2002-09-29

第1版(要闻)
专栏：

　　建设皖中新干线
　　——合安高速公路建成通车纪实
　　本报记者姜洁
　　9月29日，合安高速公路正式建成通车。
　　在祖国四通八达的公路交通网上，安徽省的合肥至安庆路段看上去仅是一小段不起眼的路程，然而这一小段路却占据了我国国道主干线“五纵七横”中的“一纵一横”：它是横向的上海至成都公路与纵向的北京至福州公路的共用路段，从这里过往的车辆每天达2万余辆，其中大型载重货车有1.1万至1.2万辆之多，这些车辆有的甚至来自新疆、云南、宁夏等地区。
　　然而，就是这样一条重要的咽喉要道，过去绝大部分路段仍为一般二级公路标准，交通量早已超出负荷能力。在狭窄的合安公路上，车辆经常挤挤挨挨排成长龙。今天，合安高速公路的建成，宣告了昔日沉重负荷的终结：原先要走四五小时的合安路段现在只需一个半钟头。合安高速公路犹如一道泄洪的闸门，一下子打通了东南西北交通的大动脉，大大地缩短了省际和地区间的时空距离。
　　这条全长153.43公里的高速公路北起合肥郊区合宁高速公路小西冲，南至206国道怀宁总铺，与安庆长江大桥北岸公路接线工程相连，为全封闭、全立交、全部控制出入的高速公路。负责该工程项目的安徽省高速公路总公司总经理王水自豪地介绍道，9月上旬，由交通部、建设部、国家计委、监察部等八部委组成的联合检查组对合安高速公路进行了重点检查，对该工程予以充分的肯定，认为合安高速公路“管理是好的，控制是好的，质量是好的”，并对该工程坚持“铁腕”抓廉政、“铁腕”抓质量的做法给予高度评价，认为两个“铁腕”抓得到位，很有成效。
　　事实最有说服力。驱车行驶在笔直平坦的合安高速公路上，感觉像在飞翔。黑黝黝的路面在洁白的标线和绿色的钢护栏的衬托下一直延伸向天际，汽车试开至150公里／小时依旧没有丝毫颠簸。作为安徽省首条利用世界银行贷款修建的公路项目，负责工程的安徽省合安高速公路建设指挥部从一开始就严格执行国家基本建设程序，严格履行世界银行相关规定及菲迪克（FIDIC）条款，请中技国际招标公司与交通厅及世界银行贷款执行办公室联合成立了工程招标委员会，由专家组对106份招标书进行层层筛选，选定了15家具有一级资质的投标单位承担工程任务。为从源头上确保合安高速公路工程的建设质量，该工程采用了中外联合监理的方式，由澳大利亚雪山公司与国内其他7家监理单位组成中外联合监理组，对工程质量进行把关。
　　从1998年12月18日工程上马开始，指挥部就把工程质量放在首要位置，从市场准入、工程监理、质量验收等多个环节进行量化要求，建立有据可查的质量责任终身制和三级质量监理体制，并由质量检测中心定期对包括工程结合部、标段结合部、路基桥涵结合部等敏感部位在内的每个环节进行严格把关。同时每月进行一次巡查、检测和评比，凡是没能达到优良标准的必须返修。由于管理到位，措施得力，经过多次质量检查，合安高速公路的工程合格率达100％，优良率达95％以上。在2001年交通部组织的全国高速公路建设质量大检查中，该项目以86分的高分位居被检项目的前列。
　　在工程建设中，廉政建设成为合安高速公路工程狠抓的一个重点，从根本上保证了工程施工质量。在项目开工之初，指挥部就和省监察厅、省纪委、交通厅等部门联合成立了“效能监察办公室”，把以往建筑部门使用的“效能监察”手段引入到公路建设中来，对工程建设资金的管理、使用和施工队伍的管理以及施工进程、质量控制和投资效益进行监督，用严格的制度保证工程的顺利有序实施。更难能可贵的是，合安高速公路建设指挥部早在1998年就实行了“双合同制”，即在与施工承包单位签订了工程承包合同的同时签订廉政协议，这比国家正式下达明文规定提前了两年。正是因为有了这些制度上的保证，合安高速公路项目从源头上遏制了工程中可能出现的腐败行为。

饱蘸热血写人生——追记忠实实践“三个代表”的乡党委书记朱显发

第1版(要闻)
专栏：

　　饱蘸热血写人生
——追记忠实实践“三个代表”的乡党委书记朱显发
孟西安张西望祁广来
　　5月下旬的一天，陕西省佛坪县岳坝乡党委书记朱显发高兴地将自己学习“三个代表”重要思想的两本学习笔记递给妻子卢清芳看，妻子夸他学得认真，写得整齐，而朱显发却说：“学习、贯彻‘三个代表’，不能满足写在纸上、挂在嘴上。群众满意不满意，才是衡量学习扎实不扎实的标尺，我要以实际行动向党和群众交一份满意的答卷！”
　　没想到仅过了几天，在6月8日夜晚发生的特大洪灾中，朱显发因抢救群众而不幸牺牲，年仅49岁。他用生命谱写了一曲实践“三个代表”重要思想的人生壮歌，实现了他生前“把政绩写在大山中，把清白留在人世间，把口碑刻在民心里”的誓言。
　　把政绩写在大山中
岳坝乡依偎着秦岭的怀抱，是佛坪县最偏远、最贫穷的乡。全乡5个村，23个村民小组，1753人散居在380多平方公里“九山半水半分田”的大山里。
　　1995年秋，刚刚担任岳坝乡副乡长的朱显发分工抓产业结构调整。在穷山区，怎样才能扬长避短、振兴经济？朱显发带领几名干部，走遍全乡的山山水水，进行实地考察。“秦岭山上无闲草”，“岳坝”原名“药坝”，境内就有上千种草药。他和乡领导经过多次论证，确定了“发展特色经济，实施‘药业兴乡’”的发展战略。
　　可是，长期封闭的山区，一无资金，二无技术，三无销路，谁也不敢轻易冒这个险。为动员群众种天麻，朱显发说服收购林特产品的龙潭村个体户况世才，两人合伙各掏5000元，带头建起了天麻试验田。随后，朱显发又请来西乡县的天麻种植专业户，在岳坝村建立天麻基地5000平方米，进行科技示范，推动了天麻的大面积种植。耳闻目睹种植天麻有收益，村民们种植天麻等药材、发展板栗等经济林木的热情空前高涨。
　　穷山沟刨出了金娃娃，极大地调动了村民的生产积极性。经过几年努力，1999年全乡人口顺利越过温饱线。2001年，全乡人均粮食486公斤，种植天麻8万平方米，山茱萸80多万株，改造嫁接板栗树6000多亩，多种经营总收入达200多万元，人均增收600元。
　　1999年的盛夏，为了改造全乡电网，解决各村用电问题，朱显发四处奔波。他带领乡亲们经过一场艰苦奋战，全乡4个村的电网改造提前完工。通电那天，群众像过节一样放了鞭炮，还给朱显发戴上了大红花。
　　岳坝乡最偏远的大古坪村，路险林密，交通闭塞。前年，一户村民春节前赶集到乡上卖一头肥猪，雇了4个年轻人用杠子抬，清早出发，翻山越岭、汗流浃背，赶到已是傍晚时分。
朱显发说：“无论如何要修一条路，再不能让乡亲们当搬运工了！”他带领干部和村民们一起炸山开石，抬石头、扛材料。县上仅资助13万元，他们靠党团员骨干带头，分户包干投劳，15公里的公路仅用3个多月就全线修通。
　　截至2001年底，岳坝乡新修公路38公里，基本上实现了村组通公路。农村电网改造基本上解决了村民用电问题。全乡新修水田250亩，新修灌溉工程8处，建成人畜饮水工程7处，安装程控电话100多部，许多家庭还看上了电视。
　　把清白留在人世间
　　在“三个代表”重要思想学教活动中，朱显发自觉对照英雄模范人物找差距、寻动力。他常对身边的干部说，我最崇敬焦裕禄、孔繁森和郭秀明，他们清正廉洁，一心为公，全心全意为人民服务。
　　端正党风，首先要从自己做起，从端正家风做起。去年9月，岳坝乡整顿教师队伍，朱显发先从教了10多年书的妻姐卢清梅头上“开刀”。妻姐埋怨朱显发“六亲不认”、“铁石心肠”，而朱显发却耐心劝导：“如果咱不带头，那政策能贯彻下去吗？”果然，妻姐清退后，其他该清退的也被顺利清退。
　　1995年，朱显发的弟弟朱显文犯了法，对朱显发有养育之恩的姐姐到乡上找他，让他“大事化小，小事化了”。兼任公安员的朱显发一听，黑着脸说：“刀砍不论骨肉，执法不论亲疏。我不把他绳之以法，岳坝的治安工作咋能搞好！”随后，他主动协助司法机关办案。之后，朱显发又多次到监狱看望弟弟并送去零花钱，劝他重新做人。弟弟认真接受改造，出狱后劳动致了富。
　　把口碑刻在民心里
　　提起朱显发，岳坝乡人都说，全乡427户人家，朱书记都跑遍了，全乡50多户特困户，他更是了如指掌。
　　年过六旬的岳坝村3组村民张兴朋，家境困难，草屋漏雨。朱显发几次登门，劝他多栽山茱萸、杉树。张兴朋心想，树长得慢，“庙修起来了，和尚也老了”，不敢栽。朱显发劝他：“有我帮你，不要怕”，并出了一半的钱帮他买了树苗。张兴朋栽了200多棵山茱萸和300多棵杉树，前年仅山茱萸就收入上万元。
　　今年6月8日傍晚，雨越下越大。朱显发马上给5个村和各组打电话，要求加强值班，注意防汛。没过多久，洪水漫上街道。朱显发敲响乡政府的铃，20多名干部和30多名群众上街投入抗洪。
　　倾盆大雨造成山洪暴发，洪水挟石裹沙呼啸而下。从东山上冲下来的上万斤柴草堆积成屏障，迫使水流改道，威胁希望小学的两座楼房。“赶快清理排水道！”朱显发一边指挥，一边跳入齐腰的水中，拼力搬开压在水渠上数百斤重的石条……
深夜11时许，暴雨倾盆。山上3股洪水把岳坝街道分割成4段。希望小学成了洪流中的一座孤岛，学校里传来阵阵呼救声。“快救学生，快救老师！”朱显发与10多名干部一起跳进汹涌的洪流中组成人桥，将11名学生和9名教师全部转移到地势较高的计划生育服务站。
　　学校附近60多名群众在洪水袭来之前大都进入梦乡，朱显发和乡干部挨家挨户砸门叫醒他们，组织他们安全撤离。朱显发突然想到，紧临河道还住着郭家老两口和一名借宿的司机吴定林。他立即叫来三四名干部直奔河道，手拉手地把吴定林等人从洪水中拉了上来。这时，泥石流开始从山上往下翻滚，朱显发指挥乡干部们把师生和群众向地势较高、无泥石流之虞的车库一带转移。
　　突然，一声巨响，只见一块数十吨的巨石把山涧旁的一间房子砸塌了，随之伴着雷电声传来村民王亚丽的呼救声。“我去看看！”朱显发说。“朱书记，太危险了，你不能去！”大伙劝道。
　　“你们先走，我最后撤！”这就是朱显发掷地有声的遗言。
　　就在他越涧之际，一股泥石流呼啸而下。转瞬间，朱显发已被泥石流无情地吞噬……清晨5时，洪水退去，人们在王亚丽家门前5米远的淤泥和乱石中发现了他的遗体。
　　6月11日，佛坪县委作出向朱显发学习的决定，号召全县干部群众以朱显发为榜样，全力搞好抗灾自救。8月5日，汉中市委作出《向优秀共产党员朱显发学习的决定》。9月16日，陕西省委作出《向优秀共产党员朱显发同志学习的决定》，授予朱显发优秀共产党员称号，省政府追认朱显发为革命烈士。

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尉健行接见全总第二届法律顾问委员会全体委员

城市居民“低保”工作取得突破性进展全国最低生活保障人数达1930.8万

我国高科技成果举世瞩目　11％成果达到或保持国际领先水平

第1版(要闻)
专栏：迎接十六大喜看新成就

　　我国高科技成果举世瞩目
　　11％成果达到或保持国际领先水平
　　本报北京9月28日讯记者蒋建科报道：黄淮棉区的棉农们前些年谈“虫”色变的经历已成历史。如今，农业科学家用高科技手段培育并通过审定的转基因抗虫棉新品种已达30多个。国庆前夕，记者到中国农科院棉花所采访，看到双价转基因抗虫棉“中棉所41”长势良好，专家们兴奋地告诉记者，“中棉所41”已达到国际领先水平。这是近年来我国高新技术发展的一个缩影。
　　20世纪90年代以来，通过实施国家“863”计划、重大科技攻关计划等一系列科技计划，我国在当代科技中的许多重要领域取得大批创新性成果，并积极推动阶段成果向产业化延伸，为传统产业的升级改造和高技术产业的发展作出了贡献。
　　抽样分析表明，我国60％以上的高新技术在水平很低或几乎完全空白的基础上起步，目前有11％的高新技术成果达到或保持国际领先水平。例如：转基因羊牛的获得和转基因抗虫棉的成功，标志着我国转基因动植物技术已进入国际先进行列；全面参加并承担人类基因组计划工作，显示了我国生物技术领域的研究水平和能力；高性能计算机关键技术的突破，使我国在竞争激烈的世界计算机领域，占有了一席之地；水下无人深潜技术获得重大成就，研制成功6000米水下机器人，使我国成为少数几个拥有这种技术的国家之一。
　　发展高科技，实现产业化。在国家“火炬计划”这面旗帜的带动下，经过社会各方面的共同努力，我国高新技术产业已经步入发展的快车道。1991年到2001年，我国高新技术产业的工业产值从3000亿元左右增加到1.8万亿元左右，年均增长20％以上，超过同期工业年均增长速度10多个百分点，成为我国经济发展中最有活力的部分；高新技术产业在国民经济构成中所占比例显著提高，由10年前的1％左右提高到现在的接近15％。高新技术产业的不断壮大，提高了我国产品的国际竞争力。1991年我国高新技术产品出口额不到30亿美元，2001年提高到465亿美元，比上年增长24％，占当年出口增量的56％，占出口总额的17％左右。
　　1990年以来，经国务院批准，我国先后在一些智力资源相对密集的大中城市建立了53个国家高新技术产业开发区。到2001年，53个高新区实现技工贸总收入11928亿元、工业总产值10117亿元、实现利税1285亿元、出口创汇226.6亿美元，分别是1991年初创时的100倍左右，10年平均增长速度超过60％。有不少高新区已经成为拉动所在城市经济增长的骨干力量，高新区已经成为我国经济发展中充满活力的增长点。

全国政协办公厅中共中央统战部举行招待会庆祝中华人民共和国成立53周年李瑞环出席

第1版(要闻)
专栏：

　　全国政协办公厅中共中央统战部举行招待会
庆祝中华人民共和国成立53周年
　　李瑞环出席
　　本报北京9月28日讯记者王比学报道：今晚的人民大会堂宴会厅灯火辉煌，鲜花盛开，洋溢着喜庆的气氛。全国政协办公厅、中共中央统战部在这里举行国庆招待会，中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环与来自香港和澳门特别行政区、台湾以及海外的新老朋友，首都各族各界的代表1000多人欢聚一堂，热烈庆祝中华人民共和国成立53周年。
　　招待会由全国政协副主席杨汝岱主持。全国政协副主席、中共中央统战部部长王兆国在招待会上致辞。他代表全国政协和中共中央统战部，向远道而来的朋友们表示热烈欢迎，并致以节日的问候和良好的祝愿。他说，中华人民共和国已经走过了53年的光辉历程。53年来，我们伟大祖国的各项事业取得了举世瞩目的成就。改革开放20多年来，我国国民经济年平均增长速度保持在9.8％，科技、教育、文化和各项事业全面进步，综合国力大大增强，人民生活不断改善，国际地位日益提高。这些伟大成就的取得，是在以江泽民同志为核心的中共中央正确领导下，包括各民主党派、无党派人士、工商联等人民团体在内的全国各族人民团结奋斗的结果，是香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞、海外侨胞积极支持和参与的结果。在这举国欢庆的时刻，我们向所有关心、支持祖国各项建设事业的朋友们，致以衷心的感谢和崇高的敬意。
　　王兆国说，2002年是我国社会主义现代化建设史上十分重要的一年。当前，全国各族人民正以扎实的工作和期盼的心情，喜迎中国共产党第十六次全国代表大会的胜利召开。
　　这次大会是中国共产党在新世纪召开的第一次盛会，将全面总结中共十五大以来的成就和十三届四中全会以来的经验，并为我们国家在新世纪的发展作出新的战略部署。
　　他说，香港、澳门回归以来，在中央政府的支持下，在特区政府领导下，各界人士携手共进，努力克服了亚洲金融危机的严重冲击和国际经济环境变化的不利影响，确保了港澳的社会稳定和经济发展。“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针得到全面落实，赢得了国际社会的普遍赞誉。港澳的成功实践表明，“一国两制”方针对港澳有益，对中华民族有益，对世界和平与发展有益。在特区政府和广大港澳特别行政区同胞的共同努力下，在全国各族人民的支持下，香港、澳门的明天一定会更加美好。
　　王兆国指出，解决台湾问题，实现祖国完全统一，是中国人民进入新世纪的三大任务之一，是包括台湾同胞在内的海内外中华儿女的共同心愿。我们高兴地看到，在两岸同胞的共同努力下，两岸人员往来、各项交流和经贸合作有了新的发展，越来越多的台湾同胞要求尽快实现两岸直接“三通”，越来越多的台湾同胞希望两岸关系健康稳定发展。但是，台湾当局领导人不仅拒不承认一个中国原则和“九二共识”，而且纵容支持“台独”分裂势力，推进“渐进式台独”。最近甚至炮制所谓“一边一国”论，在分裂祖国的道路上越走越远。“台独”分裂势力的倒行逆施，激起了海内外中华儿女的强烈愤慨。任何图谋分裂国家的行径都是注定要失败的。一个中国原则是发展两岸关系的基础。两岸统一，是人心所向，大势所趋，任何势力都无法阻挡。我们将继续坚持“和平统一、一国两制”基本方针和江泽民主席的八项主张，与海内外各界朋友一道，坚定不移地推进祖国和平统一的进程。
　　王兆国说，海外侨胞是推进我国改革开放和现代化建设、促进祖国统一的积极力量。长期以来，广大海外侨胞积极发扬爱国爱乡的优良传统，心系祖国、情注故乡，为祖国的繁荣昌盛，为家乡的经济建设和各项事业发展，做出了巨大的贡献。我们将继续加强与海外侨胞的联系、交流与合作，共同为中华民族的伟大复兴和祖国的完全统一而携手奋斗。
　　出席招待会的还有中共中央政治局委员、国务院副总理钱其琛，全国人大常委会副委员长王光英、吴阶平、何鲁丽、丁石孙、成思危，全国政协副主席阿沛·阿旺晋美、万国权、赵南起、经叔平、罗豪才、张克辉，全国政协秘书长郑万通，中共中央统战部副部长刘延东，以及中央和国家机关有关部门负责人，中国侨联、全国台联、北京市有关方面负责人。

朱镕基与法国总理拉法兰会谈

莫桑比克总理将访华

大连北良国家储备粮库建成

北京城铁西段建成通车

胡锦涛出席庆祝中日邦交正常化30周年大型招待会并会见日本客人

第1版(要闻)
专栏：

　　胡锦涛出席庆祝中日邦交正常化30周年大型招待会并会见日本客人
　　本报北京9月28日讯记者于青报道：中日友好协会和中国人民对外友好协会今天晚上在人民大会堂共同举办庆祝中日邦交正常化30周年大型招待会。国家副主席胡锦涛出席招待会，并在招待会开始前会见了应邀出席招待会的日本前首相桥本龙太郎、村山富市、前副首相后藤田正晴以及日中友好七团体负责人。
　　国务院副总理温家宝，中共中央政治局候补委员、书记处书记曾庆红，全国人大常委会副委员长布赫，全国政协副主席宋健、胡启立等参加会见并出席招待会。
　　会见开始时，胡锦涛首先代表中国政府向出席招待会的桥本龙太郎、村山富市、后藤田正晴和全体日本朋友表示热烈的欢迎，向长期致力于中日友好事业的日本各界友人表示衷心的感谢。他简要回顾了中日关系发展的历程后说，实践证明，中日友好符合两国人民的根本利益，也为亚洲乃至世界的和平、稳定与发展做出了积极贡献。
　　胡锦涛强调，几天前，江泽民主席在中日万人友好交流大会上发表重要讲话，为中日关系的长远发展指明了方向。“以史为鉴、面向未来”，把中日关系不断推向前进是中日双方的共同责任，也是两国人民的共同心愿。他希望中日两国的政治家和各界人士，珍惜来之不易的中日友好成果，遵循《中日联合声明》、《中日和平友好条约》和《中日联合宣言》的原则精神，以纪念中日邦交正常化30周年为契机，进一步增进互信，加强交流，深化合作，尤其要着力培养中日友好事业的接班人，始终不渝地推动中日睦邻友好合作关系健康稳定地向前发展，为实现中日世代友好的崇高目标不懈努力。
　　会见结束后，当胡锦涛等党和国家领导人同桥本龙太郎、村山富市、后藤田正晴和其他日本来宾一起步入招待会大厅时，全场起立鼓掌，气氛十分热烈。招待会由中国人民对外友好协会会长陈昊苏主持。
　　全国政协副主席、中日友协会长宋健致辞。他说，30年前，中日两国老一辈政治家和各界人士经过长期艰苦努力，实现了中日邦交正常化。30年来，中日两国的交流合作取得了前所未有的发展。他向一切为中日友好事业作出贡献的人们表示敬意，并深切缅怀中日友好的先驱者们。
　　宋健表示，希望中日两国按照“以史为鉴，面向未来”的精神，克服困难，排除干扰，进一步扩大交流合作，增进两国人民之间的相互了解和彼此信任，推动新世纪中日友好合作关系向前发展。
　　桥本龙太郎致辞说，为纪念日中邦交正常化30周年，几天前1.3万多名日本各界人士来华进行日中文化观光交流，受到江泽民主席会见，加深了两国人民的友谊。他说，日本同中国建立稳定的友好合作关系，不仅对两国，而且对本地区以及世界的稳定与繁荣都是至关重要的。为此，两国人民需要加强往来，增进相互理解和相互信任。希望以日中邦交正常化30周年为契机，进一步发展日中友好关系。
　　参加会见并出席招待会的还有有关部委和人民团体负责人、长期从事中日友好的各界人士以及日本日中友好团体负责人、地方政府领导人、经济、文化界人士约500人。日本驻华使节、驻京工商界代表等也参加了招待会。

《中国可持续发展林业战略研究》项目取得阶段性成果《温家宝主持会议听取汇报

第2版(国内要闻)
专栏：

　　《中国可持续发展林业战略研究》项目取得阶段性成果
《温家宝主持会议听取汇报
　　新华社北京9月28日电中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝今天在北京主持召开会议，听取《中国可持续发展林业战略研究》项目阶段性成果汇报。
　　中国可持续发展林业战略研究，是国家林业局为贯彻落实江泽民总书记关于建设秀美山川的指示精神组织开展的。去年6月，温家宝副总理在全国林业科学技术大会上提出，要加强林业发展战略的研究，进一步理清林业发展的思路。对当前林业发展的一些重大问题，要从宏观和战略上进一步加强研究，从理论和实践上做出更科学的回答，揭示出一些带有全局性、根本性和关键性的科学规律，提出林业发展和生态建设的指导思想、战略重点和总体规划，为党和政府决策提供科学依据。
　　林业科技大会后，国家林业局组织了以中国科学院和中国工程院院士、专家领衔，跨部门、跨学科的课题组。参加这项研究的有两院院士和有关部门资深专家60多人，加上其他研究人员近300人，涉及林学、林业工程学、生态学、环境学、农学、生物学、法学、经济学和社会学等40多个学科和专业。课题组分别到25个省区进行调研，还组织有关专题首席专家到欧洲和亚太6国考察，完成了调研报告30多篇。经过一年多的准备和研究，在广泛听取有关地方和部门意见的基础上，形成了《中国可持续发展林业战略研究总论》，这项研究取得了阶段性的成果。
　　在今天的会上，温家宝听取了课题组的汇报后作了讲话。他指出，改善生态环境，实现可持续发展，是当今世界各国普遍关注的重大问题。我们党和政府越来越重视这项工作，可持续发展已经摆到经济社会发展的重要战略位置。林业是经济和社会可持续发展的重要基础，是生态建设最根本、最长期的措施。在可持续发展中，应该赋予林业以重要地位；在生态建设中，应该赋予林业以首要地位。
　　温家宝说，进行林业发展战略研究是一项很有意义的工作。各位院士、专家经过辛勤工作，顺利地完成了第一阶段的研究任务，出版了《中国可持续发展林业战略研究总论》样书和两本调查报告文集。这是发扬科学民主的成果，是多学科合作的一部力作，必将对新时期我国林业发展产生重要的指导作用。研究成果有深度，有创新，有突破。一是在战略思想上，提出了“确立以生态建设为主的林业可持续发展道路；建立以森林植被为主体的国土生态安全体系；建设山川秀美的生态文明社会”的总体战略思想。其核心是“生态建设、生态安全和生态文明”。并提出“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的战略方针。二是在战略途径上，根据“三生态”的战略思想，明确提出以林业“六大工程”为载体，以科技创新为先导，以体制改革为动力，推动林业跨越式发展，使中国林业实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，充分发挥林业的生态效益、经济效益和社会效益。三是在重大战略问题上，抓住了天然林保护、退耕还林、荒漠化防治、森林灾害防治等10个事关新世纪我国林业可持续发展的重大问题，从理论与实践的结合上，提出了具体的战略目标、工作重点和保障措施。
　　温家宝对进一步做好林业宏观战略研究提出几点要求：第一，有关部门要共同关心和支持林业战略研究成果在实践中的应用。各部门要从国家生态环境建设和经济社会发展的全局出发，加强协调，通力合作。第二，国家林业局要抓住项目研究带来的机遇，加快新时期林业发展步伐。要按照“生态建设、生态安全和生态文明”的战略思想和发展思路，及时调整政策，制定切实可行的行动计划。第三，课题组要在项目取得阶段性研究成果的基础上，科学地运用《总论》所确立的林业战略思想、方针、目标、重点和政策，指导后续相关专题的研究。
　　课题组负责人、中国林科院院长江泽慧在会上汇报了课题研究情况。卢良恕、沈国舫、王涛、李文华4位院士和有关部门的负责同志发了言。课题组的专家、中央和国务院有关部门负责同志参加了汇报会。

中国社科院台湾史研究中心成立李铁映钱其琛致信祝贺

国家外汇管理局宣布我外债余额达1691亿美元比上年末减少10亿美元各项指标均在国际安全线内

陕西严肃整顿陕北石油开采秩序国家经贸委、中宣部等五部委督查组赴陕北督办

第2版(国内要闻)
专栏：

　　陕西严肃整顿陕北石油开采秩序
　　国家经贸委、中宣部等五部委督查组赴陕北督办
　　本报西安9月28日电记者禹伟良、孟西安报道：由国家经贸委、中宣部、公安部、监察部、国土资源部五部委组成的陕西吴旗县非法采油案件督查工作组，昨日结束了为期3天的现场检查督办工作。按照党中央、国务院统一部署，陕北石油开采秩序整顿工作已全面展开。
　　陕西省近日召开工作会议，专题部署清理整顿陕北石油开采秩序工作，并对吴旗县粮食局长段荣德、县农业银行党总支书记兼行长赵玉军、县乡镇企业服务中心副主任齐伟、县农业技术服务推广站干部高永平4名违规参与石油开采的干部分别给予了撤职与降级处分，对有关问题正在进行进一步审查。
　　陕甘宁盆地是我国石油工业生产持续稳定增长的重要战略接替区，其油气资源总量在各大含油气盆地中居第三位。其中，陕北地区的油气资源量、探明储量均占陕甘宁盆地的80％左右。然而，陕北地区石油开采秩序经多次清理整顿仍然混乱：无证非法开采、越界开采现象严重；乱开滥采造成的石油资源的浪费与生态环境的破坏令人痛惜；党员干部参与或变相参与石油开采的问题，也到了非整治不可的程度。
　　9月24日，五部委督查组赶赴陕北，深入油井作业区，现场查看，并在吴旗县召开了现场会。调查组组长、国家经贸委副主任张志刚提出了治理整顿要求。
　　陕西省经贸委、国土资源厅、监察厅近日已联合下发了《关于依法整顿进一步规范陕北石油生产秩序的通告》，要求坚决停止和杜绝越权审批石油开采区块和井位的行为；严禁党政机关、党员干部和国家公务人员参与或变相参与石油勘探和开采；凡是在《陕西省人民政府关于立即停止招商引资从事石油开采和坚决打击取缔土炼油场点的紧急通知》下发之后，即2000年11月17日以后以各种形式招商引资非法从事石油开采的油井，依法予以查处，在这之前以各种形式招商引资从事石油开采的所有联营单位，必须按照有关规定，收回其产权和经营权；对非法转让、买卖油井或受益权的单位、个人要依法从重处理；严禁各市、县、区石油钻采公司越界开采。
　　目前陕西省正按照“排查、停业、处置、追究”的要求，全面进行治理整顿，严厉打击各类违法乱采行为，对参与石油开采的国家公务人员依党纪政纪和法律进行责任追究。
　　陕西还决定，立即在延安、榆林两市各县开展一次石油开采市场秩序大检查，对经检查仍达不到要求的，将严肃追究有关领导人的责任。

国家防汛抗旱总指挥部要求各地全力做好抗旱保秋种工作

我国计算机核心技术取得突破高性能通用中央处理器投产成功

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让友好合作与时俱进——纪念中日邦交正常化三十周年

第3版(国际)
专栏：

　　让友好合作与时俱进
——纪念中日邦交正常化三十周年
本报记者于青
　　“秋高气爽，菊茂花香；公报飞传，邦交恢复，一片欢声起四方。”30年前的9月29日，中日两国领导人在北京签署《中日联合声明》，实现了邦交正常化。郭沫若先生现场目睹，触景生情，欣然赋词《祝中日恢复邦交》，其动人情景跃然纸上。
　　1972年中日两国实现邦交正常化，掀开了两国关系史上新的一页。饮水不忘掘井人。中日两国许多先贤和有识之士以忘我的献身精神，披荆斩棘、奔走呼号，为实现邦交正常化做出了重要贡献。在纪念中日邦交正常化30周年之际，我们更加怀念他们，感谢他们。
　　30年来，在中日两国政府和民间人士的共同努力下，两国的友好合作关系取得了长足发展，达到了中日关系史上任何时期都无法比拟的广度和深度。1978年两国缔结了《中日和平友好条约》，使两国关系的政治基础从法律上得到了进一步的巩固和保障。1998年江泽民主席作为中国国家元首第一次对日本进行国事访问，中日两国发表了关于建立致力于和平与发展的友好合作伙伴关系的联合宣言，为中日关系的发展确定了方向。三个政治文件确立了两国在政治上的重要共识和指导性原则，为中日关系健康、稳定发展奠定了政治基础，指明了发展方向。
　　中日经贸合作关系给双方带来重要利益，已经成为整个中日关系中最活跃的部分。去年尽管世界经济低迷，中日双边贸易额却高达877亿美元，再创历史新高，日本连续8年成为中国最大的贸易伙伴。在我对外出口中，日本是我精密仪器、煤炭、石油、无机化学品、肉类、水产品、蔬菜、谷物出口的第一大市场，在我对外贸易中的地位举足轻重。据日方统计，今年上半年日中贸易额达到451亿美元，同比增长3.4％，而同期日本对其他国家贸易额减少了10.3％。日本对华提供的日元贷款和ODA（政府开发援助）为促进我国经济发展和扩大两国经贸合作做出了巨大贡献。
　　在文化、科技、旅游、地方交流等领域，中日友好交流与合作不仅在纵向比较上达到了历史最高水平，而且一些成果在国际横向比较上位居榜首。1972年中日间人员往来不足万人次，去年达到约300万人次，多年来日本来华人次一直在各国来华人次数量中位居榜首。中日两国间友好城市已缔结210多对，在中国对外缔结的友好城市数量中位居榜首。我国接收的日本无偿援助项目，涉及教育、医疗、农业等领域，日本居外国向我提供无偿援助的第一位，约占我国接收外国无偿援助总数的25％左右。为纪念中日邦交正常化30周年，日前1.3万多名日本友人欢聚北京。来访人数之多，范围之广，堪称中日友好交流史上的盛举。
　　毋庸讳言，由于不时受到各种干扰，30年间中日关系的发展不是一帆风顺的。其中既有历史问题和台湾问题等多年存在的问题，也有贸易摩擦、领事纠纷等新近增多或突发性的问题。中日两国体制各异，国情不同，出现差异和歧见是正常的。但是，对于伤害中国人民感情的言行，受害方当然不会坐视；对于一时误会而产生的争议，双方可以通过冷静协商妥善解决。“树欲静而风不止”，指望噪音和干扰销声匿迹也是不现实的。邓小平同志说过：“日本人民同中国人民一样，是希望中日两国世世代代友好下去的。对一小撮不甘心中日友好的人，唯一的办法就是用不断加强友好、发展合作来回答他们。”
　　江泽民主席在不久前就中日关系发表的重要讲话中指出，总结中日交往的历史，展望中日友好的前景，最重要的就是要坚持“以史为鉴、面向未来”。他还强调说：“在充满希望的21世纪里，中日两国应该更好地和睦相处。中日两国人民毗邻而居，决定了我们必须加强友好。两国作为本地区的重要国家，应该为亚洲的振兴加强协调和合作。我们没有任何理由不友好、不合作。”我们由衷地希望，中日两国人民携起手来，努力开展多层次、多形式、多渠道的友好合作，让中日友好合作更加充满活力，让中日友好合作与时俱进。

二十四国集团呼吁发达国家推动世界经济增长

我驻外使领馆留学生及外国友好团体举行活动庆祝新中国成立53周年

第3版(国际)
专栏：

　　我驻外使领馆留学生及外国友好团体举行活动
庆祝新中国成立53周年
　　本报平壤电记者赵嘉鸣报道：中国驻朝鲜大使武东和日前在此间为旅朝华侨举行招待会，庆祝中华人民共和国成立53周年。近百名华侨代表出席了招待会。
　　本报讯 9月27日，老挝新闻文化部、老中友协和中国驻老挝大使馆在万象联合举办“共和国像册（2001—2002）——庆祝中华人民共和国成立53周年图片展”。老挝人民革命党中央委员、新闻文化部长潘隆吉·冯萨出席开幕式并为图片展剪彩。各国驻老使节、文化官员、国际组织代表以及旅老华人、华侨代表共200多人应邀出席开幕式。
　　此前，老挝万象市委、市政府于9月25日举行庆祝我建国53周年群众集会。
　　本报伦敦9月26日电记者史宗星报道：中国驻英国大使查培新和夫人今晚在中国大使馆举行盛大招待会，热烈庆祝中华人民共和国成立53周年。英国上院议长兼大法官欧文勋爵，英国前副首相、英中中心名誉主席杰弗里·豪勋爵，以及英国政府高级官员、议会议员、驻英使节、华侨华人代表共300多人出席了招待会。
　　24日晚，中国驻英国曼彻斯特总领事汪耀祥和夫人也举行国庆招待会，曼彻斯特市长沃尔特等近200人出席了招待会。
　　本报渥太华9月27日电记者陈特安报道：9月25日晚，中国驻温哥华总领事李元明在温哥华举行大型招待会，热烈庆祝中华人民共和国成立53周年，并热烈欢迎中国西藏文化周代表团访问温哥华。
　　李元明总领事和加拿大不列颠哥伦比亚省政府事务厅厅长何世昌在招待会上讲了话。
　　加拿大联邦国会议员索菲亚·梁、国会议员乔·佩斯奇索里多夫妇以及中国西藏文化周代表团团长李刚等出席了招待会。
　　本报汉城电记者徐宝康报道：中国驻韩国大使李滨日前在汉城新罗饭店举行盛大招待会，庆祝中华人民共和国成立53周年。出席招待会的有韩国国会议长朴宽用，在野党领袖李会昌、卢武铉，前总理金钟泌以及外交通商部等各界知名人士、驻韩中资机构和华侨华人、留学生代表等400多人。
　　本报堪培拉电记者李景卫报道：中国驻澳大利亚大使武韬9月24日在这里举行招待会，隆重庆祝中华人民共和国成立53周年。旅澳华人华侨和留学生代表，澳国防部长希尔、总检察长威廉斯和外交外贸部、移民部、教育部官员以及部分国家驻澳使节等近700人参加了招待会。
　　又讯中国驻汤加王国大使高善海近日在汤加首都努库阿洛法举行招待会，欢庆中国国庆和中秋。
　　汤加华人华侨联合会会长和全体理事、旅汤各界华人华侨代表、中资机构代表和我驻汤使馆工作人员等共150人出席了招待会。
　　本报罗马电记者史克栋报道：中国驻意大利大使程文栋日前在位于马里奥山上的米阿尼别墅举行招待会，热烈庆祝中华人民共和国成立53周年。意大利参议院副议长、前总理迪尼和技术革新部长斯坦卡以及各国驻意大利使节、对华友好组织、华侨华人等各界人士500余人出席了招待会。
　　本报东京9月27日电记者管克江报道：旅日中国学人代表100多人今天在我驻日大使馆举行座谈和庆祝会，庆祝新中国53岁生日。中国驻日本大使武大伟出席并发表讲话。
　　本报新德里电记者赵章云、张静宇报道：印中友协日前在这里举行集会，庆祝中华人民共和国成立53周年。印度前总统纳拉亚南、中国驻印度大使华君铎以及印度多位政府部长和各界人士共300多人出席庆祝活动。

阿罗约会见迟浩田

“中国西藏文化周”代表团离加

展示一个真实的西藏——访“中国西藏文化周”代表团团长

第3版(国际)
专栏：记者专访

　　展示一个真实的西藏
　　——访“中国西藏文化周”代表团团长
　　本报驻加拿大记者陈特安
　　9月23日晚，在中国西藏歌舞团为加拿大首都公众举行歌舞演出前夕，记者在渥太华加拿大文明博物馆剧场外大厅采访了“中国西藏文化周”代表团团长李刚。请他谈谈此次在加拿大举办的“中国西藏文化周”活动及相关情况。
　　李刚介绍说，“中国西藏文化周”活动，9月17日—27日在加拿大多伦多、渥太华、温哥华三地举办。这是中加两国建交以来，第一次以西藏为主题的大规模、全方位、综合性的文化交流活动。这次“中国西藏文化周”活动非常成功，具有如下鲜明特点：
其一，内容丰富、生动、形象、具体，具有强烈的震撼力和穿透力。相对西方人而言，西藏是一个遥远而神秘的地方，那里是世界屋脊，平均海拔在4000米以上，空气稀薄，环境艰苦。外国人若想了解西藏，只凭一些没有到过西藏的人写的一些书和报道，显然是很不够的。而达赖集团几十年来在国外苦心经营，利用网站、电视、广播、出版物，蛊惑人心，歪曲了西藏的本来面貌。因此，向外界传递真实的信息，还西藏的本来面貌，就显得格外重要。这次文化周活动，无论是电影、唐卡、图片，还是歌舞演出，包括演员和藏学家，都是百分之百地来自西藏。这就从多角度、多侧面让受众感受到今日西藏风情、今日西藏文化和今日西藏人的精神风貌，感受到一个真实的西藏。有的人看过图片、唐卡展后，深有感触地说，“西藏比我想象的要进步”。
　　其二，这是一次高层次、高质量的国际文化交流活动，这次图片唐卡展内容真实、精彩、信息量大，藏学家和活佛与加拿大议员、教授、专家、学者和社会名流的广泛座谈和交流，富有感染力和说服力。多伦多大学对西藏图片、唐卡展怀有强烈兴趣，特地到展馆拍摄了一个下午的录像，以便选取西藏课题方面的教材。观众看了展览后，很受感动，纷纷提笔留言。有的说，这是“伟大的艺术，雄辩的事实”。有的说，展出的唐卡是珍贵的文物和艺术珍品。有的说，西藏图片展展示的是“深刻的事实”，给参观者“留下难忘的印象”。有的人建议，“希望今后能多举办这样弘扬西藏文化的展览。”
　　其三，这是一次受到中加两国领导人高度重视和热情支持的文化交流活动。中国国务院总理朱镕基、加拿大总督伍冰枝、总理克雷蒂安，以及加拿大文化遗产部长希拉·科普斯、诸多联邦议员和省市议员，还有多伦多、渥太华、温哥华三个市的市长等，都为这次文化交流活动题写了热情洋溢的贺词。
　　在谈到这次中国西藏文化周为何能取得成功时，李刚认为，一个文化交流活动成功与否主要取决于文化交流的内容、交流的质量和交流的组织工作。这一次综合性文化交流活动，在中加两国领导人的直接关怀和支持下，代表团全体成员、全加华人联会和我驻加使领馆通力合作，尤其是承办者——全加华人联会做了大量细致的工作，付出了辛勤的劳动，使本次大型文化交流活动的内容充实、质量上乘、组织落实，交流很有特色，富有影响力。这正是这次“中国西藏文化周”文化交流活动取得成功的根本原因。（本报渥太华电）

解围乃当务之急

柬领导人会见傅全有

俄政要会见戴秉国

波总统会见戴相龙

叙利亚丝绸之路节开幕

捐绿

“军旗·军嫂”征文颁奖表彰会举行

高法司法部表彰人民调解工作先进集体个人尉健行会见与会代表罗干讲话

第4版(要闻)
专栏：

　　高法司法部表彰人民调解工作先进集体个人
尉健行会见与会代表罗干讲话
　　本报北京9月28日讯记者崔士鑫报道：近年来在人民调解工作中做出突出贡献的全国法院系统指导人民调解工作先进集体和个人，全国司法行政系统人民调解工作先进单位、模范人民调解委员会和模范人民调解员，今天在人民大会堂受到最高人民法院和司法部的表彰。中共中央政治局常委、书记处书记尉健行会见了受表彰的先进集体代表和先进个人。
　　中共中央政治局委员、国务委员、中央政法委书记罗干出席表彰会。他代表党中央、国务院向受到表彰的同志们表示祝贺，向为维护社会稳定做出贡献的全国广大法官和人民调解工作者致以亲切问候。
　　罗干在讲话中指出，搞好人民调解工作，关系到社会稳定，关系到群众的生产、生活秩序，关系到基层社会主义精神文明建设。各级人民法院、司法行政机关和广大人民调解组织一定要从实践“三个代表”重要思想的高度，进一步增强做好新时期人民调解工作的责任感和使命感，不断加强人民调解工作，提高工作水平，使人民调解工作成为化解民间纠纷的坚实可靠的“第一道防线”，尽最大努力把矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态。
　　罗干说，几十年来，人民调解工作在维护社会稳定、实现群众自治、加强社会主义民主和法制建设中做出了重要贡献。但是，随着改革的逐步深入和社会主义市场经济的不断发展，我国的民间纠纷发生了新的变化，出现了许多新的特点，人民调解的工作范围、组织形式等许多方面已经不能完全适应新的形势需要。要按照“三个代表”的要求，坚持与时俱进，努力探索人民调解工作制度的创新，促进人民调解工作的改革发展，建立科学的调解工作体制和机制，不断提高工作水平。
　　罗干强调，人民调解工作要认真贯彻中共中央办公厅、国务院办公厅批转的《关于加强新时期人民调解工作的意见》精神，坚持“调防结合、以防为主”的工作方针，切实为预防犯罪和维护社会稳定服务。一方面，要加大对民间纠纷的调解力度，使纠纷得到及时化解，努力把可能激化的纠纷降到最低限度。另一方面，要认真研究当前民间纠纷发生的特点、规律和发展趋势，增强对民间纠纷发生的预测、控制能力，加大预防工作的力度，减少纠纷特别是群体性事件的发生。要积极参与社会治安综合治理和各种形式的群众性文明创建活动，共同为维护社会稳定做出应有贡献。
　　罗干最后要求，各级党委、政府要从实践“三个代表”重要思想，维护人民根本利益，实现国家长治久安的高度，高度重视人民调解工作，切实加强对人民调解工作的领导和支持。要不断加强人民调解工作队伍建设，大力提高广大人民调解员的综合素质，努力造就一支政治合格，政策水平、法律水平、文化知识水平较高，能适应新的形势需要的高素质的人民调解队伍。
　　最高人民法院院长肖扬、最高人民检察院检察长韩杼滨、全国政协副主席罗豪才出席会议。会议由司法部部长张福森主持。中央和国家机关有关部门以及北京市的负责人出席了会议。

好军嫂姜君英身患重症笑对人生张万年代表江主席前往医院看望慰问

二十二岁的生命赞歌——追记舍己救人的武警士官鲁洋烈士

第4版(要闻)
专栏：

　　二十二岁的生命赞歌——追记舍己救人的武警士官鲁洋烈士
郭嘉刘昕尹长兵
一位普通武警战士的壮举震撼了京城。中秋之夜，人们在月光里，把一捧捧花瓣和一杯杯祭酒，撒向京东壮士献身的亮马河……
直到今天，在亮马河两岸，在这处京城外国人最密集的居住地，不同肤色的人们仍在谈论着这位武警战士的壮举，他的名字叫鲁洋。
　　8月30日晚9时40分左右，一阵急促的呼救声划破了宁静的夜空。正在使馆区巡逻的武警北京总队外事警卫支队一级士官鲁洋，寻声直奔亮马河边，只见新源桥头站了许多人，一个落水女青年正在水中挣扎。
　　鲁洋常年在这里执勤，知道这条河河水有4米多深，水里布满了水草和水苔，在这样漆黑的夜里跳下河救人十分危险。
　　但是，人命关天。鲁洋顾不上多想，他衣服一脱，纵身跳入河中，在漆黑的水里搜寻着女青年。他几次潜入水中，终于找到了落水女青年。但是，女青年拼命挣扎，拖着鲁洋沉下水底。鲁洋拼尽全力，拉着女青年浮出水面，向岸边推去。眼看着就要游到岸边时，女青年又一次将鲁洋拖潜下去，两人再也没有浮上来。这时，桥头上人越聚越多，鲁洋的战友和“110”巡警、“999”打捞队相继赶来，手电筒和照明灯将河面照得亮如白昼。然而，却没有搜寻到鲁洋的影子。4个小时后，大家才把鲁洋的遗体打捞上来。
　　第二天一大早，新源桥头一簇洁白的马蹄莲引起路人的驻足。这是一位不知名的群众送来的，绽放的鲜花无声地传播着英雄的壮举。
　　紧接着，又有许多人闻讯赶来，在桥头用鲜花和挽幛搭起了一座特殊的灵堂。金城影楼的员工把鲁洋的大幅遗像放置在桥栏中央，供人们瞻仰；过往的车辆拉起长笛，为英雄致哀；6名北大学子向这位同龄的英雄献上特制的挽联：“鲁洋，一路走好！”
　　更多的相知却不相识的人也赶来了。一位花店的老板为英雄送来一大筐鲜花；一位上海的公司经理在飞机场听到鲁洋的故事，一路打听着送来一个大花篮，还执意给英雄的父母留下1000元钱……
电波将英雄的名字和英雄的壮举传遍了京城。中央军委一位领导同志称赞鲁洋“是用生命践行‘三个代表’的先进典型，是党和人民的好战士。”北京市政府作出了追授鲁洋“见义勇为荣誉市民”称号的决定，共青团北京市委追授他“五四青年奖章”，武警北京总队党委为他追记一等功。
　　9月4日，上千名各界人士冒着京城的第一场秋雨，赶到八宝山革命公墓为鲁洋送行。鲁洋的战友来了，在烈士的胸前轻轻地缀上了他的军功章。他们清楚地记得，在同一年入伍的战友中，鲁洋第一个入党、第一个立功、第一个通过考核走上使馆区哨位。
　　绵绵细雨，引发了战友们长长的回忆。战士裴柏眼含热泪说，前年冬天，鲁洋和他上哨时，发现岗台掉了几片漆，便约他下了哨一起去补漆。当时的气温是零下十六七摄氏度，鲁洋下哨后没等他从暖和的岗楼出来，就先把岗台漆好，双手冻得通红。裴柏说：“在鲁洋的心目中，岗位与生命一样重要。”
　　送别鲁洋的时候，特地从山西赶来的退伍战士吕公彬几度泣不成声。吕公彬去年底退伍之前，母亲和妹妹车祸身亡。想到今后的日子，他不禁叹了口长气。“是不是发愁今后生活上的事？”不知什么时候，鲁洋坐在了他的身边。鲁洋说着，把200元钱塞进吕公彬的手中。
　　小学生王凯在妈妈的陪同下，赶来为曾热心帮助过他的鲁洋叔叔送行。去年12月的一个傍晚，鲁洋正在大街上巡逻，发现一位小男孩蜷缩着身子蹲在路边抽泣。一打听，这位名叫王凯的小男孩随父母出来购物时不小心走散，身上又没有钱，一个人在寒冷的北风里不知所措，急得哭了起来。鲁洋把孩子带到有暖气的备用岗楼，联系到孩子的父母后，从自己的口袋里掏出20元钱，让出租车司机把孩子送回家。
　　一些外国驻华使馆的官员们也来为鲁洋送行，或给武警北京总队发来唁电，送来花圈。作为“十佳外使卫士”，鲁洋是支队有名的“问不倒、一口清”。在使馆区执勤期间，他一次次地成功处置了各类问题，出色地完成执勤任务，从而赢得了外国朋友的尊敬和赞誉。
　　噩耗传到湖北荆门沙洋县，家乡的人们怎么也想不到这位生长在长江边的勇猛后生，会被一条普通的河流吞噬生命。73岁的张克福老人不会忘记，1998年夏天发大水，18岁的鲁洋曾连续从洪水中救出6名落水群众。作为镇“民兵抢险突击队”最年轻的班长，他整整在抗洪一线战斗了40天。老人是鲁洋家的邻居。鲁洋回乡探亲时，忙完家里的活，就帮着老人挑水打稻子。归队的那个晚上，还踌躇满志地对老人说：“等我退伍，一定要把村前的路修好，让乡亲们尽快踏上致富路！”
　　烈士的骨灰送归故里的那一天，沙洋县城万人空巷，长长的队伍排了4公里……
鲁洋牺牲快一个月了，亮马河附近的小学生们再一次来到新源桥头，把象征着鲁洋生命年轮的22条红领巾系在了桥栏上。桥上，秋风徐徐，鲜艳的红领巾随风飘动；桥下，河水缓缓流淌，仿佛还在呼唤着永生在这条河流中的鲁洋。

国务院任免国家工作人员

“纪念中日邦交正常化30周年”展览开幕

外事简讯

密克罗尼西亚联邦副总统将访华

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法学家谴责“法轮功”邪教组织的犯罪行为

第4版(要闻)
专栏：

　　法学家谴责“法轮功”邪教组织的犯罪行为
　　本报北京9月28日讯记者王比学报道：今天，中国法学会召集在京的部分法律工作者和法学家，共同谴责“法轮功”邪教组织攻击通信卫星的犯罪行为。大家一致认为，“法轮功”邪教组织攻击通信卫星，法理难容。
　　中国法学会副会长宋树涛说，“法轮功”的干扰破坏，不仅是对现代文明的公然挑战，是对社会秩序和人类公共道德的恣意践踏，而且也是一起严重违反国际电信规则、违反公认准则的犯罪行为，是违反我国刑法，严重危害社会、侵犯公众权益、扰乱人们正常生活秩序的违法犯罪活动，于法于理所不容！我国刑法第124条第1款规定：“破坏广播电视设施、公用电信设施、危害公共安全的，处3年以上7年以下有期徒刑；造成严重后果的，处7年以上有期徒刑。”“法轮功”邪教组织的顽固分子攻击鑫诺卫星，破坏通讯卫星传输，破坏有线电视网络，利用广播电视设施、公用电信设施制作、传播邪教组织的信息，进行政治煽动，危害了公共安全，侵犯了公民的合法权益。依照我国法律，应以破坏广播电视设施、公用电信设施罪，利用邪教组织破坏法律实施罪进行惩罚。
　　中国外交学院国际法教授刘文宗认为，“法轮功”邪教组织利用从台北发出的信号，多次攻击和破坏我国广播电视设施，不但肆意践踏有关国际电信广播的国际准则，而且严重违反我国的法律规定。我国国务院2000年第295号令《广播电视设施保护条例》规定，“禁止危及广播电视信号发射设施的安全和损害其使用效能的行为”，凡“造成广播电视设施严重损害或者严重影响其使用效能，构成犯罪的，依法追究刑事责任”。同年4月，我国国家广播电影电视总局颁发的《资讯网络传播电影电视节目监督管理暂行办法》又明确规定：“禁止通过资讯网络传播有以下内容的节目：（一）危害国家的统一、主权和领土完整的；（二）危害国家的安全、荣誉和利益的；（三）煽动民族分裂、破坏民族团结的……”凡“构成犯罪的，依法追究刑事责任”。“法轮功”邪教组织犯下了上述罪行，台湾当局对此负有不可推卸的责任，必须立即追查。
　　中国法学会刑法学研究会顾问、中国社会科学院法学研究所研究员欧阳涛说，根据国际公约与公共准则，保护通讯卫星不受任何人侵犯，是国际社会每个成员应尽的责任，而“法轮功”邪教组织倒行逆施，使用极其卑劣的手段，蓄意践踏公认准则，必将遭到全体民众的一致谴责。

台湾民众呼吁台有关方面查处“法轮功”犯罪行为

党组重视是关键

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

党组重视是关键
　　审计署党组书记、审计长李金华
　　●要建设一支合格的公务员队伍，非抓机关党的建设不可
　　●加强机关党的建设是审计机关依法履行职责的基本保证
　　●加强机关党建工作的关键是党组重视
●加强机关党建的重点是狠抓支部建设
　　国家审计机关是经济监督部门，以维护国家财政经济秩序，促进廉政建设，保障国民经济健康发展为职责。我们的机关干部中80％以上是党员，处以上干部中党员的比例更高，司局一级干部几乎全部是共产党员。因此，党组认准一条：抓审计干部队伍建设，首先必须抓好机关党的建设，抓好党员队伍建设。这是审计机关依法履行职责的基本保证。
　　我们在实践中深深体会到，机关党建工作搞得好不好，关键在于党组重视，特别是党组书记的重视。
　　加强党的建设，首先要加强机关党委的建设。我们党组要求兼任党委书记的党组副书记必须拿出一定的时间和精力抓好党委工作。同时，在党委换届时，选拔优秀的年轻干部担任机关党委专职副书记。对机关党委的各项工作在时间上、经费上给予充分保证。为了增强机关党委的责任感，还有意识地让他们参与审计署的各项重要工作和重大活动。署党组研究人事工作、审计计划、机关建设和职工福利等重要议题都请党委专职副书记出席并充分听取他们的意见。
　　党组同志积极参加党的各项活动。党组除把对党委工作的指导列入议事日程外，党组成员还积极参加党支部的活动。这样做，既体现了普通党员的身份，又能接受党组织和其他党员的监督，反过来也有利于加强我们党组自身的建设，有利于增强我们党组成员的党性。
　　大力表彰优秀共产党员。通过评选建功立业先进人物、优秀共产党员等活动，大张旗鼓地宣传优秀党员的先进事迹，对评选出的优秀党员，由审计长颁发嘉奖令，给予精神和物质的鼓励。
　　正反两方面经验证明：哪个党支部坚强有力，那里的各项工作都有声有色；反过来，哪个单位的工作搞不上去，那里的党支部工作一定是软弱涣散的。所以，我们党组这些年一直要求党委把工作重点放在支部上，主要采取了培训、交流、考核等措施，狠抓支部建设。
　　党支部主要领导工作不到位，一要解决思想认识问题，二要解决工作方法问题。因此，我们不定期地把他们集中起来培训。方法有两种：一是利用党组中心组学习的机会，把他们吸收进来，学习有关党建理论；二是集中党支部的主要领导，脱产培训。
　　1991年以来，我署每年都召开一次党建工作座谈会。每次都围绕一个主题，如提高支部自主活动能力、有针对性地做好思想政治工作、支部领导如何提高党建工作水平等，交流情况，总结经验，不断丰富他们的党务工作经验。
　　审计署规定：将司局级领导干部抓党建工作列入公务员年度考核内容，要求担任支部委员以上党内职务的，年度述职报告要有支部工作内容。同时，在公开推荐选拔副司级干部的人事制度改革中，增加了党建方面的考核内容。

以战略眼光加强机关党建

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　以战略眼光加强机关党建
新闻出版总署党组书记、署长石宗源
●要认识到位，站在战略的高度抓机关党建工作
　　●要组织到位，力求做到机关党建工作队伍坚强有力
　　●要指导到位，力求做到机关党建工作质量高、效果好
　　●要制度到位，力求做到机关党建工作的制度化、规范化、经常化
要在复杂多变的环境中确保我国的意识形态安全和文化安全，要在重大的体制改革中确保事业的健康繁荣发展，必须把党建工作置于战略的高度。
　　党组决定：由党组书记直接分管机关党委工作，另一名党组成员协助；党组讨论议题，优先安排党建工作；党组成员要力求做到党建工作与各自分管的业务工作同研究、同部署、同落实；明确要求机关各司（厅、局）主要负责人一律实行“一岗双责”，并把重不重视、善不善于做党建工作作为考核司局长是否称职的重要条件。
　　建设一支高素质的专兼职机关党务工作者队伍，是加强和改进机关党建工作的重要保证。不仅常务副书记要选派得力干部，对机关党委的其他干部，党组也坚持高标准、严要求。同时注意保证机构编制、强化队伍培训。
　　为了加强对机关党建工作的指导，我们立足于新闻出版改革发展与加强监管工作的实际，抓住发挥机关党委的作用和建设好机关党支部这两个重点。一给位子，二压担子，三重使用，加大对党务干部的使用力度，使机关党委既出成绩又出干部。党组加强对支部建设的指导，一方面“抓两头带中间”，推广先进党支部的好做法，努力提高机关支部建设的整体水平；另一方面，党组在抓好自身建设的同时，积极支持并带头参加所在党支部的各项活动。
　　去年10月，我们针对改革中全行业存在的突出思想问题，召开了全国新闻出版行业党建与思想政治工作座谈会，联系体制转换、利益关系调整的实际，研究加强新闻出版行业党的建设和思想政治工作的思路和办法。
　　同时，我们紧密结合总署机关党的工作实际，建立健全了理论学习、组织生活、民主评议、干部培训、支部建设、工作绩效考核等一系列制度和办法，并强调党组成员要成为严格遵守各项制度的模范。

抓制度抓创新抓结合

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　抓制度抓创新抓结合
　　国土资源部党组书记、部长田凤山
　　●抓好机关党的建设是抓好全部各项建设的突破口
　　●抓机关和直属单位，必须从抓党的建设入手
　　●抓党的建设，必须与业务工作紧密结合
我们注意大力营造党建工作的良好氛围。为了加强引导，将抓党建工作情况，列入了对领导班子成员年度考核和干部任用考核的重要内容，形成了党务干部理直气壮地抓党建、行政领导积极热情地支持党建、各部门齐心协力搞好党建的良好局面。
　　抓制度，构建党建工作的新格局。大力推进党建工作的规范化和制度化建设。为了加强和改进党建工作，几年来，先后出台了关于党组（党委）议事规则、自身建设、财务监督、人事改革、行政管理等5个方面30余项制度。明确了直属事业单位党委的地位、作用和职能；健全了基层党组织的生活制度；落实了党的工作机构设置和人员配备；落实由司局党员行政主要负责人兼任党支部书记，强化了“一岗双责”机制。多年积累下来的一些问题得到解决，优化了党建工作的体制和机制环境。
　　抓创新，增强党建工作的活力。近年来，我们既保持党建工作的连续性和稳定性，又在每年选择一些侧重点，开辟一些新的工作项目，采取一些新的活动方式，使之避免了简单的重复和雷同，在整体上不断呈现出一些新的特点和风貌。
　　抓结合，确保行政职能的履行。努力将机关党建工作同提高干部的思想政治素质结合起来，同转变职能、依法行政结合起来，同加强调研、推动重大问题的解决结合起来，同转变作风、研究和解决群众关心的难点、热点问题结合起来。
　　结合我部新组建的实际，突出抓好充分发挥整体功能，避免机构合并情况下通常可能发生的一些问题，实现统一、高效、有序、协调运转，真正履行好行政职能。
　　结合解决国土资源管理重大问题，努力搞好理论学习和调查研究。每年都有计划安排，有动员部署，有督促检查，有总结交流。先后组织开展了20多个专题、30余次集中学习。我们一方面深入学习基本理论，另一方面又开展了一些重大课题的调研活动，做到以理论指导实践、在解决实际问题中深化认识。
　　结合转变职能、依法行政，努力加强作风建设。在全部上下明确提出，“建制度、抓监督、树形象”，以加强党风廉政建设促进政风的根本好转；以加强制度建设规范国土资源管理行政行为，保证正确履行权力真正执政为民。
　　结合提高干部队伍政治思想素质，努力加强精神文明建设。注重发现和树立先进典型，加强国土资源系统干部队伍的政治思想作风建设。

要站在全局的高度抓机关党建

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　要站在全局的高度抓机关党建
　　人事部党组书记、部长张学忠
　　●以党建加强队伍，以队伍保证工作
●抓好机关党建工作，“一把手”是关键
●党建工作要务实创新。党建工作很重要的方面是做党员的思想政治工作，看起来务虚的成分多一些，实际上它又是实实在在的，有着丰富具体的内容
中央国家机关各部门肩负着贯彻落实党的路线、方针、政策的重要职责，要通过制定政策和行政运作在各个行业领域推动“三个代表”重要思想的贯彻落实。这就要求我们必须把机关党建工作摆上重要位置，把机关党的建设放到贯彻落实“三个代表”重要思想的高度来认识，放在党和国家的工作大局和人事人才工作的全局中来考虑，确保机关党建工作为部机关工作以及整个人事人才工作提供坚强有力的政治思想保证。
　　以党建加强队伍，以队伍保证工作。中央国家机关能否通过创造性的工作，真正把“三个代表”重要思想落到实处、贯彻到基层，归根到底看我们能否建设一支政治可靠、素质精良、作风过硬的干部队伍。而这支部队的建设，关键是要靠党建工作来保证。人事工作关系广大人民群众的切身利益。部机关工作人员绝大多数是共产党员，他们掌握和行使着一定的权力。要确保他们讲政治、讲大局，为人民掌好权、用好权，就必须通过党建工作，开展经常性的思想教育，使他们坚定理想信念，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，不断提高思想政治素质和业务素质，从而保证各项工作任务的完成。
　　抓好机关党建工作，“一把手”是关键。机关党的建设是涉及全局的工作，党组和各级领导都要摆上重要位置，党组书记要高度重视。“一把手”高度重视并不能代替分管部长直接抓。“一把手”抓与不抓力度大不一样，这是一个摆到什么位置的问题。基于这种认识，我们做到了凡是机关党建工作的重大问题，党组书记都要过问。同时，部机关司局和部属各单位实行“一岗双责”，行政“一把手”任基层党组织书记。我们还强调把做党的工作情况列入党员领导干部年度考核内容，做到机关党的工作与业务工作同向（方向一致）、同心（思想统一）、同步（协调配合）、同责（责任共担）。
　　党建工作要务实创新。党建工作很重要的方面是做党员的思想政治工作，看起来务虚的成分多一些，实际上它又是实实在在的，有着丰富具体的内容。抓机关党建不能仅仅停留在口头上，要逐步建立健全抓党建的制度，营造一个环境，形成一种土壤和生态。
　　人事部有讲党课的好传统，过去部领导每年都给机关党员干部讲一次党课，受到大家欢迎。我们认真总结了这几年的经验，将这一传统进一步发扬光大，在形式和内容上不断创新，收到了较好的效果。
　　加强学风建设，努力建设学习型机关。紧密联系实际，坚持不懈地抓理论和业务学习。在理论学习中，我们注重学风建设，强调联系实际，学以致用，以理论学习促进观念和工作创新。同时，还开展人人学外语活动，营造学习氛围。
　　坚持用好的作风选人，选作风好的人，是加强和改进党的作风建设的重要内容。部党组认真贯彻德才兼备标准和干部“四化”方针，坚持民主集中制原则，干部工作重大事项，都由党组集体讨论决定。为保证选人用人上的公平公正，我们注重制度建设，引入竞争机制，从1999年进行竞争上岗工作试点，2000年全面推开，目前从副处级到副司级领导职务全部实行竞争上岗，实现了制度化、规范化，使一大批优秀的年轻干部脱颖而出。

提升党组织的凝聚力战斗力

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　提升党组织的凝聚力战斗力
国家林业局党组书记、局长周生贤
　　●党组书记要身体力行“党要管党”的方针，带头研究党建工作，提出工作思路，协调好党建工作与业务工作关系，配齐配强党建工作班子
　　●要切实加强基层党组织建设，着力提升党组织的凝聚力、战斗力
●必须把“五大建设”作为长期主题，常抓常新
林业面临的新形势新任务，对局机关党建工作提出了新课题：干部职工应以怎样的精神状态承担起推进林业历史性转变的重任？机关工作水平如何适应林业跨越式发展的要求？各级党组织怎样围绕中心工作发挥战斗堡垒作用？解决这三大课题，是新形势下机关党建工作贯彻“三个代表”要求的迫切需要。
　　在继承以往“一岗双责”、“两手抓”等成功做法的基础上，党组提出了以“三个代表”重要思想为指导，以思想、组织、作风、制度和业务“五大建设”为主题，全面加强机关党建工作的新思路。
　　第一，按照“三个代表”要求推进思想观念的大解放，着力提升机关干部职工精神状态。党组首先重视和抓好的一项工作，就是指导各级党组织，以“用怎样的精神状态实践‘三个代表’要求、迎接林业跨越式发展”为主题，在全局范围内开展了一场解放思想、统一认识的大学习、大讨论。党组同志亲自作报告、讲党课，阐述林业建设贯彻“三个代表”要求的重大意义，提出实施六大工程、实现林业跨越式发展的历史责任。
　　第二，大力开展机关整顿，着力提升局机关整体工作水平。在思想建设的有力推动下，局党组从树立机关形象、规范工作秩序、提高工作水平出发，提出了“对自己要高标准、服务要高质量、工作要高效率”的“三高”要求，由机关党委牵头，各级党组织狠抓落实，以整顿的形式推进“五大建设”。
　　第三，切实加强基层党组织建设，着力提升党组织的凝聚力、战斗力。我们坚持重点抓基层、打基础，努力提高基层党组织履行职责、独立作战的能力。一是加强领导班子建设。二是坚持党建工作制度。三是坚持用“三讲”的经验开好领导班子民主生活会。党组坚持派工作组，对各单位领导班子民主生活会进行全过程的指导、检查、监督，确保民主生活会质量，对增强基层党组织的凝聚力和战斗力发挥了重要作用。
　　“五大建设”的实践，使我们对如何与时俱进地开展机关党建工作有了新认识：一是必须坚持以“三个代表”重要思想为指导，真正做到立党为公、执政为民。二是必须坚持党组书记亲自抓。党组书记要带头研究党建工作，提出工作思路，协调好党建工作与业务工作关系，配齐配强党建工作班子。三是必须把“五大建设”作为长期主题，常抓常新。四是必须充分发挥机关党委的组织领导作用。党组要主动指导机关党委开展工作，赋予机关党委必要的职、权、责，为机关党委开展工作创造条件。

中央国家机关党的建设取得新进展

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　编者按：9月27日，中央国家机关工委在京召开中央国家机关“党组（党委）书记谈党建”座谈会。党组（党委）书记们交流了对机关党的建设重要性的理论思考，介绍了他们贯彻“三个代表”重要思想，结合部门实际，不断加强和改进机关党的建设的经验。今天刊登的是座谈会发言摘要。
　　中央国家机关党的建设取得新进展
中共中央国家机关工作委员会副书记张德邻
近年来，中央国家机关各级党组织全面贯彻“三个代表”要求，按照党中央新时期党的建设新的伟大工程的总体部署，围绕中心、服务大局，紧密结合部门中心任务，大力加强党的思想、组织、作风和制度建设，机关党建取得了新的进展。今年上半年，中央国家机关工委对中央国家机关78个部门机关党建情况进行了调研，与部门党组（党委）书记和机关党员领导干部座谈交流，总结经验，一致认为中央国家机关党的建设成效显著。
　　“三个代表”重要思想的学习不断深入。坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要政治任务，采取多种形式，组织广大党员干部深入学习江泽民同志“七一”重要讲话和“五三一”重要讲话，深刻认识“三个代表”重要思想的科学内涵，领会精神实质，把握根本要求，提高了贯彻“三个代表”要求的自觉性和坚定性。
　　党组（党委）高度重视，积极推动机关党建工作。部门党组（党委）不断提高对机关党建重要性的认识，把机关党建工作摆上重要议事日程，党组（党委）书记身体力行带头抓机关党建，呈现了部门党组（党委）重视党建，机关各级党组织积极开展党建工作的良好局面。
　　围绕中心开展工作，有效地发挥机关党组织的政治保证作用。坚持围绕中心、服务大局开展机关党建工作，把机关党建工作融合到部门中心工作中去，努力建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩。坚持党政工作两手抓，做到目标同向，安排同步，工作同力，责任同担，有力地保证了中心工作的顺利完成。
　　大力加强基层组织建设，不断提高党组织的战斗力。以保持党的先进性为核心，把工作重点放在基层，切实加强机关党委领导班子建设；着力抓好党支部建设，全面推行党员司局长“一岗双责”制；坚持从严治党，狠抓制度落实；坚持典型引路，积极开展“创先争优”活动，先进党支部、优秀党员和优秀党务工作者不断涌现，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力不断提高。
　　认真贯彻落实十五届六中全会精神，推动机关作风转变。紧紧抓住密切与人民群众血肉联系这个核心，积极实践“八个坚持、八个反对”的要求，针对存在问题，认真进行整改。深入基层、深入群众，大力开展调查研究。精简会议、文件，努力克服官僚主义和形式主义。减少行政审批，积极推进政府职能转变。大力加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败。“廉洁、勤政、务实、高效”政府机关建设取得显著成绩，树立了中央国家机关的良好形象。
　　适应新形势、新要求，不断创新机关党建工作。贯彻“三个代表”要求，解放思想，与时俱进，对机关党建的工作思路、工作机制、活动内容、方式和手段等方面大胆进行改进和创新，使机关党的建设不断呈现新风貌。
　　中央国家机关党建工作的丰富实践和新鲜经验，为我们进一步加强和改进机关党的建设提供了有益的启示：加强理论武装工作是根本；围绕中心开展党建工作是方向；发挥党组（党委）书记作用是关键；加强基层组织建设是重点；机关作风建设要常抓不懈；与时俱进、开拓创新要坚定不移。

发挥政治优势自觉转变职能

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　发挥政治优势自觉转变职能
　　国家经贸委党组书记、主任李荣融
　　●做好中央国家机关党的工作，关键在党组，基础在党员干部的素质
　　●根本的一点就是要紧紧扣住经济建设这个中心任务，不断提高党组的领导能力和水平，提高党员干部的综合素质，开创性地做好各项经贸工作
国家经贸委党组贯彻落实“三个代表”重要思想，最重要的就是把“三个代表”重要思想落实到经贸工作的实践中去，自觉地做发展先进生产力的推动者和实践者。
　　1998年国务院机构改革特别是2000年底撤销9个委管国家局后，经贸委往往直接面对各地政府开展工作，不少矛盾都集中到了经贸委，在这种情况下，如何推动先进生产力的发展，是摆在经贸委党组面前的一个新课题。
　　发挥党的政治优势，推动和促进经贸委职能转变。一是从理论武装入手，把培训作为党的思想政治工作的重要载体，突出抓好司局级以上党员领导干部的思想建设。多年来，国家经贸委形成了一个好传统，就是每年7、8月份和年底前后分别举办一次“夏训”班和“冬训”班，将司局级以上党员领导干部集中在一起进行学习和培训。
　　二是加强党组对机构改革的领导，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，保证机构改革的顺利进行。机构改革必然会涉及人员的进退和干部的安置，能够基本做到人心不散、秩序不乱、工作不断，关键的一点就是加强了党的领导和党的组织建设。一方面，党组要求各级党的组织要发挥战斗堡垒作用，要求党员干部特别是党员领导干部发挥先锋模范作用，要求各国家局领导班子成员特别是一把手讲党性，顾大局，坚守岗位，站好最后一班岗。另一方面，在机构改革的同时建立健全基层党的组织，使每一名党员基本做到组织生活有支部过、思想工作有组织管、生活困难有单位帮。
　　三是加强党的作风建设，改进领导方式和工作方法，把转变职能真正落到实处。国家经贸委党组多次组织力量深入地方和企业，听取各级经贸委和企业负责人对国家经贸委党风政风建设的意见和建议。对地方和企业反映的问题，党组逐一进行研究，提出了整改意见并落实到具体单位。

十三届四中全会以来就业和社会保障改革的历史性成就

第7版(综合)
专栏：

　　十三届四中全会以来就业和社会保障改革的历史性成就
党的十三届四中全会以来的13年间，以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体高度重视就业和社会保障工作，对就业和社会保障制度改革作出了一系列重大决策，是改革力度最大、进展最快的时期，是市场导向就业机制和有中国特色的社会保障体系框架基本确立的时期。就业和社会保障经历了新旧体制的重大变革，发生了一系列深刻的历史性变化。
　　一、就业规模不断扩大，再就业工作取得较大进展
就业规模不断扩大。1990年至2001年，我国从业人员规模从6.5亿人扩大到7.3亿人，增加8300万人，其中城镇新增6900万人，农村新增1400万人。失业率得到有效控制，多数年份都保持在3％左右。在劳动力供求矛盾十分突出，同时又面临世界经济起伏变化的复杂情况下，我国成功地保持了就业局势的基本稳定，对于维护改革发展稳定的大局发挥了积极作用。
　　就业结构进一步改善。第三产业成为扩大就业的主渠道。第三产业从业人员所占比重稳步增长，由1990年的18.5％提高到2001年的27.7％，第一产业从业人员所占比例由60％下降到50％。这是一个具有标志性意义的变化，表明我国三次产业之间的就业结构进一步优化。多种所有制经济的发展正在成为扩大就业的主要领域。乡村从业人员所占比例由1990年的73.7％下降到2001年的67.2％，减少6.5个百分点，表明我国的城镇化进程在不断加快。
　　再就业工作力度不断加大。主要采取了五个方面的措施：一是把扩大内需与扩大就业结合起来，保持较高的经济增长速度，扩大就业规模，开辟就业门路；二是对下岗职工自谋职业的，给予优惠和扶持；三是加强就业服务；四是提高下岗职工的再就业能力；五是组织实施“再就业援助行动”。1998年至2002年上半年，全国累计有1700多万人通过多种渠道和方式实现再就业，国有企业富余人员问题得到明显缓解。实践充分证明，中央关于国有企业改革的方针政策是完全正确的，必须继续全面贯彻执行。
　　二、市场导向就业机制初步形成，市场机制在劳动力资源配置中的基础性作用得到越来越充分的发挥
市场导向就业机制初步形成。随着就业制度改革、企业用工制度改革的不断推进，企业和劳动者作为劳动力市场供求主体的地位逐步确立。随着社会保障制度、住房制度、户籍制度等项改革的整体推进，劳动力市场发育的客观环境明显改善，劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的市场导向机制初步形成。
　　就业渠道日趋多元化。社会职业构成发生了重大变化，新的职业群体开始形成，灵活多样的就业形式迅速兴起，就业观念发生了积极的变化。
　　公共就业服务体系基本形成。2001年底，全国共有各类职业介绍机构2.6万个，其中公共职业介绍机构1.8万个。目前，我国已初步建立了公共就业服务体系，向社会提供包括职业介绍、职业指导、就业训练、劳动力供求信息发布、社区就业岗位开发服务等内容的公益性就业服务。劳动力市场科学化、规范化、现代化的“三化”建设取得较快进展。在全国100个试点城市中，职业介绍机构基本实现了网络化管理，可以及时快捷地向社会发布职业供求信息，并从去年起开始发布全国大中城市劳动力供求信息和工资指导价位信息，对于促进劳动力资源合理配置和职业培训事业的发展起到了引导作用。
　　职业培训工作不断加强，先培训后就业、先培训后上岗的制度基本确立。职业资格证书制度迅速发展，为技术工人铺设了一条从初级技工到技师、高级技师的成才通道。全国累计有3500万人次通过参加职业技能鉴定取得了职业资格证书。最近下发的《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，进一步明确了职业教育的改革发展方向和主要措施，将对推动职业教育培训事业发展产生积极作用。
　　三、农村劳动力向非农产业转移速度加快，进城务工农民的管理服务制度逐步健全
农村劳动力合理有序流动的机制初步形成，流动就业管理服务制度逐步规范，农民外出务工收入成为农民增收的重要渠道。目前乡镇企业从业人员已达1.3亿人，进入城市就业的农村劳动力在8000万人以上。从离土不离乡、进厂不进城，到打开城门、允许农民自理口粮进城；从自发的无序流动，到通过信息引导和劳务协作，组织引导民工有序流动；从农民工管理机制不完善、不健全，到对农民工进城就业实行“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的方针。这一过程，顺应了时代要求，顺应了社会经济发展的客观趋势。
　　为进一步做好新时期的就业和再就业工作，2002年9月12日至13日，中共中央、国务院召开全国再就业工作会议。会议在深入分析当前就业和再就业形势的基础上，深刻阐明了再就业工作在改革发展稳定大局中的重要地位和作用，明确了工作的指导思想、目标任务和政策措施，为进一步做好就业和再就业工作指明了方向。这是党中央、国务院在党的十六大之前召开的一次十分重要的会议。我们要认真贯彻落实全国再就业工作会议精神，将就业和再就业工作作为一项长期的战略任务和重大的政治任务，作为全面贯彻“三个代表”要求的重要措施，进一步加大工作力度，坚持不懈地抓紧抓好。
　　四、两个确保不断巩固，三条社会保障线制度逐步完善
两个确保（即确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放）不断得到巩固。1998年至2002年6月底，全国累计国有企业下岗职工2600多万人，90％以上进入再就业服务中心，进中心的下岗职工基本都能按时领到生活费，并由中心代缴社会保险费。1998年到2002年6月，领取基本养老金的企业离退休人数从2700多万人增加到3200多万人，每年平均增加150万人，基本做到了按时足额发放，并补发历史拖欠215亿元。为落实两个确保，1998年至2001年，中央财政对老工业基地和中西部地区的两个确保资金给予了专项补助，总额达1300亿元。实践证明，两个确保是实践“三个代表”要求的重大举措，受到广大职工群众的衷心拥护，有力地维护了社会稳定，促进了国有企业改革的深化和经济结构调整的推进。
　　三条社会保障线（即国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度）逐步完善。国有企业下岗职工基本生活保障工作不断加强。失业保险制度改革步伐不断加快，覆盖范围不断扩大。2001年底，全国参加失业保险人数1.04亿人，领取失业保险金的人数由1998年底的58万人增加到2001年底的312万人，四年累计提供失业保险待遇270多亿元，并向再就业服务中心调剂150亿元。城市居民最低生活保障制度逐步建立和完善。三条保障线的建立，有效地保障了下岗失业人员和低收入居民的基本生活。
　　五、社会保险制度改革力度进一步加大，社会保障体系框架基本形成
　　2001年底，全国参加基本养老保险的人员达到1.4亿人，是1990年参保人员的2倍多。养老保险制度改革取得重大进展，实现了从“企业保险”向社会统筹的过渡，并确立了三方负担机制。建立了社会统筹和个人账户相结合的新型的企业职工基本养老保险制度。社会化管理服务工作稳步推进，企业离退休人员基本养老金实行了社会化发放，不仅保证按时足额发放，也方便了离退休人员就近、便捷地领取养老金。企业退休人员社会化管理服务工作正在稳步推进。建立了基本养老金调整机制，企业离退休人员养老金水平不断提高，使广大离退休人员分享到社会经济发展的成果，提高了他们的生活水平。
　　医疗保险制度改革全面启动。到2002年8月底，覆盖人数达到8200万人，取得了阶段性成果。医疗保险制度改革的实行，从制度上有效保障了参保职工的基本医疗，满足了不同人群的不同医疗需求，解决了过去公费、劳保医疗制度下长期存在的拖欠职工医疗费的问题，解除了职工的后顾之忧。医疗费用初步得到控制。工伤、生育保险改革稳步推进。完善城镇社会保障体系试点取得初步成效，为在全国完善社会保障体系积累了经验。
　　六、职工工资增长较快，生活质量明显提高
城镇职工工资收入增长较快。2001年，城镇职工平均工资达到10870元，是1990年的5倍多。1990年至2001年，职工工资年均增长率为15.9％，扣除物价因素，实际年均增长8.1％，是新中国成立以来城镇职工工资收入增长最快的时期之一。经过提高三条保障线标准，加强三条保障线衔接，调整养老金待遇水平并重点向养老金水平低的人员倾斜，城镇低收入居民的收入状况逐步改善。在深化企业工资收入分配制度改革，加强收入分配宏观调控方面，进行了有益的探索。
　　党的十三届四中全会以来，江泽民总书记对收入分配制度问题作出了一系列重要论述，提出必须坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的原则，体现效率优先、兼顾公平。提出要深化对劳动和劳动价值理论的认识，坚持实行按劳分配和按生产要素分配相结合的制度，允许和鼓励资本、技术等要素参与收益分配。提出要保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配上的过分悬殊。提出要正确处理一次分配和二次分配的关系，在经济发展的基础上普遍提高居民收入水平，逐步形成一个高收入人群和低收入人群占少数、中等收入人群占大多数的“两头小、中间大”的分配格局。江总书记的这些重要论述，丰富了马克思主义收入分配理论，具有重大的理论意义和实践意义，为不断深化收入分配制度改革指明了方向。
　　90年代中期先后两次缩短法定工作时间，从原先的每周工作48小时调整到每周工作44小时，再调整到每周工作40小时；法定节假日由7天增加到10天，每年形成三个黄金周。职工每年的累计休息时间由原来的59天增加到114天。
　　《劳动法》及相关法规相继颁布实施，劳动合同制度、集体合同制度逐步建立和完善，劳动关系的三方协商机制初步形成，劳动争议处理制度进一步完善，劳动保障监督检查工作不断加强，对维护劳动者权益，促进劳动关系的和谐稳定发挥了积极作用。
　　全面做好就业和社会保障工作，我们面临的任务还很艰巨，还有大量的工作要做。只要我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，全面贯彻“三个代表”要求，与时俱进，开拓创新，就一定能够不断克服前进道路中的各种问题和困难，不断开创就业和社会保障工作的新局面，为全面推进改革开放和社会主义现代化建设的伟大事业做出新的贡献。
　　（摘自劳动和社会保障部部长张左己在中宣部等五部委联合举办的党的十三届四中全会以来改革开放和现代化建设成就系列报告会上的报告）

第十四届亚运会今日开幕

岁月流转热点在变

第8版(亚运专版)
专栏：人在釜山

　　岁月流转热点在变
刘小明
来釜山已有两天，这座依山傍海的韩国第二大都市，地理纬度和气候条件与我国的上海十分接近。记者1986年采访汉城亚运会时，曾到釜山观看年维泗率领的中国足球队首战巴林。那是一个台风即将来临的傍晚，中国队在雨中先失一分，而后连灌对手5球，旗开得胜。
　　16年过去了，釜山的变化还真大。包括亚运村、国际会展中心在内的一批现代化建筑拔地而起，新修建的地铁二线横贯市区，与一线共同承担了全市客运交通30％的流量。虽然釜山的人口和城市规模比上海差了不少，但繁华程度毫不逊色，闹市区的塞车也有过之而无不及。一段短短几公里的路程，我们坐出租车竟足足“爬行”了一个半小时才抵目的地。看来，如何解决交通堵塞已成为各国大城市面临的一个共同课题。
　　韩国在主办国际体育盛会方面总是比我们先行一步，办亚运会、奥运会是这样，办世界杯足球赛、世界女篮锦标赛更是领先我们多年。当年韩国人在汉城首次主办亚运会时，与中国尚未建立外交关系，对于中国体育代表团和记者团的到来，有一种既欢迎、惊喜，又处处戒备的心态。记得每逢我们记者外出上街，往往享受警车开路的贵宾待遇，而旅馆住处每层都有警察彻夜驻守，令我们“受宠若惊”，但也备感不自由。那时候，中国运动员和记者是韩国媒体关注的焦点，一举一动都有报道。
　　16年后再次来韩国采访亚运会，突出的感受是中国人受“冷落”了，“贵宾”待遇没有了，媒体上对中国运动员的报道也不是很多。其实，这从一个侧面反映出韩国人心理的成熟和时代的变化。
　　这次亚运会上，朝鲜代表团变成了新的热点。来自朝鲜半岛北方同胞的每一项活动都引来当地主要媒体的蜂拥报道，从金秀华团长的详细访谈到男篮中锋、2米30的李明勋的特写报道，从介绍乒乓名将金英姬的训练到播放回顾1991年朝韩统一队夺得女团世界冠军的电视片，处处体现朝鲜民族期盼统一的热切心情和愿望。这一主题恐怕要成为本届亚运会上突出表现的一项内容。
　　在29日的亚运会开幕式文艺表演中，其中一幕是根据韩国古老的传说改编。相传两千多年前釜山所在地域为古伽倻国，国王擅长锻铸犁和铁器，王后能耕善织，两人结合后彼此发挥自己的长处，从而使国家繁荣富强。其寓意就是团结合作才能繁荣发展，朝鲜半岛如此，整个亚洲也是如此。东道主希望通过举办这届亚运会促进全亚洲的和平与发展。体育盛会作为人类的一项文化活动，自古至今其蕴含的公平竞争，健康向上，团结拼搏，和平友谊等精神是永恒不变的，但不同年代体现在运动会内容中的政治含义又深深铭刻着历史时期的烙印，从这一意义上讲，举办和参与大型运动会也需要与时俱进。

中国游泳军团蓄势待发

潇洒剑客觊觎首金

1974 德黑兰第一枪

第8版(亚运专版)
专栏：亚运新感觉

　　温故而知新。
　　1974年的德黑兰，印记下中国体育迈入亚运会的第一步。光阴荏苒，28载春秋后，早已是亚洲体坛霸主的中国，对亚运滋味的品尝，已非金牌所能言尽。但每逢大型赛事，追逐“首金”，向来是媒体必争之事。而翻检故纸，重温28年前的那枚中国亚运首金，引出一段沉淀于记忆中的金牌故事，翻做新世纪的“亚运新感觉”，倒也别有一番意味。
1974 德黑兰第一枪
本报记者薛原
　　坐在记者面前的这位中年人，身材已发福，言语不疾不徐。他接过记者递过的一张1974年9月3日的《人民日报》复印件，戴上眼镜，开启了记忆的闸门。
　　苏之渤，现任国家体育总局射击射箭运动管理中心科研部主任。正是他，在1974年德黑兰第七届亚运会上为中国代表团摘得亚运史上首枚金牌，这枚男子小口径手枪慢射个人金牌，也是那届亚运会决出的第一枚金牌。如今的“老苏”，看着当年对“小苏”的报道，娓娓道来……
“我1965年16岁就入选了国家队，算是挺顺的，成绩也很好。但后来赶上了‘文化大革命’，1969年，被分配到开封联合收割机厂当工人。1973年，为了备战亚运会，又回到北京集训。那之前，自己用铁棍焊了支假枪，晚上没事就举一会儿。”
　　“中国首次参加亚运会，口号是争总分第三。不过，代表团对我们射击队并没有提什么明确的任务，”苏之渤说。
　　1974年9月2日上午9时，第七届亚运会手枪慢射比赛在德黑兰阿里亚梅尔体育中心射击场展开。当时的报道题为：《我国获自选手枪慢射团体和个人第一名我射手表示要向各国运动员学习，为提高亚洲射击水平努力》。新华社报道中这样写道：“……今天，德黑兰的上空万里无云。现代化的射击场内风速为零。自选小口径手枪是难度较大的项目。由祁克发、苏之勃（注：勃字有误）、金谆捌和杨强组成的中国射击队开始打得不够理想。但是，他们沉着镇定，认真发射。每打一发子弹就加以总结，使成绩逐步上升。”
　　“当时也很紧张，”苏之渤说：“比赛前一夜没怎么睡，心理压力也大。躺在床上翻来覆去想技术动作。”“中东地区气温很高，但也很干燥。比赛时出了汗就蒸发，衣服不会湿，就是要不停地喝水，”他又回忆起一个细节。
　　苏之渤提前五分钟打完了全部子弹，成绩为552环。此时，他还不能确定是否已为中国队拿到首枚金牌。直到日本队的大畑政修在最后出现失误，最终打了550环，历史于此定格。亚运会的金牌，第一次挂在了中国选手的胸前。报道中说：“赛后，中国射手苏之勃对记者说：‘我们取得的一点成绩是党的培养和同志们帮助的结果。’他对伊朗政府和人民为运动员提供很好的生活和训练条件表示感谢。”
　　“拿到了金牌心里很激动，当时围上来很多记者，也就是问问心情感想什么的，”苏之渤说：“那会儿的人真是很单纯。那届亚运会我拿了三金一铜，回国后给我发了张奖状，当时的河南省委书记还号召向我学习。1978年亚运会我又拿了金牌，回来后第一次奖了300元钱，感觉很不错了。”
　　“当时有电影厂的同志去了德黑兰，回来后将第七届亚运会赛况制作成电影。我们都去电影院看了片子，挺有意思，”苏之渤说。用电影来宣传亚运会，倒是现在比不了的“待遇”。
　　从事射击运动17年之后，1984年，苏之渤退役回到河南省体委，1997年调入射击射箭运动管理中心。岁月风霜，渐渐掩去了昔日的光芒。如今，人们常常提起许海峰在1984年奥运会上的“破天荒”之举。而1974年，在那个特殊年代里，中国体育能够重返亚洲舞台，一举拿下首金，并占据总分前三之位，同样极富开创意义。此后，中国体育真正开始了“冲出亚洲、走向世界”的征程。
　　釜山亚运开幕在即，已是五届霸主的中国体育代表团，在新世纪回望雄浑壮阔的征程，遥遥起点处，正是苏之渤打响了第一枪。

最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》有关问题的说明

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把出发点和落脚点放在预防上——让人民调解真正成为维护社会稳定的“第一道防线”

第11版(国内政治专页)
专栏：

　　把出发点和落脚点放在预防上
——让人民调解真正成为维护社会稳定的“第一道防线”
司法部部长张福森
推进人民调解制度改革和发展，是落实“三个代表”重要思想的具体要求，是加强和规范新形势下人民调解工作的客观要求，是适应时代发展完善我国人民调解制度的必然要求。
目前，调解作为一种诉讼程序之外解决社会矛盾纠纷的有效方法，受到各国司法界的高度重视。无论是发达国家还是发展中国家，都在学习我国的人民调解制度，并结合他们本国的历史文化和法律制度加以发展。我国人民调解制度在有些方面，有些地方已经落后于时代发展需要，与一些国家类似做法相比，有一定的差距。因此，及时跟踪国际诉讼外调解的发展趋势，积极推进人民调解工作改革和发展，逐步健全和发展适应时代发展趋势，符合我国实际，富有成效的人民调解制度。
新形势、新任务对人民调解工作提出了全新的、更高的要求。如何适应这种要求，努力提高人民调解工作的水平，从当前和今后一个时期看，主要应该在“三个坚持”上狠下功夫。
第一，要坚持为改革、发展、稳定服务。要增强大局意识，不能因为人民调解工作处在最基层，处理的往往是一些民间小事，就认为它无关大局，可有可无；要增强责任意识，不能因为疏于调解，或调解工作搞得不好，造成纠纷激化，影响社会稳定；要增强作为意识，克服无所作为的思想，切实增强工作的责任感。一方面要积极调解，及时化解民间纠纷，努力把可能激化的矛盾纠纷减少到最低限度。另一方面，要把出发点和落脚点放在“预防”上，科学地把握民间纠纷产生演变发展的规律，对民间纠纷产生的原因，如何防止民间纠纷激化，及时化解民间的法律依据、政策等等，要进行深入研究。总之，要努力做到对各种民间纠纷“抓早、抓小、抓苗头”，防激化，使人民调解工作真正成为维护社会稳定的“第一道防线”。
第二，要坚持法治与德治相结合。人民调解工作要坚持依法调解，注重从法律的角度对当事人进行教育、解释和劝导，促使当事人知法、懂法、守法、护法，维护合法权益，履行法定义务，自觉依法办事。要通过依法调解一件件具体的纠纷，使广大公民受到生动的法制教育，促进公民法律素质的提高，促进基层社会法治化水平的提高。广大人民调解员自觉地坚持依法调解，使人民调解工作从内容到形式、从过程到结果都合乎法律的要求，保证调解工作公正合法，努力提高人民调解的社会公信力。
与此同时，人民调解还应该与社会主义道德建设相结合，通过具体的纠纷调解，把社会主义道德观念不断灌输到基层干部群众的头脑中，积极营造有利于公民道德建设的社会氛围。
第三，要坚持改革创新，与时俱进。
　　一是依法确认人民调解协议的法律约束力。最高人民法院的司法解释是对人民调解工作的有力支持，对于加强新时期人民调解工作的改革与发展具有十分重要的意义。
二是进一步完善人民调解的组织形式。长期以来，村（居、企业）调委会是人民调解工作的基础，是广大群众民主自治的较好形式之一。由村（居、企业）调委会、调解小组及“十户调解员”、“楼院调解员”组成的三级调解网络，实践证明是行之有效的组织形式，应该坚持。要根据新时期、新形势的特点规范其行为，增强其活力。同时，还要根据化解民间纠纷，维护社会稳定的需要，在乡镇街道建立和完善人民调解组织，将乡镇街道的司法调解中心逐步规范到人民调解的工作范畴，这既符合维护社会稳定的需要，也符合依法行政的要求。乡镇人民调解组织的主要职责是负责跨地域、跨单位的纠纷和重大疑难纠纷的调解。由于人民调解委员会是群众性组织，因此，乡镇街道人民调解委员会与村居人民调解委员会没有领导与被领导的关系，都统一接受基层人民政府和基层人民法院的指导。
三是进一步改善人民调解员队伍的结构。要按照法律政策的规定，积极推行选举与聘任相结合的制度，优化调解员队伍。同时，更多地整合社会力量，吸收一些热心公益事业、品行良好、有专业知识的人士，如国家公务员、离退休干部特别是离退休的法官、检察官、律师、法学专家以及其他志愿者等，建立起一支专职调解员与志愿者相结合的人民调解员队伍。
四是进一步强化人民调解工作的制度化、规范化建设。要建立健全人民调解工作制度，严格工作程序，克服工作中的随意性。调解纠纷要坚持公开、公平、公正，切实保障依法调解、平等自愿、不限制当事人诉讼权利三项原则的落实，保障人民调解的民间性、自愿性。要特别重视提高人民调解协议的规范化水平，这是人民调解与诉讼制度相衔接的重要一环，是调解协议具有法律约束力的基础和前提。
司法行政机关作为指导人民调解工作的政府部门，要加强对人民调解工作的指导，要不断加强人民调解员队伍建设，要与人民法院密切配合，与时俱进，扎实工作，努力开创人民调解工作的新局面，以实际行动迎接党的十六大的召开，为推进社会主义现代化建设，为建设社会主义法治国家作出新的更大的贡献。

人民调解制度是人民群众自我管理、自我约束和自我服务的一项优良制度，是解纷息争、化解社会矛盾的一项有效制度，因此应进一步——推进人民调解制度的完善

第11版(国内政治专页)
专栏：

人民调解是一项具有中国特色的法律制度。《宪法》和《民事诉讼法》、《人民调解委员会组织条例》等法律、法规对人民调解工作都有明确的规定。实践证明，人民调解已成为解决社会矛盾纠纷的重要途径和有效方法之一，成为开展社会治安综合治理，维护社会稳定的一支重要力量，是我国民主法制建设的重要内容。日前，最高人民法院和司法部分别
　　颁布了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》、《人民调解工作若干规定》，中央办公厅、国务院办公厅发出通知，批转了《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》。这三个文件进一步巩固和完善了我国的人民调解制度，对于改革和发展人民调解制度，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的积极作用，具有重要意义。本版邀请有关部门的领导和专家学者，围绕我国人民调解制度，从不同角度进行了阐述和研讨。——编者
　　人民调解制度是人民群众自我管理、自我约束和自我服务的一项优良制度，是解纷息争、化解社会矛盾的一项有效制度，因此应进一步——
推进人民调解制度的完善
最高人民法院院长肖扬
坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，进一步推进人民调解法律制度的完善与发展，是实践江泽民同志“三个代表”重要思想的体现。
我国的人民调解制度，是中国共产党在陕甘宁边区时期创造发展起来的具有中国特色的重要法律制度。新中国成立半个多世纪以来，在各级党委的领导、人民政府和人民法院的指导下，人民调解组织不断发展壮大，特别是党的十一届三中全会以来，人民调解工作从组织建设、制度建设到工作范围，都进入了健康快速发展的时期，在促进经济发展、维护社会稳定、推动社会全面进步中发挥了重要作用，赢得了国内外的广泛赞誉。实践证明，人民调解制度是人民群众自我管理、自我约束和自我服务的一项优良制度，是解纷息争、化解社会矛盾、维护社会稳定的一项有效制度，是适应当前我国经济与社会发展、符合最广大人民根本利益的一项重要制度，具有强大和旺盛的生命力。
巩固和完善人民调解制度，对于新形势下及时妥善处理人民内部矛盾具有重要意义。各级人民法院要积极支持并加强对人民调解工作的指导，同司法行政部门一起进一步建立和健全解决社会矛盾的有效机制，充分发挥司法机关、行政机关和其他社会组织解决社会矛盾的作用，使人民调解、行政调解和司法调解协调发展。要充分认识建立健全这种有效、多层次的解决社会矛盾纠纷的机制，对于保护人民合法权益，促进团结和睦，维护社会稳定，保障经济发展的重要意义，尽最大可能把矛盾解决在萌芽状态，解决在基层。
为了进一步巩固、完善和发展人民调解工作，不久前，最高人民法院通过了《关于审理涉及人民调解协议民事案件的若干规定》，以司法解释的形式明确了人民调解协议的性质和效力。司法部在广泛调查研究的基础上，制定了《人民调解工作若干规定》，对人民调解委员会的工作范围、组织形式、调解行为和程序等做出了具体的规定，进一步加强和规范了人民调解工作。这两个文件的颁布，为我国人民调解法律制度注入了新的生机与活力，使新世纪的人民调解工作进入了一个新的发展时期。
为进一步加强新时期人民调解工作，当前，各级人民法院特别是基层人民法院及其派出法庭必须做好以下几方面的工作：
第一，要积极支持人民调解工作，加强对人民调解工作的指导，推动人民调解工作健康发展。人民法院的审判工作与人民调解工作既有区别，也有联系，两者之间相互衔接、相互补充、相互促进，是一种良性互动的关系，各自在不同的阶段、以不同的特点发挥着化解民间纠纷、维护社会稳定的作用。人民调解是在人民群众自愿基础上，通过人民调解组织的工作促使双方协商解决民间纠纷的一种方式，而人民法院的审判工作则是以国家强制力为后盾依法行使审判权的专门活动。人民调解工作的完善，需要人民法院在业务上给予指导；同时，做好人民调解工作，也能为人民法院公正高效地审判案件奠定良好的基础，有利于实现“公正与效率”的工作主题，使人民法院真正成为化解社会矛盾的最后一道防线。加强和改进人民法院对人民调解工作的指导，是人民法院的一项重要任务。这种指导主要是通过对涉及人民调解协议的民事案件的审理来进行，而不是直接介入人民调解组织的调解活动。人民法院在审理涉及人民调解协议的案件时，对有效的人民调解协议，应当依法予以维护；对无效或者可撤销的调解协议，应当依法予以纠正；对于人民调解工作中存在的问题，人民法院可以适当方式告知当地司法行政机关和人民调解组织，建议它们在今后的调解工作中不断改进。
第二，要加强调查研究，努力提高对人民调解工作的指导水平。新时期人民调解工作所面临的各种矛盾和问题，是社会进步与社会转型时期不同价值观念、利益观念和是非观念相互碰撞的结果。各级人民法院特别是基层人民法院及其人民法庭，要在指导人民调解工作中发挥职能作用，就必须加强对新情况、新问题的调查研究，努力提高对人民调解工作的指导水平。当前，基层人民法院及其人民法庭的重要任务就是要认真学习好《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》。这一规定，不仅是人民法院审理涉及人民调解协议民事案件的法律依据，而且也是人民法院指导人民调解工作的重要指南。
第三，要进一步深化民事审判方式改革，建立和完善与人民调解工作相衔接的简捷、经济的诉讼程序。最高人民法院司法解释规定，人民法院审理涉及人民调解协议的民事案件时，一般应当适用简易程序，这就要求我们必须进一步改革和完善现行的民事简易程序。最高人民法院将及时总结这方面的成功经验，进一步扩大民事简易程序的适用范围，改革和完善现行民事诉讼中的送达制度，尽快制定出人民法院关于适用简易程序审理民事案件的具体规定。同时，人民法院也要进一步加强诉讼调解工作，努力提高诉讼调解结案率。总之，我们要尽快建立一种确保办案公正、有利提高效率、资源配置合理、适应社会主义市场经济发展的现代民事诉讼机制。

美轮美奂的《达达瑟》

第12版(大地·评论)
专栏：

美轮美奂的《达达瑟》
　　赵玫
民谣是乡间文化的一种最美的形式。那晚看海南的《达达瑟》，便有走进黎乡倾听民谣的美妙感觉。这部充满了浓郁民族气息和现代艺术感的歌舞，带给我的惊喜是难以言说的。
那是一种真正的惊喜。想不到如此令人震撼的演出是来自于遥远的海南。我曾经三次去过那个蓝天碧海的海岛。那里的沙滩、海浪和阳光曾给我独特的记忆。如今的《达达瑟》又将美好的祝愿带来，以它那种充满了诗情画意的声音，向我们诉说黎族山寨一个个动人的故事，一个个四季中的灿烂瞬间。
在一个研讨会上，总编导蒙麓光女士的发言令我感动。她说《山兰架》那段舞蹈的灵感，其实就是源于黎家丰收的一幅动人的照片。于是能够想象这幅照片给了主创人员怎样的激情和想象。于是觉得整场《达达瑟》就是感动的结果。被纯朴的乡间感动，被自然和生动感动，被勤劳和坚韧感动，然后，艺术又升华了这一切。
《达达瑟》令人盈耳的是新鲜至极的音乐，而那触摸人心灵的节拍，又不是时下那种流行的声响。在这部歌舞中，除了让那些真正的乡民演唱原汁原味的黎族民歌，除了在舞台上演奏那些地道的黎家乐器，令我们新奇的是，还能感受到曲作家是怎样让那古老山寨的天籁之声，幻化为舞蹈背后和谐动人的乐章。我们不能相信，纯粹敲击的声音也能入画，哪怕是那些孩子的哭声、大人的笑声，甚至仅仅是女人们劳作的舂米声……都是音乐，也都是舞蹈最好的伴奏。《迎新娘》那段群舞最后的篇章，竟是结束在新郎新娘的窃窃私语中。那是我们听不懂的黎族语言，那么轻轻浅浅的，似有若无的，慢慢消退的，但那就是浑然天成的旋律。
舞台上激情四射的表演，感染着我们每一个人。用舞蹈的语言所凸现出的种种生活的景象，可谓俯拾皆是。而如此纯朴的生活细节，又是被一种先锋的艺术方式表达出来的。尤其是那些表现女人的辛劳和母爱的舞蹈，更是将诸如种稻、舂米、抱孩子一类演绎得既准确逼真，又美轮美奂。双人舞《云山峦》是整场舞蹈中最优美舒缓的歌谣。那是描述山和云、描述男人和女人的一段爱情的舞蹈。那旋转的缠绕的柔韧的行进的而又突然静止的舞姿，让人联想到最伟大的雕塑大师罗丹和他的最感人的《春天》。
难忘《达达瑟》，那个由最美的乡间民谣伴随的晚上。

现代军人形象的建构——评电视连续剧《导弹旅长》

第12版(大地·评论)
专栏：新作鉴赏

　　现代军人形象的建构
　　——评电视连续剧《导弹旅长》
　　尹鸿
　　中国军事题材的电视剧近年来陆续出现了一批在观众中引起广泛反响的作品，如《和平年代》、《突出重围》、《壮志凌云》以及我们刚刚看到的这部《导弹旅长》。这些电视剧既体现了英雄主义、爱国主义、集体主义的主旋律，又表达了民众富国强军和民族认同的共同愿望，同时还塑造了一批具有鲜明时代感和造型感的军人形象，特别是一批具有开阔视野、现代意识、职业素养、民族气节的有血有肉的现代军人英雄形象。
　　《导弹旅长》尽管采用了近年来一些优秀军事题材电视剧的艺术经验，但在题材上却具有新颖性和开拓性，在观赏性方面充分利用了军事题材的优势。电视剧在制作中，从场面和视觉效果上达到了电视“大片”的制作规模，使军事题材在观众中建筑起来的对阳刚、崇高、壮观的期待得到了表达和满足。
　　当然，题材只是提供了舞台，这个军事舞台的建构为角色的出场和出彩提供了基础，而《导弹旅长》更重要的还是在军队这样一个特殊的竞技场中借助于军人与军人之间的人格冲突、人性冲突和性格冲突塑造了以江昊为中心的现代军人群像。应该说，这些军人形象的建构是有血有肉的，他们的英雄本色是与他们的人格动机联系在一起的，他们的爱国情怀是与他们的个性要求联系在一起的。所以，虽然同样是英雄、同样是爱国，但是人格和个性不同，仍然具有性格之间的冲突，如江昊与宋雨生之间的冲突，下层军官与上层军官之间的冲突等等，有了这些冲突，人物就变得丰满和立体了。
　　电视剧中的主人公江昊是最具有现代感的军人形象，在这个形象上，集中了当代军人的理想模式。作为一个具有博士学位的青年军官，江昊不仅视野开阔，具有儒将风采，同时又刚毅勇敢，具有猛将气质，被塑造成了一个真正意义上的文武双全的职业军人。江昊形象的确立是与众多人物的衬托联系在一起的。东方旅副旅长宋雨生，对江昊从不服气到服气的转化，既刻画了这个人物自身的境界和胸怀，同时也反证了江昊作为一个当代知识军官的威信和魅力，这个人物作为一种叙事中的动态因素，一个故事上的“对手”不仅对于电视剧叙事提供了情节动力，而且也塑造了一个从传统军官向现代军人转型的人物形象，像他在即将转业前夕找老首长“说情”以及在游泳队讲自己对军队的感受等戏，都在戎马生活之外增加了人物的感性厚度，成为剧中最生动的一个人物形象。此外，像东方旅政委刘传山、导弹部队副司令员仲华剑也都既体现了鲜明的职业军人的特点，同时也具有生动的个人性格。当然，与这些职业军人相比，电视剧中的女性形象稍显薄弱，尤其是男女之间的感情关系比起男人之间那种既竞争又紧密联系的情感表现来说比较生硬。
　　在电视日益被消费主义所支配，在主流文化正在努力寻找与大众之间的有效沟通的时候，这部电视剧为军事题材影视作品和主旋律作品如何塑造英雄形象以及英雄形象如何被普通观众认同提供了经验。同仇敌忾、众志成城是一种形成民族精神的力量，这种力量不仅是国家需要，同时也是民众的个体需要。《导弹旅长》通过现代军人形象的塑造为民族认同建构了一个平台。这也许正是《导弹旅长》的现实意义。

荧屏谱写盛世华章——近五年来中国电视剧创作成就述评

第12版(大地·评论)
专栏：文论天地

　　荧屏谱写盛世华章
　　——近五年来中国电视剧创作成就述评
　　仲呈祥
　　党的十五大以来，在中国文学艺术绚丽多彩的百花园里，一门凭借着现代化电子传媒技术而产生的新兴艺术——电视剧创作蓬勃发展，格外引人注目。其覆盖面之广、影响力之大，是别的文艺形式所难以企及的。中国电视剧的年产量，已逾8000集（其长度相当于电影故事片年产量的40倍左右）。一部在中央电视台黄金时间播出的优秀电视剧，观众一般可达亿人。中国已经成为世界上电视剧艺术的生产和消费大国。因此，在满足人民群众日益增长的文化需求中，电视剧艺术起着重要的作用。
　　荧屏出彩，“飞天”起舞。每年由国家广播电影电视总局主办的中国电视剧“飞天奖”，忠实地记录着中国电视剧发展的历史，标志着中国电视剧创作每年度的最高水平。考察这五年“飞天奖”的获奖作品，就能集中地科学地总结出这门方兴未艾的强势艺术的主要成就。
一
努力弘扬时代精神、唱响主旋律的电视剧越来越自觉地追求有艺术的思想与有思想的艺术的和谐统一，并越来越自觉地把镜头对准人物的精神世界，以增强作品的吸引力和感染力，真正做到“以优秀的作品鼓舞人”。
　　1998年度的《人间正道》和《难忘岁月》双拔头筹，相映生辉。前者精心设计戏剧冲突，把焦距对准了以吴明雄、陈忠阳为代表的共产党人的伟大人格同以肖道清为代表的以权谋私的卑微人格在变革大潮中的激烈较量；后者满腔热情地讴歌中国农民改造自然、建造红旗渠的人间奇迹，将历史真实性与时代主旋律熔于一炉。1999年度欣逢共和国50周年大庆，《开国领袖毛泽东》和《中国命运的决战》，立意高远，气势宏大，虽然风格迥异，但都具有凝重的历史品格和感人的艺术魅力。2000年度的《突出重围》，令中国军旅题材的电视剧创作乃至整个中国军旅题材的文艺创作，实现了一次思想观念和艺术观念上的重要“突围”。该剧紧扣“科技强军”的题旨，调动新颖的艺术手段，塑造了以方英达为代表的当代军人的精神品格，讴歌了军魂、国魂和民族魂。加上先后问世的《光荣之旅》、《波涛汹涌》、《壮志凌云》、《女子特警队》、《惊涛》等军旅题材作品，为和平时期人民军队的文化建设和繁荣各门类的军旅题材文艺创作，提供了宝贵经验。再到2001年度的《长征》、《日出东方》，在创作上做到“大事不虚，小事不拘”，从而令作品所表达的深刻思想被艺术化了、所呈现的精湛艺术被赋予了深刻的思想内涵。如《长征》中毛泽东率领红军将士在草地上头顶瓢泼大雨手挽手高唱《国际歌》奋进的感天动地的艺术情境，历史上不一定真有其事，但确系完全符合人物在特定环境里的情感逻辑的、富于艺术想象的、饱含精神美感的事。在这里，历史被艺术化、心灵化了。2002年度播出的《激情燃烧的岁月》、《导弹旅长》等电视剧，都更自觉地既注重对思想内容的深入开掘，又注重对电视剧语言与艺术规律的认识与把握，从而使作品的思想性真正通过艺术性表现出来，使作品的艺术性尽可能承载更深广的历史内容，最终塑造出典型环境中的典型人物。人们盛赞石光荣形象和褚琴形象，是久违了的“典型归来”，其缘由正在于此。
二
努力实践“代表先进文化前进方向”和“代表最广大人民群众根本利益”的电视剧创作，越来越注重提升作品的文化品格和审美情趣，越来越注重弘扬民族精神，越来越注重提高全民族的整体素质。
　　中国优秀的电视剧创作，理应成为先进文化的组成部分，理应代表人民群众提高精神文化素质的根本利益。面对着屏坛刮起的一股消极顺应不健康鉴赏情趣的“滥情风”、“豪华风”、“戏说风”的媚俗创作倾向和认为“电视剧只能是俗文化”的理论主张，从1998年度的《儿女情长》到1999年度的《牵手》，再到2000年度的《儿科医生》、《家园》、《一年又一年》，以至2001年度的《贫嘴张大民的幸福生活》和
　　2002年度热播的《大哥》，都坚持贴近生活、贴
　　近人民、贴近时代，以较高的思想品位、较丰富的文化意蕴和健康向上的审美情绪，积极地适应了观众的审美需求，提高了观众的精神素质。如《牵手》写的是社会敏感题材：婚外恋。但编导无意渲染第三者插足和男欢女爱，而是以社会主义道德准则和人文关怀态度去艺术地表现人物在改革开放的现实生活中复杂的情感世界。作品注入了一股净化人的灵魂、升华人的道德情操的人文精神和人生况味，令“滥情风”的作品无地自容。历史题材的电视剧以《雍正王朝》为代表，与“戏说风”严格划清了界限，艺术地沟通历史与现实的内在联系，做到了古为今用。而《紫荆勋章》和《澳门的故事》，则以电视剧的艺术形式形象呼应了这五年中香港、澳门先后回归祖国的重大政治事件，其民族品格和文化品格都令人称道。所有这些都证明：真正“代表先进文化前进方向”的优秀电视剧，决不能止于满足令观众的视听感官产生快感，而应当努力通过快感升华为美感，并进而产生对历史、现实和人生的认识启迪，提升精神境界。只有这样，也才真正代表了广大人民群众提高自身整体精神素质的根本利益。
三
努力以开放的眼光，向姊妹艺术吸取营养，尤其是越来越注重向古今中外的文学名著吸取营养，越来越注重电视文化与书籍文化的结缘互补，在改编文学名著上不断取得新成就。
　　作为年轻的电视剧艺术，必须自觉地向源远流长的姊妹艺术、尤其是作为当代艺术之基础的文学吸取营养，以充实和完善自身。如果说，1998年度的电视剧《水浒》成功地终结了中国荧屏对四部中国古典小说名著的改编，对弘扬中国优秀传统文化功不可没；那么，2000年度对外国名著《钢铁是怎样炼成的》和对中国当代名著《红岩》的成功改编，以及2001年度对沙汀名著《淘金记》的成功改编，则标志着中国电视剧界吸取文学名著的视野，已经由古延伸到今，由中扩展到外。对文学富矿的深入开采，不仅有利于提升电视剧艺术的文学品位，而且有利于提高电视剧创作者自身的文化修养和文学学养，也有利于广大观众在从小说到电视剧的比照鉴赏中提高自身的审美修养。更何况，这些作品，已经就如何忠实于改编者对原著的正确理解、如何忠实于电视剧艺术特有的审美规律、如何忠实于改编者与原著者在艺术风格和审美个性上的契合与一致性，以及如何实现从小说的文学思维到电视剧的视听思维的转化等诸多方面，都创造了新的经验。
四
努力做到与时俱进，艺术创新，越来越注重创建和完善有中国特色的社会主义电视剧艺术的美学风貌，越来越注重探索电视剧艺术的独特规律，越来越注重拓展电视剧语言的审美表现能力。
　　艺术贵在创新。年轻的电视剧艺术尤须永葆创新的活力。这五年，短、中篇电视剧成为创新的开路先锋。《情感的守望》、《官井》、《一个人的背影》、《裂缝》、《嫂娘》、《大学女孩》、《咱老百姓》等，都在创新上可圈可点。而长篇电视剧如《空镜子》、《大雪无痕》等，可以说为中国长篇电视剧的剧作结构提供了一种颇具借鉴意义的范本，即基本上做到每集描写的人物与事件都相对集中，且片首有呼应、片中兴高潮、片末留悬念，让故事情节和人物命运跌宕起伏，紧紧吸引住观众的审美目光。而昆曲电视剧《司马相如》则以成功的艺术实践回答了一直困扰着戏曲电视剧的一个美学课题：当现代化的电视传媒手段与古老的戏曲艺术结缘产生新型的戏曲电视剧时，应当如何强化和发挥戏曲艺术在长期的创作实践中日渐形成的至今仍有生命力的独特审美优势，而不是去弱化和消解这些优势。这事关保护和弘扬具有东方美学神韵的中国艺术精神，不可等闲视之。
五
努力强化精品意识，越来越注重实现题材资源的最佳配置，越来越注重创作编、导、演、摄、录、美、音、化、服、道诸因素的优化组合，为多出优秀作品和优秀人才提供有力保证。
　　五年来的优秀电视剧作品的成功经验告诉我们：一是要有选择题材的政治眼光和审美眼光，善于发挥题材优势，严格选材，深入开掘努力实现题材资源的最佳配置。譬如《长征》，没有中央文献研究室和军事科学院的党史、军史专家与电视剧艺术家们的通力合作，题材资源的最佳配置就难于实现。二是要提倡强强联合，善于调集各地各方面的优秀创作人才加以优化组合，形成审美合力，从而保证思想上艺术上的高质量，精心谱写荧屏上的盛世华章！

从穷木匠到共和国主席——评电视剧《中原突围》中李先念的形象塑造

第12版(大地·评论)
专栏：佳作推荐

　　从穷木匠到共和国主席
——评电视剧《中原突围》中李先念的形象塑造
唐龙
重大革命历史题材影视创作的最大难题，是人物形象塑造。电视连续剧《中原突围》中的李先念，这位共和国主席的塑造得到了广大观众的首肯，可以说是近年重大革命历史题材影视创作的又一次成功。
　　剧作者善于捕捉生活细节，对重要历史人物的灵魂进行“解码”。李先念少时曾在湖北红安乡下当过小木匠，出身贫寒，读书不多，在革命战争中逐步成为红军和新四军的高级将领。剧作者透过历史生活的云烟，把人物形象创造定位的目光落在“木匠”这一本源上。剧中的李先念身处重大历史风云的紧要关口，兼领党政军以及经济、外交重任，戎马倥偬，日理万机，处处表现出无产阶级政治家、军事家的大局意识。就人论史，作者正是抓住了李先念这个人物灵魂的精髓，并且通过他在木工场上轻弹墨线这一生动细节着力表现，反映他在定夺大局上的深谋远略，处事为人的圆融通透，政治品质上的忠肝义胆，特别是塑造他作为一个战略家的个性风采，可以说“李先念弹墨线”这一细节，堪称人物塑造的神来之笔，戏剧行家往往将其视为“戏眼”。出现在电视剧第一集中的这一精彩镜头，让电视观众一下子就认识了“这一个”的李先念。其后，李先念在大军突围前后与军区副政委任质斌多次谈到“木匠之道”：不在斧刨锛钺之工，而在墨线挥洒之精。这一段精彩的对白，又是对人物灵魂升华的精确注解。剧中人李先念的一举一动，包括他思考的神态，谈笑的风姿，都十分自然地凸现出战略家“李木匠”的个性神韵。
　　剧作者善于表现重要历史人物的政治智慧。电视观众看到的不仅仅是木匠李先念的工农本色，还会看出李先念其人政治智慧的精妙博大。剧中李先念对多年未见面的毛泽东、刘少奇极尽忠诚，以“忘我牺牲”、“顾全大局”的行动得到了党中央的高度信任和大力支持。在处理内部关系方面，他舍己为人，忍痛含悲，善于站在对方角度设身处地为别人着想，靠他的人格力量凝聚了六万大军的团结奋斗决心；在对敌斗争方面，他又软硬兼施，进退有度，既有政治家的原则立场，又有军事家的灵活手段。在一部面向大众的长篇电视剧中反映无产阶级政治家的政治智慧，关键在于把握人物身份及人物关系、语言对白的分寸尺度。《中原突围》中的李先念面对上下左右，其语言动作和神态都恰到好处，例如，在经历战略坚持、大军突围和开创陕南根据地等风雨沧桑之后回到陕北，见到毛泽东这一场戏，其表现是“略显迟钝木讷”，与他主帅中原时的儒将风采形成鲜明反差，这恰恰是剧作者的匠心独运，是符合当时特定历史条件和人物关系的应有表现。据多年跟随李先念的老前辈在看完《中原突围》后介绍，李先念的最大智慧在于“不该出口决不出口，该出手时就出手”，在某种程度上可以解答李先念日后成为共和国主席的历史机缘，这句话也可看作是对剧中李先念政治智慧的高度概括。
　　剧作者善于通过人情世故来深化重要历史人物的性格。毫无疑问，人情世故是所有电视剧可视性的必要元素，无论什么题材，要想好看，离不开人情味。《中原突围》中的李先念，正是一个人情味特别浓的艺术形象，他身上处处洋溢着人性的光辉。对上级，对部属、对战友、对亲人、对老区群众，总是流露寻常人物的“真我”本色。剧中李先念回乡探望二姐，李先念起步与唐健告别，李先念杀马以及李先念挖野菜等若干场人情戏，都具有催人泪下的艺术感染力。李先念会见周恩来和董必武，在不同场合不同人物关系的处理上，也尽显革命家的人情味和分寸感。相对于年代久远的今天的电视观众来说，荧屏上的李先念也是可亲可敬的。正是人物本身的亲和力，使得李先念这一形象在荧屏上真正“活”了起来。也正是人物身上浓郁的人情味，拉近了领袖人物与当今观众的距离。
　　纵观央视荧屏上的李先念形象，我们深深感到创作者和表演者在人物塑造方面下的苦功夫。《中原突围》的成功，首先是李先念这个全新的艺术形象给观众带来的强烈心灵震撼。（附图片）
《中原突围》剧照

捍卫祖国语言的纯洁

第12版(大地·评论)
专栏：文艺点评

　　捍卫祖国语言的纯洁
仲言
语言是一种特殊的社会现象，是民族集体智慧的结晶。语音、词汇和语法构成的统一性是特定社会群体约定俗成的最重要最基础性的交际手段。新中国成立以后，为了不同地区不同民族的友好交往和社会发展进步的迫切需要，国家高度重视语言的规范化，并颁发实施《汉语拼音方案》，使以北京语音为标准音、以北方话为基础方言、以典范的现代白话文著作为语法规范的现代汉语普通话得到了迅速的推广与普及。
　　然而，在当前某些文化娱乐圈中，只要人们翻阅书刊、打开电视、走进影剧院就不难发现，不少所谓的时尚化报刊、出版物中充斥着粗俗的市井痞话，许多的娱乐节目主持人满嘴的港台腔，影视舞台剧中人物随意采用很不标准的地方土话，面向亿万大众的精神产品变成了方言土语、污言秽语和时尚腔调的展台，所有这些，都让我们看到了现代汉语的纯洁性正日益受到威胁，权威性正在经受挑战。
　　如果你是为了拓展剧情、塑造人物的需要，剧中人说点粗话倒也无妨，但若不加选择地把过去严肃文艺创作中羞于启齿的常以“×”代替的字样，把粗俗的俚语、骂人的脏字和行业黑话通通写进作品甚至编入所谓词典，且成为一种趋之若鹜的时髦，堂而皇之不厌其烦地被一次次排成铅字，这就有违基本的职业道德规范；如果你是港台籍的演艺界人士，没有受过专门训练，那么，即使是你的港台味的普通话有些拗口，观众都可以理解并接受，但我们许多国内专业的娱乐节目主持人几乎十分普遍地采用港台式腔调，那些俊男俏女们争相卷起舌头、拉长声调、千娇百媚地操练着诸如“哇塞——”“好好啊——”之类的声音，这就不免让人觉得别扭；如果你唱地方戏、说相声、演小品，为了增加地方特色或多一些噱头，讲点方言土语倒也符合特别行当的特殊约定，这是没有疑义的，但有不少普通的影视剧作品毫无道理地让演员说着千奇百怪的地方方言，以此来哗众取宠，彰显自己的别具一格，这是十分荒唐的，是与国家推广普通话的要求相悖的。国家语改委曾经专门发文，规定影视剧中人物包括重大革命历史题材影视创作中塑造的党和国家领导人都必须说普通话，我们有什么理由非要让一般剧作中的普通人物讲方言土语？
　　语言是人类所特有的用来表达意思、交流思想的最重要的交际工具，是同人的思维有着密切联系且区别于其他动物的本质特征。一个国家所采用的标准语言的严谨与规范程度，在一定意义上体现着这个国家文明发展水平。在科技高度发达、经济迅猛发展、信息传递加快、人际交往日益密切的现代社会，人类对语言的规范、简捷与实用的要求愈来愈高，倡导使用普通话有着更加现实的意义。大力推广普通话，改变由于长期的经济落后和封建割据带来的地区性语言差异，是社会进步的需要和时代发展的潮流，而地区性语言的收集、整理和保护虽具有文化学研究的意义，但却不宜于依托大众传媒广泛传播。任何妨碍普通话推广与普及的行为，都不利于地区间的交流和经济社会的进步；任何一味追求时髦而刻意模仿时尚腔调的做法，只能是创造力、自信心不足的表现。尽管普通话在发展过程中，还要不断吸收其他方言和外来语中的有益成分，使之更丰富更完善，但那些不堪入目入耳的脏话痞话绝不可能忝列其中。为了伟大文明古国语言应有的严肃和典雅，我们有必要对于那些不健康的语言垃圾提高警觉，坚持不懈地维护和捍卫祖国语言的纯洁与权威。

国内首设文化经纪人研究生班

谭杰作品研讨会在京召开

中国男篮首战大胜科威特

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阿富汗男足惨败于伊朗队

东帝汶不谈奖牌乐在参与

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谋求跨越式发展推进现代化建设

第9版(理论)
专栏：贯彻“三个代表”要求推动改革与建设实践

　　谋求跨越式发展推进现代化建设
　　冯顺桥
　　江泽民同志在“五三一”重要讲话中指出：“我们党要承担起推动中国社会发展的历史使命，必须始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，把保持党的先进性和发挥社会主义制度的优越性，落实到发展先进生产力、发展先进文化、维护和实现最广大人民的根本利益上来。”深入学习贯彻江泽民同志“三个代表”重要思想和“五三一”重要讲话精神，沿海发达地区必须按照“力争率先基本实现社会主义现代化”的要求，抓住发展这个执政兴国的第一要务，乘势而上，着力谋求经济社会的跨越式发展。
　　实现跨越式发展是率先基本实现现代化的必然选择
进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在经济全球化进程不断加快和我国加入世贸组织的新形势下，以全方位开放促进全面改革和发展，已成为新阶段发展的重要特征；新技术革命推动产业结构加速调整，城镇化推动社会结构加速转型，已成为新阶段发展的必然趋势；围绕人的全面发展，促进人与自然的和谐、物质文明建设和精神文明建设相互协调，已成为新阶段发展的内在要求。在新世纪新阶段，要真正做到“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面”，必须坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，努力实现跨越式发展。
　　随着社会主义市场经济体制的建立和完善，特别是我国加入世贸组织以后，我们面临着更加激烈的国际竞争和国内竞争，整个竞争格局也逐步呈现出由单一竞争走向综合竞争、由行政区域竞争走向经济区域竞争的趋势。在这种情况下，不进则退，小进也是退，慢人一步就会步步落后，亦步亦趋只会陷入被动。要在激烈的竞争中争取优势、赢得主动，根本出路就是实现跨越式发展，增强综合竞争力。
　　跨越式发展是一种快速度的发展，要在遵循发展规律的前提下，用尽可能短的时间达到目标；跨越式发展是一种高水平的发展，要在科技进步的推动下，努力实现产业、技术、质量、效益的新跨越；跨越式发展是一种赶超先进的发展，要在提高综合竞争力的前提下，缩小与发达地区的差距，甚至赶上和超过发达地区；跨越式发展是一种可持续的发展，要在经济社会发展和人口、资源、环境相协调的情况下，提高可持续发展能力，使经济社会发展始终充满生机和活力。在当前资源配置越来越市场化、全球化的条件下，沿海经济发达地区由于有相对领先的体制基础、相对雄厚的物质条件、相对深厚的人文优势，完全有必要也有可能实现经济社会的跨越式发展。
　　内增区域竞争力、外强国际竞争力是实现跨越式发展的根本要求
综合竞争力是一个地区经济社会发展水平的集中体现，是率先基本实现现代化的关键所在。增强综合竞争力，谋求经济社会的跨越式发展，就要内增区域竞争力、外强国际竞争力。这既是增强综合竞争力的根本着力点，又是实现经济社会跨越式发展的内在要求。
　　内增区域竞争力，核心是提高城镇化水平，加快城镇化步伐。城镇化水平的提高，从近期看，有利于拉动投资增长，促进产业集聚，提升城镇功能；从长远看，有利于改善城乡二元结构，承接信息化，提升工业化，接轨国际化，推进现代化。因此，应把加快城镇化作为增强区域竞争力的突破口来抓，坚持高起点规划、高水平设计、高强度投入、高质量建设、高效能管理，通过建设以雄厚产业作依托、具有较强综合实力的城镇来带动周边地区的发展。
　　外强国际竞争力，核心是积极参与经济全球化进程，着力提高经济社会的开放度。在经济全球化进程不断加快的大背景下，要实现跨越式发展，必须善于抢抓机遇，充分利用国内外两种资源、两个市场；在我国加入世贸组织的新形势下，要增强国际竞争力，必须主动迎接挑战，在更大范围和更深层次上参与国际经济技术竞争与合作。总之，应把发展开放型经济作为增强国际竞争力的大战略来抓，进一步提高全社会的开放意识，以世界眼光、战略思维研究国际经济动态，把握世界经济发展趋势，更好地迎接经济全球化的机遇和挑战。
　　坚持工业立市、开放兴市、合力建市是实现跨越式发展的重要途径
增强一个地区的综合竞争力，发展工业化是基础，扩大开放是根本，推进城镇化是关键。内增区域竞争力，外强国际竞争力，谋求经济社会的跨越式发展，必须坚持工业立市、开放兴市、合力建市的发展战略，努力保持经济总量、发展速度、增长质量、经济活力和可持续发展能力的相对领先地位，增强中心城市、特色产业、规模企业和名牌产品的竞争优势，形成与国际接轨、有利于要素集聚和企业发展的良好环境。
　　坚持工业立市，全面提高工业化水平。在新的发展阶段，坚持工业立市要有新的思路、新的理念，这就是生产园区化、产业高新化、园区城市化。生产园区化，就是把工业园区建设作为重要任务来抓，使园区成为工业经济的集聚地和经济发展的增长点；产业高新化，就是把加快技术改造作为重要支点来抓，通过发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，促进产业结构的优化升级；园区城市化，就是把发展现代城市工业作为重要方向来抓，按照城市的要求规划和建设园区，优化产业结构和产业布局。从而，走出一条公有制经济与非公有制经济共同发展、特色产业与专业市场共同繁荣、块状经济与规模企业相互推动、体制创新与技术创新相互结合的发展路子。
　　坚持开放兴市，全面提高对外开放水平。在新的形势下，全面提高对外开放水平，应在以下五个方面进一步加快与国际接轨的步伐：一是完善体制。以体制创新推动经济社会的有序运行，遵循国际惯例，努力建立比较完善的区域性市场经济体制。二是市场接轨。着力提升对外贸易的层次和水平，大力招商引资，积极实施“走出去”战略，把产品推向国际市场。三是技术接轨。引进和吸收国际先进技术，在通过国际市场获得技术依托的同时，增强企业自主创新的能力。四是产品质量、标准的接轨。重视研究国际市场壁垒、技术壁垒、绿色壁垒等问题，尽快使产品质量和标准适应国际市场的要求。五是人才接轨。在国际范围内引进和培养人才，努力建设高层次人才队伍。
　　坚持合力建市，全面提高城镇化水平。推进城镇化，必须坚持规划的整体性，站在区域发展的高度，从更高层次上谋划城镇的发展；坚持功能的互补性，使城镇的不同区块之间既有合理的功能分工，又有发达的基础设施使之紧密联系；坚持产业的集聚性，使城镇具有强大的产业依托和竞争能力；坚持风貌的特色性，不求大，但求精、求秀，努力建设精品城镇、特色城镇。

促进再就业是具有战略意义的头等大事

第9版(理论)
专栏：认真学习“三个代表”重要思想深化对重大理论和实际问题的研究

　　促进再就业是具有战略意义的头等大事
莫荣
最近召开的全国再就业工作会议，是继1998年国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议之后，党中央、国务院又一次对就业和再就业工作作出重要部署的会议。我们必须深入学习领会和贯彻落实会议精神，把就业和再就业这一具有战略意义的头等大事抓紧抓好。
　　下岗职工再就业工作取得重大进展
　　党和政府一直非常关心和重视下岗职工再就业问题。1998年以来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院的部署和要求，对下岗职工实施了基本生活保障和一系列促进再就业的政策措施，再就业工作取得了重大进展。
　　普遍建立再就业服务中心，保障了国有企业下岗职工的基本生活。有下岗职工的国有企业基本上都建立了再就业服务中心或类似机构，妥善安置下岗职工，为下岗职工提供基本生活保障和缴纳社会保险费。为确实保障国有企业下岗职工的基本生活，中央财政还对困难较多的中西部地区给予了一定的支持。
　　采取积极主动的就业服务措施，帮助下岗职工再就业。在下岗职工进入企业再就业服务中心后，政府公共就业服务机构每半年为下岗职工提供一次职业指导、三次就业信息和一次免费的职业培训机会。从1998年到2000年，劳动和社会保障部实施了第一期“三年千万再就业培训计划”，通过动员社会培训力量、政府购买培训成果等措施，推动下岗职工再就业培训。三年中，各地共组织了1300多万名下岗职工参加培训，接受培训半年后的就业率达到60％。从2001年起，劳动和社会保障部又开始实施第二期“三年千万再就业培训计划”，并在30个城市实施了“创业培训”计划，对有志于开办小企业的下岗职工和失业人员进行“创业培训”，在培训结束后帮助他们进行工商登记、获得小额贷款，通过发展小企业吸纳更多的下岗职工和失业人员再就业。
　　制定再就业优惠政策。通过简化工商登记、安排场地、减免税费、信贷支持等措施，帮助下岗职工和失业人员举办生产自救型经济实体或劳动组织、自谋职业或组织起来就业。把社区就业作为下岗职工和失业人员再就业的主攻方向，积极发展吸纳就业能力比较强的中小企业。
　　开展“再就业援助行动”。为妥善解决下岗职工出再就业服务中心后面临的实际困难，劳动和社会保障部组织开展了“再就业援助行动”，通过各项援助措施，使下岗职工出再就业服务中心后能在基本生活保障、再就业和社会保险接续等方面得到及时有效的服务。
　　当前导致下岗职工再就业仍比较困难的原因
　　一是劳动力市场供求总量矛盾突出。随着人口出生高峰导致的就业高峰的到来，“十五”期间新进入劳动年龄的劳动力较“九五”时期平均每年多290万人。与此同时，随着农村富余劳动力向非农产业和城镇转移的步伐加快，劳动力供给压力也明显增强。而由于结构调整、技术进步等原因，经济增长创造的就业岗位正在相对减少，就业弹性下降。
　　二是劳动力市场结构性矛盾突出。随着新成长劳动力进入劳动力市场，近年来出现了青年就业难问题，35岁以下求职者占七成以上，与过去35岁以上失业人员占多数的情况形成了鲜明对比。而且，这些求职者文化程度较高，近一半为高中文化程度，大专以上文化程度的占1/3。这种情况使劳动力市场竞争进一步加剧。就业的结构性矛盾还体现为不同地区、不同职业、不同技能的劳动力供求不平衡。比如，随着经济结构调整，低技能、低劳动生产率行业的劳动力需求大幅度下降，高技能、高劳动生产率、知识密集行业的劳动力需求大幅度增长，而劳动力结构与此明显不适应。
　　三是下岗职工在劳动力市场上的竞争力较弱。下岗职工的年龄普遍偏大，平均为39岁，35岁以上的占72.5％；职业技能普遍不高，初级技工占40.7％，即便是已有的职业技能也大多不能满足其转岗的需要。加上有些地方再就业优惠政策的落实不到位、社会保障制度不完善等原因，下岗职工和失业人员再就业的难度进一步加大。
　　积极促进下岗职工再就业具有重大的现实意义
　　首先，积极促进再就业，是贯彻“三个代表”要求，维护改革、发展、稳定大局，实现国家长治久安的重要措施。就业是民生之本。做好再就业工作，是关系下岗职工和失业人员生活的根本大计，是为人民办实事的具体体现，是重大而紧迫的当务之急。
　　其次，在保障基本生活的前提下，再就业是解决下岗职工出路问题的根本途径。下岗职工曾经是我国经济建设和社会发展的重要力量，是经济体制改革和结构调整的主要参与者，目前也是经济发展的重要人力资源。他们下岗后，不仅需要基本生活保障，更需要融入社会，参与经济建设，在工作中实现自身价值。只有千方百计地促进下岗职工再就业，才能更好地、长期地解决他们的基本生活保障问题，提高他们的生活水平和质量；也才能充分发挥他们的潜能和创造性，促进经济和社会发展。
　　第三，再就业是配合国有企业改革的重要手段。国有企业改革是经济体制改革的中心环节。国有企业下岗职工的再就业问题，既涉及劳动力资源的重新合理配置，也涉及市场导向的就业机制和劳动关系的根本性调整。这个问题能否有效解决，直接关系到国有企业现代企业制度的建立、国有经济结构的战略性调整以及国有企业市场竞争能力的提高。1998年以来，我国通过普遍建立国有企业下岗职工再就业服务中心来保障下岗职工的基本生活和促进他们再就业，实践证明，这是在社会保障体系不健全、劳动力市场不完善、就业压力大的条件下行之有效的措施。但解决下岗职工问题，根本的出路是帮助他们通过劳动力市场实现再就业。如果下岗职工迟迟不能出再就业服务中心，国有企业现代用人机制和收入分配制度就难以顺利建立，人员包袱和社会负担也难以解除，国有企业的改革发展就会受到影响。
　　第四，再就业是完善社会保障体系的重要步骤。完善的社会保障体系是社会主义市场经济体制的重要支柱，是社会稳定发展的基础条件。建立独立于企事业单位之外、资金来源多元化、管理服务社会化的社会保障制度，是我国社会保障体系建设的重要目标。当前，我国社会保障体系尚不健全，社会保障资金承受能力比较弱，社会保险关系还未完全独立于企业之外，企业还承担着包括下岗职工基本生活保障和下岗职工管理等社会事务负担。积极促进下岗职工再就业，对于更好地保障下岗职工基本生活，缩小社会救济人群规模，促进经济发展，扩大就业和增加社会保障资金来源，调整和规范下岗职工劳动关系和社会保险关系，加快下岗职工基本生活保障制度向失业保险的并轨步伐，提高我国社会保障管理服务的社会化水平，都具有十分重要的现实意义。
　　社会各方面共同努力，积极做好再就业工作
　　从贯彻落实“三个代表”要求的高度，进一步重视和加强再就业工作。再就业问题既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。各级党委和政府要把再就业工作始终作为关系改革、发展、稳定的大事，抓紧抓实抓好。要加强统筹协调，发挥各方面的积极性，形成全社会共同参与、齐抓共管的局面。进一步完善已有的促进下岗职工再就业的政策措施，努力把全国再就业工作会议的精神落到实处。
　　坚持用改革和发展的办法促进就业和再就业。加快完善劳动力市场，建立市场导向的就业机制，更好地发挥劳动力市场在配置劳动力资源方面的基础性作用。就业是一种依赖于经济发展的派生需求，解决就业问题，归根结底要始终紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，同时正确处理经济发展与扩大就业的关系，使二者协调推进。
　　为下岗职工再就业营造良好的社会环境。
　　进一步加强对再就业工作的宣传，在全社会形成理解、关心和支持下岗职工再就业的良好氛围，让下岗职工感受到社会的温暖，增强再就业的信心。同时，也要通过有效的宣传，促进下岗职工转变就业观念，积极拓宽再就业渠道。

社区服务业：潜力巨大的就业领域

第9版(理论)
专栏：

社区服务业：潜力巨大的就业领域
　　杨宜勇
　　在我国，随着劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间矛盾的日益凸显，随着经济社会的发展与人们对社区服务业需求的日益增长，社区就业逐渐成为下岗职工和失业人员实现再就业的重要领域。正如江泽民同志在全国再就业工作会议上的重要讲话中指出的，社区就业潜力很大，应该把充分开发社区服务业的就业岗位作为一个重点。
　　社区就业及其前景
　　根据服务对象或内容的不同，社区服务一般可分为三大类：一是便民利民类，为社区居民的吃、穿、住、行、娱乐、健身等提供服务；二是公益性服务类，具有为大众服务、使大众受益、非盈利性等特点，社区建设和管理的许多内容都属于这一领域；三是后勤保障类，为社区内的各类单位提供后勤保障服务。随着国有企业剥离社会职能、机关事业单位和高校后勤保障社会化改革步伐的加快，后勤保障类的服务需求将大幅度增加。
　　社区就业容量决定着社区就业发展的空间。一般说来，一个国家社区就业容量的大小与其经济发展水平有着密切关系。我国的社区服务业和社区就业发展既落后于国际平均水平，也落后于我国的经济发展水平。发达国家的社区就业份额为20％—30％，发展中国家的社区就业份额为12％—18％，而我国只有3.9％。即使按发展中国家的平均最低水平计算，把我国社区就业的份额由3.9％提高到12％，就大约可以增加2000万个就业机会。
　　制约社区就业发展的主要瓶颈
　　要把潜在的社区就业机会充分挖掘出来，必须克服影响社区就业发展的各种瓶颈制约。
　　制度瓶颈。一是城乡二元分割。我国城镇化水平明显滞后于经济发展水平。从国内现实情形来看，大量农民工滞留在城镇，说明经济发展使得城市就业空间迅速拓展，但过紧的城乡户籍管理制度压抑了城镇化的发展；从统计数字看，我国城镇化水平大约要比同等经济发展水平国家落后14—26个百分点。城镇化的滞后严重制约着社区就业的发展。二是教育培训落后。虽然社区服务业对专业技术能力的要求较现代企业低一些，但随着人民物质和文化生活水平的提高，社区服务也需要一定素质的专业人员，特别是企业和机关事业单位的后勤社会化服务，更需要专业化人员。人力资本是创业的最重要的内在因素，只有不断加强就业培训，在满足社区就业发展需要的同时，鼓励更多的高素质劳动力在社区服务业中创业，才能真正促进社区就业的发展。
　　观念瓶颈。一方面，很多人“单位就业”的观念非常强烈，缺少独立创业精神和冒险精神，这是导致社区服务业中个体工商户和小企业数量少的一个重要原因。另一方面，下岗职工心理预期偏高。主要表现在：一是岗位选择性强。联合国开发计划署与我国劳动和社会保障部对沈阳、青岛、长沙、成都四城市的抽样调查显示，下岗职工中希望到政府部门、事业单位和社会团体就业的占21％；希望去国有企业的占19％；希望进入私营企业和从事个体、自由职业的只占15％。二是收入要求较高。2000年6月首都经贸大学课题组对北京市宣武区社区就业进行的调查显示，愿意从事社区服务工作的一般要求月最低报酬在500元—800元之间，与能接收下岗职工的单位愿意支付的每月400元—500元相比有一定差距。
　　政策瓶颈。首先，创业资金短缺。沈阳、青岛、长沙、成都四城市抽样调查显示，从事社区服务业的最大困难是资金不足。其次，优惠政策难以兑现。由于部门利益的驱动，有关优惠政策在执行中大打折扣。四城市抽样调查显示，优惠政策执行过程中的主要问题是覆盖面有限：没有享受到优惠政策的占27％；政策执行不完善的占18％；不知道有该政策的占11％。
　　努力开发社区服务业的就业岗位
　　为了扩大就业，促进再就业，应采取多种措施促进社区就业的发展，努力开发社区服务业的就业岗位。
　　高度重视发展社区就业的战略意义。我国社区服务业受传统计划经济体制以及人们观念意识的制约，现在尚处于起步阶段。为了促进社区就业的发展，政府的组织推动工作不可缺少。应把社区就业作为促进就业和再就业的重点，采取切实措施，积极推进社区服务业的发展。
　　加快城镇化进程。城镇化是“十五”期间乃至更长时期经济增长的一个重要推动力量。城镇化不仅有量的指标，而且也有质的指标，即完善城镇的正常功能和提高人民的生活质量。只有既重视城镇化量的指标，又重视城镇化质的问题，积极推动第三产业特别是社区服务业的发展，才能为社区就业提供广阔的空间。
　　完善社会保障制度。社区就业方式灵活多样，大多属于非正规就业范畴。因此，要设计与这种就业形式相适应的社会保障方式，消除劳动者的后顾之忧，保障劳动者的合法权利。只有这样，才能使劳动者认可灵活就业方式，真正促进社区就业的发展。
　　加大政策扶持力度。一是认真落实各项优惠政策，鼓励人们根据市场需求进行创业。二是努力提供灵活的社会保险入口。比如，从事社区服务工作的，可以较低的费率参加各项社会保险。三是加大资金扶持力度。比如，对于下岗职工和失业人员参与社区就业的，可给予一定的扶持资金，享受一次性开办补助费的支持。同时，加大对从事社区服务的小企业和个体工商户的信贷支持。地方政府应该为下岗职工和失业人员实现再就业提供小额贷款担保。
　　大力推进社区服务产业化。社区服务产业化是社区服务发展的必由之路，只有实现了产业化，社区就业潜力才能充分发挥出来。社区服务产业化主要包括以下内容：一是社区服务主体多元化。只有社区服务主体多元化，才能促进社区服务业的全面繁荣。二是社区服务业务市场化。狭义的社区服务往往带有福利性质，广义的社区服务必须引入市场机制，大多数社区服务可以是经营性的。三是社区服务经营规模化。社区服务规模化可以促进专业分工，拓展社区服务的内容；可以进一步降低服务成本和服务价格，从而扩大对社区服务的需求。
　　加紧完善社区就业管理。首先，实施分层管理。逐步建立政府统一领导、部门各负其责、社会广泛参与的社区就业管理体制，使社区就业逐步走上正轨，步入良性运营。其次，建立公益性载体。在各层次建立的社区就业服务机构，属于不以盈利为目的的公益性组织，所有管理和服务均应免费，其经费由政府按照一定标准拨付。第三，协调合作，简化手续。社区就业涉及工商、税务、计划、劳动保障、城管、卫生等方方面面，各管理机构均有自己的管理权限，应在合理分工的基础上协调配合，简化手续，为符合要求的经济实体提供方便。
　　努力培养高素质的社区服务创业主体。一是加强对现有从事社区服务的个体工商户和中小企业主的培训，提升社区服务业的发展能力。二是鼓励大学毕业生创办各类社区服务实体，激励他们创业。三是引导城市下岗职工和失业人员创办社区服务实体，或者去社区服务机构就业。

努力实现国民经济可持续的快速增长

第9版(理论)
专栏：学习通信

　　努力实现国民经济可持续的快速增长
　　吕政
　　今年头8个月我国经济增长取得了比较好的成绩，表明党中央、国务院制定的各项经济政策和宏观调控措施是正确的和行之有效的。从过去8个多月经济运行情况及其趋势看，今年我国经济增长率超过年初提出的7％的目标已成定局。当然，在经济运行过程中，由于受到许多客观条件和不确定因素的制约，经济增长出现波动也是难以避免的。宏观经济调控的目的就在于调动一切积极因素，克服各种困难，尽可能地减少大的波动，力求经济的快速增长具有可持续性。
　　首先，必须努力保持社会政治稳定，积极化解各种矛盾。这是实现国民经济可持续快速增长的基本保证。我国社会主义市场经济体制已初步建立，但还很不完善；加入世贸组织之后，我国经济对外开放的程度进一步提高，同时也面临更加激烈的国际竞争；人口众多与自然资源短缺以及生态环境脆弱的矛盾在短期内还难以根本改变。这些客观现实，使我们的经济工作每前进一步，都会遇到这样那样的矛盾和困难。经济增长也正是在解决这些矛盾和困难的过程中实现的。而这些矛盾和困难只有在社会政治稳定的条件下才能得到解决，只有在深化改革和加快发展的过程中才能得到解决。因此，正确处理改革、发展和稳定的关系，是实现国民经济可持续快速增长的前提和保证。
　　第二，继续实行以扩大内需为主导的积极的财政政策。从工业生产能力利用率、商品零售物价指数和生产资料价格指数等反映市场供求关系的基本指标看，有效需求不足仍然是当前我国经济运行中的主要矛盾。解决这个矛盾可以有三种办法：一是通过市场竞争，淘汰一部分生产能力，以实现市场供求的均衡，但它带来的问题是失业人数将会增加，又进一步减少社会有效需求；二是加强对现有企业的技术改造，提高劳动生产率，降低生产经营成本，在价格水平负增长的情况下，增加有效供给；三是增发国债，扩大财政支出，刺激国内需求，使闲置的生产能力得到利用，使下岗、失业人员获得新的就业机会。这三种方法并非相互对立，可以配合使用。当前政策的重点应当是继续实行积极的财政政策，通过加强基础设施建设和对现有企业的技术改造来带动国内需求，并为下一阶段的经济发展奠定基础，增强后劲。
　　第三，进一步调整产业结构，增加有效供给。当前我国经济结构的矛盾主要表现在：工业快速增长而农村经济发展相对滞后；相对过剩与局部短缺并存；工业生产能力较大，但生产集中度低，经营的社会化、专业化程度低，大大降低了生产要素的利用效率。结构调整应抓住上述三个主要矛盾。调整结构，推进产业升级，不应片面理解为就是发展以信息产业为主导的高新技术产业。事实上，发展农村经济，增加农民收入，是解决工业品供求矛盾的最有效途径。在传统产业内部，应当把调整产品结构、促进产品的升级换代作为重点。在资源配置方式上，应当把发挥比较优势同推进生产社会化结合起来。通过调整产业组织方式，提高生产集中度和专业化分工水平，建立现代的物流体系以及其他各种类型的为生产经营服务的体系，提高社会劳动生产率和投入产出水平。
　　第四，深化体制改革，完善社会主义市场经济运行机制，为经济的可持续快速增长奠定可靠的体制基础。经过20多年的改革，市场机制在我国资源配置中已开始发挥基础性作用。但是，我国经济体制改革的任务还没有完成。要继续推进国有经济的战略性重组，调整国有经济布局，在发挥国有经济主导作用的同时，鼓励和支持各种非国有、非公有经济的发展；继续改革和转变政府职能，把各级政府建成高效、廉洁和依法行政的政府，建成为经济发展提供服务的政府；继续建立和完善现代企业制度。这些问题的解决，是保证经济可持续增长的必要的制度安排。
　　此外，实现经济的可持续快速增长还需要发挥比较优势，增强竞争优势，不断提高参与国际分工和国际交换的层次和水平。

实现农业增长和农民增收的双重变革——许昌市建设农业科技园区调查

第10版(经济专页)
专栏：

　　实现农业增长和农民增收的双重变革
　　——许昌市建设农业科技园区调查
　　侯宗宾
　　最近，笔者到河南省许昌市就百万亩农业科技园区建设情况进行了调研。该市经过6年的实践与探索，建立了适应市场经济规律的农业经济运行新机制。通过实行“投资业主制、运行公司制、科技承包制、联结农户合同制”，在稳定家庭承包经营的基础上，打破了小农经营模式，实现了农业增长方式和农民增收模式的双重变革，提升了农业的市场竞争力。
　　许昌市高效农业园区始建于1995年，2001年9月，被科技部正式批准为首批国家农业科技园区。许昌由传统农业走向现代农业的实践，已经取得明显成效：看效益，已有100多万亩成为亩均纯效益超过3000元的高效农业园区，农民人均纯收入达到2625元，比1995年增加1107元，由全省的第五位跃居第三位；看科技，农业科技的贡献率达到45％，比1995年提高了12个百分点；看市场，54万农户从事的是“订单农业”，每年的合同金额达30多亿元。
　　许昌市发展农业的基本经验是：一、紧紧抓住机制创新，在家庭承包经营的基础上，培育大批具有市场开拓能力、资金运作能力、技术创新能力和应对风险能力的农业企业法人主体，与农民结成利益共享的联合体，迅速形成专业化、区域化、规模化的农业生产格局，从而推进了农业产业化经营。
　　市委书记刘春良说：“在市场经济条件下，靠政府冲到农业生产经营第一线，定品种、下计划，往往是事与愿违；而把大批农业企业推向前台，发挥其离市场最近的优势，由他们根据市场导向，引导农民进行产业结构调整，效果就好得多。”
　　许昌市创新农业运行机制的一条根本经验是“投资业主制、运行公司制、科技承包制、联结农户合同制”。投资业主制，就是充分发挥市场机制的作用，在投资方面均按市场规律操作，谁投资谁受益，产权清晰，形成多渠道、多元化投入体系；运行公司制，就是对农业的较大投资，一般建立公司制，由农业公司按照市场经济规律经营管理，组织农民进行区域化、规模化商品生产；科技承包制，就是在园区内组织农业科技人员个人或集体承包开发项目，实行项目总承包或单项承包，发包方根据承包效益，支付报酬；联结农户合同制，就是公司与农民签订产销合同，并提供配套服务，明确双方的责、权、利，结成利益共享、风险共担的联合体。而其中最核心的就是运行公司制。
　　许昌市在进行农业结构调整的同时，也注重稳定和保护粮食生产能力，始终不放松粮食生产。2001年，全市粮食总产249万吨，单产402公斤，人均占有粮食量565公斤，居全省第一位。
　　二、紧紧抓住科技创新，改革传统的农业技术推广体系，实行农业科技创新、技术推广与市场紧密相联，不再无的放矢；与千家万户紧密相联，努力增加农民收入；与科技人员的报酬紧密相联，调动科技工作者的积极性。科技创新成为提升许昌农业市场竞争力的原动力。
　　许昌市探索出科技创新和技术推广与市场、千家万户、科技人员报酬“三个紧密相联”的新路子，在充分发挥现有农业技术推广体系作用的同时，逐步形成以农业科技园区为技术开发中心，以企业为主体，与科研单位、农业技术推广机构、中介服务组织相联结的农业技术推广新体系。
　　科技创新和技术推广与市场紧密相联。许昌市一方面把科技成果、科研项目集中向园区内的企业注入，使科技创新有了市场主体；另一方面，企业以市场为导向，围绕现实和潜在的市场需求，确定新技术、新品种的研发、引进和培育，并按市场化运作方式进行推广。目前，现代科技已经运用于农业生产之中：用电脑控制日光温室的浇水、施肥、温度和湿度种菜；用微机控制节水灌溉；通过国际互联网获取信息和销售花木；采用胚胎移植技术培育波尔山羊等，在许昌农村已不再是“稀罕事”。
　　科技创新和技术推广与千家万户紧密相联。许昌市始终把农民受益作为科技创新的出发点和落脚点，鼓励和支持农业企业通过订合同、提供良种和技术服务等多种形式加强与农户的联系。企业通过生产经营活动，采取新品种展示、基地示范、技术服务等方式，及时将成熟的科技成果、先进适用技术渗透到产前、产中和产后，形成了高效便捷的技术扩散通道。截至2001年，全市有40％的农户与农业企业建立了多种形式的合作关系，有21项农业新技术、130多项农业适用技术辐射到千家万户。
　　三、紧紧抓住管理体制创新，切实转变政府职能，以“营造发展环境、完善服务体系、提高组织化程度”为主要内容，恰到好处地运用多种手段引导农民、龙头企业和科技人员进入市场，做到政府在农业结构调整中“到位不越位，让位不失位”，从而形成了政府引导、各方面竞相参与现代农业的新局面。
　　市长毛万春说，政府应该创造环境。由公司按照市场经济规律组织农民进行商品生产；政府不再承担具体的组织生产经营职能，着重解决“公司办不好、农民办不了”的事情。具体讲，许昌市在推进农业科技园区建设、调整农业结构的进程中，政府的作用主要是“营造发展环境、完善服务体系、提高组织化程度”。
　　许昌市委、市政府把园区建设纳入《许昌市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》，并具体制定了优质小麦、花卉、蔬菜、中药材、畜牧、农产品加工等“一园九区”的发展规划。同时，市、县、乡为支持园区建设，相继采取了一系列扶持措施，从不同层面吸引社会各方面力量加大园区基础设施建设。近一年来，仅在花卉园区内，农业、林业、科技部门就安排基础项目16个，投入资金2800万元。
　　许昌市在抓好科技服务的同时，建立、完善农业信息体系、市场体系、农产品质量标准和检测检验体系。全市建成了292个农产品批发市场，其中鄢陵县花卉市场、襄城县群发蔬菜批发市场、禹州市中药材批发市场、许昌县腐竹市场等13个较大的专业批发市场年交易额达18亿元，初步形成了大中小相结合、专业与综合配套、城市与农村衔接的市场体系。
　　提高农民生产经营的组织化程度，是许昌在农业科技园区建设中致力探索的一个重要课题。目前全市不仅有400多家农业龙头公司入驻园区，而且政府鼓励成立了630多个各类专业协会、市场中介组织等。

公路建设要为城市发展服务

第10版(经济专页)
专栏：

　　公路建设要为城市发展服务
郑涛
近几年，湖北公路建设有很大进展，但大多呈树干状发展，没有形成网络，迂回率较高，如从武汉出发，到咸宁，到鄂州、黄石，到孝感、襄樊，到荆州、宜昌，几乎条条路都得走原路返回。这种走“回头路”的现象，反映了武汉周边地区路网建设的相对落后，湖北公路布局尚未形成以武汉为中心的核心路网。
　　这种布局制约了武汉作为特大中心城市发挥资源配置的作用，不利于联手整合资源，特色互补，做大做强，而且，制约了许多到武汉落户的大企业的发展，有些实行物流配送的国内大型连锁企业，在武汉只能局限于市内配送，难以到周边扩张；有些台资企业宁愿不远千里到外省调运原材料加工，也不在资源丰富的武汉周边地区就地取材。由于纵横交错的公路网尚未完全形成，在全省经济发展中，一方面造成武汉一些传统产业、劳动密集型产业、资源加工业等难以调整转移，高新技术等产业难以配套扩散；另一方面又使以武汉为中心的区域城市群发育不快。如湖北省1991—2020年发展规划中要求：到2000年，武汉—鄂东地区要形成特、大、中、小四级序列等级规模合理、职能分工明显的城市群，其中中小城市达到29座，7座分布在交通节点上。而到2000年，实际设市的只达到规划的46％。由于周边城市群未形成，到武汉来谋生成了湖北各市州农村劳动力转移的最好选择。目前周边地区进入武汉市的流动人口高达120万至150万。流动人口多本不是一件坏事，但流动人口的结构、质量不同，对城市的影响和作用也是大不相同的。正如人们常说的：深圳提“手提箱”的流动人口多，而武汉“扛扁担”的流动人口多。这种状况，大大增大了武汉交通、环境、治安、管理等方面的压力。要改变这种状况，在指导思想上要进一步明确，在湖北实施非均衡发展的战略，避免在建设上“摊大饼”，资金上“撒胡椒面”。全省以武汉为龙头，以武汉周边城市群为重点，来搞建设、求发展。修公路既要哪里穷，就往哪里“通”，更要围绕哪里车流、人流量大、经济发展快、投资回报率高，就往哪里“接”。特别是高等级公路投入大，成本高，更要讲投资的经济效益和社会效益。湖北的公路网发展要同国家梯度推进的大战略一致，突出重点，逐步推进，为全省战略服务，为武汉及周边城市群的发展服务。
　　在发展思路上，必须建立“一个圈层、两个扇面”的公路发展布局。应按照统一规划、合理分工、突出重点、分步实施的原则，围绕建设以武汉为中心，以黄石、鄂州、黄冈、孝感、天（门）仙（桃）潜（江）、咸宁为分中心的环式城市群，建设好以武汉为中心，100公里为半径的鄂东交通路网核心圈，并逐步以武汉为中心，以荆宜、襄十为南北节点，依托鄂东，辐射鄂西，建设覆盖全省的交通路网体系。在布局上应以国家公路主干线和重点规划线为主骨架，按一个圈层、两个扇面进行建设。一个圈层，即以武汉为中心，100公里为半径的鄂东交通路网核心圈；两个扇面，一个是以武汉200公里左右为半径，以荆州、襄樊为节点，以太原—澳门国家重点规划线湖北段为界面，覆盖全省大部分地区。另一个是以武汉400公里左右为半径，以宜昌、恩施、十堰为节点，以临汾—三亚国家重点规划线湖北段为界面，覆盖全省的扇形交通路网。

鹤壁大力发展地方旅游业

第10版(经济专页)
专栏：

　　鹤壁大力发展地方旅游业
　　苏进锋
　　近年来，河南省鹤壁市的旅游业异军突起，“新鹤壁，大旅游”的概念逐渐叫响。我们的经验是，将城市建设与充分利用旅游资源相结合，把旅游业作为支柱产业来培育，实现地方经济与旅游业的可持续发展。
　　鹤壁市具有丰富的人文景观和自然风光，是河南省重要的旅游观光地区。同时，鹤壁又是因采煤而建立的城市，曾经是全省相对破小、交通闭塞的一座山城。1992年，经河南省人民政府批准，市委、市政府决定在淇河畔建立淇滨开发区，作为未来的鹤壁新城。市委指出，淇滨新区是鹤壁的未来和希望，是鹤壁市对外开放的窗口，是发展高新技术产业的基地和新的政治、经济、文化中心。我们一方面抓市政建设，市直机关的迁建；一方面抓招商引资，营造旅游业的良好环境。
　　经过几年的开发建设，一座颇具现代风格的美丽新城出现于太行山外的京广线与京珠高速公路之间。今日的鹤壁，没有火柴盒、麻将牌式样的单体建筑，也没有前办公、后住宅的复合建筑。办公及公用建筑既有中式亭园，又有欧式楼台，既有古代韵味，又有现代气息，尽显千姿百态，错落有致。碧水、园林、花卉、绿地，交相辉映，呈现在人们眼前的是一街一景、一楼一景、一院一景的园林式新城。市内的一些主体建筑处处体现着人文气息，将古老的文明、传统的文化发扬到极致。即将开建的市图书馆是文化广场的主体建筑，占地112亩，坐落于鹤壁新区的景观大道——华夏路南端，主体建筑面积6900平方米，设计总造价1800万元。造型采用欧陆风格与现代风格相结合，在十几米高的台上，成十字形构图，并罩以玻璃制穹顶，室外景观直映入室，建成后将是“全国少有、河南一流、鹤壁一景”的精品建筑。
　　资金足了，环境美了，客人多了，还有个可持续发展的问题。市委、市政府适时推出“新鹤壁，大旅游”的概念，不是单纯地就旅游抓旅游，而是通过发展旅游业带动城市建设、交通建设以及相关产业的发展；通过发展旅游业，提高城市品位和文明程度。鹤壁市旅游局针对鹤壁旅游业存在的起步晚、底子薄、旅游发展规划不到位以及对旅游基础设施投入不够等问题，采取了一系列措施，包括多渠道筹集资金，加大对旅游发展的投入；充分利用鹤壁山水和古文化的特色优势，开发拳头产品；在制定和实施旅游规划时，以合理、适度、不破坏自然资源和自然环境为准则，避免造成“一流资源，二流开发，三流产品”的状况。

引导更多农民闯市场

第10版(经济专页)
专栏：

　　引导更多农民闯市场
欧阳斌
这几年湖南省怀化市委、市政府高度重视农业发展，为增加农民收入，制定和出台了许多措施。农民以市场为导向，增收的路子越走越宽。
　　能否准确地把握市场、成功地进入市场是农民增收的关键，只有引导、组织千家万户农民闯市场，农民增收才有希望。在怀化一些地区，农民的市场意识这几年有了很大提高，生产围着市场转成了共识。一些地方党委和政府顺应农民的愿望，发挥指导和协调作用，调动各种社会资源，积极引导和组织农民闯市场，创造出一些有效的组织形式。归纳起来，这些组织形式主要有“自我联动”、“中介服务”、“整合引导”三种类型。
　　“自我联动”，就是让部分有能力进入市场的农民率先开拓市场，自我发展，以先富带后富，带动更多的农民进入市场，形成增收共富的良好局面。洪江市硖州乡仁建村在柑桔流通大王向孙祝的传、帮、带下，全村80％的农户搞起了柑桔营销，形成了一支300多人的柑桔销售员和信息员队伍，把生意做到了北京、东北和乌鲁木齐。实践证明，凡是多增收、先致富的农民，都是在市场摔打中成长起来的。他们向市场先走一步，先赚一笔，容易产生户带户、邻带邻的自我联动效应。
　　“中介服务”，就是通过培育专业协会等中介组织，为农民进入市场提供社会化服务。农民组织起来的基本趋势，就是由自我联动到自我联合、从低级到高级。顺应这种趋势，把一些开发大户、致富能人引导到专业协会及其他农村中介组织中来，既可以大大提高农民的组织化程度，又能够把开发大户、致富能人的带动作用进一步放大，在更大范围发挥出来。中方县牌楼镇镇、村两级都成立了由干部和开发大户组成的葡萄协会，为村民提供种苗、技术和销售服务，很快发展了好几个葡萄专业村。去年农民人均可支配收入3400元，其中葡萄提供的纯收入达1800元。
　　“整合引导”，就是政府根据一定区域的自然条件、发展水平和生产习惯，按照市场经济的规律顺势而为，实行统一规划，合理布局，把农民的分散生产整合起来，形成区域化生产格局。这是新形势下把农民“成建制”地引入市场的有效途径。从2000年开始，我们在怀化至黔城高等级公路沿线和怀化城区230万亩范围内实施“一线一圈”现代生态农业示范工程，现已累计投资3.66亿元，启动重点项目32个。去年区域内农民人均可支配收入达2340元，比上年增加263元，比全市平均水平高200多元。
　　“自我联动”、“中介服务”、“整合引导”等是现阶段我市农村经济发展的有效形式，它将农民致富的积极性、农村中介组织的作用和政府的指导调节职能有机结合起来，具有很强的生命力。党委和政府应总结推广这些做法，引导更多的农民闯市场，在市场经济中求发展，增效益。

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发展特色专业乡镇促进农民增收

第10版(经济专页)
专栏：

　　发展特色专业乡镇促进农民增收
　　王海燕
　　近年来，山东省在农业产业化过程中，涌现出许多特色鲜明、专业化程度高的乡镇，目前各种生产名优特稀新农产品的专业乡镇已占到全省乡镇总数的1／5左右，并在此基础上形成了一些特色显著的专业生产区和产业生产带。这些乡镇所生产的各种特色产品是山东省出口创汇的主要途径，是山东省农村经济新的增长点和农民收入的重要来源。
　　山东省的特色专业乡镇主要有以下几种类型：一是养殖专业乡镇。例如招远市蚕庄镇，以养牛为主导产业，采取户养母牛、村育肥牛的办法，全镇现建立了育肥场35个，占总村数的65％，并建起了多个肉牛宰杀龙头企业。二是瓜菜专业乡镇。主要是分布于土质较好、水源充足、气候适宜的地区。这类专业乡镇在所有专业乡镇中的比例最高，其特点是技术要求相对较低，投入成本少，产品需求量大，特别是国内需求较大。以寿光为代表，目前已出现了“中国韭菜第一镇”、“中国大棚第一镇”等极具盛名的乡镇。三是特色果菜类专业乡镇。如烟台苹果、莱阳梨、青州蜜桃、乐陵小枣等一大批专业化生产乡镇。四是加工类专业乡镇。如新泰市楼德镇的煎饼、莱阳市龙旺庄镇的食品加工、诸城林家村镇的工艺编制、泰安万德镇的木鱼石加工等。
　　山东省特色专业乡镇的实践证明，以乡镇区域组织产业化经营和调整农业结构是立足我国国情的必然选择。以乡镇为依托发展地方区域经济所具有特殊的优势主要表现在：（1）在一个乡镇区域内自然条件（包括气候、土质特点、地貌构成、水质、水源分布等）基本一致，便于统一规划和布局，发展相同或相近的产业从而形成特色；（2）在一个乡镇区域范围内部，经过多年的发展，其劳动能力、传统种养习惯、生产方式、生活及行为方式、文化传统、思维方式、认识观念等基本相近，容易形成统一的认识，从事相同或相近的生产从而形成特色；（3）在一个乡镇范围内人们的住所邻近，在长期生产劳动中相互联系比较密切，信息传播较快，因而有利于相互影响、相互学习，便于在一个乡镇内形成产业特色；（4）无论是在计划经济条件下还是在市场经济条件下，作为从事弱质农业生产经营活动的农民，党和政府是其基本的依靠。以乡镇区域实施产业化经营和调整农业结构，可以充分发挥乡镇政府的作用，克服和弥补农民素质及组织化程度低的不足，有利于区域化布局、专业化生产的组织实施，有利于专业化发展的统一管理与服务。
　　从山东省特色专业乡镇今后的发展趋势看，各特色专业乡镇的规模会进一步膨胀，各乡镇之间的分工会进一步细化，合作会进一步加强，特色专业乡镇之间联合的愿望和动机会更加强烈，特色专业乡镇会进一步带动其他非特色专业乡镇进行专业化生产，各个特色专业乡镇的进一步膨胀，使目前的特色专业乡镇的行政区域概念淡化，经济区域概念强化，各乡镇之间的区域边界逐步模糊，会形成一些更大范围、跨区域的专业经济区和产业经济带，从而使农业专业化生产的群体优势、规模优势及一体化程度进一步增强，市场竞争力进一步提高，规模效益明显提高，对农民增收的作用进一步增强。

千方百计提高银行资产质量

第10版(经济专页)
专栏：

　　千方百计提高银行资产质量
张恩照
　　建设银行作为四大国有商业银行之一，近年来始终把提高资产质量，降低不良贷款比例作为工作的重中之重，在存量和增量两个方面狠下功夫，即一方面减少现有不良资产余额；另一方面严格确保新发放贷款的质量。经过几年坚持不懈的努力，建设银行的资产质量明显好转。1999年，建设银行通过执行国务院剥离不良资产的优惠政策，实现了不良贷款额和不良贷款比例的双下降。2000年，不良贷款余额虽有所增加，但不良贷款率继续回落。2001年，建设银行首次通过自身的努力实现了不良贷款额和不良贷款比例“双降”的目标。截至2002年6月末，按照一逾两呆口径统计，不良贷款率为13.21％，比年初降低1.71个百分点，资产质量在四大国有商业银行中是最好的。总结建设银行这几年的经验，我们认为提高银行资产质量要从以下几个方面做起：
要确立健康的发展观，即辩证地认识和处理业务发展与风险控制的关系。发展必须是以效益增长和有质量保证为前提的发展，而这种发展又必须以有效的风险管理带来资产质量的全面提高为必要条件，要使发展与风险控制通过效益主线而达成统一。因此，必须确立健康的发展意识，变外延式的发展为内涵式的发展，通过结构的调整、风险的控制，求得资产质量的根本性改善。
　　建立有效制衡的内部经营机制。提高资产质量的关键在于确立一种以效益为目标，以结构调整为主线，以风险控制为手段的发展模式，并建立信贷业务前后台分开，经营、审批与风险管理相互制约的内部制衡机制。此外，为提升信贷经营和审批的质量，建设银行在减少管理层次，加大集中经营，提高信贷人员素质，增强信息技术的支持力度等方面，推出了强有力的改革措施。
　　建立明晰的信贷责任制，加大信贷经营管理过程中的责任约束。对于因违规越权或“漫不经心”等主观因素造成的贷款损失，必须认定责任，严肃处理，并记录在案。同时，要进一步规范和完善责任认定程序，使其尽可能客观、公正、透明，使责任认定真正起到激励先进，鞭策后进，惩前毖后的作用。
　　建立激励约束机制，加大对资产质量的考核评价力度。一方面，通过加大监测频率，及时发现隐患，采取更为有效的考核措施和建立更为严厉的责任追究制度等办法，把新增贷款中的不良数额控制到最低限度。另一方面，采取激励机制和约束机制并重等做法，加大对存量不良资产的盘活力度，最大限度地压缩存量不良贷款。
　　建立处置不良资产的创新机制，探索处置不良资产的新途径。在依靠自身力量加快处置不良资产的同时，把眼光投向国内外两个市场，充分利用国内外两种资源，加强与中介机构及国内外投资银行和基金公司的合作，积极探索出售、处置不良资产的新途径。今年6月，在上海、广州等全国24个城市举办的“中国建设银行首次抵债资产拍卖会”，就是在抵债资产集中处置方式上的探索和创新。
　　总之，建设银行在提高资产质量方面取得了一些成绩，但形势并不乐观。降低不良资产比例、提高资产质量的任务仍然非常艰巨。我们有信心、有决心在党中央、国务院的领导下，通过银行的“自救”，即建立遏制不良资产再生的有效机制，加大处置不良资产存量的力度，力争在3到5年内将不良资产的比例降到10％以下，为我国的金融安全、稳定与经济繁荣做出积极贡献。

新的动力和生机

第11版(国内政治专页)
专栏：

　　新的动力和生机
　　清华大学法学院张卫平
　　人民调解作为我国民间调解的延续和发展形式曾经在纠纷化解方面起到十分重要的作用，被誉为“东方经验”，为西方国家纷纷借鉴并有所发展。改革开放以后，随着我国法制体制的逐步建立，民事诉讼渐渐成为解决民事纠纷的主要途径。过去，因没有建立或健全的民事诉讼机制，人们在解决纠纷方面便依赖于其他机制，而一旦刚性的民事诉讼机制得以建立，人们便转向对民事诉讼机制的依赖。并且，在现代意识的整体冲击下，维系一种传统的纠纷解决方式似乎已经不合潮流，似乎只有拿起诉讼的武器解决纠纷才是一种现代意识。另一方面，人们权利意识的强化使人们不仅在乎权利的纸面化，更在乎现实的权利及权利实现，民事诉讼机制所具有的权利实现的强制性，对满足人们的这一愿望就具有了实在的魅力。
　　近年来，在我国民事诉讼机制成为解决民事争议的主要方法和手段的同时，许多西方国家却日益重视非讼解决机制，强化解决纠纷手段和方法的多样化，这是因为人们已经意识到民事诉讼机制在解决民事诉讼纠纷方面的非完美性。民事诉讼机制与非讼机制相比尽管有诸如权利实现的直接强制性和复杂的程序权利保障机制，但民事诉讼机制也同时存有若干短处。最突出的有：1.解决纠纷的成本高。2.解决纠纷的周期长。3.解决纠纷的刚性化。虽然关于民事诉讼的改革试图克服这些短处，而且也取得了一定的成效，但基于民事诉讼机制本身的结构，这些短处不可能完全被克服，因为一旦克服，民事诉讼机制的特有功能也就可能同时丧失。
　　基于这样的现实，发展、完善人民调解制度就成为迫切需要解决的问题。人民调解的非约束力，是人民调解制度无法与时俱进的瓶颈所在。人民调解在解决纠纷方面的功效完全建立在纠纷当事人之间的道德自律基础上。没有较强的道德自律，人民调解便很难发挥作用。要解决这一问题就必须借助于国家强制力。即在调解当事人一方不履行人民调解所达成的协议时，可以通过人民调解制度与诉讼机制的连接，确保其约束力，并通过法院的执行力保障权利义务的实现。最高法院的司法解释正是将人民调解的协议视为当事人双方之间的合约，使调解协议具有了法律上的效力。在一定程度上，在现有制度基础上，使人民调解的瓶颈问题得以解决，使人民调解制度在后诉讼时代获得了发展的动力和生机。

拓宽业务范围确定协议效力

第11版(国内政治专页)
专栏：

　　拓宽业务范围确定协议效力
中国政法大学杨荣新
由人民调解委员会主持的人民调解工作，在我国有很大的发展，它符合中国的国情、社情和民情。按照现行规定，人民调解的范围一般是婚姻、家庭、邻里、赔偿等常见性、多发性纠纷。实践证明，这已不能满足社会生活的实际需要，应加以拓宽。还应当包括以下几个方面：一般民事纠纷，诸如婚姻、家庭、析产、继承等；民事违法行为所引起的纠纷；反社会公共道德引起的纠纷；轻微刑事违法行为引起的纠纷，例如，侮辱、诽谤、损害名誉、虐待、干涉婚姻自由等。
　　以上这些调解的对象，基本上是公民个人间的纠纷。但随着经济的发展，乡、镇企业和其他中小企业增多，它们之间以及它们和公民之间的纠纷，也亟需解决，亦可纳入人民调解的范围。
　　自愿合法达成的人民调解协议，具有法律效力。
　　首先，具有合同效力。合同是公民、法人和准法人组织之间，在平等、自愿协商的基础上，所达成的设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。民事纠纷的当事人在自愿基础上，经过平等协商、在人民调解委员会主持下达成的有关民事权利义务的协议，当然具有民事合同的性质。而且还与一般合同不同，比一般合同真实合法。
　　其次，可经过公证证明具有强制执行力。凡有债权内容的人民调解协议，双方当事人协商同意，可向公证处申请公证。经审查，认为调解协议真实合法，即可依法给予执行签证，赋予调解协议以强制执行效力。
　　第三，有条件地赋予人民调解协议以直接法律效力。这是一种远景设想，也是人民调解组织应树立的远大理想和争取目标。众所周知，目前各类仲裁机构的裁决已具有强制执行力，一方仲裁当事人拒不履行生效裁决确定的义务，对方仲裁当事人即可向有管辖权的人民法院申请强制执行。人民调解委员会和仲裁委员会同属民间性、群众性组织，均无任何司法、行政权力，均须双方当事人自愿选择，故而赋予人民调解协议以生效法律文书效力，具有强制执行力。目前有些人民调解委员会已拥有较高水平的调解员，较好的办案设备，比起某些城市的仲裁委员会毫不逊色。如果人民调解协议是正确的合法的，即可提请有管辖权的人民法院给予审查，审查合格的予以登记，即具有法律效力，可作为执行根据；经审查不合格的，则不予登记，指出缺点错误使其改正。这一做法当然需要立法或司法解释的支持。民事诉讼法就有这个意思，民事诉讼法第十六条规定：“人民调解委员会调解民间纠纷，如有违背法律的，人民法院应当予以纠正。”合乎逻辑的推理，对于符合法律的调解，则应支持。支持的有效方式就是对其调解协议书进行审查，正确合法的赋予强制执行效力。

司法部关于《人民调解工作若干规定》的简介

第11版(国内政治专页)
专栏：背景资料

　　司法部关于《人民调解工作若干规定》的简介
　2002年9月26日，司法部部长张福森签发第75号部令，发布《人民调解工作若干规定》，于今年11月1日起施行。《人民调解工作若干规定》对人民调解组织、队伍、制度、业务建设等作出了明确的规定，主要包括了以下内容：
一、进一步明确和拓展了人民调解的工作领域。在关于人民调解委员会任务的规定中增加了“防止纠纷激化”、“预防纠纷发生”的内容。同时，适当拓展了人民调解工作的范围，规定人民调解委员会调解的民间纠纷，包括“发生在公民与公民之间、公民与法人和其他社会组织之间涉及民事权利义务争议的各种纠纷”。
二、发展和完善了多种形式的人民调解组织。将“司法调解中心”等各种形式的乡镇、街道调解组织纳入到人民调解制度范围，使之成为规范的人民调解组织，并明确了其职责、任务。
三、适当提高了担任人民调解员特别是乡镇调解人员的条件，增加了文化水平的要求。肯定了聘任可以作为人民调解员产生的一个重要方式。同时还规定可以把辖区内懂法律、有专长、热心人民调解工作的社会志愿人员作为选聘对象。
四、进一步规范了人民调解工作程序。把人民调解协议的订立和履行作为人民调解工作的重要环节，规定人民调解委员会对经调解的纠纷，具有民事权利义务内容的或当事人要求制作书面调解协议的，应当制作书面调解协议，并严格规范了人民调解协议的内容和制作要求。
五、改进和加强了司法行政机关对人民调解工作的指导。规定，各级司法行政机关要切实加强对人民调解组织及人民调解员的管理，保障人民调解组织符合规定的设立条件；保障人民调解员符合规定的选任条件；加强对人民调解员的培训工作，保障人民调解活动的公正性、合法性；对工作中作出突出贡献的人民调解委员会、人民调解员给予适时的表彰和奖励；积极争取支持，保障人民调解工作的指导和表彰经费，协调落实人民调解委员会的工作经费和人民调解员的补贴经费；《人民调解工作若干规定》还特别明确地规定了乡镇、街道司法所、司法助理员指导人民调解委员会工作的具体职责。

2002-09-29 目录

建设皖中新干线——合安高速公路建成通车纪实