2002-09-11

第1版(要闻)
专栏：

　　春风化雨铸师魂
　　本报记者龚永泉顾兆农
　　“学高为师，身正为范。”9月10日，南京师范大学迎来百年华诞。
　　百年南师，百年求索；群星璀璨，教泽绵延。大学不仅仅是有大楼，更重要的是有“大师”。陶行知、陈鹤琴、吴贻芳、徐悲鸿、张大千、傅抱石、唐圭璋等一批蜚声海内外的大师学者先后任教于南京师范大学及其前身的有关院校。他们展示了治学授业、忠教爱国的大师风采，也缔造了近百年来南京师大生生不息的人文传统，直至形成了目前的校风：“严谨、朴实、奋发、奉献”。
　　岁月如歌，桃李丰稠。改革开放以来，南京师大共培养了7万多名合格师资，其中涌现出全国劳模11名，全国优秀教师、优秀教育工作者63名，全国优秀班主任、优秀青少年辅导员等近百名。全国十佳师德标兵杨瑞清，20年来，心系农村，创办行知小学，实践陶行知的教育思想，使农村孩子也享受到最好的教育。农民们赞叹：有这样的好校长、好教师是我们的福气。
　　教育家吴贻芳曾把师范教育比作“工作母机”，比作教育中的“重工业”。100年来，南京师大几经变革，但悠久的师范教育传统薪火相传。南京师大增强为基础教育服务的针对性，在全省范围内建立了近50个教育教学质量监测点，每年反馈毕业生见习期工作情况、工作满五年综合评估情况以及获奖、职务变动情况等，以此为依据，找出育人工作的薄弱环节，及时调整教学计划，推出改革举措。同时，在校内建立教育教学质量监控体系，聘请师生担任教学视导员、信息员，及时反馈课堂教学质量、课程改革效果等方面的情况。
　　“善歌者使人继其声，善教者使人继其志。”南京师大曾推出过“百名教授赠言活动”，赠言或片言只语或洋洋洒洒，殷殷之情尽在其中：“拼搏，有失败的可能，然而不去拼搏绝不会有成功的希望”；“大事不乱，小事不慌，推己及人，与人为善，沉着冷静，勇于进取”；“落华声，甘寂莫，读书破万卷；得创造，贵发明，研究专一门”；“虽然苦海无边，但海毕竟是海，是千万条温柔的小溪无法比拟的。”
　　1998年，南京师大仙林校区破土动工，仅仅用了3年时间，投资7亿多元，使用面积36万平方米的新校园全部竣工。4人一间的学生宿舍全部朝南，均有独立卫生间和阳台，配有电话和电视机，并有计算机网络终端插口；新建的体育馆有4000余座位，并有温水游泳池、健身房、保龄球馆等；教学楼、实验楼、图书馆堪称一流。目前，已有1.5万学生入读。从典雅的老校区到恢宏的新校区，南京师大完成了世纪的跨越。
　　振兴民族的希望在教育，振兴教育的希望在教师。1999年10月，南京师大在省内率先设立“特聘教授岗”，享受年津贴5至10万元。3年来已有来自全国的26位知名学者成为特聘教授。
不久前，又礼聘到中科院院士李吉均、宋大祥来校工作。目前，该校已拥有博士后活动站5个，国家重点学科3个，一级学科博士点3个，博士点28个，硕士点61个。学校与海外44所高校及机构建立了学术交流和合作关系。
南京师大的教育教学研究具有雄厚实力。“九五”以来共承担国家级科研项目25项，省级项目102项，出版理论研究专著30部，相关学术著作83部，教师教育用书78部，举办全国性学术会议22次。2000年5月，顺利通过国家“211工程”一期项目验收。
讲台三尺，演绎幽微世界；黑板一方，集成浩瀚乾坤。面对与世界接轨的机遇和挑战，南京师大开始向综合性有特色的教学科研型大学拓展，实现从培养师范人才一个目标向多方面为地方发展作贡献的多重目标的转变，初步完成了学科上的整合和提升，由传统的师范大学向新型的师范大学转型。校长宋永忠说：“教育是人类精神和生命在一种文化层面上的代代传递，今天，历史的接力棒传到了我们手上，我们要续写辉煌！”

任务艰巨希望大——千方百计扩大再就业述评（一）

第1版(要闻)
专栏：

　　任务艰巨希望大
　　——千方百计扩大再就业述评（一）
　　本报记者白天亮
　　分析情况：就业和再就业任务艰巨
　　今年上半年，我国城镇登记失业率为3.8％，继续小幅攀升。这一数字在2000年底是3.1％，2001年底是3.6％，今年一季度末为3.7％。劳动和社会保障部的估计是，今年底有望控制在4.5％以内。
　　我国有12亿多人口，处于劳动年龄、具有劳动能力的7亿多人。让7亿人有活干，不是件容易的事。人口多、劳动力总量大，是我国的基本国情。这决定了我国就业问题的艰巨性、长期性。
　　城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业交织在一起，使近几年就业形势越发严峻。
　　关于新增劳动力，我们可以将其放在中国总的人口增加框架中来分析。我国总人口增量在1982年达到了一个高峰，1987年左右达到另一个高峰。其中城市新增人口分别在1981年和1984年出现大的增量。如果以16岁作为劳动力开始要求参加工作的年龄，那么从1998年开始，劳动力供给不可避免地进入高峰，并一直持续到2006年左右。统计数字表明，“十五”期间，每年近1000万城镇新增劳动力进入劳动力市场。
　　“十五”还是我国农村剩余劳动力大规模向城镇转移的高峰期。按照已经写入“十五”计划的数字，在此期间将有4000万农村剩余劳动力转向城镇和非农产业就业。4000万是个什么概念？2000年末我国城镇从业人员为2.12亿，4000万是这个数字的19％。而从农村的发展需要和提高农业生产效益看，5年转出4000万是远远不充分的。劳动和社会保障部门的测算是，目前尚有1.5亿的农村劳动力需要转移出来，而且转移的进程正在加快。
　　从去年下半年起，下岗职工出再就业服务中心进入了高峰。我国目前需要解决再就业问题的下岗失业人员1000多万。如果将城镇新增劳动力一并考虑，我国每年城镇需要安排就业的劳动力达到2200至2300万人。
　　近几年，我国实行扩大内需的方针，采取积极的财政政策和稳健的货币政策，保持国民经济的快速增长，一个重要目的就是为了扩大就业。同时，各级政府采取了一系列措施，千方百计扩大就业，缓解了就业矛盾。
　　突出重点：下岗失业人员再就业更紧迫
　　城镇新增劳动力就业、农村劳动力转移、下岗失业人员再就业，都是需要妥善解决的问题。但与前两部分人相比，下岗失业人员再就业问题更特殊、更紧迫，是整个就业工作中的重中之重。
据劳动和社会保障部对10城市下岗失业人员的抽样调查，90％以上的下岗职工集中在亏损或停产企业，七成以上家庭月人均收入不足300元，一半的人下岗时间已有3年，日子过得艰难。他们平均年龄40岁，初中以下文化程度的占40％，初级工及没有技术等级的近一半，在劳动力市场上处于弱势。
党中央、国务院高度重视下岗职工基本生活保障和再就业。1998年以来，中央出台了一系列重要政策措施，各地广泛开展了下岗职工基本生活保障和再就业工作，使绝大多数下岗职工生活得到了基本保障。到2002年6月底，全国2661万国有企业下岗职工中，先后有1726万多人实现了再就业。但是，再就业形势还不容乐观，下岗失业人员的再就业率呈大幅下降之势。1998年为50％，其后三年分别降到42％、36％和30％，今年上半年仅为9.1％。
下岗失业人员再就业，是深化改革和调整结构中遇到的突出问题，也是维护企业和社会稳定中的突出问题，直接影响着经济结构的调整和社会的稳定。而帮助困难群体就业，也是人民政府义不容辞的责任。从这个意义上讲，下岗失业人员再就业将是近期就业工作中最重要的任务。
多管齐下：扩大就业和再就业大有希望
就业和再就业任务艰巨，但希望也很大。要看到，我们目前碰到的困难，是经济发展和结构调整中的问题，是前进中的问题，是发展中的问题，与一些国家经济衰退中出现的失业有本质不同。
解决就业和再就业最终要靠经济的增长。我国目前正处于经济高速增长阶段，这为就业和再就业提供了有利的前提。据测算，如果“十五”期间能够每年保持7％的增长速度，将就业弹性系数提高到0.15，这五年至少可解决4000万人就业。
结构调整中正蕴藏着大量就业机会。从所有制结构看，“九五”时期，私营、个体经济从业人员净增3000万人，占城镇就业增量的3／4。我国的非公经济方兴未艾，未来发展空间很大。从产业结构看，第三产业与发达国家相比差距还很大，它的发展将成为扩大就业和再就业的主要出路。从企业结构分析，小企业大就业已成为人们的共识，国家正在努力改善中小企业的发展环境。
社会保障制度的框架已基本建立。有效的保障制度，不仅可以缓解就业矛盾对社会的压力，还能促进劳动力充分流动以分散和化解就业压力，对劳动力市场起着“减震器”和“润滑剂”的作用。
此外，我们还要正确理解国企深化改革、经济结构调整的问题。这的确导致部分职工下岗。但是，改革和调整，最终目的是提高企业的竞争力，使经济持续快速健康地发展，从根本上有利于就业和再就业。倘若企业不建立竞争淘汰的机制，“三个人的饭五个人吃”，结果可能是企业在竞争中垮掉，谁都没有饭吃。我们要不断克服各种不利因素，改善环境，千方百计扩大就业和再就业。

江泽民会见李光耀希望中新双方不断拓展互利合作促进共同发展

第1版(要闻)
专栏：

　　江泽民会见李光耀
　　希望中新双方不断拓展互利合作促进共同发展
　　本报北京9月10日讯记者施晓慧报道：国家主席江泽民今天上午在中南海会见了来华访问的新加坡内阁资政李光耀。
　　江泽民欢迎李光耀再次访华。他表示，中新关系发展很好。中国重视同新加坡的关系，希望双方不断拓展互利合作，促进共同发展。
　　谈到国际局势时，江泽民说，解决恐怖主义问题需要从和平与发展的高度来看待。中国反对一切形式的恐怖主义，赞成加强反恐国际合作，主张发挥联合国和安理会的主导作用，并注重标本兼治，逐步减少贫困与社会不公正。
　　江泽民说，东盟国家都是中国的友好邻国，中国真诚地发展与东盟国家的睦邻关系，希望在政治上增进互信、经济上促进合作，共同维护地区的和平与发展。
　　李光耀感谢江泽民会见。
　　他表示，新加坡愿与中国保持沟通，加强合作。李光耀说，当前国际形势变化很快，恐怖主义已成为一个严重的威胁，有必要对此保持警惕。他说，中国经济发展很快，对东盟国家是重要的机遇，希望双方抓住机遇，加强合作，促进共同发展。
　　双方还就共同关心的其他国际和地区问题交换了意见。
　　外交部副部长李肇星、新加坡驻华大使陈燮荣等会见时在座。（附图片）
九月十日，国家主席江泽民在北京中南海会见来华访问的新加坡内阁资政李光耀。新华社记者马占成摄

江泽民主席和朱镕基总理发唁电对顾毓琇先生逝世表示沉痛哀悼

李鹏会见印尼副总统哈兹哈兹转达梅加瓦蒂总统的问候

第1版(要闻)
专栏：

　　李鹏会见印尼副总统哈兹
哈兹转达梅加瓦蒂总统的问候
本报雅加达9月10日电记者蒋安全报道：中国全国人大常委会委员长李鹏和夫人朱琳今天上午会见了印尼副总统哈姆扎·哈兹和夫人。宾主在友好、诚挚的气氛中，就双边关系及其他共同关心的问题交换了意见。
　　哈兹首先代表梅加瓦蒂总统并以他个人的名义，对李鹏委员长访问印尼表示热烈欢迎。他说：梅加瓦蒂总统因在外国访问，不能亲自接待您，表示歉意。她祝您和夫人在印尼访问愉快，并取得圆满成功。李鹏对此表示感谢，他说：今年3月，梅加瓦蒂总统访问中国时，我们进行了很好的交谈。他请哈兹副总统转达他和夫人对梅加瓦蒂总统的亲切问候。
　　李鹏说，1990年中国和印尼复交以来，在双方共同努力下，两国友好关系的基础日益牢固，合作领域不断扩大，互信互利关系正向全方位、深层次发展。中国重视印尼在东盟和亚太事务中的重要作用。
　　关于经贸合作，李鹏说，中国和印尼都是人口大国，市场容量大，经济互补性强。两国在贸易和投资方面面临新的机遇，在能源、农业等领域的合作潜力巨大。中方确定印尼作为福建液化天然气项目的资源供应方，这表明两国的能源合作将会取得实质性成果。在基础设施方面，今年3月梅加瓦蒂总统访华时，中国承诺向印尼提供4亿美元优惠出口信贷，希望双方有关部门抓紧落实。中方还愿就其他项目的合作与印尼方面商谈。中国鼓励更多有实力、有信誉的企业到印尼投资兴业，也欢迎印尼企业家到中国拓展新的商机。
　　哈兹说，印尼十分关注中国的发展进程，中国经济的快速增长对印尼企业提供了良好的机遇。印尼政府将鼓励企业界积极开展对华贸易和技术合作。除经贸领域外，双方还可在科教文化等方面加强交流。
哈兹通报了印尼国内情况，他说，印尼政府致力于民族和睦，在印尼的华裔公民中，不少人活跃在产业和贸易界，他们是加强印尼与中国合作的有利因素。他表示希望两国关系在新的世纪取得更大发展。
李鹏表示，中国高度赞赏印尼政府为维护民族和睦和团结所做的努力，相信这种努力有利于印尼的经济发展和社会稳定。
会见中，印尼方面重申将坚持一个中国立场，强调这一立场不会改变。李鹏对此表示赞赏。
全国人大常委会秘书长何椿霖、副秘书长吕聪敏，外交部副部长王毅，中国驻印尼大使卢树民以及印尼内阁的主要成员参加了会见。
会见后，哈兹副总统和夫人设宴欢迎李鹏委员长和夫人一行。（附图片）
　　9月10日，中国全国人大常委会委员长李鹏在雅加达会见印尼副总统哈姆扎·哈兹。新华社记者鞠鹏摄

出席亚欧首脑会议参加中欧领导人会晤并访问奥地利丹麦法国朱镕基将出访欧洲

南京师大庆祝建校一百周年李瑞环题词祝贺

李岚清在国务院行政审批制度改革工作领导小组全体会议上强调巩固成果进一步推进行政审批制度改革

第1版(要闻)
专栏：

　　李岚清在国务院行政审批制度改革工作领导小组全体会议上强调
巩固成果进一步推进行政审批制度改革
　　新华社北京9月10日电（记者尹鸿祝）中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院行政审批制度改革工作领导小组组长李岚清今天在国务院行政审批制度改革工作领导小组第五次全体会议上强调，行政审批制度改革是建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，实现政府职能转变，利国利民的大事。国务院各部门要从讲政治、讲大局的高度，巩固前一阶段的成果，以更大的决心和积极的态度，进一步推进行政审批制度改革。
　　李岚清指出，去年10月以来，国务院各部门按照国务院的统一部署，对本部门行政审批项目进行了清理并提出改革的意见，国务院行政审批制度改革领导小组组织进行了全面审核。经过研究，近期就要公布第一批取消的行政审批项目。行政审批制度改革迈出重要一步，取得了阶段性成果。实践证明，只要各部门提高认识，努力把握方针政策，措施方法得当，行政审批制度改革就能够搞好。
　　李岚清强调，国务院各部门要在前一阶段工作的基础上，继续扎扎实实地搞好下一阶段的改革：一是继续做好行政审批项目的审核和处理工作，切实做到“应减必减”，应该改变管理方式的要改变管理方式。这是衡量行政审批制度改革是否取得实效的重要标志。对不符合政企分开、政事分开原则，妨碍市场开放和公平竞争，以及实际上难以有效发挥作用的行政审批，要坚决予以取消；能够用法律法规来规范的，都应依法行政；对凡是可以用市场机制代替的行政审批事项，都要通过市场机制来运作。
　　二是切实加强取消审批项目后的后续监管工作，防止“一减了之”。取消审批并不是取消管理，更不是取消监管责任。第一批行政审批项目取消后，作为审批事项已不存在，但大部分事项的监管职能还在，责任还在，决不能“一减了之”。该由哪个部门管的事，还要继续管，而且要管住、管好，决不能因为审批项目的取消，而忽视或放松后续监管。要通过实践，逐步探索出适应社会主义市场经济体制要求的政府管理模式和管理办法。
三是通过改革促进政府职能转变，推进勤政廉政建设。开展行政审批制度改革的目的，决不仅仅是为了减少一批行政审批项目，重要的是要建立与社会主义市场经济体制相适应的行政管理体制，实现政府职能的转变，从源头上预防和治理腐败。各地区、各部门要重视推动政府职能转变和机关作风的转变。所有行政机关及其工作人员都必须严格依法行政，改善行政管理，正确履行职责，按照建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的目标，进一步转变机关作风。要重视解决重审批、轻管理的问题，无论是取消审批，保留审批，还是改变管理方式的事项，都必须做到权责一致。
四是进一步推进相对集中行政处罚权工作，加强综合执法，逐步规范和完善执法行为。适当集中行政执法权，实行综合执法，既可以加强对执收执罚的监督，又有利于实施“收支两条线”管理。要重视研究如何把相对集中处罚、综合行政执法和行政审批制度改革结合起来，积极探索和建立适应新形势要求的执法体制和运行机制。
五是继续加强政策指导和制度创新工作。要围绕建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制，继续抓好相关问题的研究，力求在制度创新、机制创新和解决现实问题上有所突破，取得成果后，逐步推广。同时，要把“电子政务”建设同行政审批制度改革有机结合起来。
李岚清要求，各部门要进一步加强对行政审批制度改革的组织领导。各部门领导同志特别是主要负责同志，要按照改革的原则和政策规定，切实做好这项制度的改革，决不能消极应付，走过场；要亲自审核把关，组织协调，加强督促检查。
国务委员兼国务院秘书长、国务院行政审批制度改革工作领导小组副组长王忠禹主持会议，领导小组成员出席了会议。会议听取了监察部部长、领导小组副组长兼办公室主任何勇关于对国务院部门第一批拟取消的行政审批项目进行审核和处理的报告，对拟取消的行政审批项目进行了审议。

印尼工商界和友好社团盛宴欢迎李鹏李鹏发表热情洋溢的讲话

第1版(要闻)
专栏：

　　印尼工商界和友好社团盛宴欢迎李鹏
李鹏发表热情洋溢的讲话
　　本报雅加达9月10日电记者蒋安全报道：印尼工商会、印尼中国经济社会文化合作协会和其他友好社团今晚在这里联合举办盛大招待会，热烈祝贺李鹏委员长访问印尼成功。李鹏委员长发表长篇即席讲话。（讲话摘要见第三版）
穆里亚饭店宴会大厅灯火辉煌，乐声悠扬，会场上悬挂着中国印尼两国国旗。主席台上方写着：热烈欢迎中国全国人大常委会李鹏委员长和夫人朱琳访问印尼。印尼工商界和友好社团的1000多人身着盛装，等待着中国贵宾的到来。晚上7时，李鹏委员长和夫人来到宴会厅，全体宾客起立，热烈鼓掌。
　　印尼工商会总主席巴克利、印尼中国经济社会文化合作协会总主席苏坎达尼、印尼经济统筹部长多罗查通、印尼人民协商会议主席阿米安·赖斯等先后致辞。
　　巴克利说：李鹏委员长的到访体现了中国印尼两国和两国人民之间的密切关系，并将为促进两国政治、经贸、投资、旅游等各领域的合作发挥积极作用。出席今晚招待会的人数之多也体现了印尼人民欢迎中国贵宾的热烈程度。
　　苏坎达尼表示，李鹏委员长12年前作为总理对印尼进行了访问，与印尼领导人共同完成了两国复交的工作，从那时起，中国印尼友好合作关系进入了一个新的历史时期。
多罗查通代表印尼内阁对李鹏委员长的访问再次表示热烈欢迎。他说，一系列中国代表团的来访，为进一步发展两国关系带来新的希望。印尼中国两国关系将会有更大的发展。
赖斯说，两天来我与李鹏委员长三次见面，就许多问题交换意见，取得广泛共识。在国际形势发生重大变化的情况下，印尼和中国更应加强合作。他表示相信，印尼中国友好关系的发展必将造福于两国人民。他祝愿印尼中国之间的友谊地久天长。
最后，李鹏委员长发表了长篇即席讲话，受到大家热烈欢迎和高度赞赏。他说，两天来，我同印尼人协主席阿米安·赖斯阁下、印尼副总统哈姆扎·哈兹阁下和国会领导人分别进行了会谈和会见，气氛友好、融洽，达成广泛共识。可以说，访问取得了很大成功。今晚在这里又同1000多位工商界和友好社团的朋友见面，感到十分高兴。在座的各位多年来为推动中国印尼友好关系，特别是为发展两国的经贸合作，做了大量卓有成效的工作。在此，谨向你们表示诚挚的感谢。
全场热烈鼓掌。
　　李鹏说，中国印尼复交后，两国的经贸关系得到长足发展，去年贸易额达到70亿美元，相信今年会有更大的发展。今年3月梅加瓦蒂总统访华时，中国承诺向印尼提供4亿美元的优惠信贷，帮助印尼发展基础设施。有关具体细节双方正在商谈，相信将尽快得到落实。上个月，中国选定印尼作为福建液化气资源采购项目的供应方。这一决定不仅是为了满足中国的能源需求，而且也是着眼于帮助印尼发展油气工业。这一项目充分体现了双方优势互补、平等互利的合作精神。中国政府言而有信，凡承诺的事情就一定做到。
全场再次报以热烈掌声。
　　他强调，中国的现代化建设需要一个和平的国际环境，特别需要一个睦邻友好的周边环境。中国奉行独立自主的和平外交政策，重视发展同东盟各国的关系，重视东盟在多极化进程中的重要作用，我们将一如既往致力于与东盟的全面合作关系。中国和印尼在国际和地区问题上有许多共同点，应继续加强磋商与配合。印尼领导人多次重申坚持一个中国立场，支持中国的统一事业，对此我们表示赞赏。中国是一个热爱和平的国家，中国的发展和强大不会对任何国家构成威胁，而只会带来更多的合作机会。中国是东盟各国的好朋友、好邻居、好伙伴。那些制造“中国威胁论”的人是别有用心的，他们以此挑拨中国与友好国家关系的企图，是不会得逞的。
全场又一次热烈鼓掌。
　　李鹏指出，由于历史的原因，在印尼等东南亚国家有许多华裔居民，他们已加入所在国国籍，世世代代生活在这块土地上，这是他们的祖国，中国是他们的故土，他们是中国的亲戚。印尼政府倡导“政治稳定、经济发展、民族和谐、人民幸福”的方针，放宽了对华人的政策，这是十分明智而有远见的。我们希望在印尼的华人融入印尼社会，与当地其他各族人民亲密相处，为振兴印尼经济和社会进步作出应有的贡献。同时，我们也殷切希望广大华人成为发展中国印尼友好关系的桥梁。中国印尼关系发展到今天，来之不易，是两国几代人共同努力的结果，应该倍加珍惜，让我们携起手来，为进一步发展中国印尼友好合作关系作出不懈努力，为维护亚太地区乃至世界的和平与发展作出新的贡献！
全场爆发出长时间的热烈掌声。
　　全国人大常委会秘书长何椿霖等
　　李鹏委员长的全体陪同人员出席了今天的招待会。

“医疗航母”浮出水面北京协和医院邮电总院合并重组

国务院新闻办举行记者招待会三峡工程建设十年进展顺利

第2版(国内要闻)
专栏：

　　国务院新闻办举行记者招待会
三峡工程建设十年进展顺利
　　工程按计划进行
质量满足设计要求
投资控制在概算范围
移民安置如期进行
　　本报北京9月10日讯记者董建勤报道：大坝建十年，雄姿初显威。今年以来几次长江大洪水均安然东去，三峡大坝首次经受住严峻的考验，果然不负众望。国务院三峡建设委员会办公室主任郭树言在即日国务院新闻办举行的记者招待会上宣布，三峡工程建设十年进展顺利；二期目标不久将实现；2003年将实现水库初期蓄水、永久船闸通航和首批机组并网发电三大目标。
　　工程进度按计划进行，质量满足设计要求，投资控制在国家批准的概算范围内。截止到今年7月，三峡水利枢纽工程共完成土石方开挖18697万立方米，占总量的111.3％；水库总库容达393亿立方米，大坝最高处达181米，全长2309米，目前已完成约70％；输变电工程正在加紧建设，可以满足三峡电站明年10月首批机组发电送出并网的要求。据介绍，工程左岸大坝将在10月全线封顶，达到185米高程；11月份将进行长江导流明渠截流。工程开工以来，有关方面评定的124191个单元工程全部合格，其中优良率在80.3％。检查表明，工程质量总体情况良好，能满足设计要求，已发生的质量缺陷和问题得到认真处理。
　　移民安置如期进行，库区面貌一新。迄今为止，三峡工程共完成水库移民64.6万人，其中外迁安置14万人；完成1011户搬迁企业的结构调整工作，对一批技术落后、设备陈旧、污染严重的企业实施了破产关闭。今年到年底将完成二期移民搬迁和库底清理工作。目前，13个全淹和部分被淹的城市、县城已基本完成复建，13座新城基础设施，包括占地、交通、通讯等诸多方面都超过原有水平。统计表明，库区已复建各类房屋3122万平方米，公路819.9公里，大中型桥梁11170米，港口码头44座，输变电线路161万米，整体面貌发生了翻天覆地的变化。
　　统计表明，三峡工程开工以来的10年，是库区历史上经济发展最快的时期。截止到今年5月份，全国各省市、国务院各有关部门、行业对库区实施对口支援，共计投入资金112.3亿元，接近同期移民搬迁补偿资金的1／3；实施经济合作类项目2191个，到位资金99.8亿元；社会公益类项目到位资金12.5亿元，建成希望学校417所，并通过合作、合资、兼并、技术改造等方式，合理开发库区资源，培育和发展了新的经济支柱。截止到2000年，库区21个区、县国内生产总值比1993年增加了2.21倍，总量达到784亿元（按1993年不变价，下同）；农民人均纯收入增加了2.15倍，达到1774元；城乡居民人均储蓄存款余额增加了6.02倍，达到4464元。近两年，库区经济继续保持快速增长的势头。三峡建设委员会联合农业部、科技部、国家旅游局和湖北省、重庆市人民政府将重点推进库区柑桔产业、草食畜牧业和旅游业的发展。一批龙头企业业已进入库区。

8月份全国工业同比增长12.7％汽车工业带动交通运输设备制造业成为工业增长之首

第2版(国内要闻)
专栏：

　　8月份全国工业同比增长12.7％
　　汽车工业带动交通运输设备制造业成为工业增长之首
　　本报北京9月10日讯记者朱剑红从国家统计局获悉：8月份全国工业继续呈现稳定较快增长的态势，全国工业企业完成增加值2634亿元，同比增长12.7％，增速与上月基本持平。1—8月累计，全国工业同比增长12％。
8月份，各类经济型企业生产都达到了两位数增长，表现出良好的增长格局。国有和国有控股企业、集体企业、股份制企业、“三资”企业分别同比增长11.2％、10.5％、13.2％和13.5％。交通运输设备制造、电子通信设备制造、纺织、化工和冶金5个行业对全国工业增长的贡献率达到46.9％。与前一时期相比出现的变化是，由于汽车工业的高速发展，交通运输设备制造行业对工业增长的拉动首次超过了电子通信设备制造行业，跃升为工业40个行业大类之首。另一个比较明显的变化是，冶金行业生产增速进一步提升，当月钢和成品钢材产量同比分别增长25.4％和22.1％，是今年以来月度最高增速之一，这使冶金行业对工业增长的贡献率由上月的4.9％上升为本月的5.9％。
　　8月份工业产品出口增势不减，工业企业实现出口交货值1706亿元，同比增长24.9％，增速比上月又加快1.2个百分点。此外，8月份全国工业产品销售率为98.3％，继续保持在98％以上的较高水平。

国务院批复《全国海洋功能区划》我国有了“海上土地证”

第2版(国内要闻)
专栏：

　　国务院批复《全国海洋功能区划》
我国有了“海上土地证”
　　本报北京9月10日讯记者任建民报道：经国务院批复同意，国家海洋局今天在北京发布《全国海洋功能区划》。国务院在批复中强调指出，海洋功能区划是我国海域使用管理和海洋环境保护的依据，具有法定效力，必须严格执行。
　　国家海洋局新闻发言人王飞说，今后，凡是用海的项目都要首先报批审查，符合功能区划的才能取得海域使用证，这就相当于陆地上的土地使用证。
　　海洋功能区划是根据海域区位、自然资源、环境条件和开发利用的要求，将海域划分为不同类型的功能区，从而可以控制、引导海域的使用方向，保护、改善海洋生态环境。《全国海洋功能区划》将我国管辖海域划定了港口航运区、渔业资源利用与养护区、旅游区、海水资源利用区、工程用海区、海洋保护区、特殊利用区、保留区等10种主要海洋功能区，确定了渤海、黄海、东海、南海四大海区中30个重点海域的主要功能，并提出了每种海洋功能区的开发保护重点和管理要求。
　　截至2000年，我国海域使用面积200多万公顷，其中，海水养殖120多万公顷，盐田40多万公顷，港口20多万公顷，油气开采20多万公顷，海洋倾废区0.2万公顷，铺设海底电缆管道13500多公里。另外，我国已经建立海洋自然保护区69个，总面积130多万公顷。
　　据了解，《区划》全文将于近日向全社会公布。

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一元钱擦出的人生——下岗职工胡桂萍的创业故事

第2版(国内要闻)
专栏：再就业故事

　　一元钱擦出的人生
　　——下岗职工胡桂萍的创业故事
　　本报记者罗盘
　　8月的武汉，热浪灼人。25日这天，胡桂萍创办的翰皇一圆擦鞋店第430家连锁店开业了。一把鞋刷、一块绒布，胡桂萍为员工们做着擦鞋的示范，不觉间已汗湿全身。胡桂萍原来是武汉市国棉六厂的下岗女工。下岗后的她，创办了全国第一家擦鞋公司，并在3年时间里，在全国20多个大中城市开办了430家擦鞋连锁专营店，帮助全国3000多名下岗职工实现了再就业。
　　1997年的夏天，28岁的胡桂萍下岗了。不甘平庸的她，在街头摆起地摊。一天，一位农村妇女“擦鞋”的吆喝声引起了她的注意，这位外地妇女仅靠擦鞋就可以养活一家四口人！胡桂萍很受启发，反复考虑后，她决定改变沿街叫卖的方式，投资5000元在闹市区租下一间不足10平方米的小门面，并到工商所办了营业执照。
　　胡桂萍的第一家室内擦鞋店开业了。刚开始，看热闹的人多过擦鞋的人，胡桂萍就邀请好奇的人们到店里一坐，趁机给大伙讲解一些皮鞋的保养常识。开业半个月后，小店的生意红火起来，月底一盘算，除去成本，竟有3000元的纯收入。
　　为了吸引顾客，她在店内增设了报纸、杂志和热茶，她要求自己和员工“一个微笑、一杯热茶、一句暖话接待每一个顾客”。好的服务模式带来了新的发展。1999年底，胡桂萍开始发展连锁经营，武汉三镇几乎所有繁华街道都有了“武汉翰皇一圆擦鞋连锁店”，每家连锁店年盈利平均达12万元。
　　创出一番新天地的胡桂萍，时刻不忘处于困境中的下岗职工。胡桂萍说：“我要把机会带给更多的下岗工人，带给他们生活的勇气和希望。”好事传千里，广东、江西、湖南等地的下岗职工闻讯而来，纷纷要求加盟连锁，胡桂萍开始把翰皇一圆“擦”向全国。2000年底，他们在辽宁省开设了64家店，平均每家连锁店每月可创收近5000元，北京、上海等大城市也开设了连锁店。胡桂萍并没有满足于此。如今，每当夜幕降临，她就赶到大学做旁听生。她还研究与擦鞋有关的新产品、新材料和新技术。如今的翰皇一圆擦鞋店里，不仅擦皮鞋，还有皮鞋、皮衣的养、护、修，一应俱全，经营范围越来越广。

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图片

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加拿大总理会见迟浩田

第3版(国际)
专栏：

　　加拿大总理会见迟浩田
　　本报渥太华9月10日电记者陈特安报道：加拿大总理克雷蒂安今天会见了正在此间进行正式友好访问的中共中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田上将，双方进行了亲切友好的交谈。
　　迟浩田首先转达了江泽民主席和朱镕基总理对克雷蒂安总理的亲切问候和良好祝愿。克雷蒂安对迟浩田一行来访表示热烈欢迎，并请迟浩田转达他对江泽民主席和朱镕基总理的亲切问候和良好祝愿。
克雷蒂安说，1970年加拿大政府克服困难，决定承认中华人民共和国，与伟大的中国建立正式外交关系。历史证明，这一决策是完全正确的。加中两国领导人频繁会面，彼此建立了十分良好的关系。目前两国各项合作进展顺利，在许多领域建立了伙伴关系。加拿大高兴地看到，两国军事和国防领域也建立了合作机制。加方愿看到加中友好合作关系得到进一步发展。
迟浩田说，中加自1970年建交以来，友好合作关系总体发展顺利。1997年江泽民主席成功地访问了加拿大，与总理阁下就建立面向21世纪的中加全面合作伙伴关系达成了共识，确立了中加关系在新世纪的发展框架。在双方的共同努力下，目前中加关系在各个领域内保持着良好的发展势头。
迟浩田说，随着两国关系的发展，中加两军关系近两年也取得了重要进展，希望这次访问成为今后两军友好交往的新开端。中方将按照两国领导人达成的共识，为进一步加强两军在各个层次、各个领域的交流，为两国关系的发展作出应有的贡献。中国驻加拿大大使梅平参加了会见。迟浩田一行于昨天抵达渥太华对加拿大进行为期6天的访问。

论“九·一一”事件与国际安全大计

第3版(国际)
专栏：

　　论“九·一一”事件与国际安全大计
古平
今天，举世震惊的“9·11”事件已经过去了整整一年。这次前所未有的发生在美国本土的恐怖袭击事件，造成了重大的人员伤亡和财产损失，这既是美国遭受的灾难，也是对世界人民争取和平与发展的时代潮流的严重破坏和挑衅。在“9·11”事件周年回首之际，中国人民与美国人民和世界人民一样，对事件中的不幸遇难者及其家属再次表示哀悼和慰问，并强烈谴责危害人类社会的一切恐怖活动。
突如其来的“9·11”事件，给新世纪初的国际关系和世界格局造成了猛烈冲击和深远影响。一年来，错综复杂的国际关系和地缘政治增添了更多的变数，日益突出的非传统安全问题对世界的和平与稳定构成了严重威胁。为应对国际反恐的严峻挑战，各国在加强反恐合作的同时，纷纷就不断变化的国际局势逐步调整各自的内外政策。与此同时，各国妥善应对经济全球化、争取共存共赢的安全发展意识进一步增强。
“9·11”事件后，联合国机制在倡导国际反恐合作和确定国际反恐原则方面发挥了重要的主导作用。去年9月中旬，第五十六届联大就反恐问题举行历史上首次专题讨论，各方强烈谴责伤害无辜的恐怖主义罪行，呼吁国际社会根据《联合国宪章》的宗旨和原则共同打击恐怖主义，铲除滋生恐怖主义的根源。一年来，联合国通过了一系列反恐决议，确定了国际反恐合作的基本框架和原则。各方认为，消除恐怖主义关键在于关注发展、消除贫困，解决地区冲突、消除宗教和种族偏见，进而建立公正合理的国际政治经济新秩序，实现人类社会的共同繁荣。毫无疑问，这些问题需要通过联合国在政治、发展和社会等领域的长期工作才能逐步解决。在未来的反恐斗争中，联合国的作用不应被削弱，而应继续加强。
恐怖主义是人类社会的公敌，中国反对一切形式的恐怖主义。一年来，中国政府开展了一系列外交行动，积极参与国际反恐斗争，不断推动国际形势朝着和平与稳定的方向发展。“9·11”事件发生后，江泽民主席在不同场合与美国总统布什和俄罗斯总统普京以及其他国家领导人多次就反恐和国际反恐合作深入交换看法。在中美两国领导人的直接指导下，中美成立了中长期反恐交流与合作机制。中俄成立了反恐工作组。中国与巴基斯坦、印度建立了定期反恐磋商机制，还与英、法、德等国进行反恐交流。中国等上海合作组织成员国于“9·11”事件后随即发表总理声明，旗帜鲜明地表达了反对恐怖主义、极端主义和分裂主义的严正立场。今年1月，该组织六国外长在北京举行非例行会议，磋商加强地区合作和共同打击、防范恐怖主义大计。今年6月，中国又同上海合作组织其他成员国签署《关于地区反恐怖机构协定》，并加快该机构的筹建工作。中国政府主张，国际社会应采取一致行动打击恐怖主义，不能采取双重标准；打击恐怖主义应充分发挥联合国的作用，任何反恐行动都应符合《联合国宪章》和公认的国际法准则；反恐应目标明确，证据确凿，不能伤及无辜和任意扩大打击范围；恐怖主义属于极少数极端邪恶势力，不能把恐怖主义与特定的民族和宗教相联系；打击恐怖主义是和平与暴力的较量，而不是民族、宗教或文化间的冲突。在国际安全领域，中国愿与世界各国展开平等互惠的双向合作，为建立一个公正、安全的国际新秩序而做出自己的贡献。
在过去的一年里，国际形势面临着传统安全因素和非传统安全因素相互交织、非传统安全因素增多的新态势。在恐怖主义等非安全因素已对地区和平与稳定构成现实威胁的前提下，各国在反恐范畴内的安全联系更加密切。仅靠一个国家或几个国家的努力，难以完成国际反恐大计，多边安全合作势在必行。“9·11”事件后，鉴于非传统安全问题日益突出，许多国家就反恐问题积极开展双边和多边对话、协作与合作，包括中国在内的大国之间的协调与合作尤为明显。这些多边安全合作不仅有效地遏制了恐怖主义的蔓延，也促使大国间的相互关系发生积极变化。
前车之鉴，当引以为戒。“9·11”事件的发生和国际恐怖主义的猖獗，给国际社会如何应对非传统安全问题的威胁敲响了警钟，也给如何建立国际新秩序的问题留下了深刻的思考。打击恐怖主义需要标本兼治，既要考虑当前的问题，也要着眼长远的根治办法。在国际安全的新形势下，国际社会应更加重视发展问题，加强消除贫困、促进全球平衡发展上的协调与合作。应当运用政治、经济、外交、军事和法律等综合手段遏制和消除恐怖主义；应当公正合理地处理地区冲突，加强不同国家和民族之间的相互理解和对话。为了共同应对国际安全的挑战，各国应树立以合作求安全、以发展求安全的观念。
还应当看到，尽管经济全球化的趋势与国际恐怖主义没有必然的直接联系，但只要在全球未能实现经济、宗教、文化和民族等领域的公正，就不会有全球性的安全。换言之，要从根本上打击国际恐怖主义和解决非传统安全问题，就必须坚持不懈地致力于消除贫困和共同发展，建立公正合理的国际政治经济新秩序，实现全球性的社会公正。

美国提高警戒级别

第3版(国际)
专栏：国外特写

　　美国
　　提高警戒级别
本报驻美国记者任毓骏
“9·11”恐怖袭击事件一周年前夕，美国加强了首都华盛顿和纽约的防空措施。除此之外，美国在世界各地的军事基地和外交机构均高度戒备，以防万一。
美国司法部长阿什克罗夫特10日宣布，由于有具体情报显示，恐怖分子正在策划袭击美国海外目标，美国政府决定将全国的安全警戒级别从五级分类中的第三级提高到第四级。这表明美国“面临相当大的恐怖袭击风险”，要求大幅加强安全措施。
近日来，华盛顿街道上增加了巡逻的警察和车辆，白宫和国会周围的警察和便衣明显增多。副总统切尼的官邸正门和后门都用警车封锁着，院内还有流动人员巡逻。美国国防部在华盛顿各个重要设施，包括五角大楼都部署了防空导弹。军方派出战斗机和直升机在华盛顿上空巡逻。与此同时，美国关闭了驻印尼首都雅加达、马来西亚首都吉隆坡的大使馆和在印尼泗水市的领事馆。美国国务院提醒在世界各地的本国公民加倍警惕恐怖活动的威胁。美国国务院发表的公报说：“美国政府不断收到可靠消息，显示极端组织和个人正准备针对美国利益的恐怖攻击。”“包括自杀式这类攻击可能迫在眉睫，我们提醒所有美国公民对自身的安全提高警觉。”
白宫发言人弗莱舍说：“‘9·11’事件周年纪念可能是、但未必一定是恐怖活动增加的时期，但这是一周年，我们将会谨慎戒备。”
美国国防部官员说，部署防空系统只是一项军事演习的一部分，演习中没有配备实弹。这位官员还说，过去也曾举行过类似演习，而这次演习的目的则是要测试美国军方对空中攻击的应变能力。有报道说，美国其它城市也在防空导弹的覆盖范围内，而且在紧急情况下，防空导弹系统也可能会使用实弹。（本报华盛顿9月10日电）

在印尼工商界和友好社团欢迎招待会上李鹏委员长发表讲话

第3版(国际)
专栏：

　　在印尼工商界和友好社团欢迎招待会上
李鹏委员长发表讲话
本报雅加达9月10日电记者蒋安全报道：全国人大常委会委员长李鹏今晚在印尼工商界和友好社团举行的大型欢迎招待会上发表长篇即席讲话（见右图新华社记者饶爱民摄）。讲话摘要如下：
两天来，我同印尼人协主席阿米安·赖斯阁下、印尼副总统哈姆扎·哈兹阁下和国会领导人分别进行了会谈和会见，气氛友好、融洽，达成广泛共识。可以说，访问取得了很大成功。今晚在这里又同1000多位工商界和友好社团的朋友见面，感到十分高兴。在座的各位多年来为推动中国印尼友好关系，特别是为发展两国的经贸合作，做了大量卓有成效的工作。在此，谨向你们表示诚挚的感谢。
12年前，我作为中国总理访问印尼，当时两国政府在雅加达签署了恢复外交关系的谅解备忘录，标志着中国印尼关系进入了一个新的历史时期。中国和印尼都是亚太地区的重要国家，两国外交关系的恢复并不断取得发展，对地区乃至世界的和平与稳定已经并将继续产生巨大影响。
时隔12年，我再次踏上印尼的土地，虽然刚进入第三天，就已目睹“千岛之国”发生的巨大变化。我和我的同事为印尼人民在国家建设中取得的成就感到由衷的高兴。中国和印尼人民的友好交往，可以追溯到两千年以前。近代以来，我们又相互同情，相互支持，曾共同为促进亚非国家的团结与合作作出过重要贡献。20世纪50年代，中国和印尼积极参与的万隆会议倡导了著名的“万隆十项原则”，它与“和平共处五项原则”一起，共同成为当今国际关系的重要指导原则，广为国际社会所认同，具有强大的生命力。
中国印尼复交后，两国的经贸关系得到长足发展，去年贸易额达到70亿美元，相信今年会有更大的发展。今年3月梅加瓦蒂总统访华时，中国承诺向印尼提供4亿美元的优惠信贷，帮助印尼发展基础设施。有关具体细节双方正在商谈，相信将尽快得到落实。上个月，中国选定印尼作为福建液化气资源采购项目的供应方。这一决定不仅是为了满足中国的能源需求，而且也是着眼于帮助印尼发展油气工业。这一项目充分体现了双方优势互补、平等互利的合作精神。中国政府言而有信，凡承诺的事情就一定做到。
朋友们希望了解中国的情况，在这里我愿告诉大家，在邓小平理论指导下，中国走出了一条符合中国国情的发展道路，我们坚持改革开放，坚持以经济建设为中心，经过20多年的努力，经济和社会事业都取得了显著的成就。1997年的亚洲金融危机也曾给中国带来了不小的负面影响，但在江泽民主席的领导下，中国实行了一系列正确的政策，克服了很多困难，使经济仍得以保持了较高的发展速度。展望本世纪的头10年，中国经济仍可保持7％的增长速度。中国在21世纪将实施三大战略，即科教兴国战略、可持续发展战略和西部大开发战略。我们将以信息化带动工业化，以高新技术改造传统产业，使经济保持良好的发展势头。中国从自身发展中得出的一条重要的经验是，必须正确处理好改革、发展和稳定的关系。发展是目的，改革是动力，稳定是发展与改革不可缺少的前提和条件。在一个拥有近13亿人口的发展中大国，没有政治的稳定和社会的安定，什么事情也是办不成的，发展经济和提高人民生活水平都无从谈起。所以我们强调，稳定压倒一切。
中国已成为世贸组织的一员，我们将恪守作出的承诺，进一步扩大对外开放，使中国同世界各国的经济联系更加密切。中国印尼两国经济互补性强，贸易前景十分广阔。
中国的现代化建设需要一个和平的国际环境，特别需要一个睦邻友好的周边环境。中国奉行独立自主的和平外交政策，重视发展同东盟各国的关系，重视东盟在多极化进程中的重要作用，我们将一如既往致力于与东盟的全面合作关系。中国和印尼在国际和地区问题上有许多共同点，应继续加强磋商与配合。印尼领导人多次重申坚持一个中国立场，支持中国的统一事业，对此我们表示赞赏。中国是一个热爱和平的国家，中国的发展和强大不会对任何国家构成威胁，而只会带来更多的合作机会。中国是东盟各国的好朋友、好邻居、好伙伴。那些制造“中国威胁论”的人是别有用心的，他们以此挑拨中国与友好国家关系的企图，是不会得逞的。
由于历史的原因，在印尼等东南亚国家有许多华裔居民，他们已加入所在国国籍，世世代代生活在这块土地上，这是他们的祖国，中国是他们的故土，他们是中国的亲戚。印尼政府倡导“政治稳定、经济发展、民族和谐、人民幸福”的方针，放宽了对华人的政策，这是十分明智而有远见的。我们希望在印尼的华人融入印尼社会，与当地其他各族人民亲密相处，为振兴印尼经济和社会进步作出应有的贡献。同时，我们也殷切希望广大华人成为发展中国印尼友好关系的桥梁。中国印尼关系发展到今天，来之不易，是两国几代人共同努力的结果，应该倍加珍惜，让我们携起手来，为进一步发展中国印尼友好合作关系作出不懈努力，为维护亚太地区乃至世界的和平与发展作出新的贡献！（附图片）

从伯乐相马说到制度选人

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　从伯乐相马说到制度选人
李长虹
《党政领导干部选拔任用工作条例》正式颁布，这是我们党和国家制度建设中的一件大事。由此想到伯乐相马和制度选人这个话题。
伯乐相马，是一个古代寓言。汉代韩婴在《韩诗外传》中说：“使骥不得伯乐，安得千里之足！”唐代韩愈在《杂说》中道：“世有伯乐，然后有千里马。”人们赞许伯乐，是因为伯乐识才独具慧眼，后人多以伯乐相马形容举荐人才的善举。在改革开放的年代，不少领导干部以伯乐的慧眼和胸怀，擢拔人才，奖掖后生，实为对改革和建设的一大贡献。当人们为我们党和国家人才辈出、事业兴旺而自豪的时候，永远不会忘记伯乐们的高风亮节。
伯乐相马的精神是好的，但用这种办法选人毕竟有其局限性。因此，多年来我们一直致力于建立科学的干部选拔任用机制和监督管理机制，推进干部工作的科学化、民主化、制度化建设。《干部任用条例》在多年试行的基础上，吸收了新鲜经验，对干部选拔任用的原则、条件、程序管理以及监督等，作出明确的规定。这是制度建设的一个很大的成就。
江泽民同志指出，推进干部人事制度改革，要十分注意解决好知人识人问题，关键是要健全和完善干部考察、评价、监督、激励的科学机制。经验证明，看准人选准人，靠一两个、几十个伯乐是不够的，凭个人的经验和感觉是靠不住的。正像在有些地方和单位，常常是“由少数人选人”或“在少数人中选人”，缺乏公平、公正、公开的制度保证，也缺乏完备、规范、严格的标准。干部选拔任用工作的总体情况是好的，但确有遗珠之憾，也确有坏人混进领导岗位，给党和人民的事业造成了损失。形势的发展，要求我们要转变观念，健全机制，创新制度，实现靠制度选拔任用干部。
靠制度选人，一个显著的特点，是变“相马”为“赛马”，使德才兼备、干部“四化”等标准有了更加明确具体的规定。谁优谁差，谁符合条件，谁“有本事，靠得住”，通过竞争，择优选用，从而最大限度避免了走门路，拉关系，靠年头“熬官”，凭关系“跑官”，甚至用金钱“买官”的弊端。这样就提供一个公平竞赛的平台，人们有了展示才能的机会。
把选人用人的标准、条件等交给群众，使群众有知情权、参与权和监督权，是《干部任用条例》的一大特色。干部生活在群众之中，他们情况如何，群众比较了解；选谁用谁，群众胸中有数；怎么选怎么用，也在群众的监督之中。这样就大大提高了选人用人的透明度，扩大了民主和监督的作用。这是防范失误，堵塞漏洞，真正把人看准选准，避免用人失察的重要措施。
程序十分重要。完备的程序环环相扣，每一个环节都包括了对干部考察的重要内容。履行各项程序，层层把关，就能最大限度杜绝干部选拔任用的舞弊现象，保证真正“靠得住，有本事”的人被选拔上来；防止一些不称职甚至有污点的人“带病”上岗，有效地从源头预防和治理选人用人上的不正之风。
人们有理由相信，随着《干部任用条例》的贯彻落实，我们的干部工作必将更加富有生机和活力，为优秀人才脱颖而出创造更加有利的条件。

江泽民会见细川护熙

江泽民会见摩托罗拉董事长

纪念关向应同志诞辰100周年中央军委举行座谈会张万年出席并讲话

第4版(要闻)
专栏：

　　纪念关向应同志诞辰100周年
　　中央军委举行座谈会张万年出席并讲话
　　本报北京9月10日讯新华社记者罗玉文、本报记者郭嘉报道：中央军委今天在人民大会堂举行座谈会，纪念忠诚的共产主义战士，坚定的马克思主义者，老一辈无产阶级革命家，中国工农红军和八路军高级指挥员、卓越的政治工作领导者关向应同志诞辰100周年。中央政治局委员、书记处书记、中央军委副主席张万年出席座谈会，并发表讲话。
　　老同志廖汉生、韩光，中央军委委员傅全有、王克、王瑞林、曹刚川、徐才厚参加了座谈会。
　　张万年强调，关向应同志为中华民族的独立和中国人民的解放事业贡献了毕生精力，建立了不朽的功勋。我们缅怀他的光辉业绩，学习他崇高的革命品质和思想风范，对于发扬我党我军优良传统，学习和实践“三个代表”重要思想，加强国防和军队建设，开创建设有中国特色社会主义事业的新局面，有着十分重要的意义。
　　张万年在讲话中高度评价了关向应同志光辉战斗的一生。他说，关向应同志有着坚定的革命信念和坚强的党性原则。他出生于一个贫苦的满族家庭，1924年4月加入中国共产主义青年团，1925年1月转为中国共产党党员。他是我国早期工人运动和青年运动的重要组织者和领导者，在党的第六次全国代表大会上当选为中央委员、中央政治局候补委员，在六届三中全会上当选为政治局委员。1931年1月，他出席党的六届四中全会，对王明“左”倾路线的错误做法表示不满，被降为中央政治局候补委员，调上海中央职工部工作。王明一伙的排挤打击并没有动摇他的革命信念，他不顾危险，积极组织工人开展罢工斗争，被国民党当局逮捕。在狱中，他机智勇敢，坚贞不屈，同国民党特务进行了坚决的斗争，后经组织营救得以脱险。他反对“东游西走”的“左”倾盲动主义，多次提出建立根据地或向中央红军靠拢的正确主张，与贺龙一道对“左”倾错误进行了坚决抵制和斗争。1935年1月，党的遵义会议召开，关向应坚决拥护以毛泽东为代表的党中央正确领导，对中国革命前途充满胜利信心。在红二、四方面军会师后，他对张国焘分裂党和红军的行径进行了坚决斗争，为维护党和红军团结做了大量工作。
　　张万年说，关向应同志具有卓越的军事领导才能和丰富的政治工作经验。1932年初，关向应来到湘鄂西革命根据地，同贺龙一起率部向襄河以北地区的国民党军发起攻势，连续取得了龙王集、文家墩等战斗的胜利，壮大了红3军，巩固和扩大了苏区。1935年10月，为策应中央红军长征，他与贺龙、任弼时指挥红2、红6军团发起湘西攻势作战，歼灭和牵制了大量国民党军。同时发动群众，建立革命政权，创建了湘鄂川黔苏区，先后参与指挥陈家河、桃子溪、忠堡、板栗园等战斗，取得了湘鄂川黔苏区反“围剿”作战的胜利。1936年12月，关向应任红二方面军政治委员，中央革命军事委员会委员。抗日战争爆发后，关向应担任八路军第120师政治委员，同师长贺龙一起率部开赴晋西北抗日前线。他和贺龙认真贯彻党中央关于独立自主地开展山地游击战的方针，坚持党的抗日民族统一战线，深入发动群众，广泛开展游击战争，建立抗日群众组织和抗日政权，迅速创建起晋西北抗日根据地。在此期间，他率领工作组深入部队，培训政工干部，建立健全政治工作制度，加强党的领导。他十分注意总结开展平原游击战争的经验，专门撰写了《论坚持冀中平原游击战争》的军事论著，对巩固冀中抗日根据地起到了重要指导作用。
　　张万年说，关向应同志为党的事业鞠躬尽瘁，直至生命的最后一息。他的身体在国民党监狱中备受摧残，但视党的事业胜过自己的生命，始终以百折不挠的意志，忘我地为党工作。1946年7月21日，关向应不幸英年早逝。党中央为他举行了隆重的追悼大会，朱德总司令在悼词中指出：“关向应同志生前为革命事业做了很多工作，在战场上、在监狱中都表现了英勇的布尔什维克品质。”毛泽东主席亲笔题写挽词：“忠心耿耿，为党为国，向应同志不死。”这是党和人民给予他的高度评价。
　　张万年指出，关向应同志光辉的一生，给我们留下了极其宝贵的精神财富。今天，我们纪念关向应同志，缅怀他的丰功伟绩，就要学习他对党的事业矢志不渝的坚定信念；学习他艰苦奋斗、密切联系群众的优良作风；学习他英勇顽强、战斗不息的革命精神；学习他光明磊落、襟怀坦荡的高尚品质。我们要高举邓小平理论伟大旗帜，紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，继承和发扬老一辈无产阶级革命家身上所体现的我党我军的优良传统和作风，全面贯彻“三个代表”要求，与时俱进，开拓创新，为加速推进国防和军队现代化建设，实现祖国统一和中华民族的伟大复兴而努力奋斗！
　　座谈会由中央军委委员、总政治部主任于永波主持。军事科学院政治委员温宗仁、中共中央党史研究室主任孙英、共青团中央书记处常务书记孙金龙，辽宁省委副书记、大连市委书记孙春兰分别在座谈会上发言。

爱的奉献——记合肥钢铁集团公司医院分院中医师苗素娥

第4版(要闻)
专栏：公民道德建设先进典型

　　爱的奉献
　　——记合肥钢铁集团公司医院分院中医师苗素娥
　　本报记者王启明
　　她从淮北农村走来，朴实而执着；她将爱的雨露无私地播洒给病人。30年爱的微笑，30年爱的翅膀，在合肥的街巷间，在江淮的大地上，抚慰着成千上万个受伤的躯体和心灵。
这位爱的使者，就是合肥钢铁集团公司医院分院的共产党员、中医师苗素娥。
　　一
　　苗素娥1950年出生在安徽泗县农村的一个中医世家，父亲悬壶济世的美德，从小就深深地刻印在她的脑海里。她16岁开始随父学医，父亲谆谆教导她：“凡有求医者，不论其贵贱贫富，一视同仁，皆如至亲。”
　　1972年，苗素娥进入合钢医院分院，成为一名中医师。她采用传统中医的针刺、灸疗、拔罐、耳压、中药“五术”综合疗法，为就诊的病人治病，更是用自己的一颗爱心，给病人和他们的家人以细致入微的关爱。
　　1993年9月，身世坎坷的孤寡老人孙振亚，因患筋脉炎，一瘸一拐地来到合钢医院分院治疗。苗素娥给他治疗后，叮嘱他每天都要来针灸、拔火罐，然而第三天了，孙振亚还是没来。苗素娥便依照病历上的地址找上门。只见这租用的一间小屋，家徒四壁。苗素娥见状同情心骤起，便在离医院较近的胡岗村，给孙振亚租了一间房子，并送来米、油、菜、盐等，每天业余时间不仅为孙振亚治疗，还为他料理生活。孙振亚老人激动不已，他写道：“苗医生使我这个孤寡老人能够在有生之年体验到人世间的温暖。她的这种无期无求、大慈大悲的精神，我终生感激。”
　　苗素娥待病人如亲人的信息，在人群中迅速地传递着。合肥市，以至全省各地的求医者纷至沓来，每天在病房就要诊治60个左右的病人，总是忙得中午不休息，靠一碗方便面打发了事；下班时间走不了，直到把病人看完。每天工作都在15个小时左右。她没有节假日，没有星期天。同事们说：“苗医生的事迹忒平凡，但她三十年如一日，常人难以做到。”二9月3日，记者在合钢医院分院采访时，人们纷纷介绍苗素娥的“联络图”和“义务诊所”的故事。
“联络图”的故事始于1984年。几个脑溢血后遗症患者和慢性病患者在治疗刚见效果时，突然停止了治疗。苗素娥了解到主要是病人家属耗不起这个时间。于是，苗素娥就开设起“家庭病床”。为了便于联络，她把病人的住址记在小本子上，从市区一直延伸到郊县肥东、肥西、长丰。路太远，就由丈夫骑摩托车接送。不管刮风下雨，酷暑严寒，从不间断。合钢医院党支部书记苗俊清说：“18年来，苗素娥的‘家庭病床’收治病人3万多人次，耗费时间4万多个小时，行程达5万多公里。”
1995年9月，合肥拖拉机厂职工陶鸣的丈夫突发脑溢血，半身瘫痪。在合钢医院分院康复治疗期间，陶鸣的父亲猝发心脏病死在家中，母亲也因悲痛而病倒。陶鸣说：“当时，我的精神一下子崩溃了，再也支撑不下去了。”此时，苗素娥来到陶鸣身边，劝慰着说：“你尽快将父亲丧事办好，把丈夫接回家，我在你家设个‘家庭病床’。”1996年春节前的一天晚上，寒风呼啸，漫天飞雪。陶鸣一家以为苗医生不会来了。夜里10点多钟，一个活脱脱的“雪人”来到门前，惊呆了的陶鸣尚未开口，苗医生却自责道：“雪太大了，乘不到车，我来晚了。”给陶鸣丈夫针灸后，为看另一位病人，苗素娥那瘦削的身影又消失在茫茫雪夜中……
1994年，苗素娥萌生了搞“义务诊所”的想法。患者家属知道她的想法后，很快凑了2万多元，她自己又拿出1万多元。建房时，200多人次参加义务劳动。凡到这里就诊的病人，只收2元就诊费，住院等一切费用免收。近些年来，苗素娥自掏腰包，加上市政府奖励给她的1万元，逐渐将大家凑份子的钱还清了。
三
病人需要苗素娥，苗素娥更离不开病人。为了给病人治病，她无私地奉献着爱心，自己和家人却默默地承受着各种痛苦和磨难。
苗素娥的丈夫老丁是一家大企业的中层干部，工作很忙，经常出差，而自己又不能按时回家。她的独生女9岁那年的一天晚上，苗素娥饿着肚子，10点多钟才疲惫不堪地赶回家。当她推开门时，只见孩子和衣睡在床上，手里还拿着半块面包，眼泪挂在小脸蛋上。当她贴着孩子脸亲亲时，发现女儿正发着高烧。顿时，苗素娥一阵酸楚，泪水夺眶而出……
1992年10月的一天，老丁骑车出外办事，不幸被汽车撞伤，被送进省立医院抢救。苗素娥接到电话时，就诊的病人正多，直到诊治完最后一个病人，苗素娥才急匆匆赶到省立医院。说起这些，苗素娥说：“为了病人的康复和微笑，我做点牺牲没什么，只是觉得自己是一个不称职的母亲，不称职的妻子。我只有加倍努力工作，来回报他们对我的理解和支持。”

《高中级领导干部学习“三个代表”文集》出版

第4版(要闻)
专栏：

　　《高中级领导干部学习“三个代表”文集》出版
新华社北京9月10日电为迎接党的十六大召开，中央文献出版社近日出版了《高中级领导干部学习“三个代表”文集》。
这部文集共收入文章500余篇，作者有党和国家领导同志，省、部、地、厅领导干部，军队高级将领和知名专家学者。它集中展示了江泽民同志“三个代表”重要思想发表以来，高中级领导干部和知名专家学者学习、研究这一重要思想的理论成果。
文集分六卷八编，内容涵盖政治、经济、文化、军事、外交和党的建设等诸多方面，系统阐述了“三个代表”重要思想的科学内涵、根本要求和历史地位，阐述了江泽民同志关于加强和改进党的建设、推进社会主义制度自我完善和发展、实现党肩负的历史和时代使命的一系列新思想、新观点、新论断。
这部文集，体现了理论联系实际的马克思主义学风和文风，总结了高中级领导干部贯彻落实“三个代表”重要思想的实践经验；反映了许多地区和部门在“三个代表”重要思想指导下取得的改革开放和现代化建设的新成就、进一步发展的新思路和正在开创的新局面；展现了高中级领导干部在解放思想中统一思想认识的成效和身体力行“三个代表”的自觉性、坚定性，以及与时俱进、开拓创新、奋发有为的精神风貌。
这部文集的出版，对于广大党员干部深入学习和全面贯彻“三个代表”重要思想，努力开创建设有中国特色社会主义事业的新局面，将发挥积极的推动作用。

钱其琛会见太平洋岛国论坛秘书长

钱其琛会见越南客人

温家宝会见李光耀

孙孚凌会见日本客人

《统一战线系列丛书》出版

海军近六千个技术岗位重要职务全部由士官担任

我军建立优秀专业技术人才岗位津贴制度

第4版(要闻)
专栏：

　　我军建立优秀专业技术人才岗位津贴制度
据新华社北京9月10日电经中央军委批准，人民解放军从2002年起建立优秀专业技术人才岗位津贴制度。
总政治部、总后勤部日前联合发出通知，对优秀专业技术人才岗位津贴遴选数量、范围、条件、程序以及津贴标准、发放办法等作了明确规定。
通知说，全军优秀专业技术人才岗位津贴的对象，主要在高等教育、科学研究、工程和卫生技术四个系列，从事高、新、尖科技领域和学科专业技术一线的科技干部中遴选，共3000名。岗位津贴分为三个类别，享受不同的津贴标准。其中一类岗位津贴对象300名，每人每月5000元；二类岗位津贴对象700名，每人每月3000元；三类岗位津贴对象2000名，每人每月1000元。
通知规定，一、二类岗位津贴对象，主要在国家或军队级科研中心、重点实验室、重点建设学科、博士后流动（工作）站设站学科及军队高新武器科研论证机构和特殊装备技术保障单位遴选。三类岗位津贴对象，主要在参与武器装备的研制试验、使用维护、效能开发和作战、训练保障工作的研究所、院校、作战部队和各级机关直（附）属的装备技术保障单位遴选。遴选工作每年开展一次，2002年、2003年各遴选总数的1／2。从2004年起，采取进出平衡的方式进行滚动遴选。每个入选对象享受津贴期限为一年，期满后进行考核，优秀的可重新参加遴选，连续享受。

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李岚清向全国广大教育工作者祝贺教师节强调要认真学习贯彻江泽民同志重要讲话精神

第4版(要闻)
专栏：

　　李岚清向全国广大教育工作者祝贺教师节
强调要认真学习贯彻江泽民同志重要讲话精神
新华社北京9月10日电（记者尹鸿祝、吕诺）中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清今晚同在京高等院校负责同志和中央音乐学院广大师生员工会聚一堂，欢度我国第十八个教师节，并出席了第十二届国际柴科夫斯基音乐比赛获奖者汇报音乐会。李岚清向辛勤耕耘在教育战线上的全国广大教育工作者致以节日问候。他强调，教育系统要认真学习贯彻江泽民同志在北京师范大学建校100周年大会上的重要讲话精神，进一步解放思想、开拓创新、与时俱进，努力开创教育事业的新局面。
李岚清指出，江泽民同志的重要讲话，科学阐述了教育在培养人才、增强民族创新能力中的基础性作用和在现代化建设中的全局性战略性重要位置，进一步阐明了我国社会主义教育事业的历史任务和奋斗目标，突出强调了教育创新的重要作用，对广大教师和青年学生提出了殷切希望和要求。
李岚清强调，教育创新的基本目的是培养具有创新精神、全面发展的高素质人才。实现这个目标，关键要有新的教育思想、教育观念、教育体制和教育方法，要全面实施素质教育。我国的高等院校要承担起培养大批勤奋、刻苦、探索、创新的高素质人才的重任，基础教育也要注重培养学生德、智、体、美等方面的全面发展。只有培养出千百万高素质的社会主义建设者和接班人，才能推动我国教育和科技事业的快速发展，促进经济繁荣和社会进步。
李岚清说，世界上许多科学家也是艺术家，许多艺术家同时又是科学家。他们的经历表明，科学和艺术是相通的。艺术院校的学生要善于观察社会、深入生活，提高人文、社会科学素质；从事自然科学和社会科学研究的学生，也要提高艺术修养，陶冶和丰富自己。各类学科院校之间要架起一座桥梁，相互合作、相互学习、相互借鉴，使培养出的人才具有较高的综合素质和创新能力。
在欢庆的气氛中，今年在第十二届国际柴科夫斯基音乐比赛中获奖的中国音乐学院青年教师吴碧霞、中央音乐学院教师居觐和中央音乐学院附中学生陈曦，为教师节献上了一台精彩节目。李岚清向3名获奖者表示祝贺，向精心培育出优秀人才的教师表示感谢。
有关方面负责人陈至立、孙家正、刘淇等出席了庆祝教师节音乐会。

架起“大通关”的桥梁——沈阳海关通关提速侧记

第5版(各地传真)
专栏：

　　架起“大通关”的桥梁
——沈阳海关通关提速侧记
郑有义朱军
　　制定措施
　　今年2月，沈阳海关提出了“更新观念、创新思维、换位思考、服务企业”的工作思路。海关领导亲自带队，对关区内8个城市的30家大中型企业，进行了10多天的调研考察。针对企业提出的转关运输、审批程序、便捷通关、联网监管等将近50个问题，进行了认真研究，迅速制定了整改措施。在通关环节上，开设绿色通道，实行审、放一体化操作；采取便捷通关措施，扩大关区享受便捷通关企业范围；改进通关作业流程，进一步加快通关速度，对业务量大、信誉良好、管理正规的企业采取“先放后征”的通关措施，促使企业形成“守法便利”的观念；减少报关单证在海关内部的流转环节，使一些由过去需几小时处理的通关业务到现在仅需几分钟即可完成，方便了企业。
　　提高效率
　　沈阳海关在严格依法行政的同时，又根据企业的实际情况，特事特办，快事快办，讲求效率。
　　今年6月，中国航空器材北方公司办事人员拿着刚刚办完的代理中国航空器材进出口总公司的异地年审手续，恳请沈阳海关提前办理321租赁征税飞机的报关手续。沈阳海关急企业之所急，采取机动、灵活，特事特办的做法，保证了飞机报关手续的顺利完成，为企业争取了时间，并节省了4万元的滞报金。6月10日，为保证沈阳飞机工业集团有限公司进口的一批重要的航空器材不耽搁供应生产，沈阳海关的现场查验人员顶着烈日，牺牲休息时间，上门为该企业提供了快捷通关服务。
　　对进出口通关活动较多的辽宁大型国有企业之一的葫芦岛锌厂，锦州海关主动与锦州港务集团、锦州商检局等部门协商，为该企业的进出口通关活动采取了一系列便捷通关的举措。7月23日，葫芦岛锌厂向锦州海关申报进口500吨锌精矿。装载该批货物的船到达锦州港锚地后，锦州海关当天就为其办结了报关手续，使该船当晚完成了卸船作业。锦州海关查验人员加班加点到船边为其办理监装、监卸、监磅等验放手续，使该批货物不落地直接装上火车运往目的地，为企业节省企业通关成本折合人民币30万元。
　　拓展领域
　　前几年，沈阳海关驻桃仙国际机场办事处只负责对空运进出口货物的查验工作，不受理报关业务，空运进出口企业迫不得已频繁往来于机场与在市内的沈阳海关总关之间。为了拓展服务领域，沈阳海关从7月1日起，在桃仙国际机场开展空运货物的进出口通关业务，进出口企业在机场一地即可完成空运货物全部通关手续，现在无税报关单平均通关时间不足两小时。目前，沈阳关区进出口货物平均通关时间已由年初的4.8天和2.5天分别降至2.9天和1.4天，通关速度提高了38％，出口当日放行率达到89.64％。

焦作市解放区抓党建推动社区发展

第5版(各地传真)
专栏：

　　焦作市解放区抓党建推动社区发展
　　本报讯作为省级社区建设试验区和综合改革试点区，河南省焦作市解放区紧紧抓住街道社区党的建设这个龙头，促进城区全面发展。
　　调整城市街、区、基层党组织，是该区改革城市基层管理体制的第一步。7个办事处党委全部组建为街道党工委，110个居（职）委整合为32个社区并建立了社区党支部（总支），社区楼院普遍建立党小组，与三级党建网络相呼应，街道成立了由辖区主要单位党组织参加的“街道党建联席会”，社区成立了由机关、团体企事业单位和中介、个体等新经济组织中的党组织参加的“社区党建联谊会”，楼院建立“楼院党建联谊小组”。他们从区、街两级机关选派了51名党性强、有开拓进取精神的青年党员充实到社区，担任党支部书记或副书记；打破身份、地域界限，从大中专毕业生、下岗职工、复转军人和专业技术人员中招聘35名社区工作者；从驻区单位的职委会干部中择优选拔30名社区工作者。
　　社区各级党组织的领导核心和战斗堡垒作用在城区重大活动中也得到了充分发挥。2000年7月，辖区上百作、王褚两乡发生重大洪灾，社区党员“红帽子突击队”、辖区各企事业单位、驻军指战员紧急动员，战胜了洪魔。今年，在焦作市创建全国优秀旅游城市工作中，社区充分发挥党建联谊会的作用，使棘手的老城拆迁难题迎刃而解。目前全区涌现出的28个省级党建联谊共驻共建文明单位、39个市级文明单位、66个区级文明单位，已经成为社区基层党组织建设中的坚强堡垒。
　　随着城市街道社区党建工作的深化，城区的经济发展环境得到了优化。近几年，全区经济一直保持两位数增长。今年上半年，全区仅个体私营经济就完成增加值2.5亿元，入库税金达1845万元。（侯建国戴鹏）

解读“第一信号”——河北省魏县县委书记的信访批示

第5版(各地传真)
专栏：采访与思考

　　解读“第一信号”
　　——河北省魏县县委书记的信访批示
　　本报记者武卫政
　　在河北省魏县采访，听说县委书记齐保晏上任3年，已经批办了8000多封群众来信。每天平均要批七八封，都批些什么？记者向县委办的同志要来几大本厚厚的批示记录，翻了两个晚上，又走访了有关部门和群众，最后得出结论：批办群众来信，怎么批，批了怎么抓落实，里面大有讲究。
　　“请报结果”——批信之后狠抓督办
　　今年5月21日，北皋镇西坡头村民反映，村干部利用改户口、殡葬改革等大肆收钱。齐保晏批示：“请有关人严查，并报结果。”6月15日报：村里对补办户口本的，每本收20元，补登户口每人收20元，共收3410元，村留用工本费及其他费用共2575元，剩余835元已按人头退户。齐保晏又批示：“户口登记乱收费问题，公安局正在清理，村内更要严禁。工本费只能按规定收，不能重复收，其他一律不准收。所以，要全部退给群众，一分也不能留，清退情况再报。”7月13日再报：已全部退回。
　　记者发现，在处理群众来信反映的各类问题时，齐保晏大多要求报结果。认为处理不到位的，则一次次要求再报，直到问题解决，群众满意为止。县公安局局长郭运兴对记者说：“接到齐书记批办的信件，一点也不敢拖，更不敢压，赶紧办了报结果。”“要是不报呢？”“不报不行，县委督查室三天两头催。”县委督查室副主任赵田乐介绍，书记批过的信，由督查室分类处理，全部分解下去，派专人限时督办。个别超期的，跟踪督办。
　　对此，齐保晏说：不要结果，批了也白批！抓落实就得事事较劲。
　　借案讲理——重在指导不作强求
　　边马乡寺南村村民孙利强反映，1997年12月放学途中被一农用三轮车撞伤，法院判对方赔6000多元，到2001年8月还没执行完。齐保晏8月8日向县法院院长张润斌批示：“润斌同志：农民群众打官司，费尽周折，跑断腿是个普遍问题，最后即便官司打赢了，经济价值已没有了，只是个说法。有的跑不起，干脆不打了。这个问题有法律执行程序的原因，也有我们办案作风的原因。为了具体落实好‘三个代表’，在法院系统是否可开展‘为当事人想一想’‘假如我是当事人’的活动，或据实另议题目，在方便群众打官司上出一些招，如时限承诺，约定时间到庭，到基层调解办案等。其中情况我不清楚，但在便民、为民着想上总还有很大潜力可挖。我们都是老百姓出身，在办案上应设身处地想想。此事请酌。”
　　张润斌说：“这个批示给我印象很深，齐书记借这个案子督促我们改进工作，批得很深刻。当天我就在全院大会上传达了，使大家认识到，县委书记每天那么忙，还认真批办群众来信，我们做具体工作的更要严格执法，给群众一个交待。他的建议我们也在一项一项落实。比如以前每周三上午为院长接待日，后来我就天天接待，开会或出差了，就让在家的其他干部接待，并给群众说清楚。”
　　谈到这件事，齐保晏说：“一个部门抓工作，不能就事论事，发现倾向性问题就要及时解决。我有时在一封信上批得很多，不是想干预人家的工作，而是提醒他们增强工作的预见性和主动性。不是发命令，是和他们商量。具体怎么办，由部门定。”
　　“特快专递”——民情上达渠道畅通
　　温州青田客商梅志勇夫妇反映，今年1月4日，一小青年到店里闹事，将他们打伤。防暴中队接案5天无处理结果。齐保晏1月9日批：“限公安局一周内把此案公正处理下来，由经济环境稽查办督办，结果报我。”1月19日报：小青年赔礼道歉，赔医疗费500元，给予治安罚款200元并警告处分，写出保证书。经回访，当事人十分满意。
　　记者找到梅志勇，问他：“你怎么想到给齐书记写信？”他说：“当时街上很多人劝我，你一个外地人，挨了打就忍忍吧。我想，人们都说给齐书记写信管用，我这事他要不管，我就卷铺盖回老家！结果，晚上写信投到县委门口的信箱，第二天派出所的人就来了解情况，很快把这事处理了。”“后来还有人找你麻烦吗？”“有政府给我们撑腰，他们不敢啦。”梅志勇的爱人蓝伶俐告诉记者，今年5月，他们又租了一间大门面，花十几万元添设备，内外装修，要把生意做大，准备在魏县长期干下去。
　　群众的信，是不是先由秘书看，然后挑一些给书记？齐保晏的秘书张德森说：“所有给齐书记的信，原封不动直送，他自己拆。我拿着县委门口信箱的钥匙，每天开箱取信，别人谁也不能动。乡村的群众有事写信，不用跑远路，交给邮局寄，齐书记一样可以收到。群众把给齐书记送信比作‘特快专递’。”
　　日课必做——摸准全县“晴雨表”
　　齐保晏对记者说：“每天晚上批办群众来信，坚持了3年，现在我是一天看不到信，心里总觉得不踏实。”
　　今年河北省推行农村税费改革，在执行政策之前，魏县县委、县政府拿出了实施方案，要求财政局和各乡镇干部尽快深入群众作宣传解释，让改革方案跟群众见面。过了一段时间，有关领导汇报说，方案在多少多少村与群众见面了，情况在多少多少村摸清了。齐保晏听了没表态，因为心里没有底。按照他的推理，还没有见到一封群众来信说税费改革的事。这么大的事，群众不可能没有反映。如果没反映，不符合实际。
　　齐保晏坐不住了，进村一摸，很多地方的群众还没见着什么方案呢。回到县里，他就开会，催着财政局的人赶紧进村。过了几天，果然有群众来信提到税费改革，里头也有不同意见，他反倒安心了。
　　办信办上了瘾，也办出了点想法。且听齐保晏同志如是说——“要说批办群众来信，也不是我的专利，但我把群众来信看得很重。一个县委书记天天下基层，能下几个村，能摸到多少真实情况？群众来信可是事无巨细，敢说真话，再加上渠道畅通，坏事好事到我这里不打折，好比每日晴雨表。我们就是从群众来信中发现问题，然后督促各级干部把问题解决好。”
　　“领导干部要善于驾驭全局，我的理解是首先要驾驭群众的心理，把群众呼声当作第一信号。群众心理上信赖你，你说话才有分量。现在魏县群众爱给县领导写信，就是信任县委、县政府。在一个县，老百姓的那点要求在书记、县长面前得不到满足，他们就会给党和政府打个问号。所以，我们没有理由不认真批办群众来信，给他们一个交待。”

太原小店区优选青年干部

第5版(各地传真)
专栏：

　　太原小店区优选青年干部
本报太原9月10日电记者安洋报道：9月1日，山西省太原市小店区32岁的高彤燕出任该区招商局局长，另有9名中青年干部与她同时担任9个正科级单位的“一把手”。高彤燕在此之前是平阳路街道办事处的纪委书记，她说：“如果不是公开选拔，像我这样的资历和年龄，很难轮得上。组织和群众如此信任我，不扑下身子干出一番事来，真说不过去。”7月份以来，太原市小店区委严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》精神，公开、公正、民主选拔干部，使22名年富力强、群众信得过的干部陆续走上正、副科级领导岗位。
　　小店区首先公开选拔12个副科级领导岗位的干部，通过民主推荐、考前公示、知识结构考试和面试、差额考查、任前任后公示等程序，在百余名中青年干部中优中选优。8月份，包括镇长、局长在内10个正科级领导岗位空缺或调整，区委、区政府全部拿出来实行公开选拔。
　　规范、公开、透明的选人之举，在这个区产生了良好的反响，许多老干部说：“规范和民主就像一层层筛子，那些投机取巧不干事者根本进不来，这样做我们又服气又放心。”新上任不久的区委书记柳遂记认为：“让规范说话、让程序说话、让群众说话，那些条子、关系、私人感情就无空可钻。”

监利精简机构减轻农民负担

陕西大力整治毒品重点区域

满洲里边检站重视环境建设

莆田警方打“双抢”见成效

库尔勒铁路警方启动“民警爱心”工程

河南商水县民兵吴玉昆斗歹徒英勇献身

曹县地税局推行“税收预警制”

鞍山为驻地官兵解决涉法问题

北京崇文区依法推行“阳光改制”

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从起诉书看法制理念——记昆明市检察机关司法文书改革

第10版(立法与执法)
专栏：走检察基层看执法作风

　　从起诉书看法制理念
——记昆明市检察机关司法文书改革
本报记者张帆
“被告人××无视国法，丧心病狂，绑架人质后予以杀害，手段极其残忍，不杀不足以平民愤……”，“被告人××气急败坏，恼羞成怒，于×年×月×日窜入×家中进行纵火，导致××住宅区20间住房被毁……”，“被告人××利令智昏，伙同被告人××对×银行实施抢劫……”
15年前，当周和玉还是一名助理检察员的时候，就能十分熟练地使用这套话语起草起诉书。今年5月，担任昆明市检察院副检察长的周和玉主持了昆明市检察机关的司法文书改革，要求法律文书必须使用“法言法语”，将“气急败坏”、“恼羞成怒”、“丧心病狂”等词句从法律文书中清除。此举在国内司法界、学术界引起强烈反响。
“摈弃含义模糊，主观色彩浓烈，甚至是带有侮辱意味的词语，首先是基于尊重犯罪嫌疑人人格的考虑。”周和玉解释说，“犯罪嫌疑人虽然涉嫌犯罪，但其合法的人身权利不应受侵害。过去的起诉，我们习惯于用道德或政治的眼光去做判断。”
使用“法言法语”只是昆明市检察机关司法文书改革的一个内容。周和玉介绍说，此次司法文书改革是一次从观念到实践、从程序到实体的革新探索。具体而言，就是要体现检察职能公开、明确检察职能和贯彻无罪推定三原则。
市检察院起诉处处长朱彬彬介绍说，改革前后两种不同“版本”的起诉书，差异十分明显。在昆明市检察院6月14日所做的一份起诉书里，检察机关详述侦查、审查、退侦和起诉时间使公诉程序公开化，而过去的起诉书中基本不提及这些内容。
法理论述的欠缺，事实与证据之间逻辑论证的无力是以往起诉书的通病。6月14日所做的起诉书，分6个部分列举了侦查机关提供的证据，同时对证据与指控事实之间的关系展开叙述，条理清楚，逻辑缜密。另外，起诉书在证据采用方面规定，既要采用对被告人不利的证据，也不能无视对被告人有利的证据，以维护司法公正。
在结论部分，旧式的起诉书往往是直接表明被告人的行为构成某罪。而6月14日的起诉书仅指出“被告人其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第263条第4项，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以抢劫罪追究其刑事责任。”至于是否构成犯罪、罪名的确定则交由审判机关来裁决。
起诉书的最后一句，“请依法惩处”统统改为“依法判处”，任何人未经法院审理、判决均是无罪的。一个“惩”字，一个“判”字，其间所体现的理念大相径庭。
在司法实践中，形式的意义决不是无关宏旨的细枝末节，就昆明市检察机关进行的司法文书改革，北大法学院教授贺卫方发表评论说，从表面上看，是要求检察官在语词风格上要有所改变，但是，法律语词事关被告人的地位，事关国家与公民间的关系，甚至关乎法治的基本准则是否得以遵循。

开封常敲审限“警钟”

青岛启动“有限再审”

第11版(法律与生活)
专栏：

　　青岛启动“有限再审”
张杰
　　怎么解决群众反映强烈的“无限再审”问题？山东青岛市中级人民法院积极推进制度创新：建立并启动有限再审制度——严把再审案件“入口关”；改革再审审判方式——规范再审操作程序；提高审监法官素质——严把再审案件质量关；强化内部监督力度——树立审判监督权威。
　　该院从更新思想观念入手，科学引入“再审程序”新理念，强化“当事人主义”，将当事人就法院生效裁判提出的再审申请或申诉，直接引入规范的再审程序中，限制和弱化了“职权主义”传统司法理念。同时，摒除无限制地就同一案件反复再审的弊端，建立有限再审制度，规定本级法院对一个案件只能再审一次。针对申诉时间无限制的状况，严格限制民事申诉时限，规定：当事人的再审申请应在终审裁判生效后两年内提出。
　　该院逐步制定和完善了《再审案件改判标准》、《当事人申请再审须知》等10多项规章制度，对申请再审新证据的认定、再审改判的主要原则和标准等，都进行了详尽规范。
　　该院的“有限再审”取得了良好的法律和社会效果。一年来，共受理各类申诉、申请再审案件447件，在已审结的429起案件中，改判和发回重审73件；对再审改判过的案件，至今无一当事人上访；以驳回再审申请方式结案的，当事人重新申请再审的仅占2.6％。

“先例判决” 挑战“合法的不公”——郑州市中原区法院实行“先例判决”制度述评

第11版(法律与生活)
专栏：法制焦点

　　“先例判决”
　　挑战“合法的不公”
　　——郑州市中原区法院实行“先例判决”制度述评
　　涂晓张旗
　　“合法”怎会“不公”？
　　相似的案情，一定会有相似的法律结果吗？答案是：不一定。让我们先来看这样一个案例：在河南郑州，号称市场打假“三剑客”之一的葛某，分别在郑州市管城区、中原区、邙山区的药店各购买了200多元钱的假药，然后又分别在三个区的法院起诉三家药店，要求索赔。结果，判决各异。
　　管城区法院判决认为：原告不是以生活为目的购买商品，故驳回起诉请求；中原区法院认为：原告不能提供证据证明其购药行为是为了治病，因此原告与被告之间的民事行为无效。判决被告返还原告货款，原告返还被告的商品。鉴于商品是假货，法院予以没收；邙山区法院的判决书则说：原告提供的证据不足以证明被告销售的商品是假药，故驳回原告的诉讼请求。
　　三种不同的判决结果，令人迷惑：案情一样，提供的证据一样，三家法院也同样是依法审案，为什么却出现如此不同的判决结果呢？所以，法律专家说，这就是“合法的不公！”
　　如何避免出现“合法的不公”现象呢？河南省郑州市中原区法院开始了有益的尝试。
　　判决遵循“先例”
　　我国作为成文法国家，法律条文的概括性和抽象性给法官以较大的自由裁量权。在审判实践中，由于自由裁量权的不规范和法官整体素质的不均衡，在适用法律上便会出现上文所提到的不同的法律结果。
　　“所谓‘先例判决’，”中原区法院院长李广湖解释说，“就是法院在审案时，必须将已确定为‘先例判决’的法院判例作为审理和裁决的法律依据。如果遇到与其相同或相似的案件，没有新情况，就不得做出与过去的判决相反或不一致的判决。我院确定的‘先例判决’对我院法官有约束力，让法官在定罪量刑时更准确。”
　　据了解，中原区法院自尝试“先例判决”以来，已由审判委员会确定了五份“先例判决”，其中刑事判决一份、行政一份、民商三份。这些“先例判决”，均发给中原区法院全体审委会委员、相关审判庭室，并专门摆放到该院的立案大厅供当事人查阅。
　　不久前，该院在审理一起盗窃案时，发现该案与“先例判决”中的庄某盗窃案相似。两个被告人的身份都是学生，在采取的手段、盗取的金额、悔罪表现等方面都十分雷同，遂比照“先例”作出判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金1万元的刑罚。
　　实行“先例判决”制度，中原区法院取得了令人满意的效果。首先，减少了案件上诉率。比照去年同期，该院的上诉率下降了12个百分点。由于“先例判决”是已经发生法律效力的判决，许多当事人预测了上诉风险，主动息诉；其次，有效地规范法官的自由裁量权。“先例判决”的约束力决定了同类案件的裁判尺度，使法官们更加有章可循。截至今年上半年，该院审理的案件比去年同期增加10％，也杜绝了案件的“暗箱操作”。
　　此举不是“法官造法”
　　有人说，中原区法院实行“先例判决”，就等于是“法官造法”，是不合法的。我国是社会主义国家，人大及其常委会制定法律并通过司法机关统一适用法律，法官并没有造法的权力，这一点与英美法系判例法中的“法官造法”有本质的不同。
　　那么，“先例判决”制度真的不合法吗？
　　李广湖说：“我们的‘先例判决’与英美法系的判例法有很大的区别。在英美法系中，判例法是法的渊源，在法官审案时应当被直接引用，其本质是法官造法。法官在审判案件中遇到没有法律法规规定的情形，可以创造性地解决。而我们实行‘先例判决’，并不直接援引先例，而是由法官在审案时参照执行。法官审判的依据还是我国的法律法规本身。所以，我们的‘先例判决’并不违法，只是在操作上更方便、在定罪量刑上更准确。”
　　李广湖强调，诉讼中，法官由于受到“先例判决”的约束，可以保证案件审判结果的同一性，同时也可防止法官利用法律解释的不确定性进行舞弊。而审判结果的相同或大体一致，可以使人们更多地对司法产生信赖。
　　尽管“先例判决”尚在尝试阶段，还需要进一步完善，但我们相信，司法的公正和高效是我们不变的追求。

治贪官要抓“经济退赔”

第11版(法律与生活)
专栏：百家之言

　　治贪官要抓“经济退赔”
梁牛
所谓“经济退赔”，用群众的话来说，不管是贪污挪用的，还是多吃多占的，都必须“吐”出来还回去。对于贪官，“经济退赔”打中了其要害。
　　腐败分子贪得无厌，说到底是为了一个“钱”字。所以，贪官有两怕：一怕削职丢官，二怕经济退赔。官丢了，没有权就再也贪不到钱；经济上退赔了，岂不是“竹篮子打水一场空”？
　　遗憾的是，这几年，我们一些地方在处理经济犯罪的腐败分子时，对“经济退赔”有所忽视。表现在：一是“计大不计小”。在查处贪官时，办案人员只关注大笔的贪污挪用，而忽视小笔的；二是“计钱不计物”。有些地方的办案人员对于犯罪分子收受的“礼品”不在意。有个贪官家中被搜出半屋子高档物品。定案时，竟没将这数万元的赃物算进去。因此，造成了腐败分子给国家、集体带来的经济损失计算不足，加之处理时片面看重党纪、政纪或追究刑事责任，“经济退赔”则退居其次，以至于有的贪官“坐牢三五年，回来再享受”，或是“苦了一人（坐牢），乐了子孙”。
　　好在一些地方已开始重视“经济退赔”的手段了。比如在南京，不论谁贪污腐败给企业造成损失，都得承担责任，用私人财产补上。所以，我们治贪官必须治在要害上，既摘其乌纱帽，又责令其经济退赔，让他明白：当贪官，真正不划算！

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306医院重视医护人员法制教育

息县法院庭前调解效率高

中国青少年犯罪研究会20年结硕果

河北：依法建制

第12版(热点与对话)
专栏：

　　河北：依法建制
河北省委副书记赵世居
　　为做好领导干部学法工作，河北省在全国率先制定了《河北省法制宣传教育工作的若干规定》，依法建制、依法普法，较好地推动了各级领导干部学法活动的深入开展。
　　《河北省法制宣传教育工作的若干规定》，自1996年7月1日起施行。规定指出，法制宣传教育工作的基本任务之一就是“增强国家公职人员特别是担任各级领导职务的公职人员的法制观念，提高依法决策、依法管理的能力”，并要求“人事部门录用国家公务员应当把法律知识列为业务考试的重要内容，法律知识考试不合格的不得录用。”
为落实《若干规定》对各级领导干部学法的规定要求，几年来，河北省制定实施了一些配套措施。河北省先后建立了各级党委中心组法制讲座制度，建立了党校、干校对各级领导干部法律知识培训制度，省直主管部门组织多种形式的培训班，开展了全省公务员统一普及培训，实行了法律知识合格证制度和领导干部任职前考法制度。“三五”普法以来，河北省张家口、石家庄、唐山、保定、邯郸等市及80多个县（市、区）相继出台规范性文件，组织拟担任政府部门、司法部门领导职务人员进行任职前法律知识考试，法律知识考试不合格的不予任职。
领导干部学法用法进一步提高了依法行政和公正司法的水平。全省县以上政府普遍建立了政府法律顾问团，国有企业建立法律顾问机构达到63％，21家国有大中型企业还实行了总法律顾问制度。省直53个执法部门，从1998年到2000年，共纠正错案和执法过错806起，有1224人被依法追究了责任。

依法审计重在领导

第五届全国新闻界网球赛结束

巴基斯坦动荡不安苦难言

第7版(国际周刊)
专栏：

　　巴基斯坦动荡不安苦难言
　　本报驻巴基斯坦记者丁子
　　为了不引人注意，许多西方人现在外出改穿巴基斯坦传统服饰，远看还像巴基斯坦人，但走到近前一看，大鼻子蓝眼睛配上巴基斯坦服饰，让人感觉十分怪异。出门走路也要十分当心，一位美国朋友说，他每天都不在同一个时间出门，开车也不走同一条路线，这样让别人摸不着规律。有时连出门吃饭也免了，喜欢吃哪家餐厅的饭就打电话定餐上门。
　　巴基斯坦人阿米尔是西方某通讯社驻巴机构的雇员。他对记者说，“9·11”事件以后到现在是他近5年来最忙碌的一段时间。很多西方人不能涉足的地方，他总要“打前站”。从阿富汗到巴国内各地，追踪着接连不断的军事打击、恐怖袭击，神经处在高度的兴奋与紧张之中。阿米尔称，作为记者，他希望有事情发生；但作为一个巴基斯坦人，他却不希望看到自己的国家经受如此多的动荡。
　　阿米尔的忙碌实际上与巴基斯坦的反恐战争紧密相连。
　　在阿富汗武装派别塔利班垮台后，美国反恐怖战争的打击对象从有形到无形。有媒体猜测，许多渗入到巴基斯坦的塔利班和“基地”组织残余力量和巴宗教极端分子兵合一处，寻找各种机会进行报复。他们藏身暗处，游移不定，在巴基斯坦形成了一条“看不见的战线”。“9·11”事件以后，巴基斯坦不断发生针对西方人和基督教机构的恐怖袭击。有人称，巴基斯坦早已从反恐战争的前沿变成了反恐主战场。
　　社会动荡使人们的生活受到了极大的影响，在巴工作生活的西方人更是提心吊胆。当地人的生活同样受到影响。恐怖活动的升级，使巴当局不得不开辟许多“禁区”。在首都伊斯兰堡，一些挂地方车牌的车辆不能进入使馆区，这让许多当地人愤愤不平。各大饭店、机构的门口也设置了防冲撞的水泥桩，停车场也改到远离楼区的地方，就连肯德基一类的快餐店，四周都要有军警把守，车要停在距店3米以外。
　　动荡的生活也使不少行业生意惨淡。地毯商阿卜杜勒·拉扎克就深受其害。他的地毯店开在伊斯兰堡的繁华商业区里，但在过去一个月里，没有一个外国人光顾他的地毯店，而以往，外国人是那些高品质、高价位地毯的主要买家。据统计，以往每年到巴观光的外国人大致在50万左右，而过去的一年，游客锐减。旅游、手工业制造等行业的收入也随之降低。
　　很多人把动荡的根源归结到美国的反恐斗争。“9·11”事件以后，许多巴基斯坦人对美国四处动武的做法存有反感。一项调查显示，巴基斯坦城市居民中，有60％的人存在反美情绪。一位朋友曾对记者说，巴国内的宗教极端势力由来已久，当局本来可以采取措施逐步限制、取缔它们，但美军在该地区的反恐迫使当局加大打击力度，激化了双方的矛盾，再加上阿富汗渗透过来的一些残余武装，造成了巴基斯坦的动荡不安。
　　也有人在“规劝”美国。自由撰稿人哈桑不久前撰文写道：“布什越想把美国的准则强加给世界，就越会受到包括他的欧洲盟友在内的国际社会的反对。美国四面出击，看似强大，但这也许正是这个帝国衰落的开始。”

美国强国也易受伤害

第7版(国际周刊)
专栏：

美国强国也易受伤害
本报驻美国记者任毓骏
艾米柯先生颇为忧伤地说：“真想不到，世界第一强国眨眼间变成‘最容易受伤的国家’。享受惯太平生活的美国人突然发觉自己必须时时处处提防恐怖分子的袭击。”
“9·11”对美国人来说，是一个当头棒喝的日子。这一事件激发了美国民众的爱国热情，同时也助长了原有的民族主义情绪。美国人本来就喜欢挂国旗。“9·11”之后，商店里的国旗曾被抢购一空。“9·11”一周年到来之际，华盛顿的大街小巷，各类汽车上的国旗又多了起来，一些因风吹雨打褪了色的国旗又换成新的。这完全是民众的自发行动。
　　美国人的激情还表现在改变政治态度，支持原来曾经反对过的总统。2000年大选中，布什所得的普选票还不到一半。“9·11”后，布什的支持率骤升，一度高达90％，一跃而成为“强势总统”。连反对他的民主党议员也表态支持布什，承诺全力支持打击恐怖主义战争。
　　美国青年在加入中央情报局（CIA）和应征入伍方面也表现了前所未有的积极性。今年CIA招募新成员时，众多高学历青年踊跃报名。虽然目前的就业率低可能是年轻人踊跃应征入伍的因素之一，但许多大学生是出于爱国热情而报名参军的。
　　据美国有线电视新闻网和《时代》杂志最新民意调查，多数民众认为，“9·11”事件彻底改变了他们的生活方式，他们不相信美国能再回到“以前的正常情况”。至今仍有近30％的美国成年人每天都会想到“9·11”当天的恐怖袭击，只有4％的人认为生活终将恢复正常。
　　由于记者经常去美国第一国民银行的一处分行，认识了一位黑人中年咨询师艾米柯先生。“9·11”事件发生后，我曾问过他是否有亲友惨遭不幸。他说家人和亲戚都安然无恙，但他大学的一位同学那天去世贸大楼上班就再也没能出来。几天前，我又和他谈起了“9·11”。他颇为忧伤地说：“真想不到，世界第一强国眨眼间变成‘最容易受伤的国家’。享受惯太平生活的美国人突然发觉自己必须时时处处提防恐怖分子的袭击。”他说，炭疽菌恐怖还没有完全解除，联邦调查局查了快一年了还没有头绪，又从头查起。报纸上经常说恐怖分子要在商场的通风系统释放化学武器；把含有放射性物质的“脏弹”藏在集装箱内由海路偷运入境；要在城市把天花病菌四处传染给人；或者在某城某地引爆偷来的核子武器。说不定人体自杀炸弹哪天也会在美国出现。但愿艾米柯是杞人忧天。
　　“9·11”以后，对大多数美国人来说，日子没有以前宽裕了。华盛顿经济政策研究所的一份报告指出，由于美国股市泡沫破裂，约7万亿美元消失。经济衰退导致工人工资增长速度明显减慢，现在只有1％。而且最低阶层工资的增长幅度最小，有的根本没有增长。这样，贫富差距必然有所扩大。
　　报告说，美国家庭的债务负担显著增加。2001年，债务金额平均占家庭年收入的109％。这一年每1000户中就有7户宣布破产，这个比例要比1989年经济不景气时高出两倍。许多家庭已经想方设法开源节流。不少人放弃了购房、买车或外出旅游的计划。一些退休老人重新外出工作，以弥补缩水的养老金，特别是那些属于倒闭企业的家庭处境就更为艰难。有的甚至把多年积蓄下来的硬币也搜找出来派上用场，致使商店里的零钱兑换机比以前忙碌多了。

中亚百姓日子不消停

第7版(国际周刊)
专栏：

　　中亚　百姓日子不消停
　　本报驻哈萨克斯坦记者孙力
对于中亚来说，“9·11”事件不仅带来了地缘政治的变化，同时也对当地居民的生活造成了一定冲击。
　　今年7月10日，美国与哈萨克斯坦签署了哈向美国提供阿拉木图国际机场的备忘录。至此，除永久中立的土库曼斯坦外，美国与中亚的乌兹别克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦都以不同形式签订了军事合作协议。
　　哈萨克斯坦“中俄问题研究所”所长布尔汉诺夫对记者说，美国在这么短的时间内能够顺利进入中亚并谋求长期存在，除俄罗斯因素外，更主要的是利用了中亚弱小国家的贫穷。乌、塔、吉都是世界上最贫穷的国家，塔人均收入只有10美元左右，吉也只有25美元左右。对于当地百姓来说，美国和北约军队进入中亚给当地的服务行业带来的效益是最直接的。一位在吉尔吉斯斯坦马纳斯机场附近反恐联盟基地“打工”的当地人说，“我在这里干一个月活，就等于吉平均工资一年的收入”。他诡秘地对记者说，要想到这里工作，没有“门路”还进不来呢。外国人在当地“打的”价格也上涨了2—3倍。记者不久前在吉采访时，从比什凯克市中心到马纳斯机场就付了20美元，出租车司机对记者说，“如果美国和法国人坐我的车，我会收他们30美元”。
　　一年来，中亚各国的“民主派”可谓是异常活跃。哈萨克斯坦著名国际问题专家瑟罗耶什金对记者说，目前中亚国家的安全威胁并不是来自外部，而是来自内部。去年年底发生的哈萨克斯坦政坛危机和当前沸沸扬扬的吉尔吉斯斯坦政治危机，都能从西方民主和美式价值观中找到“原动力”。美国及其盟国军队进驻中亚对当地百姓的价值观造成了一定冲击。前不久，传闻驻吉尔吉斯斯坦加尼机场的一法国士兵欲娶吉一女子为妻。尽管法国驻当地指挥官进行了辟谣，但当地媒体对此进行了社会调查，被调查的妙龄女子大多表示，“如果法国士兵向我求婚的话，我不会拒绝”。
　　“9·11”事件后，争论最多的是俄美在中亚力量对比之消长。哈国防部军事科学中心副主任杜波夫采夫说，中亚地区安全直接取决于在该地区具有强大军事政治影响的俄罗斯、中国和美国。他强调说，美国和北约国家的军事存在是一支稳定力量，目前不仅符合本地区国家的利益，也符合俄罗斯的利益。然而，当地一位妇女的话颇引人深思，她说，美国那种盛气凌人的傲慢思想很难让人接受，相反我们与俄罗斯倒有割舍不断的情缘。“抛开民族感情来说，我们一直接受的是俄罗斯文化，俄语是我们的主要交际语言，我的女儿说俄语，她的孩子也将学俄语，这种情况将至少持续50年”。

法国安全防范是关键

第7版(国际周刊)
专栏：

　　法国
　　安全防范是关键
　　本报驻法国记者张祝基
前几天法国驻外使节在巴黎开年会，对“9·11”以来的国际形势进行讨论，结论有两句话：一是实力过强也会对实力本身带来损害；二是实力通过影响的渠道，而不是通过强制的渠道而生成。应该说，这样的结论含有相当的哲学意味。
　　曾在法国当过一任记者，所以巴黎的一些景物一直留存在记忆中，其中街头垃圾桶就是一个。记得初到巴黎时，在大街小巷很容易见到一种绿色金属圆筒，坚固、漂亮又干净，原以为是邮政信筒，细看才知是垃圾桶。这一次重返巴黎，发现那种绿色金属垃圾桶不见了，取而代之的是一些吊在篮球筐式金属圈上的绿色透明塑料袋。向一些法国人问原因，答案中有一条是：因为透明，有利安全。
　　现在，在巴黎地铁车厢里经常可以看到一幅招贴画，上面是一个简笔几何图形，大写意地画着3个横向连臂的人，下面的文字内容是：“大家时时一起注意，看管好您的随身行李物品。要确信坐椅底下没有任何被遗留的物品。对任何被遗留的物品，都请告诉我们。有事尽管向我们提。”
　　向一些法国人征询以上两事始于何时，有的说紧随“9·11”事件，有的说记不那么准确。但所有人都说，自从发生了“9·11”事件，人们都在心里惦记着公共场所的安全。
　　杜布洛伊夫人是个文化人，“9·11”事件使她和许多法国人一样，受到了极大的震惊。她说，在人类历史上，发生过一些转折性的事件。例如，1914年奥地利皇储在萨拉热窝被刺，引发了第一次世界大战。这次纽约世贸中心大厦遭遇恐怖袭击，也是一个转折性的事件。“9·11”事件打破了美国领土不可入侵的神话。同时，一个得到不少财政支援、从世界各地征召的恐怖组织也现了形。这个组织的来源和活动的广泛程度是以往任何其它恐怖组织所未达到的，太具威胁性了。
　　为什么会发生“9·11”事件？杜布洛伊夫人认为其中有宗教原因。耶路撒冷是伊斯兰教的圣地，以色列之所以能占领这个圣城，就是因为有美国支持。1991年海湾战争结束后，美军也借机进驻沙特，那里也有伊斯兰教的圣地。一些穆斯林认为，这是不能接受的。恐怖组织袭击纽约世贸中心，为的是从心理和经济上动摇美国，把美国搞乱。一对名叫杜罗的工程师夫妇也这样认为。看来，在法国持上述观点的人并不是个别的。
　　一些法国朋友认为，“9·11”事件发生以后，美国对此事是极力加以利用，以实现自己的目的。美国借反恐战争进入阿富汗，而以前美国从未在这个国家存在过。俄罗斯也利用这个机会去解决车臣问题。现在，美国又想借机攻打伊拉克。但问题并不那么简单，谁也不知道打完以后的结果如何。阿拉伯国家对此普遍反对。沙特是美国的盟友，也坚决反对美国对伊拉克动武，而且还从美国大批撤资。中国有句话叫“远亲不如近邻”，法国和欧洲在对待伊拉克和伊斯兰问题上应该保持平衡。

中东对美同情亦不满

第7版(国际周刊)
专栏：

　　中东对美同情亦不满
　　本报驻叙利亚记者吴文斌
记者今年4月份重返叙利亚工作，发现了一个很值得深思的现象：即叙政府和军队重要机关建筑物外围于20世纪80年代闹穆斯林兄弟会时筑起的水泥隔离墙已全部拆除，而与之形成鲜明对照的是，美国使馆、大使官邸和美国文化中心在原有4米多高的围墙上又加了三四米高的铁栅栏，而且周围每隔4至5米就有一名叙保安人员站岗。此外，还有4—5辆警车日夜守卫在周围。由此看来，美驻外机构的安全感是何等的脆弱。
　　叙《复兴报》消息部主任沙米尔说，“9·11”事件发生后，在叙利亚乃至整个阿拉伯世界产生了两种不同的看法，一种观点认为，无论如何，这是一起反人类、反文明、反进步、反科学的犯罪行为。另一种观点是同情美国人民的不幸遭遇，但同时认为，这是美国政府一贯奉行的错误中东政策的必然结果，因此期望美当局能通过这一沉痛的教训，反思其中东政策，改弦易辙，更加公正地解决阿以争端。阿拉伯国家政府和人民比较一致地同情和支持美在阿富汗的反恐战争。但美在阿的反恐战争顺利取得进展后，不但不对“9·11”事件的深刻原因进行自省，反而怂恿以色列以反恐为名，大规模军事入侵和占领巴领土。
　　与此同时，美当局还提出更换巴人合法选举产生的巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特，混淆反对侵略和占领的合法斗争与反恐的界限和概念。接着又把叙利亚、伊拉克和伊朗等国家列为“邪恶轴心”国家，并扬言要对伊拉克动武，推翻萨达姆政权。美国的这些举动激怒了叙利亚及所有阿拉伯国家的百姓和政府，他们已从“9·11”事件后对美国的同情转为愤怒和不满。他们认为，美国主导的反恐战争已超出了其合法范畴。美国当局已倒退到原始的“森林法则”，即强者为王、弱肉强食。
　　一名叫穆罕默德的出租车司机对记者说，阿拉伯国家政府从外交和两国关系考虑有它的做法，但是老百姓却有自己行为的自由。现在，在叙利亚及沙特阿拉伯等国家，民间掀起了一股抵制美国货的浪潮。比如，原来吸美国香烟的，现在改吸国产香烟；出租车需要修理，也不买美国生产的零件，而买其它国家的零部件。叙原引进的美国“卡拉什”饮料配方生产的饮料，过去做广告时一直在说“请您品尝美国配方”，现在做广告时改说“请您品尝国产口味”。仅沙特一国今年从美进口的商品就减少了35％左右。此外，大量阿拉伯和海湾国家游客今年拒绝前往美国旅游，阿拉伯国家今年赴美旅游的人数比往年下降了50％。大马士革今年5月份还流传着一个餐馆老板娘把美国领事赶出餐馆的故事。由于美沙关系出现裂痕，沙特准备从美撤出2000亿美元的投资和存款，这对美经济复苏无疑会带来消极影响。

一切与过去不同，生活还要继续

第7版(国际周刊)
专栏：

　　一切与过去不同，生活还要继续
　　本报驻联合国记者丁刚
记得一年前，记者在“9·11”事件发生后听到最多的就是“生活还要继续”这句话。可一年来的生活，却使“纽约客”有了“一切与过去不同”的深刻感受。
　　在外来游客的眼里，曼哈顿似乎已经恢复了昔日的喧闹与繁忙。时报广场上，等候购买当晚百老汇打折戏票的人排着长龙；纽约证交所门前，拍照的游客络绎不绝；世贸旧址附近，隔栏观望的游客们早已看不到那些黑乎乎的残垣断壁，展现在他们面前的仿佛是一个巨大的建筑工地。清理工程总监瑞纳尔德指着这个深度为27米、面积差不多相当于3个足球场的大坑对记者说，废墟目前已基本清理完毕，他们正等待着重建世贸的新方案确定后开工。
　　“我最难忘记的是今年春天。”在世贸废墟辛勤工作了10个多月的瑞纳尔德说，“当巴特瑞公园的樱花开放时，附近公寓里搬回来的人也多了起来。又能听到孩子们的欢笑声了，公园里散步的人也多了起来。”我的朋友江先生差不多也是那个时候搬回家的。他在紧邻世贸废墟的世界金融中心工作。不同的是，他很快又要搬出那块曼哈顿的“黄金之地”了，因为公司已经挪到了中城。
　　像江先生这样搬出的人还有很多。有些人是因为公司搬迁，也有许多人是不愿再回到那块“伤心之地”。去年“9·11”那天，在世贸中心1号楼工作的玛希用了一个半小时才从81层跑到地面，没想到却被倒塌的2号楼的灰尘淹没。那一刻，玛希想到了死亡。她没有想到她最终会被人救出来。现在，她再也不愿回到曼哈顿去工作了。像玛希这样的人还有不少。记者的一位朋友就在附近的一家酒店工作，不久前，他打来电话，说是在加州找好了工作，买好了房子，全家很快就要搬走了。问起原因，他叹口气说：“我每天都要走过那片废墟……”
　　在曼哈顿，还有许许多多仍然要继续在那里生活的人们。在下东城开店的阿莉安尼就是其中之一。这位毕业于哈佛大学的黑人姑娘像许多来曼哈顿闯荡的年轻人一样，渴望着有朝一日能成为著名的服装设计师。一年半前，她在曼哈顿下东城开了一家小店，一边学习，一边自己设计制作时装。阿莉安尼对记者说，“‘9·11’之前，生意真是好极了，那个时候我甚至在想，我会提前退休去世界各地旅游。可‘9·11’之后，服装店只能是勉强维持了。”
　　一年过去了，下东城这个纽约最早的移民区仍未恢复昔日的热闹。许多店铺都挂着大减价的招牌，看到有行人走过，店主会迫不及待地跑到门口请你进店看看。正是中午时分，阿莉安尼指着窗外静静的街道说，“9·11”之前，即便天气也这么热，这会儿外面也该有许多行人与车辆。“9·11”之后，社区管理机构想了很多办法，比如实行免费停车、发放购物优惠卡等，还给不少像阿莉安尼这样的小店主提供了优惠贷款，但游客不多，商店也没有办法。
　　家住中城的股票经纪人张先生也不会离开纽约，因为他的客户全在这里。“9·11”后，他费了很大气力总算保住了客户。但市场不确定性的增加却使他每天都如履薄冰。他说，他要比以往更多地注意国际形势的变化，特别是反恐战争的进展。他几乎每个周五都要抛出大量股票，因为“没有人敢做长线。谁又会料到这个周末会发生点什么事呢？”
　　一年来，在这种“不确定状态”下工作的警察更是经受了严峻的考验。纽约警察副总监弗尔说，以往警察担负的是地方的执法任务，“9·11”之后，警察也要对付恐怖分子。“我们站在了第一线，我们是在保卫美国”。
　　在所有这些变化中，最值得关注的也许是，许多老百姓都“宁可用自由来换取安全”。谁都知道，要回到“9·11”前的那种自由环境，数年内大概是不可能了。他们正在逐渐习惯许多因安全而带来的不便：乘飞机要提前两小时到机场接受安检；到政府机关办事要接受安检；逛游乐场、参观展览要接受安检；公共场所或地铁中会因发现无人认领的皮包而突然封闭……美国老百姓对自由的看法正随着这种习惯而在发生着微妙的变化。（附图片）
　　纽约世界贸易中心废墟——永远的伤痛

俄罗斯百感交集话反恐

第7版(国际周刊)
专栏：

　　俄罗斯百感交集话反恐
本报驻俄罗斯记者吕岩松
　　说起“9·11”事件给俄罗斯带来的影响，最直观的恐怕就是安全保卫措施加强了。
进入俄罗斯新闻社办公楼可不是一件容易的事。要通过有两位警察守卫的门岗，来访者不仅要填写表格、办理通行证，还必须打电话叫接待部门派人下楼接客。谈完事情后，接待人员会坚持送客人下楼。这时候千万不能客气，因为没有通讯社工作人员的陪伴警察是不会放陌生人出门的。
　　今年5月，因工作关系记者曾在毗邻红场的俄罗斯饭店住过几日。每当有朋友来访，只能站在嘈杂的大厅交谈。饭店每层楼都有警察站岗，没有入住卡的人一律不得进入房间。现在，莫斯科人乘飞机大都提前许多时间从家中出发，这不仅因为机场多了一道安全检查，而且海关人员经常会要求乘客打开行李箱，从上到下查个遍。驻莫斯科的外国使领馆举行招待会时也都加强了防范意识。使馆工作人员和俄罗斯警察认真查验每一位来宾的请柬，连政府官员等贵宾也要从安全门通过。
　　加强安全措施所带来的不便是显而易见的，俄罗斯人对此并没有什么抱怨。不过，谈起“9·11”事件以及它对国际关系产生的影响，人们的感情显得有些复杂。谢多瓦女士是位退休教师，纽约和华盛顿遭恐怖袭击的第二天，她曾买了束鲜花到美国驻俄罗斯大使馆门前参加悼念活动。时至今日，她还在为那些无辜的死难者心痛。她说：“那是一场真正的灾难，从电视上看到飞机撞向大楼的场景我简直震惊了。恐怖主义蔑视文明，去年9月11日的袭击目标虽然是美国，但实质上是对全人类的伤害。普京总统支持美国打击塔利班政权的决定是对的。”
　　大学生叶戈林在接受记者采访时说：“无论什么理由都无法为袭击平民的行为辩护。但是人们必须反思到底是什么原因造就了这一邪恶势力，受到袭击的为什么是美国而不是别的国家。”
　　早在“9·11”事件前，俄罗斯人就已经深切体会到恐怖主义的残酷。
　　车臣恐怖分子曾在莫斯科制造爆炸案，两幢居民楼被夷为平地。木工阿列克谢同记者提到这件事时显得十分激动。他晃动着手里的工具说：“别忘了，纽约挨炸后是普京第一个给布什打的电话。美国人可没有这副好心肠。莫斯科挨炸时他们说什么了吗？美国人说谁是恐怖分子谁就是恐怖分子，想打谁就打谁，凭什么车臣的恐怖分子就动不得？”
　　俄对外政策协会副会长科尔图诺夫认为，莫斯科和华盛顿在反恐战争中的合作更多地是缘于“实用主义利益”的吻合。如果以地缘政治和经济方面的战略利益一致或接近为“伙伴关系”的标准，俄美只是处于这种协作模式的最初阶段。他强调，美国口头上说同俄罗斯建立了伙伴关系，但并不想与俄平起平坐，也不想让俄顺利加入主要的国际政治和经济机构。美国在实际行动中奉行的仍是“力量均衡”的旧政策，这种双重标准给两国关系“埋下了地雷”，是周期性危机的基本原因。

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公正为民——醴陵市检察机关转变执法作风记事

第9版(民主和法制周刊)
专栏：走检察基层看执法作风

　　公正为民
　　——醴陵市检察机关转变执法作风记事
　　和平苗霞佳欢
　　今年以来，湖南醴陵市检察机关转变执法作风，开展了“走百村，访千户”活动。检察官们深入田间地头，开展民情调查，主动接待举报、申诉、控告案件，受到群众欢迎。
　　今年初，检察官在“走百村，访千户”活动中受理了这样一起申诉案：1996年9月20日，醴陵市黄达嘴镇“五保”老人朱孝和被易卫明故意伤害致死。由于易卫明及其妻李喜丰在事发之后收买他人作出虚假证言，致使犯罪嫌疑人逍遥法外。被害人朱孝和的亲属多次向有关部门控告，得到的答复都是此案事实不清、证据不足，无法定案。检察长汤云辉批示组成专案组，自行补充侦查。在查证案情基本属实的基础上，检察院向市公安机关发出了立案通知书，易卫明被公安机关刑事拘留。
由于时过境迁，重新调查取证的难度可想而知。今年2月，检察官们翻山越岭，多次到案发现场附近，一家家地走访、询问。几经辗转，终于找到了案发时的现场证人宋某，收集到一份关键证据。同时，检察官们在办案中顶住了种种干扰和说情，并找到其他的证人，终于揭开了那层掩盖事实真相的迷雾，彻底查清了犯罪嫌疑人易卫明棍击老人头部并致其死亡的犯罪事实。最近，湖南省株洲市中级人民法院以故意伤害罪判处被告人易卫明有期徒刑15年，剥夺政治权利3年；以妨碍作证罪判处被告人李喜丰有期徒刑1年。
今年4月，原永胜陶瓷有限公司的部分职工以公司负责人贪污问题以及扣发、少发职工工资和下岗职工补贴为由，多次聚众上访，并发生了堵死厂部大门、封锁厂内交通、冲击施工工地等事件，阻止民营企业湘强公司（兼并已经破产永胜陶瓷有限公司）的进入，使公司的生产运转陷入停顿，也影响了社会稳定。6月初，该院反贪部门受理了这一举报线索后，经过艰苦的侦查取证，坚决查处了原公司董事长肖某贪污、受贿案。在办案中，他们深入厂区，做好说服、教育、疏导工作，帮助企业稳定了民心，化解了阻工事件。在该院查处案件的第二天，闹事的职工自发地将堵门的石头搬走，湘强公司的生产活动正式启动并很快恢复正常。检察机关公正为民、服务大局的故事在当地广为传颂。

重庆拒绝“特权车”

打造维护稳定的“金钥匙”——记仙桃市社会调解服务中心

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　打造维护稳定的“金钥匙”
——记仙桃市社会调解服务中心
汪宗兴涂学军向国彪
湖北省仙桃市近年来成立了社会调解服务中心，有效地解决了影响稳定的各类社会矛盾，全市的群众纠纷发生数、一般性上访量、集体上访量、越级赴省上访量明显下降，纠纷积案和缠访为零。仙桃市社会调解服务中心建立的矛盾纠纷排查调处一站制、一条龙服务，好似一把集梳理与整合功能于一体的“金钥匙”，不仅及时化解了社会矛盾纠纷，而且密切了党群干群关系，受到了领导和群众的高度评价。
齐抓共管形成网络
为探索建立正确处理新时期人民内部矛盾的新机制，仙桃市委政法委和市司法局联合行动，先在几个矛盾纠纷较为突出的乡镇办试点，成立司法调解中心。由当地政法办牵头，以司法所为依托，从派出所、经管站、民政办、信访办各选派1名国家干部常年值班，“一个窗口对外”，集中解决各类矛盾纠纷。通过试点取得了明显的社会效果。
今年3月18日，该市在全国率先成立了社会调解服务中心。中心成立以来共接待群众来访8985人次，成功调处重大矛盾纠纷197件，指导督办部门、镇（办）调处876件，在经济社会发展中发挥了重要作用。市委、市政府制定了《仙桃市社会调解工作不作为责任追究制度》，对于因排查调处工作不落实，又未及时上报而发生越级上访或群体性事件，造成不良影响的，由市社会调解服务中心提出意见，市综治委、市委组织部、市监察局根据不同管辖，对该单位处以通报批评、黄牌警告或“一票否决”，对责任人给予组织处理或党纪政纪处分。
充分发挥司法行政职能优势，是仙桃市打造“金钥匙”的点睛之笔。正是依托司法行政上下贯通的组织网络，该市矛盾纠纷排查调处工作形成了以市“中心”为龙头，镇（办）司法调解中心和市直部门调解办公室为主体，村（居）调解委员会为纽带，组级民调信息员为基础的工作网络。
动之以情晓之以法
仙桃市社会调解服务中心设有接待大厅、接访室、调解室、谈心室，建立了群众首问负责制、部门联动制、领导接访制、矛盾纠纷集中排查制、不作为责任追究制等五大制度。
为了充分发挥“中心”的窗口作用，该市还从转变作风入手，狠抓优质服务，要求做到“说话讲政策有根有据，调解依法律公正公平”。“发生矛盾不要怕，调解中心找‘说法’”如今成为当地群众的口头禅。
去年3月，该市张沟镇在全镇推广抗虫棉新品种，联潭村棉农不让镇里统一购买，自己到武汉购棉种。去年8月，在千家万户忙于采摘棉桃时，该村棉花却成片枯萎，每亩平均减收600余元。经技术鉴定，减产系因棉种存在质量瑕疵所致。该村村民多次到有关部门反映，未能得到妥善处理。今年3月，该村100多户村民准备集体赴市上访，要求政府出面解决。“中心”闻讯即动，立即组织专人到该村召开群众大会，宣讲相关法律法规，使广大群众受到深刻的教育，表示不再上访，等候问题解决。在认真调查取证的基础上，“中心”指派律师前往武汉与供种公司反复交涉，最终依法索赔30余万元，使这起“棉种风波”得到了圆满解决。
建立社会化“大调解”格局
“从事社会调解工作，上为党委政府分忧，下为广大群众解难，感到自己的人生价值有了更完美的体现。”该市社会调解服务中心主任胡晓华谈及自己现在所从事的工作颇为自豪。
的确，仙桃市社会调解服务中心自成立以来，在维护社会政治稳定，优化经济发展环境的同时，也为司法行政工作开创了一个全新的局面，“金钥匙”所带来的多赢效果令人叹服。仙桃市社会调解服务中心为了让“金钥匙”打开更多的疑难之“锁”，他们正围绕“创新、规范、高效”的既定目标，努力探索。
完善运行机制。他们把握当前人民内部矛盾纠纷的特点和规律，积极总结推广新经验、新做法，建立健全社会调解对口联系制度、疑难案件法律论证制度和经济困难群众法律援助制度等行之有效的工作制度，完善矛盾纠纷排查、调处、回访、预防、保障“五大机制”，确保有访必接、有接必调、有调必果。
畅通联动渠道。他们组建社会调解综合信息网站，构建社会调解网络技术平台。加强市“中心”与市长专线、市信访局、镇（办）司法调解中心以及“110”等公众服务专线之间的横向联系，充分发挥整体合力与效能，切实提高矛盾纠纷处置的反应速度，推进关口前移。推行依法行政听证制度，变事后消极处理矛盾纠纷为事前积极防范法律风险。
今天，仙桃市社会调解服务中心正切合时代脉搏，着力将自身打造成维护社会稳定的“服务中心”，倾听群众呼声的“议政中心”，推进依法行政的“听证中心”，反映社情民意的“信息中心”。

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人大监督必须走群众路线

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　人大监督必须走群众路线
赵守军
江泽民总书记在“五三一”重要讲话中指出：“加强和改进新形势下党的群众工作，对于巩固党的执政基础具有决定性的意义。”“在任何时候任何情况下，都必须坚持党的群众工作路线，把实现人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和归宿。”在人大工作中深入贯彻落实江总书记讲话精神，必须把坚持群众路线贯穿于各项工作的始终，充分调动人民群众参与管理国家事务的积极性、主动性和创造性。
近年来，随着人民代表大会制度的不断完善，人大监督工作逐步得到加强和改善。但是，在监督中如何坚持走群众路线，让群众参与，有效地发挥群众作用，在认识和实践上还不够到位，存在不少差距，需要我们努力加以改进。
人大监督中坚持走群众路线，必须时刻倾听人民群众的呼声，始终保持与人民群众的血肉联系。这就需要我们坚持和完善联系选民和群众的工作制度，常怀一颗爱民之心，做人民群众的知心朋友，眼睛向下，沉到基层，听取民声，反映民意，及时反映人民群众关注的“热点”、“难点”问题，善于从这些问题中挖掘监督的线索，找准监督的突破口和着力点，有的放矢地开展监督工作，真正做到为人民群众排忧解难，维护人民群众的切身利益。
监督工作应当建立在深厚的群众基础之上，不断拓宽与人民群众联系的渠道，广泛征求群众的建议和意见。监督工作计划应当通过多种渠道交给群众讨论，让群众发表意见，根据群众的意见进行充实完善，使确定的监督议题真正符合人民群众的意愿和要求，符合实际工作需要，依靠人民群众的支持，共同做好人大监督这篇文章。
提高人大监督质量，增强人大监督效果，要注意把人大监督与群众监督有机结合起来。毛泽东同志当年在延安与著名爱国民主人士黄炎培关于“周期率”的对话中曾经指出，只有让人民监督政府，政府才不敢松懈；只有人人起来监督，才不会人亡政息。人大监督必须坚持依靠群众，充分发挥人民群众的主观能动性，调动人民群众参与监督的积极性。在开展视察、调查、执法检查和评议活动时，要广泛吸收群众参与，主动征求群众的意见，发挥群众的作用。要积极探索人大监督与群众监督相结合的有效途径，通过定期召开群众座谈会、发放征求意见信、设立群众监督电话等多种形式，畅通与人民群众联系的渠道。要坚持解放思想、实事求是的思想路线，保持与时俱进的精神状态，大胆探索，开拓创新，依靠人民群众的聪明才智，不断开辟监督工作新领域，探索监督工作新路子。
人民群众是历史的创造者，是推动社会历史前进发展的决定力量。只要我们始终坚持群众路线，放手发动群众，紧紧依靠群众，让群众参与，让群众监督，让人民当家作主，人大监督工作就一定能够顺应时代发展的要求，把握时代前进的脉搏，监督工作才能深入扎实、卓有成效。

发扬立法民主体现市民意愿——《北京市市容环境卫生条例》出台侧记

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　发扬立法民主体现市民意愿
——《北京市市容环境卫生条例》出台侧记
本报记者毛磊
如今，在树上拴绳晾衣服、在健身器材上晾被子等一些以前被北京市民认为习以为常的现象，已成了城管部门接到的举报热点之一。根据市民的举报，城管部门已查处了类似把树围在房子里的违规案件。这表明市民的市容环境法制意识在不断增强。
《北京市市容环境卫生条例》已在9月6日举行的北京市第十一届人大常委会第三十六次会议上审议通过，并将于10月1日正式颁布施行。
此前，北京市人大常委会对《北京市市容环境卫生条例（草案）》进行了公开征集市民意见活动。人们可以真切地感受到，这是一次发扬立法民主、体现市民意愿、深受广大市民关注的活动，对进一步提高该法规的立法质量大有裨益。
民主立法，市民踊跃参与
北京是我们大家的，它的干净卫生，需要市民共同维护；它的治理，需要我们共同献计献策。7月22日征集意见活动开始后，在北京市民中引起强烈反响。广大市民踊跃参与，纷纷提出意见和建议。据统计，在短短两周中，北京市人大常委会办公厅设立的意见征集组共接到市民电话1717次，来信460件，电子邮件414件，接待市民来访15人，共计2606件（次），提出具体意见和建议4400余条。
在征集意见期间，北京市人大常委会副主任范远谋和北京市人大常委会法制工作委员会委员们还深入到海淀、崇文、西城、朝阳四区召开座谈会，当面听取了60余位居民代表、居委会干部和基层城管等方面人员的意见。同时，他们还与有关群众团体进行了座谈。
北京市人大常委会副主任范远谋指出，广大市民踊跃参与立法的行动充分体现出人民群众当家作主的主人翁精神。对市民意见，人大有关部门要高度负责，认真归纳整理，特别是对那些具有建设性的意见，要认真研究，吸纳入法规之中。
据了解，新市容条例在起草之初有130条之多，后来压缩到了现在的74条。该条例的许多规定都吸收了市民的意见，体现了市民的意愿，从而使新条例更加成熟完善，具体可行。
北京市人大常委会法制工作委员会主任张志坚介绍说，新市容条例是适应新形势的要求制定的。原有的北京市市容环境卫生条例于1993年制定，已与目前北京的发展情况有所脱节。新条例（草案）在起草过程中，总结了原《条例》施行以来在市容环境卫生工作方面的经验，同时研究借鉴了上海、重庆、广东等10多个省、市的经验，并邀请国内知名的法学专家、立法专家，区、县长、乡镇长和街道办事处主任座谈听取意见，数易其稿，形成了现在的条例（草案）。“明确行政机关的责任”，“加大整治小广告力度”，“阳台外和窗外不得吊挂晾晒”以及深化“门前三包”等热点问题都是经过慎重讨论后写进草案的。
今年
　　7月16日，北京市第十一届人民代表大会常务委员会第三十五次会议，对《北京市市容环境卫生条例（草案）》进行了审议。
真知灼见，积极建言献策
8月的一天，北京市定安路十字路口一块绿绿的草地上，有一群鸡在跑来跑去觅食。过路的人们看到草地中的几棵树下还有一个大约两米长的铁笼子里分别关着12只鸡和3只鸭。笼里笼外的鸡鸭都在啄着草地。铁笼子的旁边还放着一盆水，简直像是个小饲养场了。
一位住在附近的曾先生认为：“居民区内不应该允许养鸡，即便是在楼上自家里养鸡也很不卫生，在马路边、草坪上放养，影响市容就更不应该了。新的市容管理条例应该对此有所规定。”
市民们提出意见建议的内容主要涉及养鸽、养犬、小广告、窗外晾晒衣物、垃圾处理、路边摆摊和小饭馆、阳台和窗户防护栏设置、法规通过后的执行以及政府部门的管理等8个热点问题，占意见总数的64.92％。
市民除针对条例（草案）发表意见，还对如何治理市容环境提出不少新招。
20岁的市民张晶提出，路边摊、夜宵店可以从17时至次日1时营业，不能太晚。这样可以避免许多刑事案件的发生，同时也利于环卫工人工作及商铺第二天的经营。
市民马龙生提出城管一定要进社区。在条例的执行中，相关部门要做好配合和协调工作。
高级工程师张翰声并不反对养狗，但他说，养狗的人不要因为自己爱狗而影响他人的生活。他住在一层，每天早上5时左右，总有人在他家窗外遛狗，小狗一叫他就怎么也睡不着了。有时一打开窗户，就闻到一股臭味。特别是夏天，这股臭味更浓。他请养狗的人多考虑考虑小区的卫生和他人的生活。
朝阳城管大队的牛雨辰说，城管队员最头疼的就是街头散发小广告的人。过去的法规中只有对张贴、张挂宣传品的处罚规定，没有说在街头散发小广告如何处置。因此，城管队员看到在街头散发小广告的人后，除了没收小广告外没别的办法。另外，很多小广告被扔到了街面上，如果按照“公共场合不能随地乱扔纸屑等废弃物”来处理，散发小广告的人会说：“我没扔到街上，是拿到小广告的人扔的。”而事实也确实是这样。条例（草案）作出了具体规定，最后通过的条例第四十一条规定，禁止任何单位和个人擅自在公共场合散发、悬挂、张贴宣传品、广告，违者没收散发、悬挂、张贴的宣传品、广告，并处100元以上1000元以下罚款；情节严重的处1000元以上10000元以下的罚款。处罚措施明确，城管执法时能够做到“有法可依”了。
惠新里居民赵徐懿认为，执法部门要建立明确的责任区，责任到人，并公布监督电话，做到执法必严，违法必究，失职必查。
同心协力，维护法规尊严
最近一个月来，北京西城区城管大队已经查处无照经营1470起，查获散发小广告7243起。这些案件中，有30％是市民举报的，举报量比以前有所增加。
“对市容条例的大讨论，使很多市民的法制意识开始上升。”北京市市政管委会人士说。市城管部门反映，最近一段时期，市容违规现象大幅度减少。
经过这次征集意见活动，使广大市民受到了一次生动而深刻的法制教育，反映出北京市民所具有的良好素质和精神风貌。对此，北京市人大常委会副主任范远谋强调，人民城市人民建，人民城市人民管。搞好首都市容环境卫生，事关每位市民的工作和生活。市容环卫条例地方法规出台后，要加大宣传力度，使这部法规家喻户晓，深入人心。有关部门更要严格执法，做到执法到位，不使法规流于形式。希望社会各方能够同心协力，为进一步提升北京市市容环境卫生整体水平而共同努力。

一位社区民警的人格魅力——记常州市公安局茶山派出所副所长李峥

第10版(立法与执法)
专栏：寻找身边的肖玉泉

　　一位社区民警的人格魅力
——记常州市公安局茶山派出所副所长李峥
荆轩钱建忠
　　编者按：被公安部授予一级英模称号的上海民警肖玉泉，对党和人民无比热爱，在他短短的8年从警生涯中，忠实履行人民警察的神圣职责，始终如一，无怨无悔。在我们身边，有许多这样的好民警，今天刊发的民警李峥就是其中的一个。本报开设这一专栏，是为了让更多的肖玉泉式的默默奉献的基层普通民警的事迹发扬光大，也希望读者和公安民警能把身边的肖玉泉式的好民警的事迹告诉我们，宣传出来，因为他们是维护我们社会稳定的柱石，是支撑我们伟大事业的脊梁。
　　“‘小李子’这样的好民警不能走，我们实在离不开他。”2000年底，在江苏省常州市丽华村，20余名村民代表到派出所说情，请求即将就任派出所副所长的李峥仍然兼任丽华村社区民警。
从警13年，李峥在漫长而普通的生活中做出了不平凡的业绩，他用一片真情赢得了辖区群众的信赖和支持。
群众有安全感
1994年，李峥刚到青龙派出所当责任区民警，几个村接连发生盗窃案件，村民们感到不安全。李峥认为，维护群众生命财产安全是公安机关的首要职责，群众缺乏安全感就是对公安工作的批评。
李峥在治安管理上下功夫。他先从户口、房屋出租户管理等基础工作入手。无论是过去的青龙乡，还是现在的茶山乡，治安情况都比较复杂。经过多年的摸索，李峥总结出了“村不漏户、户不漏人、人来登记、人走注销”的管理方法。茶山乡党委宣传委员顾美英告诉记者：李峥一来就扎进村子，不分昼夜地登记、核查、发证，仅用不到一年时间，就摸清了全村外来人员的底数，办理暂住证3087张。由于加强了管理，丽华村3161名外来人员已连续两年无一人违法犯罪。
针对辖区企事业单位盗窃案件一度多发的情况，李峥说服有关单位负责人，为19家企事业单位联系安装了电脑自动报警系统。李峥还借鉴城市社区治安管理模式，在小陆家村、东周村和徐家村率先建起了围墙，实行封闭式管理，可防性案件明显下降。多年来，只要没有特殊情况，他每天都要带领联防队员巡逻到凌晨两三点钟，即便是担任副所长后也经常如此。
用爱心换民心
“为群众办实事、做好事，既是民警的职责所在，更是做好工作的先决条件。”李峥既是这样说的，也是这样做的。
庵背村80岁的赵桂英是个聋哑人，老伴已去世，子女不在身边，生活不便。李峥和老人攀上了“亲戚”，每星期都要去看一看，帮老人做些体力活，顺便捎带一些让母亲包的老人爱吃的馄饨。丽华村周家巷退休职工陈菊珍有一个腿有残疾的儿子，几年前在苏北农村娶了媳妇，为把儿媳的户口迁到常州，陈跑了无数次，均因各种原因一直未能如愿，小两口连孩子都不敢生。李峥主动帮忙，上上下下跑了8趟，终于为他们办妥了手续。
无论是本地人、外乡人、外来流动人员，还是刑释解教人员，李峥对他们都一视同仁。李峥尽量为外来人员提供送暂住证上门等服务，主动为他们的子女读书联系就读学校，协调他们与用工单位的劳资纠纷等，全力维护外来人员的合法权益。经过努力，李峥管区的11名刑释解教人员，有4人重新找到了工作，7人自谋职业，实现了自食其力，有的还成为村办厂的业务骨干。
有耕耘有收获
李峥的无私奉献，得到了回报。他在青龙、茶山管段的13年时间里，辖区的53名刑释解教人员和违法犯罪青少年至今无一人重新犯罪。通过狠抓群防群治，李峥辖区的刑事案件发案数连续多年下降，群众安全感明显增强。
从合同制民警转为正式民警的李峥，坚持在学中干，在干中学。1995年，他参加了中国人民公安大学组织的大专自学考试。他整整花了两年时间，将公安管理学、刑事侦查学、治安管理学、犯罪心理学等15门课程全部“啃”了下来，并且门门都是优秀，不仅拿到了大专毕业证书，还被学校评为优秀学员。在李峥的带领下，去年他分管的派出所治安工作，在全局组织开展的各类考评中均名列前茅。
“爱人者，人恒爱之；敬人者，人恒敬之。”李峥先后荣获江苏省人民满意警察、常州市十大劳动模范标兵和常州市劳动模范等荣誉称号，两次荣立个人三等功。今年4月，他被江苏省委、省政府确定为全省“时代风范，道德楷模”重大先进典型并在全省做巡回报告。

真诚做人踏实干事

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　真诚做人踏实干事
顾兆农
做人与做事，是每个人都回避不了的人生两大永恒的课题。评价一个人，常常要看他如何为人，再看他怎样做事。采访过李峥的人，都有这样的一个感受：他在做人上始终真诚，做事则踏踏实实。
李峥是个普通的基层民警。面对群众，他总是以诚相待，能办到的事情，决不推诿。李峥能不折不扣地做到这一点，是和他对人民群众有一颗真诚的心分不开的。
在李峥离开原来工作过的地方5年多以后，那里的群众还在打寻呼找他办事，而他也依然如5年前一样，把群众的事当作自己的事，努力为群众解决困难。谁都没把对方当外人，这是人与人相处的一种境界，也是一种享受，一种幸福。
俗话说，心诚石头也会开花。劳改释放人员，一般都不愿意接近民警，有的还有意回避民警。可是，李峥说，他管辖地区内的几十名刑满释放人员，只要他给他们打个寻呼，他们每个人都会立即回呼。没有一番诚心，李峥会有这样的号召力吗？几年来，李峥管辖区域内的这些刑满释放人员，没有一个重新犯罪的。
李峥让人想起这样一句话：小事情做到极致，就成了一番大事业。李峥做的都是一些很具体的诸如办个户口之类的“小事”，可是，每件小事他都极其认真地去做了，结果，带来的是一方平安，唤起的是群众对党和政府的信任。群众正是从李峥的身上具体感受到了什么是“代表最广大人民群众的根本利益”，李峥身体力行实践着“三个代表”的重要思想，这正是党和人民的大事业！
试想，如果我们每个人都像李峥这样做人、干事，我们的事业一定会发展得更快。

行政复议：利民、便民的法律制度

第10版(立法与执法)
专栏：依法行政巡礼之四

　　行政复议：利民、便民的法律制度
郭法言
2002年5月15日，河北省某县贸易公司指派单位职工李某驾车送货下乡销售，货物当中包括燕京等6种品牌的啤酒。途中，李某被该县酒类专卖公司一名副经理和几名工作人员拦住，他们将李某车上的啤酒卸下拉走，并开具《酒类专卖案件登记保存扣押没收物品清单》。5月18日，县贸易公司以酒类专卖局为被申请人向县政府申请行政复议。县政府法制办认为，被申请人采取的具体行政行为，实质上构成扣押行为，而法律、法规都没有赋予专卖局扣押权。6月16日，县政府作出行政复议决定，撤销被申请人作出的酒类专卖案件登记保存扣押没收物品的具体行政行为。决定作出后，县酒类专卖局表示服从，于次日退还了贸易公司啤酒。
一件“民告官”案件，在不到一个月的时间内得到了妥善处理，事后各方当事人都基本满意，这就是现行行政复议制度“利民、便民”精神的体现。
《行政复议法》1999年10月1日施行。2000年，全国各级行政复议机关收到行政复议案件6.8万件，比上一年度增加了一倍以上。2001年，全国行政复议案件总数上升到8.3万件。从同期审理结果看，维持原具体行政行为的占52.8％，撤销、变更、确认违法和责令限期履行职责的占24.2％，申请人撤回行政复议申请的占17％，作其他处理的占6％。
宗旨：切实维护公民合法权益
行政复议是与行政诉讼并列的两大行政救济制度之一。也就是说，老百姓认为行政机关的行政执法活动侵犯了自己的合法权益，既可以向法院提起行政诉讼，也可以找这个行政机关的上一级行政机关申请行政复议。但是，与行政诉讼相比，行政复议在充分保护老百姓合法权益方面，还有一些自身的特点：
（一）行政复议的受案范围比较广
　　行政诉讼法规定，可以向法院提起行政诉讼的事项，主要是涉及人身权、财产权的具体行政行为。行政复议范围不限于这个范围，凡是行政机关作出的具体行政行为，不论是涉及人身权、财产权，还是涉及其他合法权益，也不论是作为，还是不作为，除了属于人事处理决定以外，老百姓都可以依法申请行政复议。
（二）行政复议的审查内容比较全
　　行政诉讼原则上只对具体行政行为是否合法进行审查，行政复议机关既要审查具体行政行为是否合法，同时也要审查具体行政行为是否合理。
（三）对老百姓财产权利的保护力度比较大
　　如果是申请行政复议，对经审查认定属于违法或者不当的罚款、集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及查封、扣押、冻结财产的具体行政行为，不论申请人有没有提出行政赔偿请求，行政复议机关都要在作出行政复议决定的同时，责令被申请人返还财产、解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。
程序：最大限度地方便老百姓
为了方便老百姓申请行政复议和参加行政复议活动，行政复议法规定的行政复议程序非常简便，尽可能给老百姓减轻负担。比如：
（一）申请行政复议的门槛低。
老百姓申请行政复议，可以书面申请，书面申请有困难的，也可以口头申请，由办案人员负责记录。行政复议申请的期限，从申请人知道具体行政行为之日起，最少为60天，法律规定的时间多于60日的，适用更长的期限。老百姓由于不可抗力或者其他正当理由耽误这个期限，还可以适当延长。
（二）把选择行政复议机关的权力交给申请人。
老百姓对政府部门作出的具体行政行为不服，可以选择向这个部门的本级政府申请行政复议，也可以选择向上一级部门申请行政复议；对老百姓往往难以弄清楚向哪一个行政机关申请行政复议的复杂情况，他们可以直接向具体行政行为发生地的县级地方政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方政府负责转送。
（三）申请行政复议不需要花钱。
　　老百姓申请行政复议，不需要缴纳任何费用。
为了保证行政纠纷得到及时解决，行政复议机关要在受理行政复议申请之日起的60日内作出行政复议决定。对于少数情况复杂、不能在这个期限内作出决定的案件，经报行政复议机关负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不得超过30日。行政复议机关受理案件后，超过法定期限不给老百姓答复的，申请人可以依法向法院起诉。

为了村民的安宁——三门峡市磁钟派出所构筑农村治安防控网络侧记

第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行

　　为了村民的安宁
——三门峡市磁钟派出所构筑农村治安防控网络侧记
王海波徐运平
在“万里黄河第一坝”的所在地河南三门峡市湖滨区磁钟乡，过去由于治安不好，一度严重地困扰了村民们的生产生活。如今，这里经济发展，村民们过上了安宁祥和的生活。村民们不会忘记，市公安局磁钟派出所的民警们为维护乡村社会治安所付出的辛勤汗水。
湖滨区磁钟乡地处三门峡市区东北部山区。过去，由于治安防范相对薄弱，不法之徒肆意横行，变压器被盗、电源线被剪，村民不得不回归“吃水靠辘轳头，点灯靠煤油”的老路，生产、生活受到严重影响，村民们怨声载道。1999年以来，该乡共发生水电设施被盗案40多起，造成直接经济损失10多万元。
为尽快破解困扰磁钟乡多年的治安难题，身负“保一方平安”重任的磁钟派出所的民警们着手根治这一“顽症”。“警力有限，民力无穷”。他们依靠群众，群防群治，逐步构筑起三级治安防控网络：一是购置了专用治安巡逻车，组建了一支由派出所直接管理的专职巡逻队，具体负责对全乡各村治安巡逻工作的检查和指导；二是在8个行政村各组建了一支由村“双委”班子成员参加的兼职巡逻队；三是采取“五户联防”的方式，在16个自然村和47个村民组分别组建了5至10人的义务巡逻队，实行轮流值班，具体承担本自然村或村民组的夜间巡逻和防范。为便于管理，派出所给各巡逻队统一配发了红旗、袖标、铜锣等巡逻标志和用具，并规定了在每晚9时至次日凌晨5时巡逻期间的报警和联络方法。在此基础上，他们还逐级签订了治安巡逻责任书，逐户签订了治安防范责任书，进一步明确了相关责任人对变压器、电力线、牲畜和大型农机具的防范和看护责任。派出所专职巡逻队坚持每晚进村巡视检查，采取日抽查、月考核、季评比、年终兑奖罚的考评和奖惩机制，严格落实各项监督管理措施，极大地激发和调动了各项巡逻队伍的积极性与自觉性，确保了三级治安防控网络的良好运行。
“站住，哪里逃！”磁钟派出所专职巡逻队在民警的带领下，箭一般地冲进该乡寺庄村附近的一处果园内。须臾工夫，意欲进村行窃的犯罪嫌疑人王小刚即束手就擒。这一幕发生于今年1月23日的凌晨时分。由于三级治安巡逻队的布防、设伏，切实提高了社会治安的打击和防范效能。
今年5月的一天凌晨，磁钟乡泉脑村治安巡逻队在巡逻途中，发现一辆从市区方向驶来的面包车十分可疑，当即予以盘查。做贼心虚的驾车人一看是肩扛红旗、臂戴袖标的巡逻队员，急忙弃车逃跑。巡逻队员奋起直追，终将当晚在市政工程处盗窃“汉江”牌面包车的犯罪嫌疑人抓获。这支治安巡逻队曾在一个晚上连续抓获两伙犯罪嫌疑人，协助公安机关破获盗割电力设施案和盗窃保险柜案等重特大案件2起。
治安防控网络使磁钟乡建立起一道严密的治安防范屏障，由此带来了良好的社会效益和经济效益。去年9月份以来，这里不仅未发生过一起水电设施被盗案，而且一跃成为全区发案率最低的“治安首善区”。辖区群众对派出所工作的信任度和民警的满意率明显攀升，村民们自发支持和主动参与社会治安工作。
“磁钟村村是旱塬，十年能有九年旱，吃水浇地全靠电，过去线路常被偷，黑灯瞎火真犯难，急得村民团团转；自从有了三级防，如今面貌大改变，水电设施很少丢，渠道清水绕塬间，生产生活不再难，家家户户笑开颜！”这首民谚正是对磁钟派出所民警构筑治安格局大显成效的真实写照。

山东海警破获一起走私案（图片）

上海：建立法治政府

第12版(热点与对话)
专栏：

　　上海：建立法治政府
上海市委副书记刘云耕
“三五”普法以来，上海市根据形势，围绕中心工作确定领导干部法制教育的内容。
1996年至1998年，上海市重点学习邓小平民主法制理论，结合学习党的十五大提出的依法治国方略，多次举办市领导法制讲座，组织局级干部学习行政法，使领导干部对建设社会主义法治国家，实行领导方式、管理手段的转变有了新的认识。1999年、2000年，上海市以宪法修正案的颁布为契机，按照依法治市工作的要求，把领导干部学法用法工作推向深入。同时，上海市还结合新法律的颁布，及时组织领导干部学习了刑法、行政复议法、合同法、立法法、香港和澳门基本法等法律。从1996年到2000年，全市共举办处级以上领导干部法制讲座1600余次，参加人次达17.8万。
去年以来，针对我国加入世界贸易组织的新形势，上海市又着重抓好与WTO相关的法律知识学习。由于种种原因，一些领导干部对WTO规则和有关单项协议缺乏了解。为此，市委组织部、市委党校等部门联手，对领导干部开展培训，着重在运用国际法和国际通行规则等方面，提高大家的认识和能力。全市2300名局级领导干部分5期参加WTO实务知识培训班；组织开展50／100WTO高级专业人才培训工程，即从50个单位中，抽选1000人进行培训，最终选拔100人去国外深造。现已培训的3期学员中，约有1／3为处级以上领导干部。
在实践中我们感到，领导干部学法用法工作的一个重要落脚点，是进一步推进依法行政工作，建立“责任政府、法治政府”。随着社会主义市场经济体制改革的深入，政府职能的进一步转变，上海市强调把领导干部学习法律、增加知识引导到运用法律、增长才干上来，以提高上海城市的法治化管理水平。

推动领导干部学法用法工作不断深入

第12版(热点与对话)
专栏：

我国已进入全面建设小康社会，加快推进建设社会主义现代化的新的发展阶段。领导干部是各项事业的组织者、管理者，是社会主义现代化建设的带头人。领导干部加强法律知识学习，不仅是履行职责、胜任工作的需要，而且对全民普法有重要的示范作用，对提高全社会的法治化管理水平有重要影响。《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》提出：要“注重提高广大干部特别是领导干部的社会主义法治理论水平，提高依法决策、依法行政和依法管理的能力。”今天，我们特推出专版，对我国领导干部学法用法工作进行全面报道。 ——主持人
　　推动领导干部学法用法工作不断深入
司法部部长张福森
现在，我国社会主要的和基本的方面都有法可依，法律在调整社会关系，促进经济发展中发挥着前所未有的作用。这对领导干部的法律素质提出了新的更高的要求。各级领导干部只有以“三个代表”的重要思想为指导，认真学习法律知识，提高自身的法律素养，才能适应时代发展的要求。
一、领导干部学习法律知识是依法治国、建设社会主义法治国家的需要。依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。依法治国是一项宏大的社会系统工程，包括立法、执法、司法、普法、法律服务和法律监督等方面。其中依法行政、公正司法是依法治国的核心内容。依法行政是各级国家行政机关工作人员尤其是领导干部在宪法和法律赋予的权力和职责范围内，通过法定方式和途径，严格依照法定程序，管理国家事务、经济文化事务和社会事务，做到既不失职，又不越权；既要防止和避免行政权力被滥用，保障公民权利，又要强化管理手段、提高行政效率、维护公共利益和社会秩序。在我国，行政机关作为国家行政权的执行机关，担负着依法管理国家事务、经济和文化事业、社会事务的繁重任务。行政权的运用，最经常、最广泛、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益。行政执法行为的性质和特点，决定了依法行政在依法治国中占有突出重要的位置。司法是维护社会正义的最后防线。维护司法公正集中反映了党和人民的基本要求，是司法工作的永恒主题，是司法工作的生命线。依法治国需要依法行政，需要公正司法。领导干部认真学习法律知识，树立法制观念，崇尚法制权威，是实现依法行政、公正司法，克服以言代法、以权压法，消除司法不公、司法腐败等现象的有效途径。
二、领导干部学习法律知识，是整顿和规范市场经济秩序，建立社会信用体系的需要。大量的实践表明，社会主义市场经济健康、有序运行，需要法律的调整、规范、引导、保障和服务，需要各级领导干部更多地学习和掌握社会主义市场经济方面的法律法规，转变某些不适应市场经济的领导方式和管理方式，学会运用法律手段管理社会、管理经济事务，依法行政，依法办事。整顿和规范市场经济秩序，更需要各级党政领导干部以及企业领导干部，努力学习和掌握有关法律法规。一方面，自觉依法行政，自觉依法管理经济事务，自觉依法经营；另一方面，领导干部在履行维护市场经济秩序的领导职责中，要更好地运用法律武器与破坏市场经济秩序的违法行为作斗争，依法维护市场主体的合法权益，促进市场经济的健康顺利发展。
三、领导干部学习法律知识是应对加入世贸组织后面临挑战的需要。加入世贸组织是党和国家作出的重大战略决策，标志着我国的对外开放进入了一个新阶段。世贸组织是以规则为基础的，它提供了建立在非歧视原则、市场开放原则、公平竞争原则和透明度原则基础上的一系列反映现代法治精神的制度。世贸组织的各项协定、协议，约束的对象主要是政府行为。加入世贸组织后，更需要政府转变职能，实行政企分开、政事分开，依照市场规律加强宏观调控，减少对微观经济的干预；提高政府政策的法制化和透明度，制定有利于公平竞争的市场规则，营造统一开放的市场环境，同时要求政府部门牢固树立依法行政的观念，既要克服越权行政，也要防止不履行职责的不作为。要应对加入世贸组织后的新挑战，各级领导干部必须加强学习世贸组织规则和国内相关法律法规知识，树立法制统一、依法管理、透明公正、公平竞争等观念，坚决克服地方和部门保护主义，克服有法不依、执法不严等现象，不断提高依法决策、依法管理和依法行政的能力，从而在国际经济交流、合作与竞争中更加积极主动，争取有更大的作为。
四、领导干部学习法律知识是提高领导干部素质和全社会法制化管理水平的需要。各级领导干部通过学习法律知识，强化法学理论素养，提高遵纪守法、廉洁奉公的自觉性，提高依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的能力和水平，才能更好地实现领导方式和管理方式的转变，提高社会管理的法制化水平，并且在这过程中，以自己的模范行为带动广大人民群众，在全社会形成学法、用法、守法、护法的良好风气，积极推动依法治国基本方略的实施。
不久前，中组部、中宣部、司法部印发了《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》，为进一步推动领导干部学习法律知识，提高领导干部法律素质创造了更加有利的条件。我们要认真学习，积极贯彻。
（一）高度重视，履行职责。各级党委、政府要充分认识组织领导干部学习法律知识，提高法律素质的重要性和紧迫性，把加强领导干部学法用法工作摆到重要议事日程，按照中组部、中宣部和司法部印发的《意见》要求，切实加强领导。
（二）围绕目标，狠抓落实。“四五”普法规划明确了实现由增强全民法律意识向提高全民法律素质的转变，进一步提高广大公民的法律素质；各项事业管理实现由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变，积极推进各项事业的依法治理，不断提高全社会法治化管理水平。
（三）完善制度，加强监督。领导干部学法的制度化、规范化建设是一项重要的基础工作。一是坚持实行领导干部学法制度。二是坚持领导干部学法考试考核制度。三是坚持领导干部学法管理监督制度。各地区、各部门应对领导干部学法考试考核的情况进行登记，妥善管理，将其作为领导干部年度考核和领导干部任免、晋升、奖惩的依据之一。要通过一系列制度建设，实现对领导干部法制教育工作的有效指导、严格管理和监督。
（四）总结经验，推广典型。领导干部学习法律知识要从一般性要求，逐步发展到制度化、规范化建设。（附图片）

提高领导干部法律素质——访司法部有关负责人

第12版(热点与对话)
专栏：

　　提高领导干部法律素质
——访司法部有关负责人
本报记者柳晓森
不久前，中组部、中宣部、司法部下发《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》（以下简称意见），这是为了认真贯彻江泽民同志关于领导干部要努力学习法律知识的一系列指示精神，落实中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》和《全国人大常委会关于进一步开展法制宣传教育的决议》精神，进一步培养和增强领导干部的法律素质，提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理水平，加快推进依法治国进程而推出的重大举措。为此，司法部有关部门负责同志就如何扎实做好领导干部学法用法工作接受本报记者专访。
记者：此次下发意见的指导思想是什么？
司法部有关负责人：《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》是以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指针，紧紧围绕党和国家的中心工作，坚持学法用法相结合，努力提高领导干部队伍的法律素质和依法决策、依法行政、依法管理能力，为推进依法治国进程，促进我国的改革开放和社会主义现代化建设事业营造良好的法治环境。
记者：通过意见的贯彻落实，我们要实现什么样的基本目标？
司法部有关负责人：我们要通过意见的贯彻落实，不断增强领导干部依法治国、权利义务对等和依法履行职责等法治观念。不断提高各级领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力，逐步实现注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变。不断提高领导干部学法的计划性、系统性和针对性，推进领导干部学法用法的规范化、制度化建设，使领导干部学法用法工作深入健康发展。
记者：此次意见规定领导干部学习的重点是什么？
司法部有关负责人：我们在意见中明确指出，学习的重点，一是邓小平民主法制理论。重点学习邓小平关于社会主义现代化建设与民主法制的关系，民主与法制的辩证关系，社会主义民主法制的本质特征，社会主义法制的基本要求，社会主义法制建设的发展规律等方面的论述。二是江泽民同志关于依法治国、建设社会主义法治国家和加强民主法制建设等重要论述。认真领会依法治国的重大意义、目标和任务，正确理解依法治国与社会经济发展的关系，依法治国与以德治国的关系。三是宪法和法学基础理论。要全面掌握宪法原则，增强宪法观念。要学习法学的基本理论，提高法治理论水平。四是社会主义市场经济方面的法律法规知识。要结合科教兴国、可持续发展、西部大开发等发展战略，结合整顿规范市场经济秩序和诚信制度建设，重点学习保护市场主体权利、规范市场行为、维护市场秩序、加强国家宏观调控及劳动和社会保障等方面的法律法规。五是维护社会稳定相关的法律法规知识。要结合“严打”整治斗争和社会治安综合治理，结合打击“法轮功”邪教组织和封建迷信、黄赌毒等丑恶现象，学习有关方面的法律法规。六是加入世贸组织和有关世贸方面的法律法规知识。要熟悉世界贸易组织基本规则，了解我国为加入世贸组织而制定、修改的法律法规及有关国际经济贸易方面的法律知识。还有就是与本职工作相关的法律法规。学习领导干部履行工作职责所必需的专业法律知识和我国刑法中有关职务犯罪的规定及与反腐倡廉有关的法律知识。
记者：对领导干部学法用法情况，如何进行考试考核？
司法部有关负责人：在意见的制定过程中，我们就考虑到，要本着以考促学的宗旨，定期开展对领导干部法律知识水平和依法办事能力的考试考核工作。要实行严格管理，力戒形式主义。为保证意见能够落到实处，保证领导干部学法用法工作扎
　　实有效，我们按照“条块结合，以块为主”的原则，由各级党委组织部门、宣传部门和政府司法行政部门等有关部门共同组织对领导干部进行法律知识的考试考核。考试可采取闭卷考试、开卷考试及提交论文等形式进行。考核可与干部年度考核一起进行。各地区、各部门要把领导干部学习法律知识和考试考核结果以及学法用法情况，作为年度考核的重要内容和领导干部任免、晋升、奖惩的依据之一。对于不学法、不懂法的干部，不能提拔重用。有条件的地方也可以逐步推行领导干部法律知识任职资格制度。

图片

广州：九年轮训万余人

第12版(热点与对话)
专栏：

　　广州：九年轮训万余人
广州市政法委书记郑国强
广东省广州市把领导干部的学法作为普法工作的重中之重，并与依法治市工作结合起来开展。从1993年起，建立和健全了一套行之有效的领导干部学法制度，坚持每年对全市1500多名副局级以上领导干部脱产轮训一次，到今年止，共轮训副局级以上领导干部1.12万人次，使领导干部的法律素质得到较大提高，有力地促进了广州现代化建设的深入发展。
为了抓好领导干部的学法轮训工作，调动领导干部学法积极性，我们在组织学法培训班时始终注意突出“三性”：
一是突出内容的针对性。我们始终注意结合中心工作和需要解决的热点难点问题选择学习内容。
二是突出师资的权威性。为了保证讲课内容的质量，我们想方设法从北京、上海、香港等地邀请我国著名法学专家、教授、学者前来讲课。曾先后从全国人大法工委、中国社会科学院法学研究所、中央党校、北京大学、中国人民大学、中国政法大学、对外经贸大学、华东政法学院等单位邀请了30多位著名专家、教授和领导前来讲课。由于授课老师有较高的专业法律知识水平，又具有丰富的司法实践经验，其中大部分老师还参加过所讲授的法律的起草或审议工作，所以深受学员的欢迎。
三是突出学习方法的互动性。培训中，我们提倡老师与学员互相交流，讨论问题，老师们在讲课时专门留出时间，请学员们提问题，然后一一解答。课后，又认真地与学员交谈，请学员提意见，不断修正和充实讲课内容。这样，学员们越听越爱听。许多学员还在休息时、饭桌上、住房里与老师交谈。学员们反映，这种学法，学得进、记得牢。
各级领导干部通过法律知识培训，法律素质有了较大提高，依法管理社会、管理经济，处理社会事务的能力不断增强，进一步推动了依法治市工作的开展。

西安：6亿元保护开发城隍庙

会泽：“钱王之乡”旅游兴县

挂一块牌子树一面旗帜——重庆师范学院推行“学生党员承诺制”纪事

第5版(各地传真)
专栏：

　　挂一块牌子树一面旗帜
——重庆师范学院推行“学生党员承诺制”纪事
范伟国熊开达
“到最需要的地方去，到最艰苦的地方去”，这是重庆师范学院党员毕业生的庄重承诺。今夏该院有335名党员应届毕业生主动去贫困山区、边远地区的基层学校任教，数量为5年来之最。下基层的党员毕业生人数占应届毕业生总数的30％，占应届党员毕业生65％。这是该学院推行“学生党员承诺制”的一个成果。
　　进了师范学院，有一些学生觉得将来就业不用愁，放松了对自己的要求，上课不准时，宿舍卫生无人管。如何抓好学生的政治思想工作，如何使先进的学生更先进、后进的学先进，重庆师范学院党委1997年开始发动师生就此展开讨论。当时化学系一寝室的5名学生党员表示：共产党员应该是学习的先锋、遵守纪律的模范，我们要站出来做表率。于是，她们发起了“学生党员宿舍挂牌制度”：在床头挂起字牌，标明姓名、年级、入党时间，自觉地将一言一行置于同学们的监督之下。
　　学院党委及时发现了“学生党员承诺”这一新生事物，认为学生党员挂起一块承诺的牌子，等于树起了“跟我来”的一面旗帜，能够发挥学生党员的先锋模范作用。于是，他们将“学生党员承诺”从内容和形式上加以丰富、拓展，在全校各院系推出。
　　历史学系开展了“1234承诺制”，由1名学生党员重点联系2名预备党员，1名预备党员联系3名积极分子，1名积极分子联系4名同学，推进系里各项工作的开展。
　　外语系除了建立学生党员值班制度外，还设立党员110信箱，征集同学们对教育、教学、党风建设等方面的意见，开设学生党支部网络主页，介绍党的基本知识。
　30多名学生党员多次组成宣讲团，到各系宣讲“三个代表”重要思想，学生听众达3000多人。一些学生党员根据自身实际，作出具体承诺。化学系学生党员田博文承诺“广开思路，埋头苦干，做化学系学生科研带头人”。外语系学生党员田琳以前只注重自己学习，实施党员承诺制后，联系了好几个入党积极分子，主动帮助解决同学的困难。
　　学生党员承诺制从校园扩大到了社会。学校附近有个失去双亲的小女孩方妮妮，因无人管教，学习成绩很差。该校数学计算机系的学生党员得知后，作出了“和方妮妮一起成长”的承诺，组成了届届相传的方妮妮义务家教队。经过数年的帮教，方妮妮完成了初中学业并考上了高中。
　　承诺制使学生党员发挥了表率作用，也使学校的校风、学风有了明显转变。自1997年以来，该校共有1350位党员应届毕业生主动去贫困山区、边远地区的基层学校任教，占应届毕业生的32％。目前，该校有本科学生党员722名，占学生人数的11.3％；全校有70％以上的学生递交了入党申请书。

内地香港青年企业家温州“促膝论道”

北京市公安局启动“首都治安形象工程”

国防大学再为革命老区捐建“希望小学”

安阳北关派出所开展“零距离服务”

钢铁无情人有情——武钢积极推进转岗再就业工程纪实

第6版(政治·法律·社会·体育)
专栏：身体力行“三个代表”

　　钢铁无情人有情
——武钢积极推进转岗再就业工程纪实
本报记者王亚楠
　　在武汉钢铁集团公司近十年的记事簿上，记载着武钢人的一系列重大改革：“精干主体，剥离辅助”——4万多人下岗，7万多人不再吃钢铁饭；“精简机构，拆庙减官”——公司机关处室由36个减为17个，人员由5140人减少到687人……这么大刀阔斧的改革，没有把一家亏损公司推向社会，也不轻易解雇一名工人，更没有发生一起不稳定事件，无疑是个奇迹。人们不禁要问，7万多人不吃钢铁饭，吃什么饭？到哪里吃？事实证明，与钢铁主体“断奶”后，7万多名职工没有“喝西北风”，而是在国内外市场上又找到了新的“饭碗”。
　　改革方案求得职工理解和支持
　　作为一个国有老企业，如果不改革，企业就难以适应市场竞争，职工的根本利益和长远利益也无法实现。“主辅分离，减员增效”的改革方案，就是要使武钢从“十几万人吃钢铁饭”的旧体制中解放出来，从而开辟新的经济增长领域。虽然分离出来的职工短期利益会受到一些影响，但从根本上看，职工是受益的。
　　在具体的改革方案出台前，武钢广泛征求了职工的意见和建议。长期以来，武钢充分发挥职工代表大会的作用，大事都事先提交职代会审议，做到未经职代会审议通过的方案不出台、不实施，未经职代会讨论决定的大事不拍板、不定局。由于重大决策坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，具有广泛的群众基础，实施起来比较顺利。此外，在改革方案实施中，强化民主监督制约机制。武钢先后出台了《武钢职工代表大会工作条例》等20多项规章制度。对职工群众普遍关注的敏感问题和人、财、物以及奖金分配、生活福利保障等方面的内容进行全方位、全过程公开。同时，武钢两级领导班子和成员每年都要将自己的工作情况向职工代表大会述职，自觉接受职工代表的监督与评议。
　　7万多名剥离人员成功“软着陆”
　　面对改革带来的巨大阵痛，武钢的决策者认定一个道理：改革的最终目的是为了维护广大职工的根本利益。1993年，武钢在国有企业中率先提出了“精干主体、剥离辅助”的改革目标，对主要生产要素进行了一系列的优化配置。他们先后将37个辅助单位从钢铁母体中整体分离出来，组建为专业化公司。之后，按照建立现代企业制度的要求，武钢又将25家专业化公司改制为具有独立法人地位的全资或控股子公司，使其成为“四自”的市场主体。为了减缓改革给职工和社会带来的冲击，武钢将改革分为三个阶段逐步进行，并在不同的阶段实行相应的政策。如在分离之初实行“扶上马，送一程”的策略，在3年内按800元、400元、200元标准对剥离职工的工资进行补贴，让职工在心理上易于承受。到2000年，分离的25家非钢铁子公司总体实现扭亏为盈，2001年实现利润1.13亿元，成为武钢新的经济增长点。至此，武钢“主辅剥离”的重大改革实现了“软着陆”，不仅促进了钢铁主业的壮大，也维护了企业和社会的稳定。
　　拓宽安置渠道帮扶困难职工
　　在对待下岗人员的分流安置问题上，武钢不但舍得花钱，而且操作得颇有人情味。1998年5月，武钢成立了再就业领导小组和再就业服务指导中心，为下岗职工提供职业介绍、职业指导和技能培训等方面的服务，引导下岗职工转变择业观念，不把一名下岗工人简单地推向社会。武钢先后成立了21个再就业服务中心，组织下岗职工再就业和转岗培训。在9年时间里，武钢通过开辟多种分流安置和再就业渠道，先后共帮助13925名下岗分流职工实现了再就业。
　　武钢不断加大资金投入，使非钢产业得到健康、快速发展，为武钢安置下岗分流人员提供了主渠道。1993年，为安置转岗分流的富余人员，武钢专门成立公司，开展汽车修理、餐饮、商贸、建筑等业务。在10年时间里，发展成为拥有固定资产3598万元，年收入1.85亿元的全资子公司。
　　武钢各级干部坚持实施“送温暖”工程，建立了干部联系职工生活困难户制度。近10年里武钢共组织慰问小组7000余个，走访、慰问困难职工5万多人次，发放困难补助款1000余万元，帮助职工解决临时困难2万多人次，帮助特困家庭脱贫157户。

丰碑树在百姓心中——记永年县刘营乡党委书记李剑青

第6版(政治·法律·社会·体育)
专栏：

　　丰碑树在百姓心中
　　——记永年县刘营乡党委书记李剑青
　　陈凤娥
　　昔日“风起三尺沙，黄土埋庄稼”的河北省永年县刘营乡，近年来却奇迹般地崛起，一跃成为永年县的首富乡、河北省农业开发十面红旗之一，跨入了“全国科教兴村示范乡”的行列。这对于一个不靠山、不靠矿、不靠水的乡来说，无疑是一个奇迹。
　　这奇迹与该乡年轻的党委书记李剑青是密不可分的。提起李剑青，干部群众无不感言：“他把丰碑树在了百姓的心中。”
　　“我不信共产党解不开群众心中的结”
　　1998年6月，李剑青到刘营乡任党委书记，刘营乡是一个有名的“乱乡”。但李剑青对党委班子成员说：“我就不信，咱共产党解不开群众心中的结。”很快，一个治难、治乱的决议形成了，分区管理，责任到人，50名机关干部包村联户，进百家门，解百家难。
　　李剑青带头包难村、乱村。龙泉村曾是远近闻名的“老大难”村，乡干部避之唯恐不及，李剑青主动承包了这个村。由于没有村班子，群众致富无门，村里的街道晴天像猪圈，下雨成水潭，李剑青走田头，坐炕头，帮助村里建起了村班子，多方筹资40余万元，硬化了街道，建起了教学楼，解决了群众的用电难、浇地难等问题，如今，该村已有成型企业30多个，摊点200多家，过去的“告状户”变成了致富能手。
　　在李剑青的带动下，乡村干部纷纷给群众解难题、办实事，逐渐拆除了与群众的“隔心墙”，架起了“连心桥”。该乡连续4年无上访，被评为河北省先进基层党组织。
　　“豁出一条命我也要让群众过好日子”
　　“豁出一条命我也要让群众过好日子。”这是李剑青的铮铮誓言。
　　几经酝酿、论证，刘营乡“西部标准件，东部高效田，抓住大龙头，建好科技园”的蓝图很快“分娩”了。
　　目标已定，路子在哪里？李剑青食不甘味，睡不安枕。1998年11月，一次偶然的机会，他得知农业部正与美国孟山都公司面向河南、陕西等地寻找合作伙伴，建设全国第一个“可持续发展农业示范村”项目，李剑青如获至宝，迎着凛冽的寒风，在美国孟山都公司驻京办事处门口守候了一天。得知老板不在北京，他连夜返回了永年，天刚蒙蒙亮，北京打来电话，说老板返回了北京，他又调头返京。连日来的奔波，李剑青发起了高烧，嘴唇皲裂浸着血。第二天早上当他满眼血丝、拖着病体站在美国老板面前时，老板被感动了，同意他送土样检测。土样通过了化验，美国老板连说：“OK！”
　　几经周折，总合作期15年的项目落户永年，世界先进的技术品种“嫁”到了刘营乡。美国的孟山都、IMC公司、加拿大国际发展署仅首期项目就为刘营乡提供资金140万美元，建起了2700亩示范园，八大产业基地，引进了磨盘柿子、黄金梨等100多种名优特新品种，2001年刘营乡被列入“全国科教兴村示范乡”的行列，打造出了“刘营农庄”的品牌。
　　全国科技示范项目的成功实施，像星星之火点燃了李剑青和刘营乡全体干部群众的致富热情，此后，总投资3000多万元的6大农业示范项目，就像“金凤凰”纷纷落到刘营乡的“梧桐树”上。现如今，踏进刘营乡这片土地，只见林成网、田成方、滴灌喷头路边藏，一片连片的特色蔬菜区鲜花滴翠，鲜果飘香，使人恍若置身世外桃源。
　　“群众满意就是对我的最高奖赏”
　　望着党和人民给予他的一摞摞火红的证书和一个个金闪闪的奖杯，李剑青充满深情地说：“群众满意、群众高兴，就是对我的最高奖赏。”
　　在刘营乡提起李剑青，群众纷纷围上来争相诉说李书记对他们的帮助。陈刘营村的王占生提起李书记对他家的帮助，含着眼泪说：“俺是全村挂了号的贫困户，祖孙三代挤在两间破房子里，是李书记为俺贷款5000元，帮助俺承包30亩荒地种棉花，两年下来，俺收入近10万元。如今俺盖了楼房，娶了儿媳妇，我忘不了李书记对俺的帮助。”
　　“李书记心里装着群众，却常常忘了他的家人和自己。”刘营乡乡长卢相文深有感触地说。谁能想到作为五大企业集团、2000多家企业摊点、永年县首富乡的党委书记，他的家里竟如此清贫，结婚十几年一直借住在亲属家里。直到去年才搬进新居。
　　李剑青说：“对家人我问心有愧，有时甚至也心酸想掉泪。但是既然干了这份工作，就得把党和人民交给我的考卷答好，使刘营乡的明天更加美好！”

认真履行职责切实加强领导公安边防部队建设迈新步

第6版(政治·法律·社会·体育)
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　　认真履行职责切实加强领导
公安边防部队建设迈新步
　　本报北京9月10日讯 27个省、市、自治区分管边防工作的公安厅、局长兼边防总队党委第一书记和第一政委，9月9日至10日在北京认真总结公安边防部队领导管理体制调整一年来部队建设和业务工作的情况，研究解决当前部队建设中的一些重要问题，共商部队建设大计。
　　据介绍，公安边防部队领导管理体制调整一年多来，边防部队认真贯彻执行中央组织部、中央政法委、公安部党委《关于改进公安武警边防部队领导管理体制的通知》精神，在加强部局机关建设的同时，进一步加强了对边防部队的集中统一领导，边防部队党的建设、领导班子建设、基层建设以及各项业务工作都取得了新的成绩，公安边防工作呈现出良好的发展势头。
　　今年上半年，按照全国反偷渡工作会议的部署，公安边防部队开展了声势浩大的反偷渡联合行动，在南片和北片同时组织了两个战役，侦破了一批大要案，抓获了一批偷渡组织者、运送者。
　　公安部副部长赵永吉要求各地边防总队第一书记、第一政委结合本地实际，按照公安边防部队既是一支执行警察任务的部队，又是按照部队要求管理建设的警察的双重属性，经常深入部队调查了解边防工作和部队建设情况，把地方上反映部队的问题和在部队调查了解到的情况及时通报给总队，帮助总队党委抓好部队建设和各项工作。　　（盖金东）

实践“三个代表” 实现“三个延伸” 中铁四局狠抓工地现场思想政治工作

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　　实践“三个代表” 实现“三个延伸”
中铁四局狠抓工地现场思想政治工作
　　本报讯曾为共和国新建铁路描绘了1／4壮丽蓝图的中国铁路工程总公司四局，立足施工生产对象、队伍构成和内外环境的新变化贯彻落实“三个代表”，使工地现场的“三个延伸”成为实践“三个代表”的有效载体。
　　关心职工生活，强化“三工”建设，实现思想政治工作由生产领域向生活领域延伸。他们实施“一岗两责”，在下达工程项目生产计划、任务、目标的同时下达工地文化、工地生活、工地卫生达标计划、任务、目标，投入巨资改善工地居住、医疗、文化服务设施条件，在施工现场建起了标准化的临时房，设立了洗衣房、理发室、保健室和文化活动室等，满足职工不同层次的文化生活需要。
　　重视协作队伍，推行正规管理，实现思想政治工作由职工队伍向协作队伍延伸。除严格录用，依法签订合同外，他们还将协作队伍的精神文明建设纳入了企业正规管理，以协作队伍精神文明建设责任书的形式，对协作队伍的党建、宣传教育、文明施工、廉政建设、生活卫生、治安管理、计划生育等工作依照国家有关规定、结合企业实际提出了具体要求，制定了考核标准和奖罚措施，掌握了思想工作的主动权。
　　注重感情投资，密切路地关系，实现思想政治工作由路内向路外延伸。为了保护良田果园，他们舍近求远，到别处开辟取土场。为了减少村民征地拆迁造成的损失，他们报请有关方面同志多次变更设计增加溪渠桥涵……做到“建一个项目，树一方信誉，播一路文明，交一批朋友”，也培养了职工的群众意识。
　　“三个延伸”克服了过去那种项目政工“不好干、不愿干、不会干”和“宁愿跑现场、不愿抓思想”的现象，有力地促进了国家重点工程建设。2000年以来，中铁四局完成企业总产值86.7亿元，实现利润7485万元，连创历史新高。其中合肥王小郢污水处理厂、芜湖长江大桥相关工程分别荣获“鲁班奖”。集团公司两年内先后荣获“全国优秀施工企业”、“全国‘五一’劳动奖状”等称号，15个单位被地方政府命名为省（市）文明单位称号。
　　（马健）

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首批全国保护母亲河示范工程命名

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中日围棋友谊赛在京举行

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　　中日围棋友谊赛在京举行
　　本报北京9月10日讯记者郑红深报道：为纪念中日邦交正常化30周年，由人民日报社和朝日新闻社共同主办的“人民杯”、“朝日杯”中日围棋友谊赛，今天在北京长富宫饭店举行，最后中方以4∶1获胜。
　　中国棋院院长陈祖德和日本围棋界元老石田芳夫今天分别率领双方老中青三代棋手共10人，临枰手谈，切磋棋艺。5场比赛结果是：陈祖德九段执黑中盘不敌石田芳夫九段、俞斌九段执白以二又四分之一子胜王铭琬九段、张文东九段执黑击败麦克·雷德九段、刘世振六段执白中盘战胜金泽秀男六段、彭荃五段执黑以二又四分之三子胜林汉杰四段。著名棋手华以刚和华学明为棋迷们进行了精彩的挂盘讲解。人民网体育在线栏目在网上直播了比赛。
　　今晚，中日围棋界和新闻界的朋友们欢聚在长富宫饭店，共叙中日两国人民的友谊。全国人大常委会副委员长布赫等出席了今晚的颁奖仪式。人民日报副总编辑李仁臣在颁奖仪式上说，中日围棋界有着深厚的友谊。在过去的中日名人战的较量中，两国棋手下出了不少精彩对局，在友好交流中，推动了围棋事业的发展，加深了中日人民的友谊。
　　在颁奖仪式上，陈祖德九段和石田芳夫九段回忆起中日围棋交流的一段佳话。1966年，日本围棋代表团访华，当时陈祖德和石田芳夫就对弈了一局。陈祖德说：“那时石田君还是个英俊小伙。36年后的今天我们再次对弈，虽然我输了，但我很愉快。围棋使我们的友谊加深了。”石田芳夫说：“我很珍惜通过这样的交流结成的友情。”
　　明天和后天，由朝日新闻社主办的第二十七届日本围棋名人战七番棋决赛的首盘比赛将在北京进行，决战将在现任名人依田纪基九段与挑战者赵治勋九段之间展开。这是日本围棋名人战首次在中国举行。名人战是日本各大围棋赛事中级别最高的比赛。（附图片）
　　图为中国棋手俞斌（右）与日本棋手王铭琬对局。刘莉摄

四分之一决赛对阵巴西队中国女排进行强化训练

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　　四分之一决赛对阵巴西队
中国女排进行强化训练
本报斯图加特9月10日电记者李长云报道：虽然世界女排锦标赛在结束了第二阶段复赛之后休战两天，但中国女排的姑娘们并没有休息，主教练陈忠和根据1／4决赛对手巴西队的打法特点，继续对全队进行了为期两天的强化训练。
　　第二阶段复赛中负于韩国队之后，中国女排在1／4决赛中将遭遇巴西队。巴西队是一支老牌强队，在奥运会之后，该队进行了“大换血”，实力有所下降。不过该队队员年轻，身体素质好，有冲劲，发球、进攻都有一定威胁。
　　尽管中国女排的实力比巴西队略高一筹，但1／4决赛是一战决胜负，生死攸关。为了保证拿下这场比赛，这两天，中国女排每天都到球场训练半天。从训练内容看，中国队主教练陈忠和针对巴西队的特点，着重演练了接发球、拦网和防守等几个环节。在训练中，陈忠和不时叫停，及时纠正队员们在训练中的一些问题。训练之余，陈忠和还组织队员观看巴西队的比赛录像，介绍巴西队一些主力队员的打法特点。
　　陈忠和在接受记者采访时表示，中国女排战胜巴西队有七成把握，但绝对不能麻痹大意。任何一个环节出现问题，都可能导致难以预料的结果，因此在这两天的训练中，陈忠和在细抠每一个环节的同时也十分注意对队员的保护，避免产生新的伤病。

2002-09-11 目录

春风化雨铸师魂