第1版(要闻)
专栏：

　　芬兰总统将访华
　　新华社北京11月19日电 外交部发言人孔泉今天在记者招待会上宣布：应国家主席江泽民邀请，芬兰共和国总统塔里娅·哈洛宁将于11月26日至28日对中国进行国事访问。

第1版(要闻)
专栏：

　　中共中央纪律检查委员会向党的第十六次全国代表大会的工作报告
　　（2002年11月14日中国共产党第十六次全国代表大会通过）
　　党的第十五次全国代表大会以来，中央纪律检查委员会和各级纪律检查委员会以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，按照党的十五大要求和党中央的部署，坚持党要管党、从严治党的方针，认真执行党章规定的各项任务，紧紧依靠党的各级组织、广大党员、干部和人民群众，加大工作力度，推动党风廉政建设和反腐败工作持续深入开展，为保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和经济建设的顺利进行提供了有力保障。现将五年来的工作情况和对今后工作的建议，向党的第十六次全国代表大会报告如下，请予审查。
一、党的十五大以来党风廉政建设和反腐败工作的基本情况
　　党的十五大以来的五年，是我国改革开放和社会主义现代化建设事业承前启后、继往开来的重要时期。世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，国内社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，新事物新问题层出不穷。我们党面对日益复杂的国内外环境，围绕解决提高党的领导水平和执政水平、提高拒腐防变和抵御风险能力这两大历史性课题，全面推进党的建设新的伟大工程。全党开展了以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风党纪教育。江泽民同志提出并深刻阐述了“三个代表”重要思想，全国深入开展了“三个代表”重要思想学习教育活动。党的十五届六中全会作出了《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》。党中央的这些重大决策，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的指导意义。
　　在党中央、国务院坚强有力的领导下，各级党委、政府执行党风廉政建设责任制，党政齐抓共管的局面逐步形成。各级纪委在党委领导下，职能作用进一步发挥。社会主义民主与法制建设不断推进，党内监督和群众监督得到加强。反腐败工作从侧重治标转向标本兼治、逐步加大治本力度。各地区各部门针对腐败现象易发多发的部位和环节，积极主动地改革体制机制制度，加强管理，从源头上预防和治理腐败。经过全党和全社会的共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的明显成效，党政机关和干部队伍中腐败现象蔓延的势头程度不同地得到遏制。
　　（一）廉洁自律工作不断深化，领导干部廉洁从政自觉性进一步增强
　　各级党组织认真贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》和党中央这几年作出的领导干部廉洁自律新规定，重点对奢侈浪费和可能影响领导干部公正、廉洁履行职务的问题进行专项治理，进一步规范了领导干部的从政行为。
　　全国县（处）级以上领导干部通过“三讲”教育以及民主生活会等形式，检查纠正了在遵守廉洁自律规定方面存在的问题。党中央制定了省（部）、地（厅）级领导干部配偶、子女从业的规定。中央和国家机关86个部门结合工作实际和业务特点，分别制定了司（局）级以上干部配偶、子女从业的具体规定。各地区各部门对领导干部配偶、子女违反有关规定经商办企业及在外商独资、中外合资企业任职的问题进行了纠正。认真清理了党政领导干部违反规定收受现金、有价证券的问题，对违纪违法的进行了查处。县以上党政机关和直属事业单位对违反规定安装和购置的通信工具进行了处理，实行通话费定额包干等制度，在规范职务消费方面进行了探索。清退了领导干部违反规定占用、借用的小汽车，以及用公款为领导干部住宅配备的电脑；制止了一批出国（境）团组；停止购买和新建一批办公楼。一些地区和部门还从实际出发，清理了领导干部超标准住房、违反规定购买企业内部职工股等问题。在国有企业领导人员中，重点落实有关不准个人擅自决定企业大额度资金运作、生产经营和企业改革的重大决策以及重要人事任免等规定，取得一定成效。乡（镇）干部的廉洁自律工作取得进展。
　　（二）查办违纪违法案件工作力度加大，严肃了党纪国法
　　坚持重点查办党政领导机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门和县（处）级以上领导干部的违纪违法案件；认真查办了金融、建筑、海关、人事、司法等领域的案件，贪污贿赂、徇私枉法、买官卖官、严重失职渎职的案件，破坏社会主义市场经济秩序的案件。同时注意查办基层干部中发生的违纪违法案件。各级纪委注意研究新形势下领导干部违纪违法的特点和规律，不断探索办案的新思路，改进办案方法，加强对查办大案要案的组织协调，提高依纪依法查办重大案件和复杂案件的能力；按照事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备的要求，加强案件检查和审理工作，提高了办案质量。许多地区和部门通过剖析重大案件发生的原因，有针对性地建章立制，加强管理，堵塞漏洞。
　　1997年10月至2002年9月，全国纪检监察机关共立案861917件，结案842760件，给予党纪政纪处分846150人，其中开除党籍137711人。j被开除党籍又受到刑事追究的37790人。在受处分的党员干部中，县（处）级干部28996人，厅（局）级干部2422人，省（部）级干部98人。特别是查处了全国人大常委会原副委员长成克杰、江西省原副省长胡长清、公安部原副部长李纪周、沈阳市原市长慕绥新等一批腐败分子，查办了湛江和厦门特大走私案，产生了很大的震慑作用，维护了党纪国法的严肃性，为国家挽回了大量经济损失。
　　各级纪委对近几年查结案件处分决定的执行情况认真进行了检查，处分决定不落实的问题基本得到纠正。为一批被诬告错告的党员干部澄清了是非，给予了保护。
　　（三）纠正部门和行业不正之风工作持续发展，一些部门和行业的风气继续好转
　　坚持标本兼治、纠建并举的方针和“谁主管、谁负责”的原则，针对群众反映强烈的不正之风认真进行纠正，取得了较好的效果。全国取消公路、水路收费站点4500多个，治理国道、省道“三乱”工作的成果得到巩固，一些省（区、市）实现了所有公路基本无“三乱”的目标。减轻企业负担工作取得成效。在农村取消了一批不合理收费项目。农村实行税费改革试点的地区，收费项目逐步规范，农民负担有所减轻。清理出各种代币购物券（卡）180多亿元。全国绝大多数县级以上城市在公立非营利性医疗机构中逐步推行了药品集中招标采购制度，近两年采购药品金额达335亿元，中标药品的零售价格有所下降。全国取缔了一批非法药品集贸市场和无证照药品生产经营户。民主评议行风工作普遍推行，创建文明行业活动深入开展，促进了部门和行业风气的好转。
　　各级纪检监察机关按照中央关于合署办公体制下要履行党的纪律检查和行政监察两项职能的要求，积极开展执法监察，重点围绕整顿和规范市场经济秩序，建筑工程招标投标，粮食流通体制改革以及国债资金、社会保障资金、重点工程建设专项资金、扶贫资金和救灾款物的管理使用等项目，会同有关部门开展专项检查。参加了2300多起重特大事故的调查处理工作。在执法监察过程中，坚持以廉政监察为重点，同时加强效能监察，促进了政府机关及公务员廉政勤政、依法行政。
　　（四）改革体制机制制度，从源头上预防和治理腐败工作取得明显成效
　　各级党委、政府按照中央的决策，坚持标本兼治，逐步加大治本力度，采取了一系列改革体制机制制度的重大举措，有力地推进了从源头上预防和治理腐败的工作。
　　集中开展了军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的工作。军队、武警部队已经停止生产经营活动，政法机关与所办经营性企业彻底脱钩。中央和一些地方党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作基本完成。这些积累多年、社会反映强烈的问题得到解决，产生了深远的影响。
　　行政审批制度改革步伐加快。国务院部门第一批取消行政审批项目789项。31个省（区、市）政府已全面推行行政审批制度改革，也取消了一批行政审批项目。对保留的行政审批项目，简化审批环节，规范审批程序，加强监督制约，提高审批工作的透明度。全国338个市（地）级以上城市，除10个经批准可以不建以外，其他都建立了有形建筑市场，其中220个已经与行政主管部门脱钩。全国已有1435个县（市）对经营性土地使用权实行招标拍卖。产权交易进入市场的工作取得进展。不少地区运用市场机制配置某些紧缺的社会资源，拓宽了源头治理的范围。
　　财政制度改革初见成效。县以上执收执罚部门进一步加强了行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理工作，大多数地区已将这项工作延伸到乡（镇）一级。全国取消和废止了一大批违反规定设立的收费、罚没项目和违反规定使用的收费或罚款票据。罚没收入和相当一部分行政事业性收费收入纳入预算管理，绝大部分预算外资金实行了财政专户管理。各地区各部门对行政事业单位的116万多个银行账户进行了清理整顿，取消或合并账户26万多个。中央部门全部编制了部门预算，各省（区、市）也进行了改革试点。一些地方和部门建立了财务集中核算制度，开展了国库集中收付制度试点工作。政府采购工作稳步推进，2001年全国实行政府采购的金额达600多亿元，资金节约率为11％。
　　干部制度改革迈出新步伐。《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》进一步得到贯彻。各地区各部门积极推行公开选拔、竞争上岗、任前公示等选拔任用党政领导干部的制度，以及干部交流、回避、重点岗位轮换等制度。部分省（区、市）和市（地）实行了由党的委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选的制度。干部选拔任用工作中民主、公开、竞争的程度逐步提高。
　　随着标本兼治、治本工作力度逐步加大，有些腐败案件多发的部门和领域如海关、金融、建筑等，案件多发的势头有所遏制。1999年以来，纪检监察机关收到的群众检举控告信件逐年下降；人民群众对反腐败工作的认可程度逐年提高。据国家统计局2002年在30个省（区、市）随机抽样入户调查，73.5％的群众对反腐败工作表示认可，69.1％的群众认为腐败现象已经在一定范围内得到遏制，78.7％的群众表示对反腐败斗争有信心。
　　（五）认真开展党性党风党纪教育，提高了广大党员干部拒腐防变的能力
　　通过深入开展邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育活动，开展“三讲”教育，提高了广大党员干部的思想政治素质，创造了在新时期对党员领导干部进行马克思主义教育的一些有效形式和宝贵经验。全党认真学习贯彻《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》，按照“八个坚持、八个反对”的要求，联系实际抓落实，促进党的作风建设。各级党委、纪委组织党员干部深入学习党内法规和廉政法律法规；开展学习宣传范匡夫、汪洋湖、姜云胜、郭秀明等先进典型的活动；运用广播、电视、电影等多种形式宣传反腐败斗争的重大成就，开展反腐倡廉的形势教育；利用一些重大典型案例进行警示教育。通过教育，广大党员干部提高了党性觉悟，增强了拒腐防变的能力。
　　（六）加强党风廉政法制建设，保证党风廉政建设和反腐败工作依法有序进行
　　党风廉政法制建设工作取得明显进展。制定了一批加强党风廉政建设的法规和制度，初步建立起与社会主义市场经济规则相适应的领导干部廉洁从政行为规范。颁布了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，制定了一批与《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、《中华人民共和国行政监察法》等基础性法律和党内法规相配套的规定或实施细则。全国省（部）级以上机关共制定党风廉政方面的法律法规及其他规范性文件2000余件。这些法律法规和规范性文件的制定和执行，促进了党风廉政建设和反腐败工作依法有序进行。
　　（七）加强监督，推动权力沿着规范化的轨道运行
　　各级党委贯彻执行党中央1996年作出的关于加强党内监督五项制度的规定，对高中级领导干部和各级党政机关主要负责人加强监督。中央及各省（区、市）党委建立了巡视制度。中央共派出9批巡视组，对15个省（区）、6个中央和国家机关部门领导班子及其成员执行党的路线方针政策、廉政勤政、遵守民主集中制原则、选拔任用干部等情况进行监督检查。各级纪委把监督检查党的政治纪律执行情况放在工作的首位，对党员和党员领导干部中阳奉阴违、搞当面一套背后一套两面派行为的，编造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论的，公开发表反对党的基本理论、基本路线、基本纲领言论的，以及参加“法轮功”邪教组织的骨干分子，按照党的纪律严肃查处，维护了中央权威，保证了政令畅通。这五年，对8000多名违反政治纪律的党员给予了党纪处分。全国普遍实行了县级以下领导干部经济责任审计制度。许多地方和部门实行了提拔任用领导干部征求同级纪委意见等制度。一些地方党委和纪委实行领导干部廉政谈话、诫勉谈话等制度。各地在完善乡（镇）政务公开、村务公开和厂务公开等制度的同时，积极推行县级以上政权机关政务公开，推行面超过半数的有26个省（区、市）。有的地区和部门还就涉及群众利益的重大问题，开展事前政务听证和咨询工作，扩大了群众的知情权、参与权和监督权。全国纪检监察机关聘请了3万多名特邀监察员。国有企业普遍实行了领导人员向职工代表大会报告执行廉洁自律规定等情况的制度，接受群众评议和监督。一些地方政府运用信息网络技术，推行电子政务，提高办事透明度，拓宽了监督渠道。
　　五年来取得的新的明显成效再次证明，以江泽民同志为核心的党中央对反腐败斗争形势的认识是清醒的，惩治腐败的态度是坚决的，作出的重大决策和战略部署是完全正确的。
　　我们也清醒地看到，党风廉政建设和反腐败工作还存在一些不足，同党中央的要求和人民群众的期望还有差距。反腐败斗争的形势依然比较严峻。有些腐败现象仍然突出，有的甚至还在滋生蔓延。有的地方和部门乱收费、乱罚款、乱摊派问题还相当突出。一些党员领导干部的形式主义、官僚主义作风和弄虚作假、铺张浪费行为相当严重。党风廉政法规制度建设相对滞后。一些地方和部门的领导干部没有认真执行党风廉政建设责任制，致使有些反腐败任务没有得到落实。党内监督特别是对领导干部的监督还比较薄弱，有的领导干部存在好人主义等庸俗作风，执纪执法偏宽偏软，瞒案不报、压案不查的问题时有发生。纪检监察机关自身也还存在着一些不合时宜的思想观念，工作中创新精神不够，一些体制机制和工作方法还不适应形势发展的要求。由于我国处在社会主义初级阶段，当前又是经济体制转换时期，存在滋生腐败的条件。我们既要看到反腐败斗争的长期性，又要增强工作的紧迫感，与时俱进，努力工作，以党风廉政建设和反腐败斗争新的实际成果取信于人民。
二、党的十三届四中全会以来党风廉政建设和反腐败工作的基本经验
　　党风廉政建设和反腐败工作的明显成效，是在改革开放特别是党的十三届四中全会以来伟大实践的基础上，在以江泽民同志为核心的党中央正确领导下取得的。江泽民同志提出的“三个代表”重要思想，是我们党的立党之本、执政之基、力量之源，是加强和改进党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败工作的强大理论武器。在十三年的实践中，全党认真学习、贯彻邓小平党风廉政建设理论和江泽民同志反腐倡廉的重要思想，初步探索出一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子，积累了一些基本经验。
　　必须始终坚持中国共产党的领导，保证反腐败斗争沿着正确的政治方向发展。中国共产党是以马克思主义科学理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党，这从根本上决定了我们党必然坚定不移地反对腐败。党风廉政建设和反腐败斗争的实践证明，我们党完全有能力领导反腐败斗争取得胜利。只有坚持党的领导，才能确立正确的反腐败指导思想、基本原则和领导体制，作出符合中国国情的党风廉政建设和反腐败斗争的战略决策和工作部署；才能有效地动员和组织全党和全社会的力量反对腐败，既依纪依法严惩腐败分子，又维护政治和社会稳定，保证反腐败斗争在错综复杂的环境中，始终沿着正确的政治方向健康地向前发展，不断取得新的成效。
　　必须紧紧围绕经济建设这个中心，为改革发展稳定的大局服务。现阶段我国社会的主要矛盾，仍然是人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾。这就决定了经济建设是全党全国工作的中心，党风廉政建设和反腐败斗争必须服从和服务于这个中心。十三年来，全党紧紧围绕经济建设这个中心开展党风廉政建设和反腐败斗争，坚持“两手抓、两手都要硬”，正确处理反腐败斗争与改革发展稳定的关系，将防治腐败寓于改革开放和经济建设重要政策和措施之中；深入市场经济新的领域，及时发现和解决党风政风方面存在的妨碍经济发展的突出问题；注意从政治上着眼，综合考虑政治、经济和社会效果。这样做，既有力地推动了党风廉政建设和反腐败斗争不断深入，又促进了经济持续快速健康发展。
　　必须坚持反腐败三项工作一起抓，标本兼治、综合治理。领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风三项工作，基本涵盖了新形势下反腐倡廉的主要内容。坚持三项工作一起抓，并根据形势发展不断赋予其新的内容，有利于在党员干部中牢固筑起思想道德和党纪国法两道防线，促进党风廉政建设和反腐败工作整体推进，协调发展。在经济体制转换时期，客观上存在滋生腐败现象的多方面复杂因素，因此，反腐败斗争必须标本兼治、综合治理，既加强治标，坚决打击腐败分子，遏制腐败现象的滋生蔓延；又逐步加大治本力度，针对容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节，推进体制机制制度创新，从源头上预防和治理腐败。实践证明，只要坚持标本兼治、综合治理的方针，并切实贯彻到反腐败各项工作中去，就能有效遏制腐败。
　　必须加强法制建设，使党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入法制化轨道。法制建设是新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争的可靠保证。党风廉政法制建设要适应反腐败斗争发展和社会主义市场经济规则的要求，加强廉政立法工作，修订和完善有关反腐败的法律法规；要针对一个时期党风廉政建设方面出现的新问题，及时制定和完善党员领导干部廉洁从政的行为准则，并结合各地区各部门实际，制定易于操作的实施细则和考核办法。同时，要坚持不懈地进行法律法规教育；坚持依法行政，依法惩治腐败和打击犯罪；加强对执纪执法情况的监督检查。在推进党风廉政法制建设的进程中，要始终贯彻依法治国和以德治国相结合的精神，使法制建设与思想道德建设协调发展。
　　必须发展社会主义民主，加强对权力运行的监督制约。发展社会主义民主是加强对权力监督的前提和基础。发展社会主义民主，首先是发展党内民主，特别是不断完善民主集中制，健全民主生活会制度，加强领导班子内部监督，发挥党员和党组织的监督作用。同时，坚持以党内民主促进人民民主的发展，进一步扩大基层民主，改革和完善办事公开、民主评议、信访举报等制度。实践表明，只要切实坚持发展社会主义民主，不断拓宽监督渠道，综合运用党的纪律检查、法律监督、行政监察、审计监督、群众监督、舆论监督等多种形式，就能逐步形成易于揭露和有效治理腐败的机制，使权力运行置于严格的监督之下。
　　必须坚持反腐败领导体制和工作机制，形成全党动手反腐败的局面。反腐败斗争是全党的一项重大政治任务，必须在党的领导下动员各方面力量共同完成。实践表明，党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，是加强党的领导、发挥党的政治优势、形成反腐败斗争整体合力的组织保证。只要各级党委、政府坚持反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好党风廉政建设和反腐败各项任务的落实，就能促进全党动手反腐败局面的不断发展。
　　必须坚持理论创新，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败斗争新的实践。党的十三届四中全会以来，我们党领导的反腐败斗争方向正确，思路清晰，成效明显，关键在于以江泽民同志为核心的党中央面对深刻变化的国内外形势以及党的建设出现的新情况，始终坚持理论创新，与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败斗争新的实践。特别是“三个代表”重要思想，为全面推进党的建设、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。
　　党的十四大以来，江泽民同志每年都在中央纪委全体会议上发表重要讲话，阐述了一系列加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要思想。江泽民同志深刻指出，党在执政条件下的建设和管理比执政前要艰难得多，党执政的时间越长越要抓紧自身建设；我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众，加强和改进党的作风建设的核心问题是保持党同人民群众的血肉联系；治国必先治党，治党务必从严，把从严治党的方针贯穿于党的建设的各个方面，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制；各级领导干部特别是高级干部要以身作则，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观；全体党员干部都要严格执行党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律、群众工作纪律，尤其要遵守党的政治纪律；反腐败必须坚持标本兼治，教育是基础，法制是保证，监督是关键，通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤；反腐败是关系党和国家生死存亡的严重政治斗争，必须坚持全党抓，严格执行党风廉政建设责任制，等等。这些重要思想，丰富和发展了党的反腐倡廉理论，有力地指导了新形势下党风廉政建设和反腐败斗争的实践。
　　党的十三届四中全会以来我们党在反腐倡廉实践中形成的基本经验，是以江泽民同志为核心的党中央全面推进党的建设新的伟大工程的重要成果，是全党同志和全国人民建设中国特色社会主义伟大实践的产物。我们要十分珍惜这些来之不易的经验，并在新的实践中加以丰富和发展，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面。
三、关于进一步加强党风廉政建设和反腐败工作的建议
　　我国现阶段的反腐败斗争是在错综复杂的国内外环境中开展的。国际形势发生深刻变化，世界各种思想文化相互激荡，西方敌对势力对我实施“西化”、“分化”图谋。进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。我国社会主义市场经济体制初步建立，适应市场经济发展要求的管理体制、监督制约机制还不健全和完善，行政行为、企业行为和市场行为需要进一步严密规范和有效约束，社会主义民主法制的健全和完善是一个长期的过程。我国加入世界贸易组织，进入全方位、多层次、宽领域的对外开放，将在更大范围和更深程度上参与经济全球化。党风廉政建设和反腐败斗争面临大量新情况、新问题。由于诱发腐败的一些深层次问题尚未完全解决，制约反腐败斗争深入开展的一些因素还存在，今后一个时期腐败现象仍有可能易发多发，反腐败任务还艰巨繁重。
　　坚决反对和防止腐败是全党一项重大的政治任务。全党同志既要正确认识反腐败斗争的长期性、艰巨性和复杂性，增强忧患意识；又要看到反腐败斗争的有利条件，增强必胜信心。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大精神，紧紧围绕发展这个执政兴国第一要务，坚持党要管党、从严治党，坚持党中央确定的反腐败指导思想、基本原则、工作格局、领导体制和工作机制，坚持标本兼治、综合治理，逐步加大治本力度，与时俱进，开拓创新，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为实现党的十六大提出的目标和任务提供坚强的政治保证。
　　（一）深化改革，创新体制，不断拓宽从源头上预防和解决腐败问题的领域
　　按照中央关于改革要有新突破的要求，深化改革、创新体制，进一步加大从源头上预防和治理腐败的力度。
　　加快政府职能转变，深入推进行政审批制度改革，规范行政审批权力，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是可以用市场机制代替的行政审批项目，要通过市场机制运作。逐步将可以推向市场的公共服务项目向社会公开招标。对保留的行政审批项目，建立健全内部监督制约机制。按照公共财政的要求，积极推进财政管理体制改革，完善预算管理制度，严格实行“收支两条线”，健全部门预算、国库集中收付和政府采购等制度。健全金融监管机制。进一步强化审计监督。加快干部制度改革步伐，认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》和《深化干部人事制度改革纲要》，推进干部工作的科学化、民主化、制度化，健全干部选拔任用的监督制度，坚决防止和克服用人上的不正之风。
　　逐步拓宽通过改革体制机制制度遏制腐败的领域。在深化反腐败三项工作过程中，注意针对易于发生腐败的部位和环节，加大从源头上预防和治理腐败的力度。逐步做到党政机关与所办经营性事业单位彻底脱钩。规范党政机关福利待遇，解决不同部门公务员之间收入差距过大的问题。加强对中介机构的管理和监督。建立健全信用制度，加快建立企业、中介机构和个人的信用档案。继续整顿和规范市场经济秩序。积极推进垄断行业的改革。加快现代企业制度建设，完善企业法人治理结构，进一步健全管理、约束和激励机制，促进国有企业领导人员遵纪守法，廉洁自律。从剖析领导干部违纪违法案件发生的原因入手，改进相关的体制机制制度及管理。深入开展纠正部门和行业不正之风工作，针对群众反映强烈的问题抓好专项治理，加大从源头上铲除滋生不正之风土壤的力度。
　　（二）加强理想信念和廉洁从政教育，牢固构筑抵御腐蚀的思想道德防线
　　深入开展“三个代表”重要思想的学习活动，教育广大党员干部坚定马克思主义信仰，坚定社会主义信念，坚持立党为公、执政为民，保持党的先进性和纯洁性。针对领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题，开展党性党风党纪教育。教育领导干部保持和发扬艰苦奋斗的优良传统，以身作则，认真执行廉洁从政行为准则，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，以良好的党风政风推动社会风气的好转。教育内容要与社会主义市场经济发展要求相适应，引导党员干部特别是高中级干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。
　　要把党风廉政建设的宣传教育纳入全党宣传教育的总体部署，完善宣传教育制度，健全工作机制，改进工作方法。充分发挥正面宣传和警示教育的作用，弘扬正气，激浊扬清。重点抓好对党员干部尤其是领导干部的教育，并把教育贯穿于对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节。宣传教育要坚持正确导向，讲求实效，针对干部群众在党风廉政建设和反腐败方面出现的思想认识问题，综合运用多种宣传教育手段，解疑释惑，提高宣传教育的说服力和感染力。
　　（三）发展民主，健全法制，使权力运行受到有效监督制约
　　发展党内民主，强化党组织的监督作用。进一步建立健全并严格执行党的民主集中制的各项具体制度。涉及重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用，以及国有资产的重组并购等，须经集体讨论作出决定，严格按规定程序运作。积极探索党的代表大会在闭会期间发挥监督作用，以及党的委员会发挥监督作用的途径和形式，继续落实省（区、市）和市（地）党的委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职的拟任人选和推荐人选的制度。推行领导干部经济责任审计制度。拓宽党内民主渠道，使党员对党内事务有更多的了解和参与，加强对党的领导机关和领导干部的监督。切实保障党员的权利。健全和完善巡视制度，改进巡视工作，重点加强对党政领导班子和主要负责人的监督。各级领导干部要自觉接受监督。
　　扩大基层民主，充分发挥群众监督的作用。健全民主制度，发展民主形式，保证人民群众依法行使民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利。进一步推行和完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度。实行领导干部述职述廉等制度。推行质询制度和民主评议制度。充分发挥新闻舆论监督的作用。健全信访举报管理制度，使群众举报的问题得到认真处理。加快信息化建设，逐步发展电子政务，提高行政行为的透明度和行政管理的效率。
　　进一步健全法制，把党风廉政建设和反腐败斗争纳入法制化轨道。要适应社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的需要，进一步制定、修改和完善党风廉政法规制度，不断提高党风廉政建设和反腐败的法制化水平。制定中国共产党党内监督条例，修订《中国共产党纪律处分条例（试行）》，制定国家廉政法、国家公务员行政处分条例等法律法规，逐步对信访举报、政务公开等进行立法。针对这几年在查办违纪违法案件工作中遇到的新情况，需要对有的法律法规进行修订，如对认定和处理巨额财产来源不明等规定，作出适当修改，对领导干部的配偶、子女利用该领导干部职权和职务上的影响谋取非法利益等行为，作出明确界定和惩处规定。对不适应形势发展的法律法规和制度，要予以废止。
　　（四）继续加强查办违纪违法案件工作，维护党纪国法的严肃性
　　查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段，是人民群众评价反腐败斗争成效的一个重要标志。各级党委、政府要充分认识查办案件工作在反腐败中的重要作用，切实加强领导。各级党组织都要认真查办职责范围内的案件。纪委要集中力量查办比较重要或复杂的案件，同时要充分发挥组织协调作用。在查办案件中，执纪执法机关要密切配合，形成办案合力。既要重点查处县（处）级以上党员领导干部的违纪违法案件，也要认真查处国有企业领导人员违纪违法案件，以及基层干部中发生的以权谋私、侵害群众利益的问题。查办案件要严格依纪依法，讲究策略，宽严相济，综合考虑政治、经济和社会效果。要切实纠正一些地方和部门存在的执纪执法失之于宽、失之于软的问题，加大对腐败分子的经济处罚和追缴力度，限制其从业资格，增大腐败行为的风险和成本。对蓄意诬告党员干部和打击报复举报人的，必须严肃处理。
　　（五）坚持党要管党、从严治党，全面贯彻落实党风廉政建设责任制
　　各级党政领导班子和领导干部要进一步认识反对腐败是关系党和国家生死存亡的大事，增强执政意识、忧患意识、责任意识，按照党风廉政建设责任制的规定，履行各自在党风廉政建设和反腐败工作中的职责，党政领导班子的正职要切实负起总责。坚持把党风廉政建设和反腐败工作与物质文明建设、政治文明建设、精神文明建设和其他业务建设紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。针对党风廉政建设责任制实施过程中遇到的问题，制定实施细则和配套规定，明确政策界限，规范工作程序，加强监督检查，增强责任制的可操作性和有效性。落实党风廉政建设责任制关键在严格责任追究，对违反责任制规定的领导干部，必须进行追究。完善反腐败领导体制和工作机制，进一步形成全党动手反腐败的整体合力。
　　（六）适应新形势的要求，进一步加强党的纪律检查机关自身建设
　　党的十六大对新世纪新阶段全面推进我国的改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署，对纪律检查工作提出了新的更高的要求。党的纪律检查机关要在党委的领导下，全面执行党章赋予的各项任务，在推进党的建设新的伟大工程中发挥更加积极的作用。要坚决维护党的章程和其他党内法规，尤其要严明党的政治纪律，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，坚决查处党的组织和党员违反纪律的行为。各级纪委要协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作，认真检查和处理党的组织和党员违反党的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件。当前，要继续深入贯彻党的十五届六中全会决定，抓好“八个坚持、八个反对”要求的落实，使党的作风建设有新的明显进步。纪律检查机关要坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进，在思想观念、工作机制、工作方法、工作作风、队伍建设等方面更加适应不断发展变化的客观实际。进一步加强内部监督，对纪律检查干部严格管理，严肃工作纪律尤其是办案纪律。各级纪委要自觉接受各方面的监督。各级党委要切实加强领导，支持纪律检查工作，关心、爱护纪律检查干部。要改革和完善党的纪律检查体制，纪律检查机关对派驻机构实行统一管理。在纪检监察合署办公体制下，要认真贯彻《中华人民共和国行政监察法》，进一步发挥行政监察职能。
　　在党中央和各级党委的领导下，各级纪委认真履行职责，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，为维护改革发展稳定的大局作出了重要贡献。纪律检查干部队伍是一支党和人民可以信赖的队伍。纪律检查干部要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑。要进一步增强法制观念，同一切违纪违法行为作坚决斗争，做忠于党、忠于人民的坚强卫士。要熟悉纪检监察业务，学习经济、法律、科技、管理等方面的知识，不断提高知识水平和业务能力，提高运用现代科学技术防范和揭露腐败问题的能力。
　　在新的历史条件下，党的纪律检查机关肩负着光荣而艰巨的使命。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争的新成果，为实现党的十六大作出的战略部署和重大决策而努力奋斗！
　　（新华社北京11月19日电）

第1版(要闻)
专栏：

　　李鹏会见乌克兰总统库奇马
新华社北京11月19日电 （记者吴黎明）全国人大常委会委员长李鹏和夫人朱琳今天在人民大会堂亲切会见了来访的乌克兰总统列昂尼德·库奇马和夫人。
　　李鹏欢迎库奇马总统访华，对与库奇马在北京重逢感到高兴，祝库奇马总统访华取得圆满成功。
　　李鹏积极评价双边关系。他说，建交10年来，中乌关系健康稳步发展，各领域的合作取得了丰硕成果。昨天，阁下与江泽民主席举行了富有成果的会谈，并签署了一系列合作协议，为中乌全面友好合作关系进一步发展注入了新的活力。中方十分重视发展中乌全面友好合作关系，愿继续与乌方共同努力，充分利用各自优势，进一步巩固两国传统友谊，加强两国政治互信，推动双边关系持续健康发展，共创两国关系的美好未来。
　　李鹏说，中国全国人大和乌克兰最高苏维埃的友好交往是两国关系的重要组成部分。两国议会领导人保持着经常交往，各专门委员会之间联系密切，议员友好小组活动积极，双方相互交流、借鉴经验，为促进两国关系全面发展发挥独特的重要作用。
　　李鹏向库奇马介绍了中共十六大的有关情况，表示大会为中国的发展做出了战略部署，这将极大地鼓舞全党和全国人民团结一致，共同奋斗，中国将坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持奉行独立自主的和平外交政策，继续为世界的和平与发展作出贡献。
　　库奇马说，目前乌中两国之间有着高水平的合作，政治上相互信任，经贸关系进入了新的合作阶段，在国际事务中也有良好的磋商与合作。此次访华期间与中方领导人举行了一系列成功的会谈和会见，进一步加深了两国的相互了解与友谊。乌克兰感谢中国在国际事务和乌经济发展中给予乌克兰的支持与帮助，将一如既往地坚持一个中国的政策。
　　库奇马说，乌克兰最高苏维埃愿进一步加强与中国全国人大之间的交流与合作，为推动两国关系的深入发展发挥积极作用。
　　库奇马高度评价中共十六大取得的重大成果，他说，中国长期保持政治社会稳定和经济持续发展，为世界的和平与发展作出了重要贡献，这对乌克兰这样的与中国友好的国家有着重要意义和借鉴作用。
　　库奇马表示，中国共产党十六大作出的一系列重要决定指明了中国未来发展方向，必将对中国长远发展发挥重要作用。乌克兰愿继续加强与中国的全面合作，将两国关系在现有的基础上推向新的高度。
　　全国人大常委会副秘书长吕聪敏、外交部副部长王毅等参加了会见。

第1版(要闻)
专栏：

　　第十六届世界会计师大会在香港举行
朱镕基出席大会并发表演讲
本报香港11月19日电 记者王彦田报道：第十六届世界会计师大会今天在香港会议展览中心隆重开幕，国务院总理朱镕基出席开幕式并发表演讲。他说，刚刚闭幕的中国共产党第十六次全国代表大会，对中国在新世纪新阶段全面推进改革开放和现代化建设作出了战略部署。我们将在优化结构和提高效益的基础上，力争新世纪头20年使国内生产总值翻两番。我们对中国经济在今后较长时期保持较快增长充满信心。（讲话全文另发）
由香港会计师公会主办的本届大会的主题是：“知识经济与会计师”。
　　上午9时许，朱镕基总理步入会场，全场起立，以如潮的掌声欢迎朱镕基总理莅临。随后，大会筹委会主席黄匡源、香港会计师公会会长黄德伟、国际会计师联合会会长雷尼·雷克尔先后致欢迎辞，香港特区行政长官董建华向大会致贺辞。
　　在热烈的掌声中，朱镕基总理发表演讲。他首先代表中国政府和人民，向大会的召开致贺，并对来自世界各地的会计师和企业家表示欢迎。朱镕基说，在科技革命突飞猛进的当今世界，发展知识经济，推动产业结构调整，正在成为全球经济发展的大趋势。这对包括会计业在内的各行各业都带来新的机遇和挑战。
　　他说，近几年来，面对亚洲金融危机冲击和世界经济低迷的不利影响，中国采取扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推进经济结构调整，收到显著效果。在加入世贸组织的第一年，中国经济继续保持良好的发展势头。中国经济实力、竞争力和抗风险能力不断增强。
　　他说，中国有十几亿人口的广阔市场，有素质较高和成本较低的丰富劳动力资源，政治社会稳定，体制环境不断完善，国民经济完全能够在今后较长时期保持较快增长，对此我们充满信心。
　　朱镕基表示，中国政府十分重视会计业的发展，在会计制度建设、审计准则制定和执业人员培训等方面作了不懈的努力。中国会计审计规则和技术正在日益同国际惯例相衔接。中国特别重视会计职业道德建设，加强会计业监督管理，要求所有会计审计人员必须做到“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”，恪守独立、客观、公正的原则，不屈从和迎合任何压力与不合理要求，不以职务之便谋取一己私利，不提供虚假会计信息。中国会计业是较早开放的领域之一，今后将进一步开放。他欢迎世界各地的会计师和企业家到中国来施展才华与谋求发展。
朱镕基对本届世界会计师大会在香港召开感到高兴。他说，香港回归祖国五年多来的事实证明，实行“一国两制”，不仅可以使香港保持原有的制度和特色，继续发挥国际贸易、金融、航运等中心的地位和作用，而且可以从祖国内地获得更为有力的支持和更为广阔的发展空间。尽管目前经济面临一些困难，但香港的优势仍然存在，经济实力和国际竞争力没有减低。他强调，中央政府将一如既往全力支持香港的发展，继续促进香港与内地优势互补，共同发展。
出席开幕式的有来自近百个国家和地区的5000多人。香港特别行政区行政长官董建华、国际会计师联合会会长雷尼·雷克尔、香港会计师公会会长黄德伟、第十六届世界会计师大会筹委会主席黄匡源在主席台上就座。
会前，朱镕基总理会见了与会的本届国际会计师联合会会长雷尼·雷克尔、上届国际会计师联合会会长藤沼亚起、本届新当选的国际会计师联合会副会长查克·霍斯特曼、国际会计准则委员会基金信托主席保罗·沃克尔、国际会计准则委员会主席大卫·特威迪、香港会计师公会会长黄德伟、本届世界会计师大会筹委会主席黄匡源、捷克共和国财政部副部长兰迪斯列夫·萨林卡、南非副审计长泰伦斯·诺奔比等。

第1版(要闻)
专栏：

　　在第十六届世界会计师大会开幕式上的演讲
　　中华人民共和国国务院总理 朱镕基
（2002年11月19日）
　　尊敬的主席先生，女士们、先生们、朋友们：
今天，第十六届世界会计师大会在中国香港特别行政区隆重开幕。首先，我代表中国政府和人民，对大会的召开致以热烈的祝贺，向来自世界各地的会计师和企业家表示诚挚的欢迎。
　　这次大会以“知识经济与会计师”为主题，反映了时代发展潮流对会计界的新要求，具有现实性和前瞻性。
　　在科技革命突飞猛进的当今世界，发展知识经济，推动产业结构调整，正在成为全球经济发展的大趋势。这对包括会计业在内的各行各业都带来新的机遇和挑战。
　　——随着知识经济的兴起和市场竞争更加激烈，企业、政府和公众对公开、真实、准确的会计信息，有着更为强烈的需求，特别是需要及时提供更多的和新形式的会计服务。会计师在生产经营管理、投资风险管理和发展战略管理中发挥着越来越大的作用。
　　——信息技术日新月异和经济全球化深入发展，使资本、技术、管理、人才等生产要素在国际间流动加快。这对会计审计规则、标准和技术手段都提出了新的要求。会计作为世界通用的商业语言，必须积极适应这种新变化。
　　——在现代市场经济中，会计师的执业准则和职业道德极为重要。诚信是市场经济的基石，也是会计执业机构和会计人员安身立命之本。近几年来，一些国家发生的大公司财务欺诈案，使会计行业面临着“诚信危机”的挑战。维护自己的独立性，提高诚信度和公信力，是会计行业自身建设的根本之策。
　　在新的环境和形势下，会计业作用更加重要，责任也更加重大。完善会计制度，规范执业定位，改进会计服务，强化责任管理，已成大势所趋，也为社会公众所期盼。
女士们，先生们！
20多年来，中国积极推进改革开放，经济和社会面貌发生了巨大的历史性变化。近几年来，面对亚洲金融危机冲击和世界经济低迷的不利影响，我们采取扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，推进经济结构调整，收到显著成效。1998-2001年，国内生产总值年均增长7.6％，进出口贸易年均增长11.9％，实际利用外商直接投资累计达1734亿美元。在加入世贸组织的第一年，我国经济继续保持良好的发展势头。今年前三个季度，国内生产总值比去年同期增长7.9％。1-10月，进出口贸易5003亿美元，增长19.7％；实际利用外商直接投资447亿美元，增长20.1％；10月末国家外汇储备达到2655亿美元。中国的经济实力、竞争力和抗风险能力不断增强。
刚刚闭幕的中国共产党第十六次全国代表大会，对我国在新世纪新阶段全面推进改革开放和现代化建设作出了战略部署。我们将在优化结构和提高效益的基础上，力争新世纪头二十年使国内生产总值翻两番。我们将走可持续发展的道路，大力推进信息化，以信息化带动工业化，积极发展高新技术产业、现代农业和现代服务业，促进产业结构优化升级。我们将继续深化改革，完善社会主义市场经济体制，健全现代市场体系，为各类投资主体创造公平竞争和发展的良好体制环境。我们将恪守加入世贸组织承诺，推进全方位对外开放，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作。
中国有十几亿人口的广阔市场，有素质较高和成本较低的丰富劳动力资源，政治社会稳定，体制环境不断完善，国民经济完全能够在今后较长时期保持较快增长，对此我们充满信心。经济持续增长和繁荣，不仅会给十几亿中国人民带来更大的福祉，而且将为各国投资者和企业家提供巨大的商机，为国际经济技术合作开拓广阔的空间。
女士们，先生们！
算盘的发明和使用，是中国会计传统文明和智慧的见证。现代的中国，会计审计规则和技术正在日益同国际惯例相衔接。中国政府十分重视会计业的发展，在会计制度建设、审计准则制定和执业人员培训等方面作了不懈的努力。我们特别重视会计职业道德建设，加强会计业的监督管理，要求所有会计审计人员必须做到“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”，恪守独立、客观、公正的原则，不屈从和迎合任何压力与不合理要求，不以职务之便谋取一己私利，不提供虚假会计信息。虽然我国会计业的现状离这些要求还有不小差距，但是我们决心一定要按照这些要求去做。最近几年，我们在北京、上海建立了两个国家会计学院，还有一个厦门国家会计学院正在建设之中。我为这三个国家会计学院题写了校训：“不做假账”。我希望每一个从国家会计学院毕业的学生都要永远牢记这四个字的校训。
我国会计业是较早对外开放的领域之一，今后将进一步扩大开放。我们真诚欢迎世界各地的会计师和投资者，到中国这片充满生机和活力的热土上施展才华，谋求更大的发展。
女士们，先生们！
这次世界会计师大会在香港召开，我们感到由衷的高兴。香港是中国一颗璀璨的明珠，在中国现代化建设中发挥着不可替代的独特作用。香港回归祖国5年多来的事实证明，实行“一国两制”，不仅可以使香港保持原有的制度和特色，继续发挥作为国际贸易、金融、航运等中心的地位和作用，而且可以从祖国内地获得更为有力的支持和更为广阔的发展空间。尽管目前经济面临一些困难，但香港的优势仍然存在，经济实力和国际竞争力没有减低。特别是香港精英荟萃，拥有包括会计师在内的一大批各行各业的优秀人才和企业家，这是香港在竞争中赢得成功的重要条件。中央政府将一如既往全力支持香港的发展，继续促进香港与内地优势互补，共同发展。我们相信，香港一定会保持无尽活力，焕发新的生机，继续创造繁荣。香港会计师公会成功举办本次大会，是香港会计业发展取得成就的重要体现，我谨向香港会计师公会表示祝贺。
知识经济时代赋予会计业和会计师崇高的使命和重大责任。在座的各位和你们所代表的会计师行业，一定会顺应时代发展要求，推进会计业的改革、完善和发展，为维护投资者和社会公众利益，促进世界经济的繁荣与发展，做出更大的贡献。
预祝大会圆满成功。
谢谢大家！
（新华社香港11月19日电）（附图片）
朱镕基总理发表演讲。 新华社记者 鞠 鹏摄

第1版(要闻)
专栏：

　　李瑞环会见乌克兰总统
新华社北京11月19日电 （记者吴黎明）全国政协主席李瑞环今天上午在人民大会堂会见了乌克兰总统列昂尼德·库奇马。
　　李瑞环很高兴与库奇马总统再次见面。他对今年5月访问乌克兰期间受到的热情周到的接待表示感谢。他说，乌克兰丰富的自然资源，巨大的发展潜力，乌克兰人民对中国人民的真挚友谊，给他留下了深刻的印象。
　　李瑞环说：中乌友好历史悠久。新中国成立之初，许多乌克兰专家在十分艰苦的条件下来华工作，贡献自己的才智和力量，我们对此永远不会忘记。建交以来，两国关系一直很好。中乌经济互补性强，开展合作前景广阔。他相信库奇马总统这次访问对两国友好关系的进一步发展将起到重要推动作用。
　　库奇马愉快地回忆起今年5月与李瑞环会面的情景，表示双方就广泛问题进行的深入交谈十分有益。库奇马对中国共产党十六大的成功召开再次表示热烈祝贺。
　　库奇马说，乌克兰高度重视中国在国际事务中的作用和地位，愿意发展与中国的全面友好合作关系。他希望与中国共同探讨不断加深和拓展双边在各个领域的合作，提高经贸交往水平，希望两国在教育、文化及学术领域开展并建立合作机制，进行相互交流，共同举办一系列的友好交流活动，加强两国人民之间的相互了解与友谊。
　　库奇马表示，乌克兰高度赞赏中国在社会和经济发展中取得的伟大成就，愿学习和借鉴中国的成功经验，保持乌克兰国家稳定，发展民族经济，为乌中关系的进一步发展创造更为有利的条件。
　　全国政协秘书长郑万通、外交部副部长王毅等参加了会见。

第1版(要闻)
专栏：

　　李岚清会见乌克兰总统
新华社北京11月19日电 （记者刘东凯）国务院副总理李岚清今天在钓鱼台国宾馆会见了来访的乌克兰总统库奇马。
　　李岚清副总理向库奇马总统转达了朱镕基总理的亲切问候和良好祝愿，并代表中国政府欢迎库奇马总统访华。
　　李岚清说，今年是中乌建交10周年。10年来，两国政治互信与理解日益加深，各领域合作不断加强，在重大国际问题上的相互支持与协作更加密切。特别是江泽民主席去年访问乌克兰，与阁下共同倡导发展长期稳定、高度信任、相互协作的全面友好合作关系，为新时期两国关系的发展确定了方向。中国政府各部门愿与乌方通力合作，全面落实两国元首达成的共识，深化双方在经贸、航空航天、科技、文化教育等各领域内的合作，深挖两国合作潜力，推动两国关系持续、深入地向前发展。
　　库奇马说，昨天我与江泽民主席进行了非常成功的会谈，达成了一系列重要共识，特别是就加强双方在经贸、文化和航空航天等领域的合作取得了许多积极成果，这将为推动两国关系深入发展发挥重要作用。双方企业家也进行了接触，并就企业之间加强合作达成一致。
　　库奇马表示，中国13年来取得的伟大成就令人钦佩。中国的实践表明，国家的稳定至关重要，是一个国家和民族保持不断发展和进步的重要前提。中国的成功是对世界的和平与发展作出的重要贡献，值得世界各国认真研究和借鉴。乌克兰重视发展与中国的友好合作关系，愿不断深化与中国的全面合作，进一步加深两国和两国人民之间的友谊。
　　外交部部长助理周文重以及乌克兰外交部长兹连科等会见时在座。

第1版(要闻)
专栏：

　　沿海各省区干部群众认真学习十六大精神表示
要在制度创新和扩大开放等方面走在前面
　　本报北京11月19日讯 综合新华社和本报记者消息：连日来，沿海各地结合本地区、本部门的实际，掀起了学习贯彻党的十六大精神的热潮。广大干部群众一致认为，深入学习贯彻十六大精神，把思想统一到十六大精神上来，同心同德地完成十六大确定的各项任务，确保党和国家在新世纪新阶段奋斗目标的胜利实现，是当前和今后一个时期的首要政治任务。大家纷纷表示，要结合沿海地区的实际，在十六大精神指引下，与时俱进、开拓创新，力争在制度创新和扩大开放等方面走在前面。
　　十六大精神进一步鼓舞了改革开放先行一步、提前过上小康生活的广东干部群众，鼓舞他们向更高目标迈进。中山市坦洲镇党委书记李伟健说：“十六大给了我们更大的信心和动力，今后我们要按照全面建设小康社会的要求，继续加快镇村城市化建设的进程，在现有基础上再向前迈进一步。坦洲镇的切入点就是加快实施外向带动战略和建设工业强镇，力争再创新业绩。”
　　在福建老区，上杭县古田镇党委书记刘清祥说：“我们要认真学习落实党的十六大精神，扎实做好各项工作，为全面建设小康社会作出新的贡献。要让大家觉得，在党中央的指引下，小康社会离老区并不遥远。”老红军马其昌说，江泽民同志在十六大报告中提出了全面建设小康社会的奋斗目标，切合我国实际。
　　在江苏，各地干部群众密切联系本地区本部门的工作实际，联系党员干部的思想实际，把运用十六大精神指导实践、推动工作作为学习的出发点和落脚点。无锡市副市长、无锡新区管委会主任贡培兴说，他们将进一步解放思想，扩大开放，继续加大招商引资的力度，为全面建设小康社会而奋勇开拓。常熟市蒋巷村党支部书记常德盛表示，要在十六大精神鼓舞下，以提高村民生活质量为核心，进一步加快农村的现代化进程，计划2005年实现村工业销售收入10亿元，3年再翻一番，并建设融种植、养殖、生态一条龙的综合性农业生态园。
　　连日来，浙江各地通过座谈会、报告会等多种形式，迅速把十六大精神送到机关、学校、企业、农村。绍兴县委书记徐纪平说：“改革开放以来特别是最近13年来，得益于制度创新，浙江经济迅猛发展。我们要把十六大精神变成推动制度创新的强大力量，深化改革、扩大开放，为提前基本实现现代化，营造良好制度环境，提供科学的制度保障。”
　　山东省广大干部群众在学习十六大精神时表示，山东作为沿海经济大省，要坚持“引进来”和“走出去”相结合，使对外开放工作走在前面。山东省外经贸厅副厅长周佳宾说，通过学习十六大精神，对开创山东外经贸工作新局面、创造新业绩信心倍增、干劲倍增。在本世纪头20年的重要战略机遇期内，山东经济再翻两番，外经贸责无旁贷，要有更大的贡献度。
　　辽宁广大干部群众在学习中表示，要以更加开放和创新的精神状态投入到加快产业结构调整的攻坚中去。大连市市长李永金说，在社会主义市场经济条件下，农业作为第一产业，涵盖生产、加工、流通等诸多环节，涉及科技、信息、金融、环保等各个领域。我们要按照十六大精神的要求，更新观念，跳出传统农业的圈圈，搞好农业与二、三产业的对接，大力发展现代农业，推进农业现代化。
　　福建、广西、海南各族干部群众掀起了学习贯彻十六大精神的热潮。大家纷纷表示，要在扩大开放等方面走在前面。大家谈体会、理思路、谋发展，根据十六大精神，积极制定发展计划、研究创新思路。中国（海南）改革研究院院长迟福林认为，海南这些年来的建设成就，是坚持改革开放的结果；海南目前发展中面临的困难，也要通过改革开放去找出路。在与越南只隔着一条北仑河的广西东兴市，众多游人和大量边贸货物每天穿梭往来于中越友谊大桥。东兴市市长李桂东说，东兴近5年来第三产业产值年均增长25％，这个人口仅10万左右的边城，口岸出入境人数去年达280万人次。我们要自觉地学习贯彻十六大精神，以更加开放的精神，致力于东兴的开发和发展。

第3版(要闻)
专栏：

　　中宣部新闻出版总署召开出版界座谈会强调
以“三个代表”重要思想统领出版工作
　　本报北京11月19日讯 记者施芳报道：中宣部、新闻出版总署今天联合召开出版界座谈会，部署学习宣传贯彻十六大精神。会议强调，出版战线要认真学习、深刻领会、全面贯彻十六大精神，自觉以“三个代表”重要思想统领出版工作全局，努力建设先进文化，不负时代使命，推动出版事业进一步繁荣健康发展，更好地为全面建设小康社会服务。新闻出版总署署长石宗源、中宣部副部长李从军出席会议并讲话，中国出版工作者协会、中国出版集团及在京部分出版单位负责人参加会议。
　　与会同志认为，深入学习宣传贯彻十六大精神是当前出版界的首要任务。出版战线肩负着认真学习贯彻和积极、准确、全面、深入宣传十六大精神的双重职责。要按照中央统一部署，迅速在出版战线掀起学习宣传贯彻十六大精神的热潮。要认真学习领会好大会精神，围绕主题，把握灵魂，对大会文件特别是江泽民同志的报告，要反复研读原文，学深学透，联系工作实际，掌握精神实质。
　　与会同志认为，做好新形势下的出版工作，最根本的就是要用“三个代表”重要思想来统领。要把“三个代表”作为出版工作的根本指针和思想武器，自觉坚持“三个代表”重要思想在出版工作中的指导地位；要把“三个代表”重要思想贯穿到出版工作全过程，坚持与时俱进，推动文化创新，弘扬民族精神，多出优秀作品，自觉服务于发展先进生产力和先进文化的要求，服务于人民群众日益增长的精神文化需求；要用“三个代表”重要思想检验出版工作的最终成效，自觉把弘扬和培育民族精神，以科学的理论武装人、以正确的舆论引导人、以高尚的精神塑造人、以优秀的作品鼓舞人，作为出版工作永恒的追求。
　　大家一致表示，要以高度的政治责任感，积极、全面、准确、深入宣传十六大精神。按照已有部署，精心组织好十六大文件和学习辅导读物的出版发行。精心组织出版一批重点出版物，把十六大精神的学习宣传引向深入。图书、期刊、音像和电子出版物等媒体，要发挥特色，形成合力。各类出版物都要在全面准确深入上下功夫，在贴近实际、贴近实践、贴近群众上下功夫，在增强吸引力、感染力和针对性上下功夫。
　　与会同志认为，出版工作必须围绕十六大提出的全面建设小康社会的总目标，不断开拓促进先进生产力和先进文化发展的新途径。要牢牢抓住本世纪头20年的战略机遇期，尽快建立引导有力、促进发展的宏观调控体系，运行良好、效益明显的经营管理体系，统一开放、竞争有序的市场营销体系，信息灵敏、服务高效的支撑体系，努力推进出版业跨越式发展。要抓紧思考和制定今后5年至10年出版业适应和服务全面建设小康社会的目标体系，力争使各类出版物的实物量、可供品种、人均购书量、千人拥有报刊、万人拥有销售网点等指标有较大幅度提高，重点地区和骨干单位的编辑、印刷和复制技术尽快接近或赶上世界水平。更好地发挥出版工作在正确引导社会舆论、提高全民族思想道德和科学文化素质、增强国家综合实力和民族凝聚力方面的重要作用。

第3版(要闻)
专栏：深入学习贯彻党的十六大精神

　　解放军四总部分别召开会议要求
以“三个代表”重要思想为指导推动军队建设
　　新华社北京11月19日电 解放军四总部近日分别召开会议，学习贯彻十六大精神，徐才厚、梁光烈、廖锡龙、李继耐在讲话中要求把学习贯彻十六大精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，高举邓小平理论伟大旗帜，牢固树立“三个代表”重要思想在军队建设中的指导地位，坚持党对军队的绝对领导，确保全军在任何时候、任何情况下坚决听从党中央、中央军委的指挥，加快推进人民军队现代化建设的跨越式发展，确保十六大确定的各项目标的胜利实现。
　　中央军委委员、总参谋长梁光烈指出，一定要以高度的责任感，认真贯彻落实好十六大精神，用十六大精神凝聚人心，积极谋求军事工作和军队建设的不断创新发展，坚决完成党中央、中央军委赋予的各项任务。总参作为全军军事领率机关，必须把自觉维护党中央、中央军委的权威，作为最高的政治要求和政治纪律，确保党中央、中央军委决策指示的贯彻落实，确保军令政令畅通。坚决贯彻质量建军方针，继续走好“精兵、合成、高效”的路子；坚持科技强军，进一步深化科技练兵，全面提升部队整体作战能力；要加强后备力量建设，完善国防动员体制，提高快速反应能力。
　　中央军委委员、总政治部主任徐才厚指出，学习十六大报告，要把握灵魂，把握主题，把握精髓，全面理解掌握精神实质，切实把全军官兵的思想统一到十六大精神上来。要依据十六大精神，在新的起点上筹划和指导全军政治工作，真正做到高举旗帜、听从指挥、服务保证、创新发展。要把用“三个代表”重要思想武装全军作为一项长期的战略任务。要坚定不移地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验。要把坚持党对军队的绝对领导作为思想政治建设的根本任务。要围绕军队现代化建设开展各项工作，为打得赢、不变质发挥服务保证作用。要与时俱进地推动思想政治建设的创新发展。
　　中央军委委员、总后勤部部长廖锡龙指出，要按照“三个代表”重要思想，把总后各级党委建设成为坚强有力的领导集体，把干部队伍培养好，管理好，使用好。要紧紧围绕为打得赢提供有力保障，扎扎实实抓好各项建设和工作。要按照“五句话”总要求全面建设后勤部队，努力实现“保障有力”。要加强作风建设，依法从严管理，确保政令军令畅通，确保在任何条件下都能及时、准确、高效地保障军队建设和作战需要。
　　中央军委委员、总装备部部长李继耐指出，要迅速兴起学习贯彻十六大精神的新高潮，自觉用“三个代表”重要思想统领军队武器装备工作全局，使之真正成为部署工作的根本依据、推进工作的根本动力、检验工作的根本标准。要积极推进部队党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，不断增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要继续坚持自力更生、自主创新，加快推进武器装备现代化建设跨越式发展。

第3版(要闻)
专栏：代表归来

　　赵红卫：化激情为动力
本报记者 江 南
11月18日，十六大代表、杭州火车站客运员赵红卫身披“有困难必帮”红色绶带，胸佩“党员先锋岗”标志，又站在“赵红卫服务台”上，微笑着帮旅客解决各种问题。
刚把一位盲人旅客送进候车室的赵红卫告诉记者：“参加十六大这些天，我一直有股激情。回来后，想着怎样把激情化为工作的动力。我要在平凡岗位上努力实践‘三个代表’重要思想，使服务上档次、有创新，把工作做得更好。”
一段时间以来，赵红卫一直在思考：在微笑服务的基础上，如何摸准不同旅客的心理和需要，进而为旅客提供更到位的服务。今年，赵红卫参加了浙江大学心理学函授大专班学习。赵红卫给自己定了目标：“不仅要做苦干型、实干型的服务明星，更要向知识型、智慧型服务明星的方向努力。”

第3版(要闻)
专栏：代表归来

　　肖建明：抓好国企改革
本报记者 张 帆
11月18日上午一上班，十六大代表、云锡公司党委书记、董事长肖建明就被同志们围住了，大家让他好好讲讲十六大的精神。
云锡公司是我国最大的锡矿生产基地。肖建明对大家说：“十六大报告提出必须把发展作为党执政兴国的第一要务。落实在我们这里，就是要把国企改革引向深入，让老国企焕发朝气和生机。”
肖建明给大家分析了企业面临的形势：“企业明年的生产经营目标是实现销售收入25亿元、利税2.5亿元，分别比今年增长25％和40％，难度不小。但我们的潜力很大，只要抓住矿山资源重组、落实企业‘三项制度’和信息化建设几个关键环节，我们有信心实现明年的生产经营目标。”

第3版(要闻)
专栏：代表归来

　　季克良：乘东风促发展
本报记者 胡跃平
11月18日上午11时，从贵阳驱车400多公里、辗转回到公司的十六大代表、贵州省茅台酒厂有限责任公司董事长季克良，来不及休息就直奔会议室。
季克良激动地向公司员工介绍了十六大的盛况，谈了自己学习十六大精神的体会，他说：“眼下摆在我们公司全体员工面前的首要任务是认真学习、深刻领会、全面贯彻‘三个代表’重要思想，把全体党员和员工的思想统一到十六大精神上来。”
回顾茅台酒厂的发展历程，季克良说：“改革开放以来，茅台酒厂实现了历史性跨越。我们要乘十六大的东风，为早日把茅台酒厂发展到年产万吨奋力拼搏。”

第3版(要闻)
专栏：代表归来

　　郝燕玲：走出象牙塔
本报记者 蒋升阳
十六大代表、哈尔滨工程大学自动化学院院长郝燕玲教授日前刚一回校，就兴奋地找校长商讨如何尽快把学校的科研成果推向市场。郝燕玲说：“十六大报告强调要深化科技和教育体制改革，加强科技教育同经济的结合，完善科技服务体系，加速科技成果向现实生产力转化。对于从事教学和科研工作的人来说，学习贯彻十六大精神，除了做好教书育人的工作，还必须勇敢地走出象牙塔，学会向市场推销自己的科研成果，使之转化为现实生产力，这样才能更好地为我国全面建设小康社会贡献自己的力量。”

第4版(要闻)
专栏：

　　田纪云离京赴智利和乌拉圭访问
　　新华社北京11月19日电 应智利和乌拉圭两国议会领导人的邀请，全国人大常委会副委员长田纪云率领全国人大代表团11月19日离开北京，前往上述两国进行友好访问。

第4版(要闻)
专栏：

　　钱其琛会见韩国客人
　　据新华社北京11月19日电 国务院副总理钱其琛今天在中南海会见了来访的韩国前总统卢泰愚一行。

第4版(要闻)
专栏：

　　吴仪将出席蒙特卡洛国际展览局会议
　　新华社北京11月19日电 外交部发言人孔泉今天在记者招待会上宣布：国务委员吴仪将于12月2日至3日出席在摩纳哥蒙特卡洛举行的国际展览局第132次会议，并就申办2010年上海世博会作大会陈述。国际展览局第132次大会将投票决定2010年世博会的主办国。

第4版(要闻)
专栏：

　　唐家璇与毛里塔尼亚外交和合作部长会谈
　　据新华社北京11月19日电 （记者黄富慧）外交部长唐家璇今天下午在这里同来访的毛里塔尼亚外交和合作部长穆罕默德·乌尔德·图勒巴举行了会谈。

第4版(要闻)
专栏：

　　外事简讯
　　▲全国人大常委会副委员长周光召今天在人民大会堂会见了由诺罗敦·维杰拉率领的柬埔寨国会外交国际合作新闻委员会代表团。
　　▲全国政协副主席赵南起今天在人民大会堂会见了来访的韩国前总统卢泰愚一行。
（据新华社北京11月18日电）

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　国际舞台展风采
李学江
中国的快速发展和巨大变化举世瞩目。人们公认，党的十三届四中全会以来的13年，我国的综合国力大幅度跃升，国际影响和国际地位有了显著提高。对此，我作为一个在国外工作多年的新闻工作者，和很多在国外工作的同志、海外华人一样，都深有感触，十分自豪。
100多年前，我们的前辈是额上刻着耻辱、眼中流着苦泪进入20世纪的；100多年后的今天，中华儿女是脸上挂着喜悦，胸中充满豪情，昂首走进新世纪。正如在北京准备画展的旅澳画家姚迪雄所说：“中国这些年里发生的巨大变化，举世为之惊叹；中国在国际上的地位，令人刮目相看。我们这些海外华人扬眉吐气，百多年来华人在海外低人一等的自卑心理一扫而空。我们现在走到哪里腰板都挺得直直的。”
这感慨不仅道出了海外华人的感受，也表达了所有华夏子孙的心声。回首13年，国际形势波谲云诡，惊涛骇浪，而中国的外交航程却是乘风破浪，波澜壮阔。我国顶住很多压力，坚定不移走自己的路。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体创造性地继承和发展了邓小平外交思想，折冲樽俎，打开局面：我国先后与印尼复交，与新加坡、文莱和韩国建交；与蒙古、老挝、越南实现关系正常化；与独联体新独立国家建交；同中东所有国家关系正常化；我们国家领导人以中国人特有的风度和魅力，赢得了世人的尊敬。
10多年来，我国领导人的足迹遍及五大洲100多个国家，在全球播种了友谊；也有近200个外国的国家元首或政府首脑来访，大大提高了我国的国际地位和国际影响力。2001年7月，国际奥委会在莫斯科宣布，北京赢得了奥运会主办权！同年11月，多哈会议的一声槌响，通过中国加入世界贸易组织！中国走过了从最初的打开国门到今天的迈向世界的伟大历程。前不久，在主席国中国的主持下，安理会全票通过了1441号决议，既维护了联合国的权威，又为世界和平提供了机会。国际舆论说，中国“树立起了一个负责任的大国的形象”。
今年10月底，江泽民主席对美国的访问取得圆满成功：增进了世界上最大的发展中国家和最大的发达国家之间的相互信任，推进了两个大国间建设性合作关系的发展。9月，李鹏委员长对亚太四国进行正式友好访问，为中国与有关周边国家关系的巩固和发展谱写了新的篇章。11月初，朱镕基总理出席东盟会议喜获丰硕成果：为中国与东盟关系的发展开辟了新领域，注入了新的活力。一次次漂亮的外交行动，为中国外交赢得了满堂喝彩，向世界展现了中国外交政策的成熟和中国人的风采。
13年来，中国外交硕果累累，外交局面生动活泼，根本原因是以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体站在时代前沿，抓住历史机遇，高屋建瓴地提出了一整套国际外交战略新思想。如，全面阐述了和平与发展的时代主题；深入论述了世界多极化和经济全球化的发展趋势；提出了以互信、互利、平等、协作为核心的新安全观；提出了要尊重世界多样性的价值观；做出了积极参与多边外交活动的正确决策等。这些外交理论和实践，是“三个代表”重要思想在外交领域的生动体现，反映了党中央洞察风云、驾驭全局的卓越能力和勇于创新、与时俱进的非凡胆识。
现在与我国建交的国家已达160多个，真可谓“近邻皆似亲，远交都为友”。有一位旅美的华侨朋友对我说，他出国旅行不必像有些国家的人那样提心吊胆，是中国的和平外交政策和他的黑头发黑眼睛给了他安全感。面对这一切，海内外的华夏儿女怎能不为我们伟大祖国感到无比自豪！

第4版(要闻)
专栏：

　　朱镕基会见董建华
新华社香港11月19日电 （记者赵卫、罗政）今天上午，国务院总理朱镕基在下榻的君悦酒店亲切会见了香港特别行政区行政长官董建华。
朱镕基高度肯定了香港特别行政区第二届政府成立以来的运作情况，并表示，董建华先生和特区政府为克服经济困难、纾缓民困作出了很大的努力，成绩来之不易，中央政府将一如既往地全力支持董建华先生领导的特区政府依法施政。他希望特区政府从容应对目前存在的各种困难和问题，坚决维护香港经济和金融的稳定，维护社会的稳定。
他表示，只要特区政府和各界人士充分发挥和培育香港的优势，增强信心，奋发努力，香港就一定能够展现出更加美好的前景。
董建华向朱镕基介绍了香港目前的社会、经济情况和特区政府的工作。
国务院港澳事务办公室主任廖晖、总理办公室主任李伟参加了会见。

第4版(要闻)
专栏：

　　朱镕基会见香港特区行政长官 特设国际顾问委员会委员
新华社香港11月19日电 （记者赵卫、李努尔）国务院总理朱镕基今天在此间会见了香港特区行政长官特设国际顾问委员会委员，并同他们进行了亲切的交谈。
朱镕基在会见中表示，很高兴在香港与各位委员见面。他说，香港目前面临一些经济的困难，特区行政长官董建华邀请各位委员为香港出谋划策，这是非常好的事情。朱镕基说，“一国两制”方针为香港的繁荣稳定提供了有力的保障和良好的机制，其中“一国”使香港有了强大的后盾和广阔的腹地；而“两制”又使香港能够充分发挥自身优势与活力。他希望香港特区行政长官特设国际顾问委员会的委员们，能畅所欲言，提出好的意见，共谋香港未来发展大计。
参加会见的有香港特区行政长官董建华和夫人，以及10位香港特区行政长官特设国际顾问委员会委员。他们分别是：美国国际集团主席兼行政总裁格林伯格、德意志银行监察董事会主席希尔玛·科珀、东京三菱银行株式会社高级顾问高垣佑、西门子公司监察董事会主席卡尔·赫尔曼·鲍曼、莱斯TSB集团董事会主席布宏达、美国在线时代华纳公司前行政总监杰拉尔德·莱文、香港特区政府政务司司长曾荫权、香港特区政府财政司司长梁锦松、香港特区政府工商及科技局局长唐英年、香港特区政府中央政策组首席顾问刘兆佳。
朱镕基总理夫人劳安，全国政协副主席、全国工商联主席经叔平，中国人民银行行长戴相龙，国务院港澳事务办公室主任廖晖，国务院研究室主任魏礼群，国务院机关事务管理局局长焦焕成，国务院副秘书长徐绍史，总理办公室主任李伟等会见时在座。香港特区行政长官特设国际顾问委员会设立于1998年，由董建华担任主席，其19位委员多为国际商界翘楚或跨国企业领袖。这个委员会负责香港长远发展的策略性课题，并从国际宏观角度向行政长官提供意见。

第4版(要闻)
专栏：

　　李岚清会见朝鲜客人
新华社北京11月19日电 （记者刘东凯）国务院副总理李岚清今天下午在中南海会见了朝鲜教育相边永立。李岚清对边永立的来访表示欢迎，并向客人介绍了中国教育发展情况，希望通过双方的教育交流与合作进一步推动中朝两国传统友好关系不断向前发展。
边永立感谢李岚清副总理的会见和对两国教育交流与合作的关心和支持。教育部副部长章新胜等会见时在座。边永立是应教育部邀请率朝鲜教育代表团来华访问的。

第4版(要闻)
专栏：

　　朱镕基会见何厚铧
新华社香港11月19日电 （记者赵卫、罗政）国务院总理朱镕基今天下午在香港礼宾府亲切会见了澳门特别行政区行政长官何厚铧，并与他进行了简短的交谈。
何厚铧是应邀到香港出席第十六届世界会计师大会开幕式的。

第4版(要闻)
专栏：

　　第十一届政协好新闻评选揭晓
本报北京11月19日讯 记者王比学报道：第十一届政协好新闻（华厦杯）颁奖仪式今天在京举行。全国政协副主席叶选平、王文元，全国政协秘书长郑万通等出席颁奖仪式并向获奖新闻单位和个人颁奖。
本届评选有91件作品获奖。本报记者王君超、温红彦、赵永琦撰写的《大会堂里听政声》一文获一等奖，本报还荣获了组织奖。

第4版(要闻)
专栏：

　　朱镕基出席香港特区政府欢迎晚宴并发表重要讲话
新华社香港11月19日电 （记者赵卫、罗政）国务院总理朱镕基今天在出席香港特区政府举行的欢迎晚宴时说，我们党刚刚召开了十六大和十六届一中全会，选举产生了以胡锦涛同志为总书记的新的中央领导集体。新的中央领导集体，将会高举马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平理论的伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会，完善社会主义市场经济体制，创造更加辉煌的业绩；将会继续坚持“一国两制”、“港人治港”、高度自治的方针，竭尽全力，动用一切可以动用的资源和手段，维护香港的繁荣和稳定。
今晚的香港礼宾府华灯闪亮，气氛热烈而温馨。当朱镕基总理和夫人劳安在香港特区行政长官董建华和夫人董赵洪娉的陪同下步入宴会厅时，在场的香港各界人士报以热烈的掌声。朱镕基总理也微笑着鼓掌向大家致意。
宴会开始前，香港特区行政长官董建华首先代表特区政府和香港市民，对朱镕基的到来表示诚挚的欢迎。他说，香港目前正经历着经济转型，克服通缩，以及为各行各业开拓新的发展空间的艰难过程。他深信，只要香港能够坚持背靠祖国、面向世界的定位，坚持巩固发展自己原有的强项，利用新知识，新技术，做高增值的服务，紧密与内地经贸合作，争取内地对香港发展的大力支持，香港的困难一定可以克服，香港在祖国全面迈向小康的进程中一定能够做出更大的贡献。
朱镕基总理对董建华先生和特区政府的盛情款待表示感谢。他说，香港当前面临的困难，主要是历史原因形成的。几十年以来，香港同胞用艰苦创业的精神，创造了香港的繁荣和辉煌。但是，繁荣的景象当中也积累了泡沫，成功的喜悦中也埋下了隐忧，加上亚洲金融危机的影响，这种结构性的矛盾就暴露出来了。
他强调，克服香港当前困难的力量和办法就存在于香港的本身之中，香港具有十分开放的经济体制，比较完善的法律制度，效率比较高的政府公务员队伍，特别是有一大批优秀的企业管理人才，跟世界各国有着广泛的联系，是金融中心、贸易中心、航运中心。香港的优势并没有丧失，竞争力和经济实力没有降低，在董建华先生为首的特区政府带领下，香港完全可以凭借自己的力量克服当前的困难。
朱镕基同时指出，经济复苏要靠产业结构的调整，需要有一个缓冲的时间。对香港目前面临的经济困难不能掉以轻心，广大香港市民要有心理准备，发扬艰苦奋斗精神，进行第二次创业。要寄希望于香港600多万人民，寄希望于香港的年轻一代。中央政府和全国人民对香港都充满信心，作为中国一颗璀璨的明珠，香港是大有希望的，大有前途的。
朱镕基最后引用在香港广为传唱的《狮子山下》的歌词勉励大家：“同舟在狮子山下且共济……理想一起去追，同舟人誓相随，无畏更无惧，同处海角天边，携手踏平崎岖，大家用艰辛努力，写下那不朽香江名句。”
朱镕基总理的陪同人员经叔平、项怀诚、戴相龙、廖晖、魏礼群、焦焕成、徐绍史、李伟出席了晚宴。
出席晚宴的还有：全国政协副主席霍英东，澳门特别行政区行政长官何厚铧，中央人民政府驻港联络办主任高祀仁、外交部驻港特派员吉佩定、中国人民解放军驻港部队司令员熊自仁和政委王玉发，香港特区政府主要官员、行政会议成员、立法会议员，香港各界知名人士。
晚宴前，朱镕基还会见了香港特区政府主要官员和行政会议成员，并同他们合影留念。

第4版(要闻)
专栏：

　　朱镕基会见香港主要商会领袖及工商金融界知名人士
新华社香港11月19日电 （记者赵卫、罗政）国务院总理朱镕基今天下午在这里会见了香港主要商会领袖及工商金融界知名人士，与他们亲切交谈并合影留念。
朱镕基指出，香港对祖国内地的改革开放和经济建设作出了巨大贡献，发挥了不可替代的作用。在祖国内地吸引的外商投资中，有50％是通过香港引进的；内地来料加工多半也是通过香港转口的。现在，香港面临着暂时的困难，但有祖国作坚强后盾，依靠香港各界的共同努力，这些困难是完全能够克服的。中央政府将一如既往地支持香港，只要有利于香港的稳定和发展，我们就会给予支持和帮助。
朱镕基总理的陪同人员劳安、经叔平等参加了会见。
全国政协副主席霍英东、香港特别行政区行政长官董建华，中央政府驻港联络办主任高祀仁会见时在座。

第4版(要闻)
专栏：

　　朱镕基会见中央驻港机构和部分中资企业主要负责人
新华社香港11月19日电 （记者赵卫、罗政）在香港出席第十六届世界会计师大会的国务院总理朱镕基，今天下午在会展中心会见了中央驻港机构和部分中资企业的主要负责人。朱镕基感谢他们为贯彻“一国两制”方针和维护香港的繁荣稳定所做的工作，同时要求他们认真学习，严格自律，为香港的繁荣稳定添砖加瓦。
朱镕基说，中央驻港机构和在港中资企业的人员应珍惜在香港工作的机会。香港有比较完善的市场环境，大家要抱着学习的态度，在香港这个市场经济的大海中学会游泳。在香港工作的人员要认真执行中央的有关方针、政策，履行自己的职责，面对各种复杂的情况，要保持清醒的头脑，谨言慎行，时刻想到国家和香港市民的利益，一心一意地支持以董建华为首的特区政府的工作，为香港的社会稳定和经济发展做出新的贡献。
朱镕基总理夫人劳安，全国政协副主席、全国工商联主席经叔平等全体陪同人员参加了会见。
香港特别行政区行政长官董建华陪同会见。
会见时在座的有，中央政府驻港联络办主任高祀仁、外交部驻港特派员吉佩定、中国人民解放军驻港部队司令员熊自仁和政委王玉发等。

第4版(要闻)
专栏：

　　博鳌亚洲旅游论坛闭幕
本报桂林11月19日电 记者罗春华、詹新慧报道：博鳌亚洲旅游论坛今天下午在通过《2002年桂林宣言》后宣布闭幕。
中国国家旅游局局长何光暐在闭幕式上宣读了《宣言》。《宣言》由亚洲地区的旅游合作与发展、旅游产品的开发创新、旅游业的可持续发展和旅游业的经济社会贡献等4个部分构成，共21点。《宣言》呼吁亚洲各国与团体间建立起广泛的合作伙伴关系，提高对旅游可持续发展原则的理解，精心处理好保护资源、保护生态环境与合理利用资源、提高生态环境质量的关系。

第5版(国际)
专栏：

　　肯尼亚大选将于12月27日举行，总统候选人报名工作目前还在继续进行。图为11月19日3名肯尼亚警察在首都内罗毕的议会大楼前执勤。
新华社记者 徐显辉摄

第5版(国际)
专栏：

　　外国友好政党和国家领导人致电
热烈祝贺胡锦涛当选中共中央总书记
　　新华社北京11月19日电 世界上一些友好政党、国家和组织的领导人近日先后致电胡锦涛，热烈祝贺他当选中国共产党第十六届中央委员会总书记。
　　德国总理施罗德在贺电中对胡锦涛当选为中共中央总书记表示衷心的祝贺，并祝愿他在担任新的职务和完成他所面临的责任重大的任务中获得成功。
哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在贺电中衷心祝贺胡锦涛当选为中共中央总书记。贺电说：“在中国共产党的领导下，中国执行了具有创造性的内外政策，取得了历史性的成就。这大大提高了中国在国际舞台上的威望。”“我想满意地指出，在双方的共同努力下，哈中关系不断增添新内容，已提高到一个全新的水平。”贺电表示相信，哈中两国之间的传统友好合作关系将会得到进一步发展，以造福两国人民。
柬埔寨奉辛比克党主席诺罗敦·拉那烈亲王对中共十六大取得圆满成功、胡锦涛当选为中共中央总书记表示热烈的祝贺。贺电说：“我们对中国人民的杰出领袖邓小平阁下倡导、实施和江泽民阁下继续推进的改革开放事业取得的巨大成就表示钦佩。”贺电表示坚信，在中共中央的领导下，中国的国家发展事业必将取得更大的胜利。贺电重申，柬埔寨奉辛比克党将按照诺罗敦·西哈努克国王陛下的谕旨，一如既往地坚持一个中国的政策，继续支持中国和平统一大业。
洪都拉斯改革党中央政治局在贺电中热烈祝贺胡锦涛当选为中共中央总书记。贺电说：中国在建设社会主义和改善人民生活方面取得了显著进步。中国在下一阶段将朝着社会主义现代化和全面建设小康社会的目标继续前进。中共十六大为中国共产党人和中国人民坚持社会主义道路提供了新的理论和政治依据。
巴哈马自由民族运动领袖特恩奎斯特、主席索耶在贺电中热烈祝贺胡锦涛当选为中共中央总书记，并祝贺中共十六大和中共十六届一中全会取得圆满成功。贺电说：“近年来，巴哈马与中国保持着友好和睦的关系。自两国建交以来，我国从这一友好关系中，尤其在文化领域的交流与合作中受益匪浅。”贺电表示期望进一步密切与中华人民共和国的关系。
巴拉圭共产党总书记迈达纳、国际关系书记卡萨维安卡在贺电中热烈祝贺胡锦涛当选为中共中央总书记。贺电说：中国共产党是一个具有重要国际影响的党，其领导机构的新老交替具有建设性意义，将使中国几代革命者的斗争任务得以继往开来。贺电对中华人民共和国取得的非凡进步表示祝贺，并认为“这一进步的取得是由于中国共产党遵循了社会主义的普遍性原理，同时又尊重本国的历史特殊性”。贺电说：“我们十分清楚，我们争取解放道路上的重要任务之一是实现巴拉圭共和国与中华人民共和国建立全面关系。”
格林纳达统一工党政治领袖、反对党领袖巴普蒂斯特在贺电中对胡锦涛当选为中共中央总书记表示热烈的祝贺。贺电希望两党已经建立起来的友好关系不断发展，并表示愿为中华人民共和国与格林纳达人民之间建立更加紧密的关系而努力。
塞拉利昂人民党领袖、总统卡巴在贺电中对胡锦涛当选为中共中央总书记表示诚挚的祝贺。贺电说：“塞拉利昂与伟大的中华人民共和国的双边关系十分良好。因此，我们近日一直在密切关注着中共十六大的进程。”“您担任中共中央总书记这一重要的职务，充分体现了贵党和中国人民对您的信任。”
莫桑比克解放阵线党主席、总统希萨诺在贺电中热烈祝贺胡锦涛当选为中共中央总书记。贺电说：“莫桑比克解放阵线党同中国共产党及全世界其他政治力量、组织和人士之间的友谊、团结和合作，是我们为争取和平，使人民享有政治、经济、社会与文化发展权的斗争中取得胜利的保障。”贺电表示愿进一步加强两国人民、两党及两国政府间的友好团结关系。
圭亚那人民进步党总书记拉莫塔在贺电中热烈祝贺胡锦涛当选为中共中央总书记。贺电说：“中国共产党是世界上最大的共产党，也是贵国的执政党。在中国人民及各国进步民主力量维护世界和平的事业中，贵党肩负着重大责任。”“1978年以来，中华人民共和国在经济和社会领域取得了迅速发展，中国人民在中国共产党的领导下阔步前进，这归功于贵党谋求发展的创新性探索。”贺电表示愿继续努力加强两党之间的友好关系。
智利共产党主席马琳在贺电中热烈祝贺胡锦涛当选为中共中央总书记，并祝愿胡锦涛及其他新当选的中共中央政治局常委和中共十六大选举产生的中央委员会在中国社会主义建设事业中取得更大的成就。贺电祝愿智中两党和两国人民之间业已存在的友好合作关系进一步发展。
坦桑尼亚革命党主席、总统姆卡帕在贺电中对胡锦涛当选为中共中央总书记表示热烈、衷心的祝贺。贺电说：“长期以来，坦桑尼亚革命党同中国共产党保持着亲密的友好团结关系，进行了密切的合作。因此，我们一直密切关注着中共十六大。我们高兴地看到，大会开得十分成功，并已胜利闭幕，贵党中央领导集体的新老交替已顺利实现。”贺电重申愿继续发展坦桑尼亚革命党与中国共产党的友好关系，加强两党合作。
土库曼斯坦总统尼亚佐夫在贺电中对胡锦涛当选为中共中央总书记表示衷心的祝贺。贺电说：“中共十六大具有重大历史意义。大会的成果再次证明了贵党具有崇高的威望，贵党领导人富有聪明才智和远见卓识。中国共产党正满怀信心地带领中国人民和国家在社会政治稳定、社会经济持续增长、国际地位不断提高的道路上前进。”贺电表示相信，土中两国和两国人民之间的友好传统、紧密合作和相互理解将得到进一步加强。
塞舌尔总统勒内在贺电中对胡锦涛当选为中共中央总书记致以诚挚的祝贺。贺电说，25年来，塞舌尔共和国与中华人民共和国发展了真诚而富有成效的友好合作关系。贺电说：“我坚信，在您的领导下，我们两国如此稳固的特殊关系将继续得到加强，并将深深地扎根于塞中团结的沃土里。展望两国关系在各方面的前景，塞舌尔政府和人民愿意为巩固丰富多彩的双边关系竭尽全力。”
埃塞俄比亚人民革命民主阵线主席、总理梅莱斯在贺电中对胡锦涛当选为中共中央总书记表示最诚挚的祝贺。贺电说：埃塞俄比亚人民革命民主阵线将继续致力于加强同中国共产党之间业已存在的友好关系。“两党间牢固的、卓有成效的团结与合作将继续为进一步巩固两国和两国人民之间的传统友谊发挥积极作用。”
刚果劳动党总书记努马扎莱在贺电中对胡锦涛当选为中共中央总书记表示诚挚的祝贺。贺电说：“刚果劳动党中央委员会常设书记处祝愿中国共产党所有新当选的领导人在完成大会赋予的使命中取得圆满成功。”
坦桑尼亚联合共和国桑给巴尔总统卡鲁姆在贺电中对胡锦涛当选为中共中央总书记表示诚挚的祝贺。贺电说：“您当选为中共中央总书记表明了伟大的中国人民对您的信任。”贺电表示相信：“您将按照伟大领袖邓小平所确定的大政方针，发扬您的前任江泽民总书记的光荣传统，继续前进。”“在您担任中共中央总书记后，我们两国和两国人民之间良好的合作关系必将得到进一步发展和加强。”
东帝汶独立革命阵线总书记阿尔卡蒂里在贺电中向中国共产党新一届中央委员会，特别是中国共产党新一届领导集体和总书记胡锦涛表示祝贺。贺电说：“回顾近年来新中国所取得的成就和发展，我向以江泽民同志为核心的领导集体致敬。”
科摩罗总统阿扎利在贺电中对胡锦涛当选为中共中央总书记致以最热烈的祝贺。贺电说：“贵党此次历史性的第十六次全国代表大会所通过的基本文件定能使您领导和团结全国人民，在改善人民福利、巩固领土完整和加强对外友好关系的道路上迈向新的阶段。”“我对两国关系的未来充满信心，希望两国关系不断深化，以造福于两国人民。”
塞拉利昂人民党全国主席班亚在致胡锦涛的贺电中对中共十六大胜利闭幕表示祝贺。贺电说：“我也对您担任中国共产党的重要领导职务表示祝贺，祝您继往开来，在今后的工作中，领导贵国和贵国人民不断取得更大的成就。”“我坚信，在您担任中共中央总书记后，我们两党和两国人民间的友好合作关系必将得到更大的发展和加强。”

第5版(国际)
专栏：综述

　　寻求合作与发展
——记第十二届伊比利亚美洲国家首脑会议
本报驻委内瑞拉记者 刘 宏
为期两天的第十二届伊比利亚美洲国家首脑会议16日在加勒比国家多米尼加的旅游胜地卡纳角闭幕，来自欧洲的西班牙、葡萄牙和拉美19个国家的元首、政府首脑和代表出席了这一西、葡语国家间最重要的首脑会议。与会代表共同签署的《巴瓦罗声明》强调，与会国家决心加强民主，维护法制，寻求合作与可持续发展，确保社会公正和有效参与经济全球化，在国际社会中奉行多边主义，不断完善首脑会议的各种机制。
本届会议的主题是“旅游与环保，以及二者对生产的作用”。旅游业在许多拉美国家发展很快。人口不到850万的多米尼加每年就接待游客350万人次。多米尼加总统梅希亚主张，要采取措施使旅游业和出口加工业的发展不影响生态环境。他强调，“在经济全球化的背景下，发展的正确道路就是要使我们的人民战胜贫穷，只有这样，我们才能生活在一个更加安全、更加公正的世界里。”
然而，由于一些国家正陷入严重的经济困境和社会动荡，实际上，旅游与环保以外的议题占据了大会议程的重要部分。
关于债务问题，与会国一致同意有效、合理、永久性地解决困扰着许多伊比利亚美洲国家的外债危机，呼吁主要金融机构，特别是国际货币基金组织、世界银行、美洲开发银行同有关国家政府一起，加强预防和解决这些国家出现的金融危机；关于贸易问题，与会国家要求世贸组织各成员严格执行多哈会议的工作计划，反对垄断和保护主义，主张发展中国家都能在世界贸易体系中受益；关于古美关系，与会国家提及了美国对古巴的经济封锁，强烈反对任何国家违背国际法、违背市场自由和世界贸易法则的单边治外法权，再次要求美国政府取消赫尔姆斯—伯顿法；关于打击恐怖主义问题，与会国一致同意不向恐怖活动的策划者、发动者、参与者提供任何方式的帮助，不准其避难，同时加强立法和国际合作，以防范恐怖主义，惩治恐怖活动；关于打击毒品问题，与会国重申同各种毒品的生产、贩运、分销和洗钱行为做斗争。此外，与会国家还就援助、经济一体化、民主、合作、教育、信息技术、移民、民事保护、反腐败、环保、妇女以及预防艾滋病等诸多问题达成了一致。
伊比利亚美洲首脑会议是一个协商、对话的合作机制。是在纪念哥伦布“发现”美洲新大陆500周年时，由西班牙国王胡安·卡洛斯倡议召开的，得到葡萄牙和拉美西、葡语国家的热烈响应。第一届首脑会议于1991年在墨西哥举行，此后每年在不同的国家举行。
在已召开的11届首脑会议上，各成员国之间确立了多项合作计划。如成人基础扫盲计划确立于1992年，最初受益国是多米尼加和萨尔瓦多，进而推广到洪都拉斯和尼加拉瓜。由于效果很好，从1999年开始，已将这一计划的受益对象逐渐扩大到南方共同市场国家。
印第安人发展基金是1992年首脑会议制定的另一项合作计划，其目的是建立一个支持拉美地区印第安人可持续发展的机制。这一计划的实施，在很大程度上维护和扩大了各成员国内印第安人的利益。
重要的合作计划还有第七届首脑会议通过的拉美青年发展地区行动计划。这一计划为广大青年人在就业、教育、医疗卫生等方面提供了更多的机会。
多项合作计划的实施，为各成员国的发展带来实惠，伊比利亚美洲国家首脑会议也因此成为加强各成员国间联系与合作的重要纽带。下一届首脑会议将于2003年在玻利维亚举行。 （本报加拉加斯11月17日电）

第5版(国际)
专栏：新闻分析

布拉格峰会
　　北约欲实现历史转变
本报驻比利时记者 吴 云
本月21日至22日，北约将在捷克首都布拉格举行首脑会议，这将是北约在新世纪举行的首次峰会，而且又是首次在原华约国家首都举行，具有重要的象征意义。此间舆论认为，此次会议将是北约为全面适应“后冷战时代结束之后”的安全形势、准备更有效地抵御以恐怖主义为特点的新威胁的一次重要会议。
北约秘书长罗伯逊在最近一次讲话中解释说，以往的首脑会议使北约逐渐发生变化，而此次首脑会议将使北约全面发生转变。
转变首先表现在北约军事战略的调整上。“9·11”事件发生后，罗伯逊多次表示，国际安全形势发生了变化，恐怖主义已上升为“国家安全和国际稳定的致命威胁”，是“新世纪最大的安全挑战”。对此，布拉格首脑会议将修订北约的军事战略，将恐怖主义确定为北约面临的首要威胁，反恐是北约的核心任务。北约军事战略的调整标志着北约将注意力从关注欧洲大陆内部产生的传统威胁转向了关注来自欧洲大陆之外的新威胁。
其次表现在北约军事能力的增强上。阿富汗战争进一步暴露了北约在军事能力上的弱点。罗伯逊说，要打击恐怖主义，北约必须获得新的军事能力，否则，“北约就没有可信性”。为了获取新的军事能力，北约最近作出决定，通过采取租赁或购买等多种方式，重点增强北约在空中侦察、战略运输、精确制导武器、预防核生化等大规模杀伤性武器、通信、对持久战争的后勤保障、电子干扰和空中加油共8个领域的军事能力；北约还接受了美国提出的建议，将建立2.1万人的北约多国快速反应部队，使北约具备在传统防区以外开展军事行动的能力。此外，北约还准备调整军事指挥机构，使北约的军事指挥系统更适应未来反恐战争的需要。由于北约面临的恐怖主义威胁主要来自欧洲大陆以外，罗伯逊认为，围绕着北约是否应在区域外开展军事行动进行争论没有任何意义，必须有所突破。北约军事能力的加强以及传统地理区域限制被打破，将使北约的军事力量具备发挥全球性作用的能力。
第三表现在北约的扩大上。此间舆论普遍认为，在此次会议上，北
　　约将实现其成立以来最大规模的扩大，北约将向爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、保加利亚、斯洛文尼亚、斯洛伐克和罗马尼亚7个国家发出邀请，这样，北约将扩大到26个国家。
最后还表现在北约与非北约成员国的伙伴关系的深化上。北约将通过深化与俄罗斯、欧洲—大西洋伙伴关系委员会成员以及欧盟的合作，以促进欧洲大陆的安全和稳定。
（本报布鲁塞尔11月19日电）

第5版(国际)
专栏：新闻分析

布拉格峰会
　　美国最关心反恐倒萨
本报驻美国记者 任毓骏
11月19日，美国总统布什启程前往欧洲，出席即将在捷克首都布拉格举行的北约峰会。这是北约领导人“9·11”之后的首次聚会，届时，将有19个成员国首脑和20多个欧洲—大西洋伙伴关系委员会成员国代表参加。布什为期5天的欧洲之行，除参加北约峰会外还要在欧洲“大串联”。布什在临行前表示，反对全球的恐怖主义将是这次北约峰会的主题。美国总统国家安全事务助理赖斯也说，这次北约峰会将讨论21世纪面临的新威胁。
会议期间，布什将在布拉格分别会见捷克、土耳其和法国等国领导人。据英国媒体报道，德国总理施罗德17日向白宫提出请求，希望在北约峰会期间能与布什“单独会晤”，白宫拒绝了这一请求。今年9月，施罗德因为以“德国不会支持美国打击伊拉克”作为竞选承诺得罪了美国。尤其让美国愤怒的是，德国一官员竟将布什与希特勒相提并论。在施罗德竞选成功后，美国一直对他“冷处理”。而美国共和党在中期选举大获全胜后，施罗德也没有表示祝贺。为了与美国缓和关系，在此次北约峰会召开之前，施罗德表示，如果美国对伊拉克动武，德国愿意无限制地为美国提供军事基地。但美国仍然不依不饶。
北约峰会后，布什将前往圣彼得堡会见俄罗斯总统普京，车臣问题可能是他们谈论的主要议题。普京认为，格鲁吉亚是车臣反政府军的基地，希望把反恐战争扩大到格鲁吉亚。而布什一再要求俄罗斯要有耐心。美军目前正帮助格鲁吉亚训练安全部队。赖斯说，美国在承认车臣是俄罗斯一部分的同时，也应考虑到车臣是“有特殊意愿和文化纽带的民族”。美国仍然相信解决车臣问题的最好办法是采取照顾到车臣人正当愿望的政治方案。
接着，布什将前往立陶宛。在单独会晤立陶宛总统前，布什要与立陶宛、爱沙尼亚和拉脱维亚三国总统先举行集体会晤。罗马尼亚是布什欧洲之行的最后一站，他将在布加勒斯特中央广场发表讲话。
有评论说，布什在欧洲首先面临的还是北约主要盟国在“倒萨”问题上的意见分歧。目前除英国全力支持美国外，法国、意大利等国还有保留意见，特别是德国的立场和美国相左。美国和欧洲盟国之间的传统矛盾依然存在，正如北约秘书长罗伯逊所说，北约的主要问题还在于“美国拥有令人畏惧的高科技武器和欧洲盟国微不足道的军事力量之间存在的巨大差距”。欧洲盟国对美国的戒备之心可想而知。
（本报华盛顿11月19日电）

第5版(国际)
专栏：答读者问

　　希伯伦问题
编者：11月15日晚，希伯伦枪击事件发生后，以色列看守总理沙龙宣布《希伯伦协议》无效，支持建立新的犹太人定居点，巴方对此反应强烈。连日来，希伯伦问题再一次成为国际舆论关注的焦点，许多读者希望介绍一下希伯伦问题的来龙去脉。
问：希伯伦是怎样一座城市？
答：希伯伦位于耶路撒冷南约40公里处，坐落在约旦河西岸犹迪亚山南麓谷地，海拔928米，面积不足10平方公里，巴勒斯坦居民近13万，犹太定居者约450人，主要居住在市中心的“卡亚特·阿巴”犹太人定居点。位于市中心“烈士街”的易卜拉欣清真寺，有伊斯兰教、犹太教和基督教供奉的先知亚伯拉罕及其子嗣的坟茔，因此三大宗教均将该城视为“圣城”，历来宗教矛盾错综复杂，民族纷争世代不辍。1994年2月25日，一个名叫戈德斯坦的犹太极端组织“卡赫”成员，闯入易卜拉欣清真寺内，开枪打死了正在做礼拜的29名巴勒斯坦穆斯林，制造了举世震惊的“希伯伦惨案”。
问：《希伯伦协议》的主要内容是什么？
答：1997年1月15日，巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特和当时的以色列总理内塔尼亚胡在加沙的埃雷兹检查站签署了《希伯伦协议》，当时以色列二号人物沙龙也表示接受。根据协议规定，希伯伦分为两部分，其中80％的地方由巴勒斯坦人实行自治；20％归以色列所有；至于敏感而易出事的易卜拉欣清真寺，则由来自土耳其等国的国际观察部队负责安全部署，巴勒斯坦人在该寺的存在通过“伊斯兰基金”办公室体现。此外，《希伯伦协议》还对拟接替以军履行安全责任的巴勒斯坦警察的人数、装备等做出具体的规定。为促使《希伯伦协议》得到执行，美国还出具了书面保函，一并作为附件写入协议。以色列在协议生效10天后陆续从希伯伦撤军，巴勒斯坦人开始实施自治。
问：以色列缘何对希伯伦枪击事件反应强烈？
答：11月15日傍晚，刚刚做完安息日礼拜的犹太定居者与护送他们的以色列军警突然遭到巴勒斯坦枪手袭击，12名犹太人被打死，30多人受伤。这是巴以冲突以来该城发生的最为严重的犹太人被袭事件。事发后，以色列重新占领了该城，逮捕了40多名巴勒斯坦人，看守内阁总理沙龙视察被袭的定居点，下令军队采取切实措施，有效保护定居者的人身安全。引人注目的是，沙龙随即宣称《希伯伦协议》无效，并决定扩大以色列在希伯伦的控制范围。
问：希伯伦犹太人定居点问题是否会触发新的争端？
答：希伯伦枪击事件后，犹太定居者在出事地点附近搭建了许多临时住房，声称要建造新的定居点，还闯入当地巴勒斯坦人商店寻衅滋事，要求赶走巴勒斯坦人。沙龙明确表示，他支持这些犹太定居者扩建现有定居点的要求，说这样可使周围的几个小型定居点与卡亚特·阿巴定居点连接起来，以增加定居点的安全。对此，阿拉法特强烈谴责以军重新占领希伯伦、政府怂恿居民扩建犹太定居点以及沙龙否定《希伯伦协议》的讲话。巴方多次警告说，犹太人定居点问题是巴以关系中的“定时炸弹”，随时可能爆炸并摧毁整个和平进程。 （黄培昭）

第5版(国际)
专栏：

　　伊称抵抗入侵不违反安理会决议
新华社巴格达11月18日电 （记者王波、梁有昶）伊拉克外交部18日发表声明，拒绝美国有关伊拉克向美国战斗机开火已违反联合国安理会决议的指控，称这是美国在利用安理会决议来达到入侵伊拉克的目的。声明说，如果联合国听任美国把伊拉克抵抗外敌入侵视为违反安理会决议，那么联合国就将失去其成员国对它的信任。
美国一位官员16日表示，伊拉克向在其南部“禁飞区”内巡逻的美英战斗机开火，违反了联合国安理会日前通过的1441号决议，美国政府将就此向安理会提出报告。
安理会1441号决议规定，伊拉克不准向任何赞成安理会决议的联合国成员国使用或威胁使用武力，否则将被视为实质性违反1441号决议，并可能由此招致“严重后果”。
伊拉克军方发言人18日说，美英战斗机于17日和18日两天轰炸了位于伊拉克南部和北部的数个村庄，炸毁了一些民用和服务设施，但没有人员伤亡。这位发言人说，伊拉克防空炮火向美英战斗机还击，迫使其逃离伊拉克领空。

第5版(国际)
专栏：

　　美情报机构证实
拉登还活着
新华社华盛顿11月18日电 （记者谭新木、胡晓明）据此间媒体18日报道，美国情报机构证实，12日在卡塔尔半岛电视台播放的一盘录音带是本·拉登的声音。这是一年多来首次有证据表明本·拉登逃脱了美国在阿富汗的围捕。
报道援引美国情报官员的话称，中央情报局和国家安全局的技术专家、语言学家和翻译人员将录音带与本·拉登以前的录音进行比较后得出了这一结论。拉登在录音带中赞扬了自4月份以来在科威特、也门、印尼和俄罗斯等地发生的一系列恐怖袭击事件，其中最近的一次是10月28日在约旦首都安曼发生的一名美国外交官被枪杀的事件。这些都表明录音带是日前录制的。
拉登在录音中还威胁要对美国及其盟友发动新的袭击。美国联邦调查局14日向全国执法部门发出通告，要求提防基地组织对美国发动大规模恐怖袭击。此间媒体称，促使联邦调查局发出通告的主要因素就是这盘录音带，因为以往历次本·拉登公开讲话后基本上都会发生恐怖袭击事件。
此前，最能明确表明本·拉登还活着的证据是美军在阿富汗发现的一盘他于去年11月9日和助手进餐的录像带。此后，虽然有几盘录音带或录像带经证实是本·拉登录制的，但从这些音像带中无法判断出录制的时间，因此在音像公布的当时本·拉登是死是活无从判断。
此间媒体称，美国情报机构从最新的这盘录音带中仍无法判断本·拉登的身体状况或者他的下落，但分析认为他可能藏匿在阿富汗与巴基斯坦边境的山区。

第5版(国际)
专栏：

以军再次轰炸加沙东部
以色列坦克十八日午夜再次轰炸加沙东部，造成三名巴勒斯坦人受伤。这是以军连续第六天轰炸加沙。巴安全人士证实，以军坦克向加沙东部麦格拜尔区发射了至少十枚炮弹，整个加沙城都可以听到巨大的爆炸声。

第5版(国际)
专栏：

欧盟确定“东扩日”
欧盟十五国外长十八日在布鲁塞尔与十个候选国外长举行会议后决定，二○○四年五月一日为欧盟正式吸收十个中东欧新成员的日期，新成员将参加于当年六月举行的欧洲议会选举，并参加制定欧洲未来宪法的欧盟政府间会议。

第5版(国际)
专栏：

土耳其组成新政府
在十一月三日土耳其议会选举中取得压倒性胜利的正义与发展党，十八日宣布组成土耳其第五十八届新政府。新内阁由二十五名成员组成，正义与发展党副主席阿卜杜拉·居尔担任总理。

第5版(国际)
专栏：

阿根廷推迟全国大选
阿根廷政府与各省省长十八日就全国大选和有关的政治问题达成十二点协议，决定把原定明年三月三十日举行的总统选举推迟到四月二十七日，并确定第二轮选举日为五月十八日。 （据新华社电）

第5版(国际)
专栏：

韩朝非军事区排雷有望恢复
韩国和美国十九日在汉城达成协议，同意采取简化手续的办法解决韩朝在非军事区排雷工作中遇到的相互检查确认问题。韩国方面估计，由于韩美已就简化越境程序达成协议，近期内有望恢复已中断一周之久的韩朝排雷工作。所谓“简化”手续，即越过军事分界线到韩国一侧检查扫雷情况的朝鲜军方人员名单，将由韩国方面间接通报给驻韩美军，而不是由朝鲜方面直接向驻韩美军通报。 （徐宝康）

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

　　世界举重锦标赛在华沙开幕
　　据新华社华沙11月18日电 （记者潘毅、万方）第七十二届男子和第十五届女子世界举重锦标赛今晚在蒙蒙细雨中的波兰首都华沙开幕。
　　本届世锦赛共设男子8个级别和女子7个级别的比赛，每个级别包括抓举、挺举和总成绩3枚金牌，整个赛会共有45金产生。
　　中国作为一个举重强国此次派出了一线队伍参赛，8名男选手和7名女力士将参加男子5个级别和女子全部7个级别的角逐，其中不乏世界纪录保持者和后起之秀。

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

　　象棋超级排位赛 柳大华闯进四强
　　本报讯 11月16日，两位弈林的实力派人物在荧屏前展开一场激烈的搏杀。结果“东方电脑”湖北的柳大华直落两局，淘汰了“草莽英雄”吉林的陶汉明，打进派威互动电视象棋超级排位赛总决赛的半决赛。这是总决赛八强赛的第二场。下周的第三场八强赛将由“旷代棋王”上海的胡荣华与“岭南双雄”之一的吕钦交锋。 （中 文）

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

近日，辽宁省抚顺市公安交警支队选派干警到全市20多所中小学任校外辅导员，给孩子们讲交通安全知识，提高了孩子们的交通安全意识。
景铁刚 李庆利摄

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：小知识

　　食用仙人掌
有哪些保健作用
　　本报于11月18日在第六版刊登了“仙人掌将成为保健型新蔬菜”的消息，在读者中引起反响。有读者询问，仙人掌都有哪些保健作用？为此，记者采访了有关专家。
　　据介绍，米邦塔食用仙人掌有以下几个特点：一是只有柔软的小毛刺；二是无毒，可以食用；三是产量高，远高于一般蔬菜。它的开发价值较高，具有独特的清香味，营养丰富，除含有许多人体必需的氨基酸和多种微量元素之外，还含有可增强人体免疫能力的抱壁莲、角蒂仙、玉芙蓉等珍贵成分。长期食用可对人体产生清热解毒、消炎解暑、开胃健脾、清咽润肺等功效。经有关权威部门验证，食用仙人掌具有一定的降血糖和较明显的降低血胆固醇及甘油三脂的作用。
　　其实，《本草纲目》中就有“人常食仙人掌可长寿”的记载。而米邦塔仙人掌作为一种绿色的保健功能型蔬菜，正逐渐被人们普遍接受和认可。以其为主料可烹饪100余种菜肴，形成了一大仙人掌菜系。有关专家分析，米邦塔食用仙人掌具有独特的抗旱能力，种植食用仙人掌对于战胜恶劣自然条件，保护生态环境，发展干旱、半干旱和土壤贫瘠地区的农业具有特殊意义。 （蒋建科）

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：教科文卫聚焦

　　西部基础教育如何攻坚
　　本报记者 王淑军
　　目前，我国已实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，实现“两基”地区的人口覆盖率达到85％，但仍有15％的地区还未实现这一目标，其中难点主要集中在西部。这意味着今后相当一段时期，西部将成为全国“两基”工作的重点和难点，攻坚形势严峻。
　　“两基”形势不容乐观
　　实施西部大开发战略以来，西部发展明显加快，但总体上仍落后于全国平均水平，教育尤其是基础教育严重滞后，劳动者素质偏低，大大制约了西部经济社会的发展。
　　根据教育部的最新统计，在全国已“普九”的县当中，西部地区县仅占28％；而在全国未“普九”的县当中，西部县则占到87％，达391个。总体讲，西部地区尚有25％的人口地区未“普九”，个别省，如贵州甚至高达60％以上，另有7个省区未完成扫盲任务。
　　是什么原因造成了这种局面？以西部省份中较有代表性的云南为例，首先是贫困。目前全省128个县中有102个县的财政不能自给，73个是国家扶贫工作重点县，贫困人口1005万人，贫困中小学生约160万人。这样大面积和深程度的贫困，给云南全面“普九”带来很大的困难。
　　其次，少数民族教育是重点和难点，在基础教育中占有很大比重。云南世居25个民族中，约有600万少数民族人口不通汉语，在“普九”和扫盲中，14个少数民族用20种文字或拼音扫盲，11个少数民族的14种文字进入民族小学教育，采用双语教学。
　　第三，特殊的办学形式制约了教育水平的提高。云南大多地处崇山峻岭，边境线漫长，地广人稀，学校布局分散。2001年，虽经布局调整，全省仍有小学2.1万所，一师一校点多达1.6万个。如此大量的校点，办学条件甚差，师资水平偏低，导致教育质量难以保证。
　　关键是教育投入问题
　　在总体形势不容乐观的情况下，令西部12省市头痛的莫过于教育投入问题，正如一位省教育厅负责人所说，“怎一个‘钱’字了得。”
　　首先是办学设施不足，教育经费缺口大。许多乡甚至还没有初中，部分小学毕业生只能在小学附设初中班就读；已有的初中办学规模普遍较小，伴随初中人口高峰的到来，无法满足“普九”需求。据贵州省测算，“十五”期间要基本实现“普九”，全省将新增60余万名初中生，需新建800所初中，总投资需30亿元。这对于连教师工资都要靠国家和省转移支付的多数西部地区来说，教育投入的压力之大可想而知。
　　其次是中小学教师数量不足，素质亟待提高，结构性矛盾和代课教师问题突出。在西部地区普遍存在小学教师局部过剩，初中教师严重不足；城镇教师局部过剩，农村中小学教师严重短缺；师范院校毕业生难以就业，代课教师增多；学科结构不合理，外语、体育、艺术和计算机教师短缺等现象，还有相当数量的教师不适应素质教育的要求，水平亟待提高。
　　第三，贫困面大、程度深，广大农民难以承担读书费用。西部未“普九”地区多属贫困地区，农民年均收入不到千元，每年孩子就学所需的书本费、杂费和生活费，对农民是很大的负担，中小学生辍学现象十分严重。仅广西41个未达标县中，就有28个县的初中辍学率超过3％，最高达12.8％。新疆农牧区中小学生流失率则高达35％。
　　第四，“两基”巩固提高任务艰巨，欠债问题不容回避。西部很多“普九”达标县是举债办教育，欠账搞“两基”，巩固提高的任务尚未解决，巨额欠债又给下一步“普九”背上了沉重的包袱。如陕西全省“普九”欠账15亿元，主要是欠工程队的账，教学仪器赊账，贷款、借款还账。
　　强化政府责任是根本
　　举办义务教育主要是政府的事情，打好西部“两基”攻坚战，必须强化政府的责任。中央有关农村义务教育管理体制改革的决定，将农村义务教育从以乡为主改为从中央到地方各级政府共同负责，以县为主的管理体制，加大了政府主导和统筹的力度，为实现“两基”提供了体制上的保证。
　　中央根据税费改革等新的情况，进一步完善义务教育的投入机制，明确各级政府的责、权、利划分，尤其要把实现“两基”从单纯的教育部门行为转变为各级政府的行为；适应新的形势，尽快修订《义务教育法》，以便在操作时有法可依；加大中央对地方转移支付的力度，形成经常性机制，同时关注“两基”教育经费缺口和历史欠账问题的解决；大力推进实施贫困地区的助学制度；加大发展远程教育、东西部对口支援的力度；对边境线地区的义务教育采取特殊扶持政策。
　　在去年全国基础教育工作会议后，西部各省份即对“两基”攻坚进行了全面动员和部署。目前，西部“两基”攻坚战的各项工作正稳步推进。

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

　　三家医院获准推行“试管婴儿”技术
本报北京11月19日讯 记者白剑峰报道：卫生部日前新批准3家医疗机构开展人类辅助生殖技术和设置人类精子库。至此，共有8家医疗机构获准开展人类辅助生殖技术和设置人类精子库。
　　人类辅助生殖技术又称“试管婴儿”技术。卫生部新批准湖南省中信湘雅生殖与遗传专科医院（原中南大学湘雅医学院不孕与遗传专科医院）可以开展常规体外受精—胚胎移植、卵胞浆内单精子显微注射技术、植入前胚胎遗传学诊断技术和供精人工授精，同时批准该院设置精子库；批准海南医学院附属医院开展体外受精—胚胎移植和卵胞浆内单精子显微注射技术；批准湖北省华中科技大学同济医学院附属同济医院开展体外受精—胚胎移植和卵胞浆内单精子显微注射技术。
　　为规范和整顿我国人类辅助生殖技术与人类精子库技术的医疗市场，保证其安全有效、规范有序、合理合法，使其逐步走入规范化和法制化轨道，卫生部于2001年2月颁布了《人类辅助生殖技术管理办法》和《人类精子库管理办法》。卫生部有关负责人指出，我国对人类辅助生殖技术和精子库技术实行严格准入制度。未经卫生行政部门批准，任何单位和个人不得实施人类辅助生殖技术。

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

“国家基础教育资源库”通过鉴定
本报讯 北京百年树人集团承建的“国家基础教育资源库”日前通过教育部组织的鉴定，资源库包括学科教学、教师培训、信息技术等十四类内容。参与鉴定的专家认为，该资源库严格依据现代远程教育技术规范，具有开放性、兼容性和可持续性。 （董洪亮）

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

《于若木论学生营养》出版
本报讯 在日前举行的《于若木论学生营养》出版座谈会上，营养学家于若木同志再次呼吁，希望社会各界关注学生营养均衡。由于营养摄入不足与营养摄入过剩，在我国近三亿的少年儿童中普遍存在着“豆芽菜”型和“小胖墩”型“双峰”现象。《于若木论学生营养》就是针对这种状况出版的专著。 （宁启文）

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

金不换散有抑瘤作用
本报讯 在日前结束的“二○○二中医药现代化国际会议”上，重庆中医肿瘤医院陈立胜医生的论文引起专家关注。他的论文《金不换散为主治愈恶性肿瘤的可行性》，报告了他采用金不换散治疗六百二十五例肿瘤患者的情况，能改变病人的症状，延长生命。金不换散主要成分是半支莲、白花蛇舌草，具有抗癌毒，清热解毒，凉血散淤等作用。北京医科大学对该药进行的动物实验报告表明，其抑瘤率为百分之三十六。
（肖 佳）

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

音乐剧《快乐推销员》晋京展演
本报讯 应文化部邀请，由镇江市艺术剧院创作演出的江苏省第一部原创音乐剧《快乐推销员》，晋京展演。该剧曾荣获第四届江苏省音乐舞蹈节“优秀剧奖”和江苏省“五个一工程奖”。 （杨 文）

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

海峡两岸农业高级论坛举行
本报北京十一月十九日讯 记者蒋建科报道：由海峡两岸农业交流协会、中国农科院和财团法人农村发展基金会等联合举办的“海峡两岸农业高级论坛——加入世界贸易组织与提升农业竞争力”研讨会今天在北京举行。来自海峡两岸著名的农业专家、学者以及企业界人士一百多人出席研讨会。与会者就两岸农业的比较优势与产业合作、农业科研与推广等多个领域进行了广泛而深入的探讨。

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

　　顺德有所特殊学校
　　本报记者 姚斌华
　　“没想到自己还能读书，并且有这样好的条件”，16岁的吉路琼来自四川绵阳，家中唯一的亲人就是一位75岁的老爷爷。今年暑期，她被广东顺德国华纪念中学录取免费入学，平生第一次坐上了飞机，从老家来到富庶的珠江三角洲。和吉路琼一样的还有来自全国各地10个省区的86名学生。
　　这是一支特殊的群体，所有的学生全部是由各地教育部门筛选出来的贫困家庭的优秀学生；这是一所特殊的学校，只要是考进国华纪念中学的学生，不但高中3年所有费用包括衣食住行全由学校提供，而且只要能够考上大学，整个大学4年的全部费用也都将由国华学校负责。
　　对于内地贫困家庭的孩子来说，这无疑是“天上掉馅饼”。来自贵州安顺的罗凯个头不高、面色黯黑，以前家里每到4月份就要借粮度日，如今最大的一个感受是：“这里吃饭可以随便吃”，当然，在这里读书不用家里操心，也不要家里掏一分钱。
　　除了生活条件的改善外，这些来自贫困地区贫困家庭的孩子，许多都是第一次坐上火车、飞机，第一次出远门，第一次用上电脑——才来了3个多月，孩子如今已基本上适应了这里的生活。
　　国华纪念中学的办学条件可谓国内一流。校园首期投资3000万、占地150亩，校内各种设施一应俱全：标准的篮球场与足球场，每个学生配置一台液晶电脑、6个人一间的学生宿舍，还拥有目前国内中学独有的导轨物理试验室。这里的老师是从全国招聘的，基本上都是各省市重点中学的骨干老师。学校面向全国各地招生，目前规模每期200人，对象只限品学兼优而家庭收入在当地贫困线以下的学生。
　　作为国内首家慈善性的学校，它的办学宗旨是“用知识改变命运”。在校园一块空地上，记者看到了这样一块醒目的石碑，上面刻写着：“我不忍看天地之间仍有可塑之才因贫穷而隐失于草莽……”它记录着办学人的初衷与这所学校的缘起。兴办这所学校的所有费用全部由顺德一位民营企业家提供。按照学校现有的规模，从第一届学员读到大学四年级时，国华学校资助的学生将有1400人，一个学生按两万元一年计就是2800万，这无疑是一笔不小的开支。
　　在一间不起眼的办公室里，记者见到了这位衣着简朴、不愿透露姓名的办学人，他是珠三角一位成功的企业家。谈到创办国华学校的初衷，他感慨良多，作为一个农家子弟的他，早年也曾经饱尝求学的艰难，而正是由于得到政府的资助，才使他读完了高中。他说，如今自己的企业做大了，也全靠政府的好政策，现在自己有这个能力，当秉承中国“达则兼济天下”的传统古训回报社会，让更多的优秀穷困孩子“用知识改变命运”。

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

　　新疆净化出版市场成效显著
　　本报乌鲁木齐11月19日电 记者王慧敏报道：近日，新疆维吾尔自治区新闻出版部门一手抓繁荣，一手抓管理，集中整治，堵源截流，有力打击了出版市场的违法犯罪活动，维护了正常的出版发行秩序。
　　净化出版市场，是坚持“三个代表”重要思想特别是坚持先进文化发展方向的重大举措。据不完全统计，新疆新闻出版部门在净化出版市场的斗争中，共收缴各类非法书刊41.5万余册，查缴非法音像制品32万余张，销毁书刊、音像、电子制品33.4万余册（盘），出版市场不断得到净化。

第6版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

　　女足锦标赛决出四强 女篮联赛八一胜江苏
　　本报讯 11月19日，在广东南海进行的全国女足锦标赛复赛决出四强，四场争斗中，有三场靠点球决出胜负。上海队在90分钟比赛里同八一队踢成1平，点球决战中上海队连进三球，八一队竟然一球未进，以1∶4被淘汰。大连队点球1∶0战胜江苏队，广东队同样1∶0点球击败河南队。北京队2∶0战胜山东队。女足锦标赛四强对阵为：大连队对北京队，广东队对上海队。
　　11月19日还进行了全国女篮甲级联赛第四轮的五场较量，江苏队主场100∶109不敌八一队，八一队四战四捷，空军队客场112∶102战胜福建队，北京队主场102∶92击败河南队，广东队主场124∶93大胜山东队，哈尔滨队客场92∶91险胜沈阳军区队。 （远 文）

第7版(国际)
专栏：记者专访

　　华夏旅游 一枝独秀
　　——访世界旅游组织秘书长弗朗加利
　　本报记者 罗春华 倪光辉
　　前来中国广西桂林出席博鳌亚洲旅游论坛的世界旅游组织秘书长弗朗加利，在18日参加论坛的开幕式后接受了本报记者的采访。他认为中国的旅游业发展速度惊人，未来的发展潜力巨大。
　　弗朗加利说，旅游业是世界上发展最快的产业之一，在过去的16年里，全球旅游业年平均增长率为9％，2000年全球旅游业的产值达4760亿美元。他说，去年，尽管受“9·11”恐怖事件和全球经济衰退的影响，旅游业的发展出现了16年来的首次下降，跨国旅游的游客人数出现了0.6％的负增长，但是，东亚太平洋地区却出现了5.5％的增幅，中国旅游业的发展也超出了预期。因此，他认为，全球旅游业的市场没有饱和，这一产业并没有显现衰退的迹象。据世界旅游组织的预测，到2010年，全球旅游业的收入将达到15500亿美元。
　　在说到旅游业的特点时，弗朗加利说，旅游业是一个跨部门的行业，一个地方的基础设施状况、当地人民的好客程度、安全性等都会影响这一行业的发展。这一特点也决定了旅游业易受外部因素影响的脆弱性。当前，世界恐怖活动猖獗，游客为了寻求一个相对安全的地方，可能会改变他们的旅游目的地。要战胜旅游业目前面临的困难，各国政府应该继续加强对话，扩大合作。
　　博鳌亚洲旅游论坛吸引了30多个国家和地区的500多名代表。作为世界旅游组织的秘书长，弗朗加利同样把关注的目光投向了亚洲，投向了中国的桂林。他说，中国的经济繁荣带动了旅游业的快速发展，中国在吸引游客方面做得非常成功。2001年，到中国旅游的境外客人达到了3300万人次，旅游业的增长达6.7％。到2020年，中国将成为世界主要的旅游目的地国家。那时，估计每年前往中国的游客将达1.3亿人次。
　　他认为，中国旅游业成功发展的原因有二：一是旅游产品本身所具有的吸引力。中国是历史悠久的文明古国，有着丰富的文化遗产。另外，中国加入世贸组织，对旅游业的发展也是一个非常有利的因素，它将使中国走向更加开放。他向记者透露，世界旅游组织目前正准备与中国的7个地区扩大合作。
　　说到中国旅游的发展，弗朗加利当然没忘了向记者说出他的建议。他说，中国的旅游产品应该更加多样化。一个简单的例子就是，绝大多数外国游客到了中国后，能看到的地方比较有限，一般来说都集中在北京、上海、西安、桂林这样的地方，其实，中国值得一看的地方很多，中国应该为外国游客创造更好的条件，让全世界的游客更加充分地领略中国山川的秀美和文化遗产的多姿多彩。

第7版(国际)
专栏：

　　贸发会议报告认为
中国电子商务前景看好
　　新华社日内瓦11月18日电 （记者陈威华）联合国贸易和发展会议（贸发会议）18日发表的一份报告说，未来几年内，电子商务和互联网的使用将会得到飞速发展，中国将成为亚太地区电子商务发展方面的主导力量。
　　这份《2002年电子商务与发展报告》评估了全球各区域电子商务发展的现状、前景和影响。报告认为，2003年，全球信息产业将会出现回升势头，这将对发展中国家电子商务的发展起到推动作用。
　　报告说，中国的互联网行业发展迅速，2001年上网人口增加近50％，拥有3370万网民，仅次于美国和日本。考虑到中国的人口基数和信息技术产业的发展速度，报告认为，中国将很快成为亚太地区上网人口最多的国家，对本地区电子商务的发展将发挥主导作用，并对全球电子商务的发展产生积极影响。
　　报告说，过去10年来，发展中国家信息技术产品出口的增长率平均为23.5％，高于发达国家10.8％的水平。报告预计，今后发展中国家信息技术产品出口的增长速度仍将明显高于发达国家。

第7版(国际)
专栏：综述

　　澳与东南亚发生龃龉
　　本报驻澳大利亚记者 李景卫
　　巴厘岛爆炸事件发生后，澳大利亚政府与印尼政府紧密合作，两国警方、情报机构等也相互配合，伤员得以及时撤离和抢救。澳与印尼在处理巴厘岛爆炸事件上的合作使整个调查工作进展较为顺利，也使澳与印尼等东南亚国家改善和发展关系出现了可能。
　　然而，从目前情况看，这种可能没有成为现实。澳与印尼等东南亚国家的关系近来反而继续恶化。事件发生后，澳、英等西方国家政府反复向国民发出“安全警告”：恐怖分子可能发动新的袭击，到印尼等东南亚国家旅游有危险。对巴厘岛爆炸事件惊魂未定的人们得到这一警告后当然是止步不前。巴厘岛现已成了“死岛”，整个东南亚国家的旅游业普遍受到影响。印尼、马来西亚等国对澳大利亚的“安全警告”强烈不满。另外，澳和印尼的情报机构与警方在爆炸之后很快把目光锁定伊斯兰祈祷团，并对其精神领袖阿布·巴卡尔·巴希尔进行了拘捕审查。与此同时，澳与周边国家共同努力，敦促联合国于不久前将伊斯兰祈祷团列入恐怖组织名单。紧接着，澳大利亚特别情报机构和联邦警察根据掌握的巴希尔曾几度来澳活动的情况，对悉尼、珀斯和墨尔本的近20个支持巴希尔的穆斯林家庭进行了查抄。
　　一场新的争吵由此爆发。印尼总统梅加瓦蒂警告澳大利亚等国对巴厘岛爆炸事件不要“过度反应”。她说，在墨西哥洛斯卡沃斯APEC会议上，她已向霍华德总理表明澳大利亚不应该在反恐问题上如此“过分”。马来西亚总理马哈蒂尔本月4日说：“事实上，对穆斯林来说，目前澳大利亚特别不安全，因为他们的家可能被查抄……我认为没有这个必要。”澳大利亚外长唐纳的反应是，凡是被联合国列上名单、被澳大利亚禁止的恐怖组织，或者与那些恐怖组织有关系的人员，都有必要受到调查。
　　澳大利亚的言行使印尼、马来西亚等东南亚国家感到不悦。日前在金边举行的东盟国家首脑会议期间，澳大利亚正式申请“东盟＋澳大利亚”，即取得东盟国家首脑会议对话伙伴国席位。刚刚与澳达成自由贸易协议的新加坡对澳申请积极支持，柬埔寨和泰国也对此表示欢迎，而印尼态度犹豫，马来西亚则坚决反对。东盟国家首脑会议在第一天的会议简报中说，会议讨论了澳大利亚的申请，同意在来年首脑会议上做进一步研究。显然，今年澳大利亚争取东盟对话伙伴国席位的努力告败。
　　此一挫折在澳大利亚国内引起强烈反响。本月6日，反对党——工党贸易发言人克莱格·埃米尔森指责霍华德背向亚洲面向美国，追求与美国的自由贸易和更大的政治目的。他说：“总理还没有改变他的成见——他就是不喜欢亚洲人。在贸易政策方面，现在应该是总理把国家利益摆在个人偏见之上的时候了。”
　　还有一种观点认为，带着盎格鲁—撒克逊民族和文化烙印的澳大利亚人在本地区总是有点不合群。针对这一问题，前外交秘书理查德·乌尔考特说，如果澳大利亚确实有意更深入、更持久地与亚洲打交道，需要立即做三件事：首先，必须打消不太愿意与这一地区打交道的念头，开展大规模的公共外交活动；其次，政府一方面需要在外交政策及其与美国的同盟关系上保持平衡，不要把自己置于美国在本地区利益代理人的地位，另一方面需要注重在本地区，尤其是在印尼的安全、经济和政治利益；第三，在打击本地区恐怖主义时，政府需要采取更加精明和更为有效的外交手段，不要让人觉得对伊斯兰有敌意。
　　不管澳大利亚背朝哪里，面向何方，也不管澳大利亚与亚洲国家关系的潜流如何运动，最近发生的事件确实使澳大利亚的对外关系面临着无法逃避的挑战。
　　（本报堪培拉电）

第7版(国际)
专栏：经济札记

　　“更大”，还是“更快”
温 宪
　　当今人类社会之所以愈来愈多地被称为“地球村”，快捷的空中交通无疑发挥着重要作用。伴随着“地球村”成员间日益紧密的联系，人们坐飞机旅行的需求仍将不断上扬。然而，对于如何满足这种需求，美国波音公司（简称“波音”）和欧洲空中客车公司（简称“空客”）两种不同的决策趋势颇耐人寻味。
　　波音和空客是世界民用航空制造业两大巨头，互为竞争对手。作为后起之秀，空客已经决定建造555座的A380型飞机，这是当今世界在建的最大飞机。在“9·11”事件之后，这种超大型飞机的市场前景到底如何？针对这一疑问，空客首席执行官弗加德认为，有些人说A380经不起危机的考验，事实正好相反。“9·11”之后国际航线开始变得集中，非枢纽城市间的直飞航线减少了一半。现在航空公司认识到，枢纽城市间的飞行要比非枢纽城市间的飞行更为盈利。新的安全措施开始实施，“点到点”即出发地与目的地之间的直线飞行趋势将变缓。像A380这样的大型飞机和远程系列飞机的使用将更加受到青睐。而且，机场拥挤始终是一个问题，在城市里扩建机场的空间非常有限。因此，弗加德认为，建造A380这样的大飞机是解决未来空运发展问题的正确途径。
　　已在世界航空制造业称雄多年的波音决策高层却对上述判断不以为然。不久前，波音民机集团负责市场业务的副总裁贝斯勒和产品及服务市场部总监廷塞思专程赴中国珠海航展解释波音发展战略。他们首先自问自答：“旅客到底为什么坐飞机？为的就是快！”从古希腊数学家欧几里得时代起，人们就知道两点之间的最短距离是直线，而现在枢纽辐射式的航线布局却常常使人们忘记了这个常识。因此，波音公司对未来航空需求的解决方案是航班频率更高，尽量减少经停枢纽机场的中转，尽量增加“点到点”直航。简言之，波音对未来航空市场的发展趋势着眼于更快，而不是更大。与此同时，波音这两位高层人士补充道，他们并不是说大飞机在未来就没有市场，而是说市场很小。波音预测未来世界航空市场对像A380那样的大飞机需求量为300架，而空客的预测则多达1200架。
　　那么，波音凭借什么才能更快？“音速巡航机”的理念便成为解决方案。较之现有的波音民用机系列，波音推出的音速巡航机模型看上去确乎与众不同：飞机头部左右两端装有鸭式前翼平尾，机尾左右两端均有垂直尾翼，而不是像现在的波音飞机那样只有一个垂直尾翼，巨大的三角状机翼令人立即联想起“协和式”飞机的模样。这一“可能在2008年投入运营”的飞机马赫数为0.95—0.98，速度较现有飞机提高15％至20％。换言之，相对于今天速度最快的飞机，乘坐音速巡航机从北京至伦敦将节省一个半小时，从北京至纽约将节省约两个小时。
　　较之已经下料生产的空客A380型飞机，波音的音速巡航机迄今为止仍处于推敲设计理念的阶段，据称今年年底有望拍板定案。1952年，当时的波音董事长比尔·艾伦以整个公司为赌注，决定研制707型飞机。还好，他成功了。半个世纪后的今天，虽然一个错误研发决策不一定会给整个公司带来毁灭性的后果，但空客与波音之间更大抑或更快的决策抉择仍承担着极大的风险。孰优孰劣，就只有静候未来市场的检验了。

第7版(国际)
专栏：

　　我留学博览会在汉城举行
　　本报汉城电 记者徐宝康报道：由中国教育部留学服务中心举办的第三届中国留学博览会日前在韩国汉城举行。中国清华大学、北京大学、复旦大学等44所著名高等院校参展，盛况空前。目前，韩国已掀起留学中国热，在华留学生约达3万人，居各国来华留学生人数之首。今年，在韩国参加汉语水平考试（HSK）的韩国考生已超过1.3万人。
　　本届中国留学博览会从11月12日起先后在韩国的釜山和光州举行，目前在汉城举行的是第三站。

第7版(国际)
专栏：

　　日本开发出癌症免疫疗法
　　据新华社东京11月18日电 （记者何德功）人们在探寻结核患者为何不易患癌症时发现，人体的免疫系统能够攻击结核菌。日本京都大学、东京女子医科大学的研究小组利用这一机制，开发出一种治疗癌症的新的免疫疗法。
　　据《朝日新闻》18日报道，研究人员从一种能辨别结核菌排出的焦磷酸单酯化合物的淋巴球—伽马德尔塔T细胞入手。他们发现，这种化合物一附着到癌细胞上，伽马德尔塔T细胞就能辨别出癌细胞，并把它们杀死。同时，实验显示焦磷酸单酯化合物能附着在大部分癌细胞上。在实验中，研究人员在肾癌患者的癌细胞中加入人造焦磷酸单酯，发现伽马德尔塔T细胞数量很快增加，癌细胞变得很容易死亡。
　　在下一步的实验中，研究人员计划从肾癌患者的血液中分离出伽马德尔塔T细胞，并加入焦磷酸单酯化合物培养。两周后T细胞估计可增加10万倍以上，然后将这些细胞植入患者体内。实验将每周重复1次，共进行10次。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　贯彻十六大精神 推进人民法院工作
最高人民法院院长 肖 扬
　　党的十六大是我们党在新世纪召开的第一次全国代表大会，也是我们党在开始实施社会主义现代化建设第三步战略部署的新形势下召开的一次十分重要的代表大会。这次大会高举邓小平理论伟大旗帜，深入贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想，动员全党全国各族人民努力开创社会主义事业的新局面，是一次团结的大会，胜利的大会，奋进的大会，也是一次继往开来、与时俱进的大会。江泽民同志代表十五届中央委员会所作的报告，全面分析了新世纪党面临的新形势、新任务，科学地总结了十三届四中全会以来13年的基本经验，全面阐述了“三个代表”重要思想的要求，明确提出了党在新世纪头20年的奋斗目标，深刻地回答了关系党和国家长远发展的一系列重大理论和实际问题，对建设中国特色社会主义经济、政治、文化和加强党的建设等各项工作作了全面的部署。党的十六大必将以其丰硕的成果载入光辉的史册。
　　十六大的精神是指导全党和全国人民从胜利走向胜利的强大思想武器，也是指导人民法院工作取得更大胜利的重要保证。最高人民法院和全国法院系统一定要积极响应十六大的号召，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧密团结在党中央周围，奋发图强，更加满怀信心地把人民司法事业推向前进。
第一，人民法院要认真学习、深刻领会十六大的精神实质，特别是江泽民同志在十六大所作的报告。江泽民同志的报告是一篇马克思主义的纲领性文献，主题突出，思想深刻，论述精辟，指导性强。在学习中，我们要牢牢把握六个重点：一是牢牢把握报告的主题。就是高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。这个主题回答了举什么旗帜、走什么道路、实现什么目标的重大问题，顺应时代潮流，顺应党心、民心；二是要牢牢把握十三届四中全会以来13年的基本经验，就是“十个坚持”。这十条基本经验，同党的基本理论、基本路线、基本纲领一道，对党和国家事业的发展具有长久的指导作用；三是要牢牢把握十六大的灵魂，就是“三个代表”重要思想，这是我们党的立党之本、执政之基、力量之源；四是要牢牢把握全面建设小康社会是党在新世纪新阶段的奋斗目标；五是要牢牢把握党的思想路线，就是解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，这是十六大报告的精髓，是我们党坚持先进性和增强创造力的决定性因素；六是要牢牢把握好以经济建设为中心，进一步解放和发展社会生产力，建设社会主义物质文明，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，发展中国特色社会主义文化，建设社会主义精神文明。
第二，人民法院要以十六大精神为指导，认真做好刑事、民事、行政等各类案件的审判工作和执行工作，为全面建设小康社会，加快实现社会主义现代化提供强有力的司法保障。“发展是执政兴国的第一要务”。司法机关最重要的就是要把握大局，为发展这个第一要务提供良好的司法服务和有力的司法保障。人民法院的一切司法活动都必须服从和服务于执政兴国的第一要务，要始终推动先进生产力的发展，符合先进文化的前进方向，保护最广大人民的根本利益；要根据十六大精神，紧紧围绕“公正与效率”的司法主题，搞好各项审判工作；要依法惩处各类刑事犯罪，通过审判活动营造良好的社会治安环境；要以案说法，搞好法制宣传教育，预防和减少犯罪现象的发生；要依法审理各类民事纠纷案件，化解社会矛盾，促进安定团结，推动各项事业的发展；要依法审理行政案件和国家赔偿案件，保护公民的合法权利，维护和促进依法行政；要搞好司法救助工作，使经济困难的当事人打得起官司，实现法律面前人人平等的社会理想和公平正义的目标。
第三，要按照十六大的要求，深化人民法院改革，大力推进依法治国进程。十六大报告对司法改革给予了高度的关注，从十六大报告中，我们看到了司法改革的美好前景，对改革的前途充满信心。我们要认真总结过去多年来司法改革的成功经验，特别是实施《人民法院五年改革纲要》以来所积累的宝贵经验，加强法院改革的调查研究和理论研究。从实行社会主义市场经济的实际出发，从依法治国的实际出发，从加入世贸组织后审判工作将会遇到的实际出发，与时俱进，开拓创新，认清新形势，明确新任务，适应新情况，解决新问题，同其他司法部门一起，深化司法改革，理顺司法机关的关系和优化权力配置；完善和改革人财物管理体制；完善司法权力运作程序；理顺司法机关的工作机制；加强司法监督及其法制化；认真解决执行难，为进一步完善社会主义的司法体制而努力。
第四，要按照十六大的精神，加强法官职业化建设，造就一支政治坚定，业务精通，作风优良，纪律严明，执法公正的司法队伍。要全面掌握十六大提出的干部人事制度改革的整体部署，加强人民法院的党组织建设，提高法官的政治思想素质，增强法官的抗干扰能力和抗腐蚀能力；要提高法官的业务素质，使法官做到熟悉法律，精通审判；要加强人民法官的作风建设，努力培养和发扬人民法官的优良作风，密切人民法官与人民群众的血肉联系；要努力增强法官的公正意识，建设一支公正司法的法官队伍，以保障在全社会实现公平与正义；要严格实行法官法，严格法官的准入条件，优化法官队伍的知识结构和年龄结构；要弘扬法官职业道德，把法官队伍培养成一支忠于党，忠于人民，忠于宪法和法律，能够承担起党和人民赋予的历史重任的坚强集体。
人民法院将按照党中央的号召，在最高人民法院和全国法院系统掀起一个学习、贯彻十六大精神的热潮。进一步发扬理论联系实际的优良学风，以十六大精神为指导，积极探索，大胆创新，切实解决司法实践中遇到的各种问题，把人民法院的各项事业推向一个新的阶段。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

　　玉环集中评议任命干部
本报讯 浙江省玉环县人大常委会最近对任命的国家机关工作人员开展了为期两个月的述职评议工作。在深入调查研究、充分体现民意、掌握真实情况的基础上，10月31日，人大常委会会议对常委会任命的县政府组成部门正职和县法院、检察院副职以上24位述职干部，进行了评议和信任度测评投票，并当场公布结果。在常委会会议上，对被评议干部依法履行职责、勤政廉政的情况按“信任、基本信任、不信任”三个等级，进行无记名投票测评，评议意见直接反馈给述职干部本人并提出整改要求。 （李孟林）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

　　扬州加大建议督办力度
本报讯 为做好本届最后一年的代表建议办理工作，江苏省扬州市人大常委会加大督办力度，切实提高办理实效。一是主任督办。年初确定的13件重点建议，常委会主任、副主任每人督办1—2件。二是召开办理工作过堂会。在建议交办3个月后，市人大常委会召开主任会议，听取了14个承办5件以上部门的汇报，查找存在的不足，协调解决难点问题。三是召开协办建议汇报会。过堂会后排出需要市政府协调的建议，交由市政府协调，并于3个月后，再次听取市政府的办理进度汇报。四是组织抽查。在建议办理过程中，市人大常委会组织代表对办理工作进行抽查。目前，所有建议已全部办结，代表满意和基本满意率为98.66％。
（平大春）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

　　郏县评议“两院”动真格
本报讯 河南郏县人大常委会最近本县对法院和检察院开展述职评议。
该县人大常委会委员及部分人大代表以无记名投票的方式对法官、检察官进行测评。人大代表满意率排在后16位的法官、检察官，县人大常委会将进一步对其近年来履行职责、公正执法、廉政建设等情况进行综合考核。根据考核结果，县人大常委会将对被重点考核的人员视不同情况作出限期整改、通报批评或免职等处理。 （路国正 陶赴京）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

河南省消防总队牢记江泽民同志“责任重于泰山”的嘱托，切实贯彻消防法，全面加强队伍建设，落实防火安全责任制，忠实履行防火灭火职能，积极参与处置突发事件和抢险救灾，开展“争创人民满意的消防部队”活动，部队正规化水平有了明显提高。（附图片）
图①：11月9日是“全国消防日”，河南省副省长李志斌（右二）、省公安消防总队总队长赵子新（左二）、政委朱学义（左一）等参加郑州市举办的“11·9消防日”宣传活动。
图②：小学生们参观郑州市社区消防教育基地。
图③：扼住火龙咽喉。消防部队举行消防演习。
时富宗 康建国摄影报道

第9版(民主和法制周刊)
专栏：贯彻落实十六大精神 推进民主和法制建设

　　维护稳定是公安机关的首要任务
河南省公安厅厅长 张程锋
作为公安战线共产党员的代表，能够亲身参加党的十六大，深感责任重大。党的十六大高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，认真总结了党的十五大以来的工作，总结了改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，党团结带领全国各族人民在建设有中国特色社会主义的伟大实践中的基本经验，对新世纪新阶段全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面作出战略部署，意义重大，影响深远。
江泽民同志所作的报告是指导我们开创中国特色社会主义事业新局面，保证党的事业蓬勃发展，实现中华民族伟大复兴的纲领性文件。同时，十六大报告是指导公安工作和公安队伍建设的理论基础和行动指南。特别是报告中关于维护稳定的论述，对做好新时期的公安工作具有很强的现实指导意义和深远的历史意义。报告在总结中国共产党团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义必须坚持的十条基本经验中，第六条经验就是“坚持稳定压倒一切的方针，正确处理改革发展稳定的关系”。特别强调“稳定是改革和发展的前提”；“要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来”；要“在社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定”。维护稳定，既是我们党的实践经验和科学总结，又是必须长期坚持的重要方针。回顾党的十三届四中全会以来的各项工作，之所以能够取得巨大的成就，就是因为我们党正确处理了改革、发展和稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度很好地统一起来。
公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家机器的重要组成部分，是维护社会政治稳定的重要力量。公安机关在高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想，全面建设小康社会中肩负着极其重要的历史责任。所以，公安机关必须在党委、政府的领导下，充分发挥打击、防范、管理、服务等职能作用，努力维护社会政治稳定和治安稳定，确保中国特色社会主义事业不断开创新局面。为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴做出积极贡献。
作为公安机关的领导同志，一定要以高度的政治敏锐性和政治责任感，组织广大公安民警认真学习、深刻领会十六大精神，把大家的思想行动统一到十六大精神上来，用“三个代表”重要思想和党的十六大精神统领公安工作和公安队伍建设，努力做好各项公安工作，永葆公安民警忠于党、忠于人民、忠于祖国的政治本色。以“三个代表”重要思想为指导，认真解决公安工作中面临的实际问题，大力推进公安工作和队伍建设；继续深入开展“严打”整治斗争，努力实现中央提出的两年内社会治安取得新的明显进步的目标，确保国家长治久安；解放思想，不断增强改革创新意识，主动适应建立和发展社会主义市场经济的要求，推动户政、交通、消防、出入境等公安行政管理工作改革；进一步加强和改进公安机关党的思想建设、组织建设、作风建设，以党的建设带动队伍建设；进一步加大对公安队伍教育、管理和整顿的力度，引导广大民警对照“三个代表”的要求，认真检查、纠正自身在思想、作风、工作中存在的问题，进一步密切警民关系，努力把公安队伍建设成为一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务精通、执法如山的好队伍；大力推进队伍管理长效机制建设，尽快提高公安机关的整体战斗力，努力赢得公安工作的相对主动权。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　投下神圣一票
——苏州市金阊区人大换届选举侧记
张 进
连日来，在举国注目的党的十六大胜利召开的盛大节日里，江苏省苏州市金阊区20多万选民纷纷以实际行动投身于自己政治生活的大事——人大换届选举，投下神圣的一票。
“市民学校”：居民学习选举法
笔者走进信记社区居委会三楼“市民学校”教室时，看到这里秩序井然，座无虚席，就连教室的四周都挤满了人。金阊区石路街道信记社区作为司法部确定的“全国基层普法、依法治理联系点”，这回可真是有了用武之地。社区党支部书记、居委会主任袁建萍说，社区在居民中开展“每月一法”活动，专门请来街道司法所朱杏林所长为选民宣讲《选举法》，就是为了让民主法制观念日渐增强的社区选民，由以往“上门登记选民”的惯例变为“选民上门登记”。社区选民们热情参与，都不愿错过这样学法用法的机会。
老年公寓：选民登记送上门
晚晴园是彩香街道老年公寓，居住着平均年龄高达80岁的71位老人。特地为这些老人们设立的选民登记点，就安排在老年公寓的二楼会议室，工作人员上门在这里进行登记。85岁的朱瑞鸿老人，乐呵呵地自报家门。94岁的王惠珍老太太名列在75选区选民登记表“寿星族”榜首。户口所在地沧浪区巴里新村的刘其敏、徐仁玲老夫妇也在该选区作了登记。86岁的祝平老人，肠肌瘤动手术卧床养病，选举工作人员“流动”到老年公寓206室她的病床边，仔细询问，一一登记。
民营企业：外来员工咨询忙
坐落在留园街道的恒星服饰有限公司，共有200多名外来务工人员。为了让他们的选举权利得到落实，该公司在厂部会议室里召集全体外来员工学习“告全区选民书”的有关规定，并举行专场咨询活动。在总经理会议室里，27岁的外来员工孔雪华5年前在家乡参加过换届选举，她非常迫切地想知道，如果这次要在本厂所在40选区参加选举，需要按照什么程序办理法定手续。女工李彩霞也跟在后面，详细地询问了选民资格证明转移的具体办法。看着他们一个接一个地忙着前来咨询的场景，区人大代表、公司总经理吴钰华表示要通过这次专场咨询，帮助这些员工了解《选举法》有关知识，解答参加选举的疑难问题，使他们在“第二故乡”同样能行使好自己的民主权利。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

满怀豪情迈向新征程。2002年11月14日，中国共产党第十六次全国代表大会在北京人民大会堂胜利闭幕。这是代表们步出会场。
新华社记者 王建民摄

第10版(立法与执法)
专栏：“12·4”全国法制宣传日征文

　　小章程发挥大作用
许丛军
在黑龙江省饶河县某乡小南河村，有一部《小南河村村民自治章程》。这部《章程》规范了干部农民的行为，在“两个文明”建设中发挥了很大的作用，使村级管理步入民主化、法制化和规范化的轨道。
一册在手 规矩全有
小南河村有耕地1.1万亩，160户，657口人。随着村级经济的逐步发展，村里一些深层次的矛盾和问题就暴露出来：在村干部中还存在着法律意识和公仆意识差的问题，偏亲向友、以权谋私常常导致干群关系紧张。另一方面，农民自我约束力差，法律意识不强，在农业税征收、出义务工和计划生育等方面时常违背有关政策。以前的村规民约不具体难操作，写在纸上挂在墙上不管用。在有关部门的帮助下，他们开展了相关法律、法规的学习，形成《章程》的框架与初稿，在村民中广泛讨论，最后由全体村民大会通过了《小南河村村民自治章程》。
《小南河村村民自治章程》共分5章，分别就村民的权利和义务、村干部的权利和责任、婚姻家庭、计划生育等方面作出了具体细致的规定。
从村民中来 到村民中去
《小南河村村民自治章程》与国家有关法律法规相比来看，它是后者的具体化，具有较强的针对性。如《章程》对村里劳动积累、土地管理、承包费的收取和使用、财务管理等都做了详细的规定。对村干部公费支出明文规定：“因公外出人员用款，要严格办理手续，返回后5天内与会计结清，迟交一天按预借款的30％处罚。”规定对丧失劳动能力无固定收入的老人，其子女必须尽赡养义务，保证老人每年200公斤口粮，300元零花钱，生病就医，生活服务，由子女承担费用。
《章程》从村民中来，得到村民和干部的认可，村干部好开展工作，村民也心服口服。
看村村有样 看人人舒畅
小南河村推行《章程》3年来，使以往村干部“重权力，轻责任”和村民“重利益，轻义务”的状况有了改观。村干部依法行政的觉悟和素质有了很大提高，增强了办事的透明度，赢得了村民的信任。村民也积极参与民主管理，实施有效监督，取得明显效果。在第二轮土地展期承包中，全村没有一户因耕地的等级、面积和界线发生纠纷。1999年10月，村里进行农网改造，原计划半个月完工，没想到村里明确了各家的任务后，村民积极履行义务，仅用一周就完工了。现在大家都积极缴纳村提留和农业税，用农民的话说：“这都是咱的义务。”
如今的小南河村出现了“四无三多”的新气象：无计划生育、无打架斗殴、无上访告状、无封建迷信；邻里和睦相处、互帮互助的多了，村民参与民主管理、自觉履行义务的多了，学习实用技术、盘算致富的多了。乡亲们乐了：现在看村村有样，看人人舒畅！

第10版(立法与执法)
专栏：

“容大杯”全国道路交通安全知识竞赛
主办单位：中国道路安全协会 中国青年杂志社 中国教育电视台《一路平安》栏目
　　竞赛须知
1.每道题A.B.C.三种答案中只有一个正确，请将你选择的正确答案相应的圆圈用2B铅笔完全涂成黑色。
2.参赛人请将填好的答题卡剪下，装入普通信封，贴足邮票于2002年12月20日以前（以当地邮戳为准）寄至北京竞赛组委会。
3.参赛人须认真填写本卡上的姓名、工作单位、联系电话、身份证号码、通讯地址和邮政编码，要求字迹清楚，填写完整，否则视为无效。
4.此答题卡可以复印，每位参赛者只能填写一份答题卡，涂改无效。
竞赛组委会
地址：北京市西城区群力胡同9号
邮编：100035
电话：010－66512133 63047906
网址：www.rtsyspro.org
1.江泽民同志为济南交警题词“严格执法热情服务”的时间是（ ）。
A.1992年10月15日
B.1995年10月15日
C.1996年10月15日
2.现行《中华人民共和国道路交通管理条例》是国务院在（ ）发布的。
A.1988年3月9日
B.1990年3月9日
C.1992年3月9日
3.现行《道路交通事故处理办法》是（ ）在1991年3月22日发布的。
A.全国人大常委会
B.国务院
C.公安部
4.《中华人民共和国治安管理处罚条例》第（ ）条对违反交通管理的行为也规定了相应的处罚。
A.27和28 B.25和26
C.29和30
5.检验机动车的法定标准是（ ）GB7258—1997《机动车运行安全技术条件》。
A.国家标准 B.部颁标准 C.国际标准
6.2001年我国道路交通事故死亡人数已经有（ ）万人。
A.10　B.12 C.8
7.《中华人民共和国道路交通管理条例》第（ ）条第1项规定机动车载物不准超过行驶证上核定的载质量。
A.十三 B.三十 C.三十一
8.《中华人民共和国道路交通管理条例》第（ ）条第1项规定机动车载人不准超过行驶证上核定的载人数。
A.三十 B.三十一 C.三十三
9.《中华人民共和国道路交通管理条例》第八十条第二款规定违反装载规定的除依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚外，可以并处（ ）。
A.吊扣驾驶证一个月 B.罚款50元
C.行政拘留15天
10.《中华人民共和国道路交通管理条例》第七条第二款规定，遇到本条例没有规定的情况，车辆、行人必须在（ ）的原则下通行。
A.保持良好秩序
B.依次顺序 C.确保安全
11.《中华人民共和国道路交通管理条例》第十六条规定，车辆和行人遇有灯光信号，交通标志，交通标线与交通警察的指挥不一致时，服从（ ）的指挥。
A.灯光信号 B.交通标志、交通标线
C.交通警察
12.行人在道路上行走，必须走人行道，没有人行道的应（ ）行走。
A.靠右行走 B.自由行走
C.靠边行走
13.行人横过车行道，须走人行横道，没有人行横道的，须看清来往车辆（ ）通过。
A.迅速 B.直行 C.斜向穿越
14.行人擅自进入高速公路行走，将被处（ ）元罚款或警告并责令其离开高速公路。
A.5　B.20 C.10
15.行人擅自进入高速公路，造成人身伤亡和财产损失的交通事故，由行人承担（ ）责任。
A.全部 B.部分 C.同等
16.自行车载物，高度从地面算起不准超过（ ）米。
A.1.5 B.2.0 C.2.5
17.三轮车、人力车装载的，宽度左右各不准超出车身（ ）厘米。
A.5　B.10 C.15
18.机动车载物超过核定质量30％以上的，处50元罚款，并处吊扣（ ）个月驾驶证。
A.一 B.二 C.三
19.受罚款处罚的非机动车驾驶员当场未交罚款的，公安机关可以（ ）。
A.暂扣车辆 B.按日增加罚款 C.行政拘留
20.未满（ ）岁的儿童不准在道路上骑自行车、三轮车和推拉人力车。
A.十 B.十二 C.十六
21.设计最高时速低于（ ）公里的机动车，不得进入高速公路行驶。
A.70　B.80 C.90
22.《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定，对挪用、转借机动车牌证或驾驶证的行为，可进行（ ）处罚。
A.处15日以下拘留，200元以下罚款或警告
B.处10日以下拘留，100元以下罚款或警告
C.处15日以下拘留，500元以下罚款或警告
23.造成交通事故，构成交通肇事罪的，需要对机动车驾驶员追究刑事责任的，应当（ ）其驾驶证。
A.吊扣 B.吊销 C.滞留
24.《中华人民共和国治安管理处罚条例》规定，对饮酒后驾驶机动车辆的违章行为，可对其进行（ ）处罚。
A.50元以下罚款或警告
B.15日以下拘留，200元以下罚款或警告
C.100元以下罚款或警告
25.指示标志是用以警告车辆、行人行进的标志；其颜色为（ ），形状分为圆形、长方形和正方形。
A.蓝底、白图案 B.蓝底、黄图案
C.黄底、白图案
26.警告标志是用以警告车辆、行人注意危险地点的标志。其颜色为黄底、黑边，黑图案，形状为（ ）。
A.圆形 B.正三角形 C.正方形
27.禁令标志是用以（ ）车辆、行人交通行为的标志。
A.指引和禁止
B.警告和限制 C.禁止和限制
28.道路交通标线按功能可分为（ ）三类。
A.指示标线、禁止标线、警告标线
B.中心线、分道线、人行横道线
C.纵向标线、横向标线、其他标线
29.小型客车在设有中心双实线、中心隔离带、机动车道与非机动车道分离设施的道路上，城市街道的最高时速规定为（ ）。
A.80　B.70 C.90
30.机动车行驶中，遇风、雨、雪、雾天，能见度在三十米以内时，最高时速不准超过（ ）公里。
A.20　B.30 C.40
31.机动车行驶中发生故障不能行驶时，须立即报告附近交通警察或自行将车移到不妨碍交通的地点，并须在车身后设（ ）标志或开危险信号灯。
A.故障 B.警告 C.指示
32.自行车横穿四条以上机动车道时，应（ ）。
A.注意避让来往机动车
B.前后瞭望伸手示意
C.下车推行
33.机动车临时停车，驾驶员（ ）。
A.不准熄火
B.不准离开车辆
C.依次停放
34.不准（ ），招呼出租车。
A.在车辆临近时 B.在车行道上
C.招呼对面驶来的出租车
35.学龄前儿童在道路上行走，必须（ ）。
A.有成年人带领 B.有监护人带领
C.由14岁以上的人带领
36.发生交通事故的车辆必须立即停车，当事人必须保护现场，抢救伤者和财产，并迅速（ ）听候处理。
A.报告公安机关或者执勤的交通警察
B.查明事故真相和原因
C.任何情况下不准移动现场
37.发生交通事故后，当事人一方有条件报案而未报案或者未及时报案，使交通事故责任无法认定的，应当负（ ）责任。
A.主要 B.全部 C.次要
38.发生交通事故后，当事人逃逸或者故意破坏伪造现场，毁灭证据，使交通事故责任无法认定的，应当负（ ）责任。
A.主要 B.次要 C.全部
39.当事人对交通事故责任认定不服的，可以在接到交通事故责任认定书（ ）日内，向上一级公安机关申请重新认定。
A.5　B.15 C.25
40.造成重大交通事故，负同等责任以上的，除对其违章行为按《中华人民共和国道路交通管理条例》处罚外，应处10—15日拘留或150—200元罚款，并处（ ）驾驶证。
A.吊销 B.吊扣一年 C.注销
41.交通事故的伤者和残者需要住院、转院、护理的，应当有医生证明，并经（ ）同意。
A.对方当事人
B.公安机关 C.家属
42.机动车驾驶证有效期为（ ）年，初次领取的第一年为实习期。
A.五 B.六 C.七
43.初次申请小型汽车驾驶证的最低年龄和最高年龄是（ ）周岁。
A.18和65
B.18和60
C.16和60
44.机动车驾驶证实行定期审验制度，准驾车型为A、B、N、P和（ ）准驾车型为C的驾驶证，每年审验一次。
A.从事营业性运输 B.患有重病
C.受过吊扣驾驶证处罚
45.《机动车（ ）》，由机动车所有人妥善保管，不必随车携带，以后若需办理其他登记时，仍需出示。
A.登记证书 B.驾驶证
C.行驶证
46.国家规定，机动车所有人在办理牌证前应交纳（ ）。
A.手续费 B.保证金
C.车辆购置税
47.在国内购买机动车的凭证是全国统一的（ ）。
A.机动车销售发票
B.说明书 C.介绍信
48.交通事故造成人身伤害需要抢救治疗的，交通事故当事人及其所在单位或者机动车的所有人应预付（ ）。
A.赔偿费 B.医疗费 C.补偿费
49.发生交通事故后，机动车驾驶员逃逸的，一律并处（ ）。
A.吊销机动车驾驶证 B.吊扣机动车驾驶证一年
C.行政拘留15天
50.在划有（ ）标线的道路上，准许车辆越线超车或向左转弯。
A.中心黄色单实线 B.中心双实线
C.中心黄色虚线
51.在划有黄色虚实线的道路上，准许（ ）一侧的车辆在保证安全的前提下越线超车或向左转弯。
A.实线 B.虚线 C.中心
52.（ ）驾驶员不准驾驶车辆进入高速公路。
A.机动车 B.实习 C.摩托车
53.高速公路从沿机动车行驶方向左侧算起的第一条车道为（ ）。
A.快车道 B.小型车道
C.超车道
54.机动车进入高速公路起点后，应当尽快将车速提高到（ ）公里以上。
A.50　B.60 C.70
55.在高速公路上小客车最高时速不得高于（ ）公里。
A.120　B.110 C.100
56.机动车驾驶员在高速公路上倒车，逆行或穿越中央分隔带掉头转弯的，处200元罚款，并处吊扣（ ）月驾驶证。
A.六个 B.十个 C.十二个
57.造成重大事故，负次要责任的，除按交通法规处理和对违章行为记分外，应追加记（ ）分。
A.3　B.6 C.9
58.目前我国机动车保险基本险的条款和费率是统一由（）制订和颁发的。
A.国务院 B.物价局
C.中国保险监督管理委员会
59.保险车辆在保险合同有效期内，有转卖、转让，赠送他人等情况时，应（ ）通知保险人并申请办理批改。
A.发生事故后
B.保险期满后 C.事先
60.被保险人酒后驾驶保险车辆发生事故后，保险人（ ）。
A.按事故责任理赔
B.不承担理赔责任
C.协商理赔

第10版(立法与执法)
专栏：

　　警惕婚介陷阱
本报记者 毛 磊
曾在婚介广告用语中出现的“秀外慧中”、“苗条肤白”、“文静甜美”等描述女性用语，以及“诚实稳重”、“英俊潇洒”等描述男性用语在辽宁沈阳将一律禁止使用。沈阳市政府婚姻管理办公室今年8月要求婚介广告用语只限刊播征婚者的性别、年龄、身高、职业、学历、婚姻状况等，经济来源及住房情况只能说明有无，不得刊播其他条件及描述性、无界定标准的用语。
一些不法商家将婚介所作为大赚“黑钱”的场所。据了解，非法婚介常存在无证照经营；“打一枪换一个地方”；散发虚假广告；借“发展会员”乱收费；甚至以婚姻介绍为名提供色情服务等违法违规行为。其骗人伎俩五花八门：将贫民说成大款；由员工假扮婚托；见面时使出“人间蒸发”等招数；一人扮演多个求偶对象等。
无论是征婚者还是婚介人士，都期待对婚介市场进行一次彻底的整顿，建立起严格的行业规范和处罚制度，这样有助于引导社会形成健康的择偶观念。
面临严重信誉危机
我们在报纸上经常可以见到这样的一些征婚信息：男士都是英俊潇洒的总裁、经理、有房有车，而女士都是漂亮美丽的年轻小姐，那么这些通过婚姻介绍所发布的广告到底有多少是真实的呢？
婚姻中介不同于其他的中介，如果提供的信息是虚假的，那么征婚者不仅损失了金钱，更在感情上受到伤害，所以婚姻中介市场的诚信显得尤为重要。在各地民政部门以往收到的投诉中，80％是关于虚假广告坑人的事件。夸大、无界定的虚假信息充斥征婚广告已经成为婚介市场低迷的最大症结所在。
这类征婚广告不是“美貌总裁”就是“商业巨子”，不仅个个迷人英俊，还动不动就别墅名车成堆，资产上亿。这些现实生活中属于可遇都难更不可求的主儿，不仅需要广告征婚，而且对应征者没有过多要求，不免让人疑窦丛生。
婚托的手段也无非就是先在媒体上放饵，引鱼上钩，再雇佣几个婚托跟应征者见面，以赚取会费或者见面费，甚至还有“拉客的”在报纸上刊登交友广告。一些稍微正规一点的婚介所也存在对会员资料把关不严的问题，从而给别有用心的人以骗财骗色的机会——不仅存在有妇之夫借婚介所找情人、“二奶”的情况，甚至还出现借征婚谋财害命的。
30岁的女子玟玟揭露了这两年来自己充当婚托骗取别人钱财的黑幕。她已经结婚几年了，孩子和丈夫在老家生活，她是只身来到大都市淘金的。她说：“婚介所的老板告诉我只管和给你介绍的对象见面，然后再把他甩了就行了，就可以得到钱了。我每天就等着传呼来约定地点和陌生人见面，然后再以各种理由或者当时把他拒绝了，或者再见一两次面把他拒绝了，这样下来那些前来‘谈恋爱’人的见面费就白交了，我也就得到了自己的那一份报酬。”
骗子的手段并不高明，为何还会屡屡得逞？这与婚介市场的混乱有直接关系。
据悉，目前上海有50万单身贵族，越来越多的人走进了婚介所，估计至少在25万人左右。大连市目前婚介所已由5年前的14家增至52家，以每家拥有3000名会员计算，全市的征婚大军大约在15万人左右。
逐步规范婚介市场
目前，尚无全国性的婚介机构管理办法出台。多个城市已开始向用词夸张的征婚广告叫“停”，逐步规范婚介市场。
上海市从今年3月开始实施《上海市婚姻介绍机构管理办法》，征婚当事人必须带齐身份、职业、学历等证明，到政府公布的40家正规婚姻介绍所办理手续，才能发布合法的征婚广告。
新疆维吾尔自治区民政厅、工商局、计委、公安厅2002年3月联合出台了新的《婚介管理办法》，要求婚介机构的管理人员必须经培训考核后持合格证上岗。对擅立收费项目和随意提高收费标准等违规行为，有关部门将予以严厉查处直至取缔其营业资格。
根据《广州市婚姻介绍机构管理暂行规定》，合法婚姻介绍机构，应具有至少数十万元以上的注册资金，有不少于60平方米的固定服务场所，拥有3名以上经过培训、取得婚介从业资格的专职工作人员。
辽宁大连市率先在全国婚介行业中实行工作人员“实名制”，在媒体上刊登广告，联系人姓名也必须使用真名实姓，不准做虚假广告。接着，大连市又要求各婚介所必须悬挂统一的“婚姻介绍所标识”；所有红娘都要统一穿红马甲上岗，佩戴统一印制的胸牌；每个婚介所都要配备计算机，统一安装管理软件；与征婚者订立婚姻介绍服务合同时，要使用统一的合同文本。此外，大连市还实行了征婚广告代理许可证制度，并加强了对红娘队伍的培训。
7月15日，全国首家婚介行业的自律组织——大连市中山区婚介行业协会宣告成立。协会首次协同民政部门向社会大众公告区内验收合格婚介单位，并代表区内婚介机构再一次向社会大众作出诚信承诺，协会还特别对红娘的管理制定了工作离任会员交接制度和污点记录制度。今后，有问题的婚介机构和红娘将面临被媒体曝光、吊销许可证件，直至被清除出行业队伍的处罚。
树立征婚风险意识
有关社会学家认为，在政府规范婚介行业的同时，应征者也应树立征婚的风险意识，提高对虚假信息的自我判别能力。
一些婚介所负责人吐露“苦衷”，说他们登婚介广告编故事也是“形势所迫”，一些征婚者往往不考虑双方的条件是否合适，他们宁愿照着虚假夸大的婚介广告去找那些虚无缥缈的“富婆”、“美少妇”、“董事长”，而不肯客观理智地依据自身条件寻找人生伴侣，如果不编故事就没几个应征者上门。
虽然这种说法属于狡辩，但也暴露出这样一个问题：如果征婚者抱有正确的心态，他们还会被这些编造的征婚故事所蒙蔽吗？也许正因为不少征婚者存在心理误区，才助长了非法婚介骗人的歪风。
社会学家认为不少征婚者择偶心理不成熟，才屡屡上当受骗。合格的“红娘”应当尽可能排解他们的心理困惑，让他们走出择偶误区，而不是编造故事去刺激、诱惑他们，让他们在误区中陷得更深。

第10版(立法与执法)
专栏：“12·4”全国法制宣传日征文

　　鹤城农民有了“法律保镖”
杨先铁
　　编者的话
本报国内政治部与司法部法制宣传司联合举办的“12·4”全国法制宣传日征文从今天起开始在《民主和法制》周刊陆续刊出。
　　“四五”普法规划确定每年12月4日为全国法制宣传日。今年12月4日正值我国现行宪法颁布实施20周年。今年法制宣传日的主题是“学习宣传宪法，推进民主法制建设”。本次征文活动以此为契机，旨在宣传我国民主法制建设的重大成就，宣传宪法和法律知识，在人民群众中进一步树立宪法观念、依法治国观念和诚实守信的观念，以进一步促进“四五”普法规划的落实，促进全民法律素质和全社会法治化管理水平的进一步提高。
征文的内容包括广大人民群众学习宣传宪法和法律知识的生动事例、宝贵经验和体会；各地在推进民主法制进程中的巨大变化，在实际工作中依法管理的经验和做法；读者对提高全民的法律素质和全社会法治化管理水平的意见和建议等等，以体现广大人民群众学法守法、依法办事的时代风貌。
10月18日一大早，70多岁双目失明的鹤城区石门乡月塘村的村民彭开元，在老伴的搀扶下，来到湖南省怀化市鹤城区司法局找自己的法律顾问周海卫，请周陪他去签一份责任田承包合同。在鹤城，像彭开元这样有自己的法律顾问的农民有800多人。
随着“四五”普法工作的深入，农民法律意识越来越强。为方便一些村民用法律武器维护自己合法权益，鹤城区司法局送法下乡，组织了一支法律顾问队伍充当农民们的“法律保镖”。
鹤城区有800多村民与法律顾问签订了聘书。过去乡亲之间有了纠纷，怕伤脸面，私下了结，常留隐患。如今，有了法律顾问，农民问法不再难。一旦遇上麻烦纷争，依法解决成为农民的重要选择。
今年3月，农民刘忠成在众人的帮助下，开起了怀化首家中坡山泉水厂，因其水源优质和诚实守信，客户纷纷前来订货，生意越来越好。然而，好景不长，很快就有些不法商贩开始假冒中坡山泉水的品牌，这既损害了消费者的利益，又败坏了中坡山泉水的名声。刘忠成在法律顾问的指点下，到工商局为自己的山泉水注册了“中坡山泉水”商标。该负责人说，谁再敢冒充，就拉他上法庭。自此，冒充的不法商贩知难而退。
聘请法律顾问，有效地维护了农民们的合法权益，也减少了农村中的一些不稳定因素。今年2月初，该区某村委干部私自将村里的鱼塘低价承包给个人，引起农民的强烈不满。在处理问题的过程中，村民们不是上访闹事，而是通过法律顾问向司法部门提起诉讼，依法解除了合同，维护了自身的合法权益。

第11版(民主与监督)
专栏：

　　松山交警自觉接受监督
　　王永锋 黄福东
　　1995年7月，对于内蒙古自治区赤峰市松山区交警大队的80余名民警来说是一个阴沉的日子，在区纠风办组织的万人民意测评中，人民群众对公安交通管理工作和队伍建设的满意率仅为63％。这个打击使全队上下不得不重新认识这支交警队伍。
　　为了找准队伍中的“症结”，交警大队首先请来人大代表、政协委员来挑刺。
不久，一份调查问卷被送到全区的社会各界、人大代表和政协委员的手里。“您对松山区的交警队伍满意吗？”“您认为交警处理交通事故公正吗？”结果回到交警大队，共性和个性的问题写了整整4页纸。
“以监督促公正，以公开求满意”、“不提高群众满意率，队长职务我不要了。”这是大队长侯文杰向党委作出的保证。
一次，一位政协委员坐车途经大队的红旗岗，发现执勤民警对待违章人员态度生硬，且罚款不开具收据，这位政协委员立即打电话将情况反映到了队里，大队长侯文杰指示政工部门进行调查。经调查核实后，大队对这名交警进行了离岗培训，并将处理结果反馈给这位政协委员。
此后，大队根据政协委员提出的建议，进行了3个多月的纪律作风整顿。现在交警大队每年都要把人大代表、政协委员请进来，倾听呼声，主动接受监督。交警大队连续4年被区政府评为办理人大建议、委员议案优秀单位。
今年初，松山交警大队还被内蒙古自治区人民政府、赤峰军分区命名为“自治区级文明单位”。

第11版(民主与监督)
专栏：

监督在进行……
近年来，河南省南阳市中级人民法院领导经常带领法官深入企业、农村，征求群众对法院工作的意见，从而改进了工作作风。下图为院党组书记、院长孙同庆（右二）和法官正在征求农民对审判工作的意见。
曹 萌 宋相国摄影报道
为了建设一支政治坚定、公正廉洁、法纪严明、业务精通、素质优良的法官队伍，大同铁路运输法院在健全“公正与高效”保障机制的同时，向社会公布《法官职业道德准则》，并聘请了3名全国人大代表和16名社会各界人士为公正廉洁监督员，征求意见反馈情况。左图为该院法官正向诉讼当事人发放征求意见卡。 阎嘉奎 张全平摄影报道

第11版(民主与监督)
专栏：委员建议

　　关注城市困难群众生活
——部分全国政协委员建言献策录
木 土
近日，政协第九届全国委员会常务委员会就“解决城市困难群众生活问题”进行了认真讨论，提出了不少意见和建议。
近几年来，党中央、国务院非常重视解决城市困难群众生活问题，特别是今年以来，各地在认真学习贯彻中共中央政治局常委会有关进一步安排好困难群众生产和生活的指示精神后，认识进一步提高，工作更加重视，措施更加得力。截至今年6月，全国纳入最低生活保障范围的人数已由2000年底的382万增加到1591万，成效显著。
解决城市困难群众生活问题虽然已取得较大进展，但形势仍然严峻，不容乐观，不可掉以轻心。
城市困难群众生活问题严峻而紧迫
当前，城市困难群众在维持基本生活、抵御重大疾病、承担子女上学、改善居住条件等方面，面临很大压力，城市困难群众生活问题已成为影响改革发展和社会稳定的一大因素。
城市特困职工、下岗失业人员及其家属已成为城市困难群体的主体。据调查，在现有的低保对象中，特困职工和下岗失业人员及其家属占95％，传统的民政救助对象“三无”人员仅占5％，城市困难群体发生了结构上的变化。困难职工行业和居住相对集中，对社会稳定形成潜在的危险。以国有经济和传统产业为主体的老工业基地、资源枯竭型矿区城市、地处偏远的军工、森工、农垦等行业以及其他已无力参与市场竞争和濒临破产倒闭的老企业，往往是成千上万困难职工群众的聚集地区，矛盾突出。
扶贫解困工作任重道远
城市困难群众和低保对象不仅会在今后相当长时间内保持一定的数量规模，而且在近期内还可能呈增加趋势，城市扶贫解困工作任重道远。
我国人口多，劳动力总量大、参与率高，在城镇劳动力市场本已供大于求的情况下，每年还要新增劳动力1000多万人，农村剩余劳动力跨地区流动3000万人左右，这种严峻的状况短期内难以改变。
受经济发展水平的制约，现行的“低保”标准偏低，主要是考虑基本温饱的需要，还很难顾及困难群体目前在医疗、教育、住房等方面的基本需求。加之，加入世贸组织后国际竞争更加强劲，经济结构调整力度进一步加大，结构性失业的矛盾将更加突出。
解决好城市困难群众生活问题，有赖于从制度上完善社会保障体系，需要较长的时间才能做到。
为困难群众开辟就业岗位
当前及今后一个时期，就业形势十分严峻，要解决在就业竞争中处于弱势的下岗失业人员再就业问题，难度更大。
首先，要明确就业优先的经济发展战略，把促进就业作为经济社会发展的基本优先目标，并真正落实在社会经济生活各个方面的具体措施中。当前，在宏观的经济和产业发展政策上，要强调保护和发展容纳劳动力较多的中小企业、民营企业和社区服务业，切不可只强调高新技术产业而忽视就业优先的战略。
其次，政府的再就业工作，要突出重点，着力解决困难群体的就业问题。
同时，要面对现实，促进非正规部门和非正规就业的发展。大多数就业困难的下岗失业人员，已经主动进入了门槛较低的非正规部门，从事着形式多样的非正规职业。各级政府和有关部门要引导舆论，纠正社会对非正规就业的歧视；要为非正规部门的发展，营造更加有利的外部环境；要关注非正规就业人员的劳动保障，逐步建立起适用于他们的劳动法规。
随着工作思路由重生活救济扶贫转变到重就业开发解困上来，应对加大和确保再就业资金的投入作出制度性的安排。要使就业困难群体能实实在在享受到政府免费提供的就业市场信息、职业介绍、职业指导、职业培训、就业项目评估咨询等服务。

第11版(民主与监督)
专栏：维权之路

　　仲裁申诉时效从何时算起？
程延园
　　案例
　　2000年4月，贾某到某公司工作。同年5月双方签订了一年的劳动合同。合同到期后，双方未再续签，贾某仍在公司工作。2002年4月，公司口头通知贾某解除合同，并自此时停发了贾某的工资，停缴了社会保险。7月15日，公司补办了解除合同书面通知。贾某要求公司发放拖欠的工资及加班费。
贾某向劳动争议仲裁委员会提起申诉。此案经过了仲裁、一审和二审。一审法院判决某公司支付贾某2002年7月1日至15日的工资，补缴2002年4月至7月的保险，其他请求超过时效而不予支持。二审法院认定双方劳动关系自2002年7月15日解除，公司支付贾某2002年4月至7月欠发的工资，补缴养老保险，对贾某要求支付加班费等请求，因超过申诉时效，未予支持。
评析
贾某与某公司之间工资及社会保险劳动争议，突出反映了劳动争议处理中如何认定仲裁申诉时效的起算问题。
《劳动法》第八十二条规定，提出仲裁要求的一方应当自劳动争议发生之日起六十日内向劳动争议仲裁委员会提出书面申请。按《企业劳动争议处理条例》的有关规定，仲裁申诉时效期间从权利人知道或者应当知道权利被侵害时起计算。根据劳动法规定，用人单位解除劳动合同，应书面通知劳动者。某公司的通知方式不符合劳动法规定；双方劳动关系应自同年7月15日贾某收到解除劳动合同证明书和经济补偿金之时终结。在劳动合同没有依法解除的情况下，某公司停发贾某的工资，构成了对贾某的侵犯，贾某向劳动争议仲裁委员会主张其权利的申诉时效应从此时算起。
《企业劳动争议处理条例》第二十三条规定，当事人因不可抗力或者有其他正当理由超过前款规定的申请仲裁时效的，仲裁委员会应当受理。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第三条规定，对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。本案中，二审法院判决某公司补发自2002年4月起欠发贾某的工资、补齐欠缴的社会保险，符合法律规定。关于贾某要求补发2002年4月之前的加班费的请求，超过申诉时效，不予支持。
（作者为中国人民大学劳动人事学院副教授）

第11版(民主与监督)
专栏：热门话题

　　有感于工会干部帮扶责任制
王比学
据报载，为帮扶特困职工，辽宁省鞍山市今年开展了5000多名工会干部与困难职工结对子活动。帮扶人是鞍山市各县（市）、区、局工会，各大公司与直属单位专兼职工会干部和全市劳动模范。被帮扶人是全市各企业、事业单位5000余名特困职工。帮扶的工会干部对扶贫帮困对子实行“三帮”责任制，即帮扶特困职工解决基本生活困难问题；帮扶特困职工子女协调解决就学困难问题；帮扶特困职工及家属提高就业技能，并逐步实现脱贫和致富。各级工会还设专人负责活动的联络工作，实行层层负责制。
又有报道，今年8月30日，四川成都市总工会专门成立了特困职工救助中心，开通了两部“特困职工救助110”热线电话。
近几年来，一些地方困难职工的生活和再就业问题日益突出，引起全社会的普遍关注。党中央、国务院一直非常重视和关心困难职工的生活和再就业问题，今年9月在京召开的全国再就业工作会议，江泽民同志强调，国有企业下岗失业人员的再就业问题，是整个就业工作的重中之重，是各级党委和政府以及全社会义不容辞的责任。尉健行同志近日在全总主席团（扩大）会议上强调，当前及今后一个时期，要充分发挥工会组织在促进下岗失业人员再就业工作中的积极作用，把促进下岗失业人员再就业切实作为工会履行维护职工合法权益基本职责的重要任务来抓。
解决困难职工的生活问题，帮助下岗职工实行再就业，是当前的一项重要任务。
工会作为党领导下的工人阶级的群众组织，作为党联系职工群众的桥梁和纽带，应以高度的政治责任感积极承担这项任务。要采取一些切实可行的措施，解决困难职工的具体问题，促进下岗职工再就业。这也是新时期赋予工会组织的历史任务。工会是职工扶贫解困的生力军，他们将党和政府的关怀送到困难职工群众的心坎上，提高了职工战胜困难的信心和勇气，为维护职工队伍和社会的稳定，起到了良好的作用。过去个别地方对困难职工群众的帮扶只是局限在逢年过节时上门慰问。当然，这种慰问是必不可少的。但困难职工更需要的还是一种制度化、社会化和经常化的帮助。鞍山和成都市总工会的做法，有针对性地帮助困难职工群众解决生活中的一些实际困难，使其逐步摆脱贫困，把对困难职工的帮扶落实到了实处，并形成了一项长期坚持的制度，值得其它地方工会借鉴。

第11版(民主与监督)
专栏：

为了扎实有效地推动再就业工作，辽宁省总工会促进再就业“十大帮扶行动”启动仪式今年九月在鞍山市举行。图为启动仪式现场。
张甲金摄

第11版(民主与监督)
专栏：

　　在劳动力比较密集、经济相对落后的地区，一个企业对地方经济发展和社会稳定的贡献，就不仅在于它创造了多少税收，而且在于它能够提供多少个就业机会。请看一位全国政协委员如何——
打造“饭碗”工程
杨玉晴
江苏悦达集团，这家创业于20世纪70年代末、创业时仅仅是一个5人调煤小组的企业，经过20多年的发展，现已成为拥有80多亿元总资产、境内外两家上市公司的全国520户重点企业之一，为地方直接创造了近万人的就业机会，对盐城的经济发展和社会稳定起到了强有力的支撑作用。
强烈责任感的驱使
今年3月，在全国政协会议工会界小组进行小组讨论时，身为全国政协委员的悦达集团董事局主席胡友林介绍了悦达在扩大就业方面的思路和做法，尉健行同志听取了胡友林的发言后，高度称赞了悦达为地方政府排忧解难的强烈责任感，对悦达以改革和发展的手段打造“饭碗”工程给予了充分肯定。
悦达集团在发展过程中，先后兼并了5家老国有企业，这些企业人员多，债务多，负担重，成为当地城镇下岗职工的主要来源。在兼并这些老国有企业的问题上，悦达集团的领导班子有顾虑，也有分歧，但胡友林认为，这些企业陷入困境的症结主要是机制方面的原因，只要从转换机制入手，扭转困难局面是完全可能的。
近万人就业的福音
1991年，当盐城市政府决定把资不抵债的盐城汽车厂划给悦达集团时，企业当时的全部家当是1.72亩茅草地，76名征地带劳工，50多万元固定资产和250万元债务，每年靠27万元财政补贴过日子。以胡友林为首的悦达人顾全大局，毅然挑起了这副重担。经过前后10年的艰苦努力，目前，东风悦达起亚汽车有限公司已形成了5万台的生产规模，预计“十五”期间将形成15万台的生产能力，为地方带来巨大的税收和数以千计的就业机会。
1993年，悦达兼并了盐城拖拉机厂，经过大力度的市场化改革，使企业逐步摆脱了亏损的局面。在此基础上，悦达集团2000年10月建成了一个年产9万台拖拉机的现代化生产基地，并制定了“扩大出口，打好国际牌”的策略。目前，该厂的产品已走向国际市场，使企业赢得了更加广阔的发展空间，也为扩大就业创造了有利条件。
1998年，悦达又兼并了盐城化纤公司，这家公司由于债务沉重而导致1500名工人面临失业。悦达一方面在拓展市场上想办法，同时，根据国务院有关政策精神，争取到了有关部委的支持，使盐城化纤公司列入国家经贸委债转股企业名单，从而解除了1500多名企业职工面临下岗的危机。
这就是一位全国政协委员经历了20多年的艰辛和努力，用改革和发展打造的“饭碗”工程，可以说是当前地方扩大再就业，解决下岗职工的生活问题，为党和政府分忧解难的一种模式。

第11版(民主与监督)
专栏：今日特约

　　社会主义政治文明的具体体现
全国政协副主席、台盟中央主席 张克辉
民主监督是我国民主党派的职能之一，也是我国社会主义政治文明的具体体现。
1956年毛泽东同志在《论十大关系》一文中指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”同年9月，中共八大将“长期共存、互相监督”确定为中共处理与民主党派关系的指导方针。1989年，中共中央充实了上述内容，将“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”作为中国共产党同各民主党派合作的基本方针。1993年全国人大八届一次会议把“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”载入我国宪法，上升为国家意志。在刚刚举行的中共十六次代表大会上，江泽民同志指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”所有这些，为各民主党派履行政治协商、民主监督、参政议政职能提供了理论依据、法律保障和广阔的活动舞台。
民主党派的监督，从性质上讲，既不是法律监督，也不是行政监督和一般的社会监督，而是执政党和民主党派之间特别是民主党派对共产党通过民主的方式实行的监督，是一种高层次、有组织、有着广泛群众代表性和党派性的民主监督。
从台盟的实践看，民主监督主要体现在政治协商过程中。仅最近的5年中，台盟中央负责同志应邀出席中共中央、国务院领导同志或委托有关部门领导主持的协商会、座谈会、谈心会、情况通报会就有55次之多。中共中央、国务院领导同志的民主风范、广纳群言的真诚态度令出席会议的党外人士非常感动。党外同志自然也是知无不言、言无不尽。其中有情况的反映、有对重大问题的看法，也有意见和建议。对于大家的意见建议甚至批评，领导同志总是认真听取，指示有关方面积极采纳落实。有一次讨论一个重要文件，台盟同志所谈涉台工作意见得到肯定，就连对文件结构所提意见也很重视。几年来，中共十五大、十六大报告、历年政府工作报告，民主党派领导同志都是事前应邀阅读提出修改意见。重大决策出台也都事前征求党外人士意见。这种情况在西方两党制或多党制国家是难以想象的。我们接待台湾来的一些朋友经常对我们的“一致通过”、“完全赞同”提出质疑。除了少数人的偏见，多数是因不了解情况所致。
民主监督还体现在政协的活动中。在每年召开的全国政协大会上，我们都以台盟名义向大会提交提案。提案都是就某些重大问题经过调查论证提出的，经过政协转交承办单位。承办单位要对提案加以研究落实，并向政协和提案单位反馈落实结果。近5年来，以台盟各级组织的名义或以盟员担任政协委员个人名义提交的提案、议案、意见、建议就有4796件。其中以台盟中央名义提交的大会发言和提案也有18件。这些提案和发言也是民主监督的一个重要方面。
民主监督还体现在社情民意的反映过程中。5年来，台盟各级组织向党和政府各级决策部门报送信息2400件，反映社情民意300余件。台盟中央报出情况反映258件，获全国政协表彰，集中反映了广大盟员和台胞对国家经济建设、社会发展、祖国统一等重大问题的意见和建议。
民主监督还体现在各类特约人员的工作中。除部分盟员担任省级领导职务依法直接履行职责，还有182位盟员被各级政府的司法、纪检、教育部门聘为特约检查员、特约监察员、教育督导员等等参与国家行政和法律监督工作。
民主监督工作尚有不断改进和加强的空间。但在中国，多党合作和政治协商制度有了坚实的法律地位。它在我国社会主义民主政治建设和建设社会主义政治文明的实践中发挥着重要的作用，必将在实现中共十六大提出的全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面宏伟目标中发挥更大的作用。（附图片）

第11版(民主与监督)
专栏：

　　石景山法院在百姓监督下执行
本报讯 执行案件有难有易，当执行不顺利时，申请执行人多有埋怨。为了增强执行工作的透明度，北京市石景山区法院在全市率先推出执行案件公示制度，将执行置于百姓的监督之下，使当事人及时了解执行案件的工作进度及执行情况，使执行效果得到明显改善。
执行案件公示制度规定，强制执行措施、案件执行进展要告知当事人。公示包括三部分：诉讼风险、执行程序和法院可采取的强制执行措施；案件执行进展情况；超过3个月执结的案件，必须在文书中写明执行过程和结案方式。一位长期拖欠申请执行人货款不还的被执行人，刚开始被通知到法院来时对执行法官蛮横无理，当执行法官向他耐心细致地公示了法院有权采取的一系列法律手段和措施后，他心服口服了，不久即将欠款交到法院。有的申请执行人了解到法院执行其案件的全过程，看到执行法官为了执行顾不上吃饭和休息，感动地说：“你们已经尽力了，即使执行不了，我也感谢你们。”
（张颖楷）

第12版(专页)
专栏：发展特色 争创优势

　　加快口岸发展 建设现代化边城
　　中共内蒙古二连浩特市委书记 宋喜德
二连浩特市市长 特古斯
　　举世瞩目的中国共产党第十六次代表大会胜利召开，犹如一股强劲的东风，给边城内蒙古自治区二连浩特市带来巨大的动力，带来无限的希冀。边城各族儿女欢欣鼓舞，群情振奋。在十六大精神的鼓舞下，二连人民将团结一心、众志成城、奋力拼搏，抓住西部大开发的机遇，充分发挥地域优势，扎扎实实、精心构筑边疆口岸城市的未来，力争在较短的时间内把二连浩特建成祖国北疆对外开放、内引外联的欧亚大陆桥梁、商贸旅游名城。
　　二连浩特是我国重要的口岸城市，是我国通往蒙古国的唯一铁路口岸，也是连接欧亚大陆最便捷的通道。内蒙古自治区党委书记储波到二连浩特考察后提出：二连要努力建设成为一个小巧精致、功能齐全的城市，充分体现边境口岸城市和旅游城市独有的风情特色，提升城市的品位和整体形象，加强城市的硬件和软件设施建设力度，不断增强对外吸引力。如何认真贯彻落实党的十六大精神，呼应国家西部大开发战略，积极应对我国加入世贸组织后的新情况、新变化，充分发挥向北开放的桥梁纽带作用，服务全国，发展自己，就此谈谈我们的体会和认识。
　　靠科学的超前意识和创新思维，加快口岸的建设步伐
　　二连浩特发展的比较优势在于口岸，繁荣发展的潜力也在于口岸。基础设施建设的硬件是口岸发展、扩大开放的重要条件，是建设现代化国际商贸旅游城市的基础。国家实施西部大开发战略，给加快口岸基础设施建设带来了千载难逢的机遇。我们要抓住机遇，乘十六大的东风，按照市场经济规律的要求，调动一切积极因素，科学地超前规划，大胆地创新思维，努力实现跨越式发展。
　　近10年来，特别是近两年，二连浩特市各级干部进一步解放思想，克服了等、靠、要和小富即安的思想，通过“三个代表”重要思想学教活动，取得了认识上的一致：“能快就不要慢”、“不进则退、慢进也是退”。从2000年开始，市委、市政府加大了口岸建设的力度，口岸基础设施得到了改善，科技含量不断增加。高科技的投入和使用，大幅度提高了检查货物的准确性，缩短了检查时间，加快了通关速度，口岸效率和口岸形象逐步树立起来了。现在，口岸规划区域30万平方米，总投资5600万元。拥有先进的自动监控系统的公路口岸新通道建成投运，大大改善了二连公路口岸的通关环境。铁路站扩建改造工程已列入国家计划，二连旅游支线机场项目也正在积极争取，力争用3—5年的时间，使口岸设施条件达到国内同类口岸的先进水准。
　　我们按照“小而精、小而巧、小而美”的原则，加快城市建设和改造步伐，把新建项目和旧城区改造开发结合起来，通过拆旧建新、扩平建楼、拆房建绿、拆临让路，建设整洁有序的市容市貌。把民族特色、现代理念融到城市建设的全过程，同时，力戒人力、物力和财力的浪费，坚决杜绝“摊饼式”的开发建设模式。
　　在加快城市周边环境治理时，我们把生态建设放在二连大开发的首位，科学规划，科学论证，坚持“保护、建设、开发、管理”八字方针，实现全境围封、全境禁牧、全境绿化。继续利用好国家专项资金，做好周边沙源治理工程，把沙源治理、城防林建设和区域绿化、美化结合起来，因地制宜地选择树种、草种，提高成活率和保存率，逐步建设绿色生态城市，把边城建成绿色长城。
　　依托口岸，立足商贸旅贸结合，实现经济快速发展
　　大力发展边境贸易，积极开拓国际市场。二连与相邻的蒙古国有广泛合作的基础和良好发展前景。为此，二连不仅要搞好边境小额贸易，更要支持边境贸易企业做大生意、大贸易，进一步实施市场多元化战略，积极主动开拓国际市场。在巩固传统市场的同时，进一步拓展新的市场，把边境贸易这块“蛋糕”做大，这是边境贸易发展的重点，也是二连经济快速发展的方向。
　　重点加强旅游贸易业的发展，加快发展特色旅游。要坚持以旅促贸，以贸带旅，旅贸结合，共同发展的战略，加快发展旅游产业。发展观光、度假、商务、会议、展览为一体的综合性旅游，促进旅游产业不断升级。
　　积极推动加工贸易，大力发展工业经济。口岸经济发展，需要加工产业支撑。二连本身没有发展工业的优势资源，必须在进出口货物上做文章、下功夫，充分利用口岸资源集散地的优势，积极发展面向蒙古国资源的木材、皮毛、矿产品等加工业，发展面向蒙俄市场的建材、服装、食品、日用品等加工业。以培育工业经济为目标，以招商引资为途径，以环保为前提，制定切实可行的优惠政策，吸引有实力的企业来二连从事加工业。
　　处理好把关与服务的关系，提高口岸的工作效率和效益
　　口岸活，全市兴。口岸能否实现大进大出，快进快出，是口岸发展的关键。市有关部门先后出台了提高服务质量的办法，要求口岸工作部门必须牢固树立全市“一盘棋”和“把关也是服务”的思想，政府树立“市长也是服务员”的思想，市政府一班人明确责任和义务，明确服务对象和目标。各职能部门把工作重点放在改进作风、加快通关、降低收费上，集中精力解决口岸通关不畅的问题，形成了符合实际、便捷通畅、收费合理、科学统一的作业流程和规范操作办法。在加强对工作人员思想道德教育和业务知识能力培训的同时，切实改进工作作风和服务态度，增加工作的透明度，确保合法、快速通关。严厉打击违法违规行为，用铁的纪律、铁的措施，建立“依法把关、监督有效、方便进出、管理科学”的口岸管理新体制。充分发挥口岸管理委员会的职能，及时解决口岸各单位之间的矛盾，引导口岸各单位之间加强交流与沟通。
　　与时俱进转变职能，全面加快对外开放进程
　　我国加入世贸组织后，二连作为祖国向北开放的前沿，必须站在新的高度，采取措施主动出击，积极应对。
　　近年来，我们在全市广泛开展“人人都是投资环境，事事关联开放形象”的教育活动，提高市民素质，增强对外开放的整体意识。针对加入世贸组织要求更新思想的迫切性，有组织地加强公务员队伍对世贸组织知识的学习培训，尽快调整工作思路，制定应对措施，认真解决干部职工的思想问题。在实际工作中牢固树立“发展是硬道理”、“慢进也是退”的思想，与时俱进，扩大开放，促进发展。进一步加强职业教育，对重点行业的从业人员进行技能培训，逐步实行就业培训准入制度，提高服务质量。把提高市民素质作为社区建设的重中之重，充分发挥市民学校的阵地作用，提高市民的思想道德和文化素质。在全市形成“善待外来人，尊重外来人，爱护外来人，严于律己，宽以待人”的风气，人人营造对外开放的良好氛围。
　　转变政府职能，由“审批型政府”转变为“服务型政府”。政府必须从旧的管理、思维模式中走出来。为此，我们清理修改了不适应世贸规则的文件，把政府职能转到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来，让位于市场，简化程序，规范行为，增强透明度。按照政企分开、政事分开的原则，取消阻碍市场开放和公平竞争的行政审批事项。按照建立统一、开放、公平竞争的国内市场的要求，大力整顿市场秩序。全面推行“一站式”服务，坚决杜绝“层层设卡”、“抬高门槛”等行为，营造科学规范的制度环境、优质高效的服务环境、公正严明的法制环境。
　　深刻领会十六大精神，把二连浩特建成现代化边城
　　党的十六大胜利召开，向全党全国人民发出了“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的动员令。我们要在中国共产党的坚强领导下，发展社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化，不断促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，推进中华民族的伟大复兴。我们要在反复学习中深刻领会十六大的精神，提高思想认识，在具体行动中贯彻好十六大精神。我们有幸作为二连浩特市跨世纪的一届党委、政府，决不会辜负党和人民的厚望，全面贯彻“三个代表”重要思想，不断提高人民群众的生活水平，加强口岸的经济建设和边防的稳定，使口岸既能放得开也能收得拢。目前，二连仍处在大开发大建设的初级阶段，工作、生产、生活环境还比较艰苦，二连所取得的每一点成就，我们的干部和群众都要付出更多的努力和代价。我们紧密结合自身工作特点，结合二连的实际，认真学习深刻领会党的十六大精神，以十六大精神为动力，与全市人民一道积极投身到边疆的建设、繁荣和稳定之中。市领导部门要努力践行“三个代表”，把提高群众生活水平放在重要位置来抓。我们认为，发展经济首先要让老百姓得到实惠，这样才能调动他们投身于口岸现代化建设的积极性。要多渠道增加居民收入，特别是要注意增加低收入群众的收入。深化社会保障制度改革，建立健全保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。切实抓好城镇扶困工作，积极发展社会福利、社会救济和社会互助等保障事业，逐步提高社会保障水平。我们将带领全市各族人民，坚持“执政为民、执政兴国”的宗旨，全面建设小康社会，把二连浩特建设成为祖国北疆繁荣昌盛的现代化边城，成为北国风光中更加璀璨的明珠。
压题照片：二连浩特公路口岸联检大楼。 阎晨光摄（附图片）

第12版(专页)
专栏：

　　二连浩特全力建设旅游贸易城市
　　本报讯 党的十六大胜利召开的时候，也正是内蒙古边城二连浩特市捷报频传、硕果累累的时候。截至今年11月上旬，二连浩特进出口贸易总额达到5亿多美元，创历史新高；通过海关贸易总量达到331吨，海关共征各项关税4.07亿元，进出境人数超过64万人次，各项指标均比去年同期有较大幅度增长。二连浩特蕴藏的口岸贸易潜力，显示出她厚积薄发的勃勃生机。
　　二连浩特市是我国通往蒙古国唯一的陆路口岸，1992年被列为全国13个沿边开放城市之一。二连浩特市在规划实施口岸城市的建设上，本着“创建精品城市，树立口岸形象，促进边贸繁荣”的目标，加快基础设施建设，大力发展边境贸易，加快招商引资步伐，鼓励个体私营经济发展，使口岸投资环境得到进一步改善：公路口岸新联检通道、新的给水复线工程、货运列车电子检测系统相继投入使用，大大提升了口岸基础设施的档次。
　　在加强口岸硬件建设的同时，二连还重视口岸的软件建设。在口岸实现现场联合办公，“一厅室”、“一站式”、“一条龙服务”、“六个一”查验模式改革和实施，公路口岸延长通关时间、通关作业等各项有力的服务措施，给中外客商带来极大的方便。从去年10月到今年11月，海关进出口岸报关单当日放行率一直居全国海关之首，各关检单位协同合作向“大通关”的目标迈进。目前，二连浩特市国内生产总值比上个五年计划增长了4.5倍，财政增长了3.5倍，贸易总额增长了2.7倍，出入境货运量增长4.5倍，有进出口贸易经营权的企业发展到74家。
　　党的十六大提出“全面建设小康社会”的号召，使二连浩特市人民为之振奋，对未来更加充满信心。年轻的二连浩特市领导班子正在发扬与时俱进的创新精神，集中精力、财力、物力，继续加大加快边城的改革建设力度，带领全市人民把二连口岸建设成我国向北开放的功能齐全、社会稳定、经济繁荣的旅游贸易精品城市，为边城人民造福、为祖国增光。 （韩雄亮 王立华）