第1版(要闻)
专栏：在“三个代表”指引下

昔日下乡催粮款 如今进村抓发展
广西抓制度建设促干部作风转变
　　编辑点评
　　能不能把好事办好，把实事办成，关键在于干部作风。广西壮族自治区党委和政府贯彻“三个代表”重要思想，从抓制度建设入手，对各级干部深入基层办实事作出明确规定，以作风转变的实际行动取信于民，造福于民，使干部经常受教育，群众长期得实惠。广西发生的变化说明，干部好作风要靠好的制度来保证，作风好了，才能把实事办好；作风实了，才能把好事办实。
　　本报南宁7月9日电 记者郑盛丰、罗昌爱、倪光辉报道：广西宜州市一个“干部进村狗不叫”的真实故事，形象反映出广西干部作风的转变：同德乡偏僻山村冷水屯，以往与外界少有联系，偶尔有干部下来，也是为催粮追款，弄得干群关系紧张。开展“三个代表”学习教育后，干部带着满腔真诚帮助群众解决生产生活难题，干群关系由冷变热，干部进村时连狗也不再狂叫了。
　　干部下乡，在广西已成为热门话题。从去年11月到今年5月底，广西各级干部深入基层的人数达62.7万多人次，为群众办实事总计59万多件。
　　中共广西区委通过总结近年领导干部下乡的实效和变化着的基层实情，越来越深刻地认识到，要真正实现“干部经常受教育，群众长期得实惠”的目标，必须把激发干部的自觉性和制度建设结合起来。去年以来，自治区党委先后出台多项规定，对各级领导干部深入基层作出明确要求。自治区党委书记曹伯纯和自治区主席李兆焯，先后深入他们的农村调查研究联系点10次以上。
　　广西干部转变作风下基层，不再满足于“坐着车子转，隔着玻璃看”，而是扑下身子与群众一起干。为改变8个边境县、市交通不便，经济和社会发展滞后的状况，广西从2000年8月开始着手实施了一场声势浩大的“边境建设大会战”。到今年5月，24件实事基本如期兑现，17927个项目大部分已竣工。如今壮乡边境，干群关系如鱼水，经济发展起宏图。
　　用这种干部责任联系的办法，广西还建起了27万多个解决干旱的农村地头水柜，修建了60万座农民家用沼气池；修通了总长达6.3万多公里的村级公路，使98％以上的村通了汽车；对1000多个病险水库采取了除险加固措施；90％以上的乡镇建起了宣传文化站；通过清退“白条”、农网改造和取消乱收费项目等措施，为农民减轻负担总额达10.59亿元。
　　引导广大农民走向市场，是广西干部下乡的一大着力点。自治区党委副书记刘奇葆经常深入的灵山县，已有19个乡镇和3个村建成了广西首批“乡村电子信息馆”。凭此变成“消息灵通人士”的广大农民，成为市场上的聪明人，收入大幅度增加。玉林市委书记方浩一年来多次到偏僻山村大光村，同农科员一道引导农民调整产业结构和改良品种，使香蕉亩产增产50％。在“荔枝之乡”钦州市，市委书记车荣福因帮助农民推销荔枝有方，被农民称为贴心的“荔枝书记”。
　　浦北县张黄镇种果大户钟有万，新近在家门上张贴对联：“产品越销越远，干群越走越近”，这从一个侧面道出了广西干部下乡的成效。

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专栏：

北京奥运会筹备工作顺利
奥运场馆及相关设施建设工作迅速推进
　　本报北京7月9日讯 记者阎晓明报道：北京奥组委常务副主席刘敬民在今天上午举行的新闻发布会上说，北京2008年奥运会的筹备工作一年来取得了初步进展。去年7月13日北京申奥成功后，在党中央、国务院的直接领导和社会各界的大力支持下，北京2008年奥运会筹办工作紧锣密鼓展开。
　　奥运场馆及相关设施的建设工作正在迅速推进。今年4月份，北京奥组委成立了奥运场馆建设协调委员会，就奥林匹克公园和五棵松文化体育中心的总体规划进行公开招标。截至7月2日，共收到规划方案91个。目前，方案评审工作已经开始，奥林匹克公园土地一级开发的招投标工作也将全面展开。
　　奥运会市场开发准备工作正在抓紧进行。北京奥组委制定了保护奥林匹克标志的法规，下半年将与国际奥委会谈判签署市场开发协议，制定市场开发计划，明年正式启动市场开发工作。
　　启动北京2008年奥运会形象与景观工程，是今年筹备工作的重要内容。7月2日至3日，北京2008——奥林匹克设计大会在京举行，北京奥运会会徽标志等征集工作正式开始。
　　在谈到未来几年的工作任务时，刘敬民表示：要“把举办奥运会与推动首都现代化建设结合起来”；要加强文化环境建设，增强首都文化中心的功能，使北京成为展示中华民族灿烂文化和当代中国文明进步的重要窗口；把举办奥运会与提高人民生活质量结合起来，让筹备奥运会的工作成为切实提高人民群众物质文化生活水平的过程。

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专栏：

李鹏会见巴拿马客人
　　新华社北京七月九日电（记者车玉明）全国人大常委会委员长李鹏和夫人朱琳今天下午在人民大会堂会见了巴拿马议会第二副议长苏珊娜·里恰·德托里霍斯和由她率领的巴拿马立法议会代表团。
　　李鹏代表全国人大常委会对代表团表示欢迎。他说，苏珊娜副议长和各位议员朋友都是第一次访华，有机会亲眼看看中国经济建设和改革开放的情况，相信这将有助于各位更加深入地了解中国。
　　李鹏说，中巴同属发展中国家，有过相似的历史遭遇，都为争取民族独立、捍卫国家主权和领土完整进行过英勇的斗争，今天又面临着发展民族经济、提高人民生活水平的共同任务。
　　李鹏说，中国重视发展同巴拿马的关系。我们一直坚决支持巴拿马人民收回运河的正义斗争。一九九六年两国互设商代处以来，双边关系总体上向前发展，人员互访、经贸往来和文化交流不断增多。
　　李鹏指出，中巴关系正常化符合两国人民的根本和长远利益。两国关系的唯一障碍是台湾问题。他阐述了中国在台湾问题上的基本立场，希望巴拿马政府能从巴方长远和根本利益出发审视这一问题。
　　李鹏说，近年来，中巴议会间交往有所增多，这为增进相互了解，推动双边关系发展发挥了重要作用。
　　中国全国人大愿与巴拿马议会继续加强交流，扩大合作。
　　苏珊娜感谢李鹏委员长和夫人会见。她说，中国在巴拿马有很多朋友，越来越多的巴拿马人支持两国发展双边关系，政府和议会中都有一些人为此而努力。她说，世界上只有一个中国，她支持巴中关系正常化，认为这符合巴拿马人民的利益。
　　全国人大外事委员会主任委员曾建徽、外交部副部长李肇星、全国人大外事委员会副主任委员蔡方柏、委员于恩光等参加了会见。
　　苏珊娜一行是应全国人大外事委员会邀请于七月六日来华访问的。八日上午，曾建徽主持了与代表团的工作会谈。

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专栏：

李鹏会见越南客人
　　新华社北京七月九日电（记者车玉明）全国人大常委会委员长李鹏今天下午在人民大会堂会见了由越南国会常委会委员、民族委员会主任居和韵率领的越南国会民族委员会代表团，双方进行了亲切友好的交谈。
　　李鹏对居和韵访华表示欢迎。
　　他说，中越两国山水相连、唇齿相依。目前两国关系发展势头良好，各领域的交往与合作不断深入，两党、两国领导人保持频繁接触，对中越关系的深入发展发挥了重要作用。去年底以来，两党总书记互访，就新世纪中越关系的进一步发展深入交换意见并取得了广泛共识，增进了信任、友谊与合作。中越两国国情相近，都坚持共产党领导和社会主义道路，致力于改革开放和经济建设，希望在和平共处五项原则基础上，进一步加强两国的友好合作关系。
　　李鹏说，议会间的交往可以使双方加深了解，增进信任，取长补短，促进国家关系的发展。中国全国人大非常重视发展与越南国会的关系，希望双方继续加强议会及其专门委员会的交往与合作，使中越两国老一代革命家共同缔造的友好合作关系不断发展，两国人民的友谊不断加深。
　　李鹏向客人介绍了中国的人民代表大会制度和民族区域自治制度。他说，中国是一个多民族国家，中国实行的民族区域自治制度是中国的一项基本政治制度，体现了国家充分尊重和保障各少数民族权利的精神，对发挥各族人民当家作主的积极性，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，巩固国家统一，反对分裂，促进民族自治地方和全国社会主义事业的发展，起到了巨大作用。今后，我们仍将坚持和完善这一制度。
　　居和韵感谢李鹏委员长的会见。他说，这次访问中，代表团看到了中国人民在改革开放事业中所取得的巨大成就。越南作为共产党领导的社会主义国家，也十分重视民族团结。越中两国在各方面取得的成绩与我们各自实行正确的民族政策是分不开的。
　　他说，代表团访华期间与中国全国人大民族委员会进行了很好的会谈，李鹏委员长的会见表明了中方对越中两国议会交往的重视。他说，这次访问将增进双方的友好关系，进一步扩大越南国会和中国全国人大之间的友好合作。
　　居和韵转达了农德孟总书记和阮文安国会主席对李鹏委员长的亲切问候，李鹏也请居和韵转达他对农德孟和阮文安的良好祝愿。
　　全国人大民族委员会主任委员王朝文、副主任委员江村罗布，外交部副部长王毅等参加了会见。

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专栏：

朱镕基主持召开国家科教领导小组会议
　听取职业教育工作和实施现代远程教育工程汇报
李岚清等出席
　　新华社北京7月9日电（记者秦杰）国务院总理、国家科技教育领导小组组长朱镕基8日在中南海主持召开国家科技教育领导小组第十一次会议，听取教育部关于职业教育工作和实施现代远程教育工程的汇报。
　　国务院副总理、国家科技教育领导小组副组长李岚清，国务院副总理吴邦国、全国政协副主席宋健出席会议并讲话。
　　朱镕基总理在听取汇报后指出，改革开放以来，我国职业教育事业有了很大的发展，各级各类职业学校教育和职业培训为社会主义现代化建设培养了大量高素质劳动者和实用人才。当前，面对新形势，职业教育要按照面向市场、适应需要、地方为主、企业参与的原则，进一步深化改革，取得更大的发展。
　　朱镕基指出，职业教育要面向市场，建立结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系，与劳动就业紧密结合，提高劳动者的素质和技能，为促进就业和再就业服务。在工业发展中，不能长期靠低成本的劳动力和低廉的价格维持自己的竞争优势，必须靠技术创新，必须培养大量技术娴熟、手艺高超的一线操作人员，才能生产出高质量的产品，创出中国自己的名牌。在广大农村，要运用多种教育培训方式，提高农民的生产技术水平，加大农业的科技含量，不断提高农产品质量和竞争力，为农业结构调整和农业发展服务。
　　朱镕基强调，在发展职业教育中，特别要注意发挥地方和企业的作用。各级政府特别是地级市政府，要增强统筹规划、整合教育资源、协调职业教育发展、规范教育管理的职能，充分认识发展职业教育对促进本地区经济和社会发展的重要作用，充分调动企业和社会力量参与办学的积极性，有效运用市场机制促进职业教育发展；要采取政策引导，逐步实施职业教育与就业资格相联系的准入制度，提高群众接受职业教育和技术培训的积极性和自觉性，促进职业教育与劳动就业和再就业的紧密结合。发展职业教育要鼓励企业积极参与，充分考虑企业的实际需要，发挥各自的优势，有针对性地设置专业课程，深化办学、教学改革；要十分注重职业道德教育，不断改善办学条件，不断提高教育质量，促进职业教育的健康发展。
　　朱镕基指出，教育信息化是国家信息化的重要组成部分。我国教育的重点和难点在农村，广大农村特别是中西部地区农村，师资不足和师资素质不高的问题相当突出。我们必须大力实施现代远程教育工程，运用信息化特别是音像录放手段，把最优秀的教育资源送到偏远农村、山区学校，有效提高教学质量，推进中西部农村教育的跨越式发展。
　　会议审议并原则同意教育部关于推进职业教育改革与发展和实施现代远程教育工程的意见。
　　国家科技教育领导小组成员出席了会议。国务院有关部门负责同志列席会议。

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专栏：

“法轮功”是人类社会的公敌
　　各地干部群众愤怒谴责李洪志及其“法轮功”非法攻击鑫诺卫星的罪恶行径
　　新华社北京7月9日电 由李洪志操纵和指挥境外“法轮功”邪教组织实施的以非法信号攻击我国鑫诺卫星，致使中央和部分省级电视台节目受到严重干扰，各界群众对此极大愤慨，纷纷谴责李洪志及其“法轮功”的罪恶行径。大家一致认为，事实充分表明，“法轮功”邪教组织，已成为人类社会的公敌，对公众安全和利益造成极大的威胁，对世界信息安全和人类的文明进步构成极大的危害。
　　“法轮功”恶意攻击鑫诺卫星，恣意践踏国际电信规则，是对现代文明的公然挑战，是对世界秩序和人类公共道德的挑战，必将遭到国际社会的谴责。中国通信学会常务理事陈如明说，如果任其为所欲为，将是全世界通讯卫星界的一场灾难，更是人类现代文明的一场灾难。按照国际电信规则，所有卫星转发器的上行频率和技术参数都是公开的、透明的。无线电通讯飞速发展，有赖于国际社会的自律和各国政府及组织的共同维护。
　　北京邮电大学教授张楚比喻说，现代通讯对于人类社会来说，就好像人的中枢神经对于人的肢体与生命一样至关重要，一刻也不能中断。譬如，灾害预报、海陆空导航、远程医疗等工作，时刻离不开卫星通讯。任何非法干扰、中断，都可能造成不堪设想的巨大损失和灾难。境外“法轮功”对我国通讯的非法攻击是严重违反国际公约的行为，是新形势下运用高科技手段实施的犯罪行为，这是现代法制社会所不能容忍的。
　　“法轮功”肆意扰乱国际卫星通讯秩序，侵犯公众利益，严重危及公众生命安全。鑫诺卫星有限责任公司总工程师闵长宁说，鑫诺卫星承担着中国联通等公司电信信号的传输业务，有数百万用户。一旦信号中断，将对用户接收重要讯息造成严重影响。更为严重的是，鑫诺卫星还承担着中国石油信息的数据传输任务。在沙漠深处，石油工作者依靠卫星信号时刻保持着与后方基地的联系，卫星通信遭受攻击，一旦遇到沙尘暴等突发情况，石油工作者的生命安全将受到严重威胁，后果不堪设想。
　　中央气象台高级工程师杨贵名说，准确有效的卫星监测和传输对气象预报工作极其重要。当前，我国部分地区正处于台风、暴雨频发时期，一旦卫星信号被干扰，很容易造成气象信号传输中断，无法完整收集气象资料，做不出准确的天气预报，容易给当地造成重大生命财产损失。
　　今年受异常气候影响，一些地区防汛形势异常严峻，而防汛一天也离不开天气预报。在长江监利以下江段1000多公里大堤上，1万多名干部群众昼夜巡堤查险。坚守在长江螺山段的群众气愤地说，受“法轮功”非法信号影响，这一段时间电视广播信号经常不稳定，天气预报有时收听不到或听不清楚。“法轮功”真是祸国殃民。
　　江西于都县的梁飞说，6月下旬，位于赣江上游的于都县遭受了严重洪涝灾害，县城受外洪内涝影响，积水严重，最深处达2.6米，33万群众受灾。“水情就是命令，没有顺畅的信息通讯等于是聋子、瞎子。汛情当前，人民群众生命财产面临威胁，‘法轮功’却在这个时候攻击卫星，这无异于在背后捅刀子，这样的行径太卑鄙了！”
　　“法轮功”邪教组织攻击鑫诺卫星，对“村村通”工程正常运行构成极大影响。6月23日晚上7时多，内蒙古自治区赤峰、通辽、包头等市正在收看中央电视台节目的“村村通”用户，突然发现节目中断，荧屏上竟出现了“法轮功”邪教画面，广大群众无不感到震惊和愤怒：“我们不相信李洪志的歪理邪说，看看他们害死了多少无辜的生命，这伙邪恶分子实在太猖狂了，一定要严厉打击他们的嚣张气焰，决不手软。”
　　负责西安市“村村通”业务的西安市广电局干部荆毅说，“法轮功”邪教组织攻击鑫诺卫星，侵害了公众利益，严重干扰了群众正常收视，也给我们的工作造成了影响，节目播出、卫星接收都要重新调制。
　　这一事件使人们更加认清了“法轮功”邪教的丑恶本质。家住成都市东郊的王青女士，其母亲曾痴迷“法轮功”3年之久，家人做了大量劝说工作，帮助老人摆脱了邪教的精神控制。王青提起“法轮功”就义愤填膺。她说，“法轮功”害得多少家庭妻离子散，家破人亡。我们一定要认清邪教的丑恶本质，时刻提高警惕，防止其反动阴谋得逞。
　　中央企业工委今天举行座谈会，愤怒声讨“法轮功”邪教的新罪行。与会人员表示，一定要充分认识同“法轮功”邪教组织斗争的长期性、复杂性和尖锐性，按照中央的部署，切实维护企业的稳定，以企业改革发展的优异成绩迎接党的十六大召开。

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专栏：

　　福州港2002年货物吞吐量增长迅速，截至6月底达到1803.64万吨，比2001年同期增长29％，其中国际集装箱完成23万标箱，同比增长14％。这是福州港青州集装箱码头。 新华社记者 张国俊摄

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专栏：今日谈征文

教育收费公示好
丁丁
　　最近，国家计委、财政部、教育部决定在全国各级各类学校实行教育收费公示制。公示的主要内容包括各类收费项目、标准、依据、范围以及计费单位和投诉电话等。这对于千万家庭和广大学生来说，是件盼望已久的好事。
　　一些学校乱收费现象近年来有增无减。有的学校未经任何部门许可，收取什么“赞助费”、“素质教育费”、“实验班费”、“保安费”、“注册费”、“兴趣活动费”等等。家长们明知有的收费不明不白，但考虑到孩子的切身利益，不敢吭声。这样的收费已经使不少家庭感到不堪重负。这不仅损害许多家庭和学生的利益，也损害了学校和教师的声誉。如果不加以规范，更会助长校园乱收费不良风气的蔓延。
　　人们不反对学校为了发展收取一定的费用，但这样的收费一定要合情合理，公开透明。实行教育收费公示制，体现了国家教育管理部门惩治乱收费的决心，符合广大家长和学生的心愿。让人们明明白白地交费，就必须让公众充分了解教育收费的相关政策。家长和学生应该享有“知情权”，社会各界也应该享有监督权。从这个意义上说，教育收费公示制度的出台是完全必要的，是非常及时的。

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专栏：

尼泊尔国王贾南德拉抵京
　　新华社北京7月9日电 应国家主席江泽民的邀请，尼泊尔王国国王贾南德拉·比尔·比克拉姆·沙阿·德瓦乘专机于今天下午抵达北京，开始对中国进行为期7天的国事访问。
　　这是贾南德拉国王于去年6月4日继位后首次访华。

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专栏：

中国反邪教协会发表声明
　　强烈谴责“法轮功”攻击我国鑫诺卫星新罪行
　　新华社北京7月9日电 中国反邪教协会强烈谴责“法轮功”攻击我国鑫诺卫星新罪行的声明
　　2002年7月9日境外“法轮功”邪教组织利用非法电视信号干扰和破坏我广播电视节目正常播出和鑫诺卫星正常使用是严重违法活动。这是“法轮功”邪教组织粗暴践踏有关国际公约和民用通信基本准则，危及公共安全，侵犯公众权益所犯下的又一新罪行。它再次暴露了“法轮功”邪教组织反人类、反科学、反社会的邪教本质。对此中国反邪教协会表示极大的愤慨和强烈谴责。
　　这一严重事件是“法轮功”邪教组织一系列违法犯罪活动的又一升级，不仅给中国的和平与发展造成极大的破坏，也给世界和平带来严重危害。我们呼吁国际社会对这种卑劣行径予以谴责，共同采取措施来制止这种罪恶行径。
　　中国反邪教协会成立以来一直致力于与“法轮功”邪教组织进行坚决、不懈的斗争。境外“法轮功”邪教组织利用非法电视信号干扰和破坏我广播电视节目正常播出和鑫诺卫星正常使用的严重违法活动，再一次表明，反邪教斗争的长期性、复杂性、尖锐性。我们坚决拥护政府依法处理和解决“法轮功”邪教问题的方针政策，团结和联络社会各界人士，为维护社会稳定和人民生命财产安全，坚决与“法轮功”邪教组织斗争到底。

第1版(要闻)
专栏：

步入新时代 迈向一体化
　非洲联盟正式成立
　　本报南非德班7月9日电 记者李新烽报道：非洲联盟首届首脑会议今天上午在此间举行，这标志着准备一年之久的非洲联盟正式成立，标志着非洲步入一个迈向一体化的新时代。
　　非洲联盟52个成员的元首、政府首脑和代表出席了今天的会议。会议由非盟首任主席、南非总统姆贝基主持。
　　会议通过了非盟首届首脑会议的议程，通过了非盟4个主要机构的章程。这4个主要机构是：非盟首脑会议、执行委员会、常任代表委员会和非盟委员会。非洲联盟的前身是非洲统一组织，非盟的成立标志着非统组织画上了一个历史的句号。
　　在今天举行的非盟成立庆典上，非盟首任主席姆贝基强调，非盟的首要任务是实现非洲国家和非洲人民之间的团结、稳定与通力合作，建立有效机制加快非洲大陆的政治、经济和社会一体化进程，加速非洲文化的集体行动以及非洲与世界其他地区的联系；其次是发展非洲国家之间各个层次的新型伙伴关系，动员各个国家社会各界的力量，共同实现非洲大陆的繁荣富强。
　　中国政府特使、外交部副部长杨文昌等贵宾列席了会议。
　　上午会议结束后，与会的各国领导人和代表离开会场，前往德班大体育场出席非盟成立的群众庆祝活动。

第2版(国内要闻)
专栏：

王忠禹在全国专业技术人才队伍建设工作会议上强调
　　努力建设高素质专业技术人才队伍
　　新华社北京7月9日电 国务委员兼国务院秘书长王忠禹在日前召开的全国专业技术人才队伍建设工作会议上强调，要从全局和战略高度，深刻认识人才在经济和社会发展中的基础性、战略性和决定性作用，全面贯彻“三个代表”重要思想，努力建设高素质的专业技术人才队伍。
　　王忠禹指出，加强专业技术人才队伍建设是实现我国新世纪宏伟目标的重要保证，是实施“人才强国”战略的重要内容，是应对和参与国际竞争的迫切需要。各地区、各部门要从民族复兴、社会进步和事业发展的高度认识专业人才队伍建设的紧迫性和极端重要性。按照新世纪宏伟目标的要求，围绕人才的吸引、培养和使用三个环节，努力建设一支规模宏大、结构合理、高素质的专业技术人才队伍。
　　王忠禹强调，加强专业技术人才队伍建设，一是要建立并完善竞争激励机制，充分调动广大专业技术人才的积极性和创造性。进一步转换用人机制，加快分配制度改革，要重实绩，重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，努力营造鼓励竞争、鼓励创新的环境和机制。二是要大力加强高层次人才队伍建设。制定工作规划，进一步完善相关政策和措施，努力培养一大批具有世界前沿水平的优秀学术和技术带头人、高级技术人才和管理人才。三是要适应加入世贸组织的要求，加强相关人才的培养。根据国际惯例和我国社会主义市场经济的要求，在事关国家利益和公众安全的相关行业大力推行执业资格制度。四是要进一步做好吸引海外优秀人才的工作。五是要大力加强青年人才的培养。解放思想，更新观念，在全社会营造爱护青年人才、关心青年人才、支持青年人才的良好氛围。
　　王忠禹强调，江泽民同志近年来对人才工作作了一系列精辟论述，这是做好人才工作的根本方针和重要指导思想。各级政府要认真组织学习，深刻领会精神实质，并在实际工作中认真贯彻落实。各级领导和各有关部门要牢固树立服务意识，转变工作作风，改进工作方法，努力为广大专业技术人才提供优质服务。
　　人事部部长张学忠在会上作了工作报告。各省、自治区、直辖市和党中央、国务院有关部门负责专业技术人员管理工作的同志参加了会议。

第2版(国内要闻)
专栏：权威发布

人事部部长张学忠宣布
事业单位将全面实行人员聘用制
　　新华社北京7月9日电（记者邹声文）除按照国家公务员制度进行人事管理及转制为企业的单位外，其他所有事业单位都将逐步推行人员聘用制度。这是人事部部长张学忠在此间举行的全国杰出专业技术人才表彰暨专业技术人才队伍建设工作会议上宣布的。
　　张学忠说，我国专业技术人员主要集中在事业单位，搞好事业单位人事制度改革关系重大。全面实行人员聘用制度，是事业单位人事管理工作中的一项重大制度创新，是事业单位用人制度上的一场深刻变革。各地区、各部门要认真做好事业单位各类人员特别是管理人员和专业技术人员的聘用工作。
　　张学忠说，各地区各部门要积极推行事业单位人员聘用制度。有条件的地区、部门要全面推行，不具备条件的可先行试点。按照统一部署、稳步推进的原则，用两到三年时间，在事业单位全面推行聘用制度，争取用五年左右的时间在事业单位基本建立正常化、规范化的聘用制度。推行聘用制度要突出重点，要着重抓好科学设岗、公开招聘、竞争上岗、合同管理、严格考核等环节，规范聘用操作程序，强化竞争激励机制，转变人才管理模式；要搞好配套改革，逐步建立科学的分配激励制度，建立符合事业单位特点的社会保险制度，建立多层次、多形式的未聘人员安置制度，维护社会的稳定。

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专栏：

深圳大刀阔斧削减行政事业性收费
　　减少收费项目一百一十二项，减轻企业和社会负担十五点七三亿元
　　本报深圳7月9日电 记者胡谋报道：深圳市近日决定将行政事业性收费由304项减至192项，此举将减轻企业和社会负担15.73亿元。
　　今年4月起，深圳对全市行政事业性收费进行全面清理，取消一切无依据、不合理收费，降低过高收费。全市共减少行政事业性收费112项，占清理前实际收费项目的42.9％；保留收费项目192
　　项，其中包括中央和省财政项目43项，比国家和省规定的409项收费项目少了一半。同时，深圳市还颁布了《深圳市行政事业性收费管理若干规定》，要求收费项目必须依法设立，不具备法定依据的收费项目，单位和个人有权拒交。今后，凡不属保留和未经法定程序擅立的收费项目，有依据但违规超标的收费，均属乱收费，要坚决取消、查处，并追究单位决策领导的责任。

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专栏：

全国安全生产工作座谈会提出
　加强对安全隐患的预防监测
　　本报北京7月9日讯 记者彭嘉陵报道：国家安全生产监督管理局局长王显政今天在全国安全生产工作座谈会上说，全国安全生产工作下一步的主要任务是狠抓落实安全生产措施，特别是要搞好全国安全生产大检查的督促落实，加强日常的安全监督与监察，加强对安全隐患的预防监测。
　　今年1至5月，全国发生各类事故起数和死亡人数分别比去年同期上升9％和5.8％，而且特大事故时有发生。王显政指出，今后一个时期安全生产的总体思路是：坚持“安全第一，预防为主”的方针，立足防范，依法行政；关口前移，强化监管；深化整治，综合治理，促进全国安全生产状况的稳定好转。要围绕如何做到关口前移、有效预防各类事故，制定和实施一系列对策办法。比如，对企业实行安全评估，实行分类指导，分一、二、三类等级，对三类的发黄牌警告，列入重点监控对象；实行事故隐患责任追究。对存在隐患不整改的，要视同发生事故一样予以追究责任。建立不安全企业公告制，定期在新闻媒体上公布不安全企业名单。要强化对非公有制小企业的安全监管。对煤矿的安全生产专项整治，当前要突出抓国有大矿，凡是安全不合格的矿井，一律停产整顿，验收合格才能恢复生产。

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国家工商总局号召全国工商系统
学习胡学勤忠于职守勇于负责精神
　　本报北京7月9日讯 记者李丽辉报道：国家工商总局近日作出决定，在全国工商行政管理系统广泛深入开展向胡学勤同志学习的活动，学习他忠于职守、无私无畏、勇于献身的崇高精神，进一步推动队伍建设，强化监管执法工作。
　　决定指出，胡学勤同志生前是宁夏回族自治区武灵市工商局磁窑堡工商所所长。在查处涉嫌非法贩运土炼油中，他经受住了义与利、生与死的考验，无私无畏，英勇牺牲。胡学勤同志的先进事迹，集中体现了新时期工商行政管理干部的优秀品质和崇高精神，胡学勤同志是“三个代表”的忠实实践者。
　　决定要求，各级工商行政管理机关要大力弘扬胡学勤同志的崇高精神，充分发挥先进典型的示范作用，努力建设一支政治坚定、业务精通、执法严格、公正廉洁、作风优良的高素质干部队伍。广大工商干部要认真履行工商行政管理职能，把好市场主体的入门关，当好市场运行的裁判员，做好市场秩序的坚强卫士。要按照党中央、国务院的统一部署，进一步强化执法工作，全面完成整顿和规范市场经济秩序的各项任务，促进国民经济健康持续发展。

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专栏：

开辟优秀文化传播新渠道
全国文化信息资源共享工程启动
　　本报讯 7月2日至5日，全国文化信息资源共享工程试点工作会议在山西召开，文化部部长孙家正到会并讲话。山西图书馆成为“资源共享”工程的首批分中心试点之一。
　　全国文化信息资源共享工程是由文化部、财政部组织并实施的国家级文化工程。工程建立由国家中心、省（自治区、直辖市）分中心、基层中心组成的网络，利用现代信息技术，对全国各地公共图书馆、博物馆、美术馆、艺术院团、研究机构等所拥有的丰富优秀文化资源进行数字化加工，完成全国公共图书馆、博物馆、美术馆、艺术研究机构的文化信息资源联合目录；完成百万册（件）文献、1000台优秀地方剧目、1000部优秀音乐作品、1000部优秀美术作品、1000件珍贵文物的数字化，并通过遍及城乡的文化设施网点，如省地级图书馆、群众艺术馆、县文化馆、乡镇和社区文化站，提供网上服务。
　　（常莉）

第2版(国内要闻)
专栏：

　　7月9日，湖南省永州市公安、消防、文化、工商等部门联合行动，对市区网吧突击检查，当场取缔黑网吧3家、停业整顿证照不全网吧5家。图为民警在现场检查。 席何摄

第2版(国内要闻)
专栏：

云南旅游业显现支柱地位
　　1至5月，接待海外旅游者52万多人次、国内旅游者2420多万人次
　　本报昆明7月9日电 记者汪波报道：作为云南省五大支柱产业之一，旅游业在云南经济社会发展中的地位和作用正日益显现。去年，云南省旅游收入达到256亿多元，相当于GDP的12.5％，从业人员达到145万人。今年1至5月，全省已接待海外旅游者52万多人次，接待国内旅游者2420多万人次。
　　云南省委、省政府坚持实施特色旅游发展、名牌产品发展、市场多元化发展和可持续发展四大战略，按照“一个旅游中心、五大旅游区、六条旅游精品线、八大特色旅游产品、三个旅游圈”进行总体布局和开发。省政府专门聘请了世界旅游组织专家，共同研究并制定了《云南省旅游发展总体规划》。经过多年努力，全省旅游业基本形成了政府主导，国有、集体、私营、个体和外资一起办旅游的格局。
　　目前，云南省已有旅游基本单位9327家，拥有固定资产323.71亿元，年接待海内外游客超过4500万人次，投入经营接待的景区景点224个，培育出丽江古城、石林、香格里拉、西双版纳、大理等一批旅游名牌。2001年，云南旅游业总收入达到256.93亿元。
　　旅游业总产出大幅度提高，使旅游支柱产业的关联带动作用日益显现。旅游业的迅速发展带动了少数民族贫困地区的脱贫致富，促进了生态环境的保护。同时，大量的游客流动带动了资金流、信息流，加快了云南与国内外发达地区的联系与协作，在云南对外开放中发挥出明显的先导作用。

第2版(国内要闻)
专栏：

山东发生一起高考作弊案
　　据新华社济南7月9日电（记者尹洪东）7月7日——高考第一天上午，山东寿光市一中考场的监考人员将一名用手机作弊的考生当场抓获。
　　据介绍，这名女考生擅自携带一部摩托罗拉手机进入考场，通过耳机接收从场外传递的答卷信息。该考生对自己的作弊行为承认不讳，当天已被取消考试资格。
　　山东警方有关人士透露，这一作弊案背后很可能有一个为高考作弊提供服务的犯罪团伙。据初步掌握的线索，此犯罪团伙以“助考公司”为名，在高考前打出“拿出3000元、保你上本科”的旗号，在东营、潍坊、临沂、烟台、日照等地散发广告，诱骗一些对高考没有十分把握或图谋考取更高分数的学生家长“上钩”。寿光几个银行储蓄所留下了一名犯罪嫌疑人的录像资料。目前，当地公安部门已发出通缉令，全力侦破此案。作弊案发生后，山东省有关部门采取了一系列加强监考的措施，在各考场楼道口安装了14台“安检”设施。

第2版(国内要闻)
专栏：台湾一月印象

泪水与口水
本报记者 武侠 许涿
　　台湾的6月，纷纷扰扰，暑假、端午的欢欣难掩空难的伤痛；干旱久久不解，政坛沸沸扬扬，毒品的幽灵徘徊游荡……所见之处，泪水、口水飞来飞去。
　　泪水充盈着心痛和哀伤
　　华航空难的撞击刚刚过去，伤痛开始发酵、蔓延，噬咬着人们的灵魂。
　　“我的女儿在空难中不幸罹难，如果你是她的好友，还想再见她一面，请于……”在毕业典礼和欢庆端午的消息中，这样的讣告不时出现。隔三差五还会有遗体被寻获的消息传来，痛不欲生的家属面对亲人残缺不全的肢体，欲哭无泪。
　　6月的毕业典礼应该热热闹闹，兴高采烈，台北市私立十信工商的同学们却是泪如雨飞：该校毕业生杨郁柔在空难中不幸罹难。毕业典礼的日子，正是郁柔出殡的日子。同学们把郁柔的毕业礼服放在她的坐椅上，让她和大家一起分享毕业的快乐。当郁柔的姑姑代她接下毕业证书时，同学们掩面而泣。
　　6月22日，公祭终于举行。“我们不知道该如何平息心中的剧烈波动，还能为远逝的亲人做些什么。我们惶惶不安，眼泪总是干涸后又再决堤……”家属们手持洁白的玫瑰，面对亲人微笑的遗像，默默倾诉心中的哀伤：“盼望此刻已在远方的亲人消泯心中恐惧，永获安宁……”
　　泪水背后的真相触目惊心
　　香港某著名歌星在台湾服用摇头丸被发现后，拒不承认，面对镜头两次哽咽。另一名台湾明星被查获服用摇头丸后，在荧光屏前掩面大哭。还有一位著名艺人的儿子也被发现持有大麻，在勒戒所与父母抱头痛哭。
　　泪水背后，摇头丸泛滥的真相触目惊心：在台湾，保守估计，至少有40万人服用摇头丸。台北市每个周末要吃掉6000颗摇头丸。一颗摇头丸，从批发商出货价的85元，到舞客手上的黑市价350元，转手间的获利在4倍以上。生意好时，一家投资上千万元的大型摇头店，靠卖药及门票收入，大约两个月的时间就可回本。为牟取暴利，不良业者把目标对准年轻人，他们在网络上设置摇头聊天室，展开免门票的“推销”。酒吧、网咖、舞厅、PARTY，随处可以找到摇头丸。一到警方临检，摇头丸扔得满地都是。让人担忧的不仅是学生，连有的警察、消防队员、医生和老师也成为摇头店的座上宾。
　　伴着暑假，学生吸食毒品的高发期将临，警方几乎每天都在扫荡毒品，可每周都有不同厂牌、不同颜色的新药推出。有人说，台湾已成为亚洲摇头丸的主要输出地。
　　政坛上泪水加口水
　　台湾有一种怪现象，任何事情都能够演化成为政坛的口水战。
　　6月初爆出的“核四”工程舞弊案，本是一件层层转包、营私舞弊的经济案件，因为涉及几位民进党“立委”，进而变成了党派之间的口水战。被指涉案“立委”的太太，冲到“立法院”为丈夫抱不平，先是对举报人动手动脚，接着在“立法院”门口逢人就堵、堵住就哭，被堵住的“立委”哭笑不得，可也司空见惯了。
　　整治基隆河工程本是利民的好事，可是，上游、下游都有经费，独漏中游的台北市一分钱没有，台北市长到处叫苦。于是一件水利工程预算案成了下一届台北市长选举的预备赛。到底是民进党“打马”，还是国民党“哀兵政策”，口水成河，台北旱象依然未解。
　　“考试院长”投票更激烈，口水战还不过瘾，各路人马展开肉搏战，你扯腿来我抱腰，“围追堵截”无所不用，连投票箱都被推倒，场面被媒体形容为好像“一场暴动”。候选人姚嘉文的太太在电视镜头前上演“三哭”，为丈夫选举不顺哭，为女儿受到连累哭，最后为台湾的“民主制度”哭。不仅女的哭，男的也哭。国民党干将林益世在结果揭晓后从会场夺门而出，一路嚎啕大哭。
　　然而更应该悲伤哭泣的是台湾人民，看到“立法院”一出出荒腔走板的演出，台湾人民怎能不为台湾的前途、子孙后代的福祉而哭呢？（本报台北电）

第2版(国内要闻)
专栏：

大陆渔工船在高雄海面失火
　133人获救1人失踪
　　本报台北7月9日电 记者姚小敏、孙立极报道：一艘满载大陆渔工的船屋“元胜”号今天上午在高雄海面失火，经过台湾有关方面5个多小时的营救，134名渔工中133人获救，1人失踪。
　　受“娜基莉”台风影响，海面风急浪高，援救困难。台湾有关部门出动了4架直升机和一艘巡逻艇。脱险渔工表示，起火的原因可能是引擎进水，马达短路走火。
　　“元胜”号是台湾屏东县籍的大陆渔工海上船屋，停泊在高雄与屏东间外海。因台湾方面不允许大陆渔工上岸，该船屋被专门用于出海作业渔船雇用的大陆渔工居住。

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

保障家长知情权
大学也开家长会
　　据中国青年报报道，女儿上中学时常参加家长会的侯女士没想到，孩子上了大学，家长会也开到了大学。不久前，她和近百位学生家长被邀请到河北大学城市学院。家长会上，很多家长就文凭发放、学生管理、教学硬件建设、学分制改革等提出了自己的看法。为保障家长对学校教学工作的知情权和参与权，城市学院决定成立“家长会联络部”，定期出版《家长直通车》，邮寄到家长手中，还不定期邀请家长来学院举办“家长讲座”和座谈会，给家长和师生的沟通创造条件。
　　点评：孩子读了大学，父母们常困惑的是，对孩子在校的状况倒不像中小学时那么一清二楚了。细一琢磨，学校和家长缺乏沟通是重要原因。开好家长会，让父母们了解学校、参与教育，还可以和孩子有更多的共同语言，何乐而不为呢？

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

小广告四处招揽
黑旅游暗渡陈仓
　　据北京晚报报道，记者日前发现，在北京街头看到的旅游小广告背后藏着众多的“黑”旅游公司。记者便按揽客广告跟随一个“黑”旅游团一天，游览了长城。结果旅游车不走高速路，而是上了辅路缓缓而行。到达长城后，去过4次八达岭的记者还是转向了，怎么也找不到记忆中八达岭长城的样子。事后才得知，这段长城叫“水关”长城。一下车，导游小姐说，爬长城很危险，为了安全，要求大家坐滑道上去。许多游客是第一次游长城，不明就里，还以为是导游照顾他们，便都高高兴兴地掏腰包了。
　　点评：此“长城”非彼“长城”，名为“安全”，实为谋利，“黑”旅游团欺骗游客、强制消费的手段着实“高明”。为何这样的事屡禁不止？值得旅游管理部门深思。倘若有关部门明察暗访，出重拳惩治，黑心钱岂会赚得如此容易？

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

卖花人信口开河
购花者小心入套
　　据解放日报报道，近日，记者与花卉行家一起到上海花市暗访，发现个别花店存在弄虚作假的问题。有的花，卖主说可以养一年，可买回来没几天就蔫了；有的花，卖主说是进口花卉，行家一看是国产的……一些店主将花介绍得“天花乱坠”：这个能产生负离子，使室内空气清新；那个能释放氧气，让你每天脑清身健。行家建议，买花一定要多比较，最好请懂行的人帮助选购。
　　点评：鲜花五彩缤纷，谁会想到里面却藏着不少道道儿。看来，要让生活更美好，还得多个心眼儿，多学些识真辨假的技巧，别让乱花迷了眼！

第3版(国际)
专栏：

非盟首届首脑会议开幕
　　据新华社德班（南非）7月9日电（记者张大成、李大伟）报道：非洲联盟（非盟）第一届国家元首和政府首脑会议9日上午在南非中部海滨城市德班的国际会议中心开幕（见右下图。新华社记者徐显辉摄）。来自52个成员的领导人或代表将在两天的会期内，就完成非洲统一组织（非统组织）向非盟过渡、成立非盟主要机构、应对非洲当前面临的挑战等一系列重大议题进行讨论并做出决定。
　　这次会议的召开标志着一个统管非洲政治、经济、军事、文化、社会等多方面事务的全洲性的政治实体开始运作。
　　这次会议的主题是“和平、发展、繁荣：非洲世纪”。在非盟第一届国家元首和政府首脑大会主席、南非总统姆贝基的主持下，会议选举产生了本届会议的领导机构，通过了会议议程。会议临时秘书长、前非统组织秘书长埃西和坦桑尼亚总统姆卡帕等也在会上就经济全球化的影响等问题向代表们做了汇报。
　　在当天上午的会议中，与会领导人和代表还讨论并通过了非盟的主要机构——国家元首和政府首脑大会、外长执行理事会、常设代表委员会的议事规则，以及非盟委员会的条例和成立和平安全理事会的草案。
　　马达加斯加因国内政局动荡没有被邀请参加会议。（附图片）

第3版(国际)
专栏：国外特写

非盟诞生记
本报驻南非记者 李新烽
　　热情奔放的祖鲁民族舞蹈，雄壮有力的非盟主题歌曲，迎风飘扬的非盟成员国旗，呼啸穿过的数架直升机，整齐威武的陆海空仪仗队……今天的南非德班大体育场是人的海洋，歌的海洋，近万名当地群众和非洲各国领导人欢聚这里，隆重庆祝非洲联盟正式成立。
　　上午11时，非洲各国元首和政府首脑在群众的欢呼、礼炮和军乐的伴奏下步入会场。12时，非盟成立庆典开始，非盟首任主席、南非总统姆贝基致词。姆贝基首先指出：“我们今天聚集这里在完成一项庄严的历史使命——成立非洲联盟。我们在德班向非洲人民和世界人民宣誓，我们将实现我们的承诺，就像我们此前所承诺的成立非洲联盟一样。”
　　姆贝基表示，非盟首届首脑会议今天上午已经举行，“今天在这个体育场，我们代表全体非洲人民发自肺腑地说，老殖民主义国家在柏林密谋瓜分非洲110年之后，非洲人民通过持续不断的联合行动，汹涌澎湃的民族解放浪潮终于奔腾到了非洲大陆的最南端。帝国主义和殖民主义妄图永远拥有和控制非洲，从开普敦到开罗；非洲自豪感和勇气实现了非洲人拥有和控制非洲，从开普敦到开罗。”
　　姆贝基强调，成立非盟表明非洲人民必须团结和联合起来！非洲人民的命运休戚相通！非盟的首要任务是实现非洲国家和非洲人民之间的团结、稳定与通力合作，必须建立有效机制加快非洲大陆的政治、经济和社会一体化进程，加速非洲文化的集体行动以及非洲与世界其他地区的联系。其次是发展非洲国家之间各个层次的新型伙伴关系，动员各个国家社会各界的力量，共同实现非洲大陆的繁荣富强。
　　今天是非洲历史上一个非常重要的日子，非洲联盟的正式成立标志着非洲结束了上个世纪开始的争取民族独立和实现国家解放的斗争，迈入了一个加强团结合作与共图繁荣富强的新时代。正如利比亚领导人卡扎菲在致词中指出的那样，非洲是自由的非洲，非洲是非洲人的非洲，非洲要团结一致携手共进，非洲要实现共同富裕。
　　肯尼亚、多哥、赞比亚和加蓬等五国的总统分别代表东、西、南、北、中五大地区发言，对非盟成立表示祝贺，祝愿非洲拥有更加光明的前程。一名参加庆典的南非祖鲁青年对记者说，他对非盟和非洲的前途充满信心。
　　“非洲团结与联合，努力使之实现，让我们庆祝这一天，因为我们正在向前。所有的国家，昂首团结在一起，手持联合的钥匙通向非洲世纪。……这是你的时代，你的世纪，你的权利，非洲人民站起来，团结在一起。”这首曲调优美的《非盟主题歌》，今天从德班体育场翻山越岭一直飘荡到整个非洲大地……（本报德班7月9日电）

第3版(国际)
专栏：

中国将一如既往支持非洲
　　据新华社德班（南非）7月9日电（记者陈铭）中国政府特使、外交部副部长杨文昌9日在这里说，中国将一如既往地支持非洲国家联合自强的努力，深化与非洲联盟（非盟）的合作，支持非盟建设和实施“非洲发展新伙伴计划”。
　　杨文昌在此间出席第三十八届非洲统一组织暨首届非盟首脑会议期间接受新华社记者采访说，本届首脑会议意义重大，标志非盟正式开始运转。“非盟的成立是广大非洲国家携手应对全球化和新世纪挑战、通过联合自强推进一体化进程和实现非洲复兴的重大举措”。
　　杨文昌说，他已向非统组织秘书长埃西转交了中国国务院总理朱镕基致本届首脑会议的贺函，并代表中国政府向非盟捐赠30万美元，双方还就中国与非盟进一步加强合作交换了看法。
　　他表示，中国政府高度评价非洲统一组织近40年来为推动非洲国家的民族独立和政治解放事业所作出的重要贡献，衷心祝愿非洲各国在非盟章程指引下进一步加强协调与合作，推动非盟各项机制和制度的建设，共同实施作为非盟建设进程中重要内容的“非洲发展新伙伴计划”，促进非洲大陆的和平与发展事业。
　　据新华社德班（南非）7月8日电（记者陈铭）南非副总统祖马8日在德班国际会议中心会见了来访的中国政府特使、外交部副部长杨文昌，双方就双边关系等问题进行了亲切友好的会谈。

第3版(国际)
专栏：

波兰总理会见吴仪
　　本报华沙7月8日电 记者李增伟报道：波兰总理米莱尔今天下午在总理府会见了正在这里访问的中国国务委员吴仪，双方进行了亲切友好的谈话。
　　吴仪在谈话中说，建交半个多世纪以来，中波两国之间一直保持着良好的国家关系，双方始终致力于发展各领域的互利合作。近年来，中波关系在新的基础上得到长足发展，各领域的交流与合作不断加强。吴仪说，波兰是中东欧地区具有重要影响的国家。中方重视发展对波关系，愿与波方一道遵循相互尊重、平等互利、互不干涉内政等原则，超越双方的社会制度、意识形态和价值观等方面的差异，不断加强两国和两国人民之间的理解、信任和友谊，把双边友好合作关系提高到一个新的水平。她强调，此次访问的目的正是为了推动两国关系特别是经贸关系的进一步发展。
　　米莱尔赞同吴仪对两国关系的评价。他说，波方非常钦佩中国改革开放以来取得的巨大成就，尤其关注中国近年来各领域的飞速发展，相信中国在新世纪会取得更大成绩。米莱尔强调，波兰一贯重视发展对华关系，愿继续保持和发展同中国的传统友好关系，认为这符合两国的根本利益和共同愿望。米莱尔重申，波兰政府坚持一个中国、不与台湾发展官方往来的原则立场。
　　在谈到两国经贸关系时，吴仪说，经过双方的共同努力，双边贸易额不断提高，去年达到了历史最高水平，但也存在贸易不平衡问题。为此中方采取了一系列措施，增加从波进口。吴仪说，两国企业目前还缺乏了解和信任，要增加彼此的来往和交流，取长补短，使两国贸易达到积极平衡。
　　今天，吴仪还同波兰副总理兼基础设施部长波尔举行了会谈，着重讨论了加强和拓宽两国经贸领域的合作等问题。
　　吴仪说，多年来，波兰一直是中国在中东欧地区最大的贸易伙伴。近几年两国贸易中高新技术产品贸易出现快速增长势头，两国企业在经济技术和相互投资方面的合作也在逐步扩大。吴仪表示，中波经贸合作具有很大的潜力，中方鼓励和支持双方企业直接接触，加强了解，开展合作，推动双边经贸关系稳步发展。吴仪强调，两国政府应积极为双方企业的直接接触与合作牵线搭桥，提供便利条件。
　　波尔说，近年来波兰经济正在迅速市场化，经济增长很快。波兰正在加紧入盟谈判，可望于2004年加入欧盟。中国也在大力进行经济建设，并取得了巨大成就。波中两国在发展经济过程中都积累了丰富经验，双方应相互学习，彼此借鉴。波尔指出，中国加入世贸组织将增强中国的经济实力，也为波中两国发展经贸合作提供了新的机遇。两国在煤炭设备、运输等传统领域加强合作的同时，还应探索新的合作领域，在高新技术、环保、汽车制造、航空等方面加强合作。他表示，波兰政府将鼓励本国企业家到中国投资，参与中国的西部大开发。
　　会见后，吴仪和波尔共同出席了中国从波兰进口1200辆小轿车合同、电解铜长期购售协议和中方利用波政府优惠贷款进口波环保设备的银行间转贷协议的签字仪式。中国国家工商行政管理总局局长王众孚、中国驻波兰大使周晓沛等代表团全体陪同人员参加了上述会见和会谈。
　　吴仪是应波尔的邀请率中国政府代表团于今天上午抵达华沙访问的。

第3版(国际)
专栏：

赤几领导人会见许嘉璐
　　据新华社雅温得7月9日电（记者王文成）马拉博消息：赤道几内亚总理坎迪多·穆埃特特马和人民代表院议长萨洛蒙8日在赤几首都马拉博分别会见了来访的中国全国人大常委会副委员长许嘉璐，双方就两国关系和共同关心的国际问题交换了意见。
　　坎迪多会见许嘉璐时高度评价赤中友谊。他对中国长期以来向赤几提供的慷慨无私的援助表示感谢。他重申，赤几政府将一如既往坚持奉行一个中国的政策，对中国人民为实现国家统一所做的努力表示同情和支持，并希望两国政府共同努力进一步扩大两国间业已存在的友好合作关系。
　　许嘉璐表示，中国和赤几两国人民之间的友谊源远流长，两国之间的友好合作关系是经过风雨考验的，并有着广阔的发展前景。他强调，中国和赤几两国之间的合作和支持从来就是相互的。过去中国向赤几提供一些力所能及的援助，今后随着中国经济的发展，将继续支持和帮助赤几的经济建设。
　　萨洛蒙议长在会见许嘉璐时指出，赤几和中国议会之间的友谊不断加深，合作不断扩大，许嘉璐副委员长的访问必将推动两国关系的发展。他重申，赤几政府和议会所奉行的一个中国的原则永远不会改变。
　　许嘉璐副委员长感谢赤几政府和人民对中国人民实现祖国统一的强烈愿望所给予的同情和支持，赞赏赤几政府奉行一个中国政策。
　　会见后，双方签署了中国全国人大向赤几人民代表院捐赠办公用品的换文。
　　中国驻赤道几内亚大使许昌财参加了上述活动。

第3版(国际)
专栏：

火星天气早知道
　　据新华社波恩7月8日电（记者潘治）欧洲航天局的科学家发明了一套火星天气预报系统，能像预报地球上的天气变化般预测火星上的“天气”变化，从而使各类火星探测器可以避开火星上的恶劣气象条件，更好地完成探测任务。
　　欧洲航天局的新闻公报说，火星上常常会遭到沙尘暴的侵袭，尘埃甚至可能盘旋而起达数公里之高，恶劣的天气条件会危及空间飞行器在火星表面登陆，因此提前获悉火星上的天气情况对于完成火星探测使命格外重要。为此，该局的科学家借助地球上的大气循环原理与天气预报系统发明出了这套火星天气预报系统。
　　地球大气中的水是引起地球天气变化的最重要因素，而火星大气中的尘埃则扮演了左右火星天气的最关键角色。此外，由于火星大气层较薄，因此火星上气温的变化更易趋向极端。同时，地球上热空气上升与冷空气下沉等空气流动会产生风，相类似的情况在火星上也有，只不过在火星上最终表现为沙尘运动。基于上述共通之处，科学家最终研制出这一火星天气预报系统。
　　一个名为“火星特快”的空间探测器预计将于今年12月份抵达火星，他们希望该探测器上配备的高分辨率摄像设备能清晰记录下火星上的各种天气变化情况，以不断完善这套火星天气预报系统。

第3版(国际)
专栏：

朝重申不承认“北方界线”
韩将不顾朝警告打捞高速艇
　　本报平壤7月9日电 记者赵嘉鸣报道：朝鲜人民军板门店代表部发言人昨天重申，朝鲜不承认美国和韩国单方面在朝鲜半岛西部海域划定的“北方界线”，并认为要防止朝韩海上军事冲突，就必须取消非法的“北方界线”。
　　这位发言人说，几十年来，朝鲜人民军方面曾多次提出明确讨论和确定朝韩海上军事分界线的要求，但美国与韩国的好战势力一直顽固反对。6月29日朝韩海军在朝鲜半岛西部海域发生军事冲突后，朝鲜人民军再次呼吁讨论和确定两国海上军事分界线，以彻底消除双方冲突根源。
　　这位发言人还表示，朝鲜军方原则上并不反对韩国方面打捞这次海上事件中沉没的韩方舰船。但由于打捞作业在朝方军事控制区域内进行，为防止新的冲突，韩方必须事先向朝方通报打捞时间、动用船舶及活动范围等具体事项。
　　据新华社汉城7月9日电（记者高浩荣）韩国军方9日在此间表示，韩国将不顾朝鲜提出的警告，打捞在6月29日韩朝海上交火事件中被朝鲜击沉的一艘高速艇。
　　韩国海军本部发言人金钟仁上校当天说，这艘高速艇沉没在韩国的领海内，朝鲜“没有资格对此说三道四”。他说，韩国方面“决不容忍”朝鲜方面侵犯“北方界线”。如果在打捞过程中朝鲜方面“搞些不漂亮的事情，将被认为是武力挑衅。由此产生的后果将由朝方承担全部责任”。
　　这位发言人认为，“北方界线”是韩朝双方“实际的分界线”，在1992年双方签订的《南北和解、互不侵犯和交流合作协议书》中“已经得到确认”。这一界线以南地区属于韩国“管辖”。

第3版(国际)
专栏：

亚洲市长论坛举行
　　据新华社曼谷7月9日电（记者黄恒）第四次亚洲市长论坛及地区工作组会议9日在此间开幕。100多位来自亚洲城市的市长、市长代表、联合国机构及非政府组织的专家出席了会议。
　　会议期间，与会者将就如何提高城市管理水平、消除城市贫困，以及建立“亚洲地区知识管理网络”等问题交流经验。
　　联合国亚太经社会执行秘书金学洙在致辞中指出，尽管亚太地区经济发展迅速，但发展的不平衡性使得这一地区依然有8亿多贫困人口。同时，这种不平衡性也使亚太地区的贫困人口呈现出由乡村向城市转移的趋势。金学洙认为，这一趋势为城市管理和在总体上减少贫困带来了新的课题。

第3版(国际)
专栏：

巴以部长磋商重启和谈
　　据新华社加沙7月9日电（记者王昊）巴勒斯坦民族权力机构内政部长阿卜杜·叶海亚9日在耶路撒冷与以色列外长佩雷斯举行会晤，双方就安全合作和重启巴以和平谈判等事宜交换了意见。
　　参加此次会晤的巴地方政府部长埃雷卡特在会晤后说，巴以恢复高层接触并不意味着将会带来重大的结果。他说：“双方达成一致意见，在未来几天内以扩大会议的方式继续就有关问题进行磋商。”
　　叶海亚办公室发言人在会后也对媒体表示，这次会晤探讨了安全领域的事宜，是8日巴以高层会晤的继续。这一天，法耶德与佩雷斯讨论了经济和外交问题，巴方要求以色列归还其在过去几年里从巴勒斯坦地区收缴和克扣的约合4亿美元税款。

第3版(国际)
专栏：

就美军撞死韩女学生事件
韩议员要求布什道歉
　　据新华社汉城7月9日电（记者高浩荣）韩国国会的一些议员9日要求美国总统布什就驻韩美军装甲车轧死两名韩国女中学生事件公开道歉，并处罚肇事者，同时向被害者提供赔偿。
　　韩国国会“不忘国家和文化议员联合会”当天和一些社会团体在汉城的议员会馆举行有关美军装甲车轧死两名女中学生事件的联合报告大会。会议就这一事件发表的声明说，这次事件至今没有得到解决，“原因在于韩美之间在历史上和制度上形成的不平等关系，以及给予驻韩美军治外法权地位的《驻韩美军地位协定》”。
　　声明要求驻韩美军放弃对这次事件的刑事审判权，韩美组成联合调查团调查事件真相，撤消肇事者所在的美军部队，制定防止发生类似事故的对策，并修改《驻韩美军地位协定》。
　　6月13日，驻韩美军的一辆装甲车在京畿道坡州地区轧死了两名韩国女中学生，引起韩国民众的强烈抗议。近日来，韩国一些社会团体在美军部队驻地前不断集会和示威。驻韩美军司令利昂·拉波特虽然已经表示美军对这次事件承担全部责任，但是美军依据《驻韩美军地位协定》，表示要由自己审判这一事件。8日，美军以“人身安全”为由，拒绝两名肇事者接受韩国检察部门的传唤。

第3版(国际)
专栏：

　　美国众议院财政委员会8日在华盛顿举行世界通信公司财务丑闻听证会。图为该公司现任首席执行官约翰·西奇莫尔（左）在听证会上宣誓。　　新华社发

第3版(国际)
专栏：新闻分析

伊拉克与联合国：
对话为何搁浅
本报驻叙利亚记者 吴文斌
　　7月4日和5日，由联合国秘书长安南和伊拉克外长艾哈迈德及双方高级军事专家在维也纳举行的第三轮联合国伊拉克对话会议，未能就联合国恢复对伊武器核查和联合国解除对伊拉克制裁等问题达成协议。尽管这一结果在预料之中，但仍引起国际社会的普遍不安，因为这将给本地区的局势带来严重后果。
　　安南强调，本次对话的核心和基础问题是对伊武器核查及伊方无条件地允许联合国武器核查人员返回伊拉克。众所周知，联合国武器核查人员是1998年12月美英对伊实施空中打击前夕撤出伊拉克的，迄今为止，伊方拒绝他们返回，并指控他们是美国的间谍。早在核查人员1998年撤出伊之前，他们曾宣布，伊绝大部分核武器原料及远程导弹已被销毁，但仍对伊的生化武器计划存有疑问。然而，这些核查人员的报告是联合国在做出是否取消对伊制裁决定时的最重要依据，因此，联合国坚持首先要让核查小组返伊。
　　伊拉克方面则强调，其被禁武器自海湾战争结束以来已在联合国的监督下全部销毁，同时，坚持联合国武器核查小组返伊要与取消对伊制裁等悬而未决的问题一揽子解决。为此，伊方还在此前向联合国方面提出了19个问题，要求对方研究和解答，其中最主要的问题是：解除对伊制裁；停止对伊发动进攻和不再威胁推翻萨达姆政权；取消南北两个“禁飞区”；根据联合国687号决议第14条的规定，在中东建立无大规模杀伤性武器地区。伊拉克外长艾哈迈德在对话结束后说，我们决不会如美国要求的那样，接受只解决一个问题，而放弃更多的问题。他还不指名地指责联合国安理会一两个常任理事国从中作梗，阻止伊拉克与联合国之间问题的全面解决。他说，美国这样做的目的，是为了获取情报，给美英提供战机，用来打击伊拉克人民。他说，这种殖民主义的梦想是不会实现的。
　　联合国代表团官员指出，武器核查人员返伊是当务之急，其他诸如伊拉克石油出口价格、进口商品合同审批以及全面解禁问题，都须提交安理会讨论，现在无法答复伊方。而有关伊想得到安南阻止美对伊的武力威胁和取消“禁飞区”的某种保证，联合国代表团认为，这是美英两家的事，不属本次对话讨论的范围。
　　此间舆论认为，双方对话未取得成果，背后的症结在于美国。就在双方代表团在维也纳举行对话的同时，美国《华盛顿邮报》等媒体披露了美国攻打伊拉克的“秘密军事行动计划”，与伊拉克同联合国的对话唱对台戏。这在国际社会和舆论界又掀起了新的波澜。此间有分析认为，美此举有四个目的：一是为美将来军事进攻伊制造舆论；二是释放“试探气球”，了解有关各方特别是欧盟、海湾盟友的反应；三是对伊当局发动“心理战”，保持对伊的军事、外交的高压，以分化、瓦解伊拉克；四是“声东击西”，在为军事打击大造声势的背后，加紧运作隐蔽战线的行动，以暗杀或政变等形式颠覆萨达姆政权。
（本报大马士革7月8日电）

第3版(国际)
专栏：

巴抓获袭击美领馆嫌犯
　　伊斯兰堡报纸9日报道，巴基斯坦准军事部队8日在南部海港城市卡拉奇抓获2名袭击美国驻卡拉奇领事馆的嫌疑犯。巴准军事部队信德省总指挥萨拉乌丁对新闻界说，这2名嫌疑犯一个名叫穆罕默德·伊姆兰，另一个名叫穆罕默德·哈尼夫。他们是被取缔的“世界圣战者运动”的首领和副首领，曾经参与策划过一系列的暴力事件。

第3版(国际)
专栏：

西警方缴获700吨可卡因
　　据西班牙报纸9日报道，西班牙警方经过长时间跟踪追击，日前终于将一艘挂着美国国旗的毒品运输船捕获，并缴获了700吨高纯度可卡因。这是西班牙警方今年以来缴获的数量最大一批毒品。

第3版(国际)
专栏：

保两名男子感染炭疽热病
　　据保通社8日报道，保加利亚舒门区有两名男子近日因屠宰携带炭疽热病毒的肉牛而感染炭疽热病。报道说，这两名男子是7月3日和5日屠宰携带炭疽热病毒的肉牛的。

第3版(国际)
专栏：

欧佩克原油价格继续回升
　　石油输出国组织（欧佩克）原油价格上周继续回升，再次超过了每桶25美元。据总部设在维也纳的欧佩克秘书处8日公布的统计数字，上周该组织七种市场监督原油一揽子平均价为每桶25.07美元，比前一周的24.67美元上涨了40美分。（据新华社电）

第3版(国际)
专栏：

美总统称将推翻萨达姆
　　俄重申政治解决伊拉克问题
约七千驻阿美军将调往海湾
　　本报华盛顿7月8日电 记者王如君报道：美国总统布什8日在记者招待会上宣称，改变伊拉克现政权是美国本届政府的既定政策，美国将采取一切可能的手段实现这一目标。
　　布什说，在美国制定对伊政策的过程中，他“参与了军事、外交、金融计划的各个方面”。他表示相信，如果伊拉克政权发生变化，世界会更加安全与和平。他同时又表示，美国将用不同的方式实现这一目标。
　　美国媒体认为，自从美国开展反恐战争而推翻了阿富汗塔利班政权后，对伊拉克动武就浮出了水面。前些时候，布什提出了“邪恶轴心”论和“先发制人”打击战略，其中一个重要的目的就是要对伊拉克下手。近日还有媒体披露，美军正在制订对伊动武的具体计划。布什的最新表示为美国对伊采取可能的军事行动打开了大门。
　　据新华社莫斯科7月8日电 俄罗斯外长伊万诺夫8日在此间与来访的法国外长德维尔潘会谈后对新闻界重申，政治手段是解决伊拉克问题的唯一途径，俄罗斯将继续致力于伊拉克问题的政治解决。
　　伊万诺夫还说，俄罗斯方面没有掌握有关美国已制订针对伊拉克的秘密计划的情报，并强调俄罗斯没有和美国就这类秘密计划进行过任何谈判和磋商。
　　据新华社科威特7月9日电（记者安江）据科威特主要报纸《政治报》9日报道，目前大约有7000名驻扎在阿富汗的美军士兵已开始准备向海湾地区移防。该报援引在卡塔尔首都多哈的西方外交人士的话说，看来美国“大有将反恐战争从阿富汗移至伊拉克的趋势”。
　　据报道，目前部署在阿富汗、巴基斯坦及其周边地区的美军在接到有反恐战争新任务的命令后做好了移防准备。一些美军指挥官认为，这意味着对伊拉克的战争将迫在眉睫。据悉，7000名美军士兵中的2000人将被调往卡塔尔。数月前美军已将其原先设在沙特阿拉伯的空军指挥机构迁至卡塔尔。而其余5000人将被分配至美国在海湾地区的其他军事基地。
　　美军调防后，大约3000名来自欧洲和阿拉伯国家的士兵将于本月陆续抵达阿富汗，以填补美军走后的空缺，另外巴基斯坦也将抽调4000名士兵去接替美军原在阿富汗境内的一些阵地和据点。

第4版(要闻)
专栏：

建基层党校 立服务制度
　安徽学教活动经常化
　　本报合肥7月9日电 记者蔡小伟报道：6月的一个夜晚，位于安徽合肥市市郊义兴镇的基层党校灯火通明，近百名村干部和镇机关干部结合自己实践“三个代表”的体会，集中学习江总书记“5·31”重要讲话，听取和讨论了辅导老师的报告，场面热烈。像这样的党校在安徽农村已有3万多所，并建立了长期的学习制度，有老师，有教学安排，成为安徽农村党员干部学习“三个代表”思想的载体。
　　安徽省委提出，要把集中学习教育活动转换成经常性的思想教育工作。淮南市谢家集区不久前组建了一个宣讲团，围绕“三个代表”的科学内涵、农村基层组织建设以及税费改革等6个专题，长时间进行巡回宣讲，到目前共有2000多名干部群众听了宣讲。
　　保证学教活动的经常化和制度化，最重要、最根本的是围绕“发展”这一“第一要务”，坚持不断地为群众办实事办好事。全省从“发展”出发，县、乡、村三级干部联动，建立了“入农户、听意见、办实事”制度。省委书记王太华深入到岳西县主簿镇黄金村和余畈村，翻山越岭，走访贫困户，吩咐当地党委努力帮农民脱贫致富。省长许仲林到泾县晏公镇，进农户家，与农民座谈拉家常，共商发展大计。省委副书记、省农村“三个代表”重要思想学教活动领导小组组长沈跃跃，多次到联系点涡阳县马店集镇东刘店村访问困难户，与农民共商脱贫之计。去年以来，全省30.1万名干部跋山涉水，深入田间、地头，走访农户或进村驻户，虚心征求群众意见，积极解决当地农民群众所思所盼所虑的问题，为农民群众办实事41万多件。通过学教活动全省涉及农民负担的案件和信访量下降85％。
　　为保证为民服务，各地根据当地实际情况，建立各种服务制度。休宁县齐云山镇建立了干部首问责任制和村民接待日制度。制度规定凡村民找镇、村干部办事或是反映问题，不得推诿；属分管范围内的必须在第一时间办理；每月的第五个工作日，每村要有至少两名干部在村部负责接待群众来访。

第4版(要闻)
专栏：

采取多种措施 加大解困投入
　泰州市扎实推进帮扶工作
　　本报讯 记者洪岩、杨涌报道：江苏省泰州市切实转变工作作风，把关心帮扶困难群众作为实践“三个代表”重要思想、做好各项工作的重要一环来抓，城区居民帮扶、下岗再就业及社会保障工作齐抓共建，促进了全市社会稳定和经济发展。去年以来，城区1213户贫困居民帮扶对象中有933户得到有效帮扶；到去年底，全市累计10.04万下岗失业人员中，有9.81万人得到分流安置；6000多名退休职工接受了社会化管理服务。
　　去年3月，泰州市下发了《开展城区居民帮扶工作的意见》，确定了在就业、治病及子女入学等方面存在实际困难的重点帮扶对象。市里成立了帮扶工作领导小组，市委书记陈宝田等主要领导带头，全市机关干部纷纷与困难群众挂钩结对，进居入户，因人施助。在结对帮扶中，各级干部注重扶贫兼扶志、治标兼治本，一年多来，绝大部分帮扶对象通过在政策、信息、保障、教育、就业、医疗等方面的积极扶持，月人均收入提高200元以上，基本摆脱了贫困生活。
　　泰州市扶贫帮困十分注重堵“源”工作。为不使困难群体扩大化，市经贸委等有关部门积极筹措扭亏资金，加大解困投入，在困难企业中积极进行破产重组和改制工作，收到了很好的效果。泰州钢厂实施破产后，组建了三个独立的法人实体，三家企业去年完成产值3.7亿元，这个过去亏损1000万元的企业，去年实现利润超过1500万元。在企业改制过程中，市劳动部门抓住结构调整机遇积极向企业推荐各类人才，开发就业岗位，安置下岗失业职工，目前全市122家劳服企业6278名从业人员中，有4708人是下岗失业人员，占从业人员的75％。截至今年5月底，该市发展社区就业实体320个，吸纳从业人员1万多人。
　　去年下半年，泰州市启动了退休人员社区管理服务工作，全市建立了“两级政府，三级管理，四级服务”的管理网络，到今年底，50％的退休人员将进入社区管理。同时，社会保障部门做好工作，确保离退休人员养老金和失业保险金按时足额发放，去年，全市养老金社会化发放率达到100％，4万多人领取了失业保险金，是上年的7倍。

第4版(要闻)
专栏：

　　解放军第174医院抽调专家到贵州省德江县医院每年进行3个月的义务培训，并投入50万元资金及10余万元的医疗器材，建起一幢规模较大的医技楼。医疗队和当地的少数民族姑娘在义诊过程中建立了深厚的情谊。
王靖夷 黄丽飞摄影报道

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

世界杯后的思考
林治波
　　在韩国和日本举行的第十七届世界杯足球赛已经落幕。这是首次在亚洲举办的世界杯足球赛，也是我国运动员首次参加的世界杯大赛，有力地推动了亚洲足球运动的发展。比赛虽已结束，但有关比赛的议论仍在继续，思考仍在深入。
　　世界杯是一个舞台，各路健儿尽展英姿，亿万观众在欣赏中比较，在喝彩中思考；世界杯也是一面镜子，从清晰的比较和鉴别中，各队风格的迥异、素质的优劣、意志的强弱、水平的高低，尽收眼底，一览无余。
　　在这个舞台上，在这面镜子里，给人留下深刻印象的有许多方面。其中，韩国的球队、韩国的球迷和韩国的赛场，可以说给这届世界杯打上了深深的烙印。
　　曾经四次参加世界杯无一胜绩的韩国队，这一届过关斩将，一路拼搏，闯入足坛四强的行列，创造了亚洲球队在世界杯历史上的非凡战绩。韩国足球队的成绩似在意料之外，却在情理之中。
　　实力的提高和主观的努力是韩国队取得佳绩的主因。他们展现给世界的，是强烈的求胜欲望，旺盛的进取精神，充沛的体能和良好的技战术水平。与德国队和土耳其队的比赛，韩国队虽然失利，却表现了顽强的意志，虽败犹荣。
　　韩国队的长足进步绝非凭空而来或侥幸所得，而是与科学、严格、扎实甚至有几分残酷的训练分不开，与队员们强烈的责任感、职业精神和他们对自己祖国的热爱紧密相连。据报道，世界杯前夕，广告商们排着队邀请韩国队的教练和队员做广告，却无一例外地遭到了拒绝。不是他们不需要钱，而是他们知道在紧要关头应该做什么、不应该做什么，他们懂得什么才是最重要的，并为了得到最重要的东西而甘愿付出代价。了解了这些，我们就不难理解韩国足球健儿何以如此顽强拼搏，如此百折不挠，即使还有一秒钟，也不放弃求胜的努力。
　　令人称道的不光是韩国的球队，还有韩国的球迷。统一的服装，整齐的队形，激昂有力的动作，构成一道独特的风景，汇成一片红色的海洋。
　　成千上万韩国球迷不知疲倦的呐喊，给韩国足球健儿增添了无穷的动力。从某种意义上说，韩国球迷是韩国队意志的凭借、心理的依托，是韩国队的力量之源。韩国球队和韩国球迷的出色表现，展示了民族的意志和力量。
　　韩日两国政府和人民为这次世界杯营造了美丽的环境、热烈的气氛、良好的秩序，并借着比赛的契机获得了丰厚的收入。他们主办的世界杯无疑是成功的。记得葡萄牙球迷即使在本国球队输给韩国队之后，也没有忘记对韩国球队、韩国球迷和韩国人民的赞美，这是由衷的赞美。
　　每场比赛都要决出胜负，但真正决定胜负的恐怕不是在比赛场上；
　　赛场上的胜负引人注目，但一个成熟的民族更注重的是赛后的思考，日常的努力……

第4版(要闻)
专栏：“三个代表”在基层

民心工程”得民心
——山西阳泉实践“三个代表”为群众办实事
　　本报记者 刘杰
近一个时期以来，在山西省阳泉市，热电联产、桃河治理、环境整治，成为人们交谈中的热门话题。群众每每谈起，无不喜上眉梢：头顶一片蓝天，眼看一泓清水，心情舒畅地走在绿化美化的街头已经为时不远了。
　　阳泉市委、市政府站在实践“三个代表”的高度，以对人民群众负责的精神，从改善城市环境入手，集中精力实施3项“民心工程”，决心为全市人民创造一个优美、舒适的生存环境，受到群众的称赞。
　　求一片蓝天
　　“热供到哪里，锅炉烟囱就拆到哪里。”6月7日，阳泉市区内的供暖锅炉开始拆除。环保部门介绍，今年计划完成热电联产的范围有140万平方米，在此区域内将改造4座、新建15座热力站，建成一级管网10.65公里，工程造价6000多万元，换回的将是蓝天一片。
　　阳泉市一直以煤炭为办公、住宅供暖能源，每至冬日，市区内的锅炉烟囱放出条条“黑龙”。全市每年燃煤锅炉用煤高达500多万吨，排放出大量二氧化碳和二氧化硫，以及烟尘和灰渣等，市区群众长期处于重度污染之中。
　　“再不能让群众遭污染之害，还市民一片蓝天。”市委、市政府几经讨论，下决心治理污染。首先打响的是具有节约能源、改善环境、提高供热质量、增加电力供应等综合效益的热电联产工程。
　　走进阳泉市区，只见供暖管网正在紧锣密鼓地铺设，传统的燃煤锅炉被分批拆除。在拆除现场，市环保局局长张海东高兴地说，全部实行热电联产，将大大改善本市大气环境质量。
　　还一泓清水
　　桃河，阳泉人民的母亲河。它曾像一条冰洁的玉带穿市而过。元代诗人笔下它是“满塍曲屈水淙淙，喜听箩声自击撞”，即使到了上世纪50年代，它仍是潺潺溪流，清澈见底，儿童常下河戏水捉鱼。
　　如今，桃河清秀不再，沿河两岸145个排污口使它变成了一条污水河、臭水沟。据有关部门多年监测，桃河水质综合指数为2，而按国家标准，大于1就是重污染和严重污染。
　　市委、市政府下决心还市民一泓清水，将桃河治理美化列为城市基础设施建设的重中之重，近期规划的目标是：上游植树造林，根治水土流失；污水集中处理，河道由宽缩窄；主槽流水清，滩槽绿化美化。
　　目标已定，说干就干。地处桃河上游地区的阳泉市郊区早已摆开了植树造林、根治水土流失的主战场。在桃河西段的10公里赛鱼路，全市几十家单位用不到一个月的时间栽树1万多株，建成一条5公里长、20米宽的绿化带。目前，桃河滩槽下的排污主管道已接近完工，原桃河中段排入河内的所有污水将由此送到污水处理厂做净化处理。
　　建一流城市
6月14日，马力强劲的铲车将位于阳泉市文化宫前东西两侧的违章建筑一下掀倒——阳泉市城市环境综合整治行动宣告正式启动。
　　在热电联产、整治桃河的重点工程打响之后，市委、市政府又适时提出“巩固省卫生城市，建设特色园林城市，创建一流文明城市”总目标。
　　由于阳泉地处两山之间一河两岸，发展空间相对狭小，有些单位和个人搞了不少违章和临时建筑，沿街市场林立，摊点随处乱摆，城市脏、乱、差一直难以根治。市委、市政府结合文明城市建设，拉开了城市综合整治序幕。
　　阳泉市的城市环境整治是全方位的，拆除违章和临时建筑、取缔规范马路市场、整治交通秩序、整饬临街建筑景观、铺装人行便道、加强环卫保洁，仅拆除违章和临时建筑就达9万多平方米，综合整治的难度之大可想而知。但市委、市政府的决心更大：明令市内4条大街临街违章建筑物于6月25日前由有关单位自行拆除，并于7月15日前将拆除现场清理完毕。记者看到，目前4条大街全部按规定拆除了所有违章和临时建筑，街道建筑物景观整饬和人行便道改造铺装及绿化工作正同步进行，一个美丽优雅的阳泉就要展示在人们面前。

第4版(要闻)
专栏：

“法轮功”是害人精
本报记者 杜峻晓
　　6月23日19时10分左右，银川市宁夏影都大酒店里座无虚席，人们一边吃饭，一边饶有兴趣地观看着酒店用卫星接收天线转播的世界杯节目。突然，电视屏幕黑了一下，接着就出现了有关“法轮功”的画面，人们几乎异口同声地惊呼：啊，怎么还播这害人的东西？各包厢服务员迅速关闭了电视机，并将情况报告酒店总经理俞建军。略懂无线电的俞建军对电视机进行监控，发现未再出现“法轮功”画面，而电视黑屏现象直到快19时30分时才结束。
　　7月8日下午，记者来到影都大酒店，38岁的俞建军愤怒地告诉记者：“事后我们才明白，这是李洪志操纵境外‘法轮功’邪教组织干的事，酒店的员工都感到异常气愤。事情发生后，我们召开了一次全体员工会，集中揭批‘法轮功’的邪教本质。‘法轮功’就是害人精，它害了多少人的性命，把多少个家庭弄得妻离子散。现在又狗急跳墙，使出这么卑劣的手段，公然挑战现代文明和人类公德。”
　　餐厅经理蒋波向记者介绍说，那天的事情发生后，来用餐的客人情绪很激动，还有人说是我们酒店播的，把一个服务员都气哭了。20岁的餐厅服务员党心雨一提起这桩事，气得满脸通红：“‘法轮功’真是害人精，一会儿害人夺命，一会儿又搞自焚，现在竟然破坏起电视节目信号，他们真是一刻也不停止捣乱啊！我最忘不了的是与我年龄差不多的陈果，她多漂亮呀，可她上了‘法轮功’的贼船，结果葬送了自己美丽的容貌和光明的前途。我们一定要跟‘法轮功’斗到底！”

第4版(要闻)
专栏：

万永祥任外交部驻澳门特区特派员公署特派员
　　新华社北京7月9日电 中央人民政府决定，任命万永祥为外交部驻澳门特别行政区特派员公署特派员，免去原焘外交部驻澳门特别行政区特派员公署特派员的职务。

第4版(要闻)
专栏：

　　广西平乐县大发瑶族乡的100多户瑶族同胞是1996年被发现的我国最后一批旧中国躲进大山过着游耕游居生活的“过山瑶”。目前，他们在党和政府帮助下，结束了居无定所的生活，开始安居乐业，走上了富裕之路。 新华社记者 陈天湖摄

第4版(要闻)
专栏：

深汕高速惠东段特大车祸9死26伤
　　本报汕头7月9日电 记者侯伟生报道：7月7日下午，深（圳）汕（头）高速公路惠东吉隆路段发生一宗特大交通事故，造成9人死亡，26人受伤。当天下午4时许，一辆揭阳市豪华大巴在深汕高速公路A线66公里处，撞到公路隔离护栏，致车辆失控，跌入约7米深的桥底，酿成重大伤亡事故。事故发生后，广东省、惠州市、惠东县有关部门领导迅速赶赴现场组织抢救伤员。

第4版(要闻)
专栏：

李丙令同志逝世
　　新华社北京6月25日电 中国人民解放军原军政大学副政委李丙令同志，因病医治无效，于6月13日在北京逝世，享年85岁。
　　迟浩田、张万年等分别以不同的方式，对李丙令同志的逝世表示深切哀悼。
　　李丙令同志系山东平度人，1936年加入中国共产党，1937年参加和组织了天福山起义。抗日战争时期，他先后任中队政治指导员、大队政委、团政委、旅政治部主任、师政委等职，参加了胶东地区历次反“扫荡”斗争和攻克牟平城、福山城、河源、两沟、马连庄、平度等战役战斗。解放战争时期，他先后任辽东人民自卫军4纵队政治部主任、支队政委、旅政委、师政委等职，率部参加了新开岭、“四保临江”、梅河口、安奉路、鞍海、桓仁、辽阳、鞍山等战役战斗和辽沈战役、平津战役。他指挥所属部队参加了解放康庄、怀来、张家口，包围北平等战役战斗。随后，率部参加了湘南衡宝战役、广西战役和广东地区剿匪作战。新中国成立之初，他先后任军政治部主任、副政委、政委等职，参加了守备粤东海防，解放南澳岛、南鹏岛、南澎岛，保卫东山岛等战斗。从1957年起，他先后任广州军区政治部副主任，政治学院政治部副主任、副教育长、教育长、政治部主任、训练部部长等职，为我军的革命化、现代化、正规化建设，为军事教育事业和培养中高级指挥人才做出了贡献。他1955年被授予少将军衔。
（附图片）

第5版(各地传真)
专栏：采访与思考

脱贫攻坚再现党员先进性
——记甘肃省定西县太平村实施党员“双富”工程
　　本报记者 王方杰
新形势下的新困惑
　　甘肃定西，十年九旱，自然条件十分严酷，曾是“苦瘠甲天下”之地。直到2001年，这里的群众才整体解决温饱。太平村是定西县鲁家沟镇最干旱缺水的村庄之一，一向以贫穷闻名，近两年却出现了可喜的变化。
　　2000年7月，太平村开展了“党员带头致富，带领群众致富”的“双富”工程。定西县委组织部长郭荣祥告诉记者，这一工程起因于新的历史条件下的新困惑。
　　2000年以前，太平村有党员37人，其中60岁以上的有19人，文盲有18人，高中以上文化程度的仅有5人。因为年龄偏大，文化偏低，党员的带头作用仅仅体现在带头完成各项提留任务和遵纪守法上，在经济发展上想不出办法，找不出路子，党员家庭的生活状况普遍较穷，在全村处于中下水平。看到这种情况，相当一部分青年农民不愿意入党。甚至有人说：“党员不党员，就差两毛钱（党员一月要交2角钱党费）。”
　　定西县委在调查中发现，“太平村现象”具有相当的普遍性。全县农村党员普遍存在年龄偏大、文化程度偏低、家庭偏穷的情况。50岁以上、家庭生活贫困的党员占总数的50％以上。过去生产队搞集体生产，招工、升学等首先考虑和照顾的是那些表现突出的共产党员。如今，一家一户的独立分散劳动，党员要和群众一样在致富路上竞争。一旦在竞争中失去优势，党员在群众中就失去了先进性，党支部就失去了往日的威信和影响力。
　　在新的历史条件下，如何保持党员的先进性和凝聚力？2000年7月，定西县委在太平村试点开展“双富”工程，进行探索。
　　党员带头致富，再现党员先进性
　　过去，这里的群众习惯传统耕作。引来贷款和项目都无人敢接。“双富”工程，就是选取项目连同资金交给一些有文化、会经营的党员，让他们带头去试验，去闯。党员致富并取得经验之后再带领群众共同致富。
　　据定西县委副书记杨海荣回忆，当初，县委也曾有过犹豫和疑虑：以前，大家一直以为，党员先进就先进在“吃苦在前，享受在后”，党员带头致富，是否与党员先进性的标准相冲突？经过深入学习“三个代表”重要思想，定西县委达成了共识：党员的先进性标准也应该与时俱进。在市场经济条件下，党的使命就是解放和发展生产力。党员带头致富后，再带领群众致富，与党的根本宗旨并不冲突。
　　实施近两年的“双富”工程，以事实作出了回答。两年来，县委、镇党委在太平村反租倒包100多亩土地，建成了党员“双富”工程示范区，选择49名思路开阔、致富能力强的党员，发放贴息贷款75万元，让他们带着任务选择发展项目尽快致富，然后带领群众致富。两年来，示范区在49名党员的带动下，发展养鸡、养羊、洋芋营销等产业，在一片平地上新建门面房、餐馆、鸡舍、羊舍2.9万平方米，发展养鸡上万只、小尾寒羊57只，发展洋芋经销户70多个，形成了“一个党员带动一个产业，一个党员就是一面旗帜”的崭新发展格局。
　　鲁家沟镇洋芋闻名国内，农民人均种洋芋3亩以上，人均收入2／3来自洋芋。镇党委投入贴息贷款，让党员马华、李福涛、马勇等带头搞洋芋经销。在李福涛等人的带动下，太平村建起了辐射3县13乡的洋芋市场，吸引了来自陕西、河南、广东等地的客商，使每公斤洋芋的价格提高了1倍，亩均增收180元。在过去的两年里，全村有70户农民因经销洋芋，每户赚到了2000—6000元。
　　党员王进成、陈云花分别在新疆学了7年和3年的养鸡技术，积攒了一些资金。镇里分别给他们联系了2万元和1.8万元贴息贷款，支持他们搞规模养鸡。村民陈秉清将信将疑：“一下子借那么多的钱，如果弄不成事，哭都来不及。”听说也可以让他贷款，陈秉清说：“我才不那么傻呢！”
　　鸡场刚建起来时，鸡蛋没有固定的销路。王进成和陈云花拉着三轮车到各乡镇到处赶集，价格也只有每公斤3.8元。那时，别说是村民担心，就连镇里也替两人捏了一把汗。随着规模的不断扩大，两人到定西、兰州苦苦开拓市场。半年之后，只要一个电话，客户就来车把鸡蛋买走了，并且价格也上升到了每公斤4.2元。
　　看到陈云花、王进成的生意越做越顺，短短几个月里就挣了1.3万元，陈秉清开始动心了。他说：“有党员探路，我不怕啦！”在陈云花的担保下，陈秉清贷款1万元开始养鸡。后来，他们又带动4户群众建起了养鸡场。如今，6户养鸡规模已经达到了近万只，每户年收入都在2万元以上。
　　“过去，群众想致富没门路，没事就聚堆儿打扑克。他们看党员，也就那么回事。现在天天围着我们学技术。”王进成在谈起这种变化时，一脸的自豪。
　　村支书杨义说，原来村里一年能发展1名党员。实施“双富”工程后，有15名青年农民提出了入党申请，其中5名已经入了党。
　　群众共致富，再创基层组织新活力
　　30岁的李吉过去种洋芋、养猪，忙活一年挣2000多元。搞起洋芋经销之后，两年挣了1.6万元。像李吉这样生活发生巨大变化的农户，在太平村有30多家。
　　“党员是我的主心骨。”53岁的赵振乾说，过去他是木工，一年挣不了两千元钱。党员陈云花与他签订了帮扶协议，给他担保贷款1.5万元盖了鸡舍，手把手地教他技术，无偿地帮他联系鸡蛋的销路。赵振乾说：“因为有了陈云花，我一点不费力地养起1300多只鸡，一年稳挣2.6万多元。”
　　因为家中老人多，原来年年吃救济的彭宝，是村里有名的特困户。前年，党员李福涛为他担保贷款5000元盖起了经营场所。两年来，彭宝靠经销洋芋赚了1万多元，盖起了5间门面房，开了个“家和饭馆”。
　　过去，彭宝认为，党员和党支部的吸引力还不如包工头和经销大户。现在，彭宝说：“还是共产党员真心帮人。没有党员的帮助，我的苦日子还不知道要熬多久呢！”今年初，他向村党支部提出了入党申请。
　　2001年，“双富”工程在定西县推开。截至目前，全县确定党员带头人747人，联系困难农户3030户，投放有偿资金90多万元，拉动社会闲散资金200多万元，发展了一大批种、养、加项目。2002年春，“双富”工程辐射到了定西地区7个县。
　　“党员必须在发展中勇立潮头，才能保持党的先进性。”定西地委书记石晶认为，老百姓最关心的是身边事。在新的历史条件下，党的基层组织和党员，必须找到新的工作载体和工作方式，将党的宗旨与群众的利益结合起来。在这方面，太平村的“双富”工程给我们提供了一个很好的启示。

第5版(各地传真)
专栏：人生舞台

　　一个穿越硝烟、见证历史的世纪老人，在党的八十一岁生日来临之际，终于完成了她的夙愿……
孙玉兰：百岁“红嫂”今入党
宋光茂 刘斯峰
　　“七一”前夕，山东临沂市郯城县重坊三村热闹起来，村党支部、镇党委与县委组织部的同志们带着党旗来到了该村孙玉兰老人的家里。稍后，孙玉兰老人在鲜红的党旗下庄严地举手宣誓，成为一名中共预备党员。此时，老人饱经沧桑的脸上充满了喜悦，还哼起了当年最拿手的沂蒙小曲——《妇女翻身歌》……
　　歌声里，老人追求党的一生浮现在了我们面前……
　　老人生于1903年，自小就恨透了荼毒百姓的旧军队。自打为百姓谋福利的八路军、新四军开进临沂，她就爱上了这支人民军队与她的领导者——中国共产党，并积极为党工作，向党靠拢。
　　1944年，日寇的血腥和恐怖笼罩着重坊镇。作为一名地下工作者，孙玉兰全然不顾自身安危，千方百计打探了解日伪据点的装备、部署、作息等情况，及时向八路军沂河支队汇报。打仗时，她组织群众保障后勤供应；打仗后，她就组织妇女和儿童敲锣打鼓，赶着肥猪，挑着蔬菜和煎饼到前线慰问战士，抢着给战士们洗衣服，补鞋袜。为此，孙玉兰赢得了支前模范的称号，整个重坊镇也成为支前模范根据地。
　　随着抗日战争的胜利，孙玉兰向党组织提出了入党申请。但是，鉴于当时复杂而艰苦的斗争环境以及工作上的需要，组织上出于保护她和更利于工作的目的，让她在思想上、行动上入党，在组织程序上暂不入党。孙玉兰服从党组织的安排，又全身心地投入到解放战争中去。
　　1946年12月1日，华东野战军首长陈毅指示，5天内要在郯三区高庄东头沂河道上修建一座宽6米、承重能力3吨以上的土木桥。孙玉兰主动组织近200名妇女投身到架桥工程。她们冒着严寒，夜以继日地挑土抬木头，脚冻肿了，手磨破了。后来，当炮车拖车过河时，遇到桥板不够牢固的地方，孙玉兰一马当先，跳入寒冷刺骨的河里，以自己的身躯扶撑着桥桩。在庆功会上，她被当时的县委县政府誉为“铺路的先锋，架桥的英雄”。
　　新中国成立后，孙玉兰认为她在残酷的战争年代多次申请入党，现在解放了，也就自然而然地是一名党员了。当地的党组织一直把孙玉兰当作一个正式党员对待，孙玉兰也时时处处以一个优秀党员的标准要求自己。
　　解放后，村集体没有办公的地点，孙玉兰就把自己住的屋子无偿地让出来，她一家搬到又偏又狭窄的破房子里。兴修水利的高潮中，她带着民工冒着严寒，一干就是一冬天。当沂河出现险情时，她跑在最前面参加抗洪抢险……这么多年来，她历经沧桑、矢志不渝，赢得了群众的爱戴和各级党组织的信任，成为远近闻名的榜样。她曾获得支前模范、劳动模范、先进工作者等荣誉称号50多次，证书和锦旗能挂满一屋子，是一个地道的沂蒙“红嫂”。
　　去年下半年，临沂市在收集“红嫂”有关资料时发现，孙玉兰目前这个年龄最大的“红嫂”还没有履行入党手续。知道了这一情况后，年已99岁的她请她现年72岁的儿子替她代写入党申请书，向组织上正式申请入党。经过考察，组织上作出了今年“七一”前吸收这位百岁老人入党的决定。
　　（附图片）
图为入了党的孙玉兰高兴地哼起了沂蒙小曲。

第5版(各地传真)
专栏：采访与思考

请再喊一声：跟我来！
水木
　　过去战争时期，每遇艰险，共产党员总是大喊一声：跟我来。来干什么？完成当时最迫切的任务。现在我们的迫切任务就是完成邓小平同志亲手制定的三步走战略，让全国人民过上好日子。这其中自有不少需要攻坚之处。比如缩小东西部差距、扶贫脱困就是关键一步。“富”字不是天上掉下来的馅饼，要去闯，要冒险，要实验，要有勇气。现在身处贫困地区的共产党员也应该有这种精神，大喊一声：跟我来！来干什么？脱贫致富。共产党员要敢于富，但富不为己，他求“双富”，求与群众一起富。太平村的“双富”工程正是这个含义。这是在农村贫困地区这个特定环境中，共产党员先进性的具体体现。

第5版(各地传真)
专栏：

津市 转制单位五千党员“落户”社区
　　本报长沙7月9日电 记者周立耘报道：原湖南省航运公司津市分公司的62名党员，近日相约来到市国土局党员活动室，与国土局机关党员一起开展《国土法》宣传、咨询活动，过了一次有意义的组织生活。这是湖南省津市5000多名转制企业党员“落户”社区后，参加党建主题活动月的一个镜头。
　　津市近年来先后有115家事业单位改制、119家公有制企业实施了转制重组，5000多名中共党员的组织关系转到了街道、居委会。
　　为解决这些党员的归口问题，津市市委组织部及时调整组织设置，将城区4个街道办事处党委改为党工委，每个党工委下设1个社区党委和1个非公有制企业党委，分别负责辖区内各党支部和非公有制企业党组织的党务工作；将原有的27个居委会党支部中的25个党支部升为党总支，下设62个社区党支部；在17家停产企业中建立临时党支部；在43家转制的非公有制企业中建立了党支部；在企业党员外出务工集中的上海、深圳等地建立了3个流动党支部。
　　在增设党的基层组织机构的同时，市委组织部动员72家市直单位与62个社区党支部和15家无合适党务工作者的非公有制企业结对子，并选派62名有经验的党务工作者下到这些社区和企业，担任党建联络员或兼任党支部书记，他们还选出180名党员干部，组成20支工作队进驻社区和企业，帮助社区党组织开展工作。

第5版(各地传真)
专栏：

沂源 农民经纪人果品营销挑大梁
　　本报济南7月9日电 6月28日一大早，黑龙江省桦南县的王德兵通过山东省沂源县东里镇的农民经纪人收购了2万公斤杏。王德兵高兴地说，通过经纪人可以提前组织好货源，价格公道，还不担心受骗。受益的不仅仅是外地客户，经纪人拿到了中介费，农民不出家门就可将果菜变成钞票。
　　20世纪90年代后，沂源县林果种植面积发展很快。但由于农民们没有闯市场的经验，好端端的产品卖不出去，一度出现了“鲜桃树上烂，白菜垫猪圈”的现象。一部分头脑灵活的农民便开始从农业生产中分离出来，当起农副产品经纪人，较好地解决了生产与市场衔接和农副产品“卖难”问题。目前，沂源县已建立起以农副产品销售中介为主要内容的各类专业合作组织470多个，经纪人4000多人。全县通过各类中介组织和经纪人销售的果品达2亿公斤，占全县果品生产总量的70％。
　　随着经纪人队伍的不断壮大，沂源县又相继出现了经纪人协会等专业合作组织。“金远见”果品营销协会是张家坡乡任马庄村、林前村、张家坡村的12个农民经纪人组织成立的，短短一年多的时间，他们就占领了南京、广州等10多个大中城市的水果批发市场，每年销售各类果品600多万公斤。沂源县对农民自发形成的经纪人队伍和中介组织，在专业市场建设、开辟绿色通道等方面提供优惠政策和系列服务，目前全县已在全国建立起21个农产品中介信息网和86个销售货栈。（杨讴 张立新）

第5版(各地传真)
专栏：

金秀 禁伐还林重现绿色“水库”
　　本报南宁7月9日电 入夏以来，尽管时雨时旱，但源于广西大瑶山的25条河流始终奔流不息，保障着周边4个地市200万人口的生活用水和1500万亩耕地的灌溉。广西金秀瑶族自治县如今以森林覆盖率高达87.34％的成绩，重新营造出广西第一大天然绿色“水库”。
　　金秀瑶族自治县于1998年4月实施禁伐。面对禁伐后的经济滑坡形势，县委、县政府决心做好包括水源林立法、林果经济开发、林下经济作物开发、森林公园旅游和水力能源开发等在内的“8篇文章”。截至目前，全县经济林木总面积已发展到了2.4万公顷。在继续扩大种植的同时，县里还根据原有林地过度密植、产出不高的情况，引进新科技，调整产业结构。到去年底，全县经济林生产中的科技含量已由1998年的15％提高到48％。农民人均纯收入逐年增加，去年达到1350元，比上年增长13.4％，全县财政收入已经恢复到禁伐前的水平。
　　禁伐治好了过去乱砍滥伐造成的伤痕。如今，金秀县已拥有森林面积21.4万公顷，森林覆盖率为广西全区之最。县境内动植物资源已恢复到2335种。如今的大瑶山已成为广西的巨型绿色天然“水库”，并被国务院批准为“国家自然保护区”，今年首次获得国家下拨的9115万元保护区建设资金和1100万元生态公益林补偿资金。（罗昌爱 莫春燕）

第5版(各地传真)
专栏：东西南北中

安徽省直医疗机构药品网上购
　　本报合肥7月9日电 安徽省直14家医疗机构日前开始第四轮药品集中招标采购，包括抗微生物类、抗肿瘤类、营养类、血液制品和大输液类等328个品种，预计投标药品剂型、规格将超过2600个，采购金额达2.25亿元。全部招标活动将历时两个多月，9月中标药品正式供应患者。安徽省直医疗机构前三轮药品集中招标采购品种规格达220个，采购金额2.7亿元，药价平均降幅达30％，让利病人5000余万元。这次招标首次采用安徽海虹医药电子商务有限公司提供的平台，以提高药品采购的时效性和公正性。（万秀斌 吕锋）

第5版(各地传真)
专栏：东西南北中

汕头媒体开通热线免费辅导少年
　　本报汕头7月9日电 记者侯伟生报道：由中央、广东省驻汕头新闻单位和汕头新闻媒体联合发起的青少年心理辅导免费服务电话专线——“阳光热线”，日前正式开通启用。
　　该热线旨在为汕头市广大青少年儿童免费提供心理辅导及咨询服务，让有心理问题的青少年能及时得到关爱和帮助，避免心理障碍的发生。汕头市电信部门免费提供两条电话专线，汕头市广达集团也无偿提供了办公场地及设备。
　　汕头现有青少年儿童100多万，青少年的心理健康历来是一个突出的社会问题。“阳光热线”的开通为青少年的健康成长提供了一个有力的帮助。“阳光热线”目前开通时间为每天晚上7时半至9时半，以后将逐渐增加开通时间。

第5版(各地传真)
专栏：东西南北中

深圳10年制定法规191项
　　本报深圳7月9日电 10年来，深圳市人大及其常委会共制定法规191项，其中1／3是在国家相关法律法规尚未制定的情况下，借鉴香港及国外优秀法律文件先行先试的。1992年7月1日，七届全国人大常委会第二十六次会议授予深圳经济特区立法权，为深圳充分发挥改革开放的试验场和窗口作用注入了强大的推动力。
　　2000年国家颁布的《立法法》，不仅继续保留了特区立法权，而且还授予深圳市较大市立法权，再次扩大了特区的立法优势。在经济特区制定的法规中，还有1／3是根据特区经济发展、改革开放的实际需要，对国家法律、行政法规进行必要变通、补充和细化；1／3是为加强行政法制、环境保护、特区城市管理以及精神文明建设需要而制定。（胡谋 田静）

第5版(各地传真)
专栏：东西南北中

大连不许随意使用“中国制造”
　　本报大连7月9日电 记者王科报道：大连开发区检验检疫局日前为区内10家企业生产的27种产品颁发了原产地标记准用证书。该局负责人告诉记者，这意味着出口企业以后不可再随意使用“中国制造”4个字。
　　据介绍，过去许多企业在出口商品中随意使用“MADE IN CHINA”，造成了国际贸易中的许多问题，如不真实的贸易顺差及知识产权纠纷等等。为规范原产地标记的使用，大连开发区检验检疫局决定对符合条件的出口企业及产品颁发原产地标记准用证书。这一举措将对获证企业及产品扩大出口起到促进作用，同时也将严格限制未获证企业及产品随意使用“中国制造”。

第5版(各地传真)
专栏：

厦门：公证监管资金重塑楼市信用
本报记者 余继军
　　几年了，厦门普达房地产建设发展有限公司董事长周铁军从来没有像现在这样舒心。看着自己曾经“烂尾”的房地产项目普达广场在一层层升起，销售一天天火爆，他说心里总算踏实了。
　　普达广场在厦门曾是炙手可热的房地产项目。普达公司1994年启动此项目，1997年获得预售许可证。“那时候房子卖得很火。”来自沈阳的周铁军回忆说。
　　然而就在项目如火如荼地开展时，该公司卷入了一场莫名其妙的官司中。一审二审普达败诉，法院将普达广场查封，还冻结了公司的账户。这个明星楼盘变成了“烂尾楼”。官司一打就是3年，到2001年1月，最高人民法院作出终审判决，普达公司胜诉。然而，打赢了官司的普达公司已无力再建普达广场。于是普达公司请入厦门万亨房地产开发有限公司共同合作开发。
　　由于合作双方都担心经营过程中资金失去控制，一天，在到厦门市鹭江公证处商谈利益分配、风险和债务承担及项目管理问题时，普达公司提出将预售资金交公证处监管，双方遂达成一致，施工单位随后也欣然接受由公证处按施工进度拨付工程款。就这样，鹭江公证处开始了在全国首创的公证介入商品房预售资金监管。
　　2001年4月，普达广场重新开始预售。为消除市民的顾虑，开发商将公证处介入资金监管之事广为宣传。出人意料的效果出现了，不到一个月销售额接近1亿元，期房热销七八成，创下了厦门房地产近年来少有的好成绩。这下可“苦”了鹭江公证处。“我们介入其中，原先只是想当个忠实的‘账房先生’，增进合作双方的信任，再说当时只是个内部局部监管，没什么风险。可没想到这一下却玩大了。”鹭江公证处的饶健副主任说。他至今不能忘记一位厦门大学两鬓花白的老教师拉着他的手说：不是有你们监管，我无论如何不敢买这房子。这可是我一辈子的积蓄啊。公证处感到了自身的责任，他们一方面广泛参与了项目的保险、银行贷款的清偿以及按揭银行的确定等工作，另一方面设立了一个将购房款以公证提存的方式存入的专门账户。
　　据鹭江公证处调查，造成建设工程“烂尾”的主要原因是一些开发商在项目预售开始后，将预售款做不当的支出和消费，导致在建项目资金出现严重不足。为杜绝以上情况的发生，鹭江公证处采取严格按施工进度支付工程款，所有支出款项均由公证处根据相关协议文件直接支付。但饶健还特意指出，由于我国目前房地产市场的防范和保障机制还存在太多的缺陷和不足，公证介入资金监管并不能保证购房者一定能拿到房子，只是在预售资金的流向上进行控制。
　　“在法国，公证的作用就是构筑整个社会的信用平台，我们要朝这个方向努力。”鹭江公证处主任苏国强说。鹭江公证处是司法部批准的全国合作制公证处试点单位。公证处成立之初，萦绕在几个合作人脑际的就是如何通过实实在在的公证服务，构建市场信用平台，打破公证在人们心目中“盖章收钱，没什么用”的老印象。为此他们投下了全国第一例公证执业保险，向社会公开承诺错证赔偿，承担民事责任，赢得社会好评。
　　当前商品房预售中存在的最突出的问题就是预售款缺乏有效监管。厦门各级法院每年受理的房地产纠纷不下千起，且逐年上升。鹭江公证处的尝试，为对商品房预售资金进行监管提供了成功范例，引起了全国的关注。今年3月13日，全国资金监管公证业务研讨会在厦门召开，鹭江公证处的经验成了会议的主要议题。
　　从2002年1月1日起开始实施的《厦门市商品房预售管理规定》中明确规定，“条件成熟时，符合市政府规定条件的中介机构也可以接受出卖人的委托从事商品房预售款的监督管理服务”，为鹭江公证处的尝试提供了有力的法律依据。

第5版(各地传真)
专栏：

　　山西省河曲县是二人台“走西口”的故乡。近年来，河曲县积极弘扬先进文化，丰富群众的业余生活，全县20多个专业、业余剧团常年活跃在城乡。这是记者近日在河曲采访时，随意拍到的几个画面。
　　本报记者 刘杰摄影报道

第6版(教育·科技·文化)
专栏：教科文卫聚焦

浙江大学 并校带来新优势
　　本报记者 董洪亮
经国务院批准，1998年浙江大学、杭州大学、浙江农业大学、浙江医科大学四校合并组建为新的浙江大学，目标是建成具有世界先进水平的综合型、研究型、创新型的一流大学。高校合并不仅仅是使学校简单地变大，更重要的是要变强。4年来，浙江大学如何发挥综合优势，向世界一流大学迈进？
　　学科建设：交叉优化，追求“新”“强”
　　随着科学的发展，学科界限日益淡化，学科交叉越来越突出，边缘性学科大量涌现。浙江大学21个学院基本是按照学科发展的最新方向来组建的，学科结构设置和世界科学研究发展的大趋势比较吻合。在此基础上，遴选出理、工、农、医类中的25个学科，作为校级重点支持的学科，去冲击国内、国际先进水平；在人文社科学科进行强所、名师、精品建设，金庸、王洛林、高尚全等著名学者出任人文、经济、管理等学院的院长。
　　利用并校后综合性大学的多学科优势，浙江大学新建一批新型交叉学科，推进学科的融合与创新。其中光通信就是传统光学与信息学及其他学科联合的结果；医学、生物医学工程和心理学、信息科学相结合成立了脑科学中心。这样的交叉学科中心有10多个，涵盖集成电路设计与制造、微系统、纳米材料等科技前沿。首期投资建设的3个中心承担着6项863计划等项目。
　　国家863集成电路设计专家组组长、浙江大学电气工程学院院长严晓浪教授告诉记者，他领衔的大规模集成电路系统芯片交叉学科中心，不仅吸引校内的图像、通信、计算机、控制等方面的10余个研究所加盟，还有清华大学、北京大学，台湾清华大学、交通大学，美国加州的两所大学参与。
　　农业与生物技术学院院长朱军教授对并校后新组建学院的评价是：“起点高，观念新，发展快，成果多，人心齐。”生物信息学科是伴随人类基因组计划的实施而发展起来的一门新兴学科，在国际上兴起才5至8年的时间，浙江大学的信息、理、医、农、动物科学、生命科学等6个学院联手进军这一新兴学科，并于今年春天拿下了国家863计划中关于生物信息方法的“复杂疾病——性状遗传信息分析”项目。浙江大学生物信息专业两年已录取45名研究生，今年即将招收本科生。
　　像电子商务、生物信息这种交叉性综合性的新兴专业，浙江大学近几年共增设了19个。
　　人才培养：求是创新，注重能力
　　秉承百年历史积淀、抓住并校综合优势、细察中外一流大学新动向，浙江大学确定了自己的人才培养目标——具有求是创新精神和国际竞争力的高层次优秀人才。
　　校长潘云鹤接受采访时说，新浙江大学追求高质量而非追求超大规模，体现在人才培养上，就是重视学生知识、能力、素质的全面发展。因此，学校本科生数量适度扩大、研究生规模跨越性发展，现在研究生和本科生的比例是1∶2.4，今年新生入学后的比例是1∶2.1。
　　近年来，学校的许多学院参照国际一流大学的办学模式制定培养方案，从单纯传授知识向培养学生发现问题的能力、获取知识的能力、创新与创业的能力转变。为树立学生的全球意识和增强其国际竞争力，浙江大学与国内外著名企业共建软件学院，与国家高新技术产业开发区共建高新技术产业创新创业强化班。软件学院院长陈纯教授说，学院的教材与教学方法都注重与企业及国外的结合、沟通，对培养学生的动手能力尤为重视。
　　浙江大学教务部部长楼程富教授介绍，学校积极推动精品课程和优秀教材建设，已开设精品课程150门，其标准包括最受学生欢迎、名师讲授、外国原版教材、双语授课等。从2000级开始，各专业均开设两门以上的用外语或双语授课的专业课。3年来，学校出版“面向21世纪课程教材”25种，正在编写的10余种，国家和省部级重点规划教材出版了30多种。
　　教学方法和手段在人才培养中扮演着重要角色，学校开展参与式、启发式、讨论式和研究式教学，目前每个专业都开设了一门以上的研讨式课程。案例教学法、实地考察法、模拟训练法都大显身手，课堂教学精彩纷呈。
　　浙江大学加强文理渗透、理工结合，多学科交叉培养，鼓励学生跨学科选课。学校面向全体学生增设400多门选修课，人文社科专业的学生能够听到“物理学与人类文明”、“数学文化”等课。
　　为使学生打好宽厚的基础，具有更强的适应能力，浙江大学今年把100多个专业分成12大类，每一大类在一二年级实行统一的基础教育。同时，积极推进以选课制为中心，弹性学制、导师制和主副修制为辅助的学分制，让学生在选择学科专业、选择课程、选择学习进程和选择任课教师等方面有更大的主动性。
　　社会服务：面向区域，重点突破
　　如今，为经济社会发展服务已经与教学、科研并列，成为高校的一大重要任务。并校后的浙江大学发挥多学科优势，积极参与地方经济建设，促进社会进步。据不完全统计，去年学校承担科技服务项目2046项，经费近3亿元人民币。浙江大学仅在永康县一个县的合作项目就达200项。
　　浙江大学科技园主体在杭州，另外在宁波、温州、嘉兴、绍兴建了分园。为了给地方培养更多的人才，浙江大学分别与杭州和宁波合作在两地建有浙江大学城市学院、浙江大学宁波理工学院。
　　浙江省经济的一大特点是专业分工较细，一般企业自己没有技术创新机构和投入。面对这种现状，浙江大学根据企业的需要，与企业结合设立许多产品创新中心，以增强企业的创新能力，提高产品的竞争力。通过计算机、机械、电子、经济、管理等系科的参与，学校为温州的电器业、制鞋业，慈溪市的模具业，绍兴市的纺织产品建立了产品创新中心。
　　除浙江外，浙江大学还与江西、云南、贵州、宁夏建立了全面科技合作关系，与当地企业合作开发绿色农业、生物制药、精细化工、贵金属新材料、环保工程、工业自动化等领域的高新技术项目100多个。

第6版(教育·科技·文化)
专栏：今日新语

莫让“医疗垃圾”贻害社会
邓同亮
　　如果有人对你说，你家里用的纯净水水桶是用未采取任何消毒措施处理的“医疗垃圾”做成的，肯定会吓你一跳：“怎么会呢？”然而，现实生活中这样的事例确实存在。
　　众所周知，“医疗垃圾”带有大量的病菌，特别是一些传染性病毒，如果不进行必要的处置，往往会通过接触、多次使用等方式迅速传染给其他人群。为减少传染性疾病的交叉感染，现在医院使用的注射器和输液器一般都是一次性的。我国《医疗器械监督管理条例》规定：医疗机构对一次性使用的医疗器械不得重复使用，使用过的，应经消毒无害化处理，并作相关记录。
　　但现实情况并不容乐观。由于缺乏相应的监督机制，“医疗垃圾”的流向复杂化。部分医疗机构或个体诊所将“医疗垃圾”作为废品卖给废品收购站；一些不法商家置道德与良心于不顾，将“医疗垃圾”制成对人危害极大的塑料制品；有的甚至只经过简单的消毒处理后，通过不法渠道又售给了进货不正规的医疗部门再次使用。
　　从源头上截断“医疗垃圾”流向社会的暗道，保护广大人民群众的健康，已经到了刻不容缓的地步。笔者认为，对医疗机构要加强自律教育，同时管理部门要制定出统一、严格的管理办法，进行有效监督，加大对不法商家的打击力度。希望政府部门通过专项治理，为人民群众创造一个更加安全、放心的生活环境。

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

中国历史博物馆举办纪念特展
　　本报北京7月9日讯 中国历史博物馆90周年纪念特展今天上午在中国历史博物馆拉开帷幕。特展对中国历史博物馆自1912年建馆以来的历史进行了简要回顾，重点反映了近年来各方面工作所取得的成就。展品包括文物、图片、档案、高科技设备等。其中部分档案文献和新征集的文物精品是首次公开展出。在展览实物的同时，展厅中还循环播放不同内容的专题片，使观众更直观地了解历博。
　　今天下午，中国历史博物馆90周年纪念座谈会在北京国际饭店举行。文化部部长孙家正到会并讲话，国家文物局、各省博物馆和考古所负责人出席了座谈会。（杨学聪）

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

　　在我国东北有个叫程地房子的村落，近年来被沙海渐渐吞没。村民们被迫整体搬迁，分走他乡。孩子们面对即将告别的家园，一脸的无奈和茫然。
新华社记者 刘荒摄

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

人民网、北美琴社联合举办
网上古琴音乐会引人入胜
　　本报北京7月9日讯 人民网与北美琴社（美国）今天上午联合主办并直播了“网上古琴音乐会”，通过互联网向海内外网友介绍中国古琴古乐，展示古琴古韵之魅力。这是在互联网上首次举行的古琴直播音乐会。人民日报总编辑王晨出席音乐会，对音乐会的成功举办表示祝贺，并感谢艺术家们的精彩表演。
　　参加音乐会的有著名古琴家李祥霆、吴钊、许健、陈长林，著名歌唱家姜嘉锵，箫和笛子演奏家王铁锤及北美琴社社长王菲等。中外琴家演奏了《春思》、《阳关三叠》、《忆故人》等曲目，还用琴、箫合奏演唱了琴歌《阳关三叠》。人民网为此次音乐会特别制作网页（www.people.com.cn／guqin／），分中英文两种版本，内容包括古琴简介、直播室、古琴论坛、演奏家及曲目简介等，供网友随时浏览音乐会及现场交流实况，海内外众多古琴爱好者通过互联网观看了演奏会实况。（史江民）

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

面对社会的考卷
——西京大学师生救灾捐款一瞥
本报记者 孟西安
　　6月28日下午，西京大学校园里悬挂的红色横幅引人注目：“捐款捐物支援灾区人民”、“扶危济困奉献一片爱心”。在多媒体教室里，师生代表们正含泪观看陕西南部部分县乡农村和中、小学遭受洪灾后令人目不忍睹的一幕幕。
　　“同学们，老师们，6月9日至10日，陕南遭受百年不遇的特大洪水灾害。面对人民生命、财产的巨大损失，我们西京大学的师生能无动于衷吗？”校长兼校党委书记任万钧首先讲话，他说：“一方有难，八方支援是我们社会的美德，也是新一代大学生们应当发扬的精神。我相信同学们在搞好学业考试的同时，也会面对社会的考试交出满意的答卷！”
　　在庄严的国歌声中，任万钧校长率先登台把5000元投入红色捐款箱。接着，师生们排起长队，争先恐后登台捐款。
　　走下捐款台的一位来自陕北子长县的学生封向东告诉记者，洪水无情人有情，陕南陕北心相连。我家在陕北农村，生活困难，我虽然没有多少钱，但我有一颗炽热的心。我想，少吃一份菜，捧出的是一片心。学校后勤处处长全巧立老师说，教师是人类灵魂的工程师，我们要培养学生关心他人、奉献社会的品德，教师自己首先要具备这种品德。
　　据了解，西京大学18000名学生和1000多名教师以及在校施工单位共向陕南灾区捐款25万多元以及1.4万多件衣物。

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

提供新思路 展示新技术
信息技术业聚焦数字图书馆
　　本报北京7月9日讯 记者施芳报道：北京国际数字化公众服务与技术展览会、“数字图书馆：新世纪信息技术的机遇与挑战”国际研讨会7月8日、9日先后在北京开幕，来自世界各地的数字图书馆领域的专家与制造商纷纷展示他们的新技术与新思维。
　　由文化部主办，国家图书馆、北京贸促会承办的这一系列活动旨在为正在实施的中国数字图书馆工程提供理论和技术支持。来自14个国家和地区的从事数字化信息加工、存储、处理、传输与服务的百余家著名设备制造商、技术提供商与信息服务商在展览会上亮相。中国数字图书馆工程、全国文化信息资源共享工程、国家图书馆等20余家机构全面展示其数字化成果。这是我国在这个领域建设成果的首次集中展示。
　　数字图书馆是评价一个国家信息基础设施水平的重要标志，它将利用现代高新技术，建立起一种全新的网上信息资源管理模式，满足知识经济时代的信息需求。中国数字图书馆工程2001年10月31日经国务院批准立项，并被列为国家“十五”计划重点建设项目，它将建成世界上最全面、最系统的网上中文信息基地与服务中心。

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

江西自编教材通过国家审定
　　本报南昌7月9日电 江西省资溪县享受国务院特殊津贴专家、全国教育系统劳动模范曾曙春创立的小学语文“能力训练”实验教材，开创了新中国成立以来江西教材建设通过国家审定的先河，填补了江西省自编教材列入全国用书目录的空白。
　　曾曙春于1982年创立了小学语文“能力训练”教材教法整体改革实验。目前，小学语文“能力训练”实验教材在江西省各设区市60个县区700多所学校4万多名学生中推广使用。河南、浙江、山东、山西等省区也先后引进这套教材。
　　（王自立 徐光明 余清楚）

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

第九届杨凌农高会将于十一月举行
　　本报北京七月九日讯 记者蒋建科报道：科技部、外经贸部、农业部和陕西省人民政府等今天在京宣布，第九届杨凌农业高新科技成果博览会将于十一月五日至九日在陕西杨凌示范区举行。杨凌农高会是我国全面实施科教兴农战略的产物，从一九九四年至今，已成功举办了八届。今年的主题是：“用科技推动中国农业产业化”。

第6版(教育·科技·文化)
专栏：

我国加强心理咨询师培训鉴定工作
　　本报讯 劳动和社会保障部、中国心理卫生协会等专业组织和机构最近联合成立了“全国心理咨询师培训鉴定工作专家委员会”，全面开展心理咨询师国家职业资格培训、考核鉴定试点以及质量控制和服务监督工作。并委托华夏心理网为以上工作提供推广服务和技术支持平台。首届心理咨询师培训班已于七月八日在北京开班。（老任）

第7版(体育)
专栏：

星光为何这般灿烂
——为中国乒乓球队成立50周年而作
国家体育总局研究课题组
　　编者按：今年是中国乒乓球队建队50周年。中国乒乓球队是我国体坛一支战功卓著、并保持长盛不衰的优秀运动队伍，他们先后夺得世界乒乓球三大赛120多个冠军，其中包括三次世乒赛“大满贯”。
　　中央领导同志在谈到中国乒乓球队时曾指出：凡是长期、反复出现的现象，都不是偶然的，都有其内在的规律，值得认真总结。本报今日发表的《星光为何这般灿烂》一文，是对中国乒乓球队成功经验的一次全面总结和探讨。这篇文章道出了中国乒乓球队长盛不衰的真谛：崇高而深沉的爱国主义精神，“胜不骄、败不馁”的思想气度，高瞻远瞩的战略眼光和求真务实的工作作风；当然，还有一个精诚团结、德艺双馨的领导核心。中国乒乓球队的经验不仅对体育界，对各行各业都有普遍的指导和激励作用。
　　名副其实的“中国的辉煌”
　　2001年5月在日本大阪举行的第四十六届世乒赛，当中国队将7座冠军奖杯尽数捧走，国际乒联主席沙拉拉说了一句“伤心”而又悟道的话：中国的辉煌，世界的尴尬。
　　综观我国现在开展的96个运动项目，乒乓球运动的迅速崛起和长盛不衰，无疑是其中最抢眼、最可圈可点的一个景观。自从1959年第二十五届世乒赛容国团英勇拼搏获男单冠军后，以此为起点，中国队40多年来驰骋赛场，历尽艰辛，在千锤百炼中硬是把一颗小小银球演绎得炉火纯青、出神入化。
　　据统计，从1926年至今，世界乒乓球锦标赛共产生314个世界冠军，其中中国获89.5个，居首位；匈牙利获68.5个，居第二；日本获47个，居第三；从1980年至今，乒乓球世界杯赛共产生38个世界冠军，其中中国队获21个，居第一。从1988年乒乓球第一次进入奥运会成为正式比赛项目，总共产生16个冠军，其中中国队取得13枚金牌，居第一。至今中国乒乓球运动员在世界杯、世界锦标赛、奥运会三大赛中获得的冠军总数为124.5个。中国男队有45位运动员夺取过世界三大赛冠军奖杯，其中刘国梁一人11次夺冠；中国女队有41位运动员夺取过世界三大赛冠军奖杯，其中邓亚萍一人18次夺冠。这在世界乒乓史上也是绝无仅有。由80多名世界级明星先后组成的中国乒乓球队的确称得上群星灿烂，英雄辈出，战绩辉煌，举世瞩目。
　　中国队的优势不仅表现在夺冠次数最多、世界级明星数量最多，而且表现在三次世乒赛中将冠军奖杯全部夺走。第一次是诺维萨德第三十六届世乒赛；第二次是天津第四十三届世乒赛；第三次就是大阪第四十六届世乒赛。这样一而再，再而三地“胜者通吃”，自然不能不引起国际乒坛的极大震惊。
　　为什么中国乒乓球队能够将一项在我国开展历史并不悠久、渊源并不深远的运动项目不断推向顶峰？
　　“天工人巧日争新”
　　清代诗人赵鸥北诗云：“满眼生机转化钧，天工人巧日争新，预支五百年新意，到了千年又觉陈”。乒乓球运动何尝不是如此，不管你掌握着何等先进的技术、战术，如若囿于传统、反对变革，满足现状、故步自封，总是要落后要陈旧要僵化的。这是一条普遍规律。中国队的长盛不衰，并非因为他们有什么亘古不变的制胜技术战术，也不是因为他们掌握着放之四海而皆准的秘密武器，而是因为他们在继承发扬自己的技术特长的同时，能够针对世界乒乓球运动的发展趋势，特别是针对主要对手每个时期的技术特点，及时地调整自己的技术风格，进行技术创新，在适应与反适应、控制与反控制的矛盾中经常掌握着主动权。
　　20世纪60年代初期，中国队以直拍近台快攻和逐步形成的“快、准、狠、变”的技术风格，征服了日本的直拍进攻型打法和欧洲的横拍防守型打法，在一段时间里执国际乒坛之牛耳。日本人率先发明了弧圈球，接着欧洲人将中国的快攻和日本的弧圈熔于一炉，创造了横拍全攻型新打法，再次撑起复兴欧洲乒乓球运动的新天地。面对欧洲乒坛的重新崛起，中国队一方面改进球拍的性能，另一方面在“快、准、狠、变”的原有技术风格的基础上加上“转”字，使速度、力量、旋转、弧线和落点五个要素更紧密地结合，大大提高了对付横拍全攻型打法的能力，很快又夺回乒乓技术的优势。1981年诺维萨德第三十六届世乒赛包揽全部冠军奖杯，就是对这项技术变革的最好奖赏。再后来，为了对付因多次交手而对中国队打法日渐熟悉日渐适应并且各怀绝招的亚、欧名将的夹击，中国队不再死守直拍快攻打法为自己的主流打法，而是让横拍弧圈打法自由浮出水面，再加上全队认真贯彻“特长突出，技术全面，无明显漏洞”的主张，于是一批男女优秀队员如同雨后春笋涌现出来，他们山立万仞，砥柱中流，在20世纪90年代后半期使中国乒乓运动再掀高潮。
　　在个人技术创新方面，中国队也是十分突出的。据不完全统计，近一个世纪以来，世界乒乓球技术、器材创新最突出的共46项，由中国原创的27项，占创新总数的58.7％。其中有：容国团的正手转与不转发球；徐寅生的正手奔球；李富荣的直拍近台左推右攻；庄则栋的直拍近台两面攻；张燮林的长胶粒直板削球打法；王志良、郭仲恭的横拍转与不转削球；刁文元的反手侧上下旋发球；许绍发的高抛发球；李振恃的正手快点技术；郗恩庭的直拍反胶弧圈快攻打法；许绍发的快带弧圈技术；郭跃华的推挤技术；李赫男、张立的正胶小弧圈技术；葛新爱的长胶削攻推拱结合；谢赛克、李振恃的直拍正手盖打弧圈技术；曹燕华的反手高抛发球技术；蔡振华的横板反胶与防弧胶皮相结合的全攻型打法；邓亚萍的横拍反胶与长胶全攻型打法；刘国梁的直拍横打、左推右攻和直板反面发球技术；丁松的横拍攻削结合；阎森、马林的直拍反胶左推右攻加直拍横打，孔令辉的横板反手快“撕”技术；王楠的具有中国传统快速特征的反手连续快拉技术等等。这些技术打法和器材创新，被业内人士称为“绝招”，是中国队克敌制胜的十八般武艺，均先后为中国队夺冠立下过汗马功劳。
　　匠心独运、众志成城
　　中国乒乓球界的领军人物曾说，不要以为中国队有多大的技术优势，不少赛事我们都是“死里逃生”。我们的优势更多的是表现在充分发挥集体的智慧和集体的力量，表现在训练中的精心打磨和竞赛中的严密策划。如果在这些方面稍有疏忽，中国队的地位就有可能动摇。这些语言表达也许不无自谦的成分，但绝对不可视为危言耸听。的确，就单个而言，像本格森、约尼尔、克兰帕尔、萨尔霍扬、舒尔贝克和后来的梁英子、玄静和、瓦尔德内尔、刘南奎、佩尔森、盖亭、塞弗等，与同时代的我国运动员相比，可以说旗鼓相当、难分轩轾。论他们的个人技术或运动天赋，都非等闲之辈，只是他们在成长路上往往缺乏一种集体的烘托，缺乏一种仅靠个人难以完成的精雕细刻，缺乏一种咄咄逼人的精、气、神，恰恰在这些方面，中国乒乓球队是别人难以匹敌的。且看中国队在构建训练、竞赛系统工程中如何匠心独运，众志成城。
　　首先，他们坚定不移地贯彻“从难、从严、从实战出发，进行科学的大运动量训练”的原则，不少队员每天挥拍达5000次，针对技术难点和自己的弱点刻苦训练，集体攻关。为了提高女队的训练难度，组织男女对练，男帮女练。为了适应世界各种技术打法，防止技术僵化，中国队在坚持主流打法的同时，积极支持多种多样的打法，建立起“乒乓小世界”。据称，现在世界上5大类12种打法我国都有运动员能够掌握。有些国内竞赛，各种技术风格百花齐放，简直就是国际比赛的克隆。为了加强训练的针对性，中国队十分注意发现、培养与世界强手打法相似的或相同的运动员，让他们与主力队员捉对训练，称为“陪练”或“模拟训练”，以此增强主力队员的适应能力。训练中有时还有意制造各种噪音，营造比赛场地的环境氛围。这些举措科学适用，有针对性，大大增强了训练的实战色彩，大大提高了训练效果。
　　其次，在竞赛的临场指挥上，中国队把每一个环节都组织得丝丝入扣。他们群策群力，对每一场比赛都进行赛前分析，对可能出现的问题都研究出预案。他们还通过平日积累起来的技术档案和录像资料，帮助运动员进一步了解对手的技术、战术特点，寻找对策和制胜的办法。在竞赛规则允许的情况下，他们用兵布阵极其用心。听说过孙膑教田忌赛马的故事吗？玩过石头、剪刀、布的游戏吗？中国队自觉运用这种智慧，有时准确地把对手最惧怕的克星派到对手的面前；有时又派出幕后埋伏着的“黑马”，出其不意，攻其不备。有的外国运动员就这么说：“与中国运动员比赛，总感觉面对的不是一个中国选手，而是一个中国集体。”在大多数国际竞赛中，中国代表队阵容强大，技术水平整齐，这也是一大优势。因为体育竞赛虽说是实力的较量，但偶然性、随机性等不可测的因素依然存在。一支参赛队伍，如果尖子队员势单力孤，一旦马失前蹄就后继乏人。中国队则不用太多担心，“东方不亮西方亮，黑了南方有北方”，即使某一主力队员失利，也常会有人出来挽狂澜于既倒，获胜概率较大。
　　中国乒乓球队长期以来遵循贺龙元帅的指示，努力避免“内战内行，外战外行”，恪守“国内练兵，一致对外”，高扬爱国主义、集体主义旗帜，把“全国一盘棋”的指导思想贯彻始终、落实到底。
　　“问渠哪得清如许”
　　仅靠技术精湛、战术成功也许可以使一支运动队伍在某个时候脱颖而出，石破天惊，但像中国乒乓球队那样，在近半个世纪的历史长河里砥柱中流，坚不可摧，总是保持着旺盛的士气、朝气和锐气，分明还有着更内在、更深刻的原因。
　　首先是崇高而深沉的爱国主义精神。这支队伍从成立以来就自觉服膺“祖国的荣誉高于一切”。傅其芳、容国团当初断然从香港回内地，就是抱着为国争光的强烈愿望。容国团本来在香港一家渔行谋生，他回大陆参加新中国建国5周年乒乓球表演赛，渔行老板责问他，逼他写“悔过书”，容国团义正词严反驳道：“爱国无罪，悔什么过？”岁月如梭，斗转星移，多少乒乓球运动员、教练员，面对五光十色的外部世界的诱惑，面对各种各样的价值观念的冲击，尽管有人彷徨过，选择过，但爱国主义自始至终是这支队伍的精神主流，是支持这支队伍自强不息、日新又新的主心骨。这支队伍浸润着对中华民族伟大复兴的热烈渴求，他们不仅承载着提高乒乓球运动水平、为社会主义祖国争光的历史责任，而且在特定的历史时期承载着和平使者、民间外交的历史使命。无论是训练中、竞赛中，他们都能够超越个人的情绪、超越个人的成败得失，将自己的事业和民族的振兴联系起来，并从这种联系中获取永不枯竭的力量源泉。
　　其次是“胜不骄，败不馁”的思想气度。几十年来，在经久不息的掌声和色彩纷呈的鲜花面前，在十年浩劫和有时遇到不尽如人意的战绩时，中国乒乓球队保持清醒冷静，不骄不躁，宠辱不惊。战绩辉煌却不自夸，尖子辈出却不自诩。他们深刻地认识到：竞技赛场如逆水行舟，不进则退。胜败乃兵家常事。“胜了从零开始，败了打翻身仗”是他们的格言。无数事实昭示人们：过度的喧哗和不必要的张扬只能带来额外的负担。领军人物说的那句“狼来了”如同暮鼓晨钟，振聋发聩。
　　第三是高瞻远瞩的战略眼光和求真务实的工作作风。长盛不衰的实现，靠的是行动而不是对概念的不断重复演绎。一支运动队伍，通常在新旧交替时很难严丝合缝，链条松动、后继乏力是常有的事情。中国乒乓球队虽然也有过青黄不接，但总的来说，他们的新旧交替大都能够做到“光滑连接，平稳过渡”。这应归功于他们高瞻远瞩的战略眼光和求真务实的作风，认真落实后备人才建设，一、二、三线队伍的培养都不偏废，不放松。据统计，目前我国经常打乒乓球的人口约1000万人，参加业余体校训练的少年运动员有3万多人，在中国乒协注册的成年职业和业余少年运动员近2000人，最高水平的国家一队、二队运动员近100人，构成一座目标一致、层层衔接的人才“金字塔”。他们建立起一种公平、公正、公开的选拔机制和淘汰机制，使一、二、三线队伍各得其所又灵活流动，增强运动员的竞争意识和危机意识。多数时候，中国乒乓球队不是一般的自然接班，而是新手奋力“抢班”，形成后浪推前浪的磅礴之势。再看中国乒乓球队历来的教练队伍，在世界乒坛，他们中间哪一位不是多谋善断、游刃有余，新旧交替之所以能做到“光滑连接，平稳过渡”，后面该做多少成功的策划和周密的安排，多少深入细致的具体工作啊！
　　第四是拥有一个精诚团结的领导核心。中国乒乓球界以一种开明的态度和宽容的精神，鼓励技术上的“百花齐放”和学术上的“百家争鸣”，以此激活思路、防止僵化。他们小心保护运动员、教练员和科研人员的独立思考和创新欲望，也不回避学术争论，但是他们总是能够越过“众说纷纭，莫衷一是”的局面，把各种主张筛选、整合起来，形成主流思想并付之实施。这在相当大的程度上是由于中国乒坛长期存在着一个有经验、有胆略、有权威的领导核心。他们尽管职务有变动，地位有变化，但从来未曾将眼光从乒坛移开，而且时刻追踪着乒乓球运动的技术前沿，关注着乒乓球队伍的兴衰际遇，或勉励有加，或提出忠告，并在适当时候力排众议，作出正确的抉择。他们是中国乒坛清明、稳定的重要因素，是防止各行其是、一盘散沙的重要力量。
　　祖国为乒乓健儿而自豪
　　中国乒乓球运动的崛起和长盛不衰，受到党中央、国务院的极大关怀与鼓励，以毛泽东、邓小平、江泽民为核心的党的三代领导集体对中国乒乓球队爱护备至。毛泽东同志在20世纪60年代对徐寅生同志《关于如何打乒乓球》的批示，邓小平同志、江泽民同志对中国乒乓球队的接见和讲话，教育了一代又一代乒乓健儿，成为他们成长进步的精神力量。
　　1971年在中、美领导人的直接推动下，美国乒乓球队实现了来华访问，从而结束了两国长期互相隔绝的状态，揭开了中美关系新的序幕，被称为“小球转动了地球”。原国际奥委会主席萨马兰奇在一次贺电中说：“70年代初促使中美两国关系发展的‘乒乓外交’，生动地展示了体育在促进世界和平、增进各国人民之间的友谊和互相了解方面，起到了多么积极的作用！”
　　在改革开放的进程中，体育的社会组合愈来愈复杂，体育部门与企业、社团、媒体、科研单位发生着日益密切的关系。这种关系往往是契约关系、合作伙伴关系。能否正确处理好这些关系，也是运动项目发展中的一个重要环节。中国乒乓球队能够与时俱进，通过训练体制、竞赛体制的改革，加强制度创新和机制转换，协调好各方面的关系，注重利益的合理分配，不断提高乒乓球运动的社会效益和经济效益。20世纪90年代出现过一段引人注目的“海外兵团”现象，社会上有些人士曾经表示担心。中国乒乓球界既未惊慌失措，也不漠然置之。他们冷静观察，从容应对。结果表明，“海外兵团”并未对中国乒乓球队构成威胁，而且在一定程度上有利于世界乒乓球运动的发展。他们在实践中逐步学会用一种开放的心态面对一个多变的世界。最近几年，国内大部分优秀运动员思想稳定，他们在与加盟国外俱乐部的前中国队运动员交流比较中，认识到自己祖国的乒乓球运动内外环境，更适合于提高运动技术水平，前景更为广阔。中国乒乓球界在社会主义市场经济条件下，积极探索发展的新模式，较好地解决了中央与地方、集体与个人的利益关系，减少或避免了队伍的震荡，继续将这支队伍引上攀登高峰、为国争光的坦途。他们的成功经验，值得各个运动项目管理部门重视。
　　今年是中国乒乓球队成立50周年。回顾半个世纪的风雨历程，我们的祖国和人民有足够的理由为拥有这支优秀运动队伍而骄傲，有理由因哺育了这些杰出儿女而自豪。他们荜路蓝缕，开拓创新，驰骋乒坛，佳绩频传，为祖国争得荣誉，为民族争得光荣。他们前进的轨迹是中华民族不屈不挠、奋发图强的体现。他们不愧是祖国的骄子，民族的英雄。
　　文中照片由本报记者王霞光摄
（附图片）

第8版(专页)
专栏：发展特色 争创优势

八百里瀚海沧桑巨变
——党的十五大以来吉林省白城市发展变化纪实
李忠春 刘克力
　　白城是一座美丽的草原都市，辽阔的科尔沁大草原与宽广的松辽大平原曾是辽、金、元时代的政治、经济、文化中心。白城拥有向海这世界A级湿地自然保护区及国家级莫莫格自然保护区。这两个自然保护区均为世界珍禽丹顶鹤和多种鸟类的繁殖地，是国内外久负盛名的百鸟乐园，成为人们的旅游胜地。
　　翻开其地方志，白城素有“八百里瀚海”之称，但这里十年九旱，风沙盐碱严重，生态环境较差。民间流传着顺口溜：没有崇山峻岭，只有沙包子；没有苍松翠柏，只有碱蒿子；没有獐狍野鹿，只有兔猫子；没有江河湖海，只有水泡子……
　　进入20世纪末，白城这块古老的土地，发生了巨大的历史性变化，使八百里瀚海人气旺起来了，谱写出一曲发展赞歌。
　　白城之所以能在短短的几年时间内取得如此佳绩，中央扩大内需等政策和省委“三大战略”的实施，为经济发展创造了良好的条件；白城市委、市政府解放思想，强化发展意识，转变工作作风，带领全市广大干部群众以只争朝夕的精神，围绕调整经济结构，促进经济发展从量的扩张向质的提高转变，制定和实施了一系列有针对性的对策和措施，取得了明显成效。在几年的实践中，白城市已逐步积累了贫困落后地区发挥后发优势发展经济的宝贵经验。
　　回顾篇 封闭定势 形成时代落差
　　十五大以前，虽然一代又一代的白城人为摆脱贫困奋斗了许多年，但由于自然条件差，吉林省西部的这座草原城市，却一直被落后、封闭困扰着。全市5个县（市、区），有3个国家级贫困县，1个省级贫困县。1997年，在吉林省41个县（市）综合经济实力排序中，白城市管辖4个县的位次，分别为第29、36、39、40位。
　　生态环境的恶劣、思想观念的封闭落后，严重影响和长期制约了白城社会生产力的发展。
　　到1997年，白城市作为地级市，出租车只有25辆夏利。人力三轮车遍布大街小巷，成了白城一大景观。城市的人均居住面积只有7.4平方米。街路两旁到处可见裸露的地面，风起尘土飞扬。群众戏称：“进了白城府，先吃二两土，白天不够晚上补。”老百姓说，白城是地级市的架子，县级市的水平。
　　由于白城的封闭落后，机关干部出外办事，总觉得低人一头；个体户出外进货，不敢说自己是白城人；从白城考出去的大中专学生不愿回白城工作；外地人不愿到白城投资办企业、经商做买卖；干部说：“风沙干旱碱，谁干谁打脸。”
　　白城与先发展起来的地区特别是沿海发达地区之间的差距越来越大。白城向何处去？决策者们陷入深深的思索之中……
　　发展篇 开放定型 把握历史契机
　　历史性的巨变源于一场波澜壮阔的社会实践。
　　1997年9月12日，党的十五大胜利召开，中国的改革开放进入了新的历史时期。
　　春风唤醒了沉寂的白城。
　　苦求发展的白城决策层找到了症结所在，开始着手把解放思想转变观念作为加快白城发展的首要任务，在全市开展了轰轰烈烈的解放思想大讨论。
　　思想解放的洪流冲破了封闭保守的樊篱，以不可阻挡之势呼啸前行。白城大地呈现出人心思变，人心思上，想发展，要发展，大发展的喜人景象。
　　发展不是凭空而行的。白城的决策层认为，白城要加快发展，改变落后面貌，必须确定符合白城实际的发展战略，开拓一条符合白城实际的发展道路。针对结构不合理，他们提出调整区域经济结构、所有制结构、企业结构、农村经济结构、市场结构、科技教育结构。针对总量小，他们确定培育白城经济开发区、发展农业产业化项目、发展创收创汇农业、进行工业技术改造、大力发展个体私营经济、建设生态示范区，全方位招商引资6个经济增长点，他们还提出实施非均衡发展战略，重点发展城市经济，走一城崛起、卫星争辉、县域突破的路子，通过重点突破，实现城市经济的跨越式发展，辐射、带动全市经济实现跨越式发展。
　　白城的深层次改革发端于开放带动战略的实施。面对全国上下的开放发展大潮，他们提出“走出白城认识白城，走出白城解放思想，走出白城宣传白城，走出白城发展白城”，并将“招商引资”、“招贤引智”作为基本市策，以迎接发达地区产业转移为突破口，“筑巢引凤”，吸引外商，主动出击，敲门招商。4年来，全市实际到位域外资金60.75亿元。过去沉寂的白城变得红火起来，每天都有外商来洽谈投资项目，每天都有新的项目开工建设。全市经济建设出现了飞速发展的大好形势，外来投资规模大，项目实施进度快，投产之后效果好。外来投资者说：“白城能吸引这么多投资者，是因为这里区位优势突出，比较优势明显，投资环境良好。”
　　开放为白城经济的发展注入了生机和活力。这不仅使白城大胆地引进外资，解决了发展最为紧缺的资金问题，而且使白城在同先进发达地区的发展机制、管理经验的直接比较中，看到了传统计划经济体制的弊端所在，为各项改革提供了充分的外部参照和大胆改革旧体制的强烈冲击，从而使白城的各项改革不仅步伐快，而且起点高，效果好。
　　崛起篇 改革定位 展示巨变风采
抢抓机遇，创新实践。一系列超常规做法使得白城市高歌猛进。
　　在这个舞台上，白城的决策者首先踏上了国企“内部裂变”的艰辛之旅。1998年前，白城国有企业体制不顺，机制不活，大部分处于停产半停产状态，工业经济陷入低谷。对此，他们以股份制改造为着眼点，以联合兼并、招商引资为着力点，大胆放开搞活中小企业。1999年3月，他们又提出“兴工富市”的思路，让全社会都下力气抓好工业，积极兴办工业。4年来，全市有96.1％的国有工商企业实现了改制，一大批困难企业通过招租、重组焕发了活力。
　　依托结构调整和转变增长方式搭起市场农业的“两翼”，是白城效益农业奋飞的一大“秘诀”。白城十年九旱，水是农业的命脉，他们将抗旱水源工程建设作为农业发展的基础，努力改变灌溉方式，科学利用水资源，使全市60％的农田实现了水利化。白城农业尽管资源丰富，人均耕地、草原、宜林地、水面、芦苇等资源在全省位居第一，但农业效益不高。反思这一现象，主要原因是农业生产观念落后，经营方式陈旧，明知道十年九旱，却偏偏要战天斗地、广种薄收。为改变这种不尊重自然规律和经济规律的做法，他们大胆提出适宜什么就种什么，什么来钱就种什么，大力实施万元田（棚）工程，积极发展牧业股份经济。所有这些，使得白城农业能够最大限度地抵抗灾害的侵袭。2001年，全市农业在大灾之年取得可喜成果，万元田（棚）户占农村总户数的30％，用13％的耕地创造了56％的农业纯收入，牧业产值占农业总产值的比重提高到47.4％。农业总产值同比增长9.4％，农民人均纯收入同比增长4.9％。
　　以资源换资产，白城人在发展的过程中渐渐悟出了经营城市的市场手法。1993年白城撤地设市后，市基础设施建设一直投入不足，欠账较多，对外形象欠佳，影响了城市经济发展。于是，他们抓住国家扩大内需的机遇，连续4年组织实施了城市开发建设管理总体战。在实际建设中，通过挖掘现有潜力、盘活存量资产、加强互利合作、动员社会力量等手段，对城市建设资本科学运营，最大限度地盘活存量，吸引增量，走出一条城市建设投入产出良性循环、有序运作的路子。四年来，全市总投资98.53亿元，实施了864项工程建设。其中市区总投入63.83亿元，是1993年撤地设市到1997年底城市建设投资总和的53.9倍。新建公路941.7公里，其中高等级公路318.3公里，实现了乡乡通柏油路。今日之白城，高楼林立，大道通衢，商贾行人摩肩接踵，发生了日新月异的变化。
　　白城建设开发区，实现了当年选址、当年立项、当年实施、当年发展，当年国内生产总值在全省16个开发区中位居第六，从而成为白城对外开放的重要窗口和阵地。
　　白城自然条件差，表面看是风沙干旱碱，实质是生态环境遭到破坏，这也是制约经济发展的一个重要原因。为此，他们积极实施可持续发展战略，大搞造绿、湿地保护、农田沃土等工程，并得到了国家和省里的大力支持。1998年，白城被国家列为东北惟一的生态建设示范市，3年完成造林123.7万亩，退耕还林还草92.7万亩。
　　白城生态旅游条件得天独厚，面对旅游业蓬勃兴起的大趋势，他们加快景区建设、生态环境建设，组织生态旅游年和百日生态游活动。2001年初夏，他们集中全市力量用两个月时间建成了查干浩特旅游开发区，使昔日默默无闻的团结湖一跃成为旅游胜地。2001年，全市接待域外游客同比增长63％，旅游业创收同比增长40％。
　　白城非常注重人员素质的培养。市委书记刘润璞说，在知识经济迅猛发展的今天，人力资源日益成为一切资源中最重要的战略资源。白城要高速发展，离不开人才，离不开高素质的劳动者，他们日益成为白城经济发展最核心的生产要素。4年来，他们为白城教育的快速发展，给予了政策上的大力支持和热切关注。
　　白城社会事业也不断闪现精彩纷呈的亮色，给生活在这片热土上的人们带来了生活的变迁和观念的革新。4年来，全市取得各级科技成果100多项；新建了广电大厦、文化活动中心、鹤城体育馆和文体艺术馆；计划生育工作达到了省一类标准；在全省城市综合整治定量考核中，市区环境质量指标连续5年名列榜首，白城市被国家评为先进城市。
　　动力篇 执政定向 践行党的宗旨
　　经过4年改革开放大潮的洗礼和市场经济熔炉的冶炼，白城不仅取得了令人瞩目的经济成果，在创造中也形成了支撑白城经济迅速崛起的精神动力。
　　知难而进、苦干实干的创业精神，是白城人最为突出的特征。十五大以后，白城市委、市政府提出：供职白城，置身贫困落后地区，必须矢志不渝地艰苦奋斗。市级领导坚持自我加压，抢抓机遇，力争多办大事，多干实事。领导的带头作用使得这一精神在每一个干部群众身上都有了生动体现。他们振奋精神，埋头苦干，积极挖掘潜力，找信息，融资金，跑项目，踊跃为振兴白城献计出力。
　　勇于开拓、敢为人先的改革精神。白城人以勇往直前的气概，冲破传统思想观念的束缚，开创了一个新局面。国企改革的率先实现，农业结构调整，招商引资，以资源换资产的城市建设，白城经济开发区……最终将一个封闭落后的白城推向了开放进取的发展舞台。
　　发奋图强、勇争一流的拼搏精神。2个月建成了查干浩特旅游开发区，3个月建成了六条标准街路，半年建成鹤城体育馆，市民捐资建设了森林公园、运河带状公园、环城林果园……所有这些的共同特点就是快节奏、高速度、高效率。白城人在这种环境中逐步实现了从自卑到自尊、从依附到自立、从畏难到自强、从无为到有为的质变。
　　坚持原则，坚持公开透明。2001年，为了更充分地在干部任免问题上发扬民主，白城市建立了党政领导干部公开选拔、民主推荐、民主测评、常委票决、任前公示及末位淘汰等制度，在解决干部“能上能下”问题上取得实质性突破。在决策重大问题时市级四大班子的联席办公会议制度，市级领导“一岗双责三户”制度……所有这些，使白城的领导班子凝聚成为团结战斗的集体，广大干部群众树立了强烈的主人翁意识，形成了加快发展的巨大合力。
　　艰苦奋斗、勤政为民的奉献精神。“在白城工作，就要勇于牺牲和舍弃个人利益，勤政廉政，舍己为民”，这已经成为在白城工作的领导干部的座右铭。在具体工作中，坚持把群众呼声作为第一信号，始终以白城人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应，作为履行领导班子职责和检验领导干部工作的根本标准。2001年，白城遭遇了特大旱灾，市领导带队组建了由市、县两级1205名干部组成的抗灾自救千人工作队，深入灾区，全力帮助受灾群众解决困难和问题，受到了灾区群众的交口称赞。白城的廉政建设也取得了突出成就。今年初被中纪委评为党风廉政建设先进单位。
（附图片）
　　白城市委书记刘润璞（中）考察白城市一中。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦

安全责任重于泰山
——关注安全生产法出台
本报记者 张强
　　6月29日，《中华人民共和国安全生产法》获九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过并将于11月1日起施行，标志着我国第一部全面规范安全生产的专门法律的诞生。
　　近一个时期，重大事故频频发生在我们生活的周围——5·7大连空难的阴云还未完全消散，6·16北京“蓝极速”网吧火灾又令20多个家庭陷入巨大的悲痛之中，而随后鸡西6·20矿难的接连发生，再次震惊全国。
　　安全生产事关人民群众的生命财产安全和国民经济的健康发展。面对接连发生的重大安全生产事故，出台一部规范安全生产的法律迫在眉睫。
　　对先前接连发生的安全生产事故，人们似乎有些束手无策了。一家媒体在探讨事故频发的原因时曾作出这样的判断：“现代工业文明在给人们带来效率、舒适的同时，也给人们的生存带来了负面影响，其中最突出的问题之一，就是在社会生活中事故与灾难的极度频繁。”情形果真如此吗？经过权威部门对重大安全生产事故原因的调查，结论是：安全生产事故的频繁发生，好多是因为没有按照规章制度去办，安全生产前期工作没有做好，许多安全生产事故完全可以避免。关键是——
　　建立安全生产事故责任追究制
　　在全国人大常委会审议安全生产法草案过程中，重庆市人大常委会副主任赵海渔说，目前没有经过批准验收就擅自从事可能危害安全的生产经营活动比较普遍，许多重特大事故都与此有关。发生事故，既有经营者的责任，也有监督管理部门的责任。辽宁省人大常委会副主任徐廷生说，现在安全生产中一个比较突出的问题是有些领导缺乏最起码的责任感，拿人民生命财产当儿戏。发生安全生产事故后对有关领导人员处罚太轻，多数是给个记过处分，既不影响升级也不影响加薪，应加大对领导在安全生产事故法律责任上的处罚力度。
　　新近出台的安全生产法，一个显著的特点就是在法律的基础上建立起安全生产事故责任追究体制。即把政府部门、生产经营单位、安全生产管理人员和从业人员在安全生产上的责任规定得十分明确，使安全生产的责任真正落实到了最基层。同时对负有审查、审批、验收职责的政府职能部门也明确了要对自己的行政行为负责，规定了相应的法律责任。李明豫委员说，对政府职能部门的行政不作为，明确法律责任，用法律树立起一个责任政府的形象，是我国立法上的一大进步。
　　安全生产法规定，生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应迅速采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失，并按照国家有关规定立即如实报告当地负有安全生产监督管理职责的部门，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，不得故意破坏事故现场、毁灭有关证据。同时，负有安全生产监督管理职责的部门接到报告后，应立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报。否则，将依法追究当事人的法律责任。
　　责任重于泰山。将安全生产链条中的每个环节都赋予相应的责任，并用法律加以明确，今后再发生安全生产事故，一切都可照章办事。然而，有了法律，更重要的是——
　　狠抓落实 严格执法
　　有专家称，我国目前正处于第五次安全事故频发高峰期。来自国家安全生产监督管理局的统计表明，2001年全国共发生一次死亡30人以上的特大恶性事故15起，平均每个月就有一起多；在前11个月中，全国共发生各类伤亡事故94万多起，同比上升26.5％，其中全国工矿企业共发生伤亡事故9650起，死亡11047人。从近年的平均统计数据看，我国每天各类事故造成300人丧生，每年的经济损失相当惊人。面对如此严峻的安全生产形势，当务之急是如何将安全生产法尽快落到实处。
　　对此，徐惠滋委员在审议该法草案时说，安全生产法的出台只是在规范安全生产方面迈出了第一步，国家和地方的配套法规也应相继出台，随后还要做更多大量艰苦、细致的工作。王幼辉委员深有同感，他说，安全生产法制定通过以后，徒法不能自行，人大常委会要严格执法检查。但是，我们目前的执法检查大多是被检查方来确定检查的单位、路线，执法检查的效果很有可能受到影响。因此，目前的执法检查方式还有待进一步改进。只有行之有效的执法检查，才能行之有效地推动安全生产法的贯彻实施。
　　王明时委员说，国家安全生产检查团刚刚出发，鸡西煤矿便发生死人事故。尽管报纸、电视三令五申地强调要重视安全生产，但重大事故还是接连发生。这的确令人深思。检查组浩浩荡荡出去，只在会议室里听取领导的汇报，地方领导能跟检查组讲本地有事故隐患吗？我们不能否认目前安全生产监督检查一定程度上流于形式，要有效遏制安全生产事故蔓延的趋势，只有依法扎扎实实、认认真真地搞好安全生产监督检查。
　　滕藤委员说，安全生产是一个复杂的社会问题。比如山西小煤矿多次发生事故，污染环境、安全生产不能保证的小厂矿像个“顽症”，屡禁不绝，究其原因，广大中西部地区农民收入还很低，地方工矿生产工资再低，安全生产条件再差，农民也还愿意干。当前，在采矿业、建筑业中，普遍存在一些生产经营单位强迫劳动者与其订立“生死合同”的现象，一旦发生人身伤亡事故，只要给受害人或其家属很有限的钱，就不再承担任何责任。所以，关掉那些安全生产不合格的小厂矿，不仅使当地农民的生计发生问题，而且地方财政收入也会发生问题，令行禁止的难度可想而知。如果只是孤立地探讨这个问题，安全生产仍难保证。出台安全生产法之后，一个很重要的任务就是在全国范围内加大宣传贯彻力度，使之深入人心。在全社会树立安全重于一切，没有安全就没有一切的观念。金钱有价而生命无价。
　　令人瞩目的安全生产法将于11月1日起实施。我们真诚期待着，随着这部法律的颁布实施，当前安全生产事故蔓延的势头能够真正得到有效遏制，让生活在和平年代里的人们生离死别的悲痛，少些！少些！再少些！

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法制论苑

个案监督莫成“个人监督”
单仁
　　个案监督是国家权力机关对司法机关实施监督的一种有效形式。当前，各级人大及其常委会的个案监督工作，已经取得了积极效果，受到了群众的普遍欢迎。但值得注意的是个别地方人大的个案监督却变成领导者或少数工作人员的“个人监督”。
　　按照法律规定，人大及其常委会应当集体行使职权，但有的地方人大常委会却把个案监督权集中在人大常委会主任会议和有关的办事机构手里，而在实际操作中又往往成了个别领导人和少数工作人员去监督，个案监督也因此成为一种个人行为。有的地方人大常委会领导者直接对具体案件作出批示，并要求司法机关严格照办；有的办事机构和工作人员以个案监督为名插手案件审判工作，甚至直接会见案件当事人，查阅案卷，强令司法机关更改判决结果。由于这种个案监督脱离人大集体行使个案监督权的原则和缺乏一套完善的程序加以规范，其结果既不能体现人大常委会全体组成人员的集体智慧和意志，很容易出现偏差，导致新的司法不公出现，又难以避免人情案、关系案的发生，甚至诱发出一些权钱交易、以权谋私等腐败现象，从而损害了国家权力机关的形象。
　　司法机关办理案件是有其特殊规律的，许多案件的案情比较复杂，往往要花费很多的时间和精力，动用必要的司法手段，并遵照一定的司法程序，才能作出最终的判决和裁定。而人大常委会的有关办事机构由于不具备司法功能和专业技术优势，所以对于具体案件的案情就不能像
　　司法机关那样了解得那么清楚和透彻。从司法实践看，司法机关造成的一些错案，情况往往更为错综复杂。有些错案不仅有司法机关本身司法不公的问题，而且还有某些更为隐蔽的干扰因素和背景。要纠正此类错案，仅凭人大机关的个别领导同志和办事人员很难介入纠正，即便是介入也很难取得实效。因此，在上述两种情况下，人大常委会若要对已生效的判决或裁定进行监督，而又不启动正常的监督程序，依靠人大常委会会议审查决定，只是由个别领导人或工作人员介入案件，要求司法机关重审，其结果势必会改变我国宪法所确立的国家权力分工原则，影响司法机关依法独立办案，造成司法判决的不稳定性，从而损害了法律的权威，不仅达不到“个案监督”的目的和效果，反而会损害人大及其常委会的整体形象。
　　综上所述，个案监督必须坚持人大及其常委会集体行使监督权的原则。特别是在当前监督法还没有出台的情况下，各级人大常委会一定要遵循宪法的规定，即通过听取工作汇报、质询、组织特定问题调查、撤销或罢免职务等法定方式，对司法机关的案件办理工作实行监督，督促司法机关纠正错案，公正司法。否则，就很难保证消除人大“个案监督”中的人治色彩，这不仅有损于人大个案监督工作的健康发展，也不利于我国的社会主义民主法制建设。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

向人民保证
——宿迁市人大试行人事任命宣誓制度侧记
佘素华 陆凯
　　“我们郑重宣誓：忠于党和国家，忠于人民和法律；恪守法官职责，不辱法官使命；保障司法公正，提高司法效率……维护法官形象，为实现社会公平与正义，为建设社会主义法治国家而奋斗！”
　　2002年5月30日，正在举行的江苏宿迁市一届人大常委会第四十四次会议，对市中级人民法院提请任命的13名法官进行表决。这是获得通过后，全体被任命法官在院长带领下进行宣誓的一个动人场面。
　　一个个发自内心的表态，一句句掷地有声的誓词，深深地打动着在座的每一位，赢得了热烈掌声。法官任职宣誓是宿迁市人大常委会继实行法律知识考试、任前承诺之后在人事任免制度上的又一次有益探索，本次会议首次试行。
　　市人大常委会副主任陈宗乔说，法官宣誓制度是国际上的通行做法，是法律完善的一种表现，体现了对法律的尊重和公正、公平的追求。加入WTO后，我国面临着法律如何更好地为经济发展、对外开放服务的问题。实行法官任职宣誓就是借鉴国际惯例，结合实际进行的一次尝试和实践，目的是提高法官的人民意识、法律意识，培养一种法律至上、人民利益至上的精神。市人大常委会委员李全德说：“法官宣誓是向国家权力宣誓，向人大代表宣誓，更是向人民宣誓。法官的权力是人民给的，必须接受人民的监督，向人民负责。”
　　市中级人民法院马汝庆院长很有感触地说，人大实行法官任职宣誓制度是一次创新，完全符合加快法制建设进程的要求，有利于人大从更高层次上对法官进行监督，有利于激发被任命法官更加自觉接受人大监督，有利于提高法官忠于党、忠于人民、忠于法律的意识，更加自觉地为人民行使好审判权，同时，也能促使法官努力实践自己的誓言。
　　宣誓这一天，对于被任命为市法院民事审判第一庭副庭长的周辉来说是一个难忘的日子。他说：“站在庄严的殿堂接受人民的挑选是我的光荣，当面向国徽宣誓的时候，我感到了从未有过的震撼，感到了法律的公正和威严。我会牢记这一神圣时刻，牢记自己的誓言。”被任命为民事审判第二庭副庭长的徐淮成说：“随着法制的日益健全，法官逐步职业化，当我穿上法官袍举起右手向人民宣誓的时候，感到无比神圣和庄严，也深感责任重大。”
　　法官的誓言寄托着人民的殷切期望，寄托着社会对司法公正的强烈要求。宣誓是一种承诺，承诺固然重要，践诺更加重要。人民群众不仅要听他们说得怎么样，更要看他们做得怎么样。我们期待着！

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

认真审议报告 及时提出建议
黄冈人大首次表决审议意见
　　本报讯 湖北省黄冈市人大常委会最近召开的常委会会议，首次对组成人员提出的审议意见进行会议表决。组成人员认为，实行表决有效地提高了常委会会议的审议质量，并进一步强化“一府两院”办理人大审议意见的落实力度。
　　据悉，对审议意见实行会议表决在全国各级人大工作中尚属首次。过去，常委会组成人员提出的审议意见，一般先由有关的专门委员会或常委会办事机构根据会议记录整理，再交分管的常委会副主任审签，然后以常委会函件的形式寄发“一府两院”及有关部门办理。但审议意见的办理效果不够理想，主要是“一府两院”对审议意见重视不够，落实力度不大，办理效果不好。对此，该市人大常委会今年5月召开会议对“常委会议事规则”进行了修订，增加了对听取和审议“一府两院”和垂直管理部门的报告可以进行表决的内容。
　　6月11日，该市人大常委会会议听取了市政府关于旅游业发展总体规划、市区规划工作以及市检察院关于开展刑事立案监督工作的报告，常委会组成人员对三个报告分组进行了认真审议，有关专门委员会及时形成了审议意见草案。会议在对审议意见草案再次审议后，表决通过了3个工作报告的审议意见，交市政府和市检察院办理，并要求在3个月内书面向常委会报告审议意见的办理情况。
　　该市人大常委会常务副主任陈定国认为，常委会会议对审议意见实行表决的办法，既强化了常委会组成人员依法管理地方国家事务和决定地方重大事项的意识，也增强了常委会组成人员依法履行职责的责任感；同时，也增强了“一府两院”和垂直管理部门对办理人大常委会审议意见的法律意识，使常委会组成人员对各项工作的意见、建议和批评得以有效地落实，促进各部门改进工作。（黄新国 熊清海）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

平顶山市出台新规定
严肃人大常委会会议纪律
　　本报讯 河南平顶山市人大常委会于6月21日通过了《平顶山市人民代表大会常务委员会关于严格遵守市人大常委会会议纪律的规定》，严格规定了市人大常委会组成人员出席会议和列席人员列席会议制度。
　　规定指出，对人大常委会组成人员缺席常委会会议者实行诫勉制度，组成人员除因病住院、在外地出差等特殊情况需要请假外，必须按时出席常委会会议。对无故缺席者，在下次举行常委会会议时通报，并在常委会公报上公布。常委会组成人员一年内不请假缺席会议2次者，由常委会领导与其诫勉谈话；一年内不请假缺席会议3次（含3次）以上者，视为自动辞职；一年内请假不准超过4次，如超过4次（含4次）以上者，视为不能正常履行职务，本人应自动辞职。
　　规定还指出，市“一府两院”、各县（市、区）人大常委会、市人大常委会各委室等单位的列席人员要遵守会议请假制度和签到制度。对列席单位参加常委会全体会议和分组会议的情况要进行通报。列席单位如无故缺席会议者，给予通报批评；如无故缺席会议2次（含2次）以上者，由常委会领导与列席单位负责人诫勉谈话。列席单位在每次常委会会议期间，参加全体会议和分组会议时间不过半者按缺席对待。（杨占国）

第12版(民主与监督)
专栏：

引导农民
正确行使民主权利
刘素琳
　　农村信访是广大农民群众向各级党组织和有关国家机关反映农村存在的有关问题，行使民主权利的一种方式。产生农村信访的重要原因之一，是有些村干部行使权力不当，不正确履行义务，侵犯集体利益或村民的利益。村干部违法违纪问题的存在是信访的客观原因，村民信访是对违法违纪问题的反映，认识这一点对我们重视群众信访具有积极意义。
　　细细分析，农村信访有三个特点：
　　一是集体信访多。农村采取的是村民自治，村里的每一项村务都关系每一个村民的切身利益，在这里集体利益与个人利益出现了高度统一。因此信访时容易产生集体信访。另外，宗族原因有时也是集体信访形成的一个重要原因。
　　二是越级信访多。村民普遍文化程度低，对政府工作程序知之甚少，对基层误解多，易越级上访。其次，农村信访牵涉到各方利益，信访人多，意见难统一，产生了一信多投和越级上访。
　　三是反映的问题存在时间长，涉及面广。村民反映的问题多是陈账旧事，事发之日与信访之日时间距离长，反映问题杂，涉及面宽。
　　如何预防农村信访案件，笔者有以下几点建议：（一）加强农村干部的“三讲”教育和“三个代表”思想的学习，提高村干部的领导水平、管理水平、组织水平、工作作风。
　　（二）加强村委会建设，完善内部监督制约机制，提高决策水平。村委会内部要大力推行民主作风，重大决策要集体研究决定；开展工作应当坚持群众路线，使村委会的决策工作建立在充分民主的基础上。
　　（三）大力推行村务公开，提高村务的透明度。村务公开的意义在于保证村民的知情权。将决策的程序和有关因素告知群众，这是村委会内部民主的必然延伸，有利于减少腐败，得到群众的认同，从而保证决策的正确和公正。
　　（四）加强村规民约、自治章程的建立和完善，促进村务行为的规范化，从源头上防止损害村民集体利益事件的出现。村民委员会组织法赋予了村委会自治权和村民的一些民主权利，但如何在本村实施，需按各自的自治章程以及村规民约进行。
　　（五）加强对广大村民的教育，提高村民的素质。村民的素质影响着农村民主的进程，生产力的发展、社会的安定。村民整体素质决定了村干部素质的高低，只有高素质的村民才能更好监督村干部和村委会；同时，村民素质提高了，纠纷和矛盾就减少了，法制观念强了，民主意识多了，宗族观念和势力的影响也减少了。当前，要加强对村民的全方位教育，改变农村教育不力的局面。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

织就反偷渡法网
　　河北省公安边防总队海警支队连日来在河北沿海千里海疆排兵布阵，演练了多套针对海上偷渡活动的预案。官兵们通过反复练习跳帮、多艇配合拦截嫌疑船只、搜寻海上预定目标、武装押解等多个反偷渡科目，使部队海上作战能力得到进一步提高，有力地震慑了海上偷渡活动。同时，他们还与辽宁、山东、天津海警部队开展了反偷渡联合行动，在茫茫渤海湾织就了一张反偷渡的无边法网。
　　图①：跳帮，搜查嫌疑船只。图②：研究反偷渡方案。图③：舰艇编队巡逻。
王小雪 胡刚摄影报道

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

长兴 教育法监督三年不辍
　　本报讯 浙江长兴县人大常委会近年来加强教育工作监督，取得明显成效。1999年，他们开展了以义务教育法为重点的执法检查，作出了关于进一步加强教育工作的审议意见。县政府对此高度重视，提出了创建教育强县的发展思路。同时，先后制定了《农村中小学布局调整规划》、《关于加快教育发展争创教育强县的实施意见》。
　　该县人大常委会狠抓审议意见的整改、落实，先后开展了10多次对各乡镇的督查。3年来，该县协议引进县外资金3亿多元，创办了清泉武校、华盛高级中学等民办学校，建造了长兴中学等六大城市教育工程，新建了69所中小学，新增教育用地1200多亩，新增校舍28万多平方米，撤并农村中小学166所及31个教学点，教育装备投入达3100万元。全县达到高标准“普九”要求，2001年跨入了“省教育强县”行列。（施俊焱 任世国）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

寿县 人大设立代表专线
　　本报讯 安徽省寿县人大常委会为了加强与人大代表的联系，本届以来为县以上人大代表开设了专线电话（传真），在县人大常委会与人大代表之间架起了“连心桥”。
　　人大代表专线电话的设立，为全县458名县以上人大代表在闭会期间及时反映社情民意，积极提出意见、建议开辟了一条新渠道。专线自1998年8月设立以来，县人大常委会先后受理人大代表来电91人次，反映人民群众关心的热点问题、意见、建议103条，其中有12条建议被列为本届常委会会议议题，从而大大调动了人大代表参与管理国家事务的积极性，有力促进了地方经济和基层民主法制建设。（王安泽）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

奎文 街道人大工作“三到位”
　　本报讯 山东省潍坊市奎文区人大常委会一年来人大工作“三到位”，使街道人大工作呈现出生机和活力。一是组织机构到位。设置了街道人大工作室，负责做好城区代表联络服务工作。二是人员编制到位。在8个街道人大工作室配备了主任并为人大工作室配备了秘书人员。三是工作指导到位。区人大常委会确定由1名副主任分管联系街道人大工作，每两个月召开一次调度会议，召集8个街道人大工作宣传主任交流情况，部署工作。目前，街道人大工作室都健全了工作职责、联系代表等制度，组织各辖区的人大代表，围绕党委、政府的重要决策，以及群众关注的难点问题，开展调查、视察、检查和评议活动，有力地推动了基层两个文明建设。（钟世旺）

第10版(立法与执法)
专栏：

妇女权益在这里得到保障
　　——全国人大执法检查组赴陕西检查妇女权益保障法实施情况综述
任大宣
　　全国人大常委会副委员长、全国妇联主席彭珮云率领人大执法检查组于2002年4月4日至12日在陕西省视察妇女权益保障法的实施情况。彭珮云副委员长及检查组听取了陕西省和西安市、延安市以及西安市碑林区、延安市安塞县等地政府和有关部门的汇报，召开了14次座谈会，还深入到一些企业、商场、农村进行了解。
　　陕西省贯彻妇女权益保障法的10年，正如一些基层妇女干部所说的，是不断宣传男女平等，探索落实妇女权益保障法的方法，推动妇女权益保障法逐步实现的10年。全社会保障妇女权益的法制观念不断增强，妇女自身的法律意识和整体素质有所提高，法律赋予妇女的各项权益得到了进一步落实。
　　妇女参政比例有一定提高
1992年以来，省委组织部与省妇联先后召开了5次培养选拔女干部、发展女党员的会议，为培养选拔女干部制定了一些特殊政策。1996年，省委组织部制定了培养选拔女干部5年规划；2001年11月，根据中组部7号文件精神，又制定了全省培养选拔女干部工作的“九五”规划，并要求各地层层建立责任制，狠抓落实。全省所有的地（市、区），绝大多数县（市、区）党政领导班子至少配备了一名女干部。九届省、市（县、区）和乡镇人大女代表的比例比上届都有所提高。西安市碑林区经济文化较发达，女干部素质较高，来源多。由于党委重视，积极培养，经过长期的努力，已经形成了培养选拔女干部的良好氛围。目前，女干部占全区干部总数的60％，女党员占全区党员总数的42.2％，后备干部中女性占61.2％。
　　有效地遏制了拐卖妇女犯罪活动的势头
　　各级公安机关每年都把扫黄、打拐、反家庭暴力和治理社会丑恶现象作为重要工作进行安排部署。在打拐斗争中，紧紧抓住打击人贩子这个首要环节，采取各种侦查措施和手段，破大案，挖团伙，掏窝子，打中转，成功地破获了一批在全省乃至全国颇有影响的拐卖妇女儿童犯罪案件。特别是在2000年全国开展的“打击人贩子、解救被拐妇女儿童”专项斗争中，全警动员，精心组织，坚持“网上作战”，狠抓侦查破案。1990年以来，全省共破获拐卖妇女儿童案件7606起，侦破犯罪团伙1758个，抓获人贩子10281名。1992年，陕西还在全国第一个组织解救队，赴被拐妇女、儿童较为集中的省区开展统一解救行动，以后又组织了6次声势浩大的集中解救统一行动。1990年以来，共解救被拐卖妇女儿童12257名。经过多年连续不断的打击，陕西拐卖妇女儿童犯罪的势头得到了有效遏制。
　　动员社会各方面力量共同保障妇女权益
　　人民法院、司法部门与妇联共同建立了维权联席会议制度、妇联干部出任陪审员制度、维权合议庭、法律援助机构（法律服务中心）、维权中心、妇女权益投诉热线等，以多种方式保障妇女权益。安康市岚皋县为解决边远贫困地区妇女投诉难的问题，1995年，县妇联与县法院联合建立了全省第一家投诉站，在全县14个乡镇建立投诉点，在每个行政村设置投诉箱，较好地解决了基层农村妇女不会投诉和投诉难的问题。安康市妇联在总结该县经验的基础上，与市中级人民法院联合成立了“安康市维护妇女儿童合法权益投诉调解中心”，在全市形成了市、县、乡（镇）、村四级维权网络。目前，全省70％的县（市、区）建立了妇女维权网络。省总工会也在全省建立了省、地市产业、基层三级专业性和群众性相结合的女职工权益法律援助网络。
　　需要进一步加强、改进和深入研究的问题
　　彭珮云副委员长在充分肯定陕西省贯彻妇女权益保障法成绩的同时，提出了需要进一步加强、改进和深入研究的几个问题。
　　（一）关于保障妇女的政治权利。要进一步解放思想，放开视野，善于发现女性人才。要全面地、发展地、客观地看待女干部，不要求全责备。坚持在同等条件下，优先选拔女干部，否则女干部很难选拔上来。对已经选拔到领导岗位上的女干部，既要严格要求，又要保护和支持她们工作，看到她们相对于男干部来说，困难较多，来自各方面的压力较大。要有计划地培养女干部，对列入后备干部名单的女干部，要逐个明确培养方向，制定培养计划，落实培养措施。企事业单位也要注意培养选拔女干部。
　　（二）关于保障妇女的文化教育权益。西部大开发要求大力提高全民的素质，包括妇女的素质。因此，应该把进一步提高女性受教育的水平摆到重要的位置上来。目前，剩余的农村青壮年文盲中，女性占70％，要继续做好扫盲工作。已经实现普及九年义务教育的地方，要进一步巩固提高。还没有实现普及九年义务教育的地方，一般都是困难较大的地方，要让所有的女孩子都能受到九年义务教育，还是一项非常艰巨的任务。希望各级政府加大投入，加强措施，进一步提高女童入学率，降低辍学率，使义务教育法真正得到贯彻落实。农村女孩子接受高中教育的人数较少，要逐步提高高中阶段女生的比例。
　　（三）进一步加强领导，更好地贯彻妇女权益保障法。我国是一个经济尚不发达、各地区发展很不平衡的国家，还不可能为妇女发展提供足够的物质基础。我国又是一个有几千年封建历史的国家，重男轻女、男尊女卑的传统观念，也不可能在短期内彻底消除。要使法律上的男女平等真正成为事实上的平等，依然是任重道远，需要做长期艰苦的、坚持不懈的努力。经济发展是妇女发展的重要物质基础，但不可能自然而然地带来妇女的发展。不能认为经济搞上去了，妇女问题就自然而然地解决了。由于历史和现实的多种原因，妇女在社会上还处于弱势，在经济全球化的形势下，又面临新的挑战。因此，在重视人民整体利益的同时，必须特别关注女性群体的利益。
　　对于许多同志提出的希望修改妇女权益保障法和女职工劳动保护规定的问题，彭珮云副委员长表示，执法检查之后，将协调有关方面认真加以研究。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　全国人大内务司法委员会副主任委员束怀德（左二）与检查组成员，在长沙市芙蓉区深入居民家庭听取群众意见。 刘新华摄

第10版(立法与执法)
专栏：

长沙 创建“零家庭暴力社区”
　　本报讯 湖南省长沙市在芙蓉区率先推出创建“零家庭暴力社区”活动，意在破除“清官难断家务事”、“不告不理”的旧观念，以积极稳妥的方式，主动预防和及时制止家庭暴力这种违法行为。
　　由政府推出反家庭暴力工程，这在全国也属首创。“零家庭暴力社区”的创建活动，向公众传播了新的家庭观、婚姻观、妇女观和有关法律知识，促使受虐待家庭成员特别是妇女拿起法律武器保护自己，有效地遏制和减少了家庭暴力的发生。2001年，芙蓉区各维权网络共接待家庭暴力投诉102起，通过教育、调处、制止、惩罚，基本制止了暴力行为，未出现暴力升级现象。同期，先后接待咨询、投诉和调处家庭矛盾365起，及时预防了家庭暴力的发生。去年家庭暴力事件发案率比上年下降了6％，重大家庭暴力发案率为零。
　　为使“零家庭暴力社区”创建工作落到实处，芙蓉区成立了由区委副书记任组长、副区长任副组长，公、检、法、司等有关部门及各街道一把手为成员的领导小组，下发了实施方案。全区建立了反应快速、干预有力的七大维权网络，形成了分工合作、互相联动的反家庭暴力的工作机制：一是以公安机关为主，设立家庭暴力投诉站、警示室和伤情鉴定中心，形成预防和制止家庭暴力的保护网络；二是法院设立专审涉及妇女儿童权益的合议庭，构筑司法维权网络；三是由律师事务所建立法律援助中心，形成律师援助网络；四是发挥妇儿工委的作用，形成行政协调网络；五是发挥妇联信访室的“窗口”作用，建立妇女投诉网络；六是在街道、社区居委会设立维权工作站、点和联络员，建立社区化维权网络；七是由民政部建立受虐待妇女、儿童、老人避难所和庇护中心，形成全区救助网络。从而使“零家庭暴力社区”活动开展得有声有色，效果十分明显。（王幼丽）

第10版(立法与执法)
专栏：探源与思考

法律，为妇女权益护航
全国人大内务司法委员会主任委员 侯宗宾
　　妇女事业的发展和妇女权益的保障，需要政府、社会各方面给予特别的重视、关注和保护。全国人大内司委最近赴四川开展了对妇女权益保障法的执法检查。通过检查我们感到，四川省各级党政领导是重视妇女工作和妇女权益保护的。10年来，全省在实施“妇女权益保障法”方面已经取得了比较明显的成效，妇女生存和发展环境得到进一步优化，生活水平和质量有了较大提高，受教育程度和卫生状况有了明显改善，广大妇女和男性一样共享改革开放、现代化建设和社会进步的成果。
　　发展经济是妇女权益保障的物质基础
妇女事业发展和权益保障有两个基本条件，一是转变观念，把思想认识真正统一到“男女平等”的基本国策上来；二是把经济搞上去，解决物质基础问题。生产力水平是人类社会发展的决定因素。凡是生产力落后的地方或企业，其妇女权益保障工作都会受到不同程度的制约，这对妇女的生存和发展、地位的提高必然产生直接的影响。
　　成都市金牛区青羊北路街道工作做得不错。街道办事处每年都有一定收入。这个地方经济发展了，小区环境治理好了，老年人、妇女开展各项文化娱乐活动的设施条件都改善了。他们还抓下岗职工培训，近两年培训下岗女工200多人，培训后就在社区内就业。最典型的还是五粮液集团，这个企业生产发展快，效益比较好，职工收入高，各项福利、权益保障也落实得好。妇女收入高了，在家庭、社会的地位也就高。我们看了一个包装车间，这个车间共有2000多人，车间主任说她的工资要比丈夫高好多倍，全家人对她都很尊重，都支持她的工作。
　　企业经济状况如何，对女职工的权益保护有直接的影响。自贡市一个困难企业的女职工反映：“因企业经济效益不好，我们连生小孩的权利都没有了，一生小孩就会丢掉劳动权利，更谈不上什么劳动保护、四期保护了。”贫困地区的情况也是这样，如甘孜藏族自治州有的县乡妇女的妇科病患病率高达70％至90％，由于经济困难，医疗条件差，疾病普遍得不到治疗，严重危害当地妇女的身心健康，建议妇联和有关部门对这个问题做个专题调查并提出解决措施。
　　提高妇女整体素质是妇女事业发展的根本
妇女的素质水平关系到妇女能否适应社会发展进步的要求。高科技领域，像金融、电子、信息这些行业，如果不具备相应的素质，你就很难涉足。随着改革开放的深入和经济建设的发展，目前已出现了一批高素质的女性群体。在宜宾五粮液集团，集团领导层就有一名女性，她是一位很能干的勾兑师，具体分管陈酿勾兑尝评工序和集团两个子公司，陈酿勾兑尝评是集团生产的重要技术环节，科技含量很高。这个企业还有28名女中层干部分布在各个车间、部门以及子公司的领导岗位上，干得都很出色。
　　富顺县的3所职业中学10年来向社会输送了3000多名掌握一定技能的女生，备受各界欢迎。该县采取多种方式，培训女农民20万人次，经过考核获得技术员资格的2000多人，平均每村两名以上女农民技术员。代寺镇白果村有个叫许珍秀的妇女，她专养种兔，并低价赊销幼兔给本村和邻村农妇养殖，带动周围农户每年增收20多万元。白羊村女技术员张举容常年喂种鸭500只，带动白羊、勇谋两村19户喂种鸭共4000余只，年毛收入达80万元。
　　从这些实例来看，提高自身素质，的确是妇女发展和提升社会地位的基础。提高妇女素质是妇女事业发展的根本，也是妇女权益保障的根本。
　　开展专项调研和治理是维护妇女权益的有效措施
四川省在贯彻“妇女权益保障法”方面做了大量工作，特别是不少地方采取的专题调查和专项治理的措施很有特色。
　　四川省在这方面提供了一些好的经验，如省里在对各地出嫁女土地承包权益保护情况深入调研的基础上，下发了《关于进一步做好维护妇女土地承包权益工作的通知》，要求“农村妇女无论婚嫁与否，都应与相同条件的男性村民享有同等权利”。宜宾市针对少数娱乐场所容留、引诱妇女卖淫现象进行专题调查，引起市委、市政府高度重视，及时组织有关部门专项清理整顿并取得成效。长宁县通过对拐卖妇女问题进行专项调查和治理，并加大打击力度，使10年来拐卖妇女案件逐年下降，近两年没有再发生此类案件。成都市金牛区青羊北路街道通过专项治理达到了“三无”社区的目标，即无社会丑恶现象、无家庭暴力、无“法轮功”人员。实践证明，根据存在的突出问题进行专题调研，提出有针对性的措施，并加强专项治理，这是一项行之有效的措施。

第10版(立法与执法)
专栏：

莒县人大换届选举女代表比例高
　　本报讯 提高女性在各级人大代表中的比例，长期以来一直是党和人民关注和努力争取的目标。女代表的比例能否提高？如何提高？山东省日照市莒县人大换届选举为我们提供了很好的经验。
　　他们首先提高思想认识。县党委、政府、人大领导干部带头学习妇女权益保障法，提高依法维护妇女政治权利的自觉性。选举前，着重对妇女参政的重大意义和先进妇女的典型事例进行充分宣传报道，提高全县人民对依法保障妇女政治权利深远意义的认识和女性候选人的知名度；其次，提名把关有力度。要求选举单位将竞争力强的优秀妇女列为候选人，对个别不符合要求的，及时调整；最后，认真、细致地做好人大换届选举的组织工作。在详尽介绍妇女代表候选人的情况和特点，做好引导工作的同时，强调依法选举。
　　该县当年妇女当选人大代表占代表总数的26.1％，比上届提高了2个百分点，比全国县级人大女代表的平均比例高出3个百分点。
（内司轩）

第10版(立法与执法)
专栏：百家之言

女人不再是弱者
　　任彦
英国大戏剧家莎士比亚曾说过一句“名言”：弱者，你的名字是女人。此话乍听起来让人难以接受，但冷静一想，这在某种程度上也算是实话。
　　确实，由于历史和现实的多种原因，许多妇女在社会上处于弱势地位。少数地方有的妇女被人贩子拐卖，有的陷入“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的深渊，也有一些难逃家庭暴力的摧残。
　　难道女人的代名词就是弱者吗？当然不是！现实证明，只要全社会都来关注妇女的权益，重视妇女的发展，像四川省那样，全面贯彻实施《妇女权益保障法》，妇女生存和发展环境就能大为改善，生活水平就能大幅度提高，广大妇女就能和男性一样共享改革开放、现代化建设和社会进步的成果。
　　由此看来，弱者与女人并不等同。妇女的弱势地位是由历史和现实的某些原因造成的，并不是与生俱来的，因此要还我们的女同胞们应有的社会地位，必须从历史和现实两个方面深挖根源，然后找出改变的方法。四川省通过调查研究，认为妇女事业发展和权益保障有两个基本条件：一是转变观念，革除历史上长期形成的思想痼疾；二是发展经济，解决现实中切实提升妇女地位的物质基础问题。湖南长沙市芙蓉区敢于直面家庭暴力这一社会顽疾，在全国率先推出反家庭暴力活动，以积极稳妥的方式，主动预防和及时制止家庭暴力这种违法行为，从而有效地保障了妇女的基本人身权利。
　　放眼全国，《妇女权益保障法》实施10年来，虽然妇女参政比例有了明显提高，妇女经济地位有了大幅提升，但距离真正意义上的男女平等，还有很长的路程。不过，我们有信心，因为一些女性已成为名副其实的强者，因为我们将继续沿着正确的方向前行。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　山东省郯城县在村民委员会换届选举中，严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》制定工作流程，实行公开、公平、公正的原则，充分行使村民的民主权利，调动村民投票的积极性。图为该县重坊镇吴道口选区公开唱票一角。
吴绍库 高军摄影报道

第10版(立法与执法)
专栏：监督广角

权利行使遭遇法律盲点
——长丰村300多人无法行使选举权上访3年至今无果
许小明 韩红
　　户口变了，权利没了？湖北武汉市硚口区长丰村300多人因户口性质发生了变化无法行使选举权。为了讨回自己的权利，他们上访省、市、区，但近3年过去了，至今没有任何结果。
　　我国宪法规定：凡年满18周岁的公民都享有选举权和被选举权，依照法律剥夺政治权利的人除外。这是我国宪法赋予每一个公民基本的政治权利。
　　1994年9月，长丰村的部分蔬菜地被一家公司征用，村委会与村民达成了土地安置补偿协议，协议约定，每个劳动力可获得一次性经济补偿1.5万元，并办理农转非户口。协议还规定，办理农转非手续后，终身不再享受村民的一切待遇。当年，获得了一次性经济补偿的村民被收走户口本。令他们意想不到的是，办理农转非手续竟花了近6年之久，一系列的烦恼也随之而来。新办的户口本直到2000年初才正式发下来，他们过了5年多没有户口的生活。1999年9月，村里举行“海选”，全村有378人由于办理了农转非手续，被拒之门外。罗政、张学军等近百人还集体去找村干部理论。
　　为了弄清自己到底有没有参加村委会换届选举的权利，罗政等人去找乡领导和区民政部门，被告知尽管户籍关系仍在原来的长丰派出所，但他们已经由农民变成了居民，不能参加村委会选举，而应该参加居委会选举。然而，整个长丰乡并没有设立居委会，参加居委会选举也只能是一句空话。
　　近3年过去了，直到今年4月，这一问题依然没有得到圆满的答复。罗政、张学军失望地说，当年看到村民投票时，他们站在旁边悄悄地流泪。“眼看今年的换届选举又到了，不知道是否会重演三年前伤心的一幕。”他们对此表示忧虑。
　　笔者日前就此事采访了市硚口区民政局政权科一负责人，她解释说，按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》的规定，参加村委会选举必须是本村村民才具有选民资格，罗政等人由于户口性质发生了变化，其身份由村民变成了居民，所以没有选民资格。对于这部分人如何行使选举权，她说，暂时还不好解决。
　　武汉市民政局基层政权处徐处长指出，长丰村这种现象在武汉市城郊结合部十分普遍且非常突出。湖北省在有关文件中规定，原属农业户口的本村村民转为了非农业户口，且户籍关系仍在原派出所，未编入居民委员会，其居住、生活、生产仍在本村，并履行了村民义务的，可以认定其具有选民资格。
　　但长丰村这部分人，由于没有了土地，无法履行村民义务，是否具有选民资格？到底能不能参加今年的村委会换届选举？徐处长表示，市民政部门将与当地政府以及村干部一起进行研究，最终还是由村民选举委员会来决定。
　　武汉市知名的宪法学专家、中南财经政法大学教授刘茂林对此有自己的看法。
　　刘教授认为，城乡结合部在向城市化迈进过程中，一些人的身份复杂化，虽然变成了居民，但并没有摆脱传统农民的生活方式：他们仍然居住在原来的地方，与村里发生了公共服务、公共管理的关系，并履行了公共事务管理方面的义务。由于没有居委会，他们就应该参加村委会的选举，来参与公共事务和公益事业管理。
　　刘教授还指出，村委会选举对户籍关系的限制，不利于长期居住和生活在农村里的外来人口合法权益的保障，也不利于农村人才的引进和村干部队伍素质的提高。村委会组织法亟待修订和完善，地方立法也应该在这些方面做出有益的探索。
　　相关链接
　　中华人民共和国村民委员会组织法（摘录）
　　第十二条 年满十八周岁的村民，不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限，都有选举权和被选举权；但是，依照法律被剥夺政治权利的人除外。
　　第十三条 村民委员会的选举，由村民选举委员会主持。村民选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生。中华人民共和国城市居民委员会组织法（摘录）
　　第六条 居民委员会根据居民居住状况，按照便于居民自治的原则，一般在一百户至七百户的范围内设立。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　广东省乐昌市人大常委会重视对《药品监督管理暂行办法》的实施情况进行监督。在他们的检查督促下，全市各医疗单位均已实行明码标价，自觉接受患者的查询和监督。图为该市人大常委会领导深入医疗单位检查工作。
　　王卫摄

第11版(法律文件)
专栏：

中华人民共和国政府采购法
（2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）
　　中华人民共和国主席令
　　第68号
　　《中华人民共和国政府采购法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2003年1月1日起施行。
　　中华人民共和国主席 江泽民
2002年6月29日
　　目录
　　第一章 总则
第二章 政府采购当事人
　　第三章　政府采购方式
　　第四章　政府采购程序
　　第五章　政府采购合同
　　第六章　质疑与投诉
　　第七章　监督检查
　　第八章　法律责任
　　第九章　附则
　　第一章　总则
　　第一条　为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。
　　第二条　在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
　　本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
　　政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。
　　本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。
　　本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。
　　本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。
　　本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。
　　第三条　政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
　　第四条　政府采购工程进行招标投标的，适用招标投标法。
　　第五条　任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
　　第六条　政府采购应当严格按照批准的预算执行。
　　第七条　政府采购实行集中采购和分散采购相结合。集中采购的范围由省级以上人民政府公布的集中采购目录确定。
　　属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
　　纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。
　　第八条　政府采购限额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府或者其授权的机构确定并公布。
　　第九条　政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
　　第十条　政府采购应当采购本国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：
　　（一）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；
　　（二）为在中国境外使用而进行采购的；
　　（三）其他法律、行政法规另有规定的。
　　前款所称本国货物、工程和服务的界定，依照国务院有关规定执行。
　　第十一条　政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布，但涉及商业秘密的除外。
　　第十二条　在政府采购活动中，采购人员及相关人员与供应商有利害关系的，必须回避。供应商认为采购人员及相关人员与其他供应商有利害关系的，可以申请其回避。
　　前款所称相关人员，包括招标采购中评标委员会的组成人员，竞争性谈判采购中谈判小组的组成人员，询价采购中询价小组的组成人员等。
　　第十三条　各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
　　各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
　　第二章　政府采购当事人
　　第十四条　政府采购当事人是指在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。
　　第十五条　采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。
　　第十六条　集中采购机构为采购代理机构。设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。
　　集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。
　　第十七条　集中采购机构进行政府采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。
　　第十八条　采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购；采购未纳入集中采购目录的政府采购项目，可以自行采购，也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。
　　纳入集中采购目录属于通用的政府采购项目的，应当委托集中采购机构代理采购；属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人民政府批准，可以自行采购。
　　第十九条　采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构，在委托的范围内办理政府采购事宜。
　　采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。
　　第二十条　采购人依法委托采购代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。
　　第二十一条　供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。
　　第二十二条　供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：
　　（一）具有独立承担民事责任的能力；
　　（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；
　　（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；
　　（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；
　　（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；
　　（六）法律、行政法规规定的其他条件。
　　采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
　　第二十三条　采购人可以要求参加政府采购的供应商提供有关资质证明文件和业绩情况，并根据本法规定的供应商条件和采购项目对供应商的特定要求，对供应商的资格进行审查。
　　第二十四条　两个以上的自然人、法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个供应商的身份共同参加政府采购。
　　以联合体形式进行政府采购的，参加联合体的供应商均应当具备本法第二十二条规定的条件，并应当向采购人提交联合协议，载明联合体各方承担的工作和义务。联合体各方应当共同与采购人签订采购合同，就采购合同约定的事项对采购人承担连带责任。
　　第二十五条　政府采购当事人不得相互串通损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益；不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
　　供应商不得以向采购人、采购代理机构、评标委员会的组成人员、竞争性谈判小组的组成人员、询价小组的组成人员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标或者成交。
　　采购代理机构不得以向采购人行贿或者采取其他不正当手段谋取非法利益。
　　第三章　政府采购方式
　　第二十六条　政府采购采用以下方式：
　　（一）公开招标；
　　（二）邀请招标；
　　（三）竞争性谈判；
　　（四）单一来源采购；
　　（五）询价；
　　（六）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。
　　公开招标应作为政府采购的主要采购方式。
　　第二十七条　采购人采购货物或者服务应当采用公开招标方式的，其具体数额标准，属于中央预算的政府采购项目，由国务院规定；属于地方预算的政府采购项目，由省、自治区、直辖市人民政府规定；因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门的批准。
　　第二十八条　采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。
　　第二十九条　符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：
　　（一）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；
　　（二）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。
　　第三十条符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：
　　（一）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；
　　（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；
　　（三）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；
　　（四）不能事先计算出价格总额的。
　　第三十一条　符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：
　　（一）只能从唯一供应商处采购的；
　　（二）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；
　　（三）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
　　第三十二条　采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。
　　第四章政府采购程序
　　第三十三条　负有编制部门预算职责的部门在编制下一财政年度部门预算时，应当将该财政年度政府采购的项目及资金预算列出，报本级财政部门汇总。部门预算的审批，按预算管理权限和程序进行。
　　第三十四条　货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。
　　第三十五条　货物和服务项目实行招标方式采购的，自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于二十日。
　　第三十六条在招标采购中，出现下列情形之一的，应予废标：
　　（一）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家的；
　　（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；
　　（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；
　　（四）因重大变故，采购任务取消的。
　　废标后，采购人应当将废标理由通知所有投标人。
　　第三十七条　废标后，除采购任务取消情形外，应当重新组织招标；需要采取其他方式采购的，应当在采购活动开始前获得设区的市、自治州以上人民政府采购监督管理部门或者政府有关部门批准。
　　第三十八条　采用竞争性谈判方式采购的，应当遵循下列程序：
　　（一）成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。
　　（二）制定谈判文件。谈判文件应当明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。
　　（三）确定邀请参加谈判的供应商名单。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。
　　（四）谈判。谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。
　　（五）确定成交供应商。谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。
　　第三十九条　采取单一来源方式采购的，采购人与供应商应当遵循本法规定的原则，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。
　　第四十条　采取询价方式采购的，应当遵循下列程序：
　　（一）成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。
　　（二）确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。
　　（三）询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。
　　（四）确定成交供应商。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。
　　第四十一条　采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。
　　第四十二条采购人、采购代理机构对政府采购项目每项采购活动的采购文件应当妥善保存，不得伪造、变造、隐匿或者销毁。采购文件的保存期限为从采购结束之日起至少保存十五年。
　　采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。
　　采购活动记录至少应当包括下列内容：
　　（一）采购项目类别、名称；
　　（二）采购项目预算、资金构成和合同价格；
　　（三）采购方式，采用公开招标以外的采购方式的，应当载明原因；
　　（四）邀请和选择供应商的条件及原因；
　　（五）评标标准及确定中标人的原因；
　　（六）废标的原因；
　　（七）采用招标以外采购方式的相应记载。
　　第五章　政府采购合同
　　第四十三条　政府采购合同适用合同法。采购人和供应商之间的权利和义务，应当按照平等、自愿的原则以合同方式约定。
　　采购人可以委托采购代理机构代表其与供应商签订政府采购合同。由采购代理机构以采购人名义签订合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。
　　第四十四条　政府采购合同应当采用书面形式。
　　第四十五条　国务院政府采购监督管理部门应当会同国务院有关部门，规定政府采购合同必须具备的条款。
　　第四十六条　采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。
　　中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。中标、成交通知书发出后，采购人改变中标、成交结果的，或者中标、成交供应商放弃中标、成交项目的，应当依法承担法律责任。
　　第四十七条　政府采购项目的采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应当将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。
　　第四十八条　经采购人同意，中标、成交供应商可以依法采取分包方式履行合同。
　　政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。
　　第四十九条政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
　　第五十条　政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。
　　政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
　　第六章质疑与投诉
　　第五十一条　供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
　　第五十二条　供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
　　第五十三条　采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。
　　第五十四条　采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑，采购代理机构应当依照本法第五十一条、第五十三条的规定就采购人委托授权范围内的事项作出答复。
　　第五十五条　质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。
　　第五十六条　政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。
　　第五十七条　政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。
　　第五十八条　投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
　　第七章　监督检查
　　第五十九条　政府采购监督管理部门应当加强对政府采购活动及集中采购机构的监督检查。
　　监督检查的主要内容是：
　　（一）有关政府采购的法律、行政法规和规章的执行情况；
　　（二）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；
　　（三）政府采购人员的职业素质和专业技能。
　　第六十条　政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。
　　采购代理机构与行政机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
　　第六十一条　集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确，并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确，并相互分离。
　　第六十二条　集中采购机构的采购人员应当具有相关职业素质和专业技能，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求。
　　集中采购机构对其工作人员应当加强教育和培训；对采购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。采购人员经考核不合格的，不得继续任职。
　　第六十三条　政府采购项目的采购标准应当公开。
　　采用本法规定的采购方式的，采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。
　　第六十四条　采购人必须按照本法规定的采购方式和采购程序进行采购。
　　任何单位和个人不得违反本法规定，要求采购人或者采购工作人员向其指定的供应商进行采购。
　　第六十五条　政府采购监督管理部门应当对政府采购项目的采购活动进行检查，政府采购当事人应当如实反映情况，提供有关材料。
　　第六十六条　政府采购监督管理部门应当对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期如实公布考核结果。
　　第六十七条　依照法律、行政法规的规定对政府采购负有行政监督职责的政府有关部门，应当按照其职责分工，加强对政府采购活动的监督。
　　第六十八条　审计机关应当对政府采购进行审计监督。政府采购监督管理部门、政府采购各当事人有关政府采购活动，应当接受审计机关的审计监督。
　　第六十九条　监察机关应当加强对参与政府采购活动的国家机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监察。
　　第七十条　任何单位和个人对政府采购活动中的违法行为，有权控告和检举，有关部门、机关应当依照各自职责及时处理。
　　第八章　法律责任
　　第七十一条　采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：
　　（一）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；
　　（二）擅自提高采购标准的；
　　（三）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；
　　（四）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；
　　（五）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；
　　（六）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；
　　（七）拒绝有关部门依法实施监督检查的。
　　第七十二条　采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：
　　（一）与供应商或者采购代理机构恶意串通的；
　　（二）在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；
　　（三）在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；
　　（四）开标前泄露标底的。第七十三条有前两条违法行为之一影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的，按下列情况分别处理：
　　（一）未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；
　　（二）中标、成交供应商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中另行确定中标、成交供应商；
　　（三）采购合同已经履行的，给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
　　第七十四条　采购人对应当实行集中采购的政府采购项目，不委托集中采购机构实行集中采购的，由政府采购监督管理部门责令改正；拒不改正的，停止按预算向其支付资金，由其上级行政主管部门或者有关机关依法给予其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处分。
　　第七十五条　采购人未依法公布政府采购项目的采购标准和采购结果的，责令改正，对直接负责的主管人员依法给予处分。
　　第七十六条采购人、采购代理机构违反本法规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的，由政府采购监督管理部门处以二万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七十七条　供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）提供虚假材料谋取中标、成交的；
　　（二）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；
　　（三）与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；
　　（四）向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；
　　（五）在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；
　　（六）拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。
　　供应商有前款第（一）至（五）项情形之一的，中标、成交无效。
　　第七十八条　采购代理机构在代理政府采购业务中有违法行为的，按照有关法律规定处以罚款，可以依法取消其进行相关业务的资格，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七十九条　政府采购当事人有本法第七十一条、第七十二条、第七十七条违法行为之一，给他人造成损失的，并应依照有关民事法律规定承担民事责任。
　　第八十条　政府采购监督管理部门的工作人员在实施监督检查中违反本法规定滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第八十一条政府采购监督管理部门对供应商的投诉逾期未作处理的，给予直接负责的主管人员和其他直接责任人员行政处分。
　　第八十二条　政府采购监督管理部门对集中采购机构业绩的考核，有虚假陈述，隐瞒真实情况的，或者不作定期考核和公布考核结果的，应当及时纠正，由其上级机关或者监察机关对其负责人进行通报，并对直接负责的人员依法给予行政处分。
　　集中采购机构在政府采购监督管理部门考核中，虚报业绩，隐瞒真实情况的，处以二万元以上二十万元以下的罚款，并予以通报；情节严重的，取消其代理采购的资格。
　　第八十三条　任何单位或者个人阻挠和限制供应商进入本地区或者本行业政府采购市场的，责令限期改正；拒不改正的，由该单位、个人的上级行政主管部门或者有关机关给予单位责任人或者个人处分。
　　第九章　附则
　　第八十四条　使用国际组织和外国政府贷款进行的政府采购，贷款方、资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，可以适用其规定，但不得损害国家利益和社会公共利益。
　　第八十五条　对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购和涉及国家安全和秘密的采购，不适用本法。
　　第八十六条 军事采购法规由中央军事委员会另行制定。
　　第八十七条 本法实施的具体步骤和办法由国务院规定。
　　第八十八条 本法自2003年1月1日起施行。
　　（新华社北京6月29日电）

第11版(法律文件)
专栏：

依法推进政府采购规范运行
本报评论员
　　2002年6月29日，九届全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国政府采购法》。江泽民主席颁发主席令公布了这部法律，该法将于2003年1月1日起施行。社会各界广为关注的《政府采购法》的诞生，标志着我国政府采购步入依法运行、快速发展的新阶段。它的出台，对于规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，维护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，具有十分重要的作用。
　　政府采购作为一种高效、先进、节约资金的财政分配、管理制度，在有些市场经济国家已有上百年的发展历史。20世纪90年代以来，这一制度在世界大多数国家得到普遍推行，法律制度越来越完善，采购规模也越来越大，一些国家用于政府采购的支出已达财政支出的30％左右。政府采购已成为许多国家管理公共支出、调节经济运行、维护本国利益的基本制度和重要手段。我国政府采购制度的试点始于1996年。这项工作虽然起步晚，采购规模不大，但发展迅速，成效显著。2001年，纳入试点的政府采购资金653亿元，比上年增长99％，资金节约率10.7％，采购资金占当年财政支出的3.5％。我国政府采购试点虽然取得一定成绩，但存在着采购规模小、机构设置及其职责不明确、运作不规范等问题。《政府采购法》的颁布实施，对于解决上述问题，推进和完善政府采购制度，促进我国政府采购的快速、健康发展，提供了强有力的法律保障。
　　《政府采购法》对我国的政府采购及采购活动各个环节应当遵循的规则都作出了明确的规定。为了使我国的政府采购规模再上一个新台阶，更好地发挥政府采购的功能和作用，必须大力宣传、准确理解、全面贯彻执行《政府采购法》。根据政府采购试点情况，各地在当前的政府采购活动中，要严格依法办事，遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用原则，坚持以公开招标采购为主，使政府采购真正成为“阳光工程”。各级政府采购监督管理部门要切实加强对政府采购活动中的监管，加快政府采购的规章制度建设，同时，将有些监管部门仍然承担组织实施集中采购的职能分离出去，以形成相互制约的机制。集中采购的设置，要坚持精干、有效和“三公”原则，防止垄断、臃肿和效率低下，防止滋生腐败。在保护采购人合法权益的同时，要特别注意尊重和保护法律赋予供应商的知情权、平等参与权和质疑、投诉等权益，为他们参加政府采购创造良好的条件和环境。要采取切实有力的措施，确保《政府采购法》的各项规定落在实处。
　　我们相信，通过对《政府采购法》的大力宣传和贯彻实施，我国的政府采购必将出现一个蓬勃发展的新局面。

第12版(民主与监督)
专栏：监督广角

城市“牛皮癣”久治不愈
合肥人大狠抓督办
吴超
　　“牛皮癣”污染城市，百姓愤慨
　　时下，在我国的一些城市，办假证件的传呼、手机号遍布市区大街小巷的各个角落：人行天桥、广告灯箱、雪白墙壁、电线杆上……处处都留下了办假证者用涂料或油漆画下的串串号码，丑陋障眼，像“牛皮癣”一样污染着城市美丽的容颜和肌肤。
　　安徽省合肥市同样也未能幸免。
　　长期以来，制“癣”者昼伏夜出、肆无忌惮地在市区街头乱写乱画乱张贴，严重有碍观瞻，破坏城市文明形象。合肥市市容管理部门也曾多次进行整治清除，可你今天刚铲掉，明天又画上了，很多居民楼1楼到6楼的走道上，住户家门边墙壁上都遍布“牛皮癣”，始终没有根治。群众对此意见很大，埋怨政府有关部门力度不够，管理不到位。
　　市人大牵头挂帅，狠抓督办
　　合肥市人大常委会了解这一情况后，高度重视，决心把这一困扰百姓的棘手问题解决好。
　　今年5月16日，市人大常委会领导牵头召集市政府领导，市容、市政、卫生、园林、公安等政府有关部门负责人和部分市人大代表以及市民代表走上街头，深入住宅小区，现场察看触目惊心的“牛皮癣”污染情况，问题之严重引起了大家的震惊和愤慨。
　　于是就在街头，市人大常委会领导和市政府领导及各有关部门负责人现场开会，研究根治办法。市人大领导要求政府部门严格依法行政，各司其责，对办假证件、假文凭违反法律者，公安部门要依法处理；对乱张贴性病广告等非法行医者，市卫生局要依据有关规定严肃处理，齐抓共管，彻底根治这一顽症。并要求市政府将整治情况书面向常委会报告，市人大领导跟踪督办，并从内司委、教科文卫工委、城建工委、法制工作委员会等相关工委抽调精干人员成立了“专项整治督办办公室”，专门负责督办、协调政府部门根除“牛皮癣”，一抓到底，还百姓一个文明洁净的生活空间。
　　专项整治，全民参与，建立长效管理机制
5月18日，合肥市政府迅速召开了各有关部门参加的动员会，成立了“市整治乱张贴、乱涂写、乱刻画领导小组办公室”，决定在全市开展一次为期一月的“打癣”专项战役。要求市直各部门各负其责，全面清理“牛皮癣”，市公安局负责对办假证、私刻公章等违法案件的调查摸底，并依法对行为人进行严厉打击。
　　市卫生局对非法行医、乱贴性病、假药广告进行查究并严肃处理违章者；市建委负责清理道路钟牌广告上的“牛皮癣”；市政管理处全面清理灯杆、天桥、桥梁、路牌等公共设施上的“牛皮癣”；市工商局组织房管、物业管理等部门对住宅小区楼道进行清理……与此同时，合肥市着手建立了“牛皮癣”长效整治制度，实行举报有奖，建立全民参与机制和守土有责机制。
　　目前，一场轰轰烈烈、全民参与的“打癣”战役已在合肥打响，各单位、街道、学校、厂矿守土有责，积极行动起来了，合肥街区的“牛皮癣”基本上已全部清除，公安机关、市容机关和普通市民抓获了数十名制“癣”者，“牛皮癣”得到了有效治理。
　　在此基础上，市人大常委会正着手进行立法调研，即将出台相关地方性法规，立法保障彻底根治“牛皮癣”，制裁制“癣”者。
　　而今，徜徉合肥街头，往日随处可见的难看丑陋的“牛皮癣”已不见踪影，合肥变得更美了。广大市民纷纷来信来电称赞市人大听民声、察民情、代民言、解民忧，其中一幢居民楼的住户集体给市人大常委会的感谢信中这样写道：“人大关注民生，政府为民办事；人民当家作主，沐浴党的光辉。”

第12版(民主与监督)
专栏：探源与思考

　　目前审批中最大的问题，就是由于审批本身是一种权力，可以给部门带来利益、给个人带来好处，因此造成一些部门争审批权，有了审批权往往又重审批、轻管理，甚至以审批代替管理。
行政审批要依法管理
全国人大常委会办公厅研究室副主任 王晓民
　　审批是一项重要的管理手段，也是贯彻政府相关政策的手段。对审批实施有效的管理，规范行政审批程序，是政府当前管理工作中的一项重要内容。审批管理有诸多的手段，必须通过制定政策和建立制度依法管理审批。
　　从目前情况看，审批中最大的问题就是由于审批本身是一种权力，可以给部门带来利益，给个人带来好处，因此造成一些部门争审批权，有了审批权往往又重审批、轻管理，甚至以审批代替管理。审批也是一种责任。但有些负责审批的行政部门，或者说权力部门，忽视自身的职责，而热衷于与钱、权、利有关的项目，对其他一些项目不负责任，或只抓审批，不抓管理。有些权力部门往往把审批的权力集中在某一个人或某一个环节上，造成个人说了算或搞“暗箱操作”，使审批成为个人谋私的手段，为腐败提供了温床。
　　审批中的另一个问题就是管理制度不完善、不严格，诸如：相关的一些规定自由裁量的余地过大，人为审批的因素过多，或审批权力过于分散，审批权限过于宽泛，形成多层、多头审批，或审批的程序不严密，审批的过程缺乏透明度，以及对审批中出现的问题查处不严等。这些都给审批本身带来了很大的随意性，导致了管理上的混乱，也容易让投机者有空可钻，最终使国家的利益受到损失。
　　审批中还有一个问题就是忽视制定一系列的审批程序的规定。目前很多审批，特别是行业性的审批，规定不细、不具体，大而化之。其结果是审批者无章可循，被审批者无所适从。这种粗线条的管理实际上导致了审批环节繁琐、审批过程复杂化，给群众带来了极大的不便，增加了审批者的投资、办事等成本，降低了政府的办事效率。
　　现在人们在认识上往往存在着一些误区，比如盲目地强调要下放审批权力。事实上，问题的关键不在于是否下放审批权力。审批权力固然要下放，但不等于放任不管，而是在下放审批权力的同时，要建立审批管理的机制，明确责任，公开透明，该谁审批谁审批。如果没有完善的审批管理制度和详细的程序性规定，权力下放只能带来更多的对权力的滥用和更多的腐败。再比如片面地强调简化审批手续。简化手续绝对不是简化审批的程序，审批本身就是一个程序化的运作过程，必要的环节一个都不能少，必须要有程序性的规定做保证。所以说这不是一个简单的简化手续的问题，而是一个管理问题。如果单纯地为了简化而简化，反而会使审批复杂化，造成管理无序。
　　完善审批的管理程序，加大审批的管理力度，是政府的行政责任。强调对审批的管理，目的就是要通过建章立制，把审批纳入规范化、制度化的轨道，这也是实现政府法制化管理的重要举措。建立一套审批的程序和制度看似复杂，但审批的规定明晰了，每一个环节衔接好了，交叉重复减少了，使被审批者有章可循、心中有数，自然就方便了群众。审批的规定公开了，也有利于对审批过程的监督，在源头上遏制腐败，提高政府的行政效率。
　　如何对审批实施制度化管理？一是要加强对相关制度的研究，包括吸纳和学习国外相关制度的管理手段和做法，制定一整套科学有效的程序性的运作规定。审批管理是靠法规，靠规范化的运作，而不是靠行政命令和手段。比如行业性的审批，要实行专家评审制度。在审批程序中要明确规定条件，规定标准，规定时间，规定责任人。
　　二是增加程序性规定的透明度和公开化。要公布所有审批管理方面的政策规定，定期发布有关信息，做到人所共知，使被审批者自觉遵守审批的规定，按照审批程序办事，同时也使审批受到群众的监督。
　　三是要实现信息化管理，借助网络科技提高政府的施政和服务质量，接受社会和群众监督。要充分利用互联网的互动性，政府部门可以通过网络经常发布一些信息；群众也可以通过网络，揭露审批过程中违法违规和腐败的行为，提出对政府管理的一些改进意见。
　　四是有了规定和制度，就要严格执行。在审批过程中特别要减少个人色彩，防止个人说了算，排除一切人为因素的影响。凡是违法违规的行为都要严肃查处，并公之于众。
　　总之，加快政府行政审批制度的改革，完善审批程序，是当前国家行政发展的必然要求。政府应该把管理放在首位，在下放审批权力、减少审批手续的同时，要加大审批管理的力度。真正做到严格审批制度，有序而不繁杂，就需要规范化、制度化，依法管理。

第12版(民主与监督)
专栏：

　　不久前，北京市二中院组织新任命的6名选任审判长、14名代理审判长、3名主执行官和3名代理主执行官举行了庄严的就职宣誓仪式。大家一致表示，要不断提高自身素质，让人民满意。 高志海 王鑫刚摄

第12版(民主与监督)
专栏：探源与思考

建筑工程
应建立现场律师管理制度
　　刘家刚
改革开放后我国的建筑业在获得巨大发展的同时，也产生了一些问题，如重庆綦江彩虹桥事件等。其中重要原因之一是建设单位甲方在工程建设的管理上出现了法律缺位。
　　目前的现状是：有事前监督——订立建筑工程合同的时候，一般要求法律人员起草、审查合同；有事后监督——发生矛盾后，法律人员出面解决；却没有事中监督——合同订立以后，没有法律人员对施工过程进行监督。
　　事中监督缺位具有很大的危害性。其一，危及开工前双方订立的基本合同中保护建设单位利益条款的效力。施工期间大量文书，如书写不当，将会改变基本合同中对相关内容的约定；其二，危及建筑工程质量。事前、事后监督皆为间接监督，只有事中监督，才能让法律真正和钢筋、水泥结合起来，才能让每一块砖上都贴上法律监督的标签；其三，危及建设单位的成本控制。某些施工单位利用工程建设事中法律监督的缺位，造成建设单位成本失控；其四，加剧了工程建设中的矛盾。实务中80％以上的建筑工程纠纷都是因施工过程中的法律缺位造成的；其五，不利于建设单位的索赔。由于施工过程中，法律的缺位，很难产生完整、有效的证据，甲方的索赔难以得到保障。
　　所以，笔者建议：建立建设单位现场律师制度。建设单位现场律师制度，是指在建设工程从开工时始至竣工时止的施工过程中，建设单位聘请精通建筑工程的律师为其现场的各项法律事务提供全程服务的一种制度。这种制度颇具现实意义：（1）实现法律与钢筋、水泥的结合，保障建筑工程质量。（2）抑制施工单位的不当索赔，实现建设单位的成本控制。（3）保障建设单位合法索赔权。（4）减少各方的矛盾，保证工程的顺利进行。（5）有利于提高人们的法律意识，规范建筑市场。
　　那么，现场律师与监理是何种关系呢？按照我国建筑法的规定，监理是受建设单位委托代表建设单位对施工方进行监督的社会中介机构。他们的区别在于提供的服务内容不同，监理公司提供的是工程监督管理方面的服务，弥补的是建设单位对施工单位进行监督管理方面的缺陷。律师服务的内容是法律，弥补的是建设单位法律知识上的缺陷。监理公司不提供法律上的服务，监理的设立不能解决工程施工过程中法律的缺位问题；律师也不提供监督管理服务。
　　有这样一起实例。萧山市第二建筑工程公司（乙方）与海宁龙祥大酒店有限公司（甲方）因建筑工程承包合同发生纠纷。1994年6月17日，甲乙双方签订合同一；1995年11月28日，甲乙方签订合同二。施工过程中，甲方向乙方发出变更设计通知，变更部分增加工程量为847157元，未明确增加的工程量属于哪一份合同。于是纠纷产生：按第一份合同应延期23天，按第二份合同应顺延工期352天，双方争执不下。
　　其实，如果施工过程中有专业律师把关，这样的错误就不会发生，就可以避免由此产生的纠纷。

第12版(民主与监督)
专栏：

　　针对铁路沿线的铁路器材屡屡被盗的现象，地处鹰厦线中段的福州铁路公安处漳平站派出所，对违法收购铁路器材的收购点依法进行严厉整治处罚。图为民警从一堆旧物品中搜出被盗的铁路器材。
叶聿辉 甘洋和摄影报道