第1版(要闻)
专栏：迎接十六大喜看新成就

　　打防结合加强管理落实责任
社会治安综合治理力保一方平安
　　本报讯记者柳晓森报道：据国家统计局最新一次对全国31个省（自治区、直辖市）的10万名群众安全感调查的统计数据表明，有八成以上的群众认为很安全、比较安全和基本安全。群众安全感指数显示了党的十三届四中全会以来我国社会治安综合治理的良好成果。用群众的话说就是：抓创安，小家为大家；保平安，幸福千万家。
　　“严打”斗争成为社会治安综合治理的“铁拳”。为期3年的反盗窃斗争；打击拐卖妇女、儿童犯罪专项行动；围歼“车匪路霸”；为期一年半的让农村治安有了明显好转的整治农村治安工作；打击盗抢机动车犯罪；“收枪治爆”；“追捕逃犯”……为实现两年内社会治安明显进步的目标，从去年4月开始，一场声势浩大，为期两年的“严打”整治斗争在全国轰轰烈烈地展开，各地、各部门在“打黑除恶”、治爆缉枪、整顿和规范市场经济秩序三条战线上开展一系列专项打击行动，依法严惩了一大批严重刑事犯罪分子，打掉了一批黑恶势力犯罪团伙，深挖其后台和“保护伞”，极大地震慑了犯罪分子，狠狠打击了他们的嚣张气焰。
　　共同构筑全方位的治安防控体系。安全社区、安全乡镇、安全校园、安全企业、平安大道……覆盖面广的基层安全创建工作带给老百姓更多的安全感。各地大力加强了对流动人口的管理；积极做好刑满释放、解除劳教人员的帮教工作，使他们走上自食其力的道路；大力加强预防青少年违法犯罪活动，在全国中小学逐步推行了法制副校长活动；禁毒工作常抓不懈，无毒社区的建立使社会更加纯洁。2000年以来，各地做好排查调处矛盾纠纷工作，把一些影响稳定、引发违法犯罪的重大问题化解在萌芽状态。
　　实行一票否决权制、领导责任制和重大案件领导责任查究制。近年来，中央综治委等五部委先后下发了《关于实行社会治安综合治理一票否决权制的规定》、《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》等。各地均结合实际制定了具体规定并严格予以执行，各级领导承担起保一方平安的政治责任心不断增强。

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专栏：

　　全国农村卫生工作会议在京召开
江泽民致信对农村卫生工作作出重要指示
本报北京10月29日讯记者白剑峰报道：全国农村卫生工作会议今天在京召开。中共中央总书记、国家主席江泽民致信会议强调，农村卫生工作直接关系到农村的发展、农业的繁荣和农民的健康，关系到我国经济和社会发展目标的实现。党中央、国务院十分重视农村卫生工作，最近下发了进一步加强农村卫生工作的决定，提出了我国农村卫生工作的努力目标和工作要求。各级党委和政府要从全面贯彻“三个代表”重要思想的高度，充分认识做好农村卫生工作的重大意义，进一步加强领导，精心组织部署，切实做好工作，保护和不断增进广大农民的健康，努力把我国卫生事业的改革和发展推进到一个新的阶段，为社会主义现代化建设作出新的贡献。
　　江泽民代表党中央、国务院，向长期奋斗在农村卫生工作战线上的同志们表示诚挚的慰问，向全国的卫生工作者表示良好的祝愿。
　　全国农村卫生工作会议是由国务院召开的。会议将就贯彻《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》，做好今后一个时期的农村卫生工作进行部署，表彰十多年来在农村初级卫生保健工作中做出突出成绩的先进县（市）和个人。会议还将对建立新型农村合作医疗制度、深化农村卫生机构改革、落实农村卫生补助政策、加强农村卫生人才培养和队伍建设、开展城市卫生支援农村卫生工作和加强乡村医生管理等问题进行深入研究。
　　新中国成立以来，我国通过建立农村三级卫生服务网和乡村医生队伍，推行农村合作医疗制度，用有限的卫生资源，承担了占人口大多数的农村居民的基本医疗卫生服务，农村缺医少药的状况得到较大改善，广大农村居民的健康水平有了较大提高。
我国走出了一条具有中国特色的低投入、高产出、穷国办大卫生的农村卫生发展道路，取得了举世公认的成就。从20世纪五六十年代起，我国就有效地控制了霍乱、鼠疫、天花等严重危害人民健康的烈性传染病。改革开放以来，特别是进入90年代，通过实施农村初级卫生保健，加强农村卫生机构“三项建设”，广泛开展爱国卫生运动，我国消灭了脊髓灰质炎，基本控制了大多数地方病和寄生虫病，基本实现了消除碘缺乏病的阶段目标。到2001年底，全国95％的农业县（市、区、旗）初步实现了农村初级卫生保健阶段性目标，农村居民生活环境得到显著改善，健康水平得到明显提高；农村自来水普及率和卫生厕所普及率逐年提高；全国农村婴儿死亡率从1949年的200‰下降到33.8‰，农村孕产妇死亡率从1500／10万下降到61.9／10万，农村人口平均期望寿命从35岁上升到2000年的69.6岁。
　　在今天的会议上，卫生部部长张文康、国家计委副主任于广洲、教育部副部长赵沁平、财政部副部长肖捷、农业部副部长刘坚分别作了工作报告，提出了本部门进一步加强农村卫生工作的意见和措施。国务院副秘书长高强主持会议。

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专栏：

　　中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定
农村卫生工作是我国卫生工作的重点，关系到保护农村生产力、振兴农村经济、维护农村社会发展和稳定的大局，对提高全民族素质具有重大意义。改革开放以来，党和政府为加强农村卫生工作采取了一系列措施，农村缺医少药的状况得到较大改善，农民健康水平和平均期望寿命有了很大提高。但是，从总体上看，农村卫生工作仍比较薄弱，体制改革滞后，资金投入不足，卫生人才匮乏，基础设施落后，农村合作医疗面临很多困难，一些地区传染病、地方病危害严重，农民因病致贫、返贫问题突出，必须引起各级党委和政府的高度重视。为进一步加强农村卫生工作，现作出如下决定。
　　一、农村卫生工作的指导思想和目标
　　1.农村卫生工作的指导思想。贯彻落实江泽民同志“三个代表”重要思想，坚持以农村为重点的卫生工作方针，从农村经济社会发展实际出发，深化农村卫生体制改革，加大农村卫生投入，发挥市场机制作用，加强宏观调控，优化卫生资源配置，逐步缩小城乡卫生差距，坚持因地制宜，分类指导，全面落实初级卫生保健发展纲要，满足农民不同层次的医疗卫生需求，从整体上提高农民的健康水平和生活质量。
　　2.农村卫生工作的目标。根据全面建设小康社会和社会主义现代化建设第三步战略目标的总体要求，到2010年，在全国农村基本建立起适应社会主义市场经济体制要求和农村经济社会发展水平的农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。主要包括：建立基本设施齐全的农村卫生服务网络，建立具有较高专业素质的农村卫生服务队伍，建立精干高效的农村卫生管理体制，建立以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，使农民人人享有初级卫生保健，主要健康指标达到发展中国家的先进水平。沿海经济发达地区要率先实现上述目标。
　　二、加强农村公共卫生工作
　　3.明确农村公共卫生责任。各级政府按照分级管理，以县（市）为主的农村卫生管理体制，对农村公共卫生工作承担全面责任。国家针对现阶段影响农民健康的主要公共卫生问题，制定农村公共卫生基本项目和规划，各省、自治区、直辖市制定实施方案，市（地）、县（市）具体组织实施，全面落实农村公共卫生各项任务。
　　4.加强农村疾病预防控制。坚持预防为主的方针，提高处理农村重大疫情和公共卫生突发事件的能力，重点控制严重危害农民身体健康的传染病、地方病、职业病和寄生虫病等重大疾病。到2010年，农村地区儿童计划免疫接种率达到90％以上；95％以上的县（市、区）实施现代结核病控制策略；75％的乡（镇）能够为艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供预防保健咨询服务；95％以上的县（市、区）实现消除碘缺乏病目标；地方病重病区根据本地区情况，采取改水、改灶、换粮、移民、退耕还林还草等综合性措施，有效预防和控制地方病。积极开展慢性非传染性疾病的防治工作。
　　5.做好农村妇幼保健工作。制定有效措施，加强农村孕产妇和儿童保健工作，提高住院分娩率，改善儿童营养状况。要保证乡（镇）卫生院具备处理孕产妇顺产的能力；县级医疗机构及中心乡（镇）卫生院具备处理孕产妇难产的能力。到2010年，全国孕产妇死亡率、婴儿死亡率要比2000年分别下降25％和20％。采取重点干预措施，有效降低出生缺陷发生率，提高出生人口素质。
　　6.大力开展爱国卫生运动。以改水改厕为重点，加强农村卫生环境整治，促进文明村镇建设。根据各地不同情况，制定农村自来水普及率和卫生厕所普及率目标，并逐年提高。推进“亿万农民健康促进行动”，采取多种形式普及疾病预防和卫生保健知识，引导和帮助农民建立良好的卫生习惯，破除迷信，倡导科学、文明、健康的生活方式。
　　三、推进农村卫生服务体系建设
　　7.建设社会化农村卫生服务网络。农村卫生服务网络由政府、集体、社会、个人举办的医疗卫生机构组成。打破部门和所有制界限，统筹规划、合理配置、综合利用农村卫生资源，建立起以公有制为主导、多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络。发挥市场机制的作用，多渠道吸引社会资金，发展民办医疗机构，支持城市医疗机构和人员到农村办医或向下延伸服务，对符合条件的民办医疗机构，应一视同仁，并按机构性质给予税收减免等鼓励政策。农村预防保健等公共卫生服务可由政府举办的卫生机构提供，也可由政府向符合条件的其他医疗机构购买。省级人民政府要根据县、乡、村卫生机构功能，制定基本设施配置标准。到2010年，基本完成县级医院、预防保健机构和乡（镇）卫生院房屋设备的改造和建设任务，已有的卫生院以改造为主，保证开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。
　　8.发挥农村卫生网络的整体功能。政府举办的县级卫生机构是农村预防保健和医疗服务的业务指导中心，承担农村预防保健、基本医疗、基层转诊、急救以及基层卫生人员的培训及业务指导职责。乡（镇）卫生院以公共卫生服务为主，综合提供预防、保健和基本医疗等服务，受县级卫生行政部门委托承担公共卫生管理职能。乡（镇）卫生院要改进服务模式，深入农村社区、家庭、学校，提供预防保健和基本医疗服务，一般不得向医院模式发展。村卫生室承担卫生行政部门赋予的预防保健任务，提供常见伤、病的初级诊治。要注重发挥社会、个人举办的医疗机构的作用。进一步完善乡村卫生服务管理一体化，鼓励县、乡、村卫生机构开展纵向业务合作，提高农村卫生服务网络整体功能。计划生育技术服务机构是农村卫生资源的组成部分。医疗卫生机构和计划生育技术服务机构要按照有关法律法规的规定，明确职能，发挥各自在农村卫生工作中的应有作用，实现优势互补、资源共享。
　　9.推进乡（镇）卫生院改革。调整现有乡（镇）卫生院布局，在乡（镇）行政区划调整后，原则上每个乡（镇）应有一所卫生院。调整后的乡（镇）卫生院由政府举办，要严格控制规模，按服务人口、工作项目等因素核定人员，卫生院的人员、业务、经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。对其余的乡（镇）卫生院可以进行资源重组或改制。要在全县（市）或更大范围内公开招聘乡（镇）卫生院院长，竞争上岗，实行院长任期目标责任制，保证其相应待遇，并将其工资和医疗保险单位缴费部分列入财政预算。要积极推进乡（镇）卫生院运行机制改革，探索搞活卫生院的多种运营形式，实行全员聘用制，形成有生机活力的用人机制和分配激励机制，提高乡（镇）卫生院效率。在改制过程中要规范资产评估、转让等操作程序，妥善安置人员，变现资金应继续用于农村卫生投入。
　　10.提高农村卫生人员素质。高等医学院校要针对我国农村卫生实际需要，通过改革培养模式，调整专业设置和教学内容，强化面向农村需要的全科医学教育，可采取初中毕业后学习5年或高中毕业后学习3年的高等专科教育等方式，定向为农村培养适用的卫生人才。鼓励医学院校毕业生和城市卫生机构的在职或离退休卫生技术人员到农村服务。建立健全继续教育制度，加强农村卫生技术人员业务知识和技能培训，鼓励有条件的乡村医生接受医学学历教育。对卫生技术岗位上的非卫生技术人员要有计划清退，对达不到执业标准的人员要逐步分流。到2005年，全国乡（镇）卫生院临床医疗服务人员要具备执业助理医师及以上执业资格，其他卫生技术人员要具备初级及以上专业技术资格；到2010年，全国大多数乡村医生要具备执业助理医师及以上执业资格。
　　11.发挥中医药在农村卫生服务中的优势与作用。合理配置卫生资源，加强县级中医医院和乡（镇）卫生院中医科建设，为农村中医药发展提供必要的物质条件，逐步形成中医特色和优势。加强乡村医生的中医药知识和技能培训，培养一批具有中医执业助理医师以上资格的农村中医骨干。鼓励农村临床医疗服务人员兼学中医并应用中医药诊疗技术为农民服务。要筛选推广农村中医药适宜技术，扩大中医药服务领域，在规范农村中医药管理和服务的基础上，允许乡村中医药技术人员自种、自采、自用中草药。要认真发掘、整理和推广民族医药技术。
　　12.促进农村药品供应网络建设。支持鼓励大型药品经营企业通过兼并和改造县（市、区）药品批发企业，建立基层药品配送中心，鼓励药品零售连锁经营向农村延伸，方便农民就近购药。逐步推行农村卫生机构药品集中采购，也可由乡（镇）卫生院为村级卫生机构统一代购药品，但代购方不得以谋利为目的。有条件的地区可试行药品集中招标采购。制定乡村医生基本用药目录，规范用药行为。
　　四、加大农村卫生投入力度
　　13.政府卫生投入要重点向农村倾斜。各级人民政府要逐年增加卫生投入，增长幅度不低于同期财政经常性支出的增长幅度。从2003年起到2010年，中央及省、市（地）、县级人民政府每年增加的卫生事业经费主要用于发展农村卫生事业，包括卫生监督、疾病控制、妇幼保健和健康教育等公共卫生经费、农村卫生服务网络建设资金等。要研究制定具体补助办法，规范政府对农村卫生事业补助的范围和方式。
　　14.合理安排农村公共卫生经费。县级财政要根据国家确定的农村公共卫生基本项目，安排人员经费和业务经费。省、市（地）级财政要对县、乡开展公共卫生工作给予必要的业务经费补助。此外，省级财政还要承担购买全省计划免疫疫苗和相关的运输费用。中央财政通过专项转移支付对困难地区的重大传染病、地方病和职业病的预防控制等公共卫生项目给予补助。
　　15.合理安排农村卫生机构经费和建设资金。县级人民政府负责安排政府举办的农村卫生机构开展公共卫生和必要的医疗服务经费、离退休人员费用和发展建设资金。中央和省级财政对贫困地区农村卫生机构基础设施建设和设备购置给予补助。
　　16.加强农村卫生经费管理。按照规定的项目、标准和服务量将农村卫生经费纳入各级财政预算。地方各级人民政府要认真做好农村卫生专项资金使用的管理和监督，严禁各种挪用和浪费行为，充分发挥资金使用效益。
　　17.加大卫生支农和扶贫力度。建立对口支援和巡回医疗制度。组织城市和军队的大中型医疗机构开展“一帮一”活动，采取援赠医疗设备、人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、学科建设、合作管理等方式，对口重点支援县级医疗卫生机构和乡（镇）卫生院建设。县级医疗机构要建立下乡巡回医疗服务制度，各地要为每个县配备一辆巡回医疗车，中央对贫困、民族地区购置巡回医疗车及其附属医疗设备给予资金补助，巡回医疗车的日常运行费用由地方财政负责。大力支持开展视觉“光明行动”等巡回医疗活动。严格执行城市医生在晋升主治医师或副主任医师职称前到农村累计服务一年的制度。政府组织的卫生支农所需经费由派出机构的同级财政给予补助。中央和省级人民政府要把卫生扶贫纳入扶贫计划，作为政府扶贫工作的一项重要内容，并在国家扶贫资金总量中逐步加大对卫生扶贫的投入，帮助贫困地区重点解决基础卫生设施建设，改善饮水条件，加强妇幼卫生和防治传染病、地方病等方面的困难。
　　五、建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度
　　18.逐步建立新型农村合作医疗制度。各级政府要积极组织引导农民建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度，重点解决农民因患传染病、地方病等大病而出现的因病致贫、返贫问题。农村合作医疗制度应与当地经济社会发展水平、农民经济承受能力和医疗费用需要相适应，坚持自愿原则，反对强迫命令，实行农民个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制。农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴费义务不能视为增加农民负担。有条件的地方要为参加合作医疗的农民每年进行一次常规性体检。要建立有效的农民合作医疗管理体制和社会监督机制。各地要先行试点，取得经验，逐步推广。到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民。经济发达的农村可以鼓励农民参加商业医疗保险。
　　19.对农村贫困家庭实行医疗救助。医疗救助对象主要是农村五保户和贫困农民家庭。医疗救助形式可以是对救助对象患大病给予一定的医疗费用补助，也可以是资助其参加当地合作医疗。医疗救助资金通过政府投入和社会各界自愿捐助等多渠道筹集。要建立独立的医疗救助基金，实行个人申请、村民代表会议评议，民政部门审核批准，医疗机构提供服务的管理体制。
　　20.政府对农村合作医疗和医疗救助给予支持。省级人民政府负责制定农村合作医疗和医疗救助补助资金统筹管理办法。省、市（地）、县级财政都要根据实际需要和财力情况安排资金，对农村贫困家庭给予医疗救助资金支持，对实施合作医疗按实际参加人数和补助定额给予资助。中央财政通过专项转移支付对贫困地区农民贫困家庭医疗救助给予适当支持。从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元，具体补助标准由省级人民政府确定。
　　六、依法加强农村医药卫生监管
　　21.强化农村卫生监督管理。卫生行政部门要加强行业管理，强化农村卫生机构、从业人员、卫生技术应用等方面的准入管理。加强农村卫生服务质量的评估、管理与监督，重点对乡、村卫生机构医疗操作规程、合理用药和一次性医疗用品、医疗器械消毒进行监督检查，规范农村卫生服务行为，保证农民就医安全。政府价格主管部门要加强对农村医疗服务价格及收费行为的监督管理。县级人民政府要充实力量，加大对乡、村巡回卫生监督的力度，加强对职业病防治、食品安全和生产销售健康相关产品的卫生监督工作，严禁危害农民身体健康的生产经营活动。严厉打击非法行医和其他危害公共卫生的违法行为。
　　22.加强农村药品监管。药品监管部门要定期组织对县及县以下药品批发企业、零售企业、农村卫生机构的药品采购渠道和药品质量的检查，开展对制售假劣药品、过期失效药品、兽药人用等违法行为的专项治理，严肃查处无证无照经营药品行为，取缔各种非法药品集贸市场，大力整顿和规范中药材专业市场。要充实县级药品监管力量，积极为基层培养药品监管人员，改善药品监管装备条件，扩大农村用药监督检查和抽验的覆盖面，保证农民用上合格药品。政府价格主管部门要加强对农村医疗机构、药店销售药品的价格监督，严厉查处价格违法违规行为。
　　23.加强高毒农药及剧毒杀鼠剂管理。政府主管部门要加强对农药特别是高毒农药的管理，严格实行农药生产经营许可制度。要认真做好杀鼠剂的登记审批工作，对申请登记的杀鼠剂进行严格审查，今后不再批准杀鼠剂的分装登记。要大力开展对制售高毒农药和杀鼠剂的专项整治活动，依法严厉打击非法生产、销售国家明令禁止的剧毒药品行为，对其制售窝点要坚决予以查封和取缔。要加强宣传教育工作，增强农民拒绝使用剧毒鼠药的意识。针对可能发生的农药生产和使用中毒，要制定应急预案。
　　七、加强对农村卫生工作的领导
　　24.高度重视农村卫生工作。做好农村卫生工作，保护和增进农民健康，是各级党委和政府义不容辞的责任。我们要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识加强农村卫生工作的重大意义，以对人民高度负责的精神，加强对农村卫生工作的领导。各级人民政府要定期研究农村卫生改革与发展工作。省、自治区、直辖市人民政府要全面贯彻中央的农村卫生工作方针政策，把初级卫生保健纳入国民经济和社会发展规划，制定本地区农村初级卫生保健发展规划，落实人力、物力、财力等各项保障措施，保证各项规划目标的实现。市（地）、县人民政府要全面落实农村初级卫生保健发展规划，把改善农村基本卫生条件、组织建立新型农村合作医疗制度、提高农民健康水平、减少本地区因病致贫和因病返贫人数、保证农村卫生支出经费等目标作为领导干部政绩考核的重要内容。经济发达地区，在完成中央提出的各项发展目标和任务的基础上，要根据本地经济发展水平和农民需要，加快农村卫生事业发展，提高农民医疗和健康水平。
　　25.落实有关部门责任。中央和国家机关有关部门要对农村卫生的全局性问题制定切实可行的方针政策，并运用转移支付、西部开发、卫生扶贫等方式帮助经济欠发达地区发展农村卫生事业。各级党委和政府要组织协调有关部门，动员全社会力量共同做好农村卫生工作。卫生行政部门要充分发挥主管部门职能作用，宣传、计划、经贸、教育、科技、民政、财政、人事、农业、计划生育、环保、药监、体改、中医药、扶贫等有关部门要明确在农村卫生工作中的职责和任务，群众团体要在农村卫生工作中发挥积极作用。国务院和省、自治区、直辖市人民政府每年要对农村卫生工作情况进行专项督查，确保农村卫生各项工作的完成。
　　（新华社北京10月29日电）

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专栏：

　　圆满结束对美国的工作访问并出席在墨西哥举行的亚太经合组织领导人非正式会议后
江泽民主席回到北京
　　朱镕基胡锦涛等前往人民大会堂迎接
　　本报北京10月29日讯记者李文云报道：国家主席江泽民在圆满结束对美国的工作访问并出席在墨西哥洛斯卡沃斯举行的亚太经合组织第十次领导人非正式会议后，今天下午乘专机回到北京。
　　前往人民大会堂迎接的有：国务院总理朱镕基，国家副主席胡锦涛，中央军委副主席张万年，中共中央书记处书记曾庆红，全国人大常委会副委员长周光召，全国政协副主席陈锦华等。美国和墨西哥驻华使节也前往迎接。
　　江泽民主席的夫人王冶坪、国务院副总理钱其琛及夫人周寒琼等陪同人员同机抵京。（附图片）
　　10月29日，国家主席江泽民在圆满结束对美国的工作访问并出席在墨西哥洛斯卡沃斯举行的亚太经合组织第十次领导人非正式会议后，乘专机回到北京。国务院总理朱镕基，国家副主席胡锦涛等前往人民大会堂迎接。　新华社记者王新庆摄

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专栏：

　　李鹏会见比利时客人
本报北京10月29日讯记者李文云报道：全国人大常委会委员长李鹏今天在人民大会堂会见了正在中国访问的比利时国防大臣安德烈·弗拉奥和随行的全体议员。
　　李鹏对弗拉奥大臣和比议会议员来华访问表示欢迎。他说，中比两国虽相距遥远，但两国人民之间的友谊也非常久远。近年来，中比两国关系发展顺利，双方在包括军事和议会在内的众多领域进行了卓有成效的合作。中国全国人大积极评价与比议会的友好合作关系。中国对比利时坚持一个中国的立场表示赞赏和感谢。中国重视比利时与欧盟在欧洲和国际事务中的重要作用，愿意进一步发展与比利时在各个领域的合作。李鹏表示希望弗拉奥一行此访将进一步促进中比两国、两国议会和两军的友好合作关系。中国全国人大也希望不断加强与比议会的友好交往。
　　李鹏还向客人介绍了中国的国内情况和外交政策。
　　弗拉奥说，中国的迅速发展给代表团留下深刻印象。比利时重视对华关系，始终认为比中友谊的基础是牢固的，比方希望进一步加强比中之间的交往，以增进了解和友谊。
　　中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田上将，中国人民解放军副总参谋长张黎中将，全国人大常委会副秘书长吕聪敏和比利时驻华大使万德斯等会见时在座。

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专栏：

　　“江苏当代国画优秀作品展”在京举行
　　李瑞环出席开幕式
　　新华社北京10月29日电“江苏当代国画优秀作品展”今天上午在全国政协礼堂举行，中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环出席开幕式并参观了画展。
　　全国政协副主席孙孚凌在开幕式上讲话，代表全国政协对画展的成功举办表示祝贺。他说，“当代国画优秀作品展”是在李瑞环主席的大力倡导和关心下，由相关省级政协和全国政协书画室主办的大型系列国画展。他指出，认真总结国画事业繁荣的经验，积极引导国画艺术健康发展，弘扬中华民族的优秀传统文化，推进社会主义先进文化的建设，是落实“三个代表”重要思想的一项重要任务。他希望通过举办这个画展，相互交流，共同切磋，推动国画艺术的发展。
　　江苏省政协主席曹克明介绍了这次画展的情况。他说，江苏中国画具有深厚的艺术渊源，在中国绘画史上一直有重大影响，产生了许多的艺术大师、画坛巨匠。历代艺术家孜孜以求，创造和延续了艺术底蕴深厚的江苏中国画。改革开放以来，江苏的国画艺术异彩纷呈，创作了一大批精品力作。这次画展是不断提高江苏画展艺术水平，推进江苏文化大省建设的重要举措。
　　这次画展由江苏省政协和全国政协书画室联合举办，是继“当代国画优秀作品展”首展——“浙江当代国画优秀作品展”之后的第二个展览。举办这个系列展，旨在弘扬民族文化，推介国画新人。这次画展展出了喻继高、华拓、孙君良、赵绪成、方骏、贺成、宋玉麟、朱道平、范扬、周京新10位江苏画家的87幅作品。这10位画家的作品，反映了江苏当代国画艺术繁荣兴旺的风貌，展现了江苏国画家们在继承传统基础上创新发展的最新成就。
　　开幕式由全国政协秘书长郑万通主持。
全国政协副主席宋健、罗豪才，有关方面负责人以及书画界知名人士出席了开幕式。

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专栏：社论

　　新世纪新形势新行动
——热烈祝贺江泽民主席出访圆满成功
国家主席江泽民于10月22日至25日应美国总统布什的邀请对美国进行了访问，于26日至27日出席了在墨西哥洛斯卡沃斯举行的亚太经济合作组织第十次领导人非正式会议。这是在当前国际局势复杂多变的新条件下，在全国各族人民迎接中国共产党第十六次全国代表大会召开的重要时刻，中国领导人的一次重要出访，中国在外交上采取的一次重大行动。
　　江主席这次访美举世瞩目。一年前，江主席和布什总统在上海出席亚太经济合作组织第九次领导人非正式会议期间举行首次会晤，双方决定共同努力发展中美建设性合作关系。今年2月，布什总统访华，两国元首在北京就充实两国建设性合作关系达成共识。这次江主席访美，布什总统特意安排在克劳福德自己的牧场接待江主席，体现了两国领导人之间的密切关系和对发展两国关系的高度重视。两国元首举行会谈，就发展中美建设性合作关系和重大国际及地区问题深入交换了看法，达成了一系列重要共识，再次强调了中美平等友好合作对两国和世界的重要性。双方决定加强两国高层战略对话和交往，在双向互利的基础上加强反恐交流与合作，加强在经济贸易方面的合作，恢复两军交往和副外长级战略安全、军控和防扩散等磋商。江主席阐明了“和平统一、一国两制”的基本方针，强调了“台独”活动对和平解决台湾问题的严重危害性，要求美方恪守一个中国政策和中美三个联合公报，为中国完成祖国统一发挥建设性作用。美方重申坚持一个中国政策、遵守中美三个联合公报的原则，反对台湾独立。对中美之间存在的一些分歧，江主席强调应本着相互尊重的精神，通过对话增进了解、扩大共识。
　　今年的亚太经济合作组织第十次领导人非正式会议，是在全球经济增长放缓、世界贸易组织新一轮谈判正在进行的形势下举行的，会议集中就全球和亚太地区经济发展、加强多边贸易体制、执行上海会议成果及反恐合作等问题进行了讨论。江主席在会议上就亚太经合组织顺应时代潮流发挥自身优势、开展广泛合作阐明了中国的原则立场和主张。就如何应对全球化带来的发展不平衡问题，江主席提出了实现共同发展、共同繁荣的重要主张，强调以新经济为先导，以传统经济为基础，努力消除“数字鸿沟”，加强发展中成员的能力建设，以增强他们参与全球竞争的能力，享有全球化带来的益处。江主席还就反恐问题作了重要发言，在亚太经济合作组织工商领导人峰会上发表了演讲，并出席了与工商咨询理事会代表对话会。江主席的讲话和发言受到普遍重视，中国的主张得到广泛响应和支持。本次领导人非正式会议发表了《领导人宣言》和《反恐声明》，表明了各成员要通过合作促进经济发展以及加强反恐合作的决心。会议达成的一系列新共识，为应对国际政治经济生活中的新挑战指出了方向。
　　江泽民主席这次出访取得了圆满成功，对加深中美两国元首之间的相互信任、推进两国建设性合作关系的发展，对发挥中国在亚太经济合作组织中的积极作用、促进本地区的和平与发展，都具有重大和深远的影响。
　　人类社会已经进入了21世纪，和平与发展仍是时代主题。各国人民都希望新世纪成为一个和平、稳定、繁荣的世纪。中国应该为人类和平与发展的崇高事业继续作出自己的贡献。
　　美国是世界上最大的发达国家，中国是最大的发展中国家，中美关系的稳定发展不仅有利于中美两国人民，而且有利于世界的和平、稳定与发展。历史和现实都告诉我们，中美两国合作则两利，对抗则俱伤。中美上海公报发表30年来，两国关系经历了风风雨雨，但总的趋势是向前发展的。这说明，中美之间虽有分歧，但更拥有广泛的共同利益，建设一个良好的中美关系能给两国人民带来实实在在的利益，也是维护亚洲及世界和平的重要因素。以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体，从中国人民的根本利益出发，从战略的高度和长远的角度把握全局，推动两国关系克服种种障碍，不断取得新的进展。中美作为有重要影响的大国，对维护世界和平、促进共同发展有着重要责任，应该牢牢把握两国的共同利益，不断拓展合作领域，增进相互信任，推动中美建设性合作关系向前发展。台湾问题事关中国的主权和领土完整，一直是中美关系中最重要、最敏感的核心问题。恪守三个联合公报的原则，妥善处理台湾问题，是中美关系健康稳定发展的关键。只要美方恪守中美三个联合公报的原则，信守诺言，中美关系就能够健康稳定地向前发展。我们应该登高望远，面向未来，在承认世界多样性的基础上，相互尊重，扩大共识，和平竞争，取长补短，努力实现共同进步。
　　亚太经合组织成立十多年来，中国始终本着积极参与、求同存异、推动合作的精神，全面参与了亚太经济合作组织的各项活动。江主席参加了亚太经济合作组织成立以来所有十次领导人非正式会议。江主席就亚太地区经济合作和亚太经合组织的发展阐述的主张和原则，提出的建议和措施，对这一组织的健康发展起到了重要推动作用。在江主席的倡导下，形成了以相互尊重、平等互利、自主自愿、协商一致为核心的“亚太经济合作组织方式”。这一富有活力的方式，符合亚太地区多样性的基本特点，为建立公正合理的国际经济新秩序提供了极富有价值的借鉴。江主席亲自倡导和推动的亚太经济合作组织经济技术合作，与贸易投资自由化和便利化一起，成为促进亚太经济合作组织不断发展的两个轮子。
　　去年，面对“9·11”事件后国际局势的新变化，中国率先建议加强经济领域反恐合作的讨论，发表了《上海领导人反恐声明》，有力地推动了国际反恐斗争。中国为亚太经济合作组织的发展作出了巨大贡献。
　　江主席访美和出席亚太经济合作组织会议取得的丰硕成果，再一次有力地证明以江泽民同志为核心的中央第三代领导集体制定的外交方针是完全正确的。13年来党中央的一系列外交决策，为我国社会主义现代化建设能够拥有一个良好的国际环境，提供了有力的保证。
　　中国共产党第十六次全国代表大会即将召开，全党和全国各族人民正在“三个代表”重要思想的指引下，意气风发地推进改革开放和社会主义现代化建设。全面贯彻“三个代表”重要思想，是对党和国家各项工作的根本要求。无论是继续推进改革开放和现代化建设、开创有中国特色社会主义事业的新局面，还是全面做好外交工作、保持和平的国际环境和良好的周边环境，都要坚定不移地贯彻“三个代表”重要思想。我们应该坚持以党的基本理论和基本路线为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持党中央制定的外交方针，不断开创外交工作的新局面，为我国社会主义现代化建设创造更加良好的外部环境，为实现中华民族的伟大复兴作出更大的贡献。

第1版(要闻)
专栏：从身边看变化

　　乡亲不愁卖粮难
　　安徽吴祥
　　记得小时候，每当稻子成熟的时候，村主任便催着村民们把粮食给缴清了。可谁都不愿意卖，因为自家吃都不够。
　　前几年，形势大变，到了夏收秋收的时候不用村主任催，乡亲们争先恐后地去卖粮。年年丰收，粮食吃不了，当然着急卖。村民们遇到了急人的事情———卖粮难！乡里只有一个粮站，每到卖粮的时候，粮站被围得水泄不通，常常是，村民们早上把粮食运到粮站，傍晚又运回家。
　　这几年，形势又变了。到了卖粮的时候，村主任在大喇叭上发通知了。村民们一听全乐了，原来今年粮站分头下乡收粮。果然，第二天一大早，就见村主任和一位年轻的粮站工作人员带着几辆拖拉机来到村里，不到一个上午，村民们的粮食就卖完了，大家别提多高兴了。

第1版(要闻)
专栏：人物介绍

　　马耳他总理阿达米
今起对我国进行正式访问
应国务院总理朱镕基邀请，马耳他总理爱德华·费内克·阿达米将于10月30日至11月5日对中国进行正式访问。
　　阿达米总理1934年2月生，毕业于马耳他皇家大学，获法学博士学位。他1967年当选议员，1975年任国民党助理总书记，后任国民党全国执行委员会主席，1977年任国民党领袖。阿达米1987年至1996年任总理，1998年9月再度出任总理。
　　阿达米总理曾于1978年和1994年两次访华。
　　（新华社电）（附图片）
　　阿达米总理

第2版(要闻)
专栏：

　　李鹏委员长访问泰国印度尼西亚
菲律宾澳大利亚四国情况的书面报告
　　新华社北京10月28日电李鹏委员长访问泰国、印度尼西亚、菲律宾、澳大利亚四国情况的书面报告
　　应泰王国国会主席乌泰·屏猜春、印度尼西亚共和国人民协商会议主席阿米安·赖斯、菲律宾共和国众议院议长德贝内西亚和澳大利亚联邦议会众议长尼尔·安德鲁和参议长保罗·卡尔弗特的邀请，全国人大常委会委员长李鹏于9月3日至22日对上述四国进行了正式友好访问。陪同访问的有李鹏委员长的夫人朱琳、全国人大常委会秘书长何椿霖、全国人大华侨委员会主任委员甘子玉、全国人大环境与资源保护委员会副主任委员王涛、全国人大法律委员会副主任委员周克玉、全国人大内务司法委员会副主任委员张丁华、全国人大教育科学文化卫生委员会副主任委员蒋祝平、全国人大民族委员会委员李永泰、北京市人大常委会主任于均波、山东省人大常委会主任韩喜凯、全国人大常委会副秘书长吕聪敏、外交部副部长王毅和李鹏委员长办公室主任吴文昌以及我驻四国的大使和夫人。四国议会和政府高度重视李鹏委员长的访问，都给予热情、友好、隆重和高规格的接待。访问取得圆满成功，达到了“增强信任、扩大共识、促进友好、深化合作”的目的，对在新形势下深化我国与东盟国家的睦邻友好合作关系，保持中澳关系的良好发展势头，营造稳定的周边环境都具有重要意义。
　　一
　　李鹏委员长此访是今年我国主要领导人对东南亚地区采取的一次重要外交行动，也是中澳庆祝建交30周年的主要活动。访问期间，李鹏委员长除与四国议会领导人会谈外，还会见了泰国国王普密蓬和总理他信、印尼副总统哈兹（总统梅加瓦蒂在国外访问）、菲律宾总统阿罗约、澳大利亚总督霍林沃斯和总理霍华德等四国领导人，就双边关系、议会交往以及地区和国际问题深入交换意见，达成了广泛共识。李鹏委员长还与四国朝野其他政要、工商界人士、华侨华人社团和友好组织的成员广泛接触，会见了老朋友，结识了新朋友。
　　在与四国领导人会谈和会见时，李鹏委员长全面阐述了中国对周边国家奉行的睦邻友好政策，强调中国进行现代化建设，需要一个长期的和平国际环境，尤其是稳定的周边环境，愿与各国友好相处，特别希望同周边国家加强合作。在泰国，李鹏委员长高度评价中泰友谊是不同社会制度国家友好合作的典范，赞赏普密蓬国王及王室成员对发展中泰关系所作的独特贡献，赞赏他信总理为恢复经济、稳定社会作出的努力，支持其倡导的亚洲合作对话机制。在印尼，李鹏委员长强调中国和印尼早在五十年代共同倡导的万隆精神，在当今国际社会依然发挥着重要作用。著名的万隆十项原则及和平共处五项原则，作为指导国际关系的基本准则，依然具有强大的生命力。中国印尼关系发展到今天，来之不易，应倍加珍惜。中国希望印尼社会稳定、经济发展，支持印尼维护国家统一和领土完整的努力。在菲律宾，李鹏委员长积极评价阿罗约总统为振兴经济和打击国内恐怖主义、稳定社会秩序所采取的政策措施，对她为发展中菲友谊所做的贡献，特别是对她将中菲建交日定为“菲华友谊日”表示高度赞赏。在澳大利亚，李鹏委员长总结了中澳建交30年来的经验，指出中澳发展全面合作关系符合两国人民的根本利益。两国经济上互补性强，互利合作前景广阔。尽管两国政治体制不同，但只要双方相互尊重，互不干涉内政，平等互利，两国关系就能健康稳定发展。
　　四国领导人均强调对华关系是其最重要的双边关系之一，愿在新的世纪进一步深化友好合作，把双边关系提高到一个新水平。泰王室成员和其他领导人说，中泰关系像亲戚一样密切，高层互访已形成良好的传统，是发展两国关系的强大动力。泰中友谊是任何力量也破坏不了的；菲律宾总统和参众两院议长均强调，近年来两国高层领导人的直接对话频繁，有效地增进了相互间的了解和信任，从而保证了两国关系平稳发展；印尼领导人说，印尼和中国搞好关系，对在亚洲营造一个和平稳定的地区环境具有重要意义。虽然两国关系经历过波折，但这已成为过去，印尼对两国关系的发展前景是有信心的。澳大利亚领导人表示，澳中建交30年来的经验充分证明，中国的发展对澳有益。中国现已成为澳第三大出口市场，澳方越来越认识到发展对华关系的重要性。
　　二
　　向四国介绍我国内外政策，并就重大国际、地区问题交换意见。
　　（一）李鹏委员长全面地介绍了我国政治社会稳定、经济持续增长的大好形势，强调：中国共产党即将召开十六大，这是我们党在新世纪召开的第一次代表大会，也是我国进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段召开的一次十分重要的代表大会，对实施现代化建设第三步战略部署，必将产生深远影响。李鹏委员长说，中国将坚持走有中国特色社会主义道路，坚持改革开放，坚持以经济建设为中心，实施科教兴国、可持续发展和西部大开发三大战略。我们将继续在保持稳定的条件下，深化改革，加快发展。
　　考虑到一些外国人士希望了解中国的政治体制和民主法制建设情况，李鹏委员长着重介绍了人民代表大会制度及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，介绍了我国贯彻依法治国方略、加强社会主义民主法制建设取得的成果。他强调，我国十分重视建设社会主义政治文明。中国的民主政治建设符合中国的国情。中国与四国的社会制度、历史背景、文化传统、意识形态不同，但我们历来认为，这些差异是世界多样性的表现，不应该成为我们相互发展友好关系的障碍。在对外交往中，我们一贯尊重各国人民根据自己的国情选择发展道路。
　　（二）李鹏委员长阐述了我国的独立自主和平外交政策。他强调，中国反对霸权主义，自己也决不谋求霸权，不搞强权政治，中国永远是世界和平与人类进步的积极因素。中国的发展不会对周边和世界构成任何威胁。改革开放以来，中国对外经贸合作有了很大发展，这不仅符合中国的利益，与中国有经贸关系的国家也大受其益。特别是中国加入世贸组织后，中国同外国的经贸合作在广度和深度上都将会有更大的发展，这无疑给各国尤其周边国家提供更多的商机。
　　四国对中国的发展均给予高度评价。四国各界人士中不少人曾访问过中国，他们说，中国领导人面对复杂多变的国际形势和艰巨的国内任务，表现了非凡的智慧和才干。中国的成就值得钦佩。每次去中国访问都能看到新的变化，中国的稳定和发展给他们留下深刻印象。只有亲自目睹，才能了解真实的中国。东盟三国领导人表示，中国的发展对地区稳定和繁荣至关重要，邻国将从中获益而不会受到威胁，东盟与中国的关系不是竞争，而是合作，亚洲各国应成为一个团结的大家庭。澳大利亚领导人表示，中国作为一个大国，它的发展是维护亚太地区和平与稳定的重要因素。
　　（三）关于台湾问题，李鹏委员长向四国领导人和各界人士重申了我原则立场，揭露了台湾当局领导人散布“一边一国”论、大搞“台独”的本质以及破坏我国同周边国家良好关系的图谋。四国领导人均重申坚持一个中国政策，强调他们不支持“台独”，不与台进行官方性质的往来。菲领导人说，台湾作为中国领土不可分割的一部分是不容置疑的事实。印尼领导人表示，尽管印尼政府更迭，但一个中国的立场不会改变。中国的统一事业是大势所趋。泰国领导人重申泰国的一个中国立场坚定不移。
　　（四）关于中国与东盟的关系，李鹏委员长强调指出，中国与东盟各国都是发展中国家，又同处亚洲地区，有广泛的共同利益。中国重视东盟在推动世界多极化进程中的作用，重视东盟在国际和地区事务中的重要影响，愿继续加强与东盟各国在政治、经济、安全等领域的对话与合作，保持“10＋3”合作的良好势头。三国领导人感谢中国对东盟的支持，认为东盟与中国的团结与合作，是维护亚太地区和平与稳定的重要因素。
　　在与菲律宾领导人会晤时，双方谈及南海问题。李鹏委员长表示中方希望与菲及东盟有关国家共同维护南海的稳定。菲方表示愿继续加强与中方的磋商与合作，不使南海出现紧张。双方在联合新闻公报中强调，近年来中菲在南海问题上一直保持着良好的沟通与协作，这为地区局势的稳定做出了重要贡献。重申将继续致力于通过和平友好的方式寻求解决两国及有关国家在这一问题上的分歧。
　　（五）李鹏委员长全面准确地阐述了我国的华人华侨政策。他说，东盟三国尤其印尼是华人华侨聚居的国家，广大华人已加入当地国籍，驻在国是他们的祖国，中国是他们的故土。对驻在国，他们应尽公民义务，也应享受应得的权利。对中国，他们是亲戚，欢迎多走动，多交往。华侨是中国公民，但在驻在国，他们同样应该遵守当地法律，与其他居民和睦相处。他们的合法权益也应受到保护。李鹏委员长赞赏和鼓励东盟三国政府在华人华侨问题上采取开明政策，强调中国的华人华侨政策是明确的，我们不会利用华人华侨谋取自己的私利和势力范围，而是希望和鼓励华人华侨为驻在国经济和社会发展多做贡献，并成为联结与中国的友谊桥梁和合作纽带。李鹏委员长的上述表态，引起积极和热烈反响。广大华人表示拥护和欢迎，广大华侨倍受鼓舞。在泰、印尼和菲律宾三国华人社团举行的盛大招待会上，当李鹏委员长发表上述讲话时，全场报以长时间的热烈掌声，许多华人华侨热泪盈眶，情景十分感人。东盟三国政界人士对我政策也表示理解和赞赏，泰、菲两国领导人赞扬本国华人与其他各族人民融为一体，世代友好相处，为当地经济和社会发展做出杰出贡献。印尼政界人士说，1998年的“五月骚乱”是印尼处理民族事务的污点，强调这类事件不会重演，表示印尼将实行各民族团结和睦政策，华人处境日趋改善，已成为完全意义的印尼公民。澳大利亚领导人表示，澳移民政策使澳社会日益多元化、国际化。华人华侨人数不断增加，对澳的发展做出了有益贡献，中文也已成为澳第一大外语。
　　（六）关于反恐问题，李鹏委员长强调，中国一贯坚决反对一切形式的恐怖主义，中国也是恐怖主义的受害者，主张反恐应在联合国框架内进行。中国支持东盟各国打击恐怖主义，并愿在反恐等非传统安全领域开展合作。东盟三国领导人赞同李鹏委员长的看法，赞赏中国在反恐问题上所持的立场。他们认为，“9·11”事件之后，国际和地区形势发生深刻变化，反恐形势十分严峻，有必要进行更大范围的反恐合作。菲方还就东盟与上海合作组织在反恐方面进行合作提出建议。
　　（七）关于伊拉克问题，李鹏委员长阐述了我原则立场，指出中国主张在联合国框架内寻求伊问题的政治解决，伊应认真、严格执行安理会的决议。东盟三国领导人均表达了与我相同或相似的立场。澳领导人也希望通过联合国寻求伊拉克问题的解决。
　　三
　　加强我与四国的经贸合作是此访的一项重要成果。四国均十分重视与我发展经贸合作。我经济持续快速发展，加入世贸组织后进一步改革开放，使四国感受到中国发展的巨大潜力，都希望更多地利用中国发展所带来的合作机遇。东盟国家从亚洲金融危机以来的经历中认识到，一个国家的经济发展离不开地区经济合作，中国的支持和帮助对东盟的发展日益重要。希望中国能在信贷、技术方面提供支持，帮助其搞大型项目建设，同时希望中国更多吸纳其资源和产品，扩大在中国的市场份额。澳大利亚凭借合理的经济结构和较完善的金融体制以及多元化的外贸战略，避免了亚洲金融危机的冲击。为保持良好的发展势头，澳朝野各界都希望把中国作为澳长期稳定的合作伙伴，把加强对华经贸合作作为巩固和发展两国关系的重点。
　　李鹏委员长与四国领导人和企业界就此深入交换意见，达成了广泛共识。对于我向印尼提供的4亿美元信贷支持、我承包菲律宾铁路建设以及广东、福建分别与澳大利亚、印尼达成的两个大型液化天然气项目，李鹏委员长强调这些重大项目充分显示了中国同周边国家深化互利合作，建立长期伙伴关系的真诚意愿。四国领导人均表示，中国是值得信赖的合作伙伴，发展对华经贸合作具备很多有利条件。四国企业界人士也普遍认为，对华经贸合作潜力巨大，表示将主动同中国企业界接触，探讨扩大合作的可能性，对一些已达成协议的项目，将尽快付诸实施。访菲期间，李鹏委员长和阿罗约总统亲自出席两国政府关于桑托斯将军渔港码头扩建工程协议、渔港码头改建备忘录、北吕宋铁路项目备忘录以及关于向菲方赠送55台农业水泵的谅解备忘录的签字仪式。阿罗约总统等领导人高度评价并感谢中国长期以来在菲农业、基础设施建设等方面给予的支持。她说，许多合作项目已圆满完成，发挥了很好的经济效益，在菲产生了很好的影响。
　　四
　　同四国议会领导人深入交换意见，促进交流与合作，是此访的一项重要内容。在当今世界，各国议会之间的交往对促进国家关系的发展具有越来越重要的作用。四国议会在其国家政治生活中具有重要影响，各主要政党也多通过议会渠道介入外交问题，参与外交政策的酝酿和制定过程，有时甚至能对外交决策产生关键性作用。不断加强我全国人大与四国议会的友好关系，可以增进相互了解，促进人民友好，推动全面合作。
　　李鹏委员长同四国议员广泛接触，进行多次座谈，回答了他们所关切的问题，赞赏他们为推动双边关系所作的努力，表示我全国人大愿与四国议会加强交流，开展双方领导人和专门委员会、友好小组之间多层次、多形式的交往，相互借鉴在立法和法律监督等方面的经验。此外，应进一步重视和加强年轻议员交流和互访，培养友好事业的接班人。四国议会领导人均十分重视与我全国人大加强友好合作。访问期间，泰国两院议长多次陪同李鹏委员长活动并进行交谈，上院议长还带领50多名议员专程到普吉为李鹏委员长送行。印尼人协主席两天内三次同李鹏委员长会晤。菲律宾议会领导人就进一步发展双边合作提出许多好的建议。根据菲方的建议，访问结束时双方发表了联合新闻公报并签署了合作备忘录。澳参众议长多次出席欢迎李鹏委员长的活动。作为澳议会最大的双边友好组织，澳中议会小组高度评价他们不久前访华的成果，特别是去西藏实地考察的收获，认为这类实质性访问对增进了解和信任十分有益。
　　李鹏委员长感谢东盟三国议会领导人率团出席在华举办的亚洲议会和平协会第三届年会并为会议的成功所做的贡献。他强调，年会的成功举办和《重庆宣言》的诞生，充分说明亚洲各国议会在和平与发展问题上有着广泛的共识和加强合作的诚意。亚洲国家绝大多数是发展中国家，都需要集中力量发展经济，消除贫困、提高人民生活水平，共同促进亚洲的进步，这既需要有一个安定团结的国内建设环境，也需要有一个和平稳定的国际环境特别是周边环境。李鹏委员长表示，中方支持菲律宾承办下届年会，并愿为开好这次会议提供力所能及的帮助。
　　东盟三国积极评价亚洲议会和平协会第三届年会取得的成果，赞赏中方承办会议出色的组织工作，一致认为《重庆宣言》所阐述的各项原则应进一步坚持和发扬，使其成为协会不断发展的指导性文件。菲律宾总统阿罗约说，中国提议菲律宾承办下届年会是对菲的信任，菲方将尽最大努力把会开好。众议长德贝内西亚表示，菲中双方利用李鹏委员长访菲的时机签署合作备忘录有着重要意义，它奠定了菲议会与中国人大开展双边和多边合作的基础，菲律宾议会希望根据此项文件的精神，双方建立经常的对话和互访机制，加强交流与合作。他感谢中方支持菲承办下届年会，并说菲方拟将下届年会的主题定为“亚洲百年和平”，这是因为，亚洲各国只有团结起来，共同打击恐怖主义、贩毒等跨国犯罪，解决贫困、文盲问题，消除不公正现象，才能确保实现亚洲的持久和平与发展。在这样一个主题下召开下届年会，旨在弘扬《重庆宣言》精神。李鹏委员长表示赞同菲方关于下届年会主题的设想，并说作为本届主席，中方愿就下届年会的有关事宜与菲方保持磋商和协调，共同为会议的成功作出贡献。
　　全国人大常委会办公厅
　　2002年10月21日

第2版(要闻)
专栏：

　　李鹏会见马来西亚首席大法官
指出中国按照依法治国方略，民主法制建设不断取得重要进展
　　新华社北京10月29日电（记者钱彤）全国人大常委会委员长李鹏今天在人民大会堂会见了马来西亚联邦法院首席大法官穆哈迈德·赛汀及其随行人员，对他们的来访表示欢迎。
　　李鹏说，90年代以来，中马两国友好合作关系进入全面发展的新阶段，两国在包括司法在内的各个领域的合作不断深化。赛汀大法官此次率团来访是马来西亚最高法院第一次正式组团访华，相信此访必将促进两国司法界的交流与合作，为推动两国友好关系的全面发展做出贡献。
　　李鹏说，中国按照依法治国方略，民主法制建设不断取得重要进展，以宪法为核心的具有中国特色的社会主义法律体系框架基本形成。我们已经和正在制定一批新法律，还修改完善了一批与社会主义市场经济不相适应的法律，为改革发展稳定和社会主义现代化建设进一步提供了法律保障。为适应加入世贸组织的需要，中国加快了制定和修改相关法律的进程。
　　李鹏说，我们重视同外国法律、司法界的交流，吸收和借鉴国外在立法和司法方面的有益经验。赛汀首席大法官访华期间同中国最高人民法院院长肖扬等中国司法界同行交换意见，共同讨论合作事宜，十分有益。
　　赛汀表示对两国司法界的全面合作十分满意，希望进一步加强相互交往。他说，通过参观北京市中级人民法院等地方，对中国的司法实践有了更多的了解。
　　最高人民法院院长肖扬、全国人大常委会副秘书长吕聪敏、最高人民法院副院长姜兴长等会见时在座。

第2版(要闻)
专栏：

　　李鹏会见德国前总统
表示两国发展长期稳定的友好合作关系符合两国人民根本利益
新华社北京10月29日电（记者钱彤）全国人大常委会委员长李鹏今天下午在人民大会堂会见了德国前总统里夏德·冯·魏茨泽克。宾主进行了热情友好的谈话。
　　李鹏委员长对魏茨泽克再次访华表示热烈欢迎，对他一向关注并积极推动中德关系发展表示赞赏。
　　李鹏说，中德建交30年来，两国在各个领域的交流和合作取得了很大发展。两国高层互访频繁，相互了解与信任不断加深。双方经贸合作发展迅速，德国是中国在欧洲最大的贸易技术合作伙伴，中国也已成为德国在亚洲的最大贸易伙伴。两国在高科技、环保、法律等新领域的合作也取得了实质性成果。今年4月，江泽民主席对德国成功地进行了第二次国事访问，将两国关系提高到了新水平。
　　李鹏表示，中德都是世界上有重要影响的国家，两国在许多重大国际和地区问题上有着共同利益和一致的看法。两国发展长期稳定的友好合作关系，符合两国人民的根本利益，也有利于世界的和平与稳定。
　　魏茨泽克说：我很高兴与李鹏委员长再次见面，我的夫人因偶感风寒，不能前来参加此次会见，非常抱歉。她和我一样，对再次访华感到十分高兴。来京前，我们曾有幸访问了三峡和上海，对三峡工程的宏伟和上海的巨变深表赞叹。同复旦大学的学生接触，使我感到中国青年的智慧和活力。
　　魏茨泽克希望今后进一步加强两国议员，特别是青年议员之间的交往。李鹏对此表示赞同。
　　李鹏委员长夫人朱琳、外交学会会长梅兆荣、全国人大常委会副秘书长吕聪敏、外交部领导成员乔宗淮等会见时在座。
　　魏茨泽克一行是应中国人民外交学会邀请来华访问的。

第2版(要闻)
专栏：

　　布赫在全国人大常委会种子法执法检查组全会上强调
加强种子产业法制建设
　　本报北京10月29日讯记者傅旭报道：今天上午，九届全国人大常委会种子法执法检查组在京举行第二次全体会议，全国人大常委会副委员长布赫出席并讲话。他强调，要以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，更加深入扎实地贯彻实施好种子法，加强种子产业法制建设，努力推进建设具有国际竞争力的现代种子种苗产业，为我国农业、林业的发展做出新贡献。
　　根据全国人大常委会今年执法检查工作安排，10月11日至22日，全国人大常委会种子法执法检查组分赴湖北、福建、四川、甘肃、辽宁、河北检查种子法实施情况，并委托浙江、广西、山西、内蒙古、北京、山东6省、自治区、直辖市人大常委会检查本行政区域种子法实施情况。李鹏委员长曾致信种子法执法检查组并指出，国以农为本，农以种为先。
　　布赫在听取汇报后说，从检查的总体情况来看，各地各部门贯彻实施种子法的情况是好的，创造和积累了不少新的经验，取得了比较明显的成绩。
　　针对贯彻实施种子法中存在的问题，布赫指出，要进一步提高认识，增强依法治种、依法兴种的责任感和紧迫感。各有关部门、各地方要进一步加大学习宣传贯彻种子法的力度，特别是各级领导干部要带头增强法制意识。要以“三个代表”重要思想为指导，改进执法工作，提高执法水平，深入贯彻实施种子法，促进和保障农业、林业的可持续发展。
　　布赫强调，要强化措施，注重实效，切实改进种子法执法工作。进一步落实种子生产经营许可证制度，整顿和规范种子市场秩序，依法打击非法经营和制售假劣种子种苗坑农的违法行为。依法强化农业、林业种子种苗行政执法的职能，加强种子种苗执法体系和队伍建设。要抓紧制定国家种子种苗发展规划，依法设立并落实国务院和地方政府种子种苗专项资金，用于扶持良种选育和推广、引种驯化。要尽快制定和完善种子法配套法规、规章，完善种子法的法律法规体系。
　　全国人大农业与农村委员会主任委员高德占主持会议，国务院有关部门、最高人民法院有关负责人出席了会议。

第2版(要闻)
专栏：友好往来

迟浩田会见柬埔寨客人
据新华社北京十月二十九日电（记者陈刚）中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田今天上午在八一大楼会见了来访的柬埔寨皇家军队副总司令兼联合参谋长巴沙伦及其率领的柬军高级军官考察团一行。

第2版(要闻)
专栏：友好往来

邹家华会见瑞士客人
据新华社北京十月二十九日电全国人大常委会副委员长邹家华十月二十九日在人民大会堂会见了由主席克劳德·弗莱率领的瑞士联邦议会国民院外委会代表团。

第2版(要闻)
专栏：友好往来

任建新会见日本客人
据新华社北京十月二十九日电全国政协副主席任建新十月二十九日在人民大会堂会见了以会长藤原菊男为团长的日本国际贸易促进协会京都总局访华代表团。

第2版(要闻)
专栏：友好往来

傅全有会见巴基斯坦客人
据新华社北京十月二十九日电（记者董黎熙）中央军委委员、中国人民解放军总参谋长傅全有今天在北京会见了来访的巴基斯坦参联会参谋局长赛义德中将一行。

第2版(要闻)
专栏：友好往来

中共友好代表团赴朝鲜访问
新华社北京十月二十九日电应朝鲜劳动党国际部邀请，以中共新疆维吾尔自治区党委副书记司马义·铁力瓦尔地为团长的中国共产党友好代表团一行七人十月二十九日乘飞机离京赴朝鲜民主主义人民共和国访问。

第2版(要闻)
专栏：

　　“东方文化与人权发展”国际人权研讨会召开
　　本报北京10月29日讯由中国人权研究会和中国人权发展基金会联合举办的“东方文化与人权发展”国际人权研讨会今天上午在北京开幕。来自20多个国家和地区的专家学者和人权官员云集北京，围绕“东方文化与人权发展”这一主题展开深入的探讨。
　　针对如何处理各国间人权分歧的问题，中国人权研究会名誉会长朱穆之作了题为《重在理解》的讲话。他说，各个国家、各个民族对人权的认识和实践各有不同，自然会引起某些误解和矛盾。解决这一问题的正确办法是相互沟通，增进理解，从相互理解中可以相互借鉴，取长补短，促进各自对人权的追求。
　　中国人权研究会副会长杨正泉主持开幕式并作了题为《弘扬东方文化优良传统促进人权事业发展》的主旨发言。他说，中国传统文化博大精深，儒家学说对于我们今天处理人际、国际间关系，维护世界和平都有着宝贵的启示作用。新中国成立后，经过不断摸索和实践，找到了一条符合国情的促进人权发展的道路：在人权问题上，主张对话，反对对抗。中国将生存权、发展权放在首位，坚持人权的普遍性与特殊性、个人与集体、权利与义务相统一的观点，坚持以经济建设为中心，处理好改革、发展和稳定的关系，大力加强民主和法制建设，全面推进人权发展。中国这条人权发展的道路和人权基本观点的形成，既从中国国情出发，又从中国优秀传统文化中吸取了营养。弘扬中国传统文化的优良传统，将有助于促进人类文明和国际人权事业的健康发展。（陈娟）

第4版(要闻)
专栏：

　　中央文明委表彰全国精神文明创建工作先进单位
　　丁关根出席会议并讲话　李铁映主持
　　本报北京10月29日讯记者王比学报道：中央精神文明建设指导委员会今天在北京人民大会堂召开会议，隆重表彰一批在全国精神文明创建工作中取得突出成绩的先进单位。中共中央政治局委员、书记处书记、中央文明委主任丁关根出席会议并讲话。中共中央政治局委员、中央文明委副主任李铁映主持会议。中宣部部长、中央文明办主任刘云山宣读了《中央精神文明建设指导委员会关于表彰全国精神文明创建工作先进单位的决定》。
　　党的十三届四中全会以来，社会主义精神文明建设年年都有新举措，年年都有新进展，在促进改革发展、维护社会稳定中的作用日益突出，在提高城乡文明程度和公民素质中的作用日益突出，在服务人民群众、密切党群关系中的作用日益突出。这次受到表彰的63个创建文明城市先进城市（城区）和500个创建文明村镇先进单位，都是精神文明建设伟大实践中的亮点。他们集中体现了两个文明一起抓、全心全意为人民服务的责任意识，开拓创新、奋发向上的进取精神，常抓不懈、务求实效的良好作风。
　　丁关根代表中央文明委向受表彰单位表示热烈祝贺。他说，现在，我国精神文明建设正处在一个极好的发展时期。中央十分重视，各级党委支持，群众热情参与，经济条件允许，天时地利人和，发展态势很好。我们要抓住极好机遇，巩固和发展大好形势。要高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚定自觉地同以江泽民同志为核心的党中央保持一致，解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，以科学理论武装人，以正确舆论引导人，以高尚精神塑造人，以优秀作品鼓舞人，不断提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，努力培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义公民，为改革开放和现代化建设提供强有力的思想保证和精神动力。
　　丁关根要求在精神文明建设工作中，一定要牢牢记住发展是执政兴国的第一要务，始终坚持围绕中心、服务大局，走全面发展之路、文明发展之路、可持续发展之路。牢牢记住加强思想道德建设是发展先进文化的中心环节，增强创建活动的思想道德文化内涵，提高公民的道德水平。牢牢记住全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持服务群众、依靠群众，多为群众着想，多为群众办实事办好事，特别要满腔热情地关心和帮助困难群众。牢牢记住精神文明建设是全社会的任务，充分发挥各方面参与精神文明建设的积极性、创造性。牢牢记住狠狠地抓、一天不放松地抓、从具体事情抓起。要从本地本部门的实际出发，尽力而为，量力而行，不图虚名，务求实效，坚持反对形式主义。
　　丁关根强调，举世瞩目、举国关注的党的十六大即将召开，我们要极端认真、极端负责，尽心尽力地做好工作。在学习贯彻“三个代表”重要思想的浓厚氛围中，在共产党好、社会主义好、改革开放好响亮的主旋律中，在创造优美环境、优良秩序、优质服务的精神文明建设热潮中，迎接党的十六大胜利召开。
　　李铁映指出，希望受表彰的单位珍惜荣誉，谦虚谨慎，再接再厉，争取更大成绩。其他单位要向先进单位学习，明确目标，找出差距，争取尽快跨入先进行列。各地各部门要认真学习推广先进单位的成功经验，充分发挥先进单位的示范带头作用。我们一定要倍加珍惜来之不易的大好形势，高举邓小平理论伟大旗帜，坚持以“三个代表”重要思想为指导，进一步增强做好工作的责任感，增强加快发展的紧迫感，以高昂的热情，扎实的工作，推动两个文明建设的更大发展。
　　会上，中央文明委领导向受表彰单位的代表颁发了奖牌和证书。精神文明创建工作先进单位代表广州市委副书记王德业、辽宁省开原市委书记魏俊星发了言。中央文明委委员、受表彰单位的代表和各省、自治区、直辖市文明办负责同志参加了会议。

第4版(要闻)
专栏：

10月29日，沈阳市泉源小学的四年级学生在沈阳市辽宁省图书馆观看党史篆刻艺术展览。该展览展出了81方大型印章配以中国共产党历史上81位杰出人物的生平事迹和照片，成为党史和爱国主义教育的好教材。新华社记者任勇摄

第5版(要闻)
专栏：

　　十三年来党的组织工作取得显著成就
　　党的十三届四中全会以来，在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，在以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体的正确领导下，党的组织工作面对复杂多变的国际国内形势，紧紧围绕经济建设这个中心和改革发展稳定的大局，坚持党要管党、从严治党，以改革创新的精神全面推进党的建设新的伟大工程，走过了不平凡的历程，取得了一系列历史性成就，谱写了新的篇章。
　　一、领导班子建设不断加强，建设高素质干部队伍的工作取得重大进展
　　各级领导班子思想上政治上更加成熟和坚强。坚持用邓小平理论武装头脑，深入学习贯彻“三个代表”重要思想。十五大后，中央连续举办了两期有152名新当选的中央委员和候补委员参加的邓小平理论学习和十五大精神研讨班。十四大以来，有4500名省部级干部参加了理论进修和专题研究班的脱产培训。通过学习，加深了对理论的理解，提高了运用理论解决实际问题的能力。历时两年多的“三讲”教育，使领导干部普遍受到一次深刻的马克思主义教育，经受了一次严格的党内生活锻炼，进一步提高了政治敏锐性和政治鉴别力，增强了政治意识、大局意识和责任意识。坚持贯彻民主集中制原则，增强领导班子的团结，各级领导班子和领导干部驾驭全局和处理复杂问题的能力明显增强。
　　领导班子和干部队伍的结构不断优化。各级党委全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，选拔任用了一大批“政治上靠得住、工作上有本事”的优秀干部。抓住理论培训、实践锻炼和管理监督三个环节，大力培养选拔优秀年轻干部，干部队伍的新老合作与交替顺利进行。一大批女干部、少数民族干部、党外干部走上了各级领导岗位。到2001年底，省地县三级党政领导班子成员的平均年龄分别为54.2岁、48.8岁、43.1岁；大专以上文化程度分别达到97.8％、97.2％、94％。在大力选拔优秀年轻干部的同时，注意发挥各个年龄段同志的作用，各级领导班子形成梯次年龄结构。
　　领导班子和干部队伍作风进一步转变。深入开展群众观点和群众路线的教育，抓住群众反映强烈的形式主义、官僚主义等问题，认真进行整改。按照“八个坚持，八个反对”的要求，加强和改进领导班子和干部队伍作风建设，涌现出以孔繁森、吴天祥、李国安、郑培民等为代表的一大批立党为公、执政为民，联系群众、勤政廉政的优秀领导干部，为党的形象增添了新的光彩。
　　二、干部人事制度改革不断深化，进入全面规划、整体推进的新阶段
　　干部人事制度改革随着经济和政治体制改革的发展逐步深入、稳步推进。特别是中央颁发《深化干部人事制度改革纲要》和全国干部人事制度改革经验交流会以来，改革的力度明显加大，取得了丰硕成果。
　　扩大干部工作中的民主取得重大进展。民主推荐、民主测评、民主评议，成为选拔任用和考察考核干部的必经程序，普遍推行了公开选拔、竞争上岗、任前公示制和任职试用期制度。2000年以来，全国公开选拔领导干部2万多名，其中有厅级干部近千名。有19万多名干部通过竞争上岗走上了领导岗位。建立党政领导班子和领导干部定期考核制度，实行考察预告制、差额考察制和干部考察责任制。干部交流力度进一步加大，1995年以来，全国共交流省部级干部647名、厅局级干部1.5万多名、县处级干部19.9万多名。全国96％的县（市、区）委书记、97％的县（市、区）长进行了交流或易地任职。加强对领导干部和干部选拔任用工作的监督，建立健全了领导干部报告个人重大事项制度、干部谈话制度、干部诫勉制度、任期和离任经济责任审计制度、领导干部向党组织回复群众反映本人有关问题制度等。从1995年到2001年，全国共查处干部工作中违纪违法案件1963起，处理县处级以上违规人员519人，纠正违规提拔干部5991人。
　　国有企业结合建立现代企业制度，在完善法人治理结构，建立健全适合企业特点的领导人员选拔任用、业绩评估、激励监督机制等方面进行了大量探索。事业单位人事制度改革，以引入竞争机制为核心，以推行聘用制和岗位管理制度为重点积极推进。
　　干部离退休制度不断完善，老干部工作得到加强。各级党组织从政治上关心老干部，认真落实老干部各项生活待遇，帮助他们排忧解难，真正使他们老有所养、老有所乐。坚持从实际出发，组织老干部为两个文明建设继续贡献力量，发挥优势。
　　三、干部教育培训工作蓬勃开展，干部整体素质得到提高，中国特色的干部教育体系初步形成
　　把理论武装作为干部教育培训的首要任务来抓。13年来，全国有6300万干部参加了各种形式的脱产学习培训。十五大以来，中央先后举办了省部级主要领导干部和省部级干部金融财税、国际形势与WTO等专题研究班28期。把领导干部出国（境）培训工作纳入全国干部教育培训规划，十五大以后，全国干部出国（境）培训总人数达到14万人次。对贫困地区、西部地区和少数民族干部的培训力度进一步加大。“九五”期间，中央党校举办了西藏、新疆等少数民族培训班，培训少数民族干部1500人。干部教育培训基地建设稳步推进，教学设施和手段明显改善。全国首批12本干部培训教材出版，江泽民同志专门作序。
　　四、培养、吸引、用好人才工作得到加强，人才队伍迅速发展壮大，人才辈出的局面开始形成
　　在党中央高度重视下，人才工作纳入国家“十五”计划，摆上经济和社会发展的基础性、战略性地位。实施“人才强国”战略，中央相继出台了《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》、《西部地区人才开发十年规划》。各级领导干部的人才意识进一步增强，形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、各有关部门密切配合的人才工作新格局。
　　组织实施国家“863”计划、“973”计划、“知识创新工程”，建立“国家杰出青年科学基金”、“国家基础科学人才培养基金”等，培养造就了许多杰出人才。各级党委积极开展选拔管理优秀专家工作，仅省一级管理的各类优秀专家就接近一万名。坚持政策引导、组织协调、市场配置和舆论宣传相结合，认真做好吸引各方面人才工作。人才的部门、地区所有制壁垒逐渐被打破，“长江学者奖励计划”、“百人计划”等产生了人才凝聚效应。一大批海外留学人员回国工作。各地普遍建立了专家咨询委员会、科技顾问团、博士服务团等组织形式，充分发挥了人才在科学决策和科技成果转化中的作用。中组部和团中央选派博士、硕士组成“博士服务团”，三批共243人分赴西部11个省区市挂职服务，为西部大开发提供人才和智力支持。关心、爱护和激励人才，营造了尊重知识、尊重人才的良好社会环境。
　　五、党的基层组织建设和党员队伍建设得到全面加强，基层党组织的创造力凝聚力战斗力进一步提高
　　农村基层党组织建设不断加强，“三个代表”重要思想学习教育活动卓有成效。1990年以来，先后开展了农村基层组织集中整顿、村级党组织“五个好”建设、乡镇党委“六个好”建设等活动，农村基层组织整体上在“有人管事、有钱办事、有章理事”方面取得重大进展。历时一年半的农村“三个代表”重要思想学习教育活动，使干部受到了教育，农民群众得到了实惠。广大农村基层干部学习实践“三个代表”重要思想的自觉性有了新的增强，思想作风和工作作风有了新的转变，一大批事关群众切身利益的问题得到解决，农村党群干群关系有了新的改善，农村基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设进一步加强。
　　国有企业党建工作扎实推进。1997年1月中央下发了关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知，党的十五届四中全会作出了关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定。各级党组织按照中央的部署和要求，把国有企业党建工作和建立现代企业制度紧密结合起来，紧紧围绕推进企业改革和生产经营加强和改进党建工作，推动国有企业领导体制进一步完善，党组织政治核心作用进一步发挥，全心全意依靠工人阶级的方针进一步落实，有效地促进了企业改革发展和稳定。非公有制企业党建工作得到加强，具备建立党组织条件的非公有制企业党组织组建率已达70％，党在非公有制企业中的凝聚力和影响力不断增强。
　　街道社区党建工作迈出新的步伐。街道社区党组织的领导核心作用得到进一步发挥，工作重点从直接创办街道企业转向搞好社区服务，密切了同社区群众的联系，增强了社区党组织的凝聚力和战斗力。以街道党（工）委为核心，社区党组织为基础，社区全体党员为主体，社区内各单位基层党组织共同参与的街道社区党建工作格局初步形成。机关、学校、科研院所党的建设工作也得到改进和加强。
　　认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，把在生产、工作一线和青年中发展党员作为工作重点，党员队伍不断壮大，结构不断改善。截至2002年6月，全国党员总数已达6635.5万名。
　　各级党组织紧紧围绕党的中心工作，在基层党组织和广大党员中广泛深入地开展以“创先争优”为主要内容的党内主题实践活动，通过“党员责任区”、“党员先锋岗”、“党员便民服务工程”等活动载体，不断深化活动主题，增强活动实效。广大党员身体力行“三个代表”重要思想，在学习、工作和社会实践中充分发挥先锋模范作用。许多群众反映，他们身边的共产党员“平时能看得出来，困难面前能站出来，生死关头能豁出来”。据统计，1997年以来，被授予“全国劳动模范”称号的2946人中，党员占88.05％；获得全国“五一”劳动奖章的5068人中，党员占85.83％。
　　六、以民主集中制为核心的组织制度体系不断完善，党的组织工作制度建设取得较大进展
　　党的代表大会制度和党内选举制度进一步健全。严格按照党章规定，按期召开各级党代表大会，充分发挥党代表大会的作用，开展了党代表大会代表常任制试点工作。颁布了《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《中国共产党地方组织选举工作条例》等重要法规。
　　各级党组织工作制度进一步规范。制定了《中国共产党地方委员会工作条例（试行）》。颁发了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、《中国共产党农村基层组织工作条例》。
　　领导干部民主生活会制度进一步完善。在认真总结和运用“三讲”教育经验的基础上，制定了《关于改进县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的若干意见》。
　　颁布实施《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员暂行条例》、《法官法》和《检察官法》等一批重要法规，干部人事工作的科学化、民主化和制度化程度有了新的提高。《党政领导干部选拔任用工作条例》的颁布实施，标志着领导干部选拔工作向制度化、规范化、程序化迈进了一大步，为在新的历史条件下把人选准用好提供了制度保证。
　　13年来党的组织工作取得的巨大成就，是以江泽民同志为核心的党中央高度重视、精心部署、加强领导、身体力行的结果，是各级党组织及组织人事部门以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻执行中央的部署和要求，与时俱进，开拓创新的结果。它充分说明了我们党对党的建设和组织工作的规律，对共产党执政的规律，有了更加深刻的认识，走出了一条在社会主义市场经济条件下加强和改进组织工作，全面推进党的建设新的伟大工程的成功之路。
　　当前，我国已进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。全面完成党在新世纪新阶段的历史任务，关键在党，关键在人，党的组织工作肩负着重大的政治责任和庄严的历史使命。我们一定要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，全面贯彻“三个代表”的重要思想，继往开来，与时俱进，进一步加强和改进党的组织工作，为全面推进建设有中国特色社会主义伟大事业提供坚强的保证。
　　（摘自中央组织部常务副部长张柏林同志在中宣部等五部委联合举办的党的十三届四中全会以来改革开放和现代化建设成就系列报告会上的报告）

第6版(综合)
专栏：

　　《安全生产法》十一月一日起正式实施
国务院新闻办召开记者招待会通报有关情况
　　本报北京10月29日讯记者彭嘉陵报道：《中华人民共和国安全生产法》将于11月1日起正式生效实施。国务院新闻办公室今天召开中外记者招待会，邀请国务院安全生产委员会副主任、国家经贸委副主任欧新黔和国家安全生产监督管理局局长王显政，通报了宣传贯彻安全生产法的有关情况和安全生产的最新情况。
　　欧新黔说，作为新中国成立以来第一部全面规定安全生产各项制度的法律，《安全生产法》的出台，不仅表明党中央、国务院对安全问题的高度重视，反映了人民群众安全生产的意愿和要求，也是我国安全生产管理全面纳入法制化的标志，是安全生产各项法律责任完善与健全的标志。《安全生产法》作为安全生产领域的基本法律，全面规定了安全生产的原则、制度、具体要求及责任。所有的企业事业单位、政府部门及广大职工群众，必须认真学习《安全生产法》，做到知法、守法，认真执法，依法办事。
　　王显政通报了前一阶段《安全生产法》有关配套法规、规章的制定情况。他说，为了保证《安全生产法》的有效实施，国家安全生产监督管理局确定了今明两年急需出台的18个配套法规、规章。目前，《煤矿矿用安全产品检验管理办法》、《危险化学品登记管理办法》、《危险化学品经营许可证管理办法》和《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》已由国家经贸委发布实施。《伤亡事故报告和调查处理条例》（草案）、《安全生产违法行为行政处罚暂行办法》、《安全生产行政复议暂行办法》、《煤矿重大事故隐患治理责任追究暂行规定》，已报有关部门审查，即将发布。
　　另外，王显政还通报了今年以来安全生产的最新情况。今年1月1日至10月20日，全国共发生一次死亡10人以上的特大事故99起，死亡1831人，比去年同期减少12起，下降10.81％，减少死亡人数273人，下降12.98％。但1—9月事故（特别是交通事故）总量和死亡人数同比仍有所增加。

第6版(综合)
专栏：

　　前三季城镇居民人均可支配收入同比增长17.2％
　　本报讯记者朱剑红报道：据国家统计局城市社会经济调查总队调查，今年前三个季度城镇居民人均可支配收入5793元，与去年同期相比，实际增长17.2％。
　　分项目看，来自工薪的收入增长迅速，人均达到4326元，同比增长20％，占家庭总收入的比重上升到70.5％。转移性收入为1499元，同比增长了23.8％，占家庭总收入的24.4％。其中，退休养老金为1144元，占转移性收入的76.3％。从事个体经营所获得净收入为230元，同比增长14.7％，占家庭总收入的3.8％。但财产性收入为81元，同比下降15.5％，占家庭总收入的1.3％。

第6版(综合)
专栏：

　　保险业务外汇管理有新规
境内保险经营机构从事外汇保险等业务，须经外汇局核准
本报北京10月29日讯记者田俊荣报道：为促进我国保险市场的健康发展，规范保险领域的外汇收支活动，完善保险业务外汇管理，日前，国家外汇管理局和中国保险监督管理委员会联合发布了《保险业务外汇管理暂行规定》。《暂行规定》自2002年11月1日起正式实施。
　　《暂行规定》规定了外汇局和保监会在外汇保险监管方面的职责分工，保险经营机构外汇业务的市场准入和退出，保险经营机构外汇业务及其外汇账户管理，保险代理机构和经纪公司外汇收支管理，保险业务项下的结汇、售汇及付汇管理等。《暂行规定》要求，境内保险经营机构，包括中资保险公司、中外合资保险公司、外商独资保险公司和外国保险公司在中国境内的分公司，从事外汇保险等外汇业务，必须经外汇局核准业务资格，并取得《经营外汇业务许可证》。
　　《暂行规定》指出，经批准经营外汇业务的保险经营机构，可以根据经营需要在境内银行开立外汇账户，但在支付保险赔偿及再保险费用时，必须严格按照有关售付汇管理规定，持有关凭证办理。

第6版(综合)
专栏：

　　全国将进行机动车辆和路桥收费检查
本报讯记者朱剑红报道：为落实国务院办公厅《关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知》要求，加强机动车辆和路桥收费管理，国家计委近日发出通知，部署在今年11月至12月期间，在全国开展机动车辆和路桥收费专项检查。
　　此次检查的对象是公安、交通、技术监督等部门、单位（公司），2001年以来在机动车辆（包括农用车辆）购买、落籍、使用等各环节，以及路桥向车主的收费。检查范围是各直辖市、计划单列市、省会城市、各地级市等。检查重点是擅自立项、提高标准、扩大范围收费，对机动车辆重复检验并收费，在机动车辆定期检验时搭车收费，擅自设站收取通行费，搞一站多点变相扩大范围收费，收费还贷期满继续收费等各种乱收费行为。国家计委要求各级价格主管部门，要加强领导，周密部署，狠抓落实，务求实效。要充分发挥“12358”价格投诉举报电话的作用，鼓励和发动群众主动举报乱收费问题。对一些情节严重、性质恶劣的典型案例予以公开曝光，加大监督检查的力度。各地应做到既要全面，不遗漏项目，不留死角，又要目标明确，有所侧重。

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专栏：

　　一分见精神
　　本报记者　李中文
　　高手相搏，实力相近，胜利的天平往往倾向于更勇敢、更智慧的一方。
　　中、俄女队在第三轮比赛中的提早交火，很可能就此决定了冠军的归属。对此，所有双方参赛队员，包括所有观赛者都看得很清楚。
　　中、俄女队是公认的本届奥赛上最有实力夺冠的两支队伍。赛前，俄罗斯棋协曾公然宣称，要把“明契克”奖杯（女队冠军奖杯）夺回来。在奥赛的前两轮，俄罗斯女队全取6分，总分高出中国女队半分。俄罗斯女队势头正猛，中国女队严阵以待，一场全力搏杀的对垒就此展开。
　　在这场决定冠军走向的关键之战中，中国队赢了俄罗斯女队一分。这一分是中国女队顽强拼搏的结果，是经过人员微调后的新中国女队走向成熟的见证。
　　这一分由中国女队坐镇一台的诸宸从科瓦列夫斯卡娅身上夺得，真的是难能可贵。凭借这场比赛的胜利，诸宸再次光耀全场，作为领军人物的大将风范已然显现。
　　不苟言笑的中国女队主教练张伟达赛后露出笑脸，他简练而干脆地对诸科之战进行了评点：“别看科瓦列夫斯卡娅貌不惊人，但她却是国际棋坛有名的‘猛女’。这说的是科瓦列夫斯卡娅棋风凶悍，有男棋手的风范。所谓两强相争勇者胜，诸宸大胆与之对攻，关键时刻，科瓦列夫斯卡娅有些退却，诸宸就此长驱直入，最终确立胜势。难得呀，要知道双方拼红了眼，棋至中局，双方就已经门户大开，诸宸的王翼已经空了……”
　　由张伟达教练的讲述想到诸宸的棋风，由此再联想到诸宸近来的状态和背负的压力，不免对诸宸勇于承担责任、一切以集体利益为重的敬业精神肃然起敬。要知道，奥赛上一台选手拿分相当不容易，一般的策略都是一台守和，靠后面两台选手拿分。而且，高手相搏，谁先发力，谁就容易露出破绽，最终导致满盘皆墨。更何况，诸宸是世锦赛冠军，科瓦列夫斯卡娅是欧洲亚军，相比较而言，科瓦列夫斯卡娅应该攻得更猛烈些，因为即使她败了，人们也说不出什么，而诸宸则不一样。在这种态势下，诸宸以大局为重，敢攻能守，关键时刻不手软，的确体现了一名世界顶尖棋手的大家风范。
　　由诸宸在棋盘上拿下关键一分想到人生如棋局。其实，在人生的棋局中，每个人也许都要面对关键时刻要不要再拿一分，固然棋局多变，人生多取舍，但涉及到敢不敢拼、敢不敢承担责任时，诸宸的这盘棋会带给我们有益的启迪。（本报布莱德10月29日电）

第6版(综合)
专栏：

　　国际象棋奥赛第三轮中国队表现抢眼
女队击败俄罗斯队男队首次全取四分
本报布莱德10月29日电记者李中文报道：10月28日，中国国际象棋队迎来开赛以来最扬眉吐气的一天。在同俄罗斯女队的较量中，中国女队以2∶1击败俄罗斯女队，前三轮比赛反超俄罗斯女队0.5分，这意味着中国女队极有可能将奥赛三连冠的梦想最终变为现实；男队方面，中国男队在第三轮比赛中也一扫前两轮比赛不理想的阴霾，以4∶0大胜斯洛文尼亚C队，使全队士气大受鼓舞。
中、俄女队之战，在很大程度上决定着本届奥赛女团冠军的最终归属。比赛中，诸宸坐镇一台执白与俄罗斯队的“猛将”展开精彩的对攻战，并最终力擒对手，为中国女队挣下至关重要的一分；许昱华执黑棋开局便比较被动，后经顽强防守，与对手马特维耶娃顶和；而坐镇三台的王频执白开局便很主动，中局之后更是优势明显，惜乎最后阶段走错了一个次序，被对手捷斯坚纽克抓住机会成和。中国女队击败俄罗斯女队之后，今后的11轮比赛的任务就是从弱队身上多抢分，以达到赛前制定的女队三连冠的目标。在女子第三轮比赛中，另一强队格鲁吉亚队因年龄老化，竟出人意料地以1∶2负于美国队，这使得中国女队的夺冠之旅变得更加顺畅。
中国男队在第三轮比赛中派出了最强阵容，叶江川坐镇一台采用古印度防御中最擅长的布局，轻取对手；坐镇四台的卜祥志则是最早确立胜势的中国棋手；坐镇二、三台的徐俊、章钟也凭实力战胜对手。这样，中国男队三战积8.5分，开始向前奋力追赶各领先强队。男队比赛值得一提的是，卡斯帕罗夫坐镇俄罗斯队一台轻取印度“希望之星”萨斯科瑞扬，表现出一个超级棋手的深厚功力。萨斯科瑞扬曾在前不久的世界杯赛小组赛中战胜过阿南德。但俄罗斯队仅卡斯帕罗夫和斯维德勒战胜对手，而莫洛泽维奇和拉布列夫斯基则被对手逼和。
在今天将进行的第四轮比赛中，中国男队将与劲旅德国队相遇，中国女队将与波兰队交锋。

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专栏：

　　远南运动会赛程过半
本报釜山10月29日电记者薛原报道：远南运动会今天赛程过半，中国运动员继续以两位数的速度收获金牌，目前已拿下130金，遥遥领先于各参赛代表团。值得一提的是，中国选手今天在乒乓球男子TT9级团体比赛中，以3∶1击败中国台北队获得冠军。自上届远南运动会以来，中国队还从未在这个级别中战胜过中国台北队，今天的胜利让队员和教练都十分激动。中国队仅以阎健和李振东两人迎战中国台北队3名选手，比赛打得一波三折，中国台北队选手赛后说，本队双打失利是比赛的转折点，对士气影响很大。
乒乓球团体比赛已全部结束，中国乒乓球队教练袁锋说，中国队已取得8金，而单打决赛尚未开始，完成预定目标应不成问题。

第6版(综合)
专栏：

　　全国集贸市场整治取得阶段性成果
共查处集贸市场违法违章案件25.87万件，案值26.23亿元
本报福州10月29日电记者李丽辉、赵鹏报道：记者从今天召开的全国集贸市场专项整治工作经验交流会上获悉，在有关部门通力配合下，工商部门突出重点，标本兼治，使全国集贸市场整治工作取得了阶段性成果。据统计，集贸市场整治工作开展半年多来，全国工商行政管理机关共清理各类市场经营主体282.7万户，取缔销售假冒伪劣商品摊位7.6万个，查处违法违章案件25.87万件，案值26.23亿元。
国家工商行政管理总局局长王众孚指出，下一阶段要在继续抓好全国确定的20个重点市场和各地确定的504个重点市场整治的同时，集中主要力量，进一步加大对各类生产资料批发市场，特别是以批发业务为主要经营方式的“商城”、“商厦”等集贸市场的整治力度。在整治中，要做到突出重点，措施有力，效果明显，切实解决这类市场中存在的假冒伪劣、偷税逃税等重点问题。要紧紧抓住食品、药品和农资等重点商品的假冒伪劣不放，既要查清市场上销售的商品，更要把工作重点放在清剿集贸市场周边地区制假、售假、藏假的窝点方面，从源头上杜绝假冒伪劣商品。要坚决冲破“保护伞”，严厉查处一批危害人民身体健康和财产安全的制假售假大要案。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　8年来中共中央举办的12次法制讲座，是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体实施依法治国方略——
生动的实践有力的示范
　　本报记者武侠
　　依法治国方略的确立，是中国社会主义民主法制史上的重要里程碑。
　　十六大召开前夕，中国社科院王家福研究员回顾起依法治国方略的提出过程，感慨万千：1996年2月8日下午，当他如约来到中南海怀仁堂，准备主讲中共中央第三次法制讲座时还没有料到，这次讲座将和依法治国方略的确立紧紧联系在一起，永载共和国的史册。
　　在这次讲座中，江泽民总书记第一次明确提出，加强社会主义法制建设，依法治国，是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方针。
　　此后，在党的十五大报告中，“依国治国”被进一步明确为“党领导人民治理国家的基本方略”。
　　作为提出依法治国方略的历史见证，王家福主讲的第三次中央法制讲座在中国民主法制史上具有特殊意义，而至今已历时8年、共计12次的中央法制讲座更被视为党的第三代领导集体实施依法治国方略的郑重宣言、具体行动和有力示范。
　　孜孜以求的探索
　　社会主义制度下，如何管理好国家和社会？如何更好地维护和实现最广大人民群众的根本利益？这是新中国建立后，党的三代领导集体孜孜以求、不断探索的一个重大的理论和实践问题。
　　以毛泽东为核心的第一代领导集体，为我国社会主义法制建设奠定了基础。新中国成立头8年，全国人大、政务院和地方就制定了包括宪法在内的法律、法规千余件。然而在“文革”中，社会主义法制遭到严重践踏。满目疮痍，百废待兴。
　　1978年，中共十一届三中全会确立改革开放的强国之路，以邓小平为核心的第二代领导集体高屋建瓴地提出：“为了保障人民民主，必须加强社会主义法制”“使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”
　　在人治与法治的思考和探索中，中国迎来了法制的春天。
　　1989年9月26日，江泽民担任中共中央总书记后，第一次与其他中央政治局常委一起会见记者，江泽民回答《纽约时报》记者提问时说：“我们绝不能以党代政，也绝不能以党代法。这也是新闻界常讲的究竟是人治还是法治的问题，我想我们一定要遵循法治的方针。”
　　1997年9月12日，中共十五大报告进一步明确指出：“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略”。
　　1999年，九届人大二次会议，依法治国方略被正式写入了宪法修正案。
　　在中国，共产党的领导绝对不能动摇，推进依法治国也必须坚定不移。在新的历史条件下，以江泽民为核心的第三代领导集体正确处理了党的领导与依法治国的关系。中国社会主义民主法制建设进入了崭新历史阶段。
　　身体力行的行动
　　学习、学习、再学习。为了提高党的执政水平，江泽民同志一再要求全党同志下决心，下功夫，努力提高运用法律手段管理经济、管理社会的本领。
　　江泽民指出：“广大干部特别是各级领导干部一定要带头学习法律知识。这既是我们的干部做好工作，提高领导能力和管理水平的需要，也是带领广大人民群众学法用法和自觉遵守法律的需要。学习法律知识要形成制度。”“依法管理各项事业，是写入了我们的党章总纲和国家宪法的，作为管理国家各项事业的各级领导干部必须努力学习和掌握必要的法律知识。”
　　中央法制讲座就是第三代领导集体身体力行、率先垂范的具体行动。
　　举办中央法制讲座最早是江泽民总书记倡导的——司法部负责协调中央法制讲座的同志这样介绍。1994年，根据江泽民总书记的指示，司法部党组提出了关于举办中央法制讲座的报告，很快得到批准。经过紧锣密鼓的准备，第一次讲座就在当年12月9日开始了。39岁的原华东政法学院教授曹建明成为第一位主讲者。
　　现任最高人民法院常务副院长的曹建明仍然清楚地记得，1994年12月9日早上阳光明媚，中南海怀仁堂椭圆形的会议桌上放着大字号的讲稿《国际商贸法律制度与关贸总协定》。8点59分左右，江泽民走进怀仁堂并亲自主持了讲座。一个半小时的讲座中，江泽民等领导同志始终凝神倾听，认真记录。曹建明结束讲课时，领导同志们报以热烈的掌声。
　　就在这次讲座后第十四天，江泽民总书记与出席全国政法工作会议的代表座谈，在人民大会堂小会议室见到时任司法部部长的肖扬，总书记说：“这次中央法制讲座讲得很好，第二讲什么时候讲啊？”肖扬回答：“我马上回去准备。”江泽民说：“好。以后，中央法制讲座要规范化、制度化。”
　　就这样，中央法制讲座逐渐形成了制度，一年一至两次，到目前为止共举办了12次。因为大部分讲座都在中南海怀仁堂进行，这些讲座被通称为中南海法制讲座。
　　中央领导同志对法制讲座非常重视——中办负责组织法制讲座的同志这样说。8年12次讲座，每次讲座江泽民同志都是亲自主持并发表重要讲话。不仅如此，江泽民还要求，在京的政治局委员和有关部门的领导同志都要参加。有的领导同志因为工作原因不能参加，江泽民就会提醒有关部门的同志提前安排好时间，尽量让大家都能听一听。他还要求把讲座提纲送给不在北京的政治局委员和有关部门领导同志。有时讲座即将开始时，江泽民同志还会特意问一句，该来的同志是不是都到齐了？
　　中央领导同志尊重法律、乐于并善于听取专家意见——讲课的专家们这样称道。这个全中国最高级别的讲座洋溢着民主开放、兼容并蓄的学术氛围。中央领导们认真的学习态度和严谨谦逊的学风给专家们留下了难忘的印象。
　　在讲座中，江总书记总是最活跃的一个。碰到感兴趣的问题，每每是总书记带头发言，其他领导同志也纷纷发言，讲课的专家则是认真解答问题，中央领导们和讲课的专家从理论到实践，热烈讨论，常常是到了结束时间还欲罢不能。
　　专家们感到，更难能可贵的是，第三代领导集体把请专家讲课以及与专家进行专题讨论作为一种制度，纳入中央决策的过程，吸收专家和社会各界的不同意见、观点，并把它作为不断提高党的执政水平的渠道之一。
　　“法制”与“法治”曾是理论界争论的焦点。1996年3月八届人大四次会议主要文件用的还是“法制国家”，1997年9月，江泽民所作党的十五大报告就改为了“法治国家”。
　　参与第三次中央法制讲座课题组的中国社科院法学研究所研究员李步云由衷地感慨：年半之隔、一字之差，却是一个历史性的进步，这充分说明以江泽民同志为核心的第三代领导集体高屋建瓴，洞察细微，能认真听取专家的看法，并果断决策，十分了不起。
　　8年12次法制讲座，是中国法律界和知识界的一件盛事，是共和国发展史上的一件盛事。它再一次向世界昭示，中国共产党人代表先进文化的发展方向，有决心、有能力克服一切困难，带领中国人民建设一个更加文明，更加进步的社会主义中国。
　　深刻长远的影响
　　中国外交学院副教授卢松是中央法制讲座上的另一位年轻学者。他向记者介绍说，中央法制讲座与一般讲座方式不同，站在主讲者背后的是一个由专家和有关部门人员组成的课题组，最后的讲稿是课题组成员结合当前实际工作，经过调查研究，几易其稿，数月才完成的。中央法制讲座与其说是讲课，倒不如说是中央领导们与专家组就某一重大现实问题进行的法律层面的研讨。
　　而8年来每一次讲座的选题，无一不是当时国际、国内的焦点事件，改革和发展的热点、难点问题。
　　国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。在国企扭亏转盈进入决战决胜阶段，中国政法大学教授王卫国主讲《依法保障和促进国有企业的改革与发展》；
　　信息网络迅猛发展，不仅为我国经济增长提供了新的动力和支撑点，也给政府管理和社会管理提出了新的问题。中国社会科学院法学研究所研究员郑成思主讲《运用法律手段保障和促进信息网络健康发展》。
　　…………
　　中央领导同志参加法制讲座，听取专家学者意见，在国内外引起了强烈反响。
　　一些有识之士指出，中央法制讲座的意义已远远超越了领导干部学习法律知识的范畴。这一举措向世界传达了党和第三代领导集体尊重宪法，用法律手段管理国家和社会事务的决心和能力。另一方面，中央领导同志亲自参加法制讲座对各级领导干部努力学习法律知识、增强法律法制观念、进一步提高执政水平和执政能力也是极大的鞭策和有力的示范。中央法制讲座对中国民主与法制进程必将产生深刻而长远的影响。
　　好雨知时节，润物细无声。在中央领导同志的带动下，“三五”普法以来，全国共举办省部级领导干部法制讲座300多场次，13万多人次听取了讲座；有19万余人次的地厅级领导干部参加了各种法律培训；县处级干部也参加了多种形式的学法活动。越来越多的基层领导干部像中央领导一样走进法制讲座的课堂。
　　2002年4月，“四五”普法国家中高级干部学法讲师团成立。司法部部长张福森在颁证仪式上要求讲师团成员继续为领导干部学法用法工作而努力。事实上，这个曾多次为中央法制讲座提供服务的讲师团，早已经走出中南海，“四五”普法期间，他们将奔赴更广阔的天地，把领导干部学法用法工作进一步推向深入、推向基层。（附图片）
　　卢松中国外交学院副教授。1996年12月9日主讲《国际法在国际关系中的作用》。
　　吴建璠中国社科院法学所研究员。1997年5月6日主讲《“一国两制”与香港基本法》。
　　罗玉中北京大学法学院教授。1997年12月23日主讲《科技进步与法制建设》。
　　龙翼飞中国人民大学法学院教授。1998年12月14日主讲《社会保障与法制建设》。
　　李昌麒西南政法大学教授。1999年6月11日主讲《依法保障和促进农村的改革、发展与稳定》。
　　王卫国中国政法大学教授。1999年11月26日主讲《依法保障和促进国有企业的改革与发展》。
　　夏勇中国社科院法学所研究员。2000年9月22日主讲《西部开发与加快中西部发展的法治保障》。
　　郑成思中国社科院研究员。2001年7月11日主讲《运用法律手段保障和促进信息网络健康发展》。
曹建明最高人民法院常务副院长。1994年12月9日主讲《国际商贸法律制度与关贸总协定》、1998年5月12日主讲《金融安全与法律建设》。
王家福中国社科院研究员。1995年1月20日主讲《社会主义市场经济法律制度建设问题》、1996年2月8日主讲《关于依法治国、建设社会主义法制国家的理论和实践问题》。（附图片）
2000年9月22日，中共中央在北京中南海怀仁堂举办第十一次法制讲座。江泽民主持，李鹏、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清等出席。新华社发

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　亿万人民的抉择
毛磊
我国现行《宪法》确定了中国共产党在国家生活中的领导地位。
　　中国共产党是我国社会主义事业的领导核心，是执政的党。党的领导地位是历史形成的，是由党的先进性以及她与人民群众的密切联系所决定的，是人民群众公认的，是中国人民总结长期革命斗争经验得出的基本结论，是亿万人民作出的决定性选择。
　　坚持党的领导，是建设有中国特色社会主义民主政治的应有之义和根本保证。
　　在新的历史时期，随着党的执政方式从主要依靠政策到主要依靠法律的逐步转变，就是把党的方针政策通过国家立法机关，按照法律程序制定成法律、决定、决议，变为国家意志，使之成为对全社会具有普遍约束力的行为规范，并且在全体人民中实施，从而实现党的主张、国家意志和人民意愿的有机统一。
　　这是党领导国家事务的主要方式，也是党对立法工作的主要领导方式。
　　九届全国人大二次会议通过的《宪法》修正案，把“依法治国，建设社会主义法治国家”作为治国方略写进宪法，这是总结共和国五十年民主与法制建设的经验教训作出的历史结论。以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体继承和发展了邓小平民主法制思想。从此，我们党在确立工作中心——经济建设，立国之本——四项基本原则，强国之路——改革开放之后，又进一步确立了治国之策——依法治国，并且将党的领导、人民民主、依法治国统一起来。党的领导是关键，人民民主是基础，依法治国是保证。
　　另一方面，党领导人民遵守和执行宪法和法律。法律是在党的领导下制定的，是党的方针、政策的具体化，因此，遵守和执行法律与贯彻党的方针、政策是一致的。只有强调遵守和执行法律，才能使党的方针政策得到贯彻。如果情况发生变化，法律中的有些规定不合适了，还要通过法定程序，对不适应的条文及时进行修改和完善。
　　还应特别强调的是，党应在宪法和法律的范围内活动，在这个问题上我们是有过教训的。现在，党章和宪法对此都作了明确规定。党章规定：“党必须在宪法和法律的范围内活动”。《宪法》规定：“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律”，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。
　　因此，各级党组织要牢固树立法律意识，尤其是宪法意识，严格依法办事，善于运用法律手段开展工作，并动员人民遵守和执行各项法律，这既是宪法和法律的要求，也是人民的意愿，有利于加强和改善党对国家事务的领导。
　　党的领导是政治领导、思想领导、组织领导。加强党的领导同发挥国家权力机关的作用是一致的。
　　党同政权机关的性质不同，职能不同，组织形式和工作方式也不同。各级党组织在贯彻依法治国基本方略中，应合理划定党政职责和权限，以保证人大的决定权、人事任免权和监督权的落实，从而更好地维护党的执政地位。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　编者的话
举世瞩目的中国共产党第十六次全国代表大会即将胜利召开。党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的
　　党的第三代领导集体带领各级领导干部带头学法，在宪法和法律范围内运用法律手段管理国家和社会事务，带动了全社会掀起学法用法热潮。
　　目前，我国的社会主义法制体系初步形成，司法改革全面推进，法制观念深入人心，依法行政成为各级政府的行为准则……古老的中国在建设社会主义法治国家的道路上阔步前进。
　　抚今追昔，前进的步伐举世瞩目，丰收的喜悦激荡胸怀。
　　民主和法制周刊始终关注我国民主与法制建设的前进脚步，今天推出特刊，采几朵奔涌的浪花，掬一捧收获的果实，与广大读者一同再次环顾我国民主与法制建设所取得的伟大成就，分享十六大即将胜利召开的喜悦与欢欣，共同展望伟大祖国更加美好的未来。

第10版(特刊·依法行政)
专栏：依法行政剪影

　　依法行政融于实践
　　王希桥邸刚
　　朝阳区是首都北京辖域面积大、人口多、涉外机构最集中的一个区。他们在经济、社会“十五”发展规划中提出了五年内要实现“农村城市化，城市现代化，区域国际化”的目标。区委、区政府认为，完成规划目标，必须坚持依法治国方略，全面推进依法行政，他们制定了推进依法行政规划（2000—2004），提出了本届政府依法行政目标、措施，各街、乡、委、办、局也制定了推进依法行政的规划实施方案，形成了全区各级领导的共识。
　　实现“三化”目标必须依法搞好拆、建、管三个关键环节。拆除违法建设和不适合现代化城市要求的占路市场，区政府召开扩大的常务会议，先由法制机构负责同志讲解拆违的法律依据和合法程序，使各街、乡和有关部门不仅承领了拆违任务，而且掌握了依法拆违的工作方法。各单位在制订具体拆违方案时，又主动与法制机构沟通，对方案进行法律方面的分析论证，保证拆违工作合法有效地开展。第一年拆除占路市场20多个，拆除违法建设110多万平方米，以后连续三年共拆除违法建设近300万平方米、占路市场60多个，一年一个新变化，城市环境水平整体大幅度提高。重新规划建设，任务比拆违更加繁重。全区要修建几百公里的市政道路和管线，整治几十个居民生活小区，城乡绿化美化100多平方公里，区财力有限，资金是个大问题。区政府坚决依法办事，不搞集资、摊派，他们以整合城乡资源，引入市场机制，推进城乡建设，使区政府的有限资金发挥了最大的效益。高标准管好城市是“三化”的重要环节，朝阳区政府以依法管理为重要基础，采取严格的行政执法责任制和评议考核制，使各行政执法机关认真履行法定职责，奖罚分明，同时广泛开展了创建全国文明城市的活动，朝阳区建立了一套城市现代化管理的新机制。
　　目前，朝阳区一条条宽敞亮丽的道路相继建成，一片片居民小区优美而恬静，近百平方公里的城市环境绿化和农村绿化隔离带建设已浑然一体、连线成形，过去农村的破旧村庄已逐渐拆除而被新的漂亮的楼房居住小区所代替，“农村城市化，城市现代化，区域国际化”初具规模。

第10版(特刊·依法行政)
专栏：

奉法者强则国强
——党的十三届四中全会以来推进依法行政进程记事
本报记者柳晓森
　　中国共产党十三届四中全会以来，我国政治和社会稳定，经济繁荣，人民的生活发生巨大变化，国际友人对中国改革开放的巨大成就赞叹不已。
“奉法者强则国强”。13年来，党中央明确提出依法治国的基本方略；13年来，作为依法治国的重要组成部分、充分体现我国政治文明的依法行政工作取得巨大成就：
　　依法行政理念深入人心，行政机关依照宪法和法律履行职责成为共识；
　　与时俱进的制度创新成为保障依法行政顺利进行的基础；
　　日趋完善的监督机制有效地保障行政权力在人民的监督下有效运转……
　　依法行政深入人心
1989年4月，在全国人大七届二次会议上，《中华人民共和国行政诉讼法》通过，1990年7月1日，这部在共和国依法行政进程中具有重要意义的法律开始正式实施。它的实施，标志着我国的行政活动将在更大的范围内接受司法监督。从此，“民告官”对于我们不再陌生。
　　这部“民告官”法律的出台，有着深刻的社会背景，它显示了党和政府要切实提高各级行政机关行政水平的决心，符合我国在市场经济发展进程中政府行使职权的更高要求。这些，也成为十三届四中全会以来的13年里，依法行政能够深入人心，大步前进的内因和强大动力。
　　13年来，党中央、国务院的大力倡导，人民群众的迫切要求，依法行政所应具有的意义和内涵被越来越多的人所认知。人们还会对那些流行一时的“依法治村”、“依法治厂”、“依法治校”等标语和口号印象深刻。在很长时间里，依法行政被有些地方和部门片面理解为依法治民，但却忽视对自身行政行为的规范和制约。这种错误的观念随着大力倡导依法行政理念得以纠正：依法行政的重心和实质是依法治官而非治民，是依法治权而非治事，作为公共权力的具体执行者——政府部门必须对权力的真正主体——人民负责。
　　山城重庆在这些年中，品尝过行政管理混乱的恶果，也感受到严格依法行政的显著效果。它在成立直辖市之初，行政管理存在三大突出问题：一是办事程序复杂，办事手续繁琐，仅市级涉及外商投资的办事环节就达107个；二是“三乱”现象严重，乱收费让企业叫苦连天；三是办事行为不规范，办事程序不公开，办事效率低下。
　　针对这些问题，重庆市政府在1999年先后制定了7件规章和规范性文件，下大力气规范行政管理，将各类行政许可、审批登记的设置权归市政府统一行使；规定继续执行的收费项目要经市政府审批，并向社会公布；明确收费的决定机关和收款单位分离，保证行政权力与经济利益脱钩；要求行政机关办事程序公开，群众可以免费查询有关政务信息。他们通过依法行政措施的改进，行政效率大大提高，招商引资势头良好。
　　山城重庆的变化，成为我国13年间政府管理模式巨大变化的一个缩影。
　　严格执法执政为民
依法行政，重在落实，关键又在严格执法。“法令不信则吏民惑”，“法令行则国治，法令弛则国乱”。古人的这些至理名言，无一不昭示着法的生命在于实施。在我国，80％以上的法律和几乎全部的法规、规章都是由行政机关负责具体执行的。党中央和国务院深知严格执法对于推进依法行政的重要作用，13年来投入大量精力，规范行政执法主体，推行行政执法责任制，强化执法监督，从根本上扭转了以往行政执法混乱的局面，树立了行政执法为民、亲民的新形象。
　　严格行政执法，首先是执法主体自身要合法，做到职权法定、分工明确。执法人员也要知法、懂法，带头守法，不能法盲执法，执法违法。
　　从1993年起，国务院按照权责一致的原则，调整部门职责权限，明确部门的执法分工，为清理、规范行政执法主体奠定了基础。
　　针对一段时期以来人民群众反映强烈的多头执法、执法扰民问题，1997年初以来，国务院根据行政处罚法的规定，在北京、天津、重庆3个直辖市和广东、黑龙江等省的79个城市开展了相对集中行政处罚权试点，由城市管理行政执法局统一行使市容、规划、园林、市政、环保、工商、公安交通等部门的全部或者部分行政处罚权，解决了特定领域多头执法、多层执法、重复管理、推诿扯皮等问题，为进一步改革现行行政执法体制找到了一条行之有效的新路子。
　　严格行政执法，落实责任是重心。落实责任，不仅仅是事后被动追究执法者违法失职的责任，更要事先主动明确执法机关和执法人员各自承担的积极执法责任。只有执法责任明确，执法才能到位。安徽、黑龙江等29个省、自治区、直辖市和公安部、国家税务总局、国家环保总局等国务院部门在本地区、本系统实行了行政执法责任制，层层分解责任，具体落实到人。明确了执法部门负责人和其他执法人员各自的责任。通过推行行政执法责任制，使权力与责任密切挂钩，保证行政权力的有效行使。
　　13年来，各级行政执法机关根据党中央和国务院的要求，认真接受同级人大及其常委会的监督，向权力机关报告工作已经形成制度。与此同时，地方各级政府和政府各部门还自觉配合人民法院的行政诉讼监督。
　　国务院和有关地方政府还依法加强行政系统的内部层级监督，认真履行行政复议职责。自1990年国家建立统一的行政复议制度以来，全国各级行政复议机关共受理42万余起行政复议案件，复议决定撤销、变更的具体行政行为约为11万件，有效地维护了人民群众的合法权益，提高了各级行政机关依法行政、依法办事的能力和水平。
　　制度建设贵在创新
十三届四中全会以来，我国以不断的制度创新，大力增强依法行政的基础。从国家立法来看，从党的十三届四中全会召开后至2002年6月底，除宪法修正案外，全国人大及其常委会制定法律及有关法律问题的决定257个，国务院制定行政法规411个，以宪法为核心的有中国特色社会主义法律体系框架已经形成，我国的政治、经济、社会等主要方面已经基本上做到了有法可依。13年来我国制度建设的基本经验，就是与时俱进，把制度创新摆在突出位置。
　　解放和发展生产力，始终是13年来制度建设的重要原则。成都人对早期红火一时的红庙子街记忆犹新，股票就在那条街道上通过股民面对面的讲价，手与手的交换实现价值。它反映了我国早期证券市场的混乱和不规范。1993年，国家制定了股票发行与交易暂行条例，5年后，证券法颁布实施，我们的证券市场得以健康、有序地发展。
　　维护最大多数人民的根本利益，成为13年来制度建设的着眼点。在制度建设中，凡是对涉及广大人民群众切身利益的规定，都高度重视、悉心研究、创新机制。针对农民负担过重，1991年底，国务院发布了农民承担费用和劳务管理条例，来解决随意向农民摊派以及各种乱收费、乱集资、乱罚款的现象，并对这部条例的实施情况定期检查。
　　从制度上确保政府的权力与责任挂钩，权力和利益的脱钩，是这些年来制度建设的一个亮点。河北某集体企业为改造职工宿舍，两年多里跑遍几十个审批部门，盖了207个公章，交了200多万元各类名目的收费，已经花光了工程款，还没有“依法”办完审批手续。针对这种情况，国务院于2001年开展行政审批制度改革，大力减少政府对经济事务的行政性审批。对保留的行政审批事项，减少环节、公开程序、明确责任、加强监管、强化服务。目前，对国家经贸委行政审批项目进行审核处理试点工作已经顺利完成。国家经贸委取消和调整的审批项目占原有审批项目的49.1％。针对受利益驱动产生的“执法护违法、违法养执法”等问题，国务院于2000年2月发布了《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》，从制度上确保权力与利益脱钩。

第10版(特刊·依法行政)
专栏：

　　浦东开发法制先行
申达
浦东开发伊始，国家有关部门和上海市政府就注意将浦东开发开放纳入法制化、规范化的轨道，以保证经济建设能够健康有序地发展。在中央宣布开发开放浦东新区的前夕，国家有关部门和上海市政府组织力量围绕浦东新区开发开放所需的法律规范进行调查研究。在国务院宣布开发开放浦东新区的当年，国务院制定了《关于上海浦东新区鼓励外商投资减征、免征企业所得税和工商统一税的规定》、《中华人民共和国海关对进出上海外高桥保税区货物、运输工具和个人携带物品的管理办法》、《上海外资金融机构、中外合资金融机构管理办法》等3件行政法规；同时，上海市政府制定了《上海市鼓励外商投资浦东新区的若干规定》、《关于上海浦东新区外商投资企业审批办法》、《上海市外高桥保税区管理办法》等6件规章。这些法规规章的制定和施行，使浦东新区在开发开放的起始阶段，对法律资源的需求基本得到满足。
　　在开发开放浦东新区的过程中，上海市政府在加强法制建设的同时，十分重视通过制度创新推进经济发展。面向新世纪的发展，为进一步加大推进高新技术产业化的力度，上海市政府制定发布了《上海市促进张江高科技园开发区发展的若干规定》，通过在张江高科技园区内的制度创新，为经济发展注入新的活力。
　　推进依法行政，要求政府行使管理职责严格依照法律规定进行，更要求政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。根据这一要求，从2000年开始，上海市政府开始对现行的行政审批制度进行改革，浦东新区是改革的先行试点区。浦东新区原有724项行政审批事项，经过第一阶段的改革，确定不再审批的292项，改变审批方式的84项，不再审批和改变审批方式的占原有行政审批事项的52％，从而精简了审批环节，缩短了审批时限，提高了办事效率，方便了企业。企业普遍反映：现在政府的门好进了，窗口服务的态度好转了，企业办事方便了。
　　浦东开发开放取得了举世瞩目的成就，浦东新区一直以高于全市水平的速度在增长，新区的GDP占全市的比重由1990年的1／10快速增长到1999年的1／5，新区已经成为上海市经济发展的新增长点，其中法制的规范、促进和先导作用功不可没。

第10版(特刊·依法行政)
专栏：

　　依法管理规章和“红头文件”
郭法言
2001年7月，某省政府发布的《化妆品卫生监督管理办法》规定，首次进入该省销售的进口化妆品必须办理备案手续，而且有关主管部门在贯彻该办法的“红头文件”中，又增加了“不符合审批条件的，不予备案登记，不得在该省销售”的规定。该规章实施后，引起了一些外资企业的强烈反映。经国务院法制办审查后认为，该规章确实违反了国务院颁布的《化妆品卫生监督条例》的规定，对进口产品增加了一道备案审批程序，增加了外资企业负担，影响了统一的市场经济秩序。经协调，该省政府及时主动地修改了规章中有问题的内容，外资企业普遍感到满意。
　　规章是重要的行政立法活动，是行政机关履行法定职责、管理社会事务的重要方式。改革开放以来，国务院部门和有关地方人民政府根据本部门和本地方的实际情况，制定了约3万件规章。这些规章对于保证法律、法规的实施，规范行政机关的行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济发展和社会进步起到了重要作用。但也存在一些问题：比如：有的越权立法，或者擅自解释法律、法规；有的直接与法律、法规相抵触；有的站在本地方、本部门的角度，规定了地方保护、部门保护的内容；还有的规章之间，你否定我，我否定你，“打规章架”。这些问题给基层执法工作造成了困难，影响了法律、法规的顺利实施，阻碍了统一市场经济体制的建立，破坏了社会主义法制的统一。
　　为了加强对规章的监督，1987年，国务院建立了规章备案制度，要求国务院各部门和地方人民政府制定的规章必须在公布后30日内报送国务院备案。1990年国务院发布了《法规规章备案规定》，在以后的日子里，随着对这项制度的修改、调整和充实，我国形成了一套比较完备的规章备案监督体制。党的十五大提出依法治国方略以来，国务院加强了对规章的备案监督，重点审查了涉及整顿市场经济秩序、行政审批、行政处罚、行政收费等内容的规章。1998年至2002年上半年，经国务院备案审查，共处理了133件有问题的规章，其中制定机关自行修改或者废止的11件。同时，还协调了一些部门规章和地方性法规、地方政府规章的矛盾和冲突，解决了其“依法打架”的问题。
　　为了履行管理职能，地方各级行政机关制定了大量具有普遍约束力的规范性文件。但“红头文件”违法的问题也比较突出。如有些地方突破法律、法规的规定，擅自规定减免税内容；有些文件违反法律、法规的规定，增加行政审批事项，违法设立收费项目；有的文件从本地局部利益出发，搞地区封锁，限制外地产品进入。这些问题严重阻碍了政令畅通，侵害了公民、法人和其他组织的合法权益。
　　为了加强规范性文件的监督，根据宪法和组织法的有关规定，参照规章备案制度，从1987年开始，各地相继建立了规范性文件备案制度。目前，全国31个省、自治区、直辖市基本上都不同程度地建立了规范性文件备案制度。其中，23个省级政府专门发布了规范性文件备案工作方面的规定，明确了备案范围、审查内容、审查方式和审查程序。

第10版(特刊·依法行政)
专栏：

　　全面推进依法行政
杨景宇
依法行政，就是国家行政机关必须依照法定权限和程序履行职责，既不失职，又不越权，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。
　　江泽民同志指出：一切政府机关都必须依法行政。依法行政作为依法治国基本方略的重要组成部分，反映了政府运作方式的基本特征，属于战略范畴，是从全局上、长远上统管各级政府和政府各部门的各项工作的。依法行政，体现了党和国家领导制度的重要改革，是“三个代表”的必然要求，又是实践“三个代表”的重要方面。全面推进依法行政，必须自觉以“三个代表”重要思想为指导。
　　依法行政，必须坚持中国共产党的领导。在立法活动中坚持党的领导，最根本的、最重要的就是以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，通过法定程序，把集中体现人民共同意志和根本利益的党的路线、方针、政策变成宪法和法律法规，成为国家意志，作为全社会都必须普遍遵循的活动规范、行为准则，并最终靠国家的强制力保证其实施。既然我们的宪法和法律法规体现了党的主张，那么，各级政府机关在党的领导下依法行政，严格按照法定的权限和程序履行职责，本身就是坚持党的领导。
　　依法行政，必须坚持为人民服务的宗旨。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，始终坚持和加强同人民群众的血肉联系，是我们的立党之本、执政之本，也是依法治国、依法行政之本。也可以说，依法治国，先要依法治“官”，依法治权。依法行政，说到底就是保证各级国家机关及其工作人员严格按照法定的权限和程序办事，正确行使权力，防止滥用权力，把各自职责范围内的事情办好。依法行政，既要有利于维护政府机关的权威，又要有利于维护人民群众的合法权益，只讲一面不行。两个方面，归结起来，都是为了最大多数人民的最大利益。
　　依法行政，必须深化行政管理制度改革。无论在政府立法工作中，还是在行政执法活动中，都要体现行政管理体制改革和政府机构改革的精神和原则，重要的是三点：一是，转变政府职能，实现政企分开。二是，精简、效能、统一。首先是精简。要把机构、人员精简下来，把不该由政府机关办的事情坚决减下来，不能“越位”；政府机关该管的事情，当然要管，而且要管住、管好，不能“缺位”；政府机关不能既当“裁判员”又当“运动员”，不能错位；政府机关只要能把该管的事情管住、管好，办事手续越简单越好，以方便基层，方便老百姓。三是，权力和利益彻底脱钩。政府机关执行公务，都应该吃“皇粮”办“公差”，依法收取的税款和费用应该全部纳入财政管理，权力与利益要彻底脱钩，决不允许利用权力“寻租”谋利。
　　依法行政，必须坚持依法治国与以德治国相结合。在这个问题上，要强调两点：一是，提高政府立法质量，必须重视法律规范的道义基础。设定法律规范要体现多数人所普遍认同的最基本、最重要的道德规范。同时，要把道德规范作为评价法律规范质量高低的一条重要标准，对那些不符合政府机构改革精神和原则、违背多数人道德要求的制度，该废止的要废止，该修订的要修订。二是，严格行政执法，必须切实抓好执法人员的职业道德建设，加强对政府机关工作人员、特别是领导干部的道德教育，提高政府机关工作人员的思想道德水平。
　　依法行政，必须强化权力制约监督机制。要进一步完善两种机制：一是制约，也称制衡。用整体权力结构的设置与运作，制约特定权力的行使；用整体利益结构的设置与运作，制约特定利益的获取。“一条龙”（自己立规矩、自己执行、自己监督）不行，“一支笔”不行，“一言堂”也不行。二是监督。宪法和法律法规体现的制约监督机制在现实生活中还没有全面、有效地启动起来。解决这个问题，除通过立法进一步完善有关监督制度外，很重要的是要把制约监督机制的启动权交给群众。
（作者系原国务院法制办主任）

第10版(特刊·依法行政)
专栏：

江苏省扬州市规划局按照《扬州市城市规划管理办法》努力把规划工作纳入法制化轨道。图为市区古运河风光带一隅。杨明摄

第2版(要闻)
专栏：

　　中国国际环境监测仪器展开幕
本报北京10月29日讯记者赵永新报道：首届中国国际环境监测仪器展览会今天在北京开幕。全国政协副主席叶选平为开幕式剪彩。本次展览会由国家环保总局主办、中国环境监测总站承办。来自国内外的177家企业展示了多个领域的环境监测仪器。

第2版(要闻)
专栏：

　　国际电工委员会大会在京开幕
本报北京10月29日讯记者原国锋报道：以“标准与合格评定在国际贸易中的作用”为主题的第六十六届国际电工委员会（IEC）大会昨天在京开幕。国家认证认可监督管理委员会主任、IEC中国国家委员会主席、大会组委会秘书长王凤清，IEC主席高柳诚一在开幕式上致辞。国际电工委员会高级官员、各IEC国家委员会主席以及来自63个成员国的会议代表和嘉宾共1500余人出席了开幕式。

第3版(国际)
专栏：国外特写

　　华夏艺术传友情
　　——“中国文化周”开幕式侧记
　　本报驻埃及记者徐平
　　28日晚，埃及首都开罗歌剧院奏响中国和埃及两国国歌，拉开了“中国文化周”的序幕。开幕式上，埃及文化部长胡斯尼、中国文化部长孙家正和中国驻埃及大使刘晓明先后致词，赞颂中埃两国传统友谊。
　　晚会由中国中央民族乐团、中国京剧团以及中国杂技团联袂演出。中国艺术家的精湛演技征服了现场观众，整台晚会高潮迭起。自民乐合奏《北京喜讯到边寨》开始，笛子独奏《牧民新歌》、琵琶独奏《十面埋伏》、二胡独奏《战马奔腾》、京胡演奏《夜深沉》，对于很少接触中国民乐的埃及观众来说，所有曲目都深深地打动了他们。
　　京剧对阿拉伯人来说显然还是陌生的，尤其是唱词被译成阿拉伯文后已多少失去原来的韵味，因而有人怀疑埃及观众能否接受。演出时，记者留心剧场内的反应，尽管许多观众的目光不时注视着舞台右侧的字幕，但于魁智的《野猪林》片断、孙桂元与李胜素的《霸王别姬》等，博得了观众的喝彩。
　　杂技和魔术同样是受欢迎的节目。当魔术师从胡斯尼部长和孙家正部长面前钓出一条活蹦乱跳的大鲤鱼时，全场爆发出热烈欢快的掌声、笑声与赞叹声。杂技表演艺术家将川剧中的“变脸”，发展成“变脸”时又变衣服，还糅进了魔术，引得埃及观众直夸“伟大，伟大”。小杂技演员们演出柔术、顶酒杯上梯子等节目时，观众席上鸦雀无声；当演员们的高难动作成功完成后，观众们如释重负。记者后座的一位埃及朋友不停地竖起大拇指说：“一流，绝对一流。”
　　晚会以朱明瑛演唱的阿语歌曲《巴斯布萨》和《愉快旅程》压轴。埃及观众听到中国女歌唱家用当地民族语言演唱他们耳熟能详的歌曲，情不自禁地随着节拍，用掌声为朱明瑛“伴奏”。
　　不知不觉间，将近两个小时的演出结束了，剧场内的观众久久不愿离去，用长时间热烈的掌声感谢中国艺术家让他们度过了一个美好难忘的夜晚。
　　首场演出的圆满成功为“中国文化周”系列活动开了一好头。据悉，为庆祝中埃建交46周年，中国文化部部长孙家正率领了一个规模庞大的政府文化代表团访问埃及，在为期7天的时间里集中展示中国风土人情和传统文化的精髓。28日，埃及总理奥贝德会见了孙家正。孙家正在会见后对记者说，中埃同属世界文明古国，都拥有光辉悠久的文化，两个古老文明的国家如何与时俱进，走向现代化；古老的民族文化在经济全球化的浪潮中怎样保持自己的特点和思想文化的独立性，是此次“中国文化周”同以往类似活动的不同之处。（本报开罗10月29日电）

第3版(国际)
专栏：

　　巴立法机构通过新内阁名单
新华社拉姆安拉（巴勒斯坦）10月29日电（记者周轶君）巴勒斯坦委员会（巴立法机构）29日以56票赞同，18票反对，通过巴民族权力机构主席阿拉法特向大会提交的新内阁名单。这是自1996年巴勒斯坦自治政府成立以来的第五届内阁。
　　新内阁由19名部长组成，5名新人入阁；上届政府中的3个部门被撤消，新增囚犯事务部。
　　根据这份名单，法塔赫中央委员、对外关系部部长、总统政治顾问哈尼·哈桑接替阿卜杜·叶海亚出任内政部长；最高法院副院长朱海尔·苏拉尼接替易卜拉欣·达赫马出任司法部长；巴委会汗尤尼斯管理委员会主任艾哈迈德·西比接替里亚德·扎农出任卫生部长；巴勒斯坦人民斗争阵线（人斗阵）代表萨米尔·古沙出任东耶路撒冷巴解组织办事处“东方大厦”主任；希沙姆·阿卜杜勒·拉齐克重新出任囚犯事务部长一职。
　　被撤消的三个部门是：通讯部、民事部、青年和体育部以及宗教事务部。

第3版(国际)
专栏：

　　朝日恢复关系正常化谈判
据新华社吉隆坡10月29日电（记者邱孝益）中断两年的日朝邦交正常化谈判29日上午在吉隆坡日本驻马来西亚大使馆内重新开始。日本代表团发言人当晚向新闻界发表讲话说，双方在《平壤宣言》的基础上讨论了有关日本失踪人员问题和包括核武器在内的安全问题。
　　这位发言人说，在谈判中，朝鲜方面表现了愿意商谈的态度，明天双方将就有关问题继续商谈。
　　这次谈判是根据日本首相小泉纯一郎和朝鲜领导人金正日在今年9月17日举行的首脑会谈中达成的《平壤宣言》而重开的。日本政府代表、负责日朝邦交正常化谈判的大使铃木胜也和朝鲜负责朝日邦交正常化谈判的巡回大使郑泰和分别率团参加这次谈判。
　　据悉，朝鲜代表团团长郑泰和在谈判中说，虽然两国已开始关系正常化的谈判，但是双方在一些问题上仍有分歧，需要合作解决。

第3版(国际)
专栏：

新世纪新形势新行动
——热烈祝贺江泽民主席出访圆满成功
中国国家主席江泽民于10月22日至25日应美国总统布什的邀请对美国进行访问，于26日至27日出席在墨西哥洛斯卡沃斯举行的亚太经济合作组织第十次领导人非正式会议。这是在当前国际局势复杂多变的新条件下，在全国各族人民迎接中国共产党第十六次全国代表大会召开的重要时刻，中国领导人的一次重要出访，中国在外交上采取的一次重大行动。
　　23日，国家主席江泽民在休斯敦市南部的约翰逊航天中心参观时和美国宇航员托马斯交谈。新华社记者兰红光摄
十月二十四日，国家主席江泽民在美国前总统布什的陪同下参观乔治·布什总统图书馆。新华社记者王岩摄
▲10月25日，国家主席江泽民在美国得克萨斯州克劳福德美国总统布什的私人牧场与他进行了会晤。江泽民主席和夫人王冶坪在门口受到布什总统和夫人劳拉的热烈欢迎。新华社记者李学仁摄
▲10月27日，亚太经合组织第十次领导人非正式会议在墨西哥的洛斯卡沃斯举行。图为会议结束时，墨西哥总统福克斯宣读《领导人宣言》。新华社记者兰红光摄
十月二十五日，国家主席江泽民和美国总统布什在美国得克萨斯州克劳福德布什总统的私人牧场会晤之后，布什总统邀请江主席夫妇在牧场内参观并亲自为江主席夫妇驾车。新华社记者兰红光摄
10月26日，国家主席江泽民出席在墨西哥洛斯卡沃斯举行的2002年亚太经济合作组织工商领导人峰会并发表重要演讲。
新华社记者兰红光摄

第3版(国际)
专栏：

　　江主席会见旧金山市长
本报旧金山10月28日电记者许宏治报道：国家主席江泽民28日中午在旧金山国际机场会见了美国西部金融工商中心和港口城市——旧金山市市长威利·布朗。
　　江泽民是在出席亚太经合组织第十次领导人非正式会议之后，于28日早些时候从墨西哥洛斯卡沃斯飞抵旧金山作短暂停留的。
　　秋日的旧金山，风和日丽，绿草如茵。当地时间11时45分，江泽民主席乘坐的专机降落在旧金山国际机场。江泽民主席和夫人王冶坪走出飞机舱门，受到布朗市长和夫人，以及中国驻美大使杨洁篪、中国驻旧金山总领事王云翔等的热烈欢迎。
　　两名美国儿童向江泽民主席夫妇献上了鲜花。到机场欢迎的还有中国驻旧金山总领馆工作人员、中资机构、留学生和华侨华人代表共数百人。
　　在会见中，布朗市长代表旧金山市政府和人民对江泽民主席的到来表示热烈欢迎。他说，江泽民主席是旧金山人民的老朋友。旧金山和上海作为友好城市，有着很好的交往与合作。旧金山也愿意同中国的其他地区开展多种形式的合作。
　　江泽民对出席亚太经合组织领导人非正式会议后经停旧金山，再次见到布朗市长等老朋友，感到十分高兴。他说：自1980年上海和旧金山结成中美第一对友好城市后，我多次访问旧金山。这座城市的快速发展和富有创造性的人民每次都给我留下深刻的印象。近年来，旧金山与上海的友好城市关系不断发展，与中国其他地区在广泛的领域开展了富有成果的交往。这些交往和合作是我们两国关系的重要组成部分，有力地推动了两国关系的发展。
　　江泽民说：几天前，我应布什总统的邀请访问了美国，在克劳福德牧场与布什总统举行了成功会晤，同他就中美关系和共同关心的重大国际与地区问题深入交换了看法，达成广泛的共识。
　　他说：“我们一致认为，中美两国在维护亚太乃至世界和平与稳定、促进全球经济增长、打击恐怖主义和防止大规模杀伤性武器扩散等方面，肩负共同的责任。双方同意采取积极行动，增进了解和信任，加强交流和合作，推动中美建设性合作关系不断取得进展，以造福于两国人民。”
　　江泽民说：“今天下午，我们将带着美国人民的友好情谊回国。我代表我的夫人和代表团成员，并以我个人的名义，再次对布什总统和夫人、对美国政府和人民给予我们的热情接待，表示诚挚的谢意。”
　　布朗市长夫妇在机场设午宴款待江泽民主席夫妇。午宴后，江泽民主席一行离开旧金山，乘专机返回北京。
　　陪同访问的国务院副总理钱其琛和夫人周寒琼等参加了会见和午宴，并同机返回北京。
　　美国联邦参议员范斯坦和前国务卿舒尔茨参加了会见和午宴。（附图片）
　　10月28日，国家主席江泽民在旧金山国际机场会见旧金山市市长威利·布朗。新华社记者李学仁摄

第3版(国际)
专栏：

俄一架直升机在车臣境内失事
俄罗斯联邦内务部一架米—8直升机二十九日在车臣境内失事。机上三名机组人员和一名军人遇难。据国际文传电讯社的报道，直升机是被车臣非法武装用便携式地对空导弹击落的。（吕岩松）

第3版(国际)
专栏：

世界移民已达一亿七千多万
联合国经社理事会人口司近日发表《国际移民报告》，公布了世界各国的最新移民统计。报告显示，世界移民的增长速度越来越快，近二十五年翻了一番，目前已经达到一亿七千五百万，占世界人口的百分之三。（何洪泽）

第3版(国际)
专栏：

泰国南部发生数起纵火爆炸案
泰国南部宋卡府二十九日五所学校先后发生火灾，其中一所几乎全部被烧毁。泰国警方初步认定，这是人为的系列纵火案，且疑为同人所为。当天泰南北大年府还发生两起置放定时炸弹事件。其中一枚在佛寺发生爆炸，另一枚被拆除。泰国总理他信否认上述事件是恐怖袭击。
（孙伟）

第3版(国际)
专栏：

伊拉克将重开与沙特边界
伊拉克官员二十八日说，伊拉克将重新开放与沙特阿拉伯接壤的阿尔阿尔边界，意在开辟新的“石油换食品”通道。阿尔阿尔边界是伊拉克经联合国批准开放的第五个“石油换食品”物资通道。

第3版(国际)
专栏：

乌拉圭联合政府破裂
乌拉圭白党领导委员会二十八日决定从巴特列总统领导的政府中撤回所有部长，退出与红党共同组成的联合政府。白党作出上述决定的主要原因是政府在采取许多重要措施前没有征求白党的意见。巴特列总统表示将于近日改组内阁。

第3版(国际)
专栏：

中非政府军猛攻叛军
中非共和国政府军二十八日中午在首都班吉再次向叛军发动进攻。这是两天以来政府军向叛军发动的最猛烈的一次攻击。叛军企图占领班吉城区北部通往市中心的议会大厦一带的要害部门。目前，班吉局势仍然紧张，冲突还在继续。前中非武装部队总参谋长博齐泽已公开宣布是他领导和发动这次叛乱的。

第3版(国际)
专栏：

科索沃地方选举初步揭晓
据欧安组织驻科索沃代表团二十八日晚在普里什蒂纳公布的初步结果显示，以科索沃总统鲁戈瓦为首的科索沃民主联盟在二十六日举行的地方选举中获胜。

第3版(国际)
专栏：

越南胡志明市发生爆炸
越南胡志明市西贡国际贸易中心二十九日下午发生爆炸并起火，造成四十八人死亡，一百多人受伤。（据新华社电）

第3版(国际)
专栏：

　　马耳他总统盛赞我和平外交政策
据新华社罗马10月28日电瓦莱塔消息：马耳他总统圭多·德马尔科近日指出，中国奉行的和平外交政策是世界和平与稳定的重要基石。
　　德马尔科是26日在总统官邸会见到访的中国人民对外友好协会会长陈昊苏时作上述表示的。会见时，德马尔科总统愉快地回忆起去年他与江泽民主席成功互访的情景。他指出，中国的外交政策在维护世界和平、扩大与世界各国的合作、增进与各国人民友谊等方面取得了巨大成功。马耳他政府和人民愿与中国发展全面友谊。他说，马耳他政府始终坚持一个中国的立场。香港、澳门顺利回归是“一国两制”构想的成功实践。这预示着台湾问题最终也将获得解决。他还说，两国政府在马耳他建立中国文化中心，对于进一步发展两国间的传统友谊与合作十分重要。马耳他人民钦佩中国人民的创造力。即将落成的中国文化中心将成为他们了解中国的窗口。

第4版(要闻)
专栏：

　　公开政务接受监督转变作风
吉林建设四级政务公开网络从源头防腐
　　本报讯推行政务公开，是从源头上防治腐败的有效手段。吉林省从1999年下半年开始，在省、市、县、乡四级政府全面推行政务公开，形成了纵向到底、横向到边的政务公开工作机制，有效改进了政府工作人员工作作风，进一步密切了党群干群关系。
　　在推行政务公开过程中，吉林省注意抓住关键部门、关键部位、关键环节，突出公开群众关心、社会关注、与群众利益关系密切的重要事项。省政府确定，各级政府的计划、经贸、公安、财政等部门为政务公开的重点部门。省政府实行公开的部门达到20个，有的市（州）达到30个。1999年底，吉林省在全国率先向社会开通“118”省长公开电话，直接倾听人民群众的意见和建议，至今共接到群众反映情况5.4万件，需要办理2.6万件，办结率达100％。截至去年底，全省共设立政府和部门行政首长公开电话3101部。
　　吉林省在推行政务公开的同时，切实强化监督检查机制。今年初，吉林省组织对全省政务公开工作进行考核，评出6个优秀部门和2个优秀地区，进行通报表扬。今年又对重点地区和部门进行明察暗访，并在全省范围内聘请了21名监督员，对政府部门及其窗口单位的政务公开进行监督。对违反政务公开有关规定的，进行严肃处理，去年共处理政务公开违规违纪事项1287起，追究责任人1499人。
　　现在，吉林省乡以上各级政府及部门已全面推行了政务公开。截至去年底，全省各级政府及部门共公开事项45000多项，公开承诺26000多项，设立政务公开栏25000多块，建立公开办事大厅1300多处，设立投诉举报电话7400多部。（夏长勇黄瑛）

第4版(要闻)
专栏：

　　京港经济合作研讨洽谈会在港开幕
　　北京首次在港招聘高级管理人才
　　本报香港10月29日电记者刘光金报道：第六届北京—香港经济合作研讨洽谈会今天在香港开幕。京港两地的政府官员、专家学者、企业家数百人参加了今天的洽谈会。
　　香港特区行政长官董建华专门为洽谈会发来贺电。外交部驻港特派员吉佩定、中央人民政府驻港联络办副主任刘山在、北京市副市长张茅、香港特区财政司司长梁锦松、全国人大常委会委员曾宪梓等出席洽谈会的开幕式。
　　自1997年以来，京港经济合作研讨洽谈会轮流在北京、香港两地举行。在本次洽谈会上，北京推出261个合作项目，总投资金额达207.68亿美元，合作领域涉及高科技、工业、基建、商业、物流、旅游、房地产等行业，其中重点推荐项目有100个，2008年奥运项目是引人注目的“重头戏”。
　　开幕式后举行了奥运经济研讨会。北京奥组委负责人重点介绍了奥运行动计划、奥运工程和配套设施等方面的建设规划。配合奥运经济研讨会，洽谈会期间，北京在会展中心举办展览，将北京奥林匹克公园、五棵松文化体育中心规划设计方案向香港的企业家和市民展出。
　　又讯北京近百家机构今天在香港会展中心举行人才招聘会，285个中高级职位高薪向香港及海外的人才招手。
　　这是北京首次在香港举办人才招聘会。北京市人事局的一位负责人说，此举旨在推动京港合作向更深层次、更宽领域和更高水平发展，通过人才资源优势互补，推动两地经济繁荣。北京也希望通过在香港举办人才招聘会，不仅招揽一批优秀人才，同时还能开创一条吸引海外人才的渠道。
　　参加招聘会的近百家机构涉及经济、金融、保险、市场营销、法律、生物制药、旅游、信息技术等行业。

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　团结奋进迎十六大
汪金友
这一段时间，人们议论最多的话题，就是党的十六大。许多人都表达了这样一个心愿：通过党的十六大的召开，发展会有新思路，改革会有新突破，开放会有新局面。十六大一定会为全国人民描绘出一个更加美好的明天。
　　我们应当以什么样的精神状态迎接十六大？有的说，要以加快工程建设迎接十六大；有的说，要以提高产品质量迎接十六大；有的说，要以改善服务态度迎接十六大；有的说，要以勤奋忘我工作迎接十六大。这些都是非常必要的。十六大关联着每个人，我们都应该振奋精神，扎实工作，争创佳绩，为十六大的召开献上一份厚礼。
　　喜迎十六大还有一个重要的方面。十六大的主要任务是“总结党的十五大以来五年的工作，总结改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来党团结和带领全国各族人民在建设有中国特色社会主义的伟大实践中取得的基本经验，对新世纪新阶段全面推进我国的改革开放和社会主义现代化建设、全面推进党的建设新的伟大工程作出战略部署，进一步动员全党和全国各族人民，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，为开创建设有中国特色社会主义事业新局面而团结奋斗”。就是说，十六大要解决的是思想、理论、政策等一系列重大问题。只有在思想上、认识上保持了高度的统一，才能为十六大营造良好氛围。
　　我们应该以“解放思想”迎接十六大。回顾党的历史，就可以清楚地看到，每一次的发展和进步，都来源于思想的解放。尤其是在历史发展的关键时刻，通过党的代表大会，科学分析形势，明确目标任务，进一步解放思想，统一认识，才能推动全党奋发有为地开创工作新局面。
　　我们应该以“实事求是”迎接十六大。实事求是是我们党的思想路线。有了实事求是，才能有科学的和正确的决策。尤其是在总结经验、规划未来时，更需要遵循这条思想路线，有成绩就说成绩，有问题就说问题。这样就能给十六大提供准确的决策依据。
　　我们应该以“开拓创新”迎接十六大。实践证明，改革开放，开拓创新，就能掌握发展和进步的主动权。这是时代的特点。开拓总会有风险，当一个新的理论和新的方案提出的时候，总要有一个认识过程。这不奇怪。因为人类有史以来几乎每个重大的发展和进步，都是在不断探索中开辟前进道路的。
　　我们应该以“团结稳定”迎接十六大。团结和稳定，是做好各项工作的基本保证。大到一个国家、一个政党，小到一个部门、一个单位，都需要团结稳定。团结才出战斗力，稳定才能加快发展。尤其应该引起重视的，是各级领导班子的团结和干群之间的团结。能不能团结，能不能稳定，也是对一个地区、一个班子的主要领导能不能把握大局，能不能转变作风的检验。
　　这一切，都将为把党的十六大开成团结的大会、胜利的大会营造良好氛围，创造有利条件。

第4版(要闻)
专栏：

　　全国精神文明创建工作先进单位名单
　　一、创建文明城市工作先进城市、城区（63个）
　　北京朝阳区、宣武区；天津河西区、大港区；河北廊坊市、保定市；山西太原市、长治市；内蒙古满洲里市、呼和浩特市新城区；辽宁鞍山市、锦州市、沈阳市和平区；吉林四平市、延吉市；黑龙江哈尔滨市南岗区、绥芬河市、伊春市伊春区；上海浦东新区、静安区；江苏常州市、镇江市、南通市、扬州市；浙江宁波市、温州市、绍兴市、嘉兴市；安徽铜陵市、淮北市、芜湖市；福建泉州市、漳州市、邵武市；江西南昌市；山东济南市市中区、淄博市张店区；河南郑州市、开封市、洛阳市；湖北武汉市、仙桃市；湖南长沙市、常德市；广东广州市、茂名市、南海市；广西柳州市；海南海口市新华区；重庆渝北区；四川成都市、峨眉山市；贵州贵阳市；云南安宁市；西藏拉萨市；陕西宝鸡市、咸阳市；甘肃金昌市、嘉峪关市；青海格尔木市；宁夏石嘴山市大武口区；新疆克拉玛依市、石河子市。
　　二、创建文明村镇工作先进县（市）、镇、村（500个）
　　北京市：顺义区、顺义区南法信镇、怀柔区北房镇、平谷区峪口镇、密云县太师屯镇、丰台区花乡草桥村、房山区史家营乡金鸡台村、通州区梨园镇大稿村、昌平区北七家镇郑各庄村、延庆县八达岭镇里炮村；
　　天津市：西青区、武清区、北辰区宜兴埠镇、津南区咸水沽镇、宁河县芦台镇、蓟县别山镇、东丽区无暇街新五村、津南区辛庄镇白塘口村、宝坻区林亭口镇帐房村、静海县大丰堆镇史家庄村；
　　河北省：涿州市、三河市、石家庄市长安区高营镇南高营村、石家庄市裕华区槐底办事处槐底村、邯郸市丛台区中柳林村、邯郸市峰峰矿区大社镇彦亭村、沙河市白塔镇栾卸村、宁晋县换马店乡北楼下村、内丘县侯家庄乡岗底村、保定市新市区江城乡大汲店村、定州市高蓬镇钮店村、河间市沙河桥镇、沧州市运河区小王庄镇小圈村、献县河城街镇小屯村、饶阳县同岳乡崔口村、冀州市周村镇增家庄村、衡水市桃城区何家庄乡郑里马村、霸州市霸州镇、香河县淑阳镇、丰南市胥各庄镇、唐海县第八农场、滦县响堂镇、秦皇岛市海港区东港镇、滦平县滦平镇、滦平县张百湾镇周台子村、蔚县南留庄镇西寨村、阳原县揣骨疃镇揣骨疃村、石家庄市高邑县高邑镇西南关村；
　　山西省：孝义市、左云县云兴镇、大同市南郊区云冈镇、朔州市朔城区小平易乡、应县金城镇、中阳县张子山乡、灵石县静升镇、和顺县义兴镇、平定县冠山镇、阳泉市郊区下千亩坪村、侯马市乔村、洪洞县赵城镇、河津市龙门村、黎城县黎侯镇、长治市郊区霍家沟村、陵川县杨村、泽州县东常村、五寨县韩家楼乡韩家楼村、原平市大牛店镇阳武一村、太原市尖草坪区新城乡北固碾村、太原市晋源区金胜镇石庄头村；
　　内蒙古自治区：锡林浩特市、宁城县热水镇、阿拉善左旗吉兰泰镇、开鲁县小街基镇、伊金霍洛旗乌兰牧伦镇、突泉县水泉镇、临河市隆胜镇、呼和浩特市赛罕区巧报镇大台什村、赤峰市元宝山区建昌营镇四合村、赤峰市元宝山区山前镇前进村、通辽市科尔沁区河西镇二号村、扎兰屯市哈拉苏镇大兴村；
　　辽宁省：开原市、沈阳市新城子区虎石台镇、瓦房店市炮台镇、大连市甘井子区红旗镇、鞍山市千山区宁远镇、新宾满族自治县榆树乡罗圈村、桓仁满族自治县黑沟乡、东港市孤山镇大鹿岛村、凌海市双羊镇、营口市路南镇太和庄村、阜新市细河区四合镇碱巴拉荒村、辽阳县首山乡、铁岭县凡河镇胜台子村、盘山县太平镇、葫芦岛市连山区红螺岘镇；
　　吉林省：磐石市、榆树市五棵树镇、农安县合隆镇、桦甸市八道河子镇李家村、公主岭市朝阳坡镇、辽源市龙山区山湾乡七一村、通化市东昌区金厂镇、通化市二道江区鸭园镇向阳村、江源县石人镇、扶余县三岔河镇、镇赉县保民乡、安图县万宝镇红旗村；
　　黑龙江省：绥化市北林区西太平村、通河县清河镇、宁安市渤海镇、肇东市昌五镇、哈尔滨市动力区朝阳镇前进村、齐齐哈尔市铁锋区扎龙乡查罕诺村、佳木斯市郊区松江乡模范村、桦川县横头山镇向阳堡村、杜尔伯特蒙古族自治县一心乡民主村、铁力市桃山镇新建村、漠河县漠河乡北极村、农垦总局嫩北农场十三队；
　　上海市：浦东新区高行镇解放村、闵行区梅陇镇、嘉定区马陆镇、金山区枫泾镇新春村、宝山区大场镇新华村、松江区泗泾镇、青浦区华新镇、南汇区康桥镇营房村、奉贤区奉城镇高桥村、崇明县竖新镇前卫村；
　　江苏省：沛县、江都市、南京市六合区雄州镇、张家港市南丰镇永联村、无锡市新区旺庄镇、常州市新北区魏村镇新华村、句容市茅山镇、丹阳市埤城镇常兴村、扬州市郊区平山乡平山村、启东市和合镇、海安县双楼镇、兴化市张郭镇、泰兴市蒋华镇六圩村、盐城市城区城郊大洋村、东台市头灶村、涟水县高沟镇、淮安市楚州区施河镇、铜山县铜山镇、徐州市贾汪区青山泉镇马庄村、赣榆县青口镇、连云港市连云区墟沟镇院前村；
　　浙江省：绍兴县、余姚市、淳安县千岛湖镇、桐庐县分水镇、余姚市泗门镇、宁波市鄞州区石喫镇、温州市瓯海区新桥镇、诸暨市枫桥镇、嘉善县西塘镇、嘉兴市秀城区余新镇、湖州市南浔区南浔镇、磐安县安文镇、开化县华埠镇、温岭市箬横镇、舟山市普陀区朱家尖镇、庆元县竹口镇、杭州市萧山区瓜沥镇航民村、宁海县城关镇花园村、苍南县宜山镇宜一村、上虞市小越镇新宅村、绍兴县柯岩街道新风村、桐乡市河山镇东浜头村、安吉县天荒坪镇余村村、义乌市廿三里镇葛塘村、龙游县湖镇镇希唐村、天台县洪畴镇市集村、遂昌县妙高镇余家村；
　　安徽省：霍山县、肥西县三河镇、肥东县石塘镇、濉溪县刘桥镇、亳州市谯城区古井镇、灵璧县渔沟镇、颍上县八里河镇、固镇县城关镇、五河县沫河口镇、淮南市田家庵区舜耕镇、全椒县古河镇、当涂县博望镇、芜湖市鸠江区大桥镇、繁昌县三山镇、铜陵县大通镇、桐城市青草镇、太湖县弥陀镇、巢湖市居巢区黄麓镇、宁国市城关镇、池州市贵池区梅村镇肖坑村、黟县碧阳镇；
　　福建省：福清市、永春县、厦门市同安区新民镇禾山村、龙海市港尾镇、莆田市涵江区江口镇、仙游县榜头镇紫泽村、沙县凤岗镇西山村、建瓯市徐墩镇、上杭县临江镇、古田县黄田镇、永定县下洋镇霞村、泰宁县大田乡大田村；
　　江西省：万年县、南昌市青山湖区塘山镇贤湖村、景德镇市昌江区竞成镇、浮梁县湘湖镇北安村、德安县聂桥镇、德兴市花桥镇、新余市渝水区罗坊镇、萍乡市安源区城郊管委会长兴馆村、南康市潭口镇、大余县南安镇新民村、宜黄县二都镇山前村、黎川县日峰镇、高安市八景镇、宜春市袁州区温汤镇、余江县邓埠镇倪桂村委会；
　　山东省：曲阜市、寿光市、章丘市普集镇、青岛市城阳区城阳街道办事处城阳村、即墨市通济街道办事处西北关村、桓台县马桥镇、枣庄市薛城区陶庄镇、枣庄市峄城区榴园镇朱村、东营市东营区辛店街道办事处孙路村、广饶县稻庄镇西水磨村、龙口市北马镇、长岛县南隍城乡南隍城村、潍坊市奎文区廿里堡街道办事处南屯村、邹城市北宿镇、泰安市泰山区财源街道办事处、新泰市新汶街道办事处孙村、乳山市夏村镇、莒县城阳镇岳家村、日照市东港区涛雒镇、莱芜市钢城区艾山街道办事处、临沂市兰山区半程镇、临邑县临盘镇、德州市德城区运河街道办事处五四村、高唐县高唐镇、阳谷县安乐镇刘庙村、博兴县兴福镇、邹平县韩店镇西王村、巨野县大谢集镇、定陶县陈集镇前沙海村、临沂市河东区相公镇刘团村；
　　河南省：中牟县城关镇、郑州市金水区柳林镇马头岗村、开封县城关镇、栾川县城关镇、洛阳市吉利区吉利乡、平顶山市湛河区九里山街道办事处李堂村、林州市姚村镇、滑县万古镇、温县马庄村、沁阳市西万镇、新乡县七里营镇龙泉村、新乡市北站区耿庄村、濮阳县柳屯镇、濮阳县庆祖镇西辛庄村、浚县善堂镇、陕县大营镇温塘村、禹州市方岗乡吕沟村、临颍县龙堂村、临颍县北徐庄村、镇平县石佛寺镇、西峡县双龙镇、虞城县利民镇、项城市城郊乡、固始县方集镇、信阳市浉河区五星乡大拱桥村、西平县宋集乡、驻马店市驿城区老街乡；
　　湖北省：应城市、秭归县城关镇、大冶市灵乡镇、武汉市东西湖区新沟镇、枣阳市吴店镇、谷城县五山镇、宜昌市夷陵区龙泉镇、宜都市陆城街道办事处亮家垴村、石首市小河口镇、洪湖市瞿家湾镇、松滋市刘家场三堰淌村、丹江口市吕家洞村、沙洋县后港镇、鄂州市葛店经济技术开发区葛店镇、汉川市田二河镇、云梦县伍洛镇、蕲春县蕲州镇、黄梅县小池镇、通城县麦市镇、建始县红岩寺镇、仙桃市毛嘴镇；
　　湖南省：靖州苗族侗族自治县、宁乡县花明楼镇、平江县伍市镇、汩罗市大荆镇、醴陵市东富镇、衡阳县西渡镇、衡南县三塘镇、郴州市苏仙区良田镇、江华瑶族自治县沱江镇、安化县平口镇、中方县中方镇、湘潭市岳塘区霞城乡、益阳市赫山区牌口乡、望城县高塘岭镇高塘村、长沙县安沙镇和平村、浏阳市淳口镇南冲村、攸县网岭镇里旺村、湘乡市东山办事处张江村、资兴市东江开放开发区罗围村、桃源县三阳港镇官家洲村、临澧县太平村、桑植县官地坪镇黄家台村、邵东县牛马司镇三槐村、邵阳市双清区高崇山镇东郊渔场、涟源市茅塘镇石门村、娄底市娄星区黄泥塘街道办事处高溪村、永顺县灵溪镇咱竹村；
　　广东省：广州市番禺区沙湾镇、深圳市宝安区沙井镇、深圳市龙岗区横岗镇、惠阳市陈江镇、东莞市长安镇、澄海市莲下镇、梅州市梅江区西郊镇、揭东县炮台镇、罗定市附城镇、深圳市宝安区沙井镇An岗村、深圳市龙岗区布吉镇南岭村、江门市蓬江区环市镇白石村、顺德市均安镇三华村、南海市桂城街道办事处东二村、吴川市吴阳镇芝蔼村；
　　广西壮族自治区：龙胜各族自治县、田东县、北流市民乐镇、宜州市德胜镇、东兴市东兴镇、武鸣县双桥镇下渌村、武鸣县城厢镇大皇后村、横县附城镇上淇笔木脚村、北海市银海区侨港镇亚平村、兴安县溶江镇一甲大凸村、浦北县北通镇清湖福多堂村、北流市北流镇鸭琅村；
　　海南省：文昌市、万宁市龙滚镇、儋州市那大镇、琼海市阳江镇、琼山市三江镇上云村、文昌市文教镇培龙村；
　　重庆市：九龙坡区含谷镇、九龙坡区九龙镇盘龙村、沙坪坝区覃家岗镇、南岸区黄桷垭镇、荣昌县荣隆镇高田村、万盛区万东镇五里村、渝北区两路镇鹿山村、梁平县七桥镇凤鹤村、巴南区花溪镇民主村、大足县宝顶镇、璧山县青杠镇、忠县汝溪镇、云阳县人和镇、巫溪县凤凰镇双风村、潼南县塘坝镇半街村；
　　四川省：三台县、绵阳市游仙区魏城镇、峨眉山市桂花桥镇、眉山市东坡区思蒙镇、射洪县金华镇、攀枝花市东区银江镇、简阳市贾家镇、宁南县披砂镇、长宁县长宁镇、南部县南隆镇、南江县乐坝镇、成都市锦江区琉璃乡祝国寺村、成都市金牛区洞子口乡踏水村、成都市郫县友爱镇农科村、会理县鹿厂镇铜矿村、汶川县水磨镇白果坪村、泸州市龙马潭区特兴镇魏园村、乐至县童家镇伍家寨村、绵竹市武都镇新开村、广安市广安区协兴镇果山村、苍溪县店子乡鲜家沟村、兴文县仙峰乡大元村、自贡市贡井区长土镇三台村、江油市方水乡白玉村、眉山市东坡区尚义镇太宝村、犍为县寿保乡花金村、南江县南江镇黄金村；
　　贵州省：赤水市、贵阳市乌当区新场乡王坝村、遵义县南白镇、余庆县构皮滩镇、盘县老厂镇色绿村、安顺市西秀区轿子山镇、紫云苗族布依族自治县宗地乡湾塘村、思南县思塘镇但家寨村、江口县太平乡寨抱村、织金县白泥乡、都匀市杨柳街镇、贵定县盘江镇、黄平县旧州镇草芦坪村、兴义市桔山镇、普安县盘水镇；
　　云南省：丽江纳西族自治县、龙陵县、沾益县白水镇、玉溪市红塔区大营街镇、禄丰县金山镇、弥勒县弥阳镇、威信县扎西镇、马关县马白镇、宣威市西泽乡戈平村、丘北县双龙营乡普者黑村委员会仙人洞村、西双版纳傣族自治州勐腊农场五分场一队、弥渡县新街镇新胜村；
　　西藏自治区：洛扎县、日喀则市、芒康县纳西乡纳西村、申扎县巴扎乡七村、波密县扎木镇、堆龙德庆县东嘎镇；
　　陕西省：韩城市、户县余下镇后寨村、西安市长安区郭杜镇、西安市临潼区骊山镇、扶风县法门镇、宝鸡市渭滨区马营镇燃灯寺村、咸阳市秦都区渭滨镇、咸阳市渭城区周陵镇、合阳县坊镇、铜川市耀州区城关镇北街村、志丹县张渠乡、黄陵县阿党镇咀头村、神木县店大柳塔镇、神木县店塔镇、南郑县大河坎镇、城固县董家营乡金星村、汉阴县城关镇太平村、白河县大双乡兴隆村、镇安县铁厂镇西沟口村、丹凤县月日乡保仓村、杨凌农业示范区杨陵区大寨乡梁氏窑村；
　　甘肃省：华亭县、敦煌市沙州镇、定西县内官营镇、甘谷县六峰镇、武威市凉州区高坝镇、永昌县朱王堡镇、徽县江洛镇、嘉峪关市文殊乡、临泽县平川乡、兰州市安宁区刘家堡乡、泾川县王村乡、临夏市南龙乡、碌曲县尕海乡、景泰县草窝滩镇龚家湾村、宁县焦村乡任村村；
　　青海省：互助土族自治县、兴海县、大通回族土族自治县黄家寨镇黄东村、都兰县香日德镇、祁连县默勒镇扎沙村、玛沁县大武乡江前村；
　　宁夏回族自治区：银川市郊区大新乡、平罗县周城乡、平罗县前进乡新利村、灵武市崇兴镇中北村、固原市原州区黑城镇唐堡村、中宁县石空镇；
　　新疆维吾尔自治区：沙湾县、新源县阿热勒托别镇、和静县巴润哈尔莫墩镇、库车县齐满镇、喀什市夏马勒巴格乡、乌鲁木齐县水西沟镇、昌吉市六工镇、哈密市陶家宫乡陶家宫村、富蕴县库额尔齐斯镇、吐鲁番市葡萄乡艾孜米其提村；
　　新疆生产建设兵团：农四师七十一团、农六师一一一团、农十师一八五团一连、农十二师五一农场。（新华社北京10月29日电）

第12版(特刊·精彩回放)
专栏：

　　依法取缔邪教“法轮功”
　　1999年10月30日，九届全国人大常委会第十二次会议通过关于取缔邪教组织、防范和惩治邪教活动的决定。首都各界纷纷举行座谈会，坚决拥护党中央处理和解决“法轮功”问题的决策，深入揭批邪教“法轮功”。左图为中国科学院院长路甬祥（右二）在首都科技界联合召开的科技界高举科学旗帜批判“法轮功”座谈会上发言。

第12版(特刊·精彩回放)
专栏：

　　“严打”行动在全国范围展开
　　2001年4月2日至3日，在北京召开的全国社会治安工作会议决定在全国范围内开展“严打”整治斗争，坚决实现两年内社会治安明显进步的目标。2001年4月20日，“严打”整治行动在全国范围展开。右图为四川省成都市金牛区公安分局300多名干警全副武装准备出发。

第12版(特刊·精彩回放)
专栏：

　　基层民主政治建设不断加强
　　1998年新的村委会组织法颁布实施后，村民自治制度在农村普遍推行，全国各地陆续开展了新一轮村委会换届选举工作。据统计，各地的参选率普遍都在85％以上。目前，全国80％以上的村建立了村民会议或村民代表会议制度，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。图为2002年4月18日，山东郯城县马头镇林东村举行村民委员会换届选举，79岁的刘成会老人高兴地投下神圣的一票。房德华摄

第10版(特刊·依法行政)
专栏：

黑龙江省哈尔滨市城市管理行政执法局1000人管了以往3000人的事，执法人员虽然精减，但是执法力度明显加强，城市街面脏乱差的现象一去不返。下图为执法人员在街上清理无证商贩。斌友摄

第10版(特刊·依法行政)
专栏：

1999年，国务院召开全国依法行政工作会议。会后，作出了《关于全面推进依法行政的决定》。萧立摄

第11版(特刊·司法改革)
专栏：

　　正人先正己全心为人民
李继荣：1961年6月生，现任北京市女子劳教所四大队大队长；先后荣立三等功、二等功，全国二级英模，政法系统优秀党员，北京市人民满意的政法干警标兵；十六大代表。
　　我是一名光荣的劳教人民警察，多年奋战在一线。
　　俗话说“要正人，先正己”，在工作中，只有一个团结战斗的集体，才能够有骄人的成绩。为了使工作走上正轨，我经常和新民警一起值班，认真向他们讲解难题、传授工作经验，使他们的工作能力和执法水平迅速提高。
　　近一段时间，我承担了转化“法轮功”劳教人员的任务。我深深感到肩上的担子不轻。为了完成转化任务，我在加强自身政治修养的同时，还潜心研究了《转法轮》和新经文，以求“知己知彼，百战不殆”。
　　“法轮功”劳教人员杜某曾七次进看守所，累计绝食绝水达68天之多，并采取撞头等自残手段，是我市最顽固的“法轮功”分子之一。根据她的个人经历、家庭情况等特点，我决定从感情入手、从法理入手，做到“对症下药”。经过反复的谈话，杜某终于转变了思想。为使转化后的杜某思想得到巩固和提高，我就从一点一滴的小事感化她。她眼睛不好，我给她买来老花镜；她头部有伤，怕感染，我就给她织了一顶帽子，使她真正感受到党的“教育、感化、挽救”政策，使她得到新生。
　　在劳教人民警察的岗位上，我以实际行动向党和人民交了一份满意的答卷。（附图片）

第11版(特刊·司法改革)
专栏：

　　没有什么豪言壮语，我只知道全心为民是一名人民警察的神圣职责——
爱洒十字街头
马文祥：1967年6月生，宁夏银川市城区交警大队队长；多次被评为全国“学习济南交警先进个人”、“青年岗位能手”、“全国人民满意的公务员”；十六大代表。
　　“只有把自己完全融入其中，才能在平凡的岗位上干出名堂。”这是我常说的一句话。从城市道路到交通指挥岗台，年复一年，日复一日，我默默履行着自己的职责。
　　1995年，我主动要求到工作最为繁重的邮电大楼岗台当一名执勤民警。在这里，每人每天要执勤7个小时、转体4200多次、挥动手臂6700多次。在执勤中，我摸索出牵绳、扬声器喊话纠违章等简单实用的“土方法”，使这里的交通遵章率猛涨到95％，一跃成为全市秩序最好的路口。
　　“执勤交警手中的确有一定的权力，但必须以法律法规为圆心，以人民群众的根本利益为半径。”我是这样说的，也是这样做的。银川一名姓谢的司机曾是我母亲的同事，也是多年的老邻居。他的朋友因违章被扣证后，来找我求情。我始终依法办事，没给过他“面子”。
　　作为交警大队的队长，我始终保有一颗爱警爱民之心。哪个民警病了，不论多忙，我一定上门看望。年轻民警结婚，我常常毛遂自荐当“司仪”。
　　没有什么豪言壮语，我只知道全心为民是一名人民警察的神圣职责，为此我无怨无悔！（附图片）

第11版(特刊·司法改革)
专栏：

　　在权与法、钱与法、情与法的考验下，她做到
——壁立千仞　无欲则刚
　　顾双彦：1963年3月生，黑龙江大学法律硕士学位，现任大庆市让胡路区人民法院审判庭庭长；先后荣获“全国法院模范”、“中国青年五四奖章”等荣誉称号；十六大代表。
　　做法官，就要做一个党放心、人民满意的好法官，时刻把党和人民群众的利益放在首位。
　　在现实社会里，我们时时面临着权与法、钱与法、情与法的考验。要做到公正司法，就必须耐得住寂寞和清贫，“壁立千仞，无欲则刚”。
　　作为一名党员，应该从一点一滴做起，时刻注意自己的党员身份，从严律己：
　　一是努力提高业务素质，做业务上的能手。
　　随着市场经济的发展和面对加入WTO的实际情况，各种类型的新型案件将会不断涌现，这就要求我们必须掌握新的法律知识，具有现代司法理念。
　　二是提高思想境界，做公正司法的楷模。
　　法施予人，虽小必慎。法院是对老百姓施行法律救济的最后一道防线，必须通过我们的工作使法律公正公平的特点凸显出来。法官应对百姓高度负责，真正做到审结一起案件、平息一场纠纷、维护一份正义。
　　三是不徇私，不贪占，做廉洁司法的表率。
　　“公心明法制，官廉弊自绝”。在如今的社会风气中，想做到绝对的“廉”很难。但作为党的形象的维护者，即使有再大的难度，也必须恪守这一准则。它是党员道德操守的底限，是法官公正司法的基石。（附图片）

第11版(特刊·司法改革)
专栏：法制焦点

　　●公开透明带来“阳光”
　　●严格规范确保公正
　　●完善程序提高效率
　　回顾五年司法改革
本报记者张涛
　　1997年党的十五大确定了依法治国的基本方略，明确提出了推进司法改革的任务。五年来，我国法院、检察院、公安和司法行政等部门结合自身实际，大力推进各项制度的改革，取得了突破性进展。
　　法院
　　1999年10月，最高人民法院公布《人民法院五年改革纲要》，为法院的司法改革描绘了蓝图。目前，纲要确定的39项改革任务，其中35项已取得明显进展——
　　1999年3月，高法公布《关于严格执行公开审判制度的若干规定》，明确指出，除法律规定不公开审理的案件外，其他案件一律公开进行。
　　公开透明，给司法审判带来了“阳光”。
　　1999年8月，高法开始推行审判流程管理改革，以实现立审、审执和审监“三个分立”。
　　“三个分立”理顺了法院审判机构设置。
　　2000年8月，高法公布了《人民法院审判长选任办法》，强化合议庭的职能，规定除了重大、复杂、疑难案件提交审判委员会讨论外，其他案件由合议庭自行解决。
　　此项改革，被理论界称为“人民法院全面改革的支撑点”。
　　2001年12月，高法公布《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》；2002年7月25日，高法又公布《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》。
　　两个《规定》的实施，标志着我国证据制度发展到一个全新阶段。
　　2002年1月，修订后的《法官法》大大提升了法官的职业标准。3月21日，首次中国大法官会议在北京召开。7月6日，首席大法官、最高人民法院院长肖扬在全国法官队伍建设会议上提出“法官职业化”的口号。
　　我国开始全面推行法官职业化改革。
　　检察院
　　1999年6月25日，国内知名的26位资深专家从最高人民检察院检察长韩杼滨手上接过聘书，担任最高人民检察院专家咨询委员会委员。
　　建立专家咨询制度，是检察机关推进司法改革的重要举措之一。党的十五大以来，检察机关围绕办案、监督等工作环节大力推进司法改革进程——
　　1998年10月，高检院制定《关于在全国检察机关实行“检务公开”的决定》。
　　1999年5月，高检院制定《人民检察院办理民事行政抗诉案件公开审查程序试行规则》。
　　对内强化权力的制约，对外主动接受监督，以公开促公正。
　　1999年4月，高检院决定在民事行政检察厅进行主诉检察官试点，由主诉检察官主持办案小组全面负责案件办理。2000年，主诉检察官办案责任制在全国检察机关全面推行。
　　到2001年底，实行主诉检察官办案责任制的检察院达到2729个，择优选任了9022名主诉检察官。
　　2000年2月，高检院公布实施《检察改革三年实施意见》，确定了业务工作机制、检察官办案机制等六项改革目标。
　　该《意见》成为检察机关改革指导性文件。
　　2000年9月，高检院将审查批捕厅正式更名为侦查监督厅。此后，各级检察机关把工作重心放在引导侦查取证工作、保证侦查活动的依法进行上。
　　检警形成合力，提高了打击犯罪的能力。
　　公安
　　1997年5月，公安部出台了《内地居民赴港澳地区定居审批管理工作规范》，对申请赴港澳地区定居人员实行统一审批、排序放行，被港澳人士称为“阳光作业”。
　　在司法改革过程中，公安机关一方面改革与老百姓生活紧密相关的户籍、车管、出入境等管理制度，一方面推进刑侦和基层派出所改革，提高打击犯罪的能力——
　　1997年4月，公安部决定在全国范围内推进派出所改革，把治安管理和防范作为派出所的首要任务。
　　全国派出所共有民警38万余人，与百姓紧密相连。他们是维护社会稳定的基础。
　　1997年6月，公安部展开刑侦改革，侦查方式从“由案到人”改为“由人到案”，从被动转向主动。
　　侦审一体化、刑侦工作专业化，使公安机关打击犯罪的力度增强。
　　1998年5月，公安部发布车管所规范化服务标准。
　　1998年7月，公安部制定《办理户口、居民身份证工作规范》。警务公开受到群众欢迎。
　　1998年9月，国务院批转公安部《关于解决当前户口管理工作中几个突出问题意见的通知》，解决了新生婴儿随父或母落户自愿、夫妻投靠以及老人投靠子女等户口迁移问题。
　　长久以来困扰人们的夫妻两地分居问题终于得到解决。
　　2001年3月，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》。
　　当年，全国就有138.6万人“农转非”。
　　2001年11月，公安机关对出入境管理工作作出六项重大改革，内容包括放宽赴港澳地区商务签证有效期限，中国公民凭户口本、身份证就可申领护照等。
　　可以预见，中国人自由进出国门的日子为时不远了。
　　司法行政
　　五年来，司法行政机关不断深化改革，取得突出成就——
　　1997年1月1日，我国第一部《律师法》正式实施。
　　2001年12月，修订后的《律师法》将律师入门条件提高到本科，并需通过国家统一司法考试。
　　伴随立法的完备，我国律师业不断壮大。目前，我国律师队伍已达12万多人。
　　2000年6月，司法部在全国范围试行主办公证员负责制，同时决定提高报考公证员的学历要求和条件。
　　2000年7月31日，国务院批准了司法部《关于深化公证工作改革的方案》。
　　随着公证改革的深化，我国已建立了布局比较合理的公证机构，基本实现了公证队伍的职业化。
　　2001年6月30日，九届全国人大常委会第二十二次会议审议并通过《法官法》和《检察官法》修正案，规定：国家对初任法官、检察官和取得律师资格实行统一的司法考试制度。这标志着国家统一司法考试制度在我国的正式确立。
　　2002年3月30日，36万余人参加了全国统一的司法考试。
　　法律从业人员“门槛”提高，极大地推动了我国司法制度的改革，一个真正的法治时代正在向我们走来。（附图片）
今年6月1日，全国法院在审案时开始使用法槌。
　　山东省检察官向国旗宣誓。
　　群众排长队办理郑州市户口。
　　国家首次统一司法考试报名现场。
　　江苏淮安市宋集派出所把收费标准等规定全部公开。
赵立义马牛摄

第11版(特刊·司法改革)
专栏：我们眼中的司法改革

　　依法治国推动司法改革
　　国家行政学院研究室主任袁曙宏
　　●司法改革的成绩，突出表现在公平、公开、公正、效率原则在改革中受到高度重视，并被落实到制度层面
　　我国的司法改革发端于20世纪80年代中叶的人民法院庭审方式改革，并在1997年党的十五大确定依法治国的基本方略之后得到了迅速发展。依法治国是我们党和国家执政方式与治国方式的根本性转变，它必然要求国家的立法、执法和司法与之相适应。
　　毋庸置疑，我国的司法体制和制度基本上是在计划经济体制下和主要依政策治国方式下建立起来的，与建立社会主义市场经济体制和依法治国、建设社会主义法治国家的要求严重不相适应，因此必须进行改革。5年来，我国司法改革取得了显著成绩，突出表现在体现司法根本价值标准的公平、公开、公正、效率原则在改革中受到高度重视，并被落实到了制度层面。
　　公平，要求司法机关保证当事人在法律面前一律平等，保证司法机关和其他国家机关与当事人地位一律平等，保证任何人没有超越法律的特权；公开，要求司法机关保证一切案件除法律另有规定外均应公开审理和处理，保证办案人员、办案程序、办案结果和办案监督一律公开；公正，要求司法机关保证一切案件的处理程序和处理结果都要有事实根据和法律依据，都要符合程序正义和实体正义的要求，不得徇私枉法，滥用职权；效率，就是要求司法机关通过司法改革，保证一切案件都要在法定期限内结案和执行，不允许超期限羁押、超期限判决和超期限执行。
　　5年来，我国公、检、法、司的改革，主要围绕以上公平、公开、公正、效率四项原则展开和推进，成效显著。但改革仍未有穷期，按照依法治国、建设社会主义法治国家的要求，我国的司法改革可以说才刚刚开始。

第11版(特刊·司法改革)
专栏：我们眼中的司法改革

　　八旬老太平生头一次打官司。她说——
“法律让俺安度晚年”
　　俺叫李桂芝，今年83岁，家住河南省新野县。今天俺怀着激动的心情向你们讲述县法院为俺撑腰做主，使俺能安度晚年的事。
　　俺有三个儿子和一个女儿。老伴去世后，俺一直在三个儿子家轮流住。这几年，他们却对俺推来推去。俺气得在老屋旁搭了个简易房，住了进去。开始女儿还来看看我，后来也不来了。俺决定到法院去告他们。
　　说老实话，活这么大岁数，俺从来没打过官司。那天俺在一个法官的指引下，来到了立案庭，庭长热情地接待了俺。俺向他诉说了儿女不养老的遭遇，庭长听后认真作了记录。
　　庭长还告诉俺，打官司应先预交诉讼费，但是像俺这种困难情况，法院有司法救助的义务，可以免收诉讼费；还告诉俺，已经把案立上了，开庭等法院通知。俺打心眼里感谢法院。说着话，就到了中午，庭长让人给俺端来了面条，还找来三轮车，把俺送回了家。
　　第二天早上，俺就接到了法院的通知，说是让俺到法院应诉。来通知的小伙子看俺腿脚不方便，把俺扶上了警车，接到了审判庭。
　　在法院里，两名法官对四个儿女进行了严肃的批评教育，他们都认错了，表示愿意每人每月拿40元给俺养老。法官问俺的意见，俺想一想也就同意了儿女的意见，在协议上摁了手印。
　　如今俺能安度晚年，打心眼里感激党，感激政府。
口述人：李桂芝整理人：刘明璞陈金波

第11版(特刊·司法改革)
专栏：我们眼中的司法改革

　　关注困难群众的权益
　　中共杭州市拱墅区委办公室副主任鲁建华
　　在众多司法改革的举措中，我最欣赏司法制度对困难群众权益的关心。
　　为了让困难群众打得起官司，各级法律援助机构自1997年来办理法律援助案件63万余件；最高人民法院于2000年7月27日又出台了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》，确定了中国的司法救助制度。从为困难群众义务打官司、进行法律咨询的法律援助，到法院为困难当事人缓、减、免交诉讼费用的司法救助，我们看到，社会主义法制同样为困难群众播撒了公平与正义的“阳光”。
　　近年来，人民群众的生活水平不断提高。但由于社会经济发展不平衡，不同群体的收入水平和生活差距较大，出现了一大批因失业、疾病、残疾等原因造成生活困难的困难群体。他们作为社会的特殊成员，其生存和生活状况更需要人们的关注。法律援助和司法救助制度的确立和实施，为困难群众提供了有力的法律保障，它让那些合法权益受到侵犯但经济确有困难请不起律师、交不起诉讼费的群众打得起官司，让那些确有冤情但正义难以伸张的群众打得赢官司。这是落实“三个代表”重要思想、维护人民群众根本利益的具体体现，是实现法律面前人人平等原则和完善社会保障的重要法律措施，对于密切政府同人民群众的血肉联系，维护改革、发展、稳定的大局，具有十分重要的意义。

第11版(特刊·司法改革)
专栏：百家之言

　　中国共产党——
　　司法改革引路人
　　吴兢
　　在这个与时俱进的时代，改革几乎成了时代的代名词。改革在各个领域蓬勃开展，司法领域也不例外——
为了最大程度地实现司法公正，人民法院确定了39项改革任务，其中35项已取得明显进展。在打击犯罪的前沿，公安机关狠抓侦查方式改革，实现了从被动到主动的转变；检察机关也加强了侦查监督工作，与公安机关形成打击犯罪的合力。为了造就一支更加专业化的法律从业人员队伍，我国开始对取得法官、检察官和律师资格实行统一的司法考试……中国共产党是司法改革的倡导者。
　　早在1997年9月，江泽民总书记就在党的十五大报告中明确提出：“推进司法改革，从制度上保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，建立冤案、错案责任追究制度。”就在不久前，江总书记在给《中华人民共和国法库》一书所作序言中又明确指出：“我们必须根据经济和社会发展的要求，努力体现人民的意志，大力加强立法工作，大力推进司法改革……”多年来，党和国家对司法改革一直给予了高度重视。
　　中国共产党又是司法改革的推行者。在不同的时期，针对不同的状况，党和国家及时地调整改革的重点，为司法改革指明方向。针对不同程度存在的地方和部门保护主义，党中央及时指示：要通过司法改革，从制度上保证司法机关依法独立行使审判权和检察权，要坚决清除执法中的地方保护主义；为了加强执法监督，党中央明确指出：充分发挥各级人大在执法监督中的作用，不断改善执法环境；为造就一支优秀执法队伍，党中央严格要求：执法部门要坚决克服执法领域存在的执法犯法、贪赃枉法，带头反腐倡廉，狠抓自身建设，真正做到从严治警……党的智慧、党的重视、党的支持，极大地促进了司法改革向纵深推进。
　　目前，司法改革的成果已得到方方面面的认同。在这丰硕的成果背后，正是我们党为司法改革引路指航。

第11版(特刊·司法改革)
专栏：

　　●政治上的明白人●经济上的清白人
●作风上的正派人●工作中的能干人
人民利益高于天
　　作为一名检察官，我用自己的行动实践着我曾立下的誓言：“全心全意为人民服务。”
　　为了党和人民的利益，肩负维护社会稳定、惩治违法犯罪的神圣职责，政法队伍中的共产党员们发挥先锋模范作用，成为“中流砥柱”。
　　今天，我们特在这里推出来自政法一线的四名十六大代表。他们在平凡的岗位上兢兢业业，做出了不平凡的业绩。他们不但是政法好卫士，更是党的好儿女。
　　——编者
　　付玲玲：1955年3月生，现任湖南省道县人民检察院检察长；2001年8月16日，在道县一起特大爆炸、劫持人质案中，冒着生命危险，拖着断了四根肋骨的身躯替换人质，成功说服歹徒投案自首。先后被授予“全国见义勇为先进分子”、“全国十大杰出检察官”等荣誉称号；十六大代表。
　　俗话说的好：“喊破嗓子，不如作出样子。”自从1997年我担任道县人民检察院检察长的那一天起，我就坚持从自我做起，从小事做起，争做政治上的明白人、经济上的清白人、作风上的正派人、工作中的能干人。五年来，我自觉过好人情关、权力关、金钱关和美色观，拒礼拒贿达20余次，合人民币4万余元。
　　在办案中，我努力做到公正执法讲法律，率领全院干警共立案查办贪污受贿、渎职等职务犯罪共91件111人。2000年4月，我在组织查办县教委主任唐云贪污受贿60多万元一案时，挡住各方说情，顶住各种威胁，查清事实对他依法起诉。
　　“人民利益高于一切”，这是我始终信奉的。今年6月18日，道县普降大雨，洪水猛涨，当发现有42人被围困在西洲公园，我一面报告了有关部门，一面组织抢救人员，直到最后一人脱险，我又拖着疲惫的身躯继续巡查。
作为一名检察官，我用自己的行动实践着我曾立下的誓言：“全心全意为人民服务。”

第11版(特刊·司法改革)
专栏：

　　山西阳泉市城区公安分局在下站派出所建立了社区警务站，一些手续群众不用出社区就能通过社区民警办理。胡秀忠续敏摄影报道

第12版(特刊·精彩回放)
专栏：

　　有中国特色社会主义法律体系初步形成
　　党的十五大提出了“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的宏伟目标。党的十三届四中全会以来，全国人大及其常委会共制定125件法律，对56件法律进行了修改，通过了7件法律解释。目前，我国政治生活、经济生活、社会生活的主要方面，已经基本做到有法可依，以宪法为核心的有中国特色社会主义法律体系初步形成。
一九九九年三月十五日，九届全国人民代表大会第二次全体会议通过《中华人民共和国宪法修正案》，依法治国的基本方略被写进宪法。
　　2001年，全国人大常委会全文公布了《婚姻法（修正草案）》，广泛征求修改意见。图为出席九届全国人大四次会议的广西代表黄兰英就《婚姻法（修正草案）》发表意见和建议。

第12版(特刊·精彩回放)
专栏：

　　党中央提出依法治国方略
　　1997年9月，党的十五大首次提出依法治国方略。图为江泽民总书记在中国共产党第十五次全国代表大会上作《高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义事业全面推向二十一世纪》的报告。

第12版(特刊·精彩回放)
专栏：

　　江泽民会见首批大法官、大检察官
二○○二年三月二十一日，中共中央总书记、国家主席江泽民在北京人民大会堂亲切会见我国首批大法官、大检察官，并发表了重要讲话。

第12版(特刊·精彩回放)
专栏：

　　公民旁听人大常委会会议
2000年3月27日，8名普通公民首次获准进入陕西省人大常委会议政大厅，旁听省人大常委会第十四次会议。图为市民张普庆正在认真旁听。

第12版(特刊·精彩回放)
专栏：

　　国家司法考试首次举行
二○○二年三月三十日，备受关注的首次国家司法考试在全国统一举行，三十六万多人参加考试。图为考生们正在填写报名表。

第12版(特刊·精彩回放)
专栏：

　　香港、澳门基本法实施
　　1990年4月和1993年3月，我国先后颁布了香港和澳门两个特别行政区基本法。1997年7月1日和1999年12月20日，中国政府分别对香港、澳门恢复行使主权。图为1997年7月1日举行的香港特别行政区成立暨特区政府宣誓就职仪式。

第12版(特刊·精彩回放)
专栏：

　　查处厦门特大走私案
　　2000年11月8日，厦门特大走私案首批案件一审宣判，原厦门海关关长杨前线，福建省公安厅原副厅长、福州市公安局原局长庄如顺，厦门市原副市长蓝甫，中国工商银行厦门分行原行长叶季谌等14人被依法判处死刑。图为群众踊跃参观《查处厦门特大走私案展览》。

第12版(特刊·精彩回放)
专栏：

　　成克杰、胡长清伏法
　　2000年9月，原全国人大常委会副委员长成克杰在担任广西壮族自治区党委副书记、自治区主席期间，非法收受巨额财物，犯有受贿罪，被依法判处死刑。2000年3月，江西省原副省长胡长清因犯受贿、行贿、巨额财产来源不明罪被依法判处死刑。图为成克杰在法庭上接受审判。