第4版(要闻)
专栏：

　　温家宝主持召开座谈会
分析农业和农村工作形势和任务
　　新华社北京9月24日电 9月6日、9月20日、9月24日，中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝在京召开座谈会，听取部分地区领导和有关专家的意见，分析当前农业和农村工作的形势和任务。
　　温家宝指出，在新世纪我国全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程中，进一步加强农业基础地位，提高广大农民的物质文化生活水平，积极推进农业现代化，具有十分重要的意义。要认真总结进入新阶段以来农业和农村工作的经验，分析当前农业和农村工作的新情况和新问题，研究加快农业和农村经济发展的措施。要用“三个代表”重要思想统揽农村工作全局，坚持党在农村的基本政策，深化农村改革，全面发展农村经济，努力增加农民收入，维护农村社会稳定，以优异的成绩迎接党的十六大的胜利召开。
　　部分省区市分管农业的负责同志，部分市县委书记，国务院有关部门负责人，中国社会科学院、中国农业科学院部分专家出席了座谈会。大家集思广益，就今后的农业和农村工作提出了许多好的意见和建议。
　　参加座谈会的还有马忠臣、杜青林、马凯、王春正、段应碧等。

第4版(要闻)
专栏：

　　姜春云在加强生态建设再造秀美山川座谈会上强调
以“三个代表”为指导 加快生态建设步伐
　　本报西安9月24日电 记者傅旭报道：由全国人大农委、全国人大环资委、陕西省人民政府、水利部、农业部、国家林业局和中国科学院联合召开的“加强生态建设再造秀美山川座谈会”在陕西省延安市举行。中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云应邀出席并讲话。他强调，要坚持以“三个代表”重要思想为指导，采取更加有效的治理措施，加快生态环境建设步伐。
　　1997年8月5日，江泽民总书记在《关于陕北地区治理水土流失、建设生态农业的调查报告》上作出重要批示：“再造一个山川秀美的西北地区。”受到了全国广大干部群众的热烈拥护，成为激励和动员各级各地各行业加强生态建设的强大推动力。在“批示”精神指引下，党中央、国务院就加强生态建设作出了一系列重大部署，批准实施了《全国生态环境建设规划》和《全国生态环境保护纲要》，作出了“退耕还林还草”的决定。5年来，不仅陕西的生态建设取得了重大进展，陕北地区绿色植被明显扩大，全国的生态建设也取得了前所未有的成效。黄河、长江等七大流域的水土流失综合治理、内陆河生态恢复和重点地区封育保护，包括在塔里木河、黑河流域和扎龙湿地实施生态调水工程，有效遏制了沙化、荒漠化的扩展。随着“三北”防护林、天然林保护、退耕还林等六大生态工程的实施，林草植被重建和恢复的步伐明显加快。
　　姜春云说，今天重温江总书记“批示”精神，回顾5年来治理生态环境、建设秀美山川的伟大实践，备感亲切。“批示”对陕北地区治理水土流失、改善生态环境的做法和经验给予了充分肯定，深刻分析了西北地区水土流失、沙化荒漠化以及由此造成的经济文化落后的根源，明释了中华文明的主要发祥地演化成荒漠之地的千古疑惑。既提出了治理沙化、荒漠化的宏伟目标——再造一个山川秀美的西北地区，又指明了实现这一目标必须遵循和坚持的方针、原则和路子，创造性地揭示了生态环境与发展生产力、繁荣文化的辩证关系，是一次认识论上的飞跃。我们学习贯彻江总书记重要批示，一定要从“三个代表”的高度，深刻认识生态建设的重大现实意义和深远历史意义，进一步增强防治水土流失的使命感、紧迫感和责任感，坚定再造秀美山川的决心和信心。
　　姜春云指出，从实现建设秀美山川的宏伟目标看，我国生态环境治理取得的显著成绩，还只是良好的开端。2001年有关部门统计我国水土流失面积高达356万平方公里，占国土总面积的37％，每年流失的土壤总量达50亿吨。沙化土地面积还在继续扩大。我们务必进一步强化忧患意识，按照江总书记的重要批示和党中央、国务院的部署，认真总结治理沙化、荒漠化的成功经验，探索生态建设的有效途径，加快再造秀美山川的步伐。首要的是要进一步加强领导，真正把生态建设作为沙化、荒漠化严重地区的头等大事，切实抓紧抓好，一级做给一级看，一届接着一届干，一张蓝图绘到底。要尽快改变以牺牲生态为代价求发展的落后生产方式，由粗放经营向集约经营转变。遵循自然生态规律，正确处理人口、环境与发展的关系，处理好长远利益与眼前利益、经济效益与生态效益的关系。认真制定和实施防沙治沙规划，建立富有生机与活力的体制和机制，调动广大农牧民和全社会参与生态建设的积极性。依靠科技进步提高生态建设的效率和质量，同时从实际出发，因地制宜确定治理的重点、模式和方法。坚持依法治理，把生态建设纳入法制轨道。
　　姜春云强调，加强生态建设，防治水土流失，建设秀美山川，是以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体面向新世纪、面向未来做出的一项重大战略决策，是事关中华民族生存和发展的伟大事业。回顾过去，我们推翻“三座大山”，建立新中国是一次伟大的革命；今天，我们在现代化建设中，根治恶化的生态环境，则是又一次改造大自然的伟大革命，其重大深远意义是不可估量的。
　　姜春云还出席了在这里举行的陕北水土保持生态建设示范区启动仪式，并考察了延安市水土保持、小流域治理的进展情况。
　　今天启动的陕北水土保持生态建设示范区包括延安、榆林两市，土地面积8.06万平方公里，水土流失面积6.44万平方公里，年均入黄泥沙达7亿吨。这个地区是黄河中游水土流失最严重的地区，其地形地貌在西北地区具有一定代表性，因此，在此建设示范区既是防治黄河洪水泥沙灾害的重要举措，又能为西北地区乃至全国生态建设积累经验，提供借鉴。
　　全国人大农委主任委员高德占、全国人大环资委主任委员曲格平、陕西省委书记李建国、陕西省代省长贾治邦及水利部、农业部、国家林业局、中科院、陕西省等有关部门负责人出席会议。

第4版(要闻)
专栏：

　　唐家璇与埃及外长通电话
就当前中东局势和伊拉克问题交换了看法
新华社北京9月24日电 9月23日，中国外长唐家璇应约与埃及外长马希尔通电话，双方就当前中东局势和伊拉克问题交换了看法。
　　唐家璇阐述了中国对以巴局势的立场，表示中国政府对近来以巴局势再度紧张十分关切和担忧，呼吁以色列积极响应国际社会的呼声，尽快解除对阿拉法特总统官邸的围困。
　　关于伊拉克问题，唐家璇指出，伊拉克问题应在联合国框架内解决。中国希望联合国武器核查人员尽快返伊工作，安理会应根据核查结果，作出自己客观、公正的结论并考虑下一步行动。
　　马希尔感谢并赞赏中国政府所采取的上述立场。

第4版(要闻)
专栏：

　　李铁映率中共代表团离京赴蒙古、韩国访问
　　新华社北京9月24日电 应蒙古人民革命党和韩国政府的邀请，中共中央政治局委员李铁映率中国共产党代表团今天上午离开北京，开始对蒙古和韩国进行友好访问。
　　陪同出访的有：中联部副部长张志军、中共山东省委副书记王修智等。

第4版(要闻)
专栏：

　　贾庆林会见越南客人
　　据新华社北京9月24日电 （记者李煦）中共中央政治局委员、北京市委书记贾庆林今天在这里会见了由越共中央委员、河内市委常务副书记、河内市人民议会主席冯有富率领的河内市人民议会代表团一行。

第4版(要闻)
专栏：

　　香港公布实施《基本法》第23条咨询文件
　　董建华说，立法维护国家安全是大家的共同责任
　　本报香港9月24日电 记者刘光金报道：香港特区政府行政会议今天上午通过决定，就《基本法》第23条有关危害国家安全七种罪行进行立法咨询，咨询期为3个月。
　　行政长官董建华在行政会议结束后发表了谈话。董建华说，实施《基本法》第23条的立法咨询文件是特区政府长期研究、广泛收集社会各方面的意见后的成果，是在现有的法律和普通法的基础上立法，这些建议是完全符合《基本法》、人权法，和适用于香港的两个国际人权公约的。
　　董建华说，香港《基本法》第23条要求特区政府为国家安全自行立法。我们是有这个责任立法的。事实上，立法维护国家安全是大家的共同责任。需要特别指出，我们切实履行维护国家安全的责任，是“一国两制，港人治港”成功落实的基石。
　　香港特区政府今天公布了实施《基本法》第23条的咨询文件。保安局局长叶刘淑仪在下午举行的记者会上指出，《基本法》第23条的目的是保障国家主权、领土完整、统一和国家安全，香港特别行政区有道义上及法律上的责任实施该条款。
　　叶刘淑仪说，每个国家都有法律保障这些基本的国家利益，而香港作为中华人民共和国不可分割的一部分，肯定有责任自行立法保障国家安全。中央人民政府授权香港特区政府就实施《基本法》第23条“自行立法”，这就是说内地有关国家安全的法例不会伸延至香港。香港特区政府可根据《基本法》的需要、对国家安全要求的评估及其他司法管辖区类似的法例，来制订立法建议。将来制定法例的模式，最终将由香港特区立法会决定。
　　叶刘淑仪指出，《基本法》第23条列出的罪行属于针对国家罪行，鉴于这些罪行对国家的基本安全可造成的威胁，属于极度严重罪行。正因如此，虽然这些罪行很少发生，但几乎所有的国家都有法例将这些罪行刑事化。
　　对于就《基本法》第23条立法可能对现行权利和自由带来负面影响的关注，叶刘淑仪指出，很多国家，包括最自由的民主政体，都有法例阻吓、惩罚危害国家安全的活动，而这些法例并没有被指违反基本的权利和自由。
　　叶刘淑仪说，在制定建议以实施《基本法》第23条时，政府决定尽量利用现行条例，并确保其所有建议能符合适用于香港的国际人权公约。现时香港人享有的权利、自由及生活方式将不致因实施这些建议而受影响。
　　叶刘淑仪随后详细阐释了特区政府提出的立法建议，并回答了记者的有关提问。

第4版(要闻)
专栏：日新月异看神州

　　吉林省长春市在抓好老工业基地的改造、促进经济发展的同时，加快了城市建设的步伐，党的十三届四中全会以来，长春市的城市面貌焕然一新。图为改造后的长春亚泰大街。
　　本报记者 刘 龙摄

第5版(各地传真)
专栏：

　　秦始皇陵遗址将建主题公园
　　本报西安9月24日电 为提升骊山风景名胜区旅游水准，充分展示秦文化绚丽风采，陕西省西安市临潼区将在骊山景区规划实施两大旅游工程。其中投资1.2亿元的兵马俑馆前环境整治工程即将实施，投资达5.53亿元的秦始皇陵遗址公园项目已经国务院正式批准，可望明春实施。
　　秦兵马俑举世闻名，但兵马俑馆前临时建筑和市场摊点成为整治难点。临潼区政府和有关部门制订规划，在兵马俑馆前设置3个功能区：A区为环境区，形成面积403亩的绿化区域；B区为服务区，也称秦皇苑，包括停车场等服务设施；C区为占地120亩的关中风味民俗村，成为兵马俑文化的一个补充。计划明年“五一”前建成A区，B区也将初具规模。
　　秦始皇陵遗址公园占地2.26平方公里，具体规划是由秦始皇陵外城延伸200米，设立保护区，建设遗址公园。这一工程将迁移15个村民小组、900多户群众以及28个企事业单位。 （孟西安 唐 静）

第5版(各地传真)
专栏：

　　唐山推出古长城民俗文化旅游
　　本报唐山9月24日电 记者武卫政报道：河北省唐山市日前举行长城旅游推介会，重点介绍了长城系列旅游资源以及由此形成的古长城民俗文化旅游线路，与会人员考察了潘家口、青山关、大黑汀、清东陵等景区。
　　明长城在唐山境内蜿蜒221公里，共有关隘29处、敌楼603座，除长城自身的青山关古城堡、水门、屯兵营、监狱楼、养马圈、水下长城、大理石长城等历史景观外，清东陵、鹫峰山、潘家口、景忠山、白羊峪等多个景点连缀其两侧。另外，长城沿线连带的自然风光、古朴民风及丰富物产，构成了较高品位的唐山长城旅游线路和产品。

第5版(各地传真)
专栏：采访与思考

　　长期以来，农业税收实行委托代征、手工开票和上门催收的征管办法，造成税收征管不到位，农民税费负担重，干群关系紧张。国家税费改革政策出台以后，处于四川腹地丘陵地区的遂宁市农业税收规范化管理取得突破性进展，被当地干部群众称为——
遂宁农业税收的春天
　　本报记者 刘裕国
　　金秋时节，记者来到位于川中丘陵地区的遂宁农村，走村串社，处处感受到国家税费改革带给农民由衷的喜悦，处处看到农民踊跃缴纳农业税的动人场面。遂宁市副市长何成炳告诉记者，农民交税的积极性之高，农业税征收速度之快，是新中国成立以来少有的。
　　今年，遂宁市按照四川省地方税务局的改革要求，把农业税征收的过程看作是落实“三个代表”重要思想的过程，积极探索和建立农村新的税收征管机制，使农业税收规范化管理取得突破性进展，农村依法治税上了一个新台阶。2002年遂宁市农业税夏征入库10127万元，地税直接征收率达到100％，其中，计算机征税率达到80％，税收入库率达到95％，张榜公布率达到100％。8月下旬，国家和四川两级地税机关在遂宁召开农业税征管现场会，推广了他们的经验。
　　交给农民一笔明白账
　　长期以来，农业税收实行委托代征、手工开票和上门催收的征管办法，造成了费搭税车，上清下不清，税收征管不到位，农民税费负担重，干群关系紧张等问题。国家税费改革政策出台以后，遂宁各级地税部门首先想到的是交给农民一笔明白账，确保落实税改政策不走样。
　　今年初春，一个大规模的计税面积核实工作在遂宁市拉网式地展开。在党政机关的支持下，遂宁市各级地税部门组织全体干部职工，实行局领导挂片，科、股、室挂所，职工包办事处的包干责任制办法，逐户、逐块登记，逐户核实汇总农户承包耕地面积。同时，他们以社为单位，将计税面积、计税常产、应交税金张榜公布，让农民心里明白。全市农业计税面积农户签字率达到96％。
　　规范管理，才能让农民彻底放心。按照税费改革方案，遂宁市地税机关将农业税基础资料全部录入微机。基础资料涉及全市84.7万农户，收集录入工作量巨大，基层地税所工作人员牺牲节假日，夜以继日地工作。遂宁市地税局与华夏计算机公司合作，开发出“遂宁市农业税征收管理系统”，研制了“二联无碳压感式农业税税票”，统一了纳税通知书、征收清册等税收征管资料。目前，全市52个农村税务所大都配有2至3台计算机，有的多达5台，基本适应了计算机征税的需要。对各地税所微机录入的资料，各县统一存盘；对表册资料进行规范装订，其中，农业税征收清册，农业税减免到户清册，以办事处为单位装订，分合作社制作目录表。
　　在射洪县大榆镇地税所，记者看到村民的农业纳税通知书、完税凭证、农民负担等法律资料，都被整齐地分类装订好。该镇二郎庙村9位村民向记者道出了对税费改革满意的心声：“我们该交什么税，应交税金是多少，现在全明白了，希望能够长期这样。”
　　确保地税执法主体职能发挥
　　农村税费改革后，农业税、农业特产税成为调节和规范国家、集体、农民三者之间利益分配关系的主要手段，因此，确保地税执法主体职能发挥，成为构建新的农业税收征管机制的重要环节。
　　农税征管工作涉及面宽，情况复杂，遂宁市从市、县到乡镇各级党委、政府加强领导，做到了一把手亲自抓，按照“减轻、规范、稳定”的原则，严格执行税费改革政策。全市建立了乡镇、村、社三级协税、护税组织近万个，明确各自工作职责。这些组织在当地政府的领导下，开展了税法宣传活动，组织公民积极纳税护税，协助地税机关处理农村税收征管工作中出现的一些突出矛盾和问题，优化了农村税收环境。
　　遂宁市首次实行“银税”合作方式，即在地税所驻地实行地税办税厅集中征收，农村信用社派员驻办税厅收款、验钞，税款按规定入库，实现了“银税互补”。对边远乡镇，在乡镇政府统一领导下，实行“约时定点”，相对集中征收。对个别外出农户，由地税部门在有关部门配合下上门征收。在定点征收中，严格实行计算机开票，既提高了工作效率，又增强了农民的信任程度。
　　遂宁地税机关严格依法治税。他们发现个别乡镇在执行中央农村税费改革政策时变形走样，增加农民负担，及时向市委市政府领导汇报，纪检、监察等部门立即调查核实，对问题严重的三个乡镇的党政负责人给予党纪、政纪处分，刹住了乱集资、乱摊派的不正之风。
　　把服务做到农民心坎上
　　遂宁市的84.7万户纳税户，普遍分散居住在丘陵山区。为了改变农业税收落后的征管方式，遂宁市各级地税部门强化为纳税人服务的意识，把办税点从城镇搬到乡村，方便农民纳税。
　　今年夏天，大英河边镇地税所的4名地税人员顶着烈日，跋山涉水上百里，硬是用背驮肩扛，将微机、打印机送到一个又一个征收点，保证了偏远山村能用微机开票和准时开征农业税。今年初，全市地税部门在42个基层单位建立了地税党支部，农业税征收期间，确定了22个基层党支部为“共产党员示范窗口”，28名党员为“共产党员示范员”和示范岗，实行监督岗牌、胸牌、座牌示范，把党员置于农民群众的监督之中。他们还在示范窗口设立了税收咨询服务台、便民服务茶水、药箱、意见簿，处处体现党和政府对广大农民的关爱。
　　“砍掉不合理的费，减去没完没了的累，剩下清清白白的税，计算机开的税票很正规。”这是遂宁农民对建立农村税收征管新机制的生动描绘。记者在遂宁市走访了6个乡镇，与20多个地税干部和50多个农民交谈，深切感受到当地农民对税改政策减负的肯定。蓬溪县有一个姓杜的农民因事先对农税政策不了解，自己不主动纳税，还影响该社农税的征收入库。他上访到地税所后，经过该所同志的耐心解释、宣传政策，他不仅自己主动缴纳了税款，还成了农税政策宣传员。
　　如今，遂宁市已基本实现了农业税征管的“三个转变”，即“由委托代征向地税机关直接征收转变、由手工开票征税向计算机集中征税转变、由上门催税向农民自觉纳税转变”，农村税费改革正在稳步向前推进。

第5版(各地传真)
专栏：

　　实干打开致富门——记甘肃省秦安县王坪村党支部书记蔡权义
本报记者 王方杰
甘肃省秦安县郑川乡王坪村党支部书记蔡权义，上任两年，为村里通上了自来水，把村里的坡地改成了梯田，结束了王坪村驴驮人背走羊肠小道的历史，为许多贫困村民找到了致富的门路，赢得了“实干支书”的美誉。
　　王坪村沟壑纵横，梁峁交错，耕地多是山坡地，曾是全乡出了名的贫困村和上访村。2000年7月，早年通过搞运输致富的蔡权义当上了村支书。他上任后走东串西，征求意见，决心先修水利。村里穷，群众没钱，他组织村民投工投劳，先打一眼深井，让村民吃上水。之后他背上干粮，四处争取项目。通过各种渠道筹资4万元，打了1眼机井，把自来水通到了各家各户。接着，他组织维修了2000多米长的电力提灌工程，使800多亩山地旱田变成了水浇地。解决了水的问题后，蔡权义和群众一道，起早贪黑，苦干一个月，平整了堡子坡500亩果椒园土地。
　　王坪村山货丰富，但是道路不通，卖不了好价钱。蔡权义和村干部一起爬山越沟，勘测划线，组织全村劳力，在半山腰开出了近15公里的环山路。汽车、拖拉机、三轮车进了庄、进了户，村民的农副产品也走出山门进入了市场。两年来，村里发展优质苹果、鲜桃和早酥梨、仁用杏1078亩，年销果品300多吨，果品收入31万多元。蔡权义还适时建起了农民文化技术培训班，大力开展科技培训，发展养殖业。去年，全村农民人均纯收入从1999年的990元增加到了1500元。
　　50岁的蔡权义说：“村干部的一言一行，都落在群众的眼里，记在群众心上，如果你处事不公道，群众就不买你的账，你就得不到群众的信任。”在村里，有许多项目资金要经蔡权义分配和实施，他从不为自己的亲戚朋友“走后门”，也不为自己谋私利，一些村民说他傻。村里大部分农民翻盖了房子，购置了新家具，可蔡权义家住的还是1984年盖的房子。去年底，乡里分配王坪村支农贷款5万多元，他的亲戚想多贷一点跑生意，但蔡权义没答应，而是按规定发放，在大旱之年保证了群众正常生活。他还推行了村务公开和民主管理财务制度，为干部讨了清白，让群众落了明白。过去村干部最感头痛的事，像计划生育、“三田”建设、植树造林、款项收缴等，现在只要村干部一通知，村民就努力完成，再没有人愿拖后腿。王坪村从昔日的落后村变成了先进村。

第5版(各地传真)
专栏：

　　惠州举办台资企业精品展示会
本报惠州9月24日电 记者潘小平、胡谋报道：9月18日至22日，中国惠州台资企业精品展示会在广东惠州市举行。
　　展示会上，100家在惠州投资的台资企业展出了包括电子通信产品、文教体育用品、家具、工艺品、纺织服装等六大类产品。开幕当天还进行了台商投资项目签约活动，共签订12宗合资项目，合同总金额4.08亿美元。
　　据了解，目前在惠州投资的台资企业有1108家，产品涉及农业、电子机械、化工、食品、房地产、文化娱乐等20多个行业，并出现了不少
　　各具特色的台资产业群体，一批自行投资、自行开发、自行招商、自行管理的台商工业园区已在惠州崛起，总面积400多万平方米的8个工业园区，已吸引了100多家台资企业进驻。

第5版(各地传真)
专栏：

　　对口帮扶 西部学童受益
　　地处塔克拉玛干沙漠南缘的和田市是新疆最贫困的少数民族地区之一。近两年来，在西部助学行动中，北京市西城区教育局对口扶贫该市第五小学，先后捐赠24台电脑及5万元现金，帮助学校建起了计算机室、音乐室，改善了教学条件。左图：新疆和田市第五小学教师阿依努尔·艾则孜在给学生讲解计算机知识。上图：四年级一班的维吾尔族同学高高兴兴结伴回家。
　　新华社记者 沙达提摄

第5版(各地传真)
专栏：

　　美哉，鄂黄大桥
　　杜若原 谭迎春
　　横卧于长江之上的湖北鄂（州）黄（冈）大桥，气势如虹。172米高的主塔高耸入云；桔红色的斜拉索刚劲舒展。入夜，大桥华灯齐放，在江面上划出两道柔美的弧线。
　　这座即将通车的大桥，是著名革命老区湖北黄冈迄今最大的基础设施建设项目。它的建成，打开了大别山老区与京珠、沪蓉高速公路的通道，提升了黄冈的区位优势。
　　在大桥后续工程中，黄冈市确立了力争“国优工程”的奋斗目标，要通过建设一座“内在质量优、外观形象美”的桥梁，展示老区人民对美好生活的追求。于是，鄂黄大桥成了湖北第一座将景观设计融入全桥总体设计和城市景观的大桥，并成为长江已建成的34座大桥中首座采用花岗岩砖铺设人行道的桥梁。
　　鄂黄大桥建设了现代化的收费、通讯、监控系统及供电照明工程。桥面两边198根桔黄色灯柱，造型别致，富有艺术美感；同时还安装了160个射灯，夜晚启动照明系统，整个大桥美轮美奂。
　　在大桥江北引桥桥头，市政府规划了一个3000亩的公园，目前已开发200亩。大桥开发公司在这里建起桥梁展示馆，荟萃了中外桥梁精华，让人们了解桥梁的历史和未来，体味独具魅力的桥梁文化。

第5版(各地传真)
专栏：

　　“110”进社区
　　作为辽宁省大连市中山区公安分局“110”改革试点单位，人民路派出所把“110”警车部署在所辖20多个社区，不但提高了接处警速度，还热心为群众服务，做到了有难必帮、有险必救、有求必应。
　　图为人民路派出所民警正在为社区群众热情服务。
本报记者 王 科摄

第5版(各地传真)
专栏：

　　夯实平安的基石
——山东省公安机关加强派出所工作纪实
黄玉敏 马玉宝 宋光茂
　　1997年5月，根据公安部“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求，山东省公安厅确定了全省派出所工作改革的基本思路和目标：要以维护一方平安为目标，纠正重打轻防的现状，恢复和确立管理、防范工作的应有位置，真正把派出所建设成防范的主力军。从此，山东省各级公安机关把派出所改革作为公安工作的重点突破口之一，将2700多个派出所铸造成了2700多把平安利剑，有效夯实了齐鲁大地的平安基石。
　　队伍建设是第一
　　山东省公安厅厅长曲植凡认为，派出所是公安工作的基础，而派出所民警队伍的建设可谓基础的基础，其重要性不言而喻。鉴于此，山东省公安机关在加强派出所工作时首先狠抓了队伍建设。
　　加强队伍建设的首要问题是提高现有人员的政治业务素质。近几年，山东各地分期分批对派出所民警进行了培训，共举办培训班2240余期，培训4.8万人次。深入进行三项教育，认真解决存在的突出问题，使得派出所民警违法违纪案件逐年下降。去年，全省派出所违法违纪起数和人数分别比去年下降12.7％与15.2％。
　　派出所所长竞争上岗、异地交流和民警双向选择等是山东省加强派出所工作的又一有力做法。这几年全省共有2699名民警通过竞争走上派出所领导岗位，2130多名所长、指导员（教导员）异地交流。目前，全省40岁以下的派出所所长占86％，具有大专以上文化程度的占83％。
　　为进一步落实警务责任制，山东各地公安机关合理确定考核分值，坚持考核工作效果与考核工作过程相结合，加大奖惩力度，实行责任倒查和末位淘汰责任制。据统计，5年来，全省有4000余名派出所民警记功、受奖，有200余名民警在考核中因责任心不强、工作不力等原因被免职、撤职、降级等。
　　实现了工作重心的转变
　　山东省公安厅为使派出所工作落到实处，制定了派出所3年规划，积极实施社区警务战略，大力推进规范化建设，努力构建治安防控体系。目前，山东省派出所工作改革基本实现了派出所工作重心的转变，即由过去以打为主逐步转移到管理、防范和服务群众上来；基本实现了派出所工作机制的转变，以落实民警责任制为核心的工作机制基本形成，变“多警一能”为“一警多能”；基本实现了派出所工作方式的转变。
　　改革初期，山东一些地方简单地把“户口段”改称为“责任区”，忽视了辖区的治安状况、地理环境、民警能力等因素，出现了忙闲不均的问题。各地通过不断探索，及时进行调整，普遍采取对应行政区划同有利于属地管理原则相结合，达到了任务与民警能力大体相应的要求。
　　实现了工作重心的转变以来，山东各地的派出所充分发挥人熟、地熟、情况熟的优势，抓管理、抓防范，收集信息，控制阵地，有效地维护了社会治安秩序。据统计，去年全省派出所共提供各类违法犯罪线索12万余条，自破和协破刑事案件10万余起，查处治安案件20万余起，接处警95万余次。特别是在打黑除恶、治爆缉枪、打拐追逃、反偷渡以及同“法轮功”邪教组织的斗争中，广大派出所民警更是发挥了重要作用。
　　创建人民满意的派出所
　　5年来，山东全省公安机关始终把“创建人民满意派出所”活动作为改革和加强派出所工作的助力器，千方百计为群众排忧解难。人民群众对派出所的满意率1998年、1999年分别为71.6％、78.2％，2000年上升为81.4％，到了2001年，达到了96％以上。
　　为了解决治安案件调处过程中“暗箱操作”的问题，全省推行了警务公开、治安案件公开调处制度，实行“阳光作业”。把涉及治安案件查处的政策规定、办事程序、办结时限、办理结果等，全部向社会公开。目前，全省2／3以上派出所建立了治安案件调解处理室，设立公开栏、明白纸等，增加了执法的透明度。
　　多年来，山东各地派出所始终把维护辖区稳定作为重中之重，坚持抓防范、抓管理、抓服务，不放过任何一个可能影响稳定的因素。广大派出所民警积极配合有关部门深入开展矛盾纠纷排查工作，有效地将社会矛盾和治安纠纷解决在初始阶段和萌芽状态。各地派出所积极发动和组织群众，广泛开展创建“安全村居”、“安全社区”、“安全单位”活动，并以“创安”作为工作的载体，把各种专业的、义务的治安防范力量有机地结合在一起，根据形势的发展变化，研究采取防范措施，提高了快速反应和有效处置能力，有力地震慑和打击了犯罪，群众的安全感普遍增强。
　　目前全省基本实现了派出所工作重心的战略性转变，以落实责任制为核心的派出所勤务机制已初步形成，派出所的警务保障有了新的改善，队伍的政治业务素质明显提高，纪律作风明显改进，人民群众对派出所的满意率逐年上升。

第5版(各地传真)
专栏：

　　勿忘历史 共祈和平
　　——记抚顺平顶山殉难同胞70周年公祭大会
　　本报记者 郑有义 张 毅
　　刀光血影云凄水咽三千忠魂亘古沉冤，日照月朗天鉴地证九世警钟寰宇长鸣。平顶山殉难同胞纪念碑肃穆矗立。9月16日，环绕在它周围的苍松翠柏，以及前来默哀的人们，都戴上了朵朵白花。
　　上午10时整，辽宁省抚顺市拉响了防空警报，参加公祭大会的国内各界人士以及日本来宾共5000多人默哀1分钟，祭奠殉难者。
　　70年前的9月16日，一个惨绝人寰的日子，日本侵略者经过周密谋划，调遣守备队、警察署、宪兵队把抚顺市平顶山村的3000多民众驱赶到一起，用机枪向密集的人群扫射，对未死者刀劈、枪刺，崩山掩埋，连儿童也没有放过。日军还焚烧了全村800多间房屋。无辜的3000多生灵，顷刻间惨遭涂炭。
　　平顶山惨案遗址纪念馆内，白骨累累。这些遗骨或蜷缩着身体，或张大了嘴巴，在无言地控诉着侵略者的暴行。
　　抚顺市市委书记周银校在祭文中说道，面对那些蓄意掩盖和否定历史真相的人，我们郑重告诫：尊重历史将被历史所尊重，否定历史将被历史所否定。
　　平顶山惨案中有36名幸存者。幸存者莫德胜激动地说，他可以由衷地告慰死难的亲人们，在他们遇难的土地上，党和人民已竖立起庄严、高大的纪念碑，我们的国家早已不是任人宰割、蹂躏的“东亚病夫”，经济建设取得了令人瞩目的成就，国际地位日益提高。
　　500多位日本来宾参加这次公祭大会。他们中间有白发苍苍的老人，有结伴而来的年轻夫妇，还有稚气满面的少年。在平顶山惨案遗址纪念馆，许多日本来宾写下了反省历史、祈愿和平之类的留言。今年81岁的堀江八郎跪拜在殉难者遗骨前，双手合十，焚香祈祷。他对记者说：“我来这里参拜殉难者，深表道歉，由衷地希望日中友好和平。”

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　服务为本 有诺必践
天津检察机关保证权力规范运行
　　本报天津9月24日电 今年4月天津市人民检察院检察长李宝金向社会公开作出“八项承诺”（见本报4月26日二版）在本报报道后，引起社会的广泛关注，也得到了最高人民检察院的肯定。天津市检察机关站在全局想问题，俯下身子，放下架子，把经济发展和百姓疾苦挂在心上，尽力付出，得到社会的认可和群众的拥护。
　　服务好“找上门来”的群众，做到百分之百地接待、受理和答复，这是“八项承诺”的第一项。静海县人民检察院推出检察长“一站式接待”，即按照“八项承诺”首办责任制的要求，对群众的初次信访，不论分内分外，一律接待，首办到底，专人负责，一站解决问题。截至目前，检察长共接待38次，答复38次，经市检察院抽查和该院定期回访，群众满意率为100％，方便了群众，降低了复访率，缩短了信访周期。最近，天津检察机关又在“三个百分之百”的基础上，进一步深化和延伸，提出接待信访工作“零缺陷”。“您对今天的接待还满意吗？”在南开区检察院，这已成为送走来访群众的习惯用语。
　　天津检察机关以服务为本，保证检察权的干净运行，受益最多的是企业。天津糖酒食品有限公司一年前亏损严重，职工人心涣散。新班子上任，把追讨欠款作为重整旗鼓的首要任务。这家公司打了50多个官司，追回欠款3000多万元，其中检察院提供了多项法律服务。单位有人存在经济问题，和平区检察院马上派人调查。检察官蹬着自行车来回奔波，公司总经理给派车，他们不用；约请中午吃顿便饭他们不吃；仅用5天，就把问题查清，而且还为企业管理出谋划策，帮助堵住漏洞。
　　天津检察机关率先在全国实行向犯罪嫌疑人和证人发送《犯罪嫌疑人须知》和《证人须知》制度，明确告知犯罪嫌疑人和证人被询问时应有的权利和义务，作为“八项承诺”之一。为了检验其是否真正得到落实，市检察院安排专人走访当事人和涉案单位，征求意见，反馈信息。在大港区检察院，检查人员在每起案件的副卷中，都看到附有两个《须知》，且有当事人的亲笔签字。正处在缓刑期的董某回答，“我是个有罪的人，检察官对我非常尊重，他们挽救了我”。一位姓黄的证人说，检察院回访，是对我们权益的维护，也标志着法治的进步。据市检察院监察处处长马双洪介绍，通过对全市21家基层检察院回访检查，发现发送两个《须知》已成为干警办案过程中不可缺少的自觉行为。
（陈杰任 庆 明）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　完善“低保”制度 做到应保尽保
全国“百城万户‘低保’抽查”工作启动
　　本报北京9月24日讯 记者王亚楠报道：9月23日，全国“百城万户‘低保’抽查”工作启动仪式在北京举行。民政部领导强调了抽查工作的重要意义，对承担这次抽查任务的60余名大学师生提出希望和要求。
　　城市居民最低生活保障工作是一项党中央、国务院高度重视的系统工程，为认真贯彻落实中央指示精神，准确掌握全国“低保”工作开展的真实情况，进一步加大城市“低保”工作力度，确保所有“低保户”都能按时、足额领到最低生活保障金，民政部联合中国人民大学、南开大学社会学系师生从1930多万“低保”对象中，随机抽出1万户“低保”家庭作为调查对象，组成20个工作组，在全国范围内开展这次抽查活动。
　　此次抽查采取入户调查和信函问卷调查两种方式，预计整个“低保”抽查工作将于10月10日前全部完成。

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　辽宁启动再就业“十大帮扶行动”
　　本报鞍山9月23日电 记者潘跃报道：为更扎实有效地推动辽宁省工会促进再就业工作，省工会促进再就业“十大帮扶行动”启动仪式今天在鞍山市举行。
　　“十大帮扶行动”主要目标是：从现在到2005年底，全省工会系统广泛深入开展以“双连双促”（与下岗职工连心，与社会各界连手，促进再就业，促进社会稳定）活动为主体的10项系列活动，实现培训下岗失业人员30万人，帮助安置下岗失业人员30万人，救助困难职工50万人次。加强工会促进再就业的工作体系建设，形成符合市场机制要求和体现工会特点的职责清晰、网络健全、运作顺畅、服务高效的工作格局，从工会职责和优势出发，协助政府推进再就业工作目标的落实。
　　全国总工会副主席、书记处第一书记张俊九，辽宁省委书记闻世震等出席了启动仪式。

第1版(要闻)
专栏：千方百计扩大再就业

　　山东：98.6万下岗职工再就业
甘肃：47.8万下岗职工重上岗
　　本报济南9月24日电 记者杨讴报道：近年来，山东省不断采取多种形式，以发展促就业，在进入企业再就业服务中心的117万下岗职工中，已有98.6万下岗职工实现再就业。城镇登记失业率一直控制在3.5％以内。青岛、烟台、威海、淄博、莱芜、聊城、菏泽7市还呈现出就业人数大于新登记失业人数的可喜现象。
　　山东省大力支持社区服务、物业管理、旅游等新兴服务业的发展。目前全省服务业从业人员达到1841万人。对向科技型、外向型发展的民营经济采取优惠政策，增强吸纳劳动力能力，至今年6月底，全省非公有制经济从业人员达到528.7万人。服务业和民营经济创造的就业岗位占新增就业岗位的90％。
　　本报兰州9月24日电 记者王方杰报道：甘肃省委、省政府把促进再就业和完善社保体系作为“一把手”工程来抓，明确责任，落实政策，努力开拓新的就业门路，近两年来，累计实现47.8万下岗职工再就业，城镇登记失业率保持在3％左右。
　　在实施“一把手”工程中，甘肃各地着力建设劳动力市场，开展就业服务和再就业援助行动。目前全省已有各类职业介绍机构609所。这些机构强化服务功能，认真落实“一三一”就业服务目标（为下岗职工提供一次免费职业指导、三次就业信息、一次免费再就业培训机会），对推动再就业发挥了重要作用。仅今年上半年就发放援助手册11万份，使2.7万人次接受了职业指导。

第1版(要闻)
专栏：

　　李鹏会见澳大利亚西澳州总理
新华社北京九月二十四日电 （记者倪四义、陈刚）全国人大常委会委员长李鹏今天上午在人民大会堂会见了澳大利亚西澳州总理杰夫·盖洛普。
李鹏说：我刚结束对澳大利亚的访问回国。在双方努力下，这次访问很成功。它再次证明，中澳两国关系发展良好，发展前景广阔。两国在资源领域的合作卓有成效，而铁矿合作及最近的液化天然气合作都在西澳，可见西澳在中澳经济合作中占有重要地位。我们希望双方在平等互利、优势互补的基础上，扩大合作领域，不断取得新的成果。
盖洛普感谢李鹏委员长的会见，祝贺李鹏委员长访澳圆满成功。他说，在澳中建交三十周年之际，李鹏委员长访澳是对澳中关系的极大推动。西澳人感到尤为高兴的是，中国与澳大利亚的铁矿、天然气等大型经济合作项目都集中在西澳，这是中方对澳大利亚，尤其是对西澳合作伙伴的信任。澳方联邦政府和西澳政府以及有关公司和各个方面将竭尽全力，密切协作，确保这些项目的成功。
国家计委副主任张国宝、全国人大常委会副秘书长吕聪敏、外交部副部长王毅和澳大利亚驻华大使艾大伟参加了会见。

第1版(要闻)
专栏：

　　李鹏会见日本议员代表团
新华社北京九月二十四日电 （记者倪四义、陈刚）全国人大常委会委员长李鹏和夫人朱琳今天在人民大会堂会见了日本自民党参议院干事长青木干雄和夫人青木礼子、国土交通大臣扇千景等日本议员代表团成员。
李鹏委员长欢迎青木干雄等日本议员朋友来华出席“纪念中日邦交正常化三十周年——中国文化年、日本文化年”的有关活动。日本宝塚歌剧团此时来华演出，使纪念活动更加丰富多彩。
李鹏说，中日两国是一衣带水的友好邻邦，有着悠久的文化交流历史。三十年来，在两国政府的支持下，在中日民间团体和友好人士的积极推动下，中日关系及两国文化交流都得到长足发展。中日两国政府决定互办文化年，进行大量文化、人员交流活动，充分表达了两国人民渴望中日世代友好的真诚愿望。
他表示相信，“文化年”活动必将加深两国人民的相互理解、友谊和信任，推动面向二十一世纪的中日友好事业。
李鹏指出，中国全国人大与日本国会参众两院保持着良好的合作与交流关系，我们不会忘记几十年来众多日本议员为发展两国关系所作的贡献，也希望日本国会成员继续为两国关系的健康稳定发展作出努力。
青木干雄表示，他长期作为竹下登前首相的助手，亲身经历并致力于日中友好事业。这次来华参加邦交正常化三十周年纪念活动，心情非常激动。日本宝塚歌剧团访华演出已经取得很大成功。作为宝塚歌剧团老艺术家的扇千景大臣高度评价中方举办的各项纪念活动。她说，日本政府和国会非常重视日中间的文化交流，希望通过文化艺术和人员的交流加强两国人民友谊的纽带。她还希望进一步加强两国在交通、环保和旅游方面的合作。
全国人大常委会副秘书长吕聪敏、外交部副部长王毅和文化部副部长孟晓驷会见时在座。

第1版(要闻)
专栏：

　　李鹏会见中国与东盟媒体合作研讨会代表
　　本报北京9月24日讯 记者王莉报道：全国人大常委会委员长李鹏今天上午在人民大会堂会见了出席中国与东盟媒体合作研讨会的东盟成员国代表，对研讨会的成功举行表示祝贺，认为中国与东盟新闻媒体开展合作，有助于促进中国与东盟各国人民之间的相互了解和友谊，推动中国与东盟关系的全面发展。
　　李鹏首先向前来参加中国与东盟媒体合作研讨会的各国代表表示欢迎，认为人民日报社主办的这次中国与东盟媒体合作研讨会很有意义。他说，新闻媒体在当今信息社会中发挥着十分重要的作用。中国与东盟其他方面的交流与合作很多，但双方新闻界如此高级别、大规模的研讨会尚属首次。希望这样的活动能够作为一个良好的开端，中国与东盟媒体合作交流应该经常化，坚持下去。国际舆论应客观反映各个地区的实际情况以及各国的主张。李鹏赞成中国与东盟各国媒体加强彼此的沟通与协调，增强亚洲在国际上的声音。
　　李鹏说，中国与东盟国家同处亚洲，都属于发展中国家。虽然社会制度、文化、宗教等方面存在差异，但应该本着求同存异的精神，加强友好合作。每个国家都应根据自己的国情，选择适合本国国情的社会制度和发展道路，而不应照搬照抄其他国家的模式。
　　东盟出席本次研讨会的代表团团长瓦西德·苏普瑞雅地先生感谢李鹏委员长的会见，表示东盟各国代表来华都有宾至如归的感觉。他用“远亲不如近邻”这样充满热情的话语来比喻中国与东盟的关系。他完全赞同李鹏委员长的看法，强调东盟与中国媒体必须进一步开展合作，以使国际舆论更为平衡，并形成亚洲一致的声音，维护亚洲国家的良好形象。他希望中国与东盟新闻研讨会能定期坚持下去。
　　中方参加会见的有人民日报社社长许中田、外交部副部长王毅等。东盟方参加会见的有来自文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、新加坡、菲律宾、泰国、越南10个国家媒体的高层人士和东盟秘书处代表等27人。

第1版(要闻)
专栏：迎接十六大 喜看新成就

　　经济发展税源宽 税制改革成效大
财政收入快速增长力保国家办大事
　　本报北京9月24日讯 记者李建兴报道：“这些年，我们手里的真金白银多了，日子比以前好过了！”一位老财政工作者这样告诉记者。改革开放以来特别是党的十三届四中全会以来，财政收入不断增长的数字，印证了他的话。1989年财政收入2664.90亿元，2001年已经达到16386.04亿元，是1989年的6.15倍。
　　党的十三届四中全会以来，我国经济持续稳定高速增长。13年间，国内生产总值年均增长9.3％。伴随着经济的高增长，我国财政税收发展异常迅速。1978年，我国的财政收入只有1132.26亿元，1993年达到了4348.95亿元。1994年，财税体制改革为财税收入增长奠定了制度基础。从1994年开始，我国的税收平均每年增收1000多亿元。继1999年全国税收收入突破10000亿元大关后，2000年和2001年税收又先后增收2350亿元和2501亿元，从而使得全国税收收入进一步迈上了15000亿元的台阶，达到15166亿元。这个数字是1994年——财税体制改革第一个年头全国税收收入5071亿元的3倍。财政收入水涨船高。1997年财政收入8651.14亿元，1999年突破10000亿元大关，达到11444.08亿元，2001年达到了16386.04亿元。
　　财税收入大幅度增加，政府手中有钱就能在保证吃饭的基础上搞建设，解决事关改革开放和现代化建设全局的重大问题。从1998年起，我国坚持实施积极的财政政策，国债项目投资总规模近3万亿元，集中力量办成了许多大事。包括加固大江大河大湖堤防3万公里，长江沿岸移民建镇200多万人，增加行蓄洪面积近3000平方公里。加快“五纵七横”国道主干线和西部开发八条通道建设。建成国家储备粮库仓容350多亿公斤。对1895个县进行了农网建设与改造。
　　有了财政资金的支持，三峡工程、西电东送、西气东输、青藏铁路等大工程进展顺利，西部大开发迈出实质性步伐。社会保障投入继续增加，社会保障体系逐步完善。2001年，中央财政用于社会保障性支出完成982亿元，是1998年的5.18倍。据统计，截至2001年底，全国共有4700多万社会保障对象得到国家预算的社会保障资金补助。 （绘图：刘小青）（附图片）

第1版(要闻)
专栏：

　　“法轮功”非法电视信号再次攻击鑫诺卫星
　　信号源测定在台湾省台北市地区
　　本报北京9月24日讯 记者今天从有关部门了解到，9月8日以来，覆盖全国的鑫诺卫星再次遭到“法轮功”非法电视信号攻击，中央电视台“村村通”节目和中国教育电视台、部分省级电视台的节目传输受到严重干扰，致使全国部分边远农村、山区和电视教育节目的观众无法正常收看。经有关部门工程技术专家测定，非法电视信号源在台湾省台北市地区。
　　“我们利用多种技术手段对干扰信号进行了监测分析，对干扰源进行了准确的测试定位，专家们对测定结果有充分的把握。”信息产业部无线电管理局局长刘利华说，这是在李洪志及境外“法轮功”总部的操纵和指挥下，“法轮功”邪教组织继今年6月下旬非法攻击鑫诺卫星事件后，实施的又一起肆意践踏国际准则，扰乱公共秩序，破坏广播电视节目传输的严重违法犯罪行为。
　　9月9日上午10时39分，中国教育电视台远程中心技术人员吴峰发现，鑫诺卫星6A转发器传输的中国教育卫星宽带传输网上的所有电视节目出现异常，电视屏幕出现黑屏。技术人员紧急检查中发现，5个电视频道上瞬间出现“法轮功”非法电视图像，有关部门随即采取了应对措施。监测数据显示，当天的干扰攻击持续了1小时零8分。此后，中国教育电视台的卫星节目又多次受到干扰攻击。
　　鑫诺卫星通信有限公司总工程师闵长宁介绍说，此次“法轮功”非法电视信号不仅攻击鑫诺卫星2A、3A转发器，还长时间攻击6A转发器，中国教育电视台5套节目以及25套IP数据广播节目都受到了严重干扰。
　　中国教育电视台副台长张天林异常愤怒：“中国教育电视台电视节目和IP数据广播节目遭受攻击后全部中断，极大地损害了广大观众的权益，使学校的正常教学秩序和学员的学习活动受到严重影响。”
　　北京大学远程教育办公室王文彦介绍说，“北京大学开办远程教育以来，先后有新疆、广西、内蒙古等地的2万多人参加了远程教育。由于‘法轮功’非法干扰，学校正常的教学计划被打乱，一部分学员的毕业时间有可能推迟。”
　　“李洪志凭什么剥夺我们受教育的权利！”接受远程教育的河北围场一中学生王秀丽愤怒质问，“远程教育对我们学习帮助很大。那天上化学课的时候，同学们等了好长时间，也没有调出电视图像，耽误了大家的学习。我们都很愤恨，特别反感。”
　　“干扰攻击通信卫星，是一种严重的违法犯罪行为。”中国通信学会常务理事陈如明说，“目前分布在地球轨道上的正式运行的通信卫星约有200多个，构成了3000多个卫星网络，卫星传输的信息覆盖整个地球，大大缩短了人与人的距离。”
　　陈如明说，“国际社会对卫星通信的正常运作要求十分严格，包括联合国、国际电信组织等在内的国际机构制定了一系列国际公约与公共准则。保护通信卫星不受攻击，依靠国际社会共同遵守相关的国际公约与公共准则。‘法轮功’邪教组织使用卑劣手段恶意践踏国际准则，必将遭到国际社会的一致谴责。”
　　国务院台湾事务办公室有关负责人表示，“法轮功”在台湾省台北市地区发射非法电视信号，干扰鑫诺卫星事件发生后，国务院台办及业务主管部门即向台湾当局及台湾业务主管部门指出，这是一起严重的违法犯罪活动。他们的这种行径，是对公认准则的肆意践踏，严重地侵犯广大民众的合法权益，极大地伤害两岸同胞的感情，是极其不得人心的，台湾方面有责任立即制止这种犯罪行为。这位负责人特别强调，对“法轮功”邪教组织的支持和纵容，最终将搬起石头砸自己的脚。
　　9月21日晚，就在两岸同胞欢度中秋佳节时，“法轮功”非法电视信号再次从台北市地区发出，严重干扰鑫诺卫星传输的电视节目。国家广电总局副总工程师杜百川说，“从中秋节晚7时一直持续到第二天凌晨，‘法轮功’邪教组织连中华民族的传统节日也不放过，反而实施了更疯狂的攻击，广大农村、边远山区的群众看不到中秋之夜的电视节目，无法共享快乐气氛，实在令人愤怒。”

第1版(要闻)
专栏：

　　倒行逆施 玩火自焚
新华社记者
通信卫星、移动电话、光缆传输、网络联接……今天，信息技术的飞速发展正深刻改变着世界的面貌，深远影响着人们的生活。人与人之间的距离不再遥远，“随时随地传递信息”的梦想已变为现实。
　　在人类共有的世界里，人们必须按照全体成员公认的行为规范和准则活动。这种共同遵循的规范和准则，蕴涵着人类的智慧和文明的精华，遵守人类社会的共同准则是社会文明进步的标志。
　　当然，社会发展、文明进步，并不是所有人都赞成。倒行逆施的“法轮功”邪教组织丧心病狂地阻碍时代发展，公然挑战国际秩序和公共准则，恣意破坏卫星通信传输，无异于要将现代社会的人们拉回到“烽火台”、“鸡毛信”传递信息的时代。信息技术是人类共享的资源，是科技进步和现代文明的结果和象征。信息传递的通畅与安全是维系现代人类社会正常运行和发展的基本保障。如果任“法轮功”邪教组织为所欲为，不仅是世界通信卫星领域的一场灾难，更是人类现代文明的一场灾难。尽享现代文明的民众很难想象在某一天，拿起电话无声，打开电视一幕黑屏……不容忽视的是，近几年来，“法轮功”顽固分子还频繁利用现代技术手段，搞违法犯罪活动，破坏有线电视传输设备、插播非法电视画面，利用互联网散布歪理邪说，拨打国际IP电话骚扰捣乱……
“法轮功”顽固分子为什么敢公然践踏人类现代文明？说到底，是李洪志及其境外“法轮功”组织总部一手策划唆使、蛊惑煽动的结果。
　　今年以来，李洪志不断抛出所谓的“经文”，煽动境内外“法轮功”分子组织实施新一轮捣乱破坏活动。李洪志在秘密“法会”上，指令“法轮功”分子“走出来”捣乱。近日，李洪志甚至直接下达指令，明确提出台湾“法轮功”组织“弘法”的重点在大陆地区。
　　“明慧网”更是充当了煽动“法轮功”痴迷者铤而走险，蛊惑他们与法律和人民为敌的“急先锋”。今年以来，“明慧网”上接连不断地登载教唆插播有线电视实施方法、制作使用简易FM发射机等技术的文章，甚至还专门刊载文章，详细介绍鑫诺卫星的各项技术参数，其险恶用心昭然若揭。
　　在“法轮功”邪教逐步升级的犯罪活动背后，人们还可以清楚地看到助纣为虐的“黑手”。经有关部门工程技术专家测定，“法轮功”非法电视信号源在台湾省台北市地区。这不能不引人警惕。
　　近几年来，台湾岛内有那么一些别有用心的人一直在纵容、支持“法轮功”，利用人所共弃的邪教妄图达到“对抗祖国大陆、抗拒统一、分裂中国”的政治图谋。
　　2000年12月，台湾“法轮功”组织在台北市举行“法轮大法烛光晚会”，以疯狂叫嚣“台独”而臭名昭著的吕秀莲亲自出席，“祝福”他们“修法炼身成功”。今年7月20日，台湾“法轮功”组织在台北大安森林公园举行“烛光纪念会与音乐会”，台湾当局的人物竟亲自祝贺。
　　玩火者必自焚！“法轮功”邪教组织在台湾省台北市地区发射非法电视信号攻击鑫诺卫星，这一卑劣行径不仅肆意践踏了公认准则，而且严重侵犯了广大民众的合法权益，极大伤害了两岸同胞的感情，注定是极其不得人心的，必将遭到海峡两岸同胞的共同唾弃。
　　我们相信，广大台湾同胞一定会看清“法轮功”邪教组织的险恶用心，保持高度警惕，增强防范意识，防止“法轮功”的阴谋得逞。台湾当局和有关业务主管部门，有责任立即制止“法轮功”组织的这种违法犯罪行为。我们也要正告那些别有用心的人，立即悬崖勒马，对“法轮功”邪教组织的支持和纵容，最终将搬起石头砸自己的脚。
　　（新华社北京9月24日电）

第1版(要闻)
专栏：

　　《今日谈》“从身边看变化”征文启事
　　党的十三届四中全会和党的十五大以来，我国改革开放和现代化建设取得辉煌成就，神州大地发生了巨大的变化，广大人民群众对新成就、新变化感到欢欣鼓舞。在喜迎十六大的时候，本报《今日谈》专栏将开展“从身边看变化”征文活动，刊登说变化谈感受、抒心怀道真情的文章，每篇500字左右，短小精悍，生动活泼，欢迎踊跃投稿，来稿请寄：北京人民日报《今日谈》栏目，邮编：100733。

第1版(要闻)
专栏：特快专递

　　上海将建中环线
　　本报上海9月24日电 记者高渊今天从上海市政工程管理局获悉，继内外两条环线之后，上海将投资建设全长70公里的中环线。预计到2010年，上海将形成3600公里的中心城区路网系统，基本满足200万辆机动车的通行需求。
　　据了解，即将动工的中环线位于内环线和外环线之间，在规划上体现一定的超前性。环线道路规划宽100米，设双向8车道的全封闭快速路及4至8条车道的地面道路，即在一个道路横断面上有12至16条车道。中环线将采用高架、地面与地道相结合的形式建设，主要路口均有立交桥。预计建成后，目前比较拥堵的内外两条环线，车流量将分别减少20％和24％。

第1版(要闻)
专栏：

　　第五次中欧领导人会晤举行
朱镕基总理与拉斯穆森首相和普罗迪主席出席
　　本报哥本哈根9月24日电 记者张勇、刘仲华报道：中国国务院总理朱镕基今天在丹麦首都哥本哈根与欧盟轮值主席国丹麦首相拉斯穆森和欧盟委员会主席普罗迪举行了第五次中欧领导人会晤。
　　朱镕基说，我们高兴地看到，去年双方会晤时达成的共识正在得到积极落实，中欧全面伙伴关系不断充实。中欧政治对话与磋商十分活跃，双方在联合国、亚欧会议进程等国际和地区事务中进行了良好的协调与合作。双方对重大国际和地区问题的共识在增多，不断深化中欧关系是双方共同利益的需要，也是适应形势变化的必然选择。中方将继续为深化双方合作作出努力。
　　朱镕基对中欧经贸关系的发展表示满意。他说，普罗迪主席曾提出欧盟希望成为中国第一大贸易伙伴，中方对此完全赞同，并愿为此共同积极努力。朱镕基说，妥善解决双边经贸关系中的问题对进一步发展双方合作十分重要。我希望欧方继续采取合作、务实和建设性的态度，改变歧视性的反倾销政策，尽早全面解除对中国有关动物源性产品的禁令，按照世界贸易组织规则特别是非歧视性原则，给予中国完全市场经济地位。
　　拉斯穆森表示，欧中目前关系良好，欧盟视中国为重要合作伙伴，双方在各个领域的对话与合作不断扩大，希望今后欧中在地区和安全问题上的对话也能进一步深入。
　　普罗迪强调，欧中贸易关系非常重要，从发展趋势看，中国将成为欧盟最重要的贸易伙伴。今后欧盟的扩大将积极促进欧中经贸关系的发展。欧方希望中方继续增加欧元在外汇储备中的比例。欧方相信欧中经贸关系中存在的一些问题将会得到妥善解决。
　　会晤以后，朱镕基出席中欧领导人联合记者招待会并回答了记者的提问。当晚，朱镕基还出席了拉斯穆森为他访问丹麦并出席中欧领导人会晤举行的欢迎宴会。（附图片）
　　9月24日，中国国务院总理朱镕基（左）在丹麦首都哥本哈根与欧盟轮值主席国丹麦首相拉斯穆森（中）和欧盟委员会主席普罗迪（右）举行了第五次中欧领导人会晤。 新华社记者 樊如钧摄

第2版(要闻·体育)
专栏：

　　国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
改革开放以来，我国职业教育事业有了很大发展，各级各类职业学校教育和职业培训取得显著成绩，为社会主义现代化建设培养了大量高素质劳动者和实用人才。但是，职业教育的改革与发展也面临一些问题，一些地方对发展职业教育的重要性缺乏足够的认识；投入不足，基础薄弱，办学条件较差；管理体制、办学体制、教育教学质量不适应经济建设和社会发展的需要；就业准入制度没有得到有效执行，影响了受教育者的积极性；地区之间、城乡之间发展不平衡。为了进一步贯彻落实《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》，实施科教兴国战略，大力推进职业教育的改革与发展，特作如下决定：
　　一、深刻认识职业教育在社会主义现代化建设中的重要地位，明确“十五”期间职业教育改革与发展的目标
　　1.职业教育为初、高中毕业生和城乡新增劳动者、下岗失业人员、在职人员、农村劳动者及其他社会成员提供多种形式、多种层次的职业学校教育和职业培训，是我国教育体系的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要基础。推进职业教育的改革与发展是实施科教兴国战略、促进经济和社会可持续发展、提高国际竞争力的重要途径，是调整经济结构、提高劳动者素质、加快人力资源开发的必然要求，是拓宽就业渠道、促进劳动就业和再就业的重要举措。在我国加入世界贸易组织和经济全球化迅速发展的新形势下，要狠抓职业教育，抓出成效。
　　2.大力推进职业教育的改革与发展，要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，坚持体制创新、制度创新和深化教育教学改革，为经济结构调整和技术进步服务，为促进就业和再就业服务，为农业、农村和农民服务，为推进西部大开发服务，力争在“十五”期间初步建立起适应社会主义市场经济体制，与市场需求和劳动就业紧密结合，结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系。
　　要以中等职业教育为重点，保持中等职业教育与普通高中教育的比例大体相当，扩大高等职业教育的规模。职业学校和职业培训机构要进一步适应经济和社会发展以及劳动力市场需求，增强自主发展能力，改善办学条件，全面提高教育质量和效益。“十五”期间，职业教育要为社会输送2200多万名中等职业学校毕业生，800多万名高等职业学校毕业生。
　　要广泛开展各级各类职业培训，“十五”期间每年培训城镇职工5000万人次，培训农村劳动力1.5亿人次；积极实施国家再就业培训计划，每年为300多万名下岗失业人员提供再就业培训。
　　从实际出发，因地制宜，分区规划，分类指导，把农村和西部地区作为工作重点。“十五”期末，中等职业学校面向农村的年招生规模要达到350万人，面向西部地区的年招生规模要达到120万人，为农村和西部地区培养留得住、用得上的实用人才。大中城市和经济发达地区要在继续发展中等职业教育和职业培训的同时，积极发展高等职业教育，有条件的市（地）可以举办综合性、社区性的职业技术学院。
　　二、推进管理体制和办学体制改革，促进职业教育与经济建设、社会发展紧密结合
　　3.推进职业教育管理体制改革，建立并逐步完善在国务院
　　领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与的职业教育管理体制。
　　在国务院领导下，建立职业教育工作部际联席会议制度，研究解决职业教育工作中的重大问题。国务院教育行政部门负责职业教育工作的统筹规划、综合协调、宏观管理，劳动保障部门和其他有关部门在各自职责范围内，负责职业教育的有关工作。
　　发展职业教育的主要责任在地方。县级以上地方各级人民政府要加强对本行政区域内职业教育工作的领导和统筹协调，结合当地经济建设和社会发展实际，制定促进职业教育发展的政策和措施，研究解决工作中的实际问题；各级教育行政部门会同劳动保障等有关部门管理本行政区域内各有关职业学校的教育业务工作。要依法严格审批程序，规范职业学校和培训机构的办学行为。
　　4.强化市（地）级人民政府在统筹职业教育发展方面的责任。市（地）级人民政府要统筹规划，促进本行政区域内职业教育与其他各类教育协调发展，建立多渠道筹措职业教育经费的机制，组织动员社会力量举办职业教育；要整合和充分利用现有各种职业教育资源，打破部门界限和学校类型界限，积极发挥市场机制的作用，提高办学效益，优化职业学校布局结构，防止职业教育资源流失。省（自治区、直辖市）所属中等和高等职业学校可以由省级有关部门与职业学校所在市（地）联合共建、共管，增强其为区域经济服务的功能。
　　5.深化职业教育办学体制改革，形成政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与的多元办学格局。
　　县级以上地方各级人民政府要在发展职业教育中发挥主导作用，重点办好起骨干和示范作用的职业学校和职业培训机构，组织、指导并支持企业、行业和社会力量举办职业学校和职业培训机构。要规范中等和高等职业学校的名称，并体现职业特点。实施高中阶段学历教育的各类职业学校统一规范为“××职业技术学校”，高等专科学校和成人高等学校要逐步统一规范为“××职业技术学院”。
　　要充分依靠企业举办职业教育。企业要根据实际需要举办职业学校和职业培训机构，强化自主培训功能，加强对职工特别是一线职工、转岗职工的教育和培训，形成职工在岗和轮岗培训的制度，实行培训、考核、使用、待遇相统一的政策。企业要和职业学校加强合作，实行多种形式联合办学，开展“订单”培训，并积极为职业学校提供兼职教师、实习场所和设备，也可在职业学校建立研究开发机构和实验中心。有条件的大型企业可以单独举办或与高等学校联合举办职业技术学院。中小企业应依托职业学校和职业培训机构进行职工培训和后备职工培养。企业举办的职业学校和职业培训机构应积极面向社会开展职业教育和培训。
　　行业主管部门要对行业职业教育进行协调和业务指导，继续办好职业学校和培训机构。行业组织受政府主管部门委托，开展行业人力资源预测、制定行业职业教育和培训规划、指导行业职业教育、职工培训和职业技能鉴定、参与相关专业的课程教材建设和教师培训等工作，也可以举办职业学校或职业培训机构。
　　鼓励和支持民办职业教育的发展。非营利性的民办职业学校，享受举办社会公益事业的有关优惠政策。地方人民政府和其他单位，可以采取出租闲置的国有、集体资产等措施，对民办职业学校予以扶持。民办职业学校教师、学生享有与公办职业学校教师、学生同等义务与权利。对举办民办职业教育有突出贡献的单位和个人予以表彰奖励。鼓励公办学校引入民办机制。
　　积极引进国（境）外优质职业教育资源。鼓励国（境）外组织和个人依照我国法律和办学资格要求，同我国境内职业教育机构和其他社会组织，合作举办高水平的职业学校或职业培训机构。努力拓展职业学校毕业生国（境）外就业市场。
　　6.扩大职业学校的办学自主权，增强其自主办学和自主发展的能力。要依法保障职业学校在专业设置、招生规模确定、学籍管理、教师聘用及经费使用等方面享有充分的自主权。有条件的职业学校可以跨区域招生，可以与本地、异地职业学校联合办学。职业学校要建立由企业、行业等社会各界人士参加的咨询委员会或理事会，为学校重大问题提供咨询或参与决策。
　　三、深化教育教学改革，适应社会和企业需求
　　7.认真贯彻党的教育方针，全面实施素质教育。要加强“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”的职业道德教育，加强文化基础教育、职业能力教育和身心健康教育，注重培养受教育者的专业技能、钻研精神、务实精神、创新精神和创业能力，培养一大批生产、服务第一线的高素质劳动者和实用人才。
　　8.职业学校和职业培训机构要适应经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化，及时调整专业设置，积极发展面向新兴产业和现代服务业的专业，增强专业适应性，努力办出特色。要大力加强技术工人尤其是高级技术工人和技师的培养和培训。积极推进课程和教材改革，开发和编写反映新知识、新技术、新工艺和新方法、具有职业教育特色的课程和教材。加强职业学校与企业、行业等用人单位的联系，建立职业学校与劳动力市场密切联系的机制。
　　9.加强实践教学，提高受教育者的职业能力。职业学校要把教学活动与生产实践、社会服务、技术推广及技术开发紧密结合起来，把职业能力培养与职业道德培养紧密结合起来，保证实践教学时间，严格要求，培养学生的实践能力、专业技能、敬业精神和严谨求实作风。改善教学条件，加强校内外实验实习基地建设。职业学校要加强与相关企事业单位的共建和合作，利用其设施、设备等条件开展实践教学。职业学校相对集中的地区应建设一批可共享的实验和训练基地。加强职业教育信息化建设，推进现代信息技术在教育教学中的应用。积极发展现代远程职业教育，开发职业教育资源库和多媒体教育软件，为职业学校和学生提供优质教育资源。
　　10.加强职业教育教师队伍建设。要积极开展以骨干教师为重点的全员培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，培养一批高水平的骨干教师和专业带头人。鼓励职业学校教师在职攻读相关专业学位、提高学历层次。要有计划地安排教师到企事业单位进行专业实践和考察，提高教师的专业水平。广泛吸引和鼓励企事业单位工程技术人员、管理人员和有特殊技能的人员到职业学校担任专、兼职教师，提高具有相关专业技术职务资格教师的比例。深化职业学校人事制度改革，在职业学校推行教师全员聘任制和管理人员公开选拔、竞争上岗和职务聘任制度，建立健全激励和约束机制。职业学校教师职务资格评审要突出职业教育特点，改进评审办法。重视职业学校校长培训工作，逐步实行校长持证上岗的制度。加强职业教育师资培养培训基地建设，逐步完善职业教育师资培养培训网络。
　　11.坚持学历教育与职业培训并重，实行灵活的办学模式和学习制度。职业学校要实行学历教育与职业培训相结合、全日制与部分时间制相结合、职前教育与职后教育相结合，努力办成面向社会的、开放的、多功能的教育和培训中心。要根据不同专业、不同教育培训项目和学习者的实际需要，实行灵活的学制和学习方式，推行学分制等弹性学习制度，为学生半工半读、工学交替、分阶段完成学业等创造条件。
　　12.加强中等职业教育与高等职业教育，职业教育与普通教育、成人教育的衔接与沟通，建立人才成长“立交桥”。扩大中等职业学校毕业生进入高等学校尤其是进入高等职业学校继续学习的比例，适当增加高等职业教育专科毕业生接受本科教育的比例。适度发展初中后五年制高等职业教育；在高中阶段开展职业教育与普通教育相沟通的综合课程教育试验，建立中等职业教育与高等职业教育相衔接的课程体系；高等职业学校可单独组织对口招生考试，优先招收中等职业学校优秀毕业生；注重专业知识、职业技能的考核，对取得相应中级职业资格证书的中等职业学校毕业生，可以免除技能考核。
　　四、采取切实措施，加快农村和西部地区职业教育发展
　　13.农村和西部地区职业教育是今后一段时期职业教育发展的重点。要根据现代农业发展和经济结构调整的需要，继续推进农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”。农村职业学校要加强与企业、农业科研和科技推广单位的合作，发挥专业优势，实行学校、公司、农户相结合，推动农业产业化发展。推行“绿色证书”教育，培养一大批科技示范户和致富带头人。国家采取措施，扶持农村地区、西部地区、少数民族地区和贫困地区职业教育的发展，办好一批骨干职业学校。建立县、乡、村三级实用型、开放型的农民文化科技教育培训体系，把职业学校和成人学校办成人力资源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训和扶贫开发服务的基地。
　　14.加强东部地区和西部地区、大中城市和农村的学校对口支援工作。东部地区和大中城市要为西部地区和农村的职业学校培养培训骨干教师，帮助改善办学条件。推动东部地区与西部地区、大中城市与农村开展合作办学，鼓励东部地区和大中城市职业学校的校长和教师到西部地区和农村职业学校任职和办学。东部地区和中西部地区大中城市要面向西部地区和农村招生，对家庭经济困难学生应适当减免学费。现代远程教育和培训以及自学考试等要积极向广大农村和西部地区延伸。
　　五、严格实施就业准入制度，加强职业教育与劳动就业的联系
　　15.大力推行劳动预备制度，严格执行就业准入制度。用人单位招收、录用职工，属于国家规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应学历证书或职业培训合格证书并获得相应职业资格证书的人员中录用；属于一般职业（工种），必须从取得相应的职业学校学历证书、职业培训合格证书的人员中优先录用。从事个体工商经营的，也必须接受职业教育和培训。劳动保障、人事等部门要加大对就业准入制度执行情况的监察力度，加强监督管理，对违反规定，随意招收未经职业教育或培训人员就业的要责其纠正并给予处罚。
　　16.完善学历证书、培训证书和职业资格证书制度。职业学校毕业生申请与所学专业相关的中级以下（含中级）职业技能鉴定时，只进行操作技能考核。部分教学质量高、社会声誉好的中等职业学校和高等职业学校开设的主体专业，经劳动保障和教育行政部门认定，其毕业生在获得学历证书的同时，可视同职业技能鉴定合格，取得相应的职业资格证书。经人事、教育行政和相关行业主管部门认定的职业学校相关专业的毕业生，不受工作年限的限制，可直接申请参加专业技术从业资格考试，并免试部分科目。各地劳动保障、人事或相关部门要统筹规划，注意发挥和利用职业学校的优势，优先在具备条件的职业学校设立职业技能鉴定站（所）或职业资格考试机构。
　　17.加强职业指导和就业服务，拓宽毕业生就业渠道。职业学校要加强职业指导工作，引导学生转变就业观念，开展创业教育，鼓励毕业生到中小企业、小城镇、农村就业或自主创业。地方人民政府要利用社会就业服务体系或建立职业学校毕业生就业服务机构，为职业学校毕业生在本地或异地就业提供信息、咨询服务和便利条件。工商、税务部门要研究制定优惠政策，适当减免有关税费，支持职业学校毕业生自主创业或从事个体经营，金融机构要为符合贷款条件的提供贷款。对外经济贸易部门、劳动保障部门、教育行政部门要创造条件，积极协助符合条件的职业学校毕业生到国（境）外就业。
　　六、多渠道筹集资金，增加职业教育经费投入
　　18.各级人民政府要加大对职业教育的经费投入。省级人民政府要制定本地区职业学校生均经费标准，并依法督促各类职业学校举办者足额拨付职业教育经费。县级以上地方各级人民政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政性经费应当逐步增长，确保公办职业学校教师工资按时足额发放，并监督民办职业教育机构按时足额发放教师工资。城市教育费附加安排用于职业教育的比例不低于15％，已经普及九年义务教育的地区不低于20％，主要用于职业学校实验实习设备的更新和办学条件的改善。各级人民政府在安排使用农村科技开发经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校和成人学校的建设经费。
　　中央财政增加职业教育专项经费，重点用于补助农村和中西部地区加强职业教育师资培训、课程教材开发和多媒体教育资源建设以及骨干和示范职业学校建设。地方人民政府也要增加职业教育专项经费。
　　19.各类企业要按《中华人民共和国职业教育法》的规定实施职业教育和职工培训，承担相应的费用。一般企业按照职工工资总额的1.5％足额提取教育培训经费，从业人员技术素质要求高、培训任务重、经济效益较好的企业可按2.5％提取，列入成本开支。要保证经费专项用于职工特别是一线职工的教育和培训，严禁挪作他用。企业技术改造和项目引进，都应按规定比例安排资金用于职工技术培训。对不按规定实施职工职业教育和培训，经责令改正而拒不改正的企业，县级以上地方各级人民政府可以收取其应当承担的职业教育经费，用于本地区的职业教育。
　　20.利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育的发展。县级以上各级人民政府应支持企事业单位、社会团体、其他社会组织及公民个人按照国家有关规定设立职业教育奖学金，奖励学习成绩优秀的学生，资助经济困难的学生。金融机构要为家庭经济困难学生接受职业教育提供助学贷款，优先为符合贷款条件的农村职业学校毕业生开展生产经营提供小额贷款。认真执行国家对教育的税收优惠政策，支持职业学校办好实习基地、发展校办产业和开展社会服务。鼓励社会各界及公民个人对职业教育提供资助和捐赠，企业和个人通过政府部门或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除。
　　21.加强职业教育经费管理。省级教育行政部门、劳动保障部门要会同价格主管部门合理确定职业学校和职业培训机构的学费标准，并向社会公布。职业学校按规定收取的学费实行收支两条线管理，地方各级财政部门要确保全额返还职业学校，不得冲抵财政拨款，任何部门不得截留或挪作他用。严禁向职业学校乱收费。要严格执行财务管理和审计制度，提高职业教育经费的使用效益。
　　七、加强领导，推动职业教育持续健康发展
　　22.各级人民政府要加强对职业教育工作的领导，把职业教育工作纳入当地经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程，帮助职业学校和职业培训机构解决实际困难和问题。调动和保护社会各个方面兴办职业教育的积极性，充分发挥行业、企业、社会中介组织和人民团体在发展职业教育中的作用。加强职业教育理论研究和政策研究，健全科学研究和教学研究机构，为职业教育宏观决策和职业学校改革与发展服务。
　　23.依法治教、依法办学、依法管理。各级人民政府和有关部门要认真贯彻《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》等有关法律法规，加强职业教育和就业准入的法制建设，完善执法监督机制，加大执法力度，提高依法治教的水平。要加强对职业教育的督导检查，各级人民政府的教育督导部门要把职业教育作为教育督导的重要内容。加强和改进对职业教育的评估，积极探索发挥市场作用和社会参与的职业教育评估方式。
　　24.营造有利于职业教育改革与发展的社会氛围。要大力宣传职业教育和高素质劳动者在社会主义现代化建设中的重要作用，在全社会弘扬“三百六十行，行行出状元”的风尚。企业要根据经济效益情况逐步提高生产、服务一线高素质劳动者特别是高级技工和技师的经济收入。要积极开展各种职业技能、技术竞赛活动，表彰职业教育的先进单位和个人，在全社会形成重视、支持职业教育的浓厚氛围。
（新华社北京9月24日电）

第2版(要闻·体育)
专栏：

　　海关总署召开电视电话会议要求
全面落实增收节支各项措施
本报北京9月24日讯 记者杜海涛报道：海关总署今天召开全国海关贯彻落实国务院增收节支精神电视电话会议，要求全国各级海关各个部门都要以税收征管为中心，全面落实国务院增收节支各项措施，进一步加强税收征管工作，把该收的税全部足额收上来，确保完成全年2400亿元的税收计划，并力争为国家多收税，多做贡献，以优异成绩迎接党的十六大召开。
　　海关总署署长牟新生在会上强调，完成今年海关税收任务，落实增收节支各项措施，是海关工作的重要政治任务。当前，各级海关要建立健全防止价格瞒骗的新的税收征管机制，依法估价，提高征管水平；以核销补税为重点，严密对加工贸易实际监管；以提高查获率为目标，坚决堵住和防止正面监管的漏洞，打击进出口贸易渠道的走私违法犯罪活动。同时，各级海关部门要大力节省开支，严格控制支出，强化预算管理，严格控制基本建设项目。
　　据悉，今年以来，由于履行加入世贸组织的承诺，关税税率大幅下调，海关税收比去年同期较大幅度减少。今年上半年，海关税收比去年同期少收92.32亿元。面对严峻的税收形势，全国海关认真贯彻国务院领导同志关于加强海关税收征管工作的指示，明确提出把税收征管工作作为今年海关业务工作的“轴心”来抓，抓住经济增长、进口增加的良好时机，确保海关税收应收尽收。至8月份，全国海关累计征收税款净入库1608.97亿元，已弥补了今年上半年的税收计划缺口。

第2版(要闻·体育)
专栏：

　　外资进入我国零售市场出现三大动向
　　本报北京9月24日讯 记者杜海涛报道：国家经贸委贸易市场局今日发布的信息透露，今年上半年，我国累计新批准外商投资零售企业8家，店铺总数28个，与去年同期相比没有大的变化，但其中有三大动向值得引起重视。
　　第一，我国分销企业将直接面对世界上最强大的竞争对手。今年上半年，国家新批准的8家合资企业，外方投资者分别是法国家乐福公司、法国欧尚公司、日本吉之岛公司、英国百安居公司，以及我国台湾省的统一集团和香港特区的华润集团。国外的这四家公司全部进入世界500强，华润、统一集团也具有强大的实力。
　　第二，外资企业开始进入战略发展、迅速扩张阶段。家乐福、欧尚、吉之岛、百安居都是在我国加入世贸组织前就进入中国市场的，经过几年的努力已经在东部地区站稳了脚根，呈现出快速向中西部市场进军的态势。今年上半年，仅家乐福一家企业就在长沙、成都、昆明设立了三家合资公司。目前，沃尔玛和家乐福公司被批准在我国开设的连锁店，都已经超过了30家。
　　第三，在大型超市领域，外资企业逐渐取得优势地位。今年上半年，国家新批准设立的28个店铺中，除3个营业面积较小的社区型超市、1个大型百货店外，其余24个都是营业面积8000平方米以上的大型综合或专业超市，其中最大的近2万平方米。国外的大型超市经营者，在资金、管理、技术、采购、配送等方面，同我国企业相比具有明显的优势。

第2版(要闻·体育)
专栏：

　　二○○二年中国质量万里行活动启动
本报北京9月24日讯 记者原国锋报道：由国家质检总局和中国质量万里行促进会联合主办的中国质量万里行2002年出征活动今天正式启动。
　　此次中国质量万里行出征团队由新闻采访团、质量兴市名牌兴业采访团、质量专家团和三下乡服务团组成。其中，新闻采访团将对曾被曝光的企业、地区进行回访；“质量、法制、精品”三下乡服务团将帮助广大农民提高产品质量意识、法律维权意识，并向农民介绍优质产品。

第2版(要闻·体育)
专栏：

　　女篮世锦赛中国队将争夺第五名
　　本报南京9月24日电 中国女篮今天在世锦赛争夺5至8名的比赛中，以81∶80险胜巴西队，获得了同西班牙队争夺第五名的资格，西班牙队今天以69∶59战胜了法国队。在小组赛中，中国队曾击败过西班牙队。
　　首节比赛，巴西队依靠强大的内线向中国队施压，中国队则以紧逼防守冲击对方，首节中国队以25∶20领先5分。第二节结束时，中国队把优势扩大到45∶38。但下半场一开始，巴西队打出内线优势，中国队命中率下降，此节结束时，中国队反以58∶61落后3分。压力之下的中国队在最后一节展开反击，凭借陈楠的内线强攻和苗立杰的突破，中国队追上了比分，比赛陷入胶着状态。终场前52秒，双方战成79平，关键时刻，苗立杰罚球两罚两中，中国队81∶79领先。最后1秒，中国队防守犯规，巴西队同样获得了罚球的机会，而詹丽斯·桑托斯·阿肯娜投失了第一球，击碎了本队扳平的希望。
　　西班牙队和法国队之战，上半场结束时双方打成36平。在最后一节的较量中，法国队命中率不高且接连失误，而西班牙队9号阿玛亚断球后一次漂亮的快速上篮彻底打垮了法国队。最终西班牙队以69∶59战胜法国队。
　　在今天的两场半决赛中，俄罗斯队以70∶53战胜韩国队，俄罗斯队8号叶莲娜独得22分，获得本场最高分，外加12个篮板球、5次助攻和4次抢断。美国队以71∶56战胜澳大利亚队。这样，美国队和俄罗斯队将争夺本届世锦赛冠军。
　　（远 文）（附图片）
　　图为九月二十四日进行的第十四届世界女篮锦标赛澳大利亚队对美国队的半决赛中，澳大利亚队八号苏珊（右）突破上篮。
新华社记者 郭大岳摄

第3版(国际)
专栏：述评

　　亚欧合作新的里程碑
　　本报记者 张 勇 刘仲华
　　9月23日至24日，第四届亚欧首脑会议在丹麦首都哥本哈根举行。这是“9·11”之后的第一次亚欧首脑聚会，共有22个成员的领导人和4个成员的代表与会。会议取得了丰硕成果，通过了主席声明、关于反对国际恐怖主义的合作宣言、合作计划和关于朝鲜半岛和平政治宣言等文件，还确定了一些后续行动。这次会议为今后两年的亚欧合作指明了方向，是亚欧合作新的里程碑。
　　本届会议表明，亚欧合作越来越受到各成员的重视。亚欧会议成立于1996年，每两年一届，轮流在亚洲和欧洲国家举行，目的是建立亚欧新型全面伙伴关系。这是亚欧国家在新的历史形势下作出的战略选择。在过去的6年中，亚欧会议经历了亚洲金融危机等一系列考验，取得了令人满意的发展。当前，国际形势正在发生复杂而深刻的变化，世界多极化和经济全球化在曲折中发展。“9·11”事件对国际局势造成冲击，传统和非传统安全问题相互交织，恐怖主义威胁着安全，谋求单边主义和单极世界的倾向抬头，世界经济发展出现诸多不确定因素。和平问题没有解决，发展问题更加突出。在这种形势下，进一步加强亚欧对话与合作，符合亚欧各国的共同利益，也有利于维护世界和平，促进共同发展。正如本届大会主席、欧盟轮值主席国丹麦首相拉斯穆森所说：亚欧合作的重要性从来没有像今天这样突出。
亚欧合作在本届会议上得到进一步深化和拓宽。亚欧合作的三大支柱是政治对话、经济合作和文化交流。亚欧会议成员国有25亿多人口，占世界人口的40％，国内生产总值占全球一半。亚欧历史文化丰富多样，经济科技实力雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔。6年来，亚欧会议开展了广泛多样的对话与合作，推动了亚欧关系的深入发展。在本届会议上，与会各国领导人和代表进行了关于“21世纪的挑战”的政治对话，强调反对任何形式的国际恐怖主义，主张发挥联合国在和平解决争端和反恐方面的主导作用，决定亚欧国家将在反恐方面开展短中长期合作；制定了贸易便利和投资促进两个行动计划，并将在人力资源开发、环境保护和可持续发展等方面加强合作；在文化与文明对话方面进行了建设性的讨论，强调尊重亚欧两大洲的文化多样性，消除文化上的误解，建立相互尊重、理解和友好的关系。朱镕基总理在评价本届会议的成果时说：在政治对话方面取得了很多共识；在经济合作方面进行了广泛的讨论；在文化和文明交流方面决定一系列后续行动。
亚欧加强在国际事务上的合作有助于推动世界多极化进程。近几年来，欧盟一体化进程取得更大进展，欧盟共同外交与安全政策进一步深化，欧元现钞流通，欧盟在国际事务中发挥着越来越大的影响，在以巴冲突、伊拉克、朝鲜半岛、反恐、环境等问题上的立场引人注目。与此同时，东亚地区合作意识也在增强，“10＋3”和“10＋1”合作都取得了一定突破。中国与东盟决定建立自由贸易区，并已启动有关谈判。亚洲对国际事务的影响也在不断增强。亚欧双方都致力于在国际事务中发挥更大的作用，主张并推动世界多极化。亚欧双方在当前形势下为维护自身利益，扩大在国际事务中的影响，更加需要在战略上互相借重。第四届亚欧会议为双方提供了一个加强协调的重要机会。在本届会议上，亚欧领导人就伊拉克问题表明了立场，主张充分发挥联合国的主导作用，积极支持朝鲜半岛和平进程。国际观察家认为，亚欧会议已成为具有重要影响的跨区域合作机制。这无疑将对当前的国际局势产生积极影响。
中国在本届亚欧首脑会议上发挥了积极和重要的作用。中国一贯重视和支持亚欧会议进程，本着“相互尊重、平等互利、求同存异、扩大共识”的原则，积极参与亚欧会议的各项活动。本届会议的两个主要议题反恐以及文化和文明对话就是由中方提出并被采纳的。朱镕基总理已连续三次出席亚欧会议。作为本届会议的协调员，他主持了亚洲领导人会议，在开幕式和领导人会议上发表了重要讲话，阐明了中国对当前国际形势的看法，并就加强亚欧合作提出6点主张。中国为亚欧会议作出的贡献受到东道国以及与会各国的高度评价。

第3版(国际)
专栏：记者专访

　　双喜临门话友谊
——访也门驻华代办阿里
本报记者 黄培昭
今年9月26日是也门共和国“9·26”革命成功40周年；9月24日是中国和也门两国建交46周年。在这两个值得纪念的日子来临之际，记者采访了也门驻华临时代办阿里·阿卜杜拉·阿提夫。
也门位于阿拉伯半岛，是有着三千多年历史的文明古国，被誉为阿拉伯古代文明的摇篮之一。历史上也门曾是五谷丰登、商贾云集的繁华之邦，享有“幸福的也门”之称。1962年9月26日，以阿卜杜拉·萨拉勒为首的“自由军官”组织发动起义，一举推翻了腐败的封建君主统治，成立了阿拉伯也门共和国，从此揭开了也门历史上新的一页。
“对也门人来说，9月26日是一个崇高而神圣的日子。革命取得成功，标志着也门封建专制王朝一去不返，广大民众的生活从此发生了新的变化。”阿里自豪地说。随后，南部也门也于1967年摆脱了英国殖民统治并成立也门民主人民共和国。1990年5月，北南也门实现统一，成立也门共和国。1999年9月，萨利赫在也门统一后的首次全民大选中再一次当选总统，并于2001年4月成立统一后的第四届政府。新政府致力于稳定政治局势和社会安定，继续推进经济结构调整，提高综合国力，吸引外资，改善人民生活。今天的也门，全国实行免费医疗制度，中小学实行免费教育制度，各项国家经济建设项目正在蓬勃开展。
阿里说，1956年9月24日也门与中国建立外交关系。如今，也门十分赞赏中国改革开放中取得的巨大成就。也中两国同属发展中国家，在国际事务中相互支持。也门始终如一地坚持一个中国原则，认为台湾是中国领土不可分割的一部分，并在人权等问题上坚定地站在中国一边。也门总统萨利赫和副总统哈迪分别于1998和1999年访华，与江泽民主席会见和会谈。2001年也中建交45周年之际，双方在北京召开了第五届经贸混委会会议，签署了中国向也门提供援助和双边医疗合作等协议。据中国海关统计，去年也中贸易总额达6.61亿美元。
阿里说，也中虽远隔千山万水，但两国人民的友谊源远流长。早在公元10世纪，阿拉伯著名地理学家马格迪西就在游记中写道，“亚丁人口稠密，城廓坚固，商业发达，是通向中国的走廊。”公元15世纪，中国明代航海家郑和七下西洋，曾3次率船队抵达亚丁港，随行官员费信赋诗云“阿丹（亚丁）城庙石盘罗，黑色滋肥粟麦多。风俗颇淳民富贵，岁华常见日融合”。中国明朝时期，也门曾经4次派特使赴中国。
近年来，两国各个领域的交往频繁。除大量接待来华培训的也门留学生外，中国还在物质上给予也门力所能及的援助，派遣了大量卫生、教育、工程、体育等领域的专业技术人员帮助也门人民建设自己的家园。一些中国工程技术人员甚至为中也友谊付出了宝贵的生命。也门首都萨那西山脚下的“张公墓园”，长眠着50多位援也的中国同胞，已经成为象征两国友谊的丰碑。对此，阿里称赞中国政府和人民对也门政府和人民的感情是诚挚的。
在结束采访前，阿里满怀深情地说：“也中友好关系已经走过了不平凡的近半个世纪的沧桑岁月，取得了双方皆感满意的丰硕成果。在国际风云动荡变幻的新世纪里，在两国领导人的亲切浇灌和培育下，也中友谊之树必将愈发青翠，生机勃勃。”

第3版(国际)
专栏：

　　第四届亚欧首脑会议结束
发表主席声明和《哥本哈根宣言》
本报哥本哈根9月24日电 记者张勇、刘仲华报道：第四届亚欧首脑会议今天上午在丹麦首都哥本哈根的贝拉中心大礼堂闭幕。中国国务院总理朱镕基等亚欧国家及欧盟委员会的领导人或代表在历时两天的会议上就加强合作和反恐等一系列问题进行了深入和富有成果的讨论，并在许多问题上达成了广泛的共识。
会议结束后，亚欧会议协调员中国、丹麦、越南和欧盟领导人举行了联合记者招待会。中国国务院总理朱镕基说，这次会议是亚欧会议进程中一个新的里程碑，在政治对话方面取得了很多共识，在经济合作方面进行了广泛的讨论，在文化和文明交流方面决定采取一系列后续行动。这些成果是在相互尊重、平等互利、求同存异、扩大共识的原则基础上取得的。这也证明，亚欧会议具有无限的生机和活力。
朱镕基在这届会议上发表了“携手共创亚欧合作新局面”的讲话，就进一步加强亚欧合作提出6点主张。
会议东道国、欧盟轮值主席国丹麦首相拉斯穆森在闭幕式上发表讲话说，这次亚欧会议就不同议题进行了坦率的交流，并取得了与亚欧人民直接相关的具体成果。他在联合记者招待会上特别感谢朱镕基总理、越南总理潘文凯和欧盟委员会主席普罗迪作为亚欧双方的协调员为这次会议的成功所作出的贡献。
这次亚欧会议通过了第四届亚欧首脑会议主席声明、关于反对国际恐怖主义合作的宣言及合作计划、关于朝鲜半岛和平的政治宣言等文件。
第四届亚欧首脑会议还决定，下一届亚欧首脑会议定于2004年在越南首都河内举行。
本报哥本哈根9月24日电 为期两天的第四届亚欧首脑会议今天在丹麦首都哥本哈根落下帷幕。来自10个亚洲国家和欧盟15个成员国的政府领导人回顾了历届亚欧会议的精神，就共同关心的问题进行了广泛、深入和富有成果的磋商，最后发表了《第四届亚欧首脑会议主席声明》。
声明指出，在“9·11”事件后，全球安全面临着新挑战，国际恐怖主义活动已成为对世界和平、经济发展和政治稳定的严重威胁。亚欧领导人一致同意加强亚欧政治对话，并表达了通过紧密合作以共同反对国际恐怖主义的决心。声明强调，反对国际恐怖主义的斗争应由联合国统一领导并在联合国宪章的指导下进行。会议通过了《亚欧会议哥本哈根反对国际恐怖主义政治合作宣言》和《亚欧会议哥本哈根反对国际恐怖主义合作计划》，并提议2003年在中国举行亚欧会议反恐怖研讨会。
与会各国领导人还对地区问题进行了讨论，一致支持朝鲜半岛的和平进程，并对朝鲜和韩国之间正在进行的合作项目表示欢迎。领导人还讨论了伊拉克问题、欧盟东扩和欧元等问题。
在文化和文明的对话方面，会议进行了建设性的讨论。声明强调，尊重亚欧两大洲在文化上的多样性，这有助于消除文化上的误解，有利于亚欧建立相互尊重、理解和友谊的关系。
声明还表达了亚欧领导人重振世界经济的政治决心，呼吁建立更紧密的亚欧经济伙伴关系。亚欧会议还制定了贸易便利和投资促进两个行动计划，并将在人力资源开发、社会融合及环境保护等方面加强合作。
在声明的最后，领导人强调，亚欧会议进程已进入一个新阶段。在当前形势下，建立更加紧密的亚欧全面合作伙伴关系显得愈加重要。他们承诺，将进一步加强沟通与了解，扩大共识，推进合作。
新华社哥本哈根9月23日电 （记者王星桥、刘塞军）正在这里举行的第四届亚欧首脑会议23日呼吁国际社会通过对话与合作积极改善与朝鲜的关系，为东亚地区以及世界和平作出贡献。
与会的各国领导人在当天发表的关于朝鲜半岛和平的《哥本哈根宣言》中重申国际社会与朝鲜改善关系的重要性，认为通过“建设性对话”，加强与朝鲜之间的交流与合作，不仅将有效地改善东北亚地区的和平与安全前景，也将促进整个世界的和平与安全。《宣言》说，基于这样的认识，亚洲和欧洲的领导人希望“美国与朝鲜之间恢复对话”。
亚欧领导人在《宣言》中“欢迎”日本首相小泉纯一郎最近访问朝鲜的行动，并对这样的“高层对话”表示赞赏。他们认为，亚欧伙伴在双边或多边基础上进一步开展与朝鲜交流与合作的努力都应受到鼓励。他们还重申对朝鲜半岛和解与合作进程的支持，并对最近朝鲜与韩国之间在一系列项目上的合作取得实质性进展表示欢迎。《宣言》强调，举行第二次朝韩首脑会晤对于“保持朝鲜半岛和平进程的势头”将具有重要意义。

第3版(国际)
专栏：

　　第五次中欧领导人会晤联合新闻公报
本报哥本哈根9月24日电 记者张勇、刘仲华报道：今天下午在丹麦首都哥本哈根举行的第五次中欧领导人会晤发表了联合新闻公报。全文如下：
第五次中欧领导人会晤联合新闻公报
第五次中国—欧盟领导人会晤于2002年9月24日在哥本哈根举行。中华人民共和国总理朱镕基、欧洲理事会主席丹麦首相安纳斯·弗格·拉斯穆森以及欧盟委员会主席罗马诺·普罗迪出席了会晤。
中国外交部部长唐家璇、中国对外贸易经济合作部部长石广生、丹麦外交大臣佩尔·斯蒂·默勒、欧盟委员会对外关系委员彭定康和欧盟委员会贸易委员帕斯卡尔·拉米等参加了会晤。
双方领导人就中欧关系及共同关心的国际和地区问题深入交换了意见。双方领导人对2001年9月在布鲁塞尔举行领导人会晤以来所取得的进展表示欢迎，同时对本次会晤所取得的积极成果表示满意。双方领导人强调决心进一步扩大和深化中欧在各领域的平等互利合作，推动中欧全面伙伴关系向前发展。
双方分别介绍了中国和欧盟的发展情况，重点是欧盟一体化和扩大进程、中国正在进行的特别是在加入世界贸易组织后实施的经济和社会改革，以及即将召开的中国共产党第十六次全国代表大会的有关情况。
双方领导人对最近中欧加强政治对话表示欢迎。
双方领导人重申中国和欧盟坚持促进世界的和平、安全和可持续发展。双方领导人对地区冲突导致的不稳定表示关注，同意继续支持朝鲜半岛和解进程以及中东和平进程，也特别关心阿富汗局势的发展和印巴关系。
欧方重申继续坚持一个中国的原则并希望通过建设性对话和平解决台湾问题。欧方注意到中方介绍的最近台海形势的变化。中方赞赏欧盟坚持一个中国的立场并重申依照“和平统一、一国两制”基本方针解决台湾问题的原则立场。
双方同意在平等和相互尊重的基础上继续开展人权对话并重申将努力取得有意义和积极的成果。此外，双方重申将尊重国际人权标准并与联合国人权机制开展充分合作。双方领导人对双边项目，特别是建立中欧有关批准和执行联合国人权两公约的学术交流网络方面开展合作取得的进展表示欢迎。同时，双方欢迎成功建立中欧人权小项目，以及采取措施进一步加强中欧非政府组织和学术界的合作。双方确认进一步加强人权领域合作的决心。
双方领导人重申将致力于多边领域的不扩散、军控和裁军，并强调在这些问题上加强双边对话的重要性。双方认为，打击恐怖主义是双方的共同关切，需要更高水平的协调与合作。双方领导人强调，应继续发挥联合国在反恐问题上的主导作用，全面执行国际反恐公约以及联合国安理会有关决议。双方领导人同意，“9·11”之后，国际社会本着互信、互利、平等的精神加强合作与协调，应对发展问题带来的挑战，和平解决争端变得更为重要。鉴此，欧盟很有兴趣地注意到中国的“新安全观”。
双方领导人强调需要加强合作，以应对跨国问题。根据中欧领导人2000年7月会晤达成的共识，领导人强调，中欧开展合作共同打击非法移民和贩卖人口具有重要意义。双方领导人注意到双方在这一领域取得的进展并重申将进一步深化这方面的合作，特别是通过鼓励中国和欧洲的有关部门进一步开展合作。欧方希望尽早开始就签订遣返协定进行探讨。双方领导人强调通过增加中国公民组团赴欧洲旅行以促进中欧民间交往的重要性。为实现这一目标，领导人责成各自官员就旅游目的地国地位进行商讨，以便尽快通过谈判在此领域达成双边协定。欧方表示在该协定中也应考虑遣返问题。中方认为，双方主管部门有必要加强沟通。
双方领导人重申对环境问题的承诺，并决心扩大2001年9月双方领导人布鲁塞尔会晤中提出的对话。双方确认上次会晤以来，特别是在亚欧会议框架下取得的进展。双方重视约翰内斯堡世界可持续发展首脑会议上所开展的工作，致力于进一步密切合作，以确保会议的后续行动取得成功。双方领导人重申对《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》的承诺，认为这两个文件是在气候变化问题上进行国际合作的框架，并强调《京都议定书》早日生效具有重要意义。
双方对中国加入世界贸易组织表示满意，并相信这对中国和所有世界贸易组织成员都有利。中方重申，在充分享受多边贸易体系各项权利的同时，将完全履行自己的承诺。欧方重申愿通过一些合作项目和在如何确保适当的透明度等关键领域开展对话，继续加强对中国的支持。
双方确认在加强多边贸易体系方面享有共同利益，并特别表示将努力使多哈发展议程多边贸易谈判获得成功。双方保证要加强在此领域的对话，并共同争取一个可以满足世界贸易组织所有成员期望的雄心勃勃的结果。特别是，双方将通过互相磋商以及与其他世界贸易组织成员的磋商，确保多哈部长宣言与决定所预期的最后期限得到遵守，并为2003年9月在墨西哥坎昆召开的第五次世界贸易组织部长级会议的成功做好准备。
双方领导人对中欧贸易的持续增长表示欢迎，并同意进一步努力扩大中欧贸易。他们强调对外直接投资的重要性和进一步增加双向投资流动的必要性。双方领导人表示希望尽快解决近期出现的食品与消费者安全问题，为在动植物检疫问题上进一步开展富有成果的合作铺平道路。
双方领导人对运输领域取得的进展，特别是双方即将签署中欧海运协定表示欢迎。领导人对双方在卫星导航领域已开展的具体合作表示欢迎，并表示愿就在最近启动的伽利略计划框架内进一步开展合作的可能性进行探讨。双方对中欧科技合作进展表示满意，并希望这一合作能够在欧盟研究与技术开发第六个框架计划（2002—2006）期间得到进一步扩大。双方表示希望尽快签订海关合作协定。
双方领导人还强调，加强与扩大双方部门间就信息社会、企业政策和教育等广泛议题开展的对话具有重要意义。（附图片）
9月24日，第四届亚欧首脑会议在丹麦首都哥本哈根的贝拉中心大礼堂闭幕。图为在会议闭幕后亚欧会议协调员中国、丹麦、越南和欧盟领导人举行的联合记者招待会上，中国国务院总理朱镕基（左二）回答记者提问。 新华社记者 刘卫兵摄

第4版(要闻)
专栏：迎接十六大 喜看新成就

　　陈至立在中宣部等五部委联合举办的系列报告会上指出
我国教育事业取得历史性成就
　　本报北京9月24日讯 记者王比学报道：中央宣传部、中直机关工委、中央国家机关工委、解放军总政治部、中共北京市委今天上午在京举办党的十三届四中全会以来改革开放和现代化建设成就第六场报告会。教育部部长陈至立在关于我国教育事业改革与发展的历史性成就的报告中指出，党的十三届四中全会以来，以江泽民同志为核心的党中央高举邓小平理论伟大旗帜，提出并实施科教兴国战略，进一步确立教育优先发展的战略地位，我国教育事业取得了历史性成就。
　　她说，经过长期努力，到2000年，我国如期实现了基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的宏伟目标。高中阶段教育发展迅速，2001年招生558万人，是1988年的2.5倍。少数民族在校生已达到1949万人，比1988年增长40％。
　　陈至立说，13年来，我国大力发展职业教育和成人教育，中等职业教育迅速崛起，成为高中阶段教育的半壁江山，2001年中等职业学校在校生达到1164万人，是1988年的2倍。成人教育进一步满足了各种教育需求。从1989年到2001年，我国中等职业教育（含普通中专、职业高中、技工学校、成人中专）培养了4500多万毕业生。
　　实施素质教育是教育创新的重要内容，是教育思想和人才培养模式的重大进步。
　　1999年，党中央、国务院决定扩大高等学校招生规模，高等教育发展进一步加快。陈至立说，2001年，我国高等学校招生464万人，是1998年的3.4倍；研究生招生16.52万人，是1988年的5倍。1999年到2001年普通高校招生数和在校生数都翻了一番。今年高等教育毛入学率已达到14％，高考录取率由1998年的36％提高到58％。从1989年到2001年，我国普通和成人高等学校共培养了近1200万本专科毕业生，30多万名研究生，通过自学考试，获得本专科学历的达343万人，为现代化建设输送了大批专门人才。
　　陈至立说，近年来，高水平大学和重点学科建设也取得新的进展。“211工程”在“九五”期间完成了对79所高校和两个公共服务体系（中国教育科研网和高校文献保障系统）的验收，实际完成建设资金108亿元，带动了高校办学水平和教育质量的提高。高校科研实力不断增强，科研经费从1990年的14亿元增加到2001年的173亿元，发表的论文占全国的60％。高校在科技创新和推动高新技术产业化方面发挥了重要作用。
　　陈至立介绍，13年来，高等教育各项改革取得突破性进展，高等学校更加富有生机和活力。1993年以来，对500多所高校进行了管理体制调整；在317所高校开展了校际间合作；先后将708所高校合并组建为302所多学科或综合性的高校。通过改革，基本形成了中央和省两级管理、以省级政府管理为主的新体制。高等教育向人口较多的地市级城市延伸，布局更加合理。高校后勤社会化改革取得突破性进展。高等学校招生、收费、就业制度等改革不断推进，进一步完善了以“奖、贷、补、助、减免”为主要内容的家庭困难学生资助体系。近几年来，还通过财政拨款、国家奖学金以及“西部开发助学工程”等，有效地资助了家庭困难的高校学生。与此同时，农村义务教育实行在“国务院领导下，由地方负责、分级管理、以县为主的体制”，促进了农村义务教育的发展。
　　教师待遇和社会地位显著提高，教师队伍建设加强。陈至立指出，13年来，在党中央、国务院的直接关心下，教育投入不足的状况有了明显改善。到2001年，全国教育经费总投入达到4368亿元，其中，国家财政性教育经费3051亿元，占国内生产总值的3.19％，是进行此项指标测算以来的历史最高水平。
　　陈至立指出，过去13年教育改革与发展的实践，积累了宝贵的经验：邓小平理论和“三个代表”重要思想是我国教育改革和发展的重要指针；党中央全面实施科教兴国战略、切实落实教育优先发展的战略地位，是教育改革和发展的根本保证；坚持发展是硬道理，抓住机遇，加快发展，是推动我国教育不断迈上新台阶的关键；坚持走改革创新之路，不断增强教育的生机与活力，是教育事业发展的不竭动力；从实际出发，以积极进取的精神状态，不断研究新情况、解决新问题，是做好新时期教育工作的根本要求；正确处理改革、发展、稳定的关系，是顺利推进教育改革与发展的重要保障。
　　最后，陈至立强调，教育战线要在“三个代表”重要思想的指引下，深入学习贯彻江泽民同志“五三一”重要讲话和《在庆祝北京师范大学建校100周年大会上的讲话》精神，与时俱进，开拓进取，奋发有为，扎实工作，大力推进教育创新，以实际行动迎接党的十六大召开，努力开创教育事业更加辉煌的明天。
　　今天的报告会由中宣部副部长胡振民主持。在京党政军机关和中央金融、企业系统司局级干部700余人参加了报告会。

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　牡丹江团市委推进下岗青工再就业
本报北京9月24日讯 记者胡果从团中央获悉：黑龙江省牡丹江团市委多动脑子、拓宽路子，积极推进下岗失业青工再就业，几年来培训下岗青年2万人次，帮助5000多名失业青年重新走上新岗位。
　　近年来，牡丹江各级团组织提供政策、资金、信息及技术支持，帮助有技术、有项目、有经验的待业下岗青年立足社区，创办各类青年再就业经济实体。同时推出青年扶贫互助柜台和青年扶贫互助商店，带动大批下岗失业青年实现了再就业。
　　团市委组建青年就业服务中心，举办再就业劳动用工交流对接大集，几年来共签订用工合同3000多个。
　　市委还邀请有关专家、律师开辟热线、解答下岗失业青年再就业方面的问题，组织青年志愿者为下岗失业青年送温暖、青年文明号结对救助下岗青工。他们还充分发挥高校的科技与智力优势，在大中专学校广泛开展了“一校助一厂、一系联一街、一班帮一户”社会实践，帮助下岗青工逐步实现再就业。

第6版(政治·法律·社会)
专栏：身体力行“三个代表”

　　心系职工
——记建行濮阳分行工会主任靳朝军
刘世杰
在中国建设银行河南濮阳分行，有一位心里装着全行干部职工，爱岗敬业，无私奉献的好干部，他就是分行工会主任靳朝军。
　　1998年3月，在银行机构调整后，靳朝军重新走上建行濮阳分行工会主任的岗位。为形成职工积极参政议政的良好氛围，他积极建议行党委召开职代会，加强领导与职工、上级与下级之间的沟通，建立一种积极向上、和谐共处的人际关系。为活跃职工的文化生活，近年来工会抓住逢年过节的时机，先后组织了职工运动会、春节联欢会等集体活动，凝聚了人心，鼓舞了士气。同时，市政府很多任务到了建行，都要由靳朝军负责组织落实。像下乡扶贫、抗洪救灾、文艺调演、春节灯展、职工运动会等活动，他都负责组织策划，并先后为单位捧回奖杯15个，锦旗11面。大家说：这些荣誉里无不渗透着靳朝军的心血和汗水。
　　了解靳朝军的人知道，他曾拥有一个幸福的家庭，但自从1999年以来，一次次不幸却接连降临在他的身上。一家5口人，有4人长年患病，为了治病，几年来，勒朝军先后花掉了20多万元，除将家中的积蓄用完外，还背了一身债。为此，不少人劝他说：老靳，你是工会主任，家中那么困难，为啥不向组织上申请一些补助呢？每当这时，他总是说：“要说困难，谁家没有？可不能一有困难就向组织伸手呀！”这几年，尽管他生活比较困难，甚至有时捉襟见肘，但他始终没有向组织上提过一次要求。恰恰相反，每当职工家庭有了困难，他总是跑前跑后，倾力相助。机关一名干部的孩子患了白血病，他发动全行干部职工为其捐款4万多元，并几次代表组织登门看望；市区支行一名职工的女儿患了肾病，他多次打电话询问病情，并亲自将2000元慰问金送到这名职工家里。每逢春节，他都要给一些困难职工、特困职工申请补助，让他们过个好年。职工们感动地说：“靳主任心里装着全行干部职工，唯独没有他自己。”
　　今年59岁的靳朝军，明年3月就要从领导岗位上退下来了。他常对同事讲：“党教育培养了我一辈子，越是这个时候，越要保持好晚节，决不能给党旗抹黑，更不能让‘59岁现象’在自己身上发生。”这几年，濮阳分行为解决职工住房紧张的问题，相继集资建了几栋家属楼，老靳作为“甲方”代表，自始至终参加了家属楼标底的制作、招标、投标、审标，确定施工队伍及施工材料。因此，不少人总是想方设法与他套近乎，攀关系。今年5月，在建二、三号家属楼时，不少人上门找到老靳，要求承揽此项工程，有的还托老靳的同学、朋友、亲戚及上级行和市里的领导出面说情，让他高抬贵手，网开一面，并许诺一旦事情办成，将给他一笔可观的收入。面对这些，他始终坚持一个原则：符合行里规定的才办；不符合行里规定的，谁也不行。为此，他得罪了不少人。有的人对他说：“老靳，你马上就要到站了，满打满算还能干几天？何不趁在位时给自己捞点好处。”而老靳却说：“正因为我知道自己在位时间不多了，所以，更要倍加珍惜，决不能拿自己的一生做交易，用职工的生命财产做赌注。”就这样，靳朝军以自己无私的胸怀，一次次顶住了各种诱惑。几年来，据不完全统计，他先后拒收人民币近10万元，拒吃请40多次，被群众誉为撬不开的“铁栅栏”。

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　首都检察机关举行业务技能展示
　　本报北京9月23日讯 “首都检察机关检察业务技能竞赛展示”今天在此间举行。在今年9月初举行的检察技能决赛中夺冠的80多位检察官通过模拟法庭辩论赛、英语演讲汇报表演、综合知识竞赛、网络应用汇报表演、法警比武表演等形式，充分展示了首都检察官的风采。
　　据悉，这是首都检察机关首次举行从批捕到起诉、从反贪到控申的全面展示首都检察官风采的技能竞赛。为了认真贯彻落实“三个代表”重要思想，以优异的成绩迎接党的十六大胜利召开，全市检察机关从今年6月份开始，在全系统广泛开展了“学方工、见行动”的检察技能竞赛活动。通过初赛、预赛和决赛，有4个单位、6名个人荣获竞赛一等奖，9个单位、11人荣获二等奖，13个单位、21人荣获三等奖；全市审查起诉部门有10人荣获“北京市十佳公诉人”光荣称号。在展示会上，市检察院领导宣读了表彰决定，并为十项技能比武获得一等奖的十个集体和个人颁奖。
　　（周星月）

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专栏：

中国法律应用系统通过专家鉴定
本报讯 《“律典通”中国法律应用系统》日前在北京通过了由国务院法制办公室主持的国家级专家鉴定。该系统包含了新中国成立以来国家现行有效的全部法律、国务院行政法规、国务院部门规章、国际条约和双边协定、司法解释、合同文本、司法文书以及一九九二年至今“两高”公布的各类案例与一九九五年至今全国报刊公开发表的法学论文目录。该系统是由国务院法制办公室信息中心和律典通科技有限公司共同开发研制的。 （任 之）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

武警江苏总队着力加强机关自身建设
本报讯 武警江苏总队机关认真贯彻军委“要把今年作为转变作风年、调查研究年”的重要指示，努力加强自身政治、思想、业务、作风等方面建设，机关干部素质得到了全面提高。今年上半年，仅总队党委常委就人均下基层达到四十天以上，其中蹲点在三十二天以上，有力地促进了部队建设的全面发展，为全年工作奠定了坚实的基础。
（刘 欣）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

武警某部开展“赞颂新成就”教育
本报讯 近日武警北京总队五支队开展了“赞颂新成就迎接十六大”专题教育。支队党委抓住“制定方案、民主讨论”等五个环节，积极利用板报、电视录像等载体，在官兵中开展“讲变化谈体会”活动，通过谈身边人、身边事的变化，赞颂改革开放以来取得的成就，坚定了广大官兵以实际行动迎接十六大的信心。 （季永林 张向东）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

浦东出入境边检站迎接“航班东移”
本报讯 从今年十月下旬起，由于上海虹桥机场起降的国际、港澳地区航班全部移至浦东机场，浦东机场出入境人员将从每天一万人次猛增至三万人次。为此，浦东出入境边检站要求全站民警将“航班东移”的各项准备做到全、细、精。他们加强培训，加大硬件的科技投入，以方便旅客快速通关。 （韩芳芳）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

通州区于家务乡积极提高村干素质
本报讯 北京通州区于家务乡党委利用换届选举的契机，从实际出发，积极推动农村两委班子的知识化、年轻化。同时，他们提倡两委班子交叉任职，实现两委班子的平稳交接，收到很好实效。新一届两委班子成员平均年龄大幅下降，百分之七十达到高中、中专以上文化程度。
（张德福）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

人民政协报大厦落成
本报讯 人民政协报大厦近日在京落成，标志着人民政协宣传事业的硬件建设由此迈上了一个新台阶。人民政协报创刊于一九八三年，十九年来始终坚持正确的政治方向，为宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度作出了积极贡献。 （王 文）

第7版(国际)
专栏：

　　我代表在电信联盟大会上呼吁
加强全球电信合作
　　据新华社马拉喀什（摩洛哥）9月23日电 （记者康新文、范卫平）中国信息产业部部长吴基传23日在国际电信联盟第十六届全权代表大会上发言，呼吁世界各国加强合作，共同促进全球电信业健康稳定地发展。
　　吴基传指出，全球信息通信技术近年来飞速发展，以移动通信和互联网络为代表的新技术和新业务为传统电信事业的发展注入了蓬勃的生机。但由于网络泡沫破裂、过度竞争和重复建设等原因，全球电信业的发展出现严重下滑，陷入低迷震荡。为此，中国愿意同世界各国加强合作，认真进行总结和反思，共同促进全球电信业的健康和稳定发展。
　　在谈到电信业发展严重失衡、数字鸿沟不断扩大问题时，吴基传呼吁国际电联各国加强合作，特别是发达国家应该与发展中国家建立平等互利的合作伙伴关系，将帮助发展中国家改善电信基础设施作为自己的义务。
　　此次大会于23日在摩洛哥中部名城马拉喀什的会议宫开始举行。

第7版(国际)
专栏：

　　美一著名咨询公司预测
中国外资吸引力世界第一
　　本报北京9月23日讯 记者吕鸿报道：虽然世界经济大环境放缓，但中国经济“一枝独秀”，中国首次取代美国成为全球最具吸引力的外国直接投资目的国，外国投资者越来越对中国的经济前景持乐观态度。
　　这是美国著名的科尔尼管理顾问有限公司“全球经济政策委员会”主席保罗·罗德盛23日在此间介绍该委员会每年一度发布的一项权威性调查报告时说这番话的。这份报告公布了该委员会最新的“外国直接投资信心指数”。
　　他说，今年，几乎所有国家的投资吸引力都呈下降趋势，只有中国破浪前进，呈上升态势。世界各国企业界对在中国直接投资的愿望都排在前列，这不光是大型企业，也包括中小型企业。
　　罗德盛在回答本报记者提问时说，中国之所以替代世界上最大的经济强国美国成为全球最具吸引力的外国直接投资目的国，最重要的原因是中国的市场规模在全球领先、中国经济增长快速稳健、中国政治稳定以及中国加入了世界贸易组织并赢得了2008年奥运会主办权等。相反，由于美国经济发展前景不明、股市动荡、企业丑闻以及国家安全等因素使美国的投资吸引力下降。
　　作为全球最负盛名的企业咨询公司之一，近5年来，科尔尼公司通过其“全球经济政策委员会”每年对全球约1000名大型跨国公司的总裁进行调查分析后得出权威性的“外国直接投资信心指数”，该指数在世界范围内受到关注。

第7版(国际)
专栏：中吉篇之三 睦邻边关行

　　千年古道再现活力
　　本报记者组
　　吐尔尕特和伊尔克什坦，是古“丝绸之路”上的两个重要驿站，古代商旅驼队就是从这里走向中亚的。改革开放后，中吉边贸日益活跃，千年古道再现活力，络绎不绝的车队取代缓步而行的驼队，商人和游客的说笑声打破了戈壁滩的沉寂。
　　吐尔尕特口岸于1983年底对外开放，伊尔克什坦口岸经过5年试运行后也于今年5月正式开通。几年来，进出这两个口岸的货物价值已超过3亿美元。
　　在伊尔克什坦口岸，记者看到一辆辆满载货物的大卡车正排队等待出关。海关货场上，货物堆积如山，人们正紧张地装卸货物。该口岸仅0.5平方公里，却建起几十家商店、餐馆和旅店，专门接待那些来往于中吉边境的商人和游客。
　　在一家小店铺里，39岁的库尔班对记者说，“我在这里搞批发贸易，客户主要是吉商人。他们特别喜欢中国的瓷瓶、瓷碗、暖水瓶和应急灯等。一个月下来，我能赚4000多元人民币”。他一边说着，一边不时拿手机接电话，与记者的谈话也就不断被电话铃声打断。他抱歉地说：“生意忙，我只好用手机联系。”
　　吉商人主要向我出口毛毯，从中国进口的商品却品种繁多，主要有大米白面、家用电器、服装鞋帽、丝绸布匹、工艺瓷器、装饰材料和五金百货。中国商品在吉大多畅销。“电视机在吉最受欢迎”，正在商店门前聊天的几位商人抢着对记者说。年轻商人阿布杜加利悄悄告诉记者，“今年批发大米的生意很好做。我一天就能批发几车大米到吉国，每月至少赚3000元人民币”。乌鲁木齐“新圆”运输公司司机许宏带着疲倦的面容说：“我们公司运货任务很重。每个司机每年至少16次往返于乌鲁木齐和伊尔克什坦。”
　　记者来到吐尔尕特口岸的第二天，一场山洪冲毁了口岸的货场和道路，联检大厅也被水淹，口岸被迫关闭。当我们越过边界来到吉方的图噜噶尔特口岸时，看到等候入境中国的车队已排成长龙，客车、货车首尾相衔，一眼看不到尽头。焦急的司机和游客纷纷向记者询问：“吐尔尕特口岸何时开放？”
　　图噜噶尔特口岸边检站的斯马托夫中尉对记者说：“中国商品在这里很受欢迎。现在，去中国购物的吉国商人很多。”记者在参观边检站宿舍时，看到室内装饰的壁纸和地板革，官兵所用的毛毯、桌布和茶杯等都是中国货。斯马托夫自豪地说，“我3个儿子，每人都有一套中国产的运动服”。
　　口岸的开通促进了边贸往来，加快了地方经济发展。伊尔克什坦口岸所在的乌恰县吉根乡由过去有名的贫困乡一跃成为全县最富裕的乡。距口岸仅1公里的斯姆哈纳村变化就更大。
　　该村是我国最西部的一个村子，地处海拔2900米的帕米尔高原，四面环山。口岸开通前，这里几乎与世隔绝，全村32户牧民出行靠毛驴和骆驼，一到天黑就睡觉，用水须走十里地破冰取水。村党支部书记哈斯木兴奋地告诉记者，“现在村民出行乘汽车、骑摩托，用水有自来水，家家户户用上电。一些牧民还‘放下鞭杆子，拿起秤杆子’，在口岸上建店铺，办旅社，开饭店。全村人均年收入1400元，是乌恰县最富的村。娃娃们都寄读在吉根乡小学，周末由汽车接送。”记者看到，村民们的住房虽全是土坯房，但室内装饰讲究，墙上挂壁毯，地上铺地毯。多数家庭已有彩电和电话。许多妇女戴着金项链、金戒指和金耳环。有的牧民还拿着手机去放牧，余暇唱唱卡拉OK，打打台球或乒乓球。偏远古老的山村显现出现代气息。
　　看到斯姆哈纳村的变化，记者仿佛听到了山水相连的中吉人民正向更加美好的明天大踏步迈进的步履声。
　　（全文完）（附图片）
图为中国吐尔尕特口岸的边防人员正在对过境车辆进行检查。 本报记者 刘志海摄

第7版(国际)
专栏：综述

　　让亚洲的声音更响亮
于 青 刘文剑
中国与东盟媒体合作研讨会9月23日在北京召开。这是中国媒体与东盟媒体首次举行的高层研讨会。人民日报社社长许中田和中国国务院新闻办副主任王国庆到会致辞。外交部副部长王毅为会议作了主旨发言。中国与东盟各国的主要媒体代表出席了会议并发言，双方在中国—东盟的媒体合作方面达成了广泛的共识。
　　人民日报社社长许中田说，中国与东盟各国的媒体、双方的新闻工作者把各种“重大新闻信息带给双方的人民，在一定程度上推动与促进了中国—东盟政治关系的顺利发展。”“中国东盟关系能有今天的大好局面，双方媒体无数埋头苦干的新闻工作者功不可没。”特别是近10年来，双方媒体的新闻工作者为中国与东盟政治关系的顺利发展做出了不可忽视的贡献。新华社副社长、常务副总编辑马胜荣认为，在对有关东盟的报道时，新华社是“真实、客观、全面”的；在报道困难和问题时，着眼点是东盟各国如何应对挑战、解决问题、战胜困难。中央电视台副台长王庚年说，1993年至2002年间，央视向东盟国家销售动画片、电视剧等各类节目共计10640集、7280小时。
　　国务院新闻办公室副主任王国庆在发言中提到，据统计，当今世界2／3的消息来源集中于只占世界人口1／7的西方发达国家。发展中国家报纸的国际新闻版中，来自西方发达国家的要占60％左右。电视的进口节目中，美国等西方发达国家的节目又占主要部分。这使发展中国家在国际舆论中常常处于弱势地位。马来西亚《新海峡时报》总编辑助理哈度·卡乌尔说，不了解我们这个地区的人，看到有关这里的报道时，会得出“东盟国家之间正在交战”的结论，这当然不是事实，事实是“有关我们彼此的报道，主要还是由外国人来报道的，而不是本地人。”缅甸《新光报》总编辑吴貌貌说，缅甸和其他的亚洲以及东南亚国家一样，有着自己具体的价值观念，和其他西方的价值观念不同，“我们不能屈服于西方的价值观念而牺牲我们具有悠久历史的价值观念。”新加坡《海峡时报》副总编辑苏惠明提出，要“由亚洲人报道亚洲的新闻”。“一个拥有世界2／3人口的地方的传媒的议事日程继续受到西方通讯社的控制是不对的。亚洲人必须拒绝一个由西方人垄断的世界观。”
印度尼西亚安塔拉通讯社常务社长阿克赫曼德·库塞尼说，中国将会和东南亚国家建立起强大的经济伙伴关系，我们有责任作为媒体去支持中国和东盟国家这种和谐的合作关系。对此，中国《经济日报》总编辑冯并希望双方联合举行发展东盟与中国经贸关系研讨会，促进双方投资，为政府与企业扩大交流提供服务性的商务信息。
库塞尼呼吁中国和东盟的媒体能够建立起一个合作机制和组织，不只局限于新闻社，可以扩展到所有的媒体机构，“我们可以把它命名为中国—东盟媒体联盟”。菲律宾新闻广播局局长拉菲尔·丹特·克鲁兹说：“我们现在必须要进行彼此之间的合作，我们现在的关键词是东盟加上中华人民共和国，我们的关键词是合作！百分之百的合作！”

第7版(国际)
专栏：

　　西藏歌舞团在加演出
本报渥太华9月23日电 记者陈特安报道：今晚，中国西藏歌舞团在加拿大首都渥太华文明博物馆剧场举行演出。演出前，中国驻加拿大大使梅平举行招待会，热烈欢迎“中国西藏文化周”代表团访问渥太华。
以中国对外文化交流协会副会长李刚为团长、西藏自治区对外文化交流协会副会长布多吉为副团长的“中国西藏文化周”代表团，包括西藏歌舞团、活佛和藏学家在内，一行41人在访问了多伦多之后，于本月21日至24日来渥太华进行访问和交流。这是中国首次在加拿大举办的以西藏文化为主题的综合性文化周活动。
加拿大总督伍冰枝、总理克雷蒂安等分别为访问演出的组织者加京华人社团联合会题写了贺词，对西藏歌舞团来加拿大演出表示祝贺。中国国务院总理朱镕基也题写了贺词，对中加两国文化交流的这一盛事表示热烈祝贺。
加拿大总理顾问、前外长夏普和夫人等各界知名人士200余人出席了今晚的欢迎招待会。

第7版(国际)
专栏：

国际油价涨至新高
由于美国对伊拉克动武的可能性增加，国际市场上石油价格二十三日涨至一年多来的最高水平。纽约商品交易所十一月份交货的原油价格当天以每桶三十点一七美元收盘，比上一个交易日上涨八十七美分，为二○○一年二月初以来的最高水平。伦敦市场北海布伦特原油十一月份期货价比前一交易日上升了七十美分，涨至每桶二十九点一三美元。
（据新华社电）

第7版(国际)
专栏：

日学者获中国国际科技合作奖
中国驻日本大使武大伟日前代表中国政府向日本学者黑田吉益颁发了中国国际科学技术合作奖获奖证书。黑田吉益是日本信州大学名誉教授，国际知名的岩石学家和地球化学家。 （管克江）

第7版(国际)
专栏：

渥太华世纪园竖碑揭幕
世纪园竖碑仪式二十一日在渥太华唐人街举行。北京市市长刘淇和渥太华市市长恰雷利分别发来贺信。中国驻加使馆储广友公参代表梅平大使揭碑剪彩。世纪园坐落于唐人街的萨默赛特街与剑桥街的交汇处，该园竣工后将充满中国园林的风韵。 （陈特安）

第7版(国际)
专栏：

中日媒体合作图片展将举行
为纪念中日邦交正常化三十周年，增强中日两国文化和媒体的交流与合作，“中日媒体合作交流成果图片展”及“中日友好之夜”东京大型音乐歌舞晚会等系列活动将于今年十月九日在日本东京举行。
（张 贺）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　不负农民的期望
　　——四平公安机关开展反盗窃牲畜专项行动纪实
　　本报记者 张玉来
　　吉林省四平市公安机关自今年5月以来，根据本市农村治安现实存在的突出问题，在农村开展了打击盗窃牲畜专项行动。专项行动使农民不再忧心，促进了农村畜牧业的蓬勃发展。农民纷纷称颂公安干警是农村治安的“守护神”。
　　该市公安机关在“严打”整治斗争中，在对本地的治安状况进行认真排查时，发现近1／3的乡镇、村屯频发盗窃牲畜家禽案件。据双辽市公安局局长薛汉介绍，去年以来，该市发生盗窃牲畜家禽案件330起，涉案牲畜1474头（匹），价值85万元。有的农民为防止被盗，夜间不得不睡到猪圈、牛棚里。
四平市副市长、公安局局长赵洪兴说，盗窃牲畜家禽案件频发，不仅给农民造成重大损失，而且制约了农村牧业的发展。不着力解决这个问题，就是愧对农民的热切期望。
一个全警参与，多警种联动，全线出击，严厉打击盗窃牲畜家禽的专项行动在四平市农村迅速展开。各市县区公安局、分局组成调查组，驻扎到盗窃案件多发村屯，对每起盗窃案件的可疑人员、可疑车辆和异常现象进行详细的调查走访，逐条登记造册。对排查出的涉嫌盗窃牲畜在逃人员逐人落实抓捕责任，由刑警队和基层派出所共同组成专案组，一包到底。双辽市那木斯乡派出所和市刑警大队经缜密侦查，将涉嫌盗窃牲畜的吕中武等三人团伙一举抓获。梨树县蔡家镇排查出的208起盗窃案件已全部告破。
6月25日午夜2点，双辽市红旗村农民侯宾发现自家的两头驴丢了，马上向派出所报案。不到5分钟，正在巡逻的王红军所长就带领巡逻队赶到现场，立即对作案分子围追堵截，在一片桑树林将两个犯罪嫌疑人张志国、陈文波抓获。经审查，这是一个盗窃团伙，自1996年以来作案40起，盗窃马、驴共52头（匹）。
截至目前，全市共破获盗窃牲畜家禽案件877起，打掉犯罪团伙71个，抓获盗窃牲畜犯罪嫌疑人369人，归还农民牲畜300余头（匹）。专项行动狠刹了盗窃牲畜家禽分子的气焰，6月份至今全市盗窃牲畜家禽案件比去年同期下降了90％以上。
一些乡镇、村屯群防群治体系不健全，存在疏漏，是盗窃牲畜家禽案件频发的主要原因。为从根本上预防和减少盗窃牲畜家禽案件的发生，专项行动在严厉打击的同时，依靠农民群众，进一步加强了治安防控工作，建立起群防群治的长效机制。
双辽市那木斯乡乡长韩国儒告诉记者，今年以来，全乡变义务护屯为有偿护屯，实行护屯有偿承包制后，没有发生一起盗窃牲畜家禽案件。这项受到农民欢迎、主动参与的护屯办法已在四平市全面推广，收到了很好效果。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　新余出台领导干部学法用法规定
本报讯 江西省新余市日前出台了加强领导干部学法用法工作意见，明确了领导干部学法用法的基本目标、学习内容、学习方法、考试考核和保障措施。建立领导干部学法用法档案，把领导干部每年学法用法情况和考试考核结果，作为年度考核的主要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的依据之一。对不学法、不懂法和考试不合格的干部，不能提拔重用。实行领导干部法律知识考试合格证制度，逐步推行领导干部法律知识任职资格制度，规定每年组织一次法律知识考试，考试不合格者补考一次，补考仍不合格者则视为年度考核不称职。 （赵鸿鸣）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

　　上杭建立片会制
本报讯 福建省上杭县人大常委会建立了乡镇人大工作片会制度，把全县22个乡镇分成四个片区，分别由常委会领导和各委、办负责挂钩联系，每季度召开一次片会，由各片乡镇人大轮流负责召集，每次会议选定一个中心议题，由乡镇人大主席或秘书在会上作主题发言，相互通报情况，总结交流经验。各片召开会议时，联系该片的县人大常委会领导及委、办负责人均到会指导。这一制度丰富了闭会期间的
　　代表活动，对提高乡镇人大工作水平发挥了促进作用，使乡镇人大工作不断走向规范化、制度化。 （邱亮庆）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

　　惠民实行“百分考核制”
本报讯 为加强对乡镇人大工作的指导，山东惠民县人大常委会近日出台了《关于加强乡镇人大规范化建设实施细则》，把竞争机制引入乡镇人大工作，对乡镇人大工作实行“百分考核制”，即把乡镇人大工作划分为6个大项、21个小项，以“百分制”的形式将每项工作加以量化，并制定了明确具体而又便于操作的评分办法及评分标准。年终，将各乡镇量化考核分汇总，按考核分数多少评出年度的乡镇人大工作先进单位。“百分考核制”的出台，对于激励乡镇人大争先创优，充分发挥职能作用，发挥了积极的促进作用。 （张洪民）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：=地方人大工作简报

　　平度重视乡镇人大阵地建设
本报讯 山东省平度市人大常委会通过典型引路、示范带动、现场督办等措施，积极推动乡镇人大基础建设和制度建设。他们首先在大泽山镇进行了制度规范化建设试点，安排专人帮助该镇完善了人大办公室和代表活动室，配备了必要的办公设施，并重点建立健全了“两册、四簿”、“十二项制度”，以及“人大代表分布联络图”、“人大代表组织状况一览表”、“人大代表光荣榜”、“人大代表活动指标专栏”等图表。随后，市人大常委会在全市推广了这一经验。
目前，全市30个镇（街道办事处）均设立了人大办公室和人大代表活动室。代表学习有课堂，活动有场所，议政有舞台。今年上半年，全市乡镇人大代表开展视察、调查等活动120多次，提出各类建议230多条，促进了各项事业的发展。 （邹卫东）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦

　　立法，让每一寸土地流金溢彩
——写在修订后的《吉林省土地管理条例》出台之际
高 峰
2002年8月2日，在吉林省九届人大常委会第三十一次会议上，经过与会委员们的审议和表决，重新修订后的《吉林省土地管理条例》获得一致通过。这部备受社会各界瞩目的地方性法规的出台，标志着吉林省国土资源的合理开发、利用和保护工作在法制化、规范化的轨道上迈入一个崭新阶段。
土地管理秩序亟须整治
吉林省现有耕地557.8万公顷，人均耕地面积0.21公顷，土地资源弥足珍贵。近年来，随着土地市场的不断开发，土地有偿使用范围逐年扩大。到2000年底，全省已累计出让土地1200公顷。有限的土地资源在促进一方经济建设的同时，其所带来的高收益也促使一些地方的单位和个人大钻法律、法规空子，蜂拥而上，争抢这块“蛋糕”。“开发区热”、“卖地热”、“兼并风”背后，造成大量国土资源流失、废弃。不久前，一位省人大代表参观吉林市九站镇某开发区时，眼前只是一片空荡荡的荒野。开发区负责人告诉他，招商工作已使尽了浑身解数，目前只招来一个“无水酒精”项目。据有关部门介绍，类似这样的开发区，全省各地乡村几乎都有，大小不一，多种多样。在“房地产开发热”中，一些房地产商瞄上了正面临困境的国有企业，他们采取欺骗手段，以“兼并”的名义购买国有企业，最后推倒厂房在原址土地上开发高档商业用房……
耕地被蚕食，由土地问题引发的违法案件也在逐年增加。仅去年，省国土资源厅就对各类干扰土地市场秩序的案件进行了集中排查，清理涉案土地近1万宗，查处各类国土资源违法案件1291起，涉案土地面积565公顷，涉案矿山178个，吊销21家矿山的采矿许可证。制止和查处违法采矿300多起，查办了一大批大案要案，移交公安机关12件，追究了涉案单位领导和责任人的责任。土地管理秩序上所暴露出的种种问题以及全省经济跨越式发展对国土资源管理职能提出的新要求表明，对原《吉林省土地管理条例》的修订已势在必行，刻不容缓。
修改意见切合省情
土地关乎百姓生存，社会稳定。条例在修订过程中，始终注意征询方方面面的意见，特别是基层人大代表，乡、村干部和人民群众的意见、建议。2000年11月，省九届人大常委会第二十次会议对省人大农业与农村委员会提请的《吉林省土地管理条例》（修订草案）进行了初审，并提出一些修改意见。2001年7月，省人大法制委员会召开会议，根据常委会组成人员的建议和有关方面的意见，对条例修改草案进行了审议。针对社会普遍关心的“建设用地审批权限”问题，有的常委会组成人员和有关方面提出，条例修订草案关于这一问题的规定不合适。经过研究，法制委员会认为，用地审批权限的划分要考虑各地的发展，因此，根据土地管理法的有关规定和吉林省省情，建议把“限额审批”改为按“项目审批”。具体修改为：“具体建设项目使用国有土地由市（州）、县（市）人民政府批准……”省人民政府直接组织实施的重点建设项目用地、国家规定《限制供地项目目录》中的建设项目用地、依法批准设立的国家级风景名胜区、自然保护区、森林公园范围内的建设项目用地等，该条款明确规定由省人民政府批准。
政府征用土地直接涉及群众利益。许多常委会组成人员认为条例修订草案第二十七条中第二款关于被征用土地上附着物的补偿标准“应当按市、县人民政府规定或双方约定”的文字表述不合适，建议根据土地管理法相关条款，在省统一规定的条件不成熟的情况下，可采取双方约定的方式，以避免矛盾，也有利于工作。为此，法制委员会建议将条款修改为：“被征用土地上附着物的补偿标准由双方约定；约定不成的，由双方认可的或者市、县人民政府指定的具有评估资质的评估机构通过评估确认。”
农村村民宅基地的审批程序问题令人关注。在总结以往经验教训的基础上，法制委员会建议将条例修订草案第三十五条“由县级土地行政主管部门的派出机构”删除，修改为“经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”，使其与国家法律规定相一致。
增加立法透明度
为了更加充分听取来自社会方方面面的意见、建议，增加法规修订工作的透明度，省人大常委会会议还特邀了省人大代表、普通公民列席和旁听了会议。在审议中，常委会组成人员分别就“经济适用住房用地”、“征地与复垦”、“农田保护”、“农用宅基地转变为商品房、高尔夫球游乐场所用地”以及“土地闲置费用收取”等“焦点”问题进行了审议。孙业堂委员认为临时用地大多会变为永久用地，从而占用农田，不利于农田保护。时广仁委员认为，条例修订草案第三十五条应增加一款：“出卖村民住宅不能超过住宅用地标准，如改建住宅应经当地政府批准。”他还建议在条例修订草案第六十八条“责令限期退还”前加上“上级土地主管部门”，以明确执法主体。
姜里仁、赵鸿儒、李勇委员说，条例修订草案第四十四条中“以经济适用住房为名建设商品房的”只是“追缴土地出让金”的规定不科学。经济适用住房面对的是低收入阶层，应对这部分群体予以照顾。应重视经济适用住房建设问题，对以经济适用住房为名建商品房的，在“法律责任”中应作出相应的处罚规定，因此建议比照第六十条的规定，增加“收回其土地使用权，进行拍卖”的有关规定，并要明确处罚收入应用于经济适用住房，保护困难群体利益，以利于社会稳定。
尤国、卢全振委员认为，为避免开发商以经济适用住房为名建商品房，非法谋利，建议将第四十四条修改为“土地行政管理部门除向开发商追缴土地出让金外，其超出经济适用住房价格的非法所得由国家没收。”
列席会议的省人大代表蒙宣村认为第四十四条的规定不科学，容易造成开发商钻国家政策空子，而老百姓又得不到实惠，过后追缴又难以操作。为此，她建议在条例相应处增加加强这方面管理力度的内容。
重新修订后的《吉林省土地管理条例》的出台，必将对吉林省经济的跨越式发展和生态省战略的实施起到重大的推动作用。一位多年从事土地管理立法工作的同志在条例获表决通过后高兴地说：“土地是吉林人的命根子。今后有了这样一部地方性法规，我们就能管好、用好国土资源，造福人民及子孙后代。”

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　以创新求发展
刘金国 徐金森
创新是推进工作的动力。进入新世纪的各级人民代表大会肩负着承前启后、继往开来的历史重任，只有从实际出发，依据客观规律，研究新情况，学习新知识，寻找新思路，才能创造出能够体现人大特点、发挥人大优势的新方法新途径，履行好各项法定职权，把人大工作推向新阶段。
创新离不开观念更新，没有更新的观念，就不可能有创新的思路和发展的举措。各级人大代表是人大工作的主体，要充分尊重人大代表的首创精神，鼓励他们解放思想，实事求是，在各自的岗位上积极探索，勇于创新。
创新要把握新形势，创造新思路。人大工作的思路创新，就是要围绕经济发展和社会进步，围绕宪法和法律的贯彻实施，围绕人民群众关注的热点难点问题，提出符合本地实际，能够推动各项事业快速发展的意见和建议。选题要准，立足于自身优势，增强工作的预见性和超前性，及时了解党委的意图，随时掌握社情民意，努力做到干事干到需要上，参政参到点子上，议政议到关键处。突出特色，找准自身优势和党委中心工作的最佳结合点，善于多角度地观察、分析问题，提出解决办法。
人大工作要追求方式创新。一是围绕中心，服务大局，使人大工作融入全局工作之中。在行使法定职权的过程中，主动坚持维护好党委对人大工作的领导，使人大工作始终保持坚定正确的政治方向，服从服务于党委的中心工作；二是找准位置，选好角度，切实履行好职能。人大在调查研究上有着独特的优势，应本着“选择调研课题要精、调研要深、反映情况要实、意见建议水平要高”的原则，就事关全局的重大问题，深入进行调查研究。同时发扬敢讲实情，敢说真话，敢当诤友的精神，对存在的问题提出中肯的建议，督促有关问题的解决；三是积极投身经济建设主战场，为经济腾飞献计出力。要把强化整体功能和充分发挥常委会的作用，发挥委员会的作用紧密结合起来，努力使人大工作适应新形势新任务的要求，充分发挥出人大的优势，从自己的职能和特点出发，不断加大直接参与经济建设的力度；四是畅通联系渠道，积极反映社情民意，为促进社会稳定贡献自己的力量。
实践证明，人大工作只有把反映和监督热点作为贴近群众的重要途径，努力寻找反映社情民意和人大代表优势发挥的结合点，体验民心，了解民意，反映民声，才能当好党委联系人民群众的桥梁和纽带。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　卧薪尝胆带队伍
——记河南省新乡市北站公安分局
聂其元
1999年河南省新乡市公安局北站分局痛失省优秀公安局称号；2000年，他们在全区行风评议中，代表满意率排名末位。2002年4月，省公安厅为他们重挂“全省优秀公安局”匾牌；同时，因侦破案件有功受市政府通令嘉奖，5月他们又在全区行风评议中，代表满意率位居前三位。今年4月份以来，该局破获刑事案件、查处治安案件数分别比去年同期增长144％和282％。
2000年11月，北站公安分局新的领导班子组建。新任公安分局局长王宗仁通过“请教于民，问计于警”，决心从狠抓队伍建设入手。他在调查中发现公安队伍中有执法执纪不严，服务态度不好，“冷、横、硬、推”现象。“重夺红旗，再创佳绩，最根本的是要加强队伍建设。”党委一班人迅速达成了共识，并明确提出政治建警、制度管警、感情带警、文化育警、实干兴警的队伍建设措施。
分局党委班子成员的学习制度、民主生活会制度、班长与成员谈心制度、重大事项集体研究制度，无不凸显出分局党委班子发挥表率作用的良苦用心。分局局长王宗仁每天总是第一个出现在单位，最晚一个离开，工作起来不知疲倦。据统计，去年一年，党委成员加班均在60个工作日以上，最多的加班90个工作日。副局长高冠军为加强山区爆炸物品管理，主动深入到辖区，默默无闻地做艰苦细致的工作，晴天一身灰，雨天一身泥，被民警亲切地称为“老黄牛”。党委一班人用自己的行动在全局树立了干事创业的榜样。在“严打”斗争中，广大民警争相冲锋在前。治安科长杨长根做了肾脏切除手术，看到局里警力紧张，没请过一天假；宝东派出所所长李英杰，主动推迟婚期，一心投入“严打”斗争。
实行民警等级化管理，加强分局规范化建设。民警的工作每天一日志，每周一小结，每月一汇总，每季度一公布，半年一初评，全年一总评，进行计分管理，动态监测。每个民警的分值与自己的职务升迁、岗位调动、政治荣誉、经济利益相挂钩，奖罚分明。对分局各部门和各派出所的工作进行评比排位。他们还加强队伍正规化建设，从点名、早操、值班、卫生、内部管理到执法执纪都有详细的规定，对违反者严惩不贷，推动分局各项工作呈现出齐头并进的可喜局面。
评审管理制度虽然冷酷无情，但分局党委“六上门”制度却带给干警组织上的温暖。民警有难他们上门帮助，民警生病他们上门探望，民警结婚他们上门祝贺，民警家庭有矛盾他们上门调解，民警亲属病逝他们上门悼念，逢年过节他们登门看望，以真挚的感情赢得了民警的真心拥戴。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　洪湖实施审议意见办理办法
本报讯 湖北省洪湖市人大常委会最近颁布施行了审议意见办理办法。办法要求审议意见由常委会相关办事机构整理，经常委会或授权主任会议通过并在会议闭会后7个工作日内交“一府两院”及有关部门办理；“一府两院”应认真办理，必须在下次常委会会议上报告办理结果；常委会办事机构要加强跟踪监督，并适时就办理情况向主任会议作出汇报；常委会组成人员对办理结果不满意的，可以依法询问或质询。
（王向文）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

山东省枣庄市检察机关最近举行优秀公诉人评选活动。这是今年以来该市检察机关开展岗位大练兵的一个侧面，也是锻造职业化、专家型公诉人队伍的重要举措。从全市百余名公诉人中层层选拔出来的14名“尖子”选手将通过笔试、模拟法庭辩论、撰写专业论文、制作起诉书等项竞赛角逐“优秀公诉人”和“优秀辩手”称号。（附图片）
图①：选手们在相互交流体会，探讨比赛中遇到的难题。图②：在模拟法庭辩论赛上，控辩两方展开了激烈辩论。图③：由市人大、市政法委、当地法官、律师代表和本院领导组成的评委会在认真听取模拟法庭辩论。
曹华军 李晓波摄

第10版(立法与执法)
专栏：

　　舍生忘死正气歌
　　王玉章 刘文刚
　　9月11日凌晨3时，辽宁省普兰店市城子坦镇老古村国道边上的兴达商店内，老板孟某和他妻子发现有贼潜入，赶紧拨打了“110”。
　　3时02分，普兰店市公安局城子坦分局接到了110出警电话，正在值班的分局副局长姜伟、姜春胜带领民警曾祥君不到3分钟就赶到现场，三个人将商店围住。
民警曾祥君借着路边的灯光发现二楼窗口处有个人影晃了一下，随后，他便踩着商店边堆放的啤酒箱子攀到了二楼。就在这时，二楼的人影飞身跳了下来，飞一般地钻进了商店旁边的玉米地里。曾祥君也跟着跳下二楼，掏出手枪，朝黑影逃跑的方向鸣枪示警。身上没有带枪的姜伟、姜春胜见状，飞身冲进玉米地追赶歹徒。
姜伟死死盯住黑影追赶，追到4米远时，他追上了黑影。姜伟大喝一声，一个箭步冲上去将其扑倒，一把揪住了此人的衣服，正欲将其擒获时，只听“砰、砰”两声枪响，猝不及防的姜伟只觉得颈部和左肩胛处一阵剧麻，随之倒地。在姜伟倒地之际，歹徒又向玉米地深处窜去。姜伟咬着牙向随后冲过去的姜春胜说道：“我中弹了，歹徒身上有枪。”冲上来的曾祥君急忙把姜伟送往医院。
决不能让持枪歹徒逃掉！姜伟的倒下更加激怒了跟上来的姜春胜。
姜春胜随着持枪歹徒穿过玉米地，追出约20米远，距歹徒只有一步之遥了！他一个鱼跃从后面将歹徒扑倒在地，用右膝盖抵住歹徒腰部，令其动弹不得，并使出全身气力将歹徒的双手压在身下。此时的姜春胜心里明白，歹徒手里有枪，决不能让其腾出手来。两人扭斗十几分钟后，姜春胜终于寻机给歹徒的左手带上了手铐。歹徒的右手始终握着手枪，姜春胜死死地压着，就是不让他动弹。两人僵持了近半个小时，精疲力尽的歹徒向姜春胜求饶，遭到拒绝后便疯狂咆哮：“再不放我，就打死你！”但姜春胜仍不为之所动，依然如泰山一般将持枪歹徒压在身下。
民警们和商店老板孟某赶到了，压在姜春胜身下的持枪歹徒终于被彻底制服。大家在缴获手枪后发现，歹徒手中握着的是一支五四式手枪，枪内还有三发已上膛的子弹。经初步审讯，这个持枪歹徒叫隋广雄，今年38岁，庄河市明阳镇德令村永宁屯人，系解除劳教人员。

第10版(立法与执法)
专栏：

在公安部组织开展全国范围内的打击“两抢”犯罪斗争中，江苏、浙江两省积极探索长效机制的建立。
图①：南京市民警为社区居民佩带治安联防袖标。 陶长根摄
图②：既管交通又管治安的南京交巡警在街头执行任务。 张 涛摄
图③：杭州市出租车治安管理服务站民警正在检查登记出城的出租车。 张 涛摄

第10版(立法与执法)
专栏：社会视点

　　公共场所安全隐患给人们投下了无法抹去的阴影
每一起灾难都催人肠断，每一次事故都牵动人心
安全隐患 不容忽视
本报记者 毛 磊
公共场所究竟有多少安全隐患？
我们经常看到，有太多的偶然因素在公共场所酿成事故，不断有无辜的生命因此突然离去。
有人形容说，公共场所的安全隐患，就像一只翅膀巨大的饿鹰，盘旋在人群的上空，在某一刻突然俯冲，给许多单位和家庭投下了无法抹去的阴影。每一起灾难都催人肠断，每一次事故都牵动人心。
　　“人命关天”，公共场所事故带给我们的不仅仅是那一串串冰冷的数据，而是一个个鲜活生命的消逝，我们无法漠然。
像一只突然俯冲的饿鹰
“我是不是快活不成了？”39岁的许静女士满脸是血，在飞速开往急救中心的车上，她拉着表姐邓枚的手用微弱的声音问道。2002年8月10日上午，一根长约80厘米的钢管从天而降，不偏不倚地砸在了正走在重庆市南坪西路人行道上的许静的前额。
砸伤许静的“凶器”是楼上施工楼层用来搭保护架的钢管，家属准备将这个“凶器”交到有关部门作为调查的证据。
2002年8月8日是河北邯郸市天客隆超市开业两周年纪念日。店庆的前一天，天客隆便在街头散发店庆促销广告单，促销内容包括：凡是8月8日出生的顾客在天客隆超市购买50元以上的商品，凭小票赠送一个蛋糕；原价为近200元的自行车只售98元等。就在当日店门打开的一刹那，庆贺的礼炮和烟花还没来得及点燃，惨祸就发生了。上午8时40分，上千名顾客洪水般地拥进超市，秩序一片混乱，15名顾客被挤伤踩伤，其中3人伤势严重。
在公共场所的安全事故中，未成年人最容易成为受害者，因为他们自我保护的能力最差。
2002年8月10日下午，四川省成都市锦江区一道路施工工地上演了一幕人间悲剧，一个仅两岁大的男童不慎坠入路中窨井身亡。
出事的窨井附近还未铺成水泥路，而窨井井口仅有一块石头，不过这只挡住了井口约1／3的面积，井深5至6米，井里积了不少污水。死者名叫王健，其父王新成说，当时他带着小孩在离井几十米外的一个公用电话点打电话，等他打完电话后才发现孩子不见了。
10多位好心人帮他四处寻找。10多分钟后，有人在窨井中发现了孩子。两年前孩子出世时妻子死去了，如今孩子也夭折了，这位朴实的农民汉子欲哭无泪。他认为，孩子的死是由于工地方安全防护措施不够，因而要工地方负责。
在出事的井口四周，人们确实未见到有任何警示标志。
　　事故都应该由谁来负责
每一次有影响的公共场所安全事故发生后，都会有人问：“为什么事故隐患屡禁不止？”纵然，事故是无法禁止的，但人们的追问中包含着这样一个前提：事故的前因后果都应该有人负责。
——公共场所伤害事故的首要原因，应该归结于肇事单位平时的监管不力，不能及时地发现并消除安全隐患。
——很多公共场所的设施在设计和安装时没有考虑到以人为本。建筑工地对公共安全的漠视也是触目惊心的。
——事故发生后，问题成了“三不管”。
2001年12月24日，正值甘肃省天水市建设路第三小学打下午第一节课预备铃的时间，一场横祸从天而降，旁边建筑工地上的塔吊突然倒塌，从教学楼楼顶贯顶而下，一直砸落到一楼教室。
据调查，事故造成3名小学生当场死亡，19人因伤住院治疗，其中3人重伤；另有70余名学生被当地政府要求留院观察72小时，后来又有一名学生和一名塔吊驾驶员因伤重医治无效而亡。
第三小学校长车文端可能这辈子都忘不了，距她身后大约5米左右，四年级一名学生就被塔吊吊臂直接砸倒在地，半个脑袋不见了，“我紧张得只能告诉后面进校门的老师赶紧打110，组织大家抢救学生。”一名四年级小学生背部被钢筋戳穿，生命危在旦夕，经过医务人员的紧急手术，这位叫于洁的小姑娘终于被从死神手中抢救回来。
死者虽已得到抚恤，伤者也得到了救治，但对天水市的市民来说，城市建筑施工安全成了不可回避的话题。“12·24”事件说明，如果不真正重视施工安全，大大小小的建筑工地上竖立的塔吊随时有可能成为危及城市安全的定时炸弹。
西部大开发战略实施以来，许多西部城市在进行大规模的旧城改造。天水这个甘肃省人口居第一位的地级市，房地产开发新增项目每年150个以上，由于城市建设用地紧张，地方经济实力有限，大部分开发用地都比较小，发生事故的天府大厦工地，塔吊基座距离第三小学只有10米左右，根本无法按照国家规定摆放。面对这样的隐患，天府房地产开发公司经理陈世奎却说：“类似这样见缝插针的塔吊安装施工比较普遍，开发商对此也无能为力。”
天水市建筑、质量、定额管理站在出事之前几个小时，曾经派人到工地口头提出要求停止施工，因为这项工程的施工许可证还没有拿到。但是开发公司经理陈世奎却认为，自己的所有基建材料都已经报上去了，只等拿许可证；按照有关规定，他可以先开工。
天水市第一建筑公司经理丁虎权说：那座塔吊的安装不符合规定。可是塔吊“上岗”是经过具备塔吊安装资质的甘肃省建筑五公司安装，以及省建筑机械联合会的安全技术检查的，并从联合会获得了塔吊安装使用运行合格证。
丁虎权分析说：这一塔吊的基础基安装方案不符合标准，应该是用厂家提供的螺栓把原件基础基固定在混凝土中，但现在是在基础基四条支柱下端又焊接了三角铁，扎到混凝土中，焊接的钢材强度肯定不符合规定，而且这个塔吊的基础基也不是原厂家的。
是必然要付出的代价吗？
衣食富足，行止顺通，这是心理学家说的人生最低的生活要求了。
一位社会学家分析说，对于安全的渴望至少可以分成两种情况，一种是日常性的，一种是突发性的，对前者，应该是必须得到保障的。而后者，我们不可能苛求太多，因为在现有技术背景下，不可能要求哪一家航空公司向乘客提供无限期的安全飞行记录。但我们看到的情形是，涉及每一个人的日常性安全问题，反而因其大众化色彩就淡化了其危害性，反而不那么受人重视了，因为每个人都会以自己的方式避险。相反，突发性的，危害性不确定的，更少人受害的安全问题却受到了足够的重视。
这反映了我们对安全问题的不正常思维，或者说安全解决机制只有在重大事故面前才会更加主动地展示其运转效能。这同样有着明显的操作痕迹，或者干脆就是对待舆论的应对姿态。
在社会意识上，还有一种似是而非的推论：既然没有人能做到万无一失，那么灾难就不可避免。既然灾难不可避免，那么只能顾及眼前而不想将来。于是在行动上，就有了为疯狂赚钱而忽视消防安全烧死几十名工人的惨剧，就有了小煤窑关了又开最终吞噬了成百成千鲜活生命的人祸……这果真是现代化进程必然要付出的代价吗？
认识的错误、管理的疏忽会一而再再而三地铸成悲剧。悲剧带来了苦难，苦难磨砺着生者的灵魂，使之反省，使之珍惜。这也许是在事故中逝去的生命留给我们的教训。
亡羊补牢，其犹未晚，这句古训对公共场所安全问题的解决作用有限，因为每一次事故的发生都可能伴随鲜活生命的突然消逝。最大限度地预防公共场所安全事故，有另外一句古训可以概括：未雨绸缪。
对于事故发生后的处理，与其到处寻找肯负责任的部门，倒不如在事前制定法规，分清责任。南京大学的一位社会学教授指出：“设立机构的思路不如学习国外的公共场所的投保责任险的方式。”据他介绍，分清负责公共场所安全的责任单位，有助于提高人们的防范意识，从而采取有效的转移风险的措施，比如由公共场所的产权所有单位或者管理、收益单位投保公共安全责任险，一旦有意外人身伤害发生，由保险公司赔付。国内也可以引进这样的方法，降低公共场所事故的危害程度。因为分清了责任，受害者也不用为讨“说法”在部门之间捉迷藏，即使不能协商解决，进入司法程序也有个明确的被告方。

第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采

　　重庆交警无投诉
本报记者 崔 佳
今年以来，到重庆市交警一支队办理车辆管理手续的人欣喜地发现，该支队车管业务室由四楼搬到了二楼，办证柜台降到了更合适的高度，室内还新添了坐椅、饮水机，装饰得如家一般温馨。更让车主和司机们高兴的是，车管民警们把“变管理为服务，真心让您少跑路”的口号真正落到了实处：以前办证往往要糊里糊涂地跑上几趟，现在是手续齐备一次办完，手续不齐的经过民警热情详细的说明指导，最多两趟即可办完。
小窗口折射出大变化。自今年年初重庆市公安交警总队全面开展“无投诉”活动以来，广大干警进一步树立为人民服务思想，围绕“让群众满意”这个中心，以扎实有效的活动为载体，大力提高执法水平、服务水平。
何谓“无投诉”？交警总队政委徐海荣将其定义为“交通民警在履行职责的过程中，不因执法不当、服务不好、行为不端，引起社会单位和人民群众的投诉”。徐政委告诉记者，在活动动员大会上，总队党委明确提出，要从实践“三个代表”重要思想的高度来统一全体干警思想，以群众满意为出发点和落脚点，通过开展“无投诉”活动，进一步激发交通民警的宗旨意识和工作热情，为人民群众创造畅通、安全的交通环境，全面树立山城交警执法公正、服务热情、纪律严明的形象。
为了夯实思想基础，总队党委实施了“换位教育”，即让民警们不开警车、不着警服，以普通市民的身份去体验感受重庆交通，了解广大群众对交通管理的意见和呼声，使干警们时刻牢记把群众利益放在首位，此举产生了良好的效果。在总队的统一部署下，各支队都针对自身实际，迅速制定了开展“无投诉”活动的具体方案，推出了许多扎实有效的举措，收到了明显成效，受到广大群众的欢迎。十支队提出从“四个一点”来改进工作：领导关心同志多一点、民警接待群众热情一点、解释政策耐心一点、处理事情细心一点，有效地杜绝了因民警态度不好引起的投诉；十六支队建立了“三级解释”制度，从基层民警到值班队领导，再到支队党支部，逐级做好对群众的解释工作，直至令群众满意。
短短的半年时间，“无投诉”活动的深入开展为重庆交警队伍带来了巨大的变化。十六支队交警杨宁雨天上路值勤归来，见到有司机在排队等候处理违章，顾不上换下湿衣裤，二话没说就坐下来开始办理业务；车管所检车干警庄波，主动要求加大工作量，每日奔波往返检车，鞋子都磨破了几双……这样的感人事例，记者在采访中了解到很多。对于交警的变化，山城百姓看在眼里，喜在心头。他们说，交警的态度更好了，执法更规范了，警容警纪更严整了。交警们则说，群众对我们更理解，更支持了，我们的工作更顺利了。“无投诉”活动进一步融洽了警民关系，有力地推动了城市“畅通工程”的实施。

第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行

　　铁拳头 铁墙壁 铁闸门
——记河南省打击“两抢”犯罪活动
任晓刚 宋玉荣
在全国公安机关纷纷出重拳打击“两抢”犯罪时，记者亲身感受了河南省打击“两抢”斗争的过程。
“快速反应”——生命财产的安全线8月29日，数十辆出租车女司机把锦旗和感谢横幅送给河南省郑州市公安局。这是因为郑州市公安局经过昼夜奋战终于打掉了“8·20”专门抢劫女出租司机的犯罪团伙。
8月30日21时18分，5名歹徒持刀抢劫一辆豫CD3099面包车，得手后歹徒开车向郑州方向逃窜。洛阳市公安局指挥中心迅速指令各区县公安局在犯罪嫌疑人可能通过的地区设卡堵截。22时15分，仅用了不到1小时，5名犯罪嫌疑人被当场抓获。
“快一分就是胜利，就是光荣；慢一分就是失败，就是耻辱”的“快速”思想已经深入广大干警心中，成为打击“两抢”斗争的坚强依托。洛阳市公安机关提出，快速反应就是打、防、控一体化，在打击上是“铁拳头”，在防范上是“铁墙壁”，在控制上是“铁闸门”。
快速反应网络建设的模式是：以各级指挥中心110报警服务台为龙头，以各级卡点为依托，以公安民警为主力，以广大群众为基础，走专门机关与群众路线相结合的道路……在这样的快速反应网络中，群众的参与起到了很重要的作用，仅洛阳市就在全市布建报警点8801个，选聘报警信息员1.5万人。
“三基三化”——警务规范现代化管理
为提高干警的战斗力使之成为具有现代化观念的队伍，河南省公安厅积极倡导并大力推行“三基三化”建设——大力加强公安基层基础工作建设、公安基础业务建设、公安民警基本功训练；大力加强公安工作和公安队伍的规范化、正规化、法制化建设。
河南新乡市公安局引入崭新理念，为民警加压，各警种、各部门都从执法、值勤、执纪、内务管理四方面入手，辅之以严格全面的警务监督和科学规范的绩效考核机制。在此次严打斗争中，他们成功破获了“3·14”特大持枪抢劫案、“3·24”特大雷管被盗案、“6·5”特大抢劫、劫持人质案等重大恶性案件。
有的放矢——捍卫正义成绩不俗
“两抢”犯罪的主要特征是：侵害目标明确，作案手法多样；作案时间地点相对集中；组织化、职业化、专门化特征明显；连续性、系列性、跳跃性特征突出；抢劫作案手段升级，暴力化趋势明显。
针对这些特征，河南警方采取发动基层组织和群防群治队伍，发展出租车为义务“巡逻车”；警方大力加强出租房屋、流动人口和吸毒人员的管理，从源头上制止“两抢”犯罪；加强特种行业的管理，对机动车维修、金银首饰加工、二手手机市场、旧货店和典当行严密各项管理措施，从而切断罪犯的销赃途径。
因地制宜切实有效的工作使河南省在打击“两抢”斗争中取得了不俗的成绩：共破获“两抢”案件2566起，打掉“两抢”犯罪团伙266个，抓获违法犯罪人员16306名，抓获网上在逃犯836名。

第10版(立法与执法)
专栏：

江苏边防总队加强基层文化建设
本报讯 江苏省公安边防总队开展“暖心工程”，加强基层文化建设。从去年开始，这个总队投入大量资金用于改善基层官兵工作、生活、学习环境，给基层部队配备了先进的文化器材，购置了大量的图书。他们还利用周末休息日等时间开展知识竞赛、征文及演讲比赛等。
（黄金衔）

第10版(立法与执法)
专栏：

丹东警方施行“平安卡”见成效
本报讯 今年五月底，辽宁丹东市公安局向六十二家受到省、市表彰的明星企业、先进民营企业发放了集服务、保障、联络、监督四大功能于一体的“平安卡”。短短两个月，警方已收集企业意见、建议六百余条，走访企业家三百四十人次，查处案件六起。 （刘万军）

第10版(立法与执法)
专栏：

青岛市消除重大消防隐患
本报讯 日前，在青岛市政府召开的全市消防安全工作会议上，十二个区（市）的区（市）长分别在所属区市的六十二处重大火灾隐患整改责任状上签名，成为重大火灾隐患整改工作的第一责任人。这就意味着排查出的全市六十二处重大火灾隐患必须在限期内得到整改，否则将依法关停，并严肃查处。 （李长林）

第10版(立法与执法)
专栏：

都昌县两名杀人嫌疑犯落网
本报讯 近日，在江西九江市都昌县城杀人后潜逃了九十八天的犯罪嫌疑人高朝永和卢敏被都昌县公安局刑警擒获归案。今年五月六日晚十时，九江市都昌县城幸福路一男青年被两人砍杀后因失血过多死亡。犯罪嫌疑人高朝永和卢敏先后逃窜到上海、陕西、山西、四川、湖北，后于七月初逃到波阳县。 （余玲娜）

第10版(立法与执法)
专栏：

洛宁检察院获“人民满意的检察院”称号
本报讯 河南省洛宁县人民检察院从想人民所想、急人民所急、让人民满意做起，真抓实干，以一流的业绩赢得了人民的满意。今年二月被最高人民检察院授予全国检察机关“人民满意的检察院”光荣称号。该检察院党组结合实际推出涉及党务、队伍、业务和行政四个方面的规章制度四十三项三百余条，被干警们称为四十三条“警戒线”。
（靳建忠 任当怀）

第10版(立法与执法)
专栏：

郓城国税局文明办税“十公开”
本报讯 山东省郓城县国税局日前在全县个体双定户的税收征收管理中，推行了文明办税“十公开”。该局要求各分局要把文明办税“十公开”与推进依法治税，加强科学管理，促进党风廉政建设紧密结合起来，切实提高服务质量，树立起良好的社会形象。
（张兴国 陈子玉 曹志平）

第10版(立法与执法)
专栏：走检察基层 看执法作风

　　有锋芒的检察长
志 平
在江苏省海安县，人们纷纷称赞人民检察院检察长宗剑峰有锋芒，敢碰硬。
根据群众举报，某乡合作基金会主任涉嫌贪污公款，拒不退赃，群众反应强烈。宗剑峰及时安排干警破获此案，促进了全县合作基金会资金清收工作。宗剑峰说：“老百姓存在合作基金会的钱，都是卖猪、卖鸡、卖蚕茧一分一分积攒起来的，有人为了一点小利，把群众的血汗钱随意借贷，造成无法挽回的损失，检察机关一定要把这些人绳之以法！”目前，该院已查办合作基金会领域的职务犯罪10件，挽回经济损失8000余万元，被评为该县“为经济建设服务先进单位”。
2000年9月，宗剑峰上任伊始就走访了部分县人大代表，广泛征求意见。人大代表提出检察机关加大反腐败力度要动真格。他当即承诺一定听取人大代表意见，以实际行动加大查办职务犯罪案件的力度，让人民群众满意。2001年上半年，查办的职务犯罪案件超过2000年全年的办案数，包括5名科级以上干部被查处，查办了12件大要案。人大代表称赞检察院说到做到，雷厉风行。
2001年，海安县检察院大力度查办了一批税务人员受贿犯罪案；立案查办职务犯罪案件44件，是上年的2.6倍；立案监督12件，为建院以来立案监督总和的2.5倍；侦查监督28件，为前3年侦查监督数之和的3.6倍。今年上半年，海安县检察院已立案查办贪污贿赂案件32件，占去年全年立案总数的83％，各项检察工作均保持强劲发展势头。
宗剑峰还狠抓内部管理。该院针对一些干警违反规章制度，包括纪律作风、办案纪律、环境卫生等方面的47种违规情形，实行违规记分，当累计记分达到10分时下岗3个月，中层以上干部违规的加倍记分。该院制定了16个新规章，形成4大类96个规章制度的一整套科学合理的管理体系。

第11版(热点与对话)
专栏：

　　南昌
　　学以致用 依法行政
　　学法是基础，用法是关键。江西省南昌市各级领导干部潜心学法、勤于实践，努力转化学法的成果，取得了实实在在的成效。
　　决策讲法
　　重大问题决策前的法律咨询和科学论证。对关系改革、发展和稳定的重大问题，尤其是经济和社会发展规划、城市建设规划、重要改革措施的出台、重大基础建设项目的上马等，决策前都要聘请有关专家学者进行法律咨询和科学论证。
　　依法解决决策实施过程中的实际问题。1998年，南昌市遭受了百年未遇的洪水，市委、市政府依照防洪法，在全国省会城市中率先作出了进入抗洪抢险紧急状态的决策，确保了全市万亩以上圩堤无一溃决。
　　建章立制，保证决策的稳定性和连续性。近几年来，南昌市以发展经济和花园城市建设、社会保障、维护稳定为重点，加快地方立法和行政规章建设的步伐，把成熟的决策法制化、规范化，如南昌市出台的《南昌市高新技术产业开发区条例》、《南昌市经济顾问实施办法》等地方性法规和行政规章，都是将决策成果法制化的范例。
　　行政依法
　　努力实现行政管理的法制化、规范化。南昌市53个政府部门和8个党委部门，根据宪法、法律和党章、党规赋予的职能，普遍建立了执法责任制和岗位责任制，以及与此相配套的行政过错责任追究制度，分别将执法责任、办事程序、工作时限、责任追究作了明确界定。
　　提高依法管理经济和社会事务的能力。各部门注重运用法律手段调整经济关系，处理错综复杂的社会问题。市劳动局领导在听取北京大学龙翼飞教授主讲的《社会保障与法制建设》专题讲座后，成立了30余人组成的“扩覆小组”，重点对非公有制企业职工社会保险逐一排查，并依据国务院有关条例，为5万余名非公有制企业职工征缴了社会保险金，对200余家拒绝征缴社会保险金的企业，申请人民法院强制执行。
　　依法安民亲商。去年以来，南昌市加大了“安民亲商”的工作力度，着力依法改善城市居民的生活环境，优化投资环境。完成了10条景观路建设，新建了7个绿地广场，使南昌市的整体面貌发生了翻天覆地的变化。与此同时，南昌市全面落实了“三条保障线”，国企下岗职工再就业率达62.9％以上。全市公有制企业基本养老保险覆盖面100％，非公有制企业覆盖面60％，社会化发放面100％。
　　经营靠法
　　建立企业内部法制机构。全市65家大型国有企业，普遍建立了法律顾问室、司法科、内审等企业内部法制机构，协助厂长、经理把好法律关。
　　完善企业管理制度。依据公司法、劳动法以及国家有关行政规章，市属国有企业从建立现代企业制度入手，重点加强了企业内部审计、劳动保护以及生产、经营、技改、基建、合资、合作等重大问题集体研究制度，杜绝和减少了管理上的漏洞，提高了企业抵御市场风浪的能力。
　　拓展企业依法维权的领域。在学习曹建明教授主讲的《国际商贸法律制度》课后，许多国有企业的厂长、经理对国际商贸法律制度以及参与国际市场竞争的规则、惯例有了全新的认识，并增强了企业自我保护意识。

第11版(热点与对话)
专栏：

　　湖南
　　普法合格证 抓住七环节
　　“三五”普法以来，湖南从实际出发，在全国率先建立和实施以《干部普法合格证》为载体，推动领导干部学法用法工作的新机制。
　　为了充分发挥普法合格证对干部学法用法的促进作用，湖南省牢牢把住七个环节：
　　1.统一制证印表。《干部普法合格证》五年一本，由持证人保
　　管备查。与之配套的有《湖南省干部学法用法登记卡》、《湖南省干部学法用法情况综合登记表》，方便了组织、人事部门掌握情况，确保全面客观公正地评议、考核、提拔、使用干部。
　　2.统一编发教材。
3.突出学法重点。在确定学法内容时，尤其注重抓好三个结合：一是学法内容与实际工作紧密结合。二是学习形式与各部门的工作安排紧密结合。三是考试命题紧密结合领导干部的思想实际。湖南省把学法用法考试考核变成了各级领导干部对依法治理的思索和探讨，具有很强的现实性、针对性。
　　4.培训骨干，当好助手。一是层层培训骨干。普法骨干，成了各级领导干部学法用法的好参谋、好助手。二是层层建立普法讲师团，为各级领导干部学法用法起到了很好的辅导作用。三是举办法制讲座。四是发挥党校、干校的普法阵地作用。
　　5.组织督查，推动落实。“三五”普法以来，湖南省多次组织开展对领导干部学法用法工作的督查活动，对推动领导干部学法起到很大的促进作用。
　　6.考试考核，检验成果。省依法治省办采取统一命题、集中开卷考试的形式，每年对全省各级各类干部进行一次年度学法用法考试，重点抓了县级以上领导干部的学法用法考试考核工作。
　　7.填证填表，归档备查。每次年度学法用法考试考核结束，省、市、县三级依法治理机构都按照分工，及时组织阅卷评分，造册登记，填入《干部普法合格证》和《干部学法用法登记卡》、《干部学法用法综合登记表》，分别呈报本单位和上级组织、人事部门作为评议、考核、提拔、使用干部的重要依据之一。
　　实施干部普法合格证制度，规范化地开展领导干部学法用法工作，取得了显著成效，促进了领导机关的依法决策；加快了地方立法进程；增强了依法行政和公正司法的意识；提高了领导干部整体素质；加大了依法治理工作力度；推动了群众性学法用法活动的深入开展。

第11版(热点与对话)
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　　山西
　　学法考核制讲求规范化
山西省先后下发了《关于领导干部学法用法的安排意见》和《关于组织领导干部学法用法考试的实施意见》，以这两个文件的实施为标志，山西省领导干部学法用法考试考核制度基本形成。
抓住关键，辐射全省。领导干部学法考试考核制度首先从省级领导和省直机关抓起，一九九七年六月十八日山西首次组织了省五大班子和部分厅（局）级领导干部法律知识考试。每个领导都亲临考场，严肃认真地答完两个多小时的全部试题。之后，山西省又分两次对近千名副厅级以上领导干部进行了法律知识考试。这三次高层次领导干部的考试，打破了以前那种分散的、发卷后很多天才收回的方式，全部采取了“集中统一、设立考场、当场发卷、本人答题、限时做完、百分评卷、成绩归档”的办法，避免了形式主义，收到了促进学习的效果，带动了全省领导干部学法考试制度的全面推行。
分级实施，全面展开。在省五大班子领导带头、省直厅级、处级干部全面参加考试的带动下，学法考试制度在全省全面实施，据统计：一九九六年以来全省统一组织地市级领导法律考试三十六场，参考人数九百余人次，组织副县（处）级以上干部法律考试三十九场，参考处级干部八千五百人次以上，科级以上干部参考率达到百分之九十五以上。
建立档案、规范管理。在考试考核的基础上，山西省将建立和完善干部学法用法档案，作为落实干部学法用法制度化、规范化管理的重要环节和检验领导干部学法用法成果的重要依据，逐步使之科学化、规范化，县处级以上干部基本上做到一人一档。
考用结合、提高素质。各级组织、人事部门，都把是否具备必要的法律知识和能否严格依法办事作为干部考核、任用的一项重要内容和标准，要求有关部门定期对领导干部学法用法、依法行政情况进行检查，并将检查情况与述职报告评议领导干部结合起来，作为考核任用干部的重要依据和各单位评先选优的重要内容。对不学法、不懂法、不执法的干部坚决不予任用。各地、市、县结合各自实际情况，逐步建立并实施了领导干部任前的法律知识考试制度。

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　　 图为青岛市四方区的“学法日”活动。

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　　成都
　　增强效果实行三结合
学法与依法决策相结合
　　四川省成都市大多数领导干部通过学法认识到，决策活动是领导干部工作的核心内容，在市场经济条件下，靠拍脑袋的主观决策和长官意志的决策经常会受到客观规律的惩罚。从1997年起，成都市就建立了重大决策法律顾问制度，全市市、县（区）、乡（镇）三级政府都聘请了律师担任常年法律顾问，制定了重大建设项目论证审批程序，对重大的涉外经济、体制改革、社会事务管理等有关实施方案的制定，都邀请了有关法学专家进行决策论证。如近年来成都的府南河综合整治、高新技术开发区建设、“五路一桥”工程等重大建设项目，曾20多次邀请中央、省、市专家学者以及法律顾问参与规划和论证，确保了决策的科学性、合法性，达到了建设项目的目的。特别是成都市20世纪末的宏伟工程——府南河综合整治，就是严格按照法定程序进行反复论证后才实施的。
　　学法与依法治市相结合
　　怎样搞好成都市的城市管理，使市容、市貌与它的地位相称，是成都市领导长期思考和探索的问题。通过学习法律知识，市领导深刻地认识到，只有加强法制才能搞好城市管理。市委和市政府把依法加强城市管理作为一项重要工作来抓，依照国家法律、法规，制定和完善了一系列有关城市管理的地方性法规和行政规章，连续开展了以城市管理为核心的依法治街工作。“四五”普法以来，成都市进一步强化上述措施，城市管理更趋于法治化，效果更加明显。
学法与依法行政相结合
随着政府职能的转变，用法律手段调节和管理各个领域的活动，将成为市政府机关活动的主要形式。担负依法行政任务较重的工商、税务、物价、劳动、国土、建管、技监、城监、规划等执法部门的领导同志，更重视提高自身学法的质量和依法行政的能力，把学到的法律知识运用到依法行政实践中。同时，为了强化依法行政工作，成都市还制定了《成都市行政执法责任制条例》，在全市全面推行了行政执法责任制度、行政复议制度、行政执法情况检查制度、规范性文件备案制度、错案追究制度、重大决策公开制度、政务公开制度等。2001年以来，成都市还以对接WTO为切入点，及时加强了对地方性法规规章的清理，废止了与WTO相悖的地方性法规规章98件，规范了行政审批核准内容和程序，废止了与WTO相悖的行政审批事项513项。这些，为各级政府严格依法行政奠定了更坚实的基础。

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国家重点企业的领导干部也是法制宣传教育的重点对象。图为日前有关部门为国家重点企业领导干部举办法律培训班。

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南京
　　建立机制解决三个难点
在组织领导干部学法用法过程中，往往存有“三难”：一是工学矛盾突出，坐下来难；二是学习内容多，钻进去难；三是工作压力大，长期坚持难。江苏省南京市针对这些问题，健全和完善运作机制，着力解决怎么学的问题。
健全制度——解决“坐下来难”
制度是学习的保障。南京市针对领导干部的工作特点，逐步建立了三项制度：
学法中心组制度。从市委带头，全市共成立区县以上单位领导干部学法中心组192个，把学法作为政治学习的一个重要内容，坚持每月一个学法日。
学法报告会制度。从1994年以来，市委每年都要举办2—3次学法报告会，每次讲座，市委、市人大常委会、市政府、市政协等所有领导和市级机关及各区县领导都能准时参加讲座。
学法考核检查制度。从1994年开始，坚持每年对全市县处级以上领导干部学法进行开卷书面考试。每次考试，市委书记、市人大常委会主任、市长、市政协主席等领导同志，都以普通一员的身份积极参加考试。1997年以后，只要在全市公开招考市管领导干部，市委组织部都把法律知识作为考核的重要内容之一，法律知识考试不合格者不予任命。
突出重点——解决“钻进去难”
法律知识浩如烟海，作为领导干部不可能全面掌握和了解。南京市把增强各级领导干部法制观念和法律意识，提高学会运用法律管理社会各项事务的能力作为重点，每年都是根据总体规划的要求，结合当年的工作任务，制定具体的县处级以上干部年度学法计划，对当年的学法内容作出具体安排。今年，为适应加入世贸组织要求，市委组织部专门制定了对市管领导干部进行WTO知识专题培训方案，分五个专题对1100多名市管领导干部及部分市级机关处级干部和区县中层干部进行有计划、有组织的轮训。
讲究方法——解决“坚持难”
为激发各级领导干部学法的内在动力，南京市在学习方法上采取了“四个结合”：将个人自学与学习中心组集体讨论相结合、将个人自学与举办法制讲座相结合、将在岗学习与举办培训班相结合、将理论学习与工作实践相结合。
南京市组织市委、市人大、市政府、市政协的领导共35人次，先后深入区县和厂矿学校等基层单位，运用学到的法学理论和法律知识，对87个课题进行调研，抓试点，指导基层依法治理。1998年，市依法治市领导小组办公室和市委宣传部、市社会科学联合会还共同举办了“南京市依法治市理论与实践学术研讨会”，共同研究探讨南京的依法治市的理论与实践问题。

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专栏：

日前，司法部专门召开全国领导干部学法用法工作电视电话会议，就这项工作进行部署，并交流各地开展这项工作的经验。

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专栏：

　　襄樊
　　完善制度保学法
领导干部学法要讲求实效，不同行业、不同级别、不同地区的工作对领导干部学习法律知识，各有不同的要求，领导干部学法要坚持从实际出发，切忌走过场等形式主义。近年来，一些省市在领导干部学法用法工作上进行了可贵的探索。本刊特辟专版介绍湖南、山西等地的一些实践经验，也为其他地方的工作提供借鉴。
落实领导集中学法制度，树立决策层崇尚法治和依法办事的新观念。“四五”普法开展以来，湖北省襄樊市对市各单位领导集中学法制度进行了完善。增加集中学习次数，由每年2至3次增加到4至5次；扩大参学对象，有计划地将各县（市）区党政“一把手”和市直有关部办委局主要领导集中起来学习；提高授课质量，由过去业余教员讲授为主改为聘请知名专家教授和本市专职教员讲授相结合；改进学习方式，由过去领导单纯听课的被动灌输方式，改为授课与案例分析、自由讨论、写学法用法体会相结合的主动参与方式。
完善市长双周学法日制度，为政府指导依法行政提供必备的法律知识。襄樊市政府于1995年开始建立了市长学法日制度，即每隔一周的星期六定为市长学法日。其间虽经政府换届和主要领导人的调整，这一制度一如既往地得到了坚持，而且参加对象扩大到正副秘书长和政府办、各科室负责人。
建立人大例会前学法制度，提高权力机关法律监督的有效性。市人大常委会在每次例会前夕，结合将要审议或讨论的议题，集中学习相关的法律知识。
完善全市副处级以上党政领导干部普法轮训制度，促进管理层行为的法治化。从“三五”普法开始，襄樊就开始对全市1200多名副处级以上党政领导干部进行集中普法轮训。在学习方法上坚持以面授为主，每期抽1天时间进行座谈讨论或观摩法庭审判，每学完一个法律做3至5道思考题，消化所学内容。去年初，襄樊市从两个方面强化了副处以上干部法律培训制度。一是明确提出全市50岁以下的行政执法和司法部门干部在“四五”普法期间，要通过多种途径接受法律专业学历教育，力争到2005年80％的人员取得法律大专以上学历，真正落实“两个转变，两个提高”的要求。二是建立了干部学法常抓不懈的工作机制。确定在“四五”普法实施阶段的三年里，对副处级干部，每年年初由市普法工作领导小组下达年度学法任务，年中组织集中培训，年底进行集中考试。从根本上改变过去五年一培训，五年一考试的做法。

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　　临沂
　　学历教育促学法
山东省临沂市紧紧抓住领导干部这一重点普法对象，把学历教育机制引入全民普法教育中，创造性地实施副科级以上党政干部高层次法律专业学历教育，有力地推动了全市普法依法治理深入全面地开展。
开展领导干部法律专业学历教育是一项宏大的工程，单靠普法教育主管部门难以保障这项工作的开展和效果。临沂市确定由市委组织部、宣传部、政法委、人事局、司法局、普法办联合开展这项工作。全市各级、各部门把领导干部法律专业学历教育列入重要议事日程，摆上了优先办理的重要位置。从1998年至2001年，市委常委会先后五次研究领导干部学法问题，市、县财政拿出500多万元用作教育经费。1999年1月，市委召开1999年度第一次常委会，专题听取了全市开展党政干部法律专业学历教育的情况，充分肯定了六部门联合开展这项工作的做法，决定为市司法局拨专款20万元给予财政支持，增加3名法学教育事业编制，强化教学管理。去年，临沂市又明确提出，将开展领导干部法律专业学历教育列为规划的一项重要内容，在全市组织实施。目前，临沂市已举办三届领导干部法律专业学历教育班。其中，第一届参加学习的领导干部已经获取了相应的法律专业学历。
对党政领导干部实施法律专业学历教育，不仅抓住了领导干部这一普法重点对象，而且产生了巨大的带动效应，推动了普法依法治理工作的深入开展，收到了显著的社会效果。
通过实施学历教育，全市有近5000名科级以上干部进行了法律专科、本科的学习，其法律知识逐步达到了法律专科、本科水平。全市各级领导干部依法行政、依法决策、依法办事的能力不断增强，政府工作法制化的水平进一步提高，领导干部任前考法已经形成制度，行政机关败诉率明显下降。近五年来，全市民转刑案件下降30％，基层民调成功率90％以上，群体性上访案件减少35％左右，这对维护社会稳定、促进全市经济发展发挥了重要保障作用。
领导干部这种大规模、扎扎实实、不走过场的法律学习，在群众中产生了积极的影响，极大地带动了群众学法的积极性，掀起了普法的热潮，创造了“法律进万家，家家都学法”、“四千人宣讲，百万人学法”、“法制宣传一条街（路）”、“普法墙头诗”、“以案释法赶大集”、“现身说法”等行之有效的普法方法，使“三五”普法深入、全面、扎实，使“四五”普法达到了高起点、高标准。全市700万普法对象完成了“三五”普法规划所列的“十九法二条例”法律法规的普及学习任务。各级领导干部的参学率达到97％，企事业单位职工的参学率达到90％，村（居）民参学率达到85％以上。“四五”普法规划正在有条不紊地组织实施。