公顷，“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁）植树9000多万株，种植经济林木150多万株。
　　工程造林和生态工程项目不断实施。拉萨及周边地区造林绿化工程、雅鲁藏布江防护林体系建设工程、芒康长江防护林体系建设试点示范工程、日喀则林业治沙示范工程等重点项目的实施，在很大程度上改善了所在区域的自然生态环境。从1996年开始，国家开始在西藏实施长江上中游防护林体系建设工程，截至2000年，共投入资金370多万元，积极支持西藏地方因地制宜地开展人工造林、封山育林，累计造林面积达1.3万多公顷，为改善当地群众生产生活条件发挥了良好的作用。隶属“一江两河”农业开发重点项目的雅鲁藏布江防护林体系建设工程实施后，形成了从上游的日喀则到泽当几百公里的人工林带，成为西藏一道新的亮丽景观，对雅鲁藏布江的水土保持起到了积极的作用。
　　通过对西藏天然林资源的有效保护和植树造林，西藏的森林覆盖率不断增加，从20世纪50年代的不足1％，上升到目前的5.93％，对生态环境改善起到了积极作用。据有关部门监测，由于人工植被增加，西藏的风沙天气明显减少，如：目前拉萨比30年前减少了32天；日喀则比30年前减少了34天；泽当比30年前减少了32天。
　　——水土流失综合治理成效显著。西藏高原属高寒草甸和草原区，水土保持能力差，水土流失问题较为严重。近50年来，通过植树造林和兴修水利等综合措施，西藏的水土流失得到有效治理。特别是近年来，国家和西藏自治区加大了治理水土流失的投资，并取得了良好的效果。截至2001年底，国家在西藏已投入3680多万元，种植水土保持林5.3万公顷，种草6.7万公顷，治理水土流失面积1166平方公里，并启动了拉萨市曲水县热堆沟小流域综合治理工程，开展了江孜、尼木等县的水土保持综合治理工作。同时，西藏自治区制定了《西藏水土保持规划》等多部水土保持和水土流失综合治理规划，颁布了《西藏自治区水土保持项目管理办法》，把预防、监督、保护放到水土保持工作的首位，防止因人为活动而造成新的水土流失。为了使水土流失的综合治理更加科学，2001年，西藏自治区启动了投资6000多万元的水土保持监测网络建设，对全区的水土流失进行全面监测。
　　——防沙治沙工作取得积极效果。西藏的风沙活动历史悠久，特别是受全球气温变暖、造成臭氧空洞扩大的影响，近几年西藏出现雪线上升、湖泊干涸、草场退化的问题，局部地区出现草地退化、石质化、低质化等自然退化现象。为了有效遏制和治理草场退化、土地沙化，西藏以江河整治为基础，以小流域治理和退化草场荒漠化治理为重点，以建立比较完备的林业和草场生态体系为目标，采取乔、灌、草以及造林、封山育林和飞播相结合的措施，在江河周围以及草场退化、沙化严重的地区，大规模植树种草，恢复植被。在长江上游实施天然林保护工程，退耕还林、还草和湿地保护工程。2002年共安排退耕还林任务1.3万多公顷，当年中央补助种苗林费1000万元，给退耕还林农牧户补助粮食1500万公斤，生活费200万元。在拉萨周边地区实施造林绿化工程，在重要农业区推广农田林网化，降低风沙对土壤的侵蚀。这些治理措施，有效地控制了西藏土地沙化扩展的趋势。
　　——生物多样性保护取得重大进展。西藏是世界上生物多样性最典型的地区之一，是保障地球生物多样性的重要基因库。
　　目前，西藏有野生植物9600多种，被列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）和国家重点保护的野生珍稀、濒危植物39种。西藏现有各类脊椎动物798种，昆虫类近4000种，已有125种被列为国家重点保护野生动物，占全国重点保护野生动物的1／3以上。约有600余种高等植物、200余种陆栖脊椎动物为青藏高原所特有。
　　50多年来，国家和西藏地方对西藏生物资源状况进行了详细的调查，摸清了情况，制定了科学的保护西藏野生动植物资源的规划和方案，并采取多种措施，有效保护珍稀野生动植物资源。按照国家有关法律法规，西藏自治区建立了森林公安执法机构，成立了武警西藏森林总队，在青海、新疆、西藏3省区交界处组织开展了以保护藏羚羊为主的“可可西里一号行动”等专项行动，有效地打击了破坏野生动物资源的违法犯罪活动和盗猎行为。同时，国家每年投资数百万元用于西藏森林公安和森林防火基础设施建设，2002年还从国债投资中投入366万元专门用于打击盗猎藏羚羊重点整治工程建设，并加强保护野生动物的宣传。如今，保护野生动物已经成为西藏人民群众的自觉行动，一度十分猖獗的盗猎藏羚羊活动已基本得到控制。
　　50多年来，西藏没有任何物种遭到灭绝，生物多样性得到有效保护，生物种类不断丰富。国际动物研究界认为20世纪就已经绝种的西藏马鹿，20世纪90年代被重新发现，并且种群不断扩大。随着西藏不断扩大开放，一些过去没有的物种，如鲤鱼、鲫鱼、鳝鱼、泥鳅等水生动物，一些高产、优质的牛、羊、猪、鸡、鸭等家禽家畜，玉米、西瓜及各种蔬菜等高效农作物，都已从内地引进并在西藏蓬勃生长。
　　——自然保护区建设取得重大成就。建立自然保护区，是西藏加强生态建设与环境保护、实施可持续发展战略的重要举措。自20世纪80年代以来，西藏相继建立了70多处不同类型的自然保护区，其中国家级自然保护区3处（西藏还将新建国家级自然保护区4处），自治区级（省级）自然保护区15处。这18个自然保护区总面积为40.1万平方公里，占全区土地面积的33.4％，占全国自然保护区总面积的30.8％。此外，各地（市）还建立了50余个地市级自然保护区，初步形成了一个类型比较齐全，分布比较合理的自然保护网络。根据国家的总体规划和要求，西藏自治区人民政府正在实施《西藏自治区自然保护区发展规划（1996—2010）》，预计在2010年前在西藏建立28个自治区级以上自然保护区，届时，除海洋和海岸生态系统类型外的自然保护区在西藏均有分布。
　　在已建立的自然保护区内，严格限制经济开发等人为活动的影响，恢复自然生态系统，多数保护区的生态环境趋于稳定，并逐渐向良性循环的方向发展，使珍稀濒危物种的繁殖地、栖息地以及重要的生态系统，候鸟迁移的重要湿地以及具有重要科研价值的自然景观、地质遗迹和生物遗迹等得到了很好的保护。西藏拥有的125种国家重点保护野生动物，39种国家重点保护野生植物，以及典型的地质遗迹，在已建的自然保护区中均得到了很好的保护。西藏自治区有湿地面积600多万公顷，约占全区土地面积的4.9％，名列中国首位，其高山湿地是世界上独一无二的。根据有关部门监测，保护区内野生动物和植物种群数量明显增多，野生动物资源储量增长30％以上。一些消失多年的珍稀动物，又开始重返家园。在羌塘自然保护区，根据近几年的监测，西藏野驴、盘羊、藏羚羊等野生动物数量都有了不同程度增加，尼玛核心保护区藏羚羊就达4—5万头。雅鲁藏布江中游河谷地区黑颈鹤自然保护区建立后，到此越冬的黑颈鹤数量逐年增加，约占全球黑颈鹤数量的80％左右。
　　三、经济发展中的生态建设和环境保护
　　西藏地区生态系统十分脆弱，抗干扰能力低，自我更新能力差，一旦遭到破坏，在很长时间内难以恢复。50多年来，西藏始终坚持可持续发展战略，坚持生态建设、环境保护和经济建设紧密结合、协调发展，在推动经济快速发展、人民生活水平稳步提高的同时，使生态环境也得到了有效保护。据最新监测结果，西藏目前的水环境、大气环境仍基本没有受到污染，城市大气中总悬浮微粒年均值浓度介于每立方米193—268之间。全区没有发生过大的环境污染事故，主要江河湖泊大多仍处于原生状态。
　　——农业生产和开发注重与环境保护、生态建设同步进行。西藏农业自然条件差，基础设施薄弱，粮食产出水平低，抵御自然灾害的能力差。为此，加强农业基础建设，改造中低产田，把改善农业的生态水平作为农业生产和开发积极追求的目标，西藏注重通过改善农业发展的生态环境来努力提高粮食产量。政府帮助农民改变千百年来传统的撂荒式的“白色休耕”等不利于保持水土的耕种习惯，实行粮草轮作等生物手段，提高土壤的肥力和水分涵养能力。在搞好农田水利基本建设的同时，推广农田林网化，降低风沙对土壤的侵蚀。经过不懈努力，西藏中部农业主产区的土地利用率大幅度提高，土壤侵蚀程度明显下降，支撑农作物生长的水热等自然条件得到改善。2000年，专家测定，这一地区农业综合生态环境评价指数比10年前提高了1.5个百分点。生态环境的改善促进了农业发展水平的稳定提高，到2001年，西藏农业已经连续14年获得丰收，粮食总产量达到98.25万吨，基本实现了自给。
　　国家投入巨资在西藏先后建设了一批农业综合开发项目，始终注意土地开发与改善生态相结合，做到土地面积的扩大与生态环境的改善同步进行。由中央政府直接投资12亿元建设的“一江两河”中部流域农业综合开发工程等重大建设项目，都把环境保护与生态建设作为项目建设的重点。有关部门对“一江两河”地区农业综合开发10年来的生态环境跟踪监测结果显示，由于生物措施和工程措施的有机结合，使开发区内的土地利用类型、利用率和人工植被面积显著提高，土地沙化、土壤侵蚀得到有效控制，生态环境质量综合指数普遍提高1—3个等级。农业综合开发，不仅取得了良好的经济效益，而且取得了十分显著的社会效益和生态效益。
　　——择优选择工业项目，加强污染防治。西藏的工业是和平解放以后逐步发展起来的。至今工业企业仍然很少，工业污染问题并不突出。为了尽量减少工业发展对生态环境产生的不利影响，西藏自治区政府对工业发展始终坚持发展与保护并重的原则，在发展工业的同时，努力做到经济效益、社会效益和环境效益相统一，绝不为了单纯追求经济效益和填补空白而盲目上马工业项目。为了有效防治污染，政府积极采取了一系列污染防治措施，确保不因现代化工业的发展对生态环境造成破坏。一是通过调整产业结构、产品结构及技术改造进行工业污染治理，如拉萨皮革厂在从德国引进先进工艺设备的同时，配套引进了环保设施；拉萨重点水污染企业拉萨啤酒厂在技术改造中投入400多万元用于污水治理，现已实现达标排放。二是强化环境监督管理，对超标排放污染物的企业进行严格整顿。按照“上大关小”的产业结构调整原则，关闭了拉萨市区的6条污染严重的机立窑水泥生产线，并严格禁止污染严重的企业开工生产，淘汰国家明令禁止的落后工艺设备。
　　——加强对资源开发、重大基础设施建设项目的生态环境影响评价和管理。对一切新建、改建、扩建项目，一律实行环境影响评价后才能立项的政策，严格执行环境影响评价和“三同时”制度（指项目的污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用），大中型建设项目的生态环境影响评价执行率达80％以上。西藏的罗布莎、香卡山铬铁矿产资源开发项目，都把生态环境保护措施作为资源开采的重点工作加以落实。举世瞩目的西藏羊卓雍湖水电站，从项目的确定、设计到施工建设，均充分考虑了生态环境保护。该电站自运行以来，没有因发电而造成湖水水位的下降，影响羊卓雍湖的自然生态环境。
　　——重视城镇生态环境综合治理，改善人口密集区域人类生存环境。城镇生态环境综合整治工作历来是西藏生态建设和环境保护工作的重点之一。为保证大气环境质量，西藏在城镇中积极推广使用无污染能源，逐步淘汰柴草、牛粪、燃煤、燃油等居民生活燃料，大力提高民用燃料气化率。到2001年，拉萨市、日喀则市石油液化气用户已发展至4.46万户，用气普及率达83％。同时，西藏还积极利用水能、地热能、太阳能和风能等清洁能源，初步形成了以水能为主、多能互补的能源建设利用格局，对保护生态环境起到了积极作用。全区对太阳能的推广使用，目前年折合标准煤13万吨。在城市公共绿地建设方面，拉萨市、日喀则市的绿化覆盖面积已达1693.6公顷，公共绿地面积有47.48公顷，建成区绿化率为23.5％。加强城镇上下水管网道建设和废弃物的处理工作，建成供水管道679.46千米、排水管道392.77千米；投资5127.94万元建设拉萨市城市垃圾卫生填埋场，其他各城镇的垃圾处理设施也正在积极规划建设中。
　　——大力发展旅游业等有利于生态环境保护的特色产业。发展对生态环境影响相对较小的特色产业，一直是西藏加快经济发展中的一项重要政策。西藏具有独特的自然地理环境和人文环境，发展旅游等第三产业，有得天独厚的自然优势。西藏自治区人民政府于1996年做出了《关于加快发展旅游业的决定》，把作为支柱产业之一的旅游业摆在突出位置，大力发展。2001年，全区接待国内外旅游者68.61万人次，实现旅游收入7.5亿元人民币，创汇4638万美元；旅游业直接从业人员6506人，间接从业人员超过3万人。旅游业在西藏国民经济中的地位日趋提高。与此同时，对旅游业这类污染小的行业，西藏也十分重视其发展中带来的破坏生态和环境污染问题。对旅游景区（点）产生的垃圾，旅游和环保部门采取积极措施，通过收集、分类、处理，防止污染生态环境。就连条件极其恶劣的珠穆朗玛峰登山大本营，都专门修建了垃圾箱，收集登山者和旅游者带来的生活垃圾，定期由专人清运和处理。
　　四、建设生态环境保护型铁路——青藏铁路
　　西藏和平解放以前没有一条公路，区内外的经济和社会交往全靠骡马驿道、人背畜驮。如今，西藏已建成了包括2.4万公里公路网、10多条空中航线、1000多公里运输管道的立体交通网。但是，西藏仍是目前全国唯一不通铁路的省区，交通一直是制约西藏经济和社会快速发展、人民生活水平提高的“瓶颈”。修建青藏铁路是西藏各族人民的夙愿，不仅是加强西藏与祖国内地的联系、推动西藏经济和社会的发展、提高西藏人民物质文化生活水平的需要，而且对于促进民族团结和共同繁荣具有十分重要的意义。
　　2001年6月29日，经中央政府批准，青藏铁路二期工程格尔木至拉萨段正式动工修建。该铁路全长1142公里，预计总投资262.1亿元，工期6年。“建成一条生态环境保护型铁路”，是青藏铁路在建设论证之初就已确定的目标。
　　——在前期研究工作阶段，切实做好环境影响评价。在铁路建设前期，针对面临的生态环境问题，有关部门确定了多项课题，深入开展研究。在此基础上，中国政府组织各方面专家，按照环境保护法、水土保持法、野生动物保护法等法规及《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》的要求，通过深入的实地考察，对青藏铁路建设的生态与环境影响进行了科学、严密的论证，分别编制了环境影响评价大纲、环境影响报告书，提出了生态环境保护方案，并进行了认真的环境影响评价。根据评价要求，确定了项目建设“以预防为主、保护优先、开发与保护并重”的原则，以生态环境评价的结果指导设计、施工、环境管理。为了保护好沿线的生态环境，青藏铁路全线用于环保工程的投资将达12亿元，创下中国铁路建设史上的最高纪录。
　　——铁路建设的设计阶段，生态环境保护成为工程方案的决定因素。生态环境保护成为青藏铁路设计的基本理念，在铁路的线路选择上，尽量避开野生动物栖息、活动的重点区域。如原设计路线要通过雅鲁藏布江中游河谷黑颈鹤自然保护区，为了避免对野生动物的干扰，经过多方论证，决定选择经过羊八井的线路方案，绕避了黑颈鹤保护区。对于无法避让，必须经过野生动物活动区域的路段，如穿过可可西里、楚玛尔河、索加等自然保护区的线路区段，在设计中进行了多方案比选，研究提出工程保护对策，尽量减少对自然保护区的干扰。在调查研究沿线野生动物的习性、迁徙规律的基础上，在不同地段布设了25处不同类型的野生动物通道，在桥涵和隧道的设计中充分考虑了野生动物穿越铁路的需要，在许多地段还专门架设了旱桥，作为野生动物迁徙过往的通道，以最大程度地保证铁路沿线野生动物的正常活动。分布在可可西里的国家濒危一级保护动物藏羚羊，每年6—7月都集结成群，长途跋涉前往卓乃湖、太阳湖等地产仔，青藏铁路有关参建单位为此停止施工四天，施工人员和施工机械撤离工地，拔掉让藏羚羊警觉和恐惧的彩旗，确保了藏羚羊顺利通过工地，前去繁衍生息。为了不破坏草地、湿地等自然环境，设计中大量采用了以桥代路的方法，仅在西藏自治区境内就为此专门设置了累计13公里的桥梁。
　　建成后的青藏铁路各车站，取暖使用以电能、太阳能、风能为主的环保型能源。车站的废弃物收集后集中处理；生活污水要经处理达标排放，尽量用于绿化；客车采用封闭式车体，车上垃圾装袋，运至高原下交车站集中处理。管理上适应高原特点，采取中心站的管理模式，全线设置7个中心站。每个中心站管理控制半径在80公里左右，对行车和维修全面负责。尽量采用远程自动化控制，机械化维修，减少高原上的组织机构和人员，最大限度地保护青藏高原的自然生态环境。
　　——在施工中，尽最大可能减少对生态环境的影响。为了把对生态环境带来的不利影响控制到最低程度，青藏铁路建设总指挥部与建设施工单位签订了生态环境保护责任书。要求各施工单位必须建立和健全生态环境保护制度和规章，设立环保管理部门并配置专、兼职管理人员。必须有落实生态环境保护的具体措施，所采取的措施必须科学，施工作业方案必须符合生态环境保护的要求。由国土、环保、水利行政主管部门和建设、设计、监理、施工各有关部门，联合确定取、弃土和砂石料场，并根据日照、冰溶情况，确定取、弃土场与铁路路基的合理间距，划定施工人员和车辆的行走路线，严格按指定范围施工及活动，以保持冻土层稳定。保护江河源头水源和沿线湿地，避免因施工引起水源区沙化、湿地萎缩、草场退化和水质污染。做好地表植被的保护与恢复，植被难以生长的地段、路基和施工车辆所经之处的草皮要保留下来，逐段移植，易地保存，待后覆盖到已完成的路基边坡或施工场地表面，使地表植被的损失减少到最小程度。对自然条件较好的地段，精选适合高原生长的草种，辅以适合的播种繁育技术，尽最大努力恢复地表植被。对自然条件稍好的地段进行人工培植草皮试验，辅以喷播、覆膜等技术，在沱沱河长江源区，高原路基植草专项试验已取得了初步成功。建设者将采用一切可能的方法和措施，力争建成一条符合环保要求的铁路。
　　青藏铁路建设的关键是保护好铁路周边的生态环境，各参建单位在施工中都做出了极大的努力。例如中铁十四局在进行科技攻关的13个施工工艺难题中，涉及环保施工的就占了一半。他们设置了六名生态环境保护监管员，负责施工现场沿线的生态保护工作。要求在营地设置、人员设备进场、施工道路开设、采石、取土场、路堑开挖等施工活动中，尽量缩小工作面，对生活区范围进行划线监控，力求保护好高原的脆弱植被。
　　——采取有效措施，最大程度地减少施工作业对高原生态环境的污染。为减少施工对环境的污染，建设单位尽量选用高性能、低噪音、污染小的设备，采用机械化程度高的施工方式，尽量减少现场的管理和施工人员，对混凝土结构尽量采用预制构件，运至现场拼装。桥梁施工中为减少泥浆对桥位处的环境污染，尽量采用旋转钻机干法成孔。为防止施工作业造成水的污染，建设指挥部要求所有施工污水和营地生活污水均经处理达到相应标准后排放；施工固体废物和营地生活垃圾分类收集，可回收成分尽量回收，不可降解成分运至环保条件允许的地点集中处理。
　　——加强环境保护监督检查，确保环保目标的实现。青藏铁路首次实行了全线环保监理制度，由总指挥部委托第三方对全线环境保护进行全过程监控。为加强全线全过程施工期环境保护监督检查，国家环保总局和铁道部联合下发了《关于加强青藏铁路建设生态环境监督管理工作的通知》，对施工期内的环境保护和监督检查工作做出了专门部署。国家环保总局、铁道部会同其他有关行政主管部门多次派出检查组检查施工中各项环保措施的落实情况，一旦发现违反环境保护规定的行为，即予以严厉处罚。
　　有理由相信，经过努力，青藏铁路将作为一条符合环保要求的高原铁路，真正造福于西藏各族人民。
　　五、可持续发展的战略选择
　　五十多年来，在中央政府的重视和全国人民的支持下，西藏各族人民经过努力奋斗，不仅使西藏的社会面貌发生了翻天覆地的变化，而且在生态建设与环境保护方面取得了举世瞩目的成就。如今的西藏，不仅经济发展、社会进步、人民安居乐业，而且山川秀美、河流清澈，动物多样、植物繁茂，成为名副其实的“香格里拉”。
　　尽快摆脱落后面貌，迅速走向现代化，是西藏社会进步与发展的必然要求，也是西藏各族人民的强烈愿望。西藏地处青藏高原，地理环境特殊，生态环境比较脆弱，保护自然资源的再生能力，改善生态环境质量，确保自然生态系统的完整性及良好的调节能力，确保生态安全和经济、社会、生态的和谐统一、协调发展，是西藏现代化发展的重要内容和可持续发展的战略选择。
　　西藏的生态建设与环境保护既不能用停止发展来维系，又不能用破坏生态环境来换取经济发展的短期效应，只能遵循社会发展的规律，坚持经济建设和生态环境保护并举，在发展中重保护，在保护中求发展，实施可持续发展战略。生态建设与环境保护必须是积极、主动、动态的，而不能是被动、保守、封闭的，不能以保持脆弱的原始自然状态为由，拒绝一切人与自然生态环境的交流互动，阻碍西藏经济社会的发展和人民生活水平的提高。
　　西藏在走向现代化的进程中，必须始终正确处理好资源开发利用与生态环境保护的关系，促进经济增长方式的转变。西藏的发展经验昭示，资源的开发利用要遵循自然规律，兼顾长远利益与全局利益，避免急功近利，超出生态环境的承载能力。自然资源的开发和生态环境的保护都要本着科学的态度和方法，不该开发利用的绝不开发，需要开发的必须目标明确、方式科学，坚决防止对生态功能造成不必要的负面影响。只有这样，才能促进西藏自然资源的合理、科学利用，实现经济发展与生态环境改善的双赢。
　　西藏的生态建设和环境保护，与经济社会发展一样，是西藏各族人民的根本利益所在，也关系到全中国人民的共同利益。西藏各族人民是西藏生态建设和环境保护事业的主要推动者和直接参与者，也是生态环境保护成果的主要受益者。发展西藏的生态建设与环境保护事业利国利民，功在当代，利及子孙。半个多世纪来，中国中央政府和西藏地方政府从西藏人民的根本利益和全国各族人民共同繁荣的根本要求出发，以对子孙后代和全世界高度负责的精神，为促进和发展西藏的生态建设与环境保护事业做出了巨大努力，取得了举世瞩目的成就。
　　达赖集团和国际反华势力无视西藏生态建设和环境保护事业发展的客观事实，在国际上到处散布谣言，指责中国政府“破坏西藏生态环境”，“掠夺西藏自然资源”，“剥夺西藏人的生存权”，等等，妄图借此欺骗国际舆论，丑化中国的形象。其实质是打着关心西藏生态环境保护的幌子，妄图阻碍西藏的社会进步与现代化发展，为其在西藏图谋恢复落后的封建农奴制社会和实现分裂祖国的政治目的制造舆论。
　　诚然，西藏在生态建设和环境保护方面还存在着不少问题。全球生态环境的恶化，使西藏脆弱的生态首当其冲，泥石流、山体滑坡、水土流失、雪灾等自然灾害时有发生，土地沙化正在威胁着西藏的生态环境，经济发展中一些人为破坏生态环境的行为也时有发生。中央政府和西藏地方政府对这些问题高度重视，为了确保生态环境和自然资源的永续利用，防患于未然，西藏在中央政府的支持下，已经制定并于2001年开始实施了一项大规模的生态建设和环境保护计划。从现在起到本世纪中叶，将投资220多亿元人民币，建设160多个生态环境保护项目，促进西藏生态环境的不断改善。毫无疑问，西藏人民在未来的发展中将创造更加优美的环境，迎来更加美好的生活。

第11版(政治·法律·社会)
专栏：

　　及时立案 深入侦查
宜兴警方当好民营企业保护神
　　本报讯 江苏省宜兴市公安局在确保一方平安的同时，积极稳妥地当好经济建设的保护神。近年来通过查办经济犯罪案件，为全市民营企业挽回了巨大的经济损失。
　　最近宜兴市警方成功地侦破了一起严重经济犯罪案件。宜兴市晓金集团公司是生产安装建筑轻钢结构系列及金属压型板系列两大类产品的专业企业，该公司原总经理史某在任职期间有严重经济犯罪嫌疑，致使公司陷入危机。宜兴市公安机关接到群众举报后高度重视，及时予以立案侦查。经调查核实，史某在任职期间及辞职以后，利用晓金集团的名义，在南京等处采取私设账户、偷梁换柱、个人直接提取现金等手段，侵占公司应收货款数百万元。由于史某的暗箱操作，致使晓金集团走向破产的边缘，数百职工面临下岗失业的局面。
　　宜兴市警方对此案进行了艰苦细致的深入侦查，掌握了大量的可靠证据。史某慑于法律威严，目前已经退出被其侵吞的189万元。
　　（丹放 耿小荣）

第11版(政治·法律·社会)
专栏：时代新语

　　“送温暖”不要过多强调“场面”
储国强
前一阵，各地都在开展形式多样的送温暖、献爱心活动，为下岗职工、困难职工提供了实实在在的帮助，体现了社会主义大家庭的温暖。但一些地方在开展送温暖活动中，过多强调“场面”和宣传效果，引起群众的不满和议论。
　　笔者不久前参加了一次由某机构组织的送温暖活动。活动场所设在一个广场上，事先升起了彩球，挂起了巨幅标语，面粉、鲜肉、棉被等物资堆积在一起，受助职工也被提前召集到会场。领导讲话，代表发言，记者拍照、摄像，这天恰逢雨雪，数百职工缩着脖子站了很久才领到东西。有不少职工抱怨说，政府和社会的关心救助让我们感动，但温暖在哪里都可以送，何必要搞这个形式。
　　本来是为困难职工在节前办的实事、好事，却惹来了怨言；旨在送温暖，却让受助者在寒风中受冻，这样的形式的确有些画蛇添足。中央的精神和要求是明确的，各地的举措是实在的，实在的事最好也实实在在地办。不久前，西安某社区管理部门对全区群众家庭的生活状况进行了逐一排查，详细了解了家庭收入、年货置办、家庭人员健康状况等情况，筛选出确实急需帮助的家庭，联络企业捐助，组织全社区捐献，送钱送货上门，送医送药上门。受助群众真诚地表示，这是党和政府以及全社会送来的温暖，他们有信心渡过暂时的难关！把搞活动的精力和财力用在更深入地想办法上，用在更及时有效地解决下岗职工的困难上，即使没有宣传，没有“场面”，群众也会把这暖意记在心里。

第11版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

　　“进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心”。1998年以来，全国各级工会通过各种方式累计帮扶661万余户困难职工家庭，其中172万户摆脱贫困——
“送温暖工程”暖人心
　　本报记者 潘跃
　　刘艳丽，河南安阳锻压厂下岗职工，与丈夫双双下岗，家庭生活十分困难。安阳市总工会干部李共明与其结成帮扶对子后，除了在经济上帮助外，还千方百计给她丈夫找到工作，帮她治病，并为她上初中的女儿买了一台复读机……刘艳丽感激地说：“感谢党和政府，没有帮扶活动就没有我家的今天！”
　　刘艳丽的故事是全国工会系统送温暖工程中千千万万感人故事之一。1992年，全国总工会根据中央精神，组织各级工会于元旦春节期间，在全国范围内开展“进万家门，知万家情，解万家难，暖万家心”的送温暖活动。此后每年元旦春节期间，各级工会深入到困难企业和困难职工家庭，开展大规模的送温暖活动，取得了明显的社会效果。
　　既要“输血”更要“造血”
　　困难职工家庭的困难原因与状况各不相同。如何增强送温暖的针对性，让他们不仅感到温暖，而且从根本上走出困境，是各级工会近年来着力解决的问题。
　　除了“输血式”送钱送物之外，各级工会在“送温暖工程”中，更注重“造血”效果：送服务。对于一些单凭职工个人无法解决的问题，工会组织积极协调，帮助他们解决困难。
　　送信息。山西阳泉市总工会建立了信息双向传递制度，一方面把职工迫切需要的致富信息“传下来”，一方面建立劳动关系预警机制，把职工的呼声、动态“传上去”。
　　送技能。在送温暖过程中，山西省各级工会建立了再就业培训基地，确立了今后3年中，“为下岗失业人员开展职业培训10万人，提供职业介绍10万人，帮助实现再就业5万人”的工作目标。
　　截至2001年底，全国各级工会送温暖工程基金的资金结存额达27亿元，送温暖工程基金对于帮助困难职工解决生活困难，扶持其开展生产自救起到了积极的作用。一些地方工会通过采取小额借款方式，为困难职工开办各种小规模生产经营项目提供资金、技术和信息等帮助，变“输血”为“造血”，帮助他们脱困致富。1998年以来，全国各级工会通过各种方式累计帮扶661万余户困难职工家庭，其中有172万户困难职工家庭摆脱贫困。
　　更重要的是制度化
　　1994年4月，全国总工会将一年一度的元旦春节期间送温暖活动拓展为送温暖工程，提出送温暖工程要实现经常化、制度化、社会化，以更大的力度帮扶困难企业和特困职工。
　　各级工会部门也一直在探索一种送温暖的“经常化、制度化、社会化的长效机制”。这种探索，源于前几年各地区不同程度存在的一种“两多两少”的现实：节日期间送温暖的行动多，平时对困难职工的关心少；解决困难职工个体问题的多，对困难职工群体的普遍性问题研究较少。
　　让节日期间的“一把火”变成“四季恒温”，成为近年来山西送温暖活动“上台阶”的一个思路。今年送温暖活动中，山西省总工会明确提出，各级工会组织必须在春节前，把所在地区的困难职工家庭全部走访一遍，“一个也不能少”。
　　为实现送温暖的经常化、制度化、社会化，全国各省、市、县、企业工会以特困职工家庭为主要对象，普遍建立了四级“特困职工档案”，并实行动态管理。截至2001年底，全国有447个城市工会及18万个基层工会建立了困难职工档案。特困职工档案制度的建立，对于掌握特困职工的底数，完善城市居民最低生活保障制度以及有针对性地制订和实施帮扶措施发挥了很好的作用。2001年下半年以来，在扩大城市居民最低生活保障覆盖面过程中，各级工会组织和民政部门进行了密切有效的合作，促进了特困职工家庭进入最低生活保障网的工作，产生了良好的社会效果。
　　抓住重点切忌奢华
　　送温暖如同春天的阳光普照万物，滋润困难民众的心田，然而送温暖中也有阴影值得注意，这就是有的地方一方面给群众送钱送物，一方面却在公款消费，挥霍浪费。本来是暖人心的事，却由于这些奢侈行为让群众感到寒心。
　　大吃大喝、挥霍浪费，从根本上说，和我们党倡导的艰苦奋斗、勤俭节约的作风是格格不入的。几百元乃至上千元的浪费，相当于一个农村家庭一年的收入，相当于下岗职工一年领到的生活补贴。我们不应忘记，在广大农村，还有个别地方的教师不能按时领到工资，还有一些孩子上不起学。挥霍掉的这些钱，能用来办多少事情？这个账不能不算。党和政府为困难群众做了那么多工作，奢侈浪费所造成的恶劣影响，会把党和政府在群众中的形象和威信吃掉喝掉毁掉，这绝不是危言耸听。
　　因此，各级党委和纪检监察部门，一方面要加强对“送温暖”工作的监督，另一方面也要坚决制止挥霍浪费等不正之风，把“送温暖”工作真正做到位。

第11版(政治·法律·社会)
专栏：

　　山东法律援助机构
《法律顾问协议书》为群众撑腰
本报讯 山东省济南市历城区柳埠镇李家塘村农民王茂泉前不久接过与援助律师签订的《法律顾问协议书》，激动地拉着律师的手说：“我们外出打工，都是想多挣些钱，可有时却换来了一张张白条。现在有了法律协议书，有你们撑腰，心里踏实多了，谢谢你们、感谢党和政府！”
　　这是山东省“法律援助献爱心、送温暖”活动中的一幕情景。
　　春节后，山东省各级法律援助机构针对大量农民工即将进城务工的实际情况，以自己独特的方式给急需帮助的困难群众送去温暖。山东省司法厅副厅长刘爱卿告诉记者，今年该省司法厅组织省、市、区三级法律援助机构联合为困难家庭送法律顾问，援助律师与困难家庭签订《法律顾问协议书》，向困难家庭承诺：今后签约对象合法权益受到不法侵害、需要法律帮助时，法律顾问免费为其提供法律援助。
　　与此同时，山东省各级援助机构还开通热线电话、接受群众上门咨询、求助服务，还组织法律援助人员走上街头、深入群众，发放宣传材料，现场解答咨询，签订援助协议。
　　（武侠 肖一）

第11版(政治·法律·社会)
专栏：

　　神华集团
扶贫济困活动向职工施援手
　　本报讯 地处内蒙古的乌达、包头、海勃湾三个矿务局的困难职工今年过了一个欢乐祥和的好年。这是神华集团积极开展扶贫济困送温暖活动的结果。
　　1998年，神华集团公司接管内蒙古西部乌达、海勃湾、包头、万利、准格尔、金峰6个矿务局时，共有职工6万多名，生产经营举步维艰，职工生活非常困难。对此，神华集团发挥自身优势，帮助他们落实串换货款，提高货款回收率；帮助落实中央财政拨付的下岗职工基本生活费、离退休职工工资，尽量做到按时到位；在紧急情况下，集团及时进行资金调剂。几年来，按照集团公司的要求，各子公司开展了多种形式的送温暖活动，仅集团公司送温暖资金就达1940万元。（郑燃）

第11版(政治·法律·社会)
专栏：

社旗党员干部穿针引线联市场
本报讯 河南省社旗县千余名党员干部按照“三个代表”要求，在服务农业产业化过程中脱颖而出，奉献才智，被广大农民亲切地称为“红色经纪人”。目前，全县长期从事营销的党员干部有一千二百余名，辐射带动农村经纪人队伍五千余人，有效地解决了农产品销售难题，密切了党群干群关系。（刘伟 封文璠）

第11版(政治·法律·社会)
专栏：

青岛提出创建消防社会化城市
本报讯 近日，山东青岛市政府提出消防事业向社会化城市迈进的新目标：未来几年，青岛消防工作将形成管理机制科学化、各级政府负责、各有关部门齐抓共管、单位消防安全自我管理、全民消防素质普遍提高、消防设施建设与城市建设同步进行的新格局；建立起与建设现代化、国际化城市相适应的社会化消防管理模式。从今年起，各区政府、各部门和各单位落实消防责任目标情况将列入市政府政务督查和干部考评内容。（李长林）

第11版(政治·法律·社会)
专栏：

安新警方规范监督机制
本报讯 河北省安新县公安局从解决社会反映司法公正的热点问题入手，健全规范内外监督机制，实现全年无错案，无积案，无举报，树立了公安机关的良好形象。安新警方通过制度管理民警、约束民警；建立完善监督约束机制，聘请警风警纪监督员。去年以来，共侦破各类刑事案件二千一百七十八起，打掉各类犯罪团伙三十二个，并侦破了九·八投毒杀人案等一批有影响的大案。该县公安局被授予“河北省优秀公安局”荣誉称号。（窦志恒 王常顺）

第11版(政治·法律·社会)
专栏：

女性生殖健康知识竞赛举办
本报讯 为普及妇女生殖健康知识，近日全国妇联宣传部、《中国妇女报》与太阳石药业联合举办了以“康妇特”杯女性生殖健康知识竞赛为主要内容的为妇女送健康知识大型活动。据调查，目前女性生殖健康状况不容乐观，患有妇科疾病的人数呈上升趋势。有关部门在分析妇科疾病频发的原因时认为，生殖健康知识贫乏、预防保健措施不力是主要原因。（晓琳）

第3版(国际)
专栏：

　　巴立法委同意增设总理
据新华社拉姆安拉（巴勒斯坦）3月10日电 （记者周轶君）巴勒斯坦立法委员会10日在加沙地带和西岸城市拉姆安拉分别召开的会议上，以绝对多数票同意修改现行法律《基本法》、增设巴自治政府总理职务。
巴立法委员会主席艾哈迈德·库赖宣布，投票结果为64票赞同，3票反对，4票弃权。8日，巴勒斯坦解放组织中央委员会同意巴民族权力机构主席阿拉法特任命马哈茂德·阿巴斯（又名阿布·马赞）为总理。为使增设总理“合法化”，巴立法委员会必须在巴勒斯坦《基本法》中补充相应条款。
截至记者发稿时，与会立法委员仍在讨论未来总理权限的设定。此前，阿巴斯曾表示，如果法律不赋予总理实际权力，他将拒绝出任这一职务。

第3版(国际)
专栏：

　　土执政党主席当选议员
反对限期通过部署美军议案
据新华社安卡拉3月9日电 （记者怀成波）土耳其执政的正义与发展党主席埃尔多安9日在锡尔特省举行的议会补缺选举中当选为土耳其议员。这为他成为土耳其新政府总理铺平了道路。
在这次补缺选举中，正义与发展党另外两名候选人也分别战胜了共和人民党对手，从而使该党在550个议席的土耳其议会中所占席位增加到了365席。埃尔多安在
　　2002年11月3日举行的大选中，带领正义与发展党取得了压倒性胜利，获得单独组阁资格。但由于埃尔多安1998年在一次公开集会上朗诵的一首诗被指控为煽动宗教仇恨，他被法院判处4个月监禁，并在5年内不得从政。根据埃尔多安的建议，土耳其总统塞泽尔2002年11月18日授权正义与发展党副主席居尔组成土耳其历史上第58届政府。居尔领导的政府于当年11月28日获得议会批准。
当地舆论认为，居尔将于近日向塞泽尔总统提出辞职。塞泽尔随后将授权埃尔多安组建土耳其新一届政府。
据此间媒体报道，埃尔多安日前表示，土耳其不能同意美国以限定时间的方式要求土议会通过允许美在其境内部署军队并开辟“北方战线”的新议案。

第3版(国际)
专栏：

3月10日，一名伊拉克学生手持标语在巴格达参加反战集会。当天，数百名伊拉克大、中、小学学生在巴格达举行集会，抗议美英等国威胁对伊动武。 新华社记者 龚兵摄

第4版(要闻)
专栏：

两会剪影
在山东代表团集体审议时，周齐代表（右）和孙丕恕代表争相发言。
本报记者 宋光茂摄
　　湖北团代表彭富春是留德哲学博士，现任武汉大学教授。他希望用法律规范科学研究和教育建设，确保“科教兴国”战略的顺利实施。
　　本报记者 李舸摄

第4版(要闻)
专栏：代表访谈

　　加快发展生态畜牧业
　　——访人大代表、克孜勒苏柯尔克孜自治州州委书记王新怀
　　本报记者 赵川东
　　新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州州委书记、州人大常委会主任王新怀代表一见到记者，就快人快语地说：“朱总理报告中多次提到要加快西部地区、贫困地区和落后地区的发展，我来自祖国最西部的贫困地区，听了以后既深受鼓舞，又感到压力很大。”
　　作为新当选的全国人大代表，王新怀最关注的问题是如何加强西部生态环境治理，努力实现可持续发展。他说：“保护环境是我们的基本国策，朱总理报告中特别强调，绝不能以牺牲环境和浪费资源为代价求得一时的经济发展。这对我们西部地区来说，意义尤其重大。”
　　他介绍，克州地处帕米尔高原，山地多平原少，草地退化甚至沙化，生态环境恶化，导致克州经济发展水平不高，农牧业基本生产条件改善速度严重滞后，农牧民人均收入低，三县一市均是国家贫困县（市）。
　　“像克州这样生态环境比较恶劣的地区，必须大力加强生态建设和草场保护，走一条生态畜牧业发展之路。”王新怀代表说，目前克州已启动了一期25万亩人工草料基地和草场改良等工程，大力发展人工种草，并积极推进放牧制度改革，改变了柯尔克孜族几千年来靠天养畜的习惯，改为种草养畜、半年轮牧、科学养殖。这样，既能从根本上缓解天然草场压力，又有利于调整畜牧业生产结构，加快传统畜牧业向现代畜牧业的转变。
　　虽然面临着改善生态环境和加快发展的艰巨任务，但王新怀代表对下一步发展依然充满信心。他说：“党的十六大制定了全面建设小康社会的宏伟目标，西部地区要实现跨越式发展，只有通过生态环境综合治理，加大投入，加强基础设施建设，调整产业结构，才能增加农牧民收入，加快经济发展，加快少数民族脱贫致富步伐，为全面建设小康社会奠定基础。”

第4版(要闻)
专栏：

　　李鹏在重庆代表团听取代表审议时强调
人大要为建设社会主义政治文明做出贡献
　　本报北京3月10日讯 记者傅旭报道：全国人大常委会委员长李鹏10日下午参加了重庆代表团全体会议，听取代表们对全国人大常委会工作报告的意见和建议。李鹏强调，人大要自觉坚持党的领导，依法履行职责，为发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明做出贡献。
　　人民大会堂重庆厅内，气氛热烈。黄镇东、金烈、陈忠林、马正其、涂安祥、韩德云、黄席樾、黄奇帆等代表围绕全国人大常委会工作报告踊跃发言。他们认为，九届全国人大常委会任期的5年，在立法、监督、加强人大自身建设、对外交往等方面都取得了显著成效。全国人大常委会工作报告内涵丰富、求真务实。5年来，全国人大及其常委会在立法、监督等方面的经验，是一份弥足珍贵的财富。
　　李鹏在认真听取代表们的发言后说，非常感谢大家对九届全国人大常委会工作提出的意见和建议。他说，九届全国人大任期届满，我们已圆满完成了历史使命。但是离依法治国、建设社会主义法治国家，离广大人民群众对我们的要求还相差很远。
　　李鹏说，虽然中国特色的社会主义法律体系已经初步形成，但是立法工作是一个动态的过程，需要随着经济、社会的发展，不断制订新的法律，修改已经过时的法律，法律体系还要不断发展和完善。立法工作也需要与时俱进，在这方面还任重道远。监督工作要注重实效，对存在的问题，要加强跟踪了解整改的情况。
　　李鹏说，地方人大在立法、监督等方面，有些工作走在全国人大常委会的前面。近几年，地方人大在立法、监督、重大事项决定、干部述职评议等方面，开展了有益的探索，积累了很好的经验，并取得了较好的效果。他希望地方人大今后继续加强探索和实践，多做一些开拓性的工作。全国人大也要及时总结地方人大工作中的成功经验，注意从中汲取营养。
　　李鹏说，现在全国各级人大代表有300多万人，全国人大代表近3000名。他们都是建设中国特色社会主义的中坚力量，要注意发挥好他们的作用。我们的人大代表，是从人民中产生的，工作、生活在群众中，密切联系群众。如何发挥好代表的作用，特别是发挥好代表在闭会期间的作用，现在还没有完全解决好，是一个需要研究的课题。
　　李鹏说，党的十六大报告提出，要建设社会主义政治文明。社会主义政治文明的内涵十分丰富。建设中国社会主义民主政治，要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。依法治国，建设社会主义法治国家，是建设社会主义政治文明的重要内容。只有创造一个良好的法制环境，才能保证人民群众享受充分的民主和自由。在这方面，要做的工作还很多。
　　中共中央政治局委员、书记处书记、中组部部长贺国强参加审议。

第4版(要闻)
专栏：

　　吴邦国黄菊李长春罗干分别参加代表团审议
　　新华社北京3月10日电 中共中央政治局常委、国务院副总理吴邦国，中共中央政治局常委黄菊、李长春，中共中央政治局常委、国务委员罗干，10日下午分别参加了十届全国人大一次会议新疆、四川、辽宁、湖南代表团的审议。
　　在新疆代表团，吴邦国认真听取各位代表的发言，不时插话，还仔细询问了新疆维吾尔自治区地震灾区抗震救灾情况。他说，实施西部大开发，是党中央、国务院为促进西部地区经济跨越式发展，实现我国现代化建设第三步宏伟目标，作出的重大战略决策。以西气东输、青藏铁路、西电东送等重点工程的全面开工为标志，西部大开发已经进入一个新的重要阶段。西部各省区要紧紧抓住机遇，以重点工程的全面实施为契机，充分发挥本地区能源、矿产、森林、草地等资源丰富和自然景观优美、民族风情独特的优势，加强交通等基础设施和生态环境的建设，积极调整产业结构，将资源优势转化为经济优势，集中力量办成一些对西部地区发展有重要影响的大事，办好一些对改善人民生活有切实作用的实事，进一步增强民族团结，维护边疆稳定，促进西部地区经济和社会的全面发展。
　　在四川代表团，代表们围绕会议议题，结合本省实际，认真进行讨论。在听了代表们的发言后，黄菊说，全面建设小康社会，必须紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务。四川把中央的要求和本地区的实际结合起来，学习先进经验，利用自身条件，发挥后发优势，坚持追赶型、跨越式发展思路，努力将设想逐步变为现实。四川在西部大开发中的实践充分证明，各省区虽然在地理位置、基础条件、发展水平等方面存在差异，但是只要以“三个代表”重要思想为指导，坚持发展是硬道理，把改革开放作为发展的强大动力，做到一切从本地区的实际出发，用创新的思路找到工作的突破口，用发展的办法解决前进中的问题，就一定能走出一条适合本地区的加快发展之路。
　　在辽宁代表团，代表们发言踊跃，会场气氛热烈。在认真听取代表的发言后，李长春说，近些年，在党中央、国务院的正确领导下，辽宁省干部群众在困境中奋起，在开拓中前进，取得了好成绩。他说，要紧紧围绕振兴老工业基地的实际，把学习贯彻十六大精神不断引向深入，为振兴老工业基地提供强大精神动力。要始终保持与时俱进的精神状态，继续深化国有企业改革，增强搞好国有企业的信心。要坚持“两个毫不动摇”，为公有制经济和非公有制经济的发展都创造良好的社会舆论环境。要发挥科技作为第一生产力的作用，坚持走新型工业化道路，特别是大力发展先进的技术装备工业，焕发老工业基地的青春。要采取有力措施，切实做好再就业工作，把“三个代表”重要思想贯彻到方方面面的工作中去。
　　在湖南代表团，代表们各抒己见，气氛十分活跃。罗干边听边记，并不时插话。他说，实施依法治国方略首先要有法可依。我国以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已初步形成，基本上做到了有法可依。实行依法治国要有法必依，一切政党、国家机关、社会团体、企事业单位、公民都必须依法办事，任何组织和个人都不能置身于法律之外。实行依法治国还必须做到执法必严，违法必究。执法是依法治国的关键。当前我国行政执法和司法领域有法不依、执法不严、徇私枉法的现象还比较突出，地方和部门保护主义的问题时有发生，少数行政执法和司法人员中存在腐败现象和不正之风。解决这些问题，一是要加强社会主义法制建设，推进司法体制改革；二是各级执法机关和执法人员要严格依法行政和公正执法；三是要加强队伍建设和对执法活动的监督，确保司法公正。
　　王乐泉、铁木尔·达瓦买提、彭珮云、何鲁丽、司马义·艾买提、李铁映等分别参加了审议。

第4版(要闻)
专栏：

　　国务院机构改革方案
　　根据党的十六大提出的深化行政管理体制改革的任务和十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》，这次国务院机构改革的主要任务是：（一）深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会。
　　（二）完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。
　　（三）健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会。
　　（四）继续推进流通管理体制改革，组建商务部。
　　（五）加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构。
（六）将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会。
（七）不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门如下：
1.中华人民共和国外交部
2.中华人民共和国国防部
3.中华人民共和国国家发展和改革委员会
4.中华人民共和国教育部
5.中华人民共和国科学技术部
6.中华人民共和国国防科学技术工业委员会
7.中华人民共和国国家民族事务委员会
8.中华人民共和国公安部
9.中华人民共和国国家安全部
10.中华人民共和国监察部
11.中华人民共和国民政部
12.中华人民共和国司法部
13.中华人民共和国财政部
14.中华人民共和国人事部
15.中华人民共和国劳动和社会保障部
16.中华人民共和国国土资源部
17.中华人民共和国建设部
18.中华人民共和国铁道部
19.中华人民共和国交通部
20.中华人民共和国信息产业部
21.中华人民共和国水利部
22.中华人民共和国农业部
23.中华人民共和国商务部
24.中华人民共和国文化部
25.中华人民共和国卫生部
26.中华人民共和国国家人口和计划生育委员会
27.中国人民银行
28.中华人民共和国审计署
根据《国务院组织法》规定，国务院组成部门的调整和设置，由全国人民代表大会审议批准。设立国务院国有资产监督管理委员会、中国银行业监督管理委员会，组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局的体制，将由新组成的国务院审查批准。（新华社北京3月10日电）

第4版(要闻)
专栏：

　　十届全国人大一次会议关于国务院机构改革方案的决定
新华社北京三月十日电 第十届全国人民代表大会第一次会议关于国务院机构改革方案的决定
二○○三年三月十日第十届全国人民代表大会第一次会议通过
第十届全国人民代表大会第一次会议听取了国务委员兼国务院秘书长王忠禹关于国务院机构改革方案的说明，审议了国务院机构改革方案，决定批准国务院机构改革方案。

第4版(要闻)
专栏：

　　中共中央、全国人大常委会领导同志参加审议和讨论
新华社北京3月10日电 中共中央政治局委员、中华全国总工会主席王兆国9日看望了出席十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议的港澳工会界及劳动界的人大代表和政协委员。全国人大常委会副委员长姜春云、王光英、布赫、丁石孙、成思危10日下午分别参加了贵州、天津、内蒙古、海南、河北代表团的审议和讨论。
王兆国在看望代表、委员时说，香港和澳门回归祖国，祖国和平统一大业取得重大进展。多年来，中华全国总工会在“一国两制”方针指引下，在“互不隶属、互不干涉和互相尊重”原则基础上，积极开展了与港澳工会界及劳动界的交流交往，取得积极进展。今后，我们将一如既往，继续发展与港澳工会界和劳动界的友好关系，为促进香港、澳门的长期繁荣稳定和祖国的不断发展，继续做出不懈努力。一同看望的还有倪志福以及中华全国总工会副主席、书记处第一书记张俊九等。
姜春云在贵州团听取代表审议人大常委会工作报告时指出，大家对李鹏委员长的报告和九届全国人大常委会的工作给予了充分肯定和高度评价，这是对九届人大常委会组成人员的鼓励。相信新一届的人大常委会一定会在原有工作基础上取得新的更大进展。他说，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，不断提高人大工作的质量和水平。加强法律宣传，增强全社会的法制观念、法律意识，特别是领导干部要带头学法、守法、执法，防止和克服某些“以言代法、以情枉法、以权压法”的现象发生。要坚持民主集中制，走群众路线，了解民情，反映民意，集中民智。要加强人大自身建设，不断提高人大常委会组成人员、机关工作人员的素质，努力使人大工作与时俱进，适应新的形势任务要求。
王光英在天津团听取代表们对九届全国人大常委会工作报告的审议。代表们认为，李鹏委员长的报告内容全面，重点突出，符合实际。九届人大做了大量卓有成效的工作，在立法、监督、对外交往、自身建设等方面都取得了很大成绩，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系已经初步形成。王光英在听取代表们审议的意见后说，各位代表对九届人大常委会工作报告进行了认真的审议，给予九届人大工作很高评价，并提出许多中肯的意见和建议，我一定把各位代表的意见完整带回去，为今后的人大工作提供参考。
布赫在内蒙古团听取了代表们对九届全国人大常委会工作报告的意见。他说，5年来，九届全国人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，为保障和推进中国特色社会主义事业的顺利进行，做出了应有的贡献。李鹏委员长在报告中总结的必须正确处理的五个关系，是九届全国人大常委会实践的结晶，对今后的人大工作具有重要的指导作用。他希望内蒙古努力做好地方人大工作，特别要做好立法和监督工作。要认真贯彻和实施民族区域自治法，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。
丁石孙在海南团参加了对人大常委会工作报告的审议。他说，九届全国人大常委会在过去5年做了大量有效的工作。立了100多个法，并按照“入世”的要求修订了大批法律，形成了中国特色的社会主义法律体系框架。实行法律草案三审制、向全民征求意见等，使立法工作更加慎重、细致和科学。立法的成就，对加快民主化进程起了基础作用。其次，监督工作明显加强。对一些重要法律的贯彻执行情况反复检查，使之得到落实，并为进一步修改和完善法律提供依据。坚持举办法制讲座，对提高常委会组成人员的履职水平起了很大作用。这些年来，我国的人大制度在探索中扎扎实实地走向完善。
成思危在河北团参加审议时，对李鹏委员长所做的报告表示赞成。他说，要依法治国，必须有法可依。一是要注意立法的系统性，立法体系要完整，法律法规之间要相互协调；二是要注意立法的科学性，遵循法律内在的规律，定罪量刑及处罚要科学合理；三是要注意立法的公平性，处理好权力与责任、权利与义务之间的关系；四要注意立法的渐进性，我国处于社会转轨阶段，随着改革开放的进一步深化，新问题、新矛盾还会不断出现，应适时对有些法律进行修订，立法工作也要与时俱进。

第4版(要闻)
专栏：

　　杜青林、陈锡文在十届人大一次会议举行的记者招待会上说
农业和农村经济形势实现了历史性转变
本报北京3月10日讯 记者江夏、彭俊、马国英报道：今天下午，十届全国人大一次会议在人民大会堂举行中外记者招待会，农业部部长杜青林和国务院发展研究中心副主任陈锡文就农业和农村工作回答了中外记者的提问。
农业和农村经济取得丰硕成果
有记者问，对我国当前的农业和农村经济形势怎么看？杜青林说，过去的5年，农业和农村经济取得了丰硕的成果，是我国农业发生历史性变化的重要时期，也是中国农业发展史上一个具有划时代意义的关键时期，农业和农村经济形势发生了六大趋势性的变化。更为可喜的是，在农产品价格持续低迷的情况下，5年来，农民的人均收入平均每年增长了3.8％，去年增长了4.8％，实现了持续恢复性增长的态势。
有记者提问，为什么把推进优势农产品区域布局作为今后一个时期农业结构调整的突破口？陈锡文说，只有把农产品放在最适宜它生产的地区和自然环境中进行生产，才能获得质量最好的农产品；主要农产品形成集中产区，有利于促进农户进行专业化的生产，有利于农业的科技进步和提高农户的经济收入；主要农产品形成集中产区以后，有利于促进农产品的市场建设，有利于推动农产品加工业的发展；这种指导和管理方式对于中国农村形成适合社会主义市场经济的管理体制具有非常重要的意义。
增加农民收入要多管齐下
杜青林在回答记者关于税费改革的问题时说：我们在20个省、市、区进行了税费改革的试点，农民减负一般都在30％以上。现在的问题是税费改革发展不平衡。基层普遍存在“食之者众、生之者寡”的问题，换句话说就是吃饭的人太多。解决这个问题，一条是发展经济、增加收入；另一条是实行配套改革，精简机构，减少吃闲饭的人。在精简机构的同时，转变政府职能和工作作风。
陈锡文在回答农民增收为什么困难的问题时说，这几年农
　　民收入增长缓慢，其中一个最突出的表现就是，农民来自农业方面的收入增长困难。一是农产品供过于求、价格下跌；二是城市居民收入提高，消费结构变化，用于农产品方面的开支减少。造成这种情况的重要原因是，我国城镇化进程滞后，购买商品农产品的城市消费群体相对比重太低。如果这样一种大格局不改变，农民从农业中增收是非常困难的。
在回答农民的社会保障问题时，陈锡文说，目前的国情、国力下，要把近8亿农村人口都纳入统一的社会保障体系，应该说暂时是做不到的。但是，对农民的社会保障问题，中国政府还是倾注了很大的精力。20年来，中央一贯强调要稳定农村土地承包制度，这部分承包到户的土地，实际上是现在中国大多数农民最可靠的生活保障。
中国农产品质量安全有保证
杜青林在回答有关中国农产品质量安全状况的问题时说，我国政府高度重视农产品质量安全，采取了许多有效措施。中国的农产品质量总体来说是好的，特别是食品的安全是有保证的。
杜青林说，近两年来，我们在北京、天津、上海、深圳4个城市开展了“无公害农产品行动计划”。去年4月份和11月份，定期对这4个城市的农产品进行了检验。检验的结果是，这4个城市蔬菜产品的合格率都达到95％以上。今年我们将在全国省会城市、计划单列市全面实行“无公害农产品行动计划”。我们要采取综合措施，对农产品的质量进行管理和控制，千方百计让人们吃上放心的食物、用上合格的农产品。
陈锡文在回答如何就2002年的情况看待加入世贸组织对中国农业的冲击时说，2002年我国粮食出口量明显大于进口。但是需要特别指出的是，去年的背景是全球谷物减产导致价格飙升，这是一个特殊情况。国际市场粮食更多进入中国的压力仍然存在。

第5版(两会特刊)
专栏：

两会剪影
政协委员李宝芳说，教育是立国之本，希望全社会都重视。
　　本报记者 雷声摄
　 保护生态环境是“两会”代表、委员关心的话题。陕西团的于文代表（右）、陈江灵代表（左）就大力发展环保产品、保护生态环境等问题相互交流。
　　本报记者 王忠家摄

第5版(两会特刊)
专栏：两会时评

　　一天都不能耽误
　　金海
　　代表、委员在认真审议和讨论政府工作报告时，对紧紧抓住重要战略机遇期、全面建设小康社会，建言献策，发言热烈，体现了一种强烈的责任感、使命感和紧迫感。
　　本世纪头20年，对我国来说是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。这是党中央在科学分析国内外形势的基础上作出的一个重大战略判断。我国现代化建设成就巨大：市场供求关系实现了由全面短缺向结构性剩余的历史性变化；经济发展的体制环境实现了由计划经济向社会主义市场经济的历史性突破；对外经济关系实现了由封闭半封闭向全面开放的历史性转变。这为我们加快发展提供了坚实的基础。国际与周边环境对我们总体有利，和平与发展仍是当今时代的主题，世界多极化和经济全球化趋势带来了新的机遇和有利条件，争取较长时期的和平国际环境与良好周边环境是可以实现的。
　　机遇稍纵即逝，需要敏锐发现，牢牢把握。正反两方面的经验反复证明，能否抓住机遇，加快发展，是关系一个政党、一个国家、一个民族兴衰成败的重大问题。历史上，我国曾经有过丧失机遇而落伍的深刻教训，也有过抓住机遇实现快速发展的成功经验。现在，我们正处在又一个难得的有利发展时期。机不可失，时不再来。我们一定要紧紧抓住这个不可多得的重要战略机遇期。
　　机遇从来只垂青于那些有充分准备的人们。观望等待，畏首畏尾，被动应付，行动缓慢，是不可能抓住机遇的。形势逼人，不进则退。本世纪头20年，形势和任务要求我们一定要抓住机遇而不可丧失机遇，开拓进取而不可因循守旧。聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
　　机遇与挑战同伴同行。我们面临着大好机遇，也面临着严峻挑战。各地区各部门应从实际出发，因地制宜，因势利导，趋利避害，扬长补短，保持清醒头脑，找准自身发展的着力点和突破口，扎扎实实做好各项工作。
　　20年，在我们国家和民族发展史上是短短瞬间。抓住机遇，加快发展，一天都不能耽误，一时都不可懈怠。只要我们艰苦奋斗，励精图治，20年时间完全可以有一番大的作为。

第5版(两会特刊)
专栏：代表团之声

　　积极推进依法治市进程
——访上海市人大常委会主任龚学平代表
本报记者 高渊
“上海要紧紧围绕提高城市国际化、市场化、信息化、法制化水平的要求，积极推进依法治市进程。”上海市人大常委会主任龚学平代表十分明确地说。
　　龚学平说，这5年来，上海地方立法工作步履坚实，立法质量稳步提高。5年里共制定了地方性法规41件，修改地方性法规27件次，废止法规6件，通过有关法律性问题的决定16件。其中，有不少法规是根据上海实际需要而制定的创新性法规。同时，监督力度也明显加大，实效显著。先后开展了对61件法律法规的执法检查，加强了对行政、审判、检察机关工作的监督，共听取和审议了104项专题工作报告和汇报。
　　龚学平说，上海市人大同时还加强了对公职人员的监督，任期内基本完成了对常委会所任命的市政府组成人员的述职评议。同时还制定了讨论决定重大事项的规定，决定了一系列涉及上海发展大局和与人民群众密切相关的重大改革事项。
　　龚学平强调：“为加快依法治市的进程，首先要以提高立法质量为中心环节，以完善市场经济体制运行机制和现代化城市管理为重点，做好地方立法的‘立、改、废’工作，特别是围绕上海建设世界城市的目标，在地方性法规的创制上下功夫。其次是把监督工作作为人大常委会工作的着力点和突破口，进一步改进监督方法、完善监督机制、加大监督力度、提高监督实效，更好地贯彻监督和支持相结合的原则，促进‘一府两院’依法行政和公正司法。再次是要把市委决策同人大依法行使重大事项决定权有机结合起来，对科教兴市、社保体系建设、政府职能转变等一系列重大决策方案提出意见和建议，并及时作出相应的决议和决定，促进上海改革开放和现代化建设的顺利进行。最后是要坚持党管干部的原则和依法行使任免权相统一，通过评议等有效方法，进一步提高干部的国家意识、公仆意识和法治意识，保证地方国家机关的正常运转。”

第5版(两会特刊)
专栏：基层代表委员心声

　　俯首民生察冷暖 百姓疾苦挂心间
　　何德沛代表——
发展小城镇莫唱“空城计”
　　本报记者 禹伟良
　　“现在有些地方新发展的农民新城，没有产业支撑，只有广场、公园、街道等城市外壳，这充其量只能算个农民聚居地。”来自重庆市心肺血管疾病医疗研究中心的何德沛代表大声疾呼，发展小城镇，莫唱“空城计”。
　　何德沛分析说，富裕农民关键在减少农民。发展适应农村劳动力就业的非农产业，走中国特色的城镇化道路，是解决“三农”问题、实现城乡共同富裕的有效途径。但小城镇本身只是一种载体，片面追求规模是舍本逐末。根本在于必须发展自己的产业，为农民创业就业提供更多的机会。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，降低农民进城务工、经商、居住的成本，有效地吸引产业聚集与人口聚集。
　　王书平委员——
搭建社区劳保“大平台”
　　本报记者 盛若蔚 陈伟光
　　如何多渠道解决下岗失业人员再就业问题？王书平委员认为：“社区在这方面潜力很大。”他举例说，截至去年10月，广西南宁市共有5000多名下岗失业人员通过社区实现了再就业。
　　王书平指出，劳动和社会保障部要求各地搭建社区劳保“大平台”，选配有能力和热心劳动保障事业的人员，其工作经费纳入当地政府财政预算。但目前各地落实得不大好，主要是机构不常设、人员不固定、经费不落实。“这对‘大平台’的规范建设和运转非常不利。有关部门要拿出实际行动，从政策、人员以及经费上予以倾斜，做到劳动和社会保障部要求的‘六个到位’，即机构到位、人员到位、经费到位、场地到位、制度到位、工作到位，以更好地拓宽社区解决下岗失业问题的空间。”
　　胡华超代表——
反腐倡廉得民心
　　本报记者 吴兢
　　“我是一名来自最基层的农民代表。”四川简阳市简城镇龙桥村支书胡华超代表说。作为一名两届全国人大的老代表，他一直关注反腐倡廉的问题，几乎每年都提出反腐倡廉的议案、建议。今年，他又一次提了关于反腐倡廉的建议。
　　他说：“反腐倡廉代表民心。首先要从源头抓起，加强对领导干部的教育。教育他们以身作则、廉洁奉公。其次要倡廉，既要大力表彰廉洁自律的官员，更重要的是要坚持正确的用人标准，用人要用廉洁的人才。再次，要严厉查处腐败的官员，无论官多大位多重，都要一查到底，依法严惩。反腐倡廉是一个‘永久工程’，必须长期坚持。”
　　赛买提·买买提代表——
给支边人才优惠政策
　　本报记者 张涛
　　“国家对少数民族地区的扶贫力度仍需加大。”解放军代表团基层代表赛买提·买买提在审议政府工作报告时说，“西部少数民族居住地大多是山区、沙漠，文化不发达。人才缺乏是我国少数民族地区经济发展缓慢的重要原因。因此，要让少数民族地区尽快发展起来，富起来，关键在于加大人才扶贫的力度。要给志愿到边疆地区支援少数民族发展的人才真正优惠的政策，提高他们的待遇，以吸引更多的人才支援少数民族发展。
　　万选蓉委员——
当委员就要反映民意
　　本报记者 张强
　　万选蓉委员是一位伟大的母亲，20多年来，她用母爱和耐心让自己的聋哑儿子茁壮成长，竟能说一口流利的英语。自己也由一名艺术工作者成为一名聋哑儿童康复专家。
　　1998年，万选蓉在邓朴方、张汉夫等16位政协委员共同签名支持下，正式提交了全国“爱耳日”宣传活动提案。1999年11月30日，卫生部、教育部、民政部、中国残疾人联合会等10个部门积极落实提案，共同会签了《关于确定“爱耳日”的通知》。《通知》规定：每年3月3日为全国“爱耳日”。万选蓉说，政协委员就是要关注民生，反映社情民意，反映百姓疾苦。本届政协将九届政协时的社会福利界别更名为社会福利和社会保障界，也更加体现了对民生的关注。为此，她将更加努力。
　　毛小兵委员——
企业是“解困”的主体
　　本报记者 陈伟光
　　“国有企业不改革不行，企业是‘解困’的主体，应该以改革促企业发展，以发展安置职工就业。”38岁的西部矿业股份有限公司董事长毛小兵委员说，如果把过剩劳动力都推向社会，他的企业近万名职工中有2／3会加入贫困大军。现在则是四成职工从事主业，六成职工顺利转岗从事辅业，主辅并进，人心安定。
　　毛小兵介绍他们的做法是：企业实行主辅分离，开发新产业，增加新岗位；对不适应原岗位的职工实行强迫转岗、强迫培训。通过提高劳动生产率而提高企业竞争力。他建议，对下岗的国有企业职工，政府要完善保障制度，设立救助和扶持基金，有关支出列入财政预算；新增加的产业和新增加的岗位，要有计划地组织这些人转岗再就业。

第5版(两会特刊)
专栏：两会聚焦

　　执政为民转作风
——代表、委员畅谈转变政府职能
本报记者 余继军 何伟 张强
　　新一轮的国务院机构改革和进一步转变政府职能，是“两会”内外关注的热点。
　　朱镕基总理在十届人大一次会议所作政府工作报告中，两次专门提到政府自身建设，代表、委员纷纷围绕转变政府职能的话题，结合各自实际，发表看法。
　　推进政务公开
　　福建省三明市市长叶继革代表说，建设一个公开诚信的政府，是营造良好发展环境的重要任务，是社会主义政治文明建设的重要内容。只有大力推行政务公开，才能建设廉洁、高效的政府。
　　背景：福建省三明市政府的政务公开栏，长度居福建省第一，因为他们坚持把政务内容、行政程序、行为规范，特别是群众关注的行政事业性收费、人员招聘解聘、单位接待费、基建装修等全部公之于众；同时他们尝试“点题公开”，对群众要求公开的项目，及时予以公开。
　　“我们成立行政服务中心，为群众提供公开、公正、高效、便捷的‘一条龙’服务。”陕西省咸阳市市长张立勇代表说，“我们始终把转变政府职能、提高办事效率作为政府工作的重中之重来抓。”
　　背景：1999年，咸阳市成立了陕西省内的第一家政务大厅，30多个职能部门实行一厅式办公，对来咸阳投资办厂的中外客商实行“一条龙”服务。
　　追求务实高效
　　宁波市市长金德水代表介绍，宁波市政府为提高效率，简政放权，已两次推行自我革命式的审批制度改革。总的目标是按照社会主义市场经济的要求“正位”，缺位就补位，越位就退位。
　　背景：1999年，宁波率先在浙江省将市级审批核准事项从1289项减少到668项，减幅达48％。去年开始第二轮改革，再砍40％，保留的审批核准事项仅有278项。
　　安徽省马鞍山市市长丁海中代表说，转变政府职能是优化经济发展环境的关键环节。政府效能建设必须围绕发展生产力来展开。审批制度不改革，政府效能上不去，城市的发展就会作茧自缚。
　　背景：马鞍山市近期集中清理了与WTO规则不相适应的行政审批事项和规范性文件，清理废止了358项行政审批事项和44项收费项目，宣布废止或失效规范性文件758件。设立并完善了行政服务中心，简化了审批程序，规范审批行为。
　　“如果说上次改革侧重的是政府功能重组，把该由市场解决的事交给市场，在规模上走向小政府，那么这次政府职能转变应侧重政府流程重组，加快审批制度改革，走向高效政府。”浙江团余红艺代表说。
　　背景：4年前，在政府第一次机构改革时，余红艺放弃了宁波电子仪表局局长的“乌纱帽”，现任宁波电子信息集团有限公司总经理。她说，从政府官员到职业经理人，人生的路越走越宽，事业越做越大。
　　坚持依法行政
　　厦门市市长张昌平代表充满激情地说：“廉洁清新的政风，是社会主义政治文明的内在要求，是人民群众的强烈期盼，也是投资环境的重要组成部分。政风好，则民心顺，商气旺。我们要深刻吸取特大走私案的教训，健全廉政机制，使我们的政风像厦门的空气那样清新。”
　　背景：今年2月26日，张昌平新当选市长后自己公布“五条戒律”：不批一块土地，不推荐一个工程队，不批一笔企业贷款，不干预一项工程招标，不为任何亲朋好友牟取私利。
　　“依法行政是转变政府职能的核心内容。只有全面推进依法行政，政府才能做到办事有章、言而有信。”福建省三明市市长叶继革代表说。
　　背景：三明市政府依法行政严把三关：一是严把行政决策的合法关，坚决杜绝“一拍脑袋一个主意”的随意性；二是严把执法过程的公正关，全面实行行政执法责任制；三是严把执法结果的监督关，加强检查监督和行政复议。
　　内蒙古自治区党委常委、统战部部长伏来旺委员说：“过去我们强调的是，通过精兵简政和人员分流来达到减少财政开支的目的，当然也提过政府职能转变，但不是政府自身的强烈要求。今天，在社会主义市场经济条件下，转变职能已成为政府工作的内在要求。”
　　背景：伏来旺1990年在内蒙古固阳县任县长，大刀阔斧地精兵简政，政府减掉了1／6的人员。

第5版(两会特刊)
专栏：代表团之声

　　加快改革创新全面发展
——访宁夏回族自治区党委副书记、区主席马启智代表
本报记者 石国胜
“根据宁夏目前的发展水平和现实基础，我们距全面实现小康社会的目标还任重道远，需要付出艰巨的努力。”宁夏回族自治区党委副书记、自治区主席马启智代表对记者说。
　　马启智说，2002年宁夏国内生产总值为265.6亿元，人均4839元，折合美元583美元，比全国平均水平低270美元。要达到2020年人均国内生产总值3000美元的水平，宁夏还需要翻近三番。这就要求我们必须加快发展步伐。
　　马启智说，根据宁夏的实际情况，要全力做好以下几个方面的工作：一是致力于经济结构的战略性调整，大力推进新型工业化、农业产业化、城市化、市场化和信息化，促进经济结构不断优化、运行质量全面提高、经济效益显著改善，全面提升经济总量，壮大财政实力。二是致力于改善投资环境，加快基础设施建设，加快生态环境治理，加大扶贫攻坚力度。三是致力于深化改革，在国有经济战略性改组、国有资产管理体制改革、加强和完善宏观调控上取得新突破，为全区经济发展创造更有利的体制环境。要大力推进所有制改革，在巩固和发展公有制经济的基础上，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。四是致力于扩大对外开放，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分运用国际国内两个市场，拓展发展领域，以大开放促进大开发、大发展。五是继续致力于科技教育文化事业的振兴，着力提高国民整体素质，尤其是提高劳动者的劳动技能和素质。
　　马启智强调：“总之，要通过各个领域的全面创新和发展，让全区蕴藏的巨大潜力和所有活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，实现跨越式发展，使宁夏经济社会的发展水平不断跃上更高的台阶！”

第5版(两会特刊)
专栏：今日两会日程

今日两会日程
　　人大
上午：第四次全体会议。最高人民法院院长肖扬作最高人民法院工作报告；最高人民检察院检察长韩杼滨作最高人民检察院工作报告。
　　下午：代表团全体会议审议最高人民法院工作报告。
　　政协
上午：列席十届全国人大一次会议第四次全体会议。最高人民法院院长肖扬作最高人民法院工作报告；最高人民检察院检察长韩杼滨作最高人民检察院工作报告。
　　下午：小组讨论（“两高”报告和政治决议等各项决议草案）。

第6版(两会纵横)
专栏：代表关注农民增收

　　河南团姚中良代表——
扶持龙头企业
　　本报记者 程国慧
　　“朱总理在报告中强调，要把增加农民收入作为经济工作的重中之重。对河南这样一个农业人口居多的农业大省，搞好农产品的深加工，显得至关重要。”河南正龙食品有限公司董事长姚中良代表手里拿着一小块面块感触颇深，“这样一个小小方便面产业，就能在很大程度上解决农民的增收和农村富余劳动力的转移问题。”
　　很多人认为食品业技术含量低，附加值小，觉得不值得做。姚中良代表说，其实不然，食品业是一个永远的朝阳行业，市场大，投资小，风险也小，在中西部的一些省区，又有得天独厚的原料优势，从这方面看，食品业是中西部的比较优势产业。
　　姚中良代表给记者算了一笔账：以生产方便面为主的正龙食品，仅去年就完成10亿元营业额，消耗小麦35万吨，通过“订单农业”，农民直接获得收入约4.2亿元，惠及农业人口100多万人。不仅如此，食品工业作为劳动密集型产业，还可以大量消化转移农村富余劳动力，正龙食品的6000多名职工中，至少有1／3是农民工。“搞好农产品的深加工是解决‘三农’问题的重要途径。”姚中良代表肯定地说。

第6版(两会纵横)
专栏：代表关注农民增收

　　黑龙江团杨信代表——
发展绿色产业
　　本报记者 马国英 蒋升阳
　　“齐齐哈尔生产绿色食品的条件得天独厚，大有可为！”黑龙江省齐齐哈尔市市长杨信代表信心十足。
　　杨信代表说，齐齐哈尔是老工业基地，也是农业大市，对“三农”问题非常重视。解决“三农”问题的关键是千方百计增加农民收入。为此，齐齐哈尔市确定以经济结构调整为主线，推进农业产业化的思路。我们积极发挥齐齐哈尔的自然条件优势，招商引资，“筑巢引凤”，吸引大的龙头企业落户，形成龙头带基地、基地连农户的产业化格局。近几年，市里先后在多个县区建设绿色食品生产基地，建立健全了绿色食品生产管理、环境质量检测和产品检验体系。光明乳业、汇源果汁等多家中外知名企业落户齐齐哈尔。目前，齐齐哈尔有效使用绿色食品标志的农副产品有50多个品种，马铃薯、大豆、葵花、甜菜、亚麻等品种已形成品牌，出口销售到20多个国家和地区。
　　在发展绿色食品产业的同时，齐齐哈尔市积极推进国有企业改革，强化工业基础地位，大力发展第三产业，建立劳动力转移服务体系，推动农村劳动力转移，去年转移农村富余劳动力20.4万人。产业结构调整成绩显著。

第11版(政治·法律·社会)
专栏：

韩美林向全国政协捐赠九龙宝鼎
本报讯 记者姜洁报道：日前，全国政协委员、著名艺术家韩美林向全国政协捐赠九龙宝鼎仪式在北京举行。全国政协副主席罗豪才出席了捐赠仪式。韩美林先生设计制作的“九龙宝鼎”内盛装了来自我国包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区在内的各省、市、自治区的土壤，以示民族团结，表达中华民族期盼祖国统一的美好愿望。

第11版(政治·法律·社会)
专栏：

团中央全国青联向“两会”代表赠刊
本报讯 记者姜洁报道：共青团中央、全国青联日前在北京举行了向“两会”代表、委员赠阅《中华儿女》“两会”专刊仪式，全国人大常委会副委员长蒋正华、全国政协副主席丁光训出席仪式并讲话。《中华儿女》是共青团中央主管的以反映政要人物为主的期刊，为祝贺“两会”召开，该杂志特地策划了“两会”专刊，并在“两会”期间向与会全体代表、委员赠阅。

第11版(政治·法律·社会)
专栏：

　　一方有难 八方支援
　　新疆伽师—巴楚发生6.8级地震，河北省张北县人民不忘1998年张北遭受地震灾害时得到新疆人民的无私援助，纷纷捐款。图为沈佳佳小朋友在捐款。袁明海摄
　　新疆武警官兵在全力支援灾区抗震救灾前线部队的同时，广泛开展捐款活动，第一批就达18万元。图为石河子市武警某部官兵踊跃捐款。
焦秋生 陈万金 杨智敏 摄影报道

第11版(政治·法律·社会)
专栏：

　　以民为本 服务至上
旅顺口警方现场办公服务群众
　　本报讯 辽宁省大连市旅顺口公安分局以牢固树立民警执政为民的思想为目标，今年头两个月，集中力量走入社区开展现场办公活动，真诚听取社会各界对公安机关的意见，竭诚为群众办实事好事。
　　分局统一印发了5000份《致全区社会各界一封信》，由社区民警进行入户动员，大力动员社会弱势群体和那些急需帮助的市民踊跃参加。据统计，直接参与此次现场办公的各级政府机构领导和代表158人，企业代表244人，群众代表600余人，几乎覆盖了全区各行各业。
　　在这次现场办公活动中，户籍问题成为社会各界反映的一个焦点问题。经分局党组集体研究，当场拍板并落实解决户籍问题45件，在除夕那天，户籍科的民警跑了一天，终于将办结的19份历年遗留下来的疑难户口作为一份特殊的新春礼物一一送到了老百姓手里。现场办公使分局民警看到了社会困难群众生活的艰辛，全局上下掀起了“献爱心、帮贫困”的高潮，短短20多天，共结“帮扶对子”43对，捐款捐物价值3万余元。
　　旅顺口公安分局针对流动人口管理工作中出现的问题，出台《流动人口办理暂住证管理办法》；针对涉外企业中的境外人员对我国相关法律法规不了解的情况，组织有关人员，以中英文形式颁发了《境外人员工作生活旅游指南》等。
　　（吕公）

第13版(理论)
专栏：书刊评介

　　以文立市 锐意创新
　　——读《用强烈的文化意识指导城市建设》
　　雪飞
　　城市是现代文明的象征。目前，城市发展战略研究已经成为一个世界性的课题，我国的城市管理者也开始探索城市建设的创新之路，并试图在理论上有所突破。湖南人民出版社出版的秦光荣撰著的《用强烈的文化意识指导城市建设》一书，就是城市建设领域理论探索的成果之一。
　　该书强调“以文立市”的城市建设理念，体现了当代城市建设和管理的创新精神。作者认为，一个城市的文化就是这个城市的灵魂，“以文立市”应当成为一种城市建设理念。作为城市的管理者，只有深入认识城市，把握城市的特质和灵魂，才能有效地建设和管理好城市。这里的“文”有四层含义：一是文化力，即通过具有凝聚力的地域文化激发出来的人的内在力量；二是文化资源，文化是人的主体性属性，对人来说是一种十分重要的资源；三是文化网络，如文化设施、文化市场载体等；四是文化取向，“以文立市”必须建立在高度的精神文明基础上，要求市民具有现代都市意识。作者在对目前我国城市建设中存在的一些普遍问题进行总结、剖析、反思的基础上，结合长沙市的实际，站在世界城市发展的高度来审视中国城市建设，指出：“以文立市”要走出一条符合城市自身特色的道路，充分重视和恰当运用城市自身的历史文化和地方文化。
　　该书在阐述“以文立市”的城市建设理念时，提出了一些富有创见性的观点。比如对城市作用的认识，作者认为，城市在中国未来发展中将越来越显示出它的重要性。在对经济发展和“以文立市”关系的论述中，该书从理论上阐明了“以文立市”和经济发展的一致性。此外，该书还从文化意识与城市规划、文化意识与城市形象、文化意识与基础设施、文化意识与对外开放、文化意识与城市文明、文化意识与城市管理、文化意识与城市经济等方面来审视城市建设，既有一定的理论上的前瞻性，又不乏实践上的可操作性。

第13版(理论)
专栏：学习十六大报告 贯彻十六大精神

　　沿海开放城市在建设全面小康中的责任
　　杜世成
　　全面建设小康社会是党的十六大确立的新世纪新阶段的宏伟奋斗目标。沿海开放城市作为我国改革开放的先导地区，在实现这一宏伟目标的进程中肩负着十分重要的历史责任，必须充分认清自己的地位和作用，抓住机遇，加快发展，在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化，为全国的全面建设小康社会作出更大贡献。
　　体现全面建设小康社会的基本要求
　　十六大报告指出，我们要在本世纪头20年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，“使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”。这一论断深刻揭示了进入新世纪新阶段建设中国特色社会主义事业的中心和主题，具有十分丰富的内涵。沿海开放城市在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化，应努力使各项工作充分体现上述基本要求。
　　体现率先。沿海开放城市经过改革开放以来的发展，物质文化基础比较雄厚，发展条件较好，在全面建设小康社会的进程中，有条件也有能力自我加压，发挥自身优势，发展得更快一些，在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化，为全国的全面建设小康社会作出更大贡献。这是一种历史责任，也是应尽的义务。同时，市场经济中的竞争如同逆水行舟，不进则退。今天领先一点，不等于永远领先。沿海开放城市必须具有忧患意识，牢固树立加快发展的观念，在全面建设小康社会中不断创造发展的新业绩。
　　体现协调。我们建设的小康社会，应该是经济、政治、文化均衡发展，人与自然相互和谐的小康社会。在全面建设小康社会的进程中，沿海开放城市既要始终不渝地坚持以经济建设为中心，又要同步推进社会主义政治建设、文化建设；既要鼓励一部分地区、一部分人先富起来，又要帮助欠发达地区加快发展，更加注重保障困难群众的基本生活，促进共同繁荣和共同富裕；既要着眼于提高人民群众的生活水平和质量，又要着眼于提高人的综合素质，实现人的全面发展；既要强调社会的文明和谐与全面进步，又要注重人与自然的和谐与可持续发展能力的增强。
　　体现创新。我们建设的小康社会，应该是充分反映时代特征、顺应世界发展潮流、不断创新的小康社会。沿海开放城市必须敏锐地把握时代发展变化的趋势，永不自满，永不懈怠，努力使各项工作既符合本地实际，又符合时代发展的要求。要善于用最新的知识和技术丰富自己，勇于实践，勇于创新，推动改革的深化、经济增长方式的转变和自主创新能力的提高，将创新贯穿于全面建设小康社会的整个进程。
　　体现特色。我们建设的小康社会，还应该是富有特色的小康社会。特色孕育竞争力，保持特色意味着保持持久的竞争力。全面建设小康社会，各地应立足于自己的实际，着眼于发挥比较优势和资源潜力，走特色之路。对于沿海开放城市来说，体现特色就是要发挥开放优势，着力发展开放型的特色经济，提升核心竞争能力；强化滨海特色，培育鲜明的城市个性，形成独特魅力；挖掘城市历史文化内涵，培育承接民族文化传统和独有历史文脉的城市精神，拓展文化影响力。
　　全力加速现代化进程
　　全面建设小康社会是实现现代化建设第三步战略目标必经的承上启下的发展阶段。对于沿海开放城市来讲，在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化，关键是积极推进以下4个方面的现代化。
　　经济建设的现代化。这是全面建设小康社会的根本。推进经济建设的现代化，要抓好三个关键环节：一是经济结构。大力推进经济结构的战略性调整和产业结构的优化升级，走新型工业化道路，构建可持续发展的现代经济体系。二是增长方式。加快经济增长方式的转变，注重运用高新技术和信息化手段改造传统产业，积极培育高新技术产业，提高经济增长的质量。三是经济体制。加快经济体制改革，建立现代企业制度，完善国有资产管理体制和行政管理体制，不断增强经济发展的活力。
　　城市建设的现代化。城市是物质文明、政治文明、精神文明的载体。应按照现代城市发展的规律，科学规划城市布局，促进城市现代化功能的完善和提高。在城市建设上，应突出搞好生态城市建设和特色城市建设两个重点：生态建设要体现人与自然、环境的和谐，造就风景优美、功能完善、生活舒适的最佳人居环境；特色城市建设则要把握好城市的内在特征，通过精心设计加以凸现，营造独特的城市个性。在城市管理上，要动员人民群众广泛参与，使城市管理具有广泛而深厚的基础，同时广泛运用高新技术手段，推行城市智能化和数字化管理，全面提升城市管理的水平和效率。通过城市的现代化，给人民群众一个良好的发展环境、生活环境和生态环境。
　　社会发展的现代化。建设现代化社会，不仅需要提高人民群众的物质生活水平和文化生活水平，也需要保持社会的稳定、安全与秩序。这就要求我们在推进经济建设现代化的同时，大力推进社会发展的现代化。一是建立健全社会保障体系，努力实现充分就业，使人民安居乐业，各得其所；二是大力发展公共服务和社会福利，为群众提供充足的公共服务；三是坚持依法治市，健全社会主义民主与法制，维护良好的社会秩序，使人民群众的经济、政治、文化权益得到切实尊重和保障。
　　人的发展的现代化。实现人的全面发展是全面建设小康社会的基本着眼点。实现人的全面发展，要从建立各个层面的学习型组织入手，进而形成人人学习、终身学习的学习型社会，促使人们加强学习，全面提升能力。要努力培育开放、创新、诚信、和谐、文明、向上的城市精神，带动市民的言行举止、交往礼仪乃至社会风气都体现出文明的精神和素养，增强城市的开放度、包容性和凝聚力。重视人力资源建设，创新教育方式和人力资源使用方式，提高人的素质，培养人的技能，挖掘人的潜力。
　　不断推进理论创新和实践创新
　　沿海开放城市要完成在全面建设小康社会的基础上率先基本实现现代化的历史使命，必须全面贯彻十六大提出的“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的基本要求，不断推进理论创新和实践创新。
　　深入学习贯彻十六大精神，坚持在解放思想中统一思想。十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为我们党必须长期坚持的指导思想，为我们迈向新征程、夺取新胜利提供了强大的思想武器。深入学习贯彻十六大精神，要做到围绕主题、把握灵魂、抓住精髓，用十六大精神指导各项工作。要深入领会“三个代表”重要思想的科学内涵和精神实质，坚持用“三个代表”重要思想这一发展着的马克思主义指导新的实践，在思想上不断有新解放，理论上不断有新发展，实践上不断有新创造。
　　进一步解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新。
　　要用时代发展的要求审视自己，以改革的精神加强和完善自己，始终走在时代前列。树立世界眼光和全球意识，充分利用国际国内两个市场、两种资源，加快发展；树立学习眼光和开放意识，以更加宽广的胸怀看待世界，善于学各地之长、补自己之短、创全新事业；树立时代眼光和创新意识，不断研究新情况、解决新问题、拓展新思路，增强应变能力；树立实践眼光和群众意识，把维护和实现广大人民群众的利益作为根本出发点，把充分发挥人民群众的聪明才智作为解放思想、开拓创新的根本动力，不断开创现代化建设的新局面。
　　加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，始终保持党的先进性。坚持立党为公、执政为民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，让人民群众得到更多的实惠，用真心、真情和实干赢得人民群众的支持和拥护；坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来，最广泛、最充分地把一切积极因素调动和凝聚起来；坚持“总揽全局、协调各方”，不断创新领导方式和执政方式；以改革的精神推进党的建设，把党的思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中，不断为党的肌体注入新活力。

第13版(理论)
专栏：思想纵横

　　自豪而不自满
金锵
在新的形势下必须坚持“两个务必”，是党中央对全党同志提出的要求。进入新世纪，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。完成党的十六大确立的奋斗目标和各项任务，要求我们必须坚持“两个务必”，清醒地判断形势，正确地对待成绩，始终具有良好的精神状态，努力做到自豪而不自满。
　　“两个务必”产生于中国革命即将胜利的历史转折时期，凝结着深刻的历史经验。它警示我们：在胜利和成绩面前，切不可骄傲和自满，决不能懈怠和停滞；无论取得什么样的成就，都必须长期艰苦奋斗。正如胡锦涛同志指出的：经过十一届三中全会以来20多年特别是十三届四中全会以来13年的艰苦奋斗，我国的改革开放和社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，我们完全有理由为此感到自豪，但决不能自满，决不能懈怠，决不能停滞。“面对复杂多变的国际局势，国内繁重艰巨的改革、建设任务和我们党肩负的庄严使命，我们没有任何理由陶醉于已有的成绩而稍有懈怠，没有任何理由固步自封而止步不前，没有任何理由满足现状而不思进取。”
　　回顾历史，在中国共产党的领导下，中国人民不仅早已站起来，而且正在富起来、强起来，中华民族正以越来越雄健的姿态展现在世人面前。我们为伟大的祖国、伟大的民族、伟大的人民在党的指引下阔步前进而倍感自豪。这种自豪，体现了对祖国、民族、人民和我们党的热爱，对建设中国特色社会主义的信念，对全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的责任；体现了维护祖国荣誉的自尊，共同创造幸福生活和美好未来的自信，奋发进取、开拓创新的自强，是鼓舞我们继续前进的巨大精神力量。
　　在自豪的同时，我们又决不能自满、懈怠和停滞。这是因为：从国际局势看，世界多极化和经济全球化趋势的曲折发展给世界和平与发展带来机遇和有利条件，但影响和平与发展的不确定因素在增加，世界还很不安宁；在科技进步日新月异、综合国力竞争日趋激烈的情况下，我国的经济、科技、教育等发展水平同世界先进水平相比还存在很大差距，必须加快发展。从国内任务看，虽然我国人民生活水平已经总体上达到小康，但现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康，巩固和提高目前达到的小康水平，还需要进行长期的艰苦奋斗，付出极大的努力。从我们党的使命看，坚定地站在时代潮流的前头，团结和带领全国各族人民，实现推进现代化、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，在中国特色社会主义道路上实现中华民族的伟大复兴，这是历史和时代赋予我们党的庄严使命。我们已经走出一条光明大道，但前面的路并不平坦，会遇到各种各样的困难和风险。
　　骄傲自满，是典型的主观主义和形而上学。患了这种“病症”，必以鼠目寸光的短见、坐井观天的偏见、拘守框框的成见看待事物，无法把握事物的本质、全貌和运动状况、发展趋势。本来，任何一个过程都是矛盾的各方在相互联系又相互斗争中发展的，而骄傲自满者却只看成绩，不看不足，只见顺利，不见困难，只知过去，不知将来，安而忘危，乐而忘忧；本来，人类社会和自然界是不断发展的，永远不会停止在一个水平上，实践无止境，认识无穷尽，而骄傲自满者却思想僵化，固步自封，不思进取。骄傲自满同马克思主义科学的世界观和方法论是对立的，同全面贯彻“三个代表”重要思想的根本要求是对立的。因此，从辩证唯物论和历史唯物论的高度，结合新的时代背景和历史条件，清醒地看到面临的严峻挑战、肩负的艰巨任务、存在的各种困难，增强忧患意识，居安思危，坚持“两个务必”，是客观形势的要求，是事业发展的需要。

第13版(理论)
专栏：

　　◆调整经济结构◆提高行政能力◆培育诚信氛围
营造西部开发的良好金融环境
　　高宏霞
　　在现代经济中，金融发挥着越来越重要的作用。西部地区要谋求经济发展，缩小与发达地区的差距，必须着眼于良好金融环境的营造。
　　金融的主要功能是配置资本资源。从资本资源的动员渠道看，它由以商业银行为主的间接金融和以资本市场为主的直接金融构成；从资本资源的配置机制看，它由市场金融和政策性金融构成。经过20多年的努力，我国已经建立了一个比较健全的充满活力的金融体系，西部大开发战略的实施又为这个体系注入了新的活力。一方面，各类金融机构在政策的引导下，视西部为投资热土，积极制定西部金融市场开发战略；另一方面，有关方面加快改革调整步伐，通过金融创新，构筑适应西部大开发的金融支持体系。西部地区应抓住机遇，深化改革，大力营造良好的金融环境，增强对金融资源的吸纳能力和优化配置能力。营造良好的金融环境，应从经济、行政和社会三个方面进行。
　　调整经济结构——重塑西部金融环境
经济结构是最重要的金融环境，它直接影响金融资源的生成和配置。经济结构包括宏观层面的产业结构和微观层面的产业组织结构。在宏观上，西部地区产业结构的特点是农业占较高比重，工业化进程缓慢，而占比重较高的农业又具有很强的传统农业的特征，经济呈明显的弱质性；在微观上，西部产业组织结构的主要缺陷是国有企业占的比重过高，民营企业数量少、规模小，企业缺乏竞争力。西部地区经济结构的不合理严重地制约着金融的健康发展。因此，西部地区营造良好金融环境的一个迫切任务是调整经济结构。首先，应通过产品优质化、生产科技化、经营产业化，发展特色农业，增强农产品的竞争力，提高农业经济效益，变自给农业为商品农业，变传统农业为现代农业，实现农业由弱质产业向优势产业的转换，从而大大拓展金融发展的空间。其次，金融对经济发展的促进功能是随着工业化水平的提高而不断提升的，工业化需要金融的支持，而以加快工业化进程为目标调整产业结构，也是改善金融环境最基本的途径。因此，西部地区应以市场为导向，以企业为主体，以高新技术为手段，改造、重塑传统工业，发展新兴产业，大力推进新型工业化。第三，国有经济是国民经济的支柱，增强国有经济的影响力、控制力、带动力，是西部地区改革和发展的重要环节，也是营造良好的西部金融环境的关键。因而，要与金融的改革创新相结合，加快国有企业改组、改制、改造步伐，推进现代企业制度建设，提升国有企业对资本市场的利用能力，形成企业改革发展与金融环境改善的良性循环。
　　提高行政能力——构筑金融环境的制度基础
政府行政是金融环境的重要方面。地方政府的素质和效率如何，直接影响地区经济发展，如果缺乏良好的行政环境，金融对经济发展的积极作用便难以充分发挥。改善金融的行政环境的核心内容是提升地方政府的行政能力。提升地方政府行政能力，应从以下几个方面着手。
　　转变政府职能。转变职能是提高地方政府行政能力的前提。适应社会主义市场经济体制的要求转变政府职能，一方面要把配置资源的职能交给市场，把投资项目的选择权交给企业，政府专注于“秩序提供者”的角色，为市场主体提供公平竞争的制度环境；另一方面，政府要确保公共物品的充分供给和社会保障体系的完整构建，弥补市场的不足，为经济社会发展提供稳定的环境和良好的基础。
　　正确认识和处理地方政府与金融监管机构和金融经营机构特别是国有商业银行和地方性金融机构的关系，消除行政权力对金融资源配置的不当干预。政府及其相关部门要彻底抛弃地方保护主义等狭隘观念，尊重银行等各类金融企业的经营原则，强化对金融安全的理解和支持。
　　强化地方政府在政策性金融资源配置中的责任。我国目前的政策性金融体系基本上是自上而下的垂直型体系，地方政府部门在金融资源的配置中处于“二传手”的位置。在这种体制下，要提高政策性金融资源的使用效率，就必须建立自上而下的监督机制，明确各级政府的职责，并建立有效的奖惩机制。
　　提高地方政府对基础设施特别是市政设施的供给能力。基础设施落后是制约西部地区经济发展的重要因素，也是制约西部地区金融资源吸纳能力的重要因素。基础设施的供给是政府的一项重要职责。当前，西部各级地方政府应抓住国家加大对西部地区基础设施投资力度的机遇，充分调动和利用各种金融资源，提高对基础设施特别是市政设施的供给能力。这是优化西部金融环境的重要途径。
　　培育诚信氛围——改善金融的社会文化环境
诚信负责的社会氛围是金融健康发展必不可少的社会文化环境。金融的功能之一是以有借有还的信用方式，将各类闲散资金聚集起来，再以有借有还的信用方式借贷给资金的需求者。因而，诚实守信是金融的灵魂。但是，在经济体制转轨时期，一些地方和部门受传统观念影响，总想无偿地拿到资金，风险责任意识淡漠；有的企业逃废银行债务，疏于对投资人责任的履行；个别金融机构习惯于奉命贷款、贷人情款，结果导致社会信用的缺失、银行不良资产的形成以及资本市场风险的累积。这些问题严重威胁着金融体系的安全，影响资本形成的效率，进而危及整个经济的稳定。尤其是西部地区，由于经济的市场化水平较低，传统计划经济的观念较重，“等、靠、要”的思想依然存在，金融意识淡漠，对金融的认知程度相对较低。要营造良好的金融环境，就必须形成适合现代金融生长的社会文化环境，培育诚信负责的社会氛围。
　　培育诚信负责的社会氛围，主要应做好以下几方面的工作：首先，提高社会成员特别是地方政府及企业对金融的认知，树立金融包括政策性金融不是免费的午餐、必须承担恪守信用的责任的观念。其次，强化道德、伦理等社会机制的作用，提升企业诚信负责的道德自觉。第三，一般而言，市场的竞争机制可以支持诚信负责的社会氛围的形成。因而，西部地区要充分拓展市场机制的作用空间，建立公平的市场竞争规则，强化优胜劣汰的市场约束，提高经济的市场化水平。第四，完善监管制度，提高政府的监管能力和水平，确保政府金融监管的权威性。第五，建立完善的法律体系，营造公正的执法环境，通过法律约束维护市场机制的有效性。

第13版(理论)
专栏：理论信息

　　纪念“向雷锋同志学习”题词发表40周年理论研讨会提出
雷锋精神是奉献给全人类的财富
　　华蕾蕾
　　为了纪念毛泽东同志等老一辈革命家发出“向雷锋同志学习”号召40周年，中国伦理学会、中国人民大学伦理学与道德建设研究中心等单位近日在京联合召开纪念“‘向雷锋同志学习’题词发表40周年理论研讨会”。来自北京、天津等高校和科研部门的专家学者，就雷锋精神的本质、意义、时代特点及实践方式等问题进行了研讨。
　　与会者一致认为，雷锋是社会主义建设时期几代人的代表，根据他的言行抽象提升出来的雷锋精神，是中华民族传统美德和社会主义时代精神的有机结合，是我们宝贵的精神财富。雷锋精神教育了一代又一代人，对于社会风尚的改善起到了重要的道德楷模作用。雷锋精神的主要内容体现了社会主义的政治方向和道德原则，它是社会主义时代精神的反映，也是雷锋个人特性的表现。雷锋精神是感人至深的，也是催人向上的，它将中华民族的传统美德融入社会主义道德理想的追求中。这种精神有着广泛的群众基础，对社会主义思想道德建设具有巨大的推动作用。
　　与会者指出，雷锋精神具有超越时空的生命力。雷锋精神的具体内容具有层次性，学习雷锋精神应结合不同的人群提出不同的要求。这与现阶段提出的《公民道德建设实施纲要》在根本上是一致的。雷锋精神的实质在于全心全意为人民服务，在于无私奉献，在于真诚投入，在于爱心互助，它超越了历史和地域的界限，成为奉献给全社会、全人类的财富。
　　与会者认为，开展学习雷锋活动40年来特别是改革开放20多年来，我国经济社会生活发生了巨大变化。今天，我们要用发展的眼光看待雷锋精神，丰富雷锋精神的内涵。因此，在开展学习雷锋活动中，应坚持与时俱进，避免形式主义，使这一活动更加大众化，更加贴近群众的日常生活。

第13版(理论)
专栏：理论信息

　　纪念“向雷锋同志学习”题词发表40周年座谈会研讨
雷锋精神的时代价值
　　彭国华
　　3月2日，由中共湖南省委宣传部、中共长沙市委、长沙市人民政府、长沙警备区组织的“相约雷锋故乡——全国学雷锋先进代表纪念‘向雷锋同志学习’题词发表40周年座谈会”在长沙市雷锋纪念馆召开。与会者就如何深入认识雷锋精神的时代价值、培育和弘扬民族精神、坚持“两个务必”等问题进行了研讨。
　　与会者认为，雷锋精神具有丰富的内涵，其中最为可贵的在于无私奉献、诚实守信。学习和弘扬雷锋精神，是发展社会主义市场经济和贯彻落实《公民道德建设实施纲要》的必然要求。市场经济既是法制经济，也是信用经济。在社会主义市场经济条件下，诚实守信是最有力的竞争手段。我国已加入世贸组织，为适应新形势的需要，必须进一步弘扬雷锋精神，构建诚信社会。同时，“明礼诚信”、“敬业奉献”也是公民必须遵守的基本道德规范。雷锋言行一致，尽职尽责，无私奉献，诚实守信，是我们学习的楷模。
　　与会者指出，学习和弘扬雷锋精神，是培育和弘扬民族精神的一个重要环节。雷锋胸怀共产主义远大理想，全心全意为人民服务，始终保持艰苦奋斗的本色，勤奋学习、追求进步的精神，是中华民族精神的生动写照。
　　与会者强调，学习和弘扬雷锋精神，应与牢记“两个务必”、发扬艰苦奋斗的作风结合起来。雷锋时时处处为国家着想，事事精打细算，为我们树立了艰苦奋斗、勤俭创业的榜样。在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的进程中，必须学习和弘扬雷锋精神，坚持“两个务必”，居安思危，艰苦奋斗，始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。
　　与会者认为，学习和弘扬雷锋精神，必须与学习贯彻“三个代表”重要思想结合起来。雷锋全心全意为人民服务、无私奉献的高尚品格，勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，干一行、爱一行、钻一行的优秀品质，符合“三个代表”要求，是我们立足本职岗位，践行“三个代表”重要思想必须坚持和弘扬的精神品质。