第1版(要闻)
专栏：

圆满结束冰岛之行开始对立陶宛进行国事访问
　　江泽民主席抵达维尔纽斯
　　阿达姆库斯总统在总统府内广场举行欢迎仪式
离冰岛时格里姆松总统到机场送行
　　本报维尔纽斯6月16日电 记者吴绮敏报道：应立陶宛总统瓦尔达斯·阿达姆库斯的邀请，中国国家主席江泽民今天下午乘专机抵达维尔纽斯，开始对立陶宛共和国进行国事访问。
　　16日下午的维尔纽斯，天气晴朗。维尔纽斯国际机场上飘扬着中立两国国旗。当地时间下午3时50分，江泽民主席的专机在这里降落。江泽民主席和夫人王冶坪走下专机时，受到立陶宛外长瓦廖尼斯、立陶宛驻华大使茹劳斯卡斯和中国驻立陶宛大使陈育明等的热烈欢迎。立陶宛礼兵在红地毯两侧列队致敬，中国驻立陶宛大使馆工作人员向江泽民主席和夫人献了鲜花。
　　江泽民主席在机场发表了书面讲话。他说，值此中立关系迈入新的10年之际，我非常高兴应阿达姆库斯总统邀请，对立陶宛共和国进行国事访问。借此机会，我向友好的立陶宛人民和维尔纽斯市民转达中国人民的亲切问候和良好祝愿。
　　他说，中立相距遥远，但两国人民心心相印。建交10年来，双边关系发展顺利，成果显著。
　　访问期间，我将同阿达姆库斯总统等立方领导人就双边关系及共同关心的国际问题交换意见，共同确定中立关系在新世纪发展的基本方向，探讨扩大合作的途径，达到增进了解、加深友谊、扩大共识、促进合作的目的。相信在双方的共同努力下，坚持相互尊重、平等互利的精神，中立友好合作关系必将得到进一步的发展。
　　当天晚上，阿达姆库斯总统在总统府内广场为江泽民主席访问立陶宛举行欢迎仪式。立陶宛军乐队演奏了中立两国国歌。在阿达姆库斯总统的陪同下，江泽民主席检阅了立陶宛三军仪仗队。江泽民主席夫人王冶坪和阿达姆库斯总统夫人出席了欢迎仪式。
　　随后，阿达姆库斯总统为欢迎江泽民主席的来访举行国宴。阿达姆库斯总统在致词中首先对中国国家元首首次访问立陶宛表示欢迎。他说，这次访问为回顾两国10年来外交关系的发展，探讨双方进一步合作的途径提供了极好机会。他表示，21世纪为世界提供了新的机遇，也向我们提出了新的挑战。为建立和平安全、实现共同富裕，需要所有国家共同努力。立陶宛与中国的合作也应从面向全球的新观点出发，使我们两国人民关系更紧密，更好把握未来机遇。
　　江泽民在答词中说，立陶宛是具有悠久历史的文明古国。千百年来，勤劳勇敢的立陶宛人民在这片美丽富饶的土地上创造了灿烂的文化。我们高兴地看到，近10年来，立陶宛的经济和社会发展取得了显著成效。我们衷心祝愿立陶宛人民在建设自己国家的道路上取得更大的成就。
　　他说，我这次来访，就是要与贵国领导人共同探讨在新世纪扩大和深化我们两国发展友好合作关系的途径，使两国人民永远成为相互理解、相互信任、相互支持的好朋友、好伙伴。
　　出席欢迎仪式和宴会的有江泽民主席的陪同人员国务院副总理钱其琛等和立陶宛总理布拉藻斯卡斯。有关国家驻立陶宛使节出席了欢迎仪式。立陶宛议长保劳斯卡斯出席了宴会。
　　位于波罗的海之滨的立陶宛共和国，面积6.53万平方公里，人口369.39万。中立两国于1991年9月14日建立外交关系。
　　本报雷克雅未克6月16日电 记者吴绮敏、刘仲华报道：中国国家主席江泽民圆满结束对冰岛的国事访问，今天上午离开雷克雅未克前往立陶宛继续其欧洲4国之行。
　　冰岛总统格里姆松和未婚妻多丽特·莫莎耶夫到机场为江泽民主席和夫人王冶坪送行。格里姆松向江主席赠送了一本冰岛摄影师拍摄的江主席访问冰岛的纪念相册。江泽民主席感谢格里姆松总统和冰岛人民所给予的热情接待。
　　前往机场送行的还有中国驻冰岛大使王荣华和夫人以及大使馆工作人员、华侨华人和留学生代表。
　　访问期间，江主席分别与格里姆松总统和冰岛总理奥德松举行了会谈，并在格里姆松总统的陪同下参观了冰岛地热电站。
　　国务院副总理钱其琛等江主席的陪同人员也同机离开雷克雅未克。(附图片)
　　1、6月16日，应立陶宛总统阿达姆库斯的邀请，江泽民主席乘专机抵达维尔纽斯，开始对立陶宛共和国进行国事访问。阿达姆库斯总统在总统府内广场主持仪式欢迎江泽民主席。（新华社记者 马占成摄）
　　2、6月16日，中国国家主席江泽民乘专机抵达立陶宛首都维尔纽斯，开始对立陶宛共和国进行国事访问。立陶宛外交部长瓦廖尼斯（右二）到机场迎接。
（新华社记者 鞠鹏摄）

第1版(要闻)
专栏：

加快荒漠治理 再造秀美山川
本报评论员
　　今天是第八个世界防治荒漠化和干旱日，全国各地都在采用不同的形式，宣传荒漠化的危害，落实防治措施。
　　我国是世界上荒漠化面积较大、危害严重的国家之一。新中国成立以来，在党和政府的领导下，在全国人民的支持下，沙区干部群众同荒漠化进行了长期不懈的顽强抗争，并取得了不小的成绩，局部地区实现了人进沙退。尤其值得大力颂扬的是，在艰苦卓绝的防沙治沙实践中，全国先后涌现出内蒙古赤峰市、新疆和田、陕西榆林等一批先进典型和石光银、牛玉琴等一批可歌可泣的模范人物。他们的成功经验和感人事迹，不仅为防沙治沙工作提供了范例，闯出了路子，树立了榜样，而且凝聚成“沙害不除、战斗不止”的治沙精神，成为激励沙区群众再造秀美山川的强大精神动力，成为社会主义精神文明建设的生动教材。
　　由于气候干旱特别是过度开垦放牧、乱砍滥伐、过度樵采等不合理的人为活动加剧，我国荒漠化“局部好转、整体恶化”的趋势还没有得到遏制，土地沙化速度已从一九九四年前年均扩展二千四百六十平方公里发展到现在的三千四百三十六平方公里，相当于每年损失两个中等规模的县。由此造成的自然灾害频繁发生，危害越来越重，损失越来越大。近几年来，强沙尘暴天气频繁袭击我国北方大部分地区，引起社会各界的广泛关注。
　　以江泽民同志为核心的党中央第三代领导集体，对荒漠化问题高度重视，把以防沙治沙为重点的生态建设提到了前所未有的高度。江泽民总书记一九九七年发出了“植树造林，绿化荒漠”、“再造一个山川秀美的西北地区”的伟大号召。朱镕基总理强调指出，治沙止漠刻不容缓，绿色屏障势在必建。“十五”计划纲要把推进防沙治沙列为西部大开发的重要工作之一。如何抓住机遇，迎难而上，实现荒漠化防治事业的跨越式发展，是时代赋予我们的神圣使命。
　　我国荒漠化发生、发展的特点，决定了防治荒漠化是一项长期、艰巨的任务。要从根本上遏制荒漠化，需要树立长期作战的思想，持之以恒地抓下去。要把持久奋斗和阶段性攻坚结合起来，把全面推进和重点突破结合起来。新形势提出了新要求，防沙治沙工作要在“预防为主、防治结合、综合治理”方针的指导下，探索新思路，形成新格局，开创新局面。要强化政府行为，认真组织实施京津风沙源治理工程和三北防护林四期工程，以大工程带动大发展；要完善政策，活化机制，充分调动各方积极性，形成国家、集体、个人不同投入主体共同防治荒漠化的局面；要提高防治荒漠化科技水平，做好荒漠化监测工作；要认真贯彻《防沙治沙法》，加大执法力度，严厉打击破坏沙区植被和生态环境的各种违法犯罪行为，保护好沙区植被。
　　荒漠化防治是一项功在当代、利在千秋的伟大事业。各级党委、政府尤其是党政主要领导要树立守土有责的意识，把防沙治沙纳入重要议事日程，并建立目标责任制，层层落实，严格把关；各部门要按照各自分工，协调一致，积极配合，齐抓共管。通过全社会共同努力，争取早日实现荒漠化防治目标，使山川秀美，人民富足。

第1版(要闻)
专栏：

蓝星的“微笑改革”
本报记者 费伟伟
　　原来两万多人的中国蓝星（集团）总公司，去年10月接收了35家军队保障性企业，一下子变成了5万多人。
　　蓝星向中央有关部门保证：用“微笑改革”解决冗员问题，决不主动把一个职工推向社会。可这么多人，蓝星果真能自己安置吗？
　　蓝星是家1984年靠1万元借款创立的国企，如今已发展成为拥有100多亿元资产的大型国有骨干企业。蓝星正是在积极参与国企解困、兼并重组中发展起来的。此前，蓝星近10年来已成功兼并了41家国有大中型化工企业和科研院所。
　　记者在采访中了解到这样一组数字：到今年3月底，蓝星共安置转岗分流富余人员5197人。与去年同期相比，销售收入增加17.2％，利润增加23.8％，主要产品市场占有率提高9％。蓝星集团公司总经理任建新指出，蓝星近年来在分流富余人员方面，做到了“一举三得”：困难企业减员增效，连锁业务初具竞争优势，营销网络提高了产品市场占有率。
　　解决“人往哪里去”：创办两大连锁体系
　　“钱从哪里来”、“人往哪里去”，是国企分流中遇到的难题，尤其是后者。蓝星的经验是：分流职工一定要有成熟的项目。
　　蓝星于1997年开始将研发多年的中式快餐项目——马兰拉面连锁经营向集团内各企业和全社会推广。马兰拉面快餐具有投资少，收益稳定，连锁经营后产业连动效应强、安置人员多等特点。4年多来，蓝星支持马兰拉面快餐连锁公司在全国建立了400多家连锁店，目前已成为中式快餐第一品牌。仅这个全国最大的中式快餐企业就为蓝星分流富余人员2185人。而且，它还为社会提供了5145个就业岗位。石油、煤炭、粮食、民航和铁路系统的部分企业也通过加盟马兰拉面快餐连锁，解决了不少冗员问题。
　　蓝星接收的35家企业分布在全国16个省、市、自治区，结合移交企业的实际，对其中28家汽车维修企业，利用其分布广泛和蓝星有多年从事连锁经营的丰富经验，组建了中车汽修连锁集团。一起步，就是“全国第一”。蓝星计划用10年时间建1万家中车汽修连锁店，使企业得到更大发展。
　　不到半年时间，中车开张和在建的汽修连锁店即达29家，为企业分流富余人员435人。预计年底建成150家汽修连锁店，可分流富余人员2250人。虽然中车汽修连锁刚刚起步，因其良好的发展势头和巨大潜力，已得到了社会各界的青睐，北京京空汽修厂、韩国大钟公司等一批企业纷纷前来洽谈合作事宜。
　　在分流重组中创造新的增长点：搭建营销平台
　　说来让人不信，这35家军队保障性企业，是蓝星一次次找到中央有关部门，主动争来的。
　　为什么？任建新认为：市场经济体制下，营销成为企业的龙头。我国加入WTO后，与实力雄厚的跨国公司相比，中国企业在市场竞争中虽有不少劣势，但也有许多优势，最大的优势就是熟悉中国市场。因此，谁拥有了市场，建立了营销网络，谁就掌握了主动和未来。
　　蓝星从20世纪80年代后期就开始建立在全国各地的营销网络。但因资源有限，人力不足，近十年才建起7家商社，影响了公司目标的实现。90年代以来他们兼并了一批国企和科研院所后，商社的建设得到了较快发展。“因此，我们是从内心里把这些军队企业的进入，看作蓝星发展的重要契机的。”蓝星集团公司总经理助理陈实说。
　　1997年，当时被兼并的江西星火化工厂有职工3600多人，富余职工多达近千人。蓝星在南昌建立了蓝星商社，办酒厂，创出了“百年孤独”、“百年喜庆”两大品牌，同时销售蓝星系统的产品和承揽其它业务，为近千名职工提供了新的工作岗位，也为企业的平稳改革创造了条件。
　　到2001年底，蓝星已建立了30家商社。这些分布在全国各地的商社不仅成为企业职工转岗分流的主渠道，而且初步形成了遍布全国的经营平台和网络，为蓝星下一步更大的发展奠定了重要基础。截至2002年3月底，各地商社共为蓝星分流富余人员2577人。商社为蓝星集团内各企业销售的产品也迅速增多。2001年，各企业通过商社实现的销售收入为1亿多元，商社社长诸葛建福充满信心地表示：今年营业额完成2亿元没问题。
　　让好项目运转好：成建制分流富余人员
　　7407厂是沈阳的老军工企业，进入蓝星后不少富余人员要分流。原基建处整体转制为装修公司，参与马兰拉面和中车汽修连锁店的建设。现在，装修公司不仅完成了从机关到实体的转制，还成了盈利单位，为企业分流富余人员100人。
　　成建制分流是蓝星公司分流企业富余人员的一条重要经验。蓝星的做法是，将一个企业一分为二，保留技术和管理骨干继续从事原主导业务。通过投入，建立新的经济实体从事产品销售和新业务。如此，不仅分流职工，而且分流干部。蓝星公司认为，如果分流的都是一般职工，就不能形成战斗力，也难以达到减员增效和维护职工群众利益的目的。
　　星火化工厂被兼并时共有220多名中层以上干部，兼并5年多来，通过成建制地转岗分流，不仅基本没有免掉原来的干部，而且还提拔了一大批年轻有为的干部，形成了良性的选人、用人、交流机制。蓝星许昌6911工厂厂领导班子原有5人，中层干部有20多人。2001年10月进入蓝星后，一部分干部职工转岗分流，成立了蓝星许昌商社，工厂一名原班子成员到商社任社长，带领7名工厂的中层干部和几十名职工参与了商社的创建。这不仅使工厂减员增效，还使新成立的商社在较短时间里就把业务开展起来，产生了效益。
　　兼并后进入蓝星的大多为产业工人，为帮助这些职工尽快进入市场，蓝星还从各地抽调有经验的销售人员成立“特种部队”，到新建商社的地方帮助进行培训，手把手进行传、帮、带。通过言传身教，让最初不敢跑市场、不知怎样和客户交谈的企业职工树立信心，走向市场。
　　为提高各项主营业务的竞争力，蓝星计划在5年内再分流职工2万人。陈实表示，蓝星将始终以维护职工群众根本利益为出发点，坚持“微笑改革”的方针。他说，尽管压力很大，但蓝星满怀信心。据专家测算，按照蓝星制定的建1万家马兰拉面连锁店和1万家汽修连锁店的规划，到2010年，这两大连锁项目将为蓝星集团内部和社会提供52万个就业机会。预计今年底，仅蓝星商社就可为各企业再分流富余人员5000人。

第1版(要闻)
专栏：

党中央国务院亲切关怀 各地党委政府紧急行动
　　闽陕渝黔全力做好抗洪救灾工作
　　本报讯 综合本报驻各地记者消息：近日，福建、陕西、重庆、贵州等地部分地区遭受了洪涝灾害。灾情发生后，在党中央、国务院的亲切关怀和指导下，各地以最快的速度、最有力的手段组织抢险救灾，保障人民群众生命财产的安全，竭尽全力把自然灾害造成的损失降到最低限度。目前，灾区秩序良好，人心稳定，灾后重建和恢复生产工作正在紧张有序地进行。
　　从15日晚到16日，福建西北部大雨如注。建宁、顺昌、将乐等县相继被淹，其中建宁城区进水3米多，最深水位达5米。16日上午一大早，福建省委书记宋德福及省委副书记梁绮萍、副省长刘德章等立即赶到防汛指挥部，密切关注灾情，指挥各地抗洪抢险。正在外地出差的省长习近平也顾不上长途奔波劳累，直接从出差地来到了防汛指挥部布置抗洪工作。
　　6月8日至10日，陕西南部暴雨成灾，山洪暴发，农田房屋被毁，人民群众生命财产遭受严重损失。灾害发生后，陕西省委、省政府迅速组成救灾慰问组赶往灾区。省委书记李建国和代省长贾治邦立即赶赴灾区，深入一线指挥抢险救灾、生产自救和重建家园。全省干部群众纷纷向灾区捐款捐物献爱心，仅安康市委机关干部、职工两天内就捐款45万余元，捐衣被15000余件。
　　进入6月份以来，重庆市部分地区发生了大范围明显降雨过程，特别是从6月13日凌晨开始，全市各地普遍出现大雨、暴雨，主城区和璧山等区县出现了特大暴雨。暴雨引发了洪灾和山体灾害，造成了十分严重的洪涝和地质灾害。灾害发生后，正在三峡库区进行集中调研和现场办公的重庆市委书记贺国强、市长包叙定获悉灾情后当即对抗洪救灾工作做出部署，市委、市政府领导分头带队连夜深入灾区指挥抗洪救灾。驻渝部队、武警官兵、公安干警、民兵预备役部队迅速投入抗洪抢险斗争。
　　6月6日至7日，贵州省黔北和铜仁地区有9个县发生洪涝灾害，造成人员伤亡和财产损失。接到灾情报告后，贵州省委、省政府立即部署救灾工作，省民政厅等有关部门迅即召开紧急会议，组成救灾工作组，于灾害发生当天赶到黔北灾区，协同当地党委、政府抗洪抢险，核查灾情，走访慰问灾民。民政部门紧急调拨棉被、帐篷、衣物、胶鞋等救灾物资送往灾区，组织灾民开展生产自救，重建家园。一方有难，八方支援。连日来，黔北地区广泛开展了社会捐助活动，社会各界向湄潭县捐献了大量的衣服、床单、棉絮等物品。目前，9个县的救灾工作正在紧张有序地进行。
（本报记者 江宝章 赵鹏 孟西安 范伟国 崔佳 胡跃平）

第1版(要闻)
专栏：

张德江当选中共浙江省委书记
　　本报杭州6月16日电 记者鲍洪俊报道：今天召开的中共浙江省第十一届委员会第一次全体会议选举张德江同志为省委书记，柴松岳、李金明、梁平波、周国富、乔传秀（女）为省委副书记。中共浙江省纪律检查委员会第一次全体会议，选举李金明为省纪委书记。

第1版(要闻)
专栏：

一位母亲含泪呼吁
　别让网吧毁了孩子
　　本报讯 记者白剑峰报道：“网吧毁了我的孩子！”日前，河南洛阳一位母亲含泪向记者诉说了孩子沉溺网吧不能自拔的经历，并呼吁：给青少年创造一个良好的成长环境，别让网吧毁了孩子。
　　这位姓张的母亲说，她的孩子今年12岁，是洛阳市西工区某校初一学生。他原本聪明伶俐，品学兼优，去年曾荣获河南省首届中小学生计算机网络知识竞赛一等奖。但自从在网吧迷上网络游戏之后，成绩便一落千丈，身体状况也急剧下降，精神萎靡不振，性格暴躁古怪，如同走火入魔。
　　今年3月，她的孩子突然疯狂地迷上了一种名叫“传奇”的游戏，每天一放学，他就往网吧里钻，双休日则更是无所顾忌，全天泡在网吧，有时还和同学们在网吧里“包夜”，十分痴迷。住校期间，他的生活费没几天就花完了，缺钱就编各种理由向家里要。如果要不到，他宁肯在网吧里看别人打游戏，也不愿读书。这样，他每月都要在网吧里花上两三百元。为了管住孩子，母亲专门在学校附近租了房子，除了照顾孩子的饮食起居外，主要是为了阻止孩子泡网吧。但是，无论母亲怎样苦劝引导，他就是摆脱不了网吧的巨大诱惑。
　　网络游戏如同毒品一样折磨着孩子的心灵。孩子也曾几次想下决心戒掉网瘾，但总是做不到。他说：“‘传奇’游戏里好玩的东西太多了，只要你开始玩了第一集，就忍不住想玩第二集、第三集……玩得越多，就越想玩。”为此，母亲曾狠心地把孩子关在家里，不让他出门。但是，孩子总是苦苦哀求：“妈妈，你让我去玩‘传奇’吧，我知道是网络游戏害了我，可我不玩实在受不了！现在我既不想上课，也不想吃肯德基，对什么事都不感兴趣。不知为什么，我的脚总是不由自主地想往网吧跑。”
　　据了解，洛阳市网吧消费的主体是青少年。许多网吧违反国家有关规定，对于未成年人出入网吧不仅不加限制，而且千方百计拉拢纵容。有的网吧规定：谁能拉来一定数量的学生，可以享受免费上网；有的网吧还提供代买香烟、啤酒、方便面等服务，甚至提供被褥留宿，在社会上产生了不良的影响。
　　编后
　　一位少年沉溺于网吧不能自拔，令人震惊；一位母亲含泪呼吁，催人警醒。非法网吧给青少年心灵带来创伤，有的非法网吧缺少基本的防火等安全设施，上网者的人身安全毫无保障，有的甚至造成严重事故，祸及青少年的生命，值得引起全社会的警惕和思考。
　　近年来，有一些非法网吧惟利是图，纵容色情、赌博、不良游戏危害青少年的健康，成为“电子毒品”的集散地，给社会造成巨大的危害。由于青少年自我保护意识薄弱，缺乏分辨力和自控力，很容易迷失于网络的陷阱，最终酿成人生悲剧。
　　前不久，文化部出台了有关加强网吧管理的规定，其中关于限制未成年人进入网吧、建立上网登记制度等内容，都是有利于青少年身心健康的重要举措。各地公安、工商、文化等部门联合行动，加大了对非法网吧的打击力度，规范了网吧经营行为，取得了显著的成效，深受广大群众欢迎。但是，加强网络管理是一项长期而艰巨的任务，希望各地坚持不懈加强管理，全力打击非法网吧，为青少年的健康成长创造一个良好的环境。

第2版(国内要闻)
专栏：一周热线

本期关注：信用建设
　　作为我国信用体系建设的一部分，农村信用村、镇的建设，受到关注。农村信用村、镇的建设具体是怎样进行的？普通农户对此又持什么态度？本报记者对福建省第一个信用村进行了专题采访——

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

信用村内探信用
——来自福建省首个信用村的调查
本报记者 赵鹏
本期关注：信用建设
　　作为我国信用体系建设的一部分，农村信用村、镇的建设，受到关注。农村信用村、镇的建设具体是怎样进行的？普通农户对此又持什么态度？本报记者对福建省第一个信用村进行了专题采访——
　　福州市闽侯县青口镇壶山村本是一个不太起眼的行政村，两年前因成为福建省第一个“信用村”而声名鹊起。
　　近日，记者却获得了一个意外的信息：当年首批获得授信的33户中，已有23户不再申请，另有3户由于各种原因目前仍未还贷，形成呆滞账9.7万元，继续利用授信资格正常信贷的农户只剩下7户，而且两年来也没再新增一户。
　　是什么原因让农民如此冷落“信用户”了呢？带着疑问，6月初，记者两进壶山，一探究竟。
　　信用建设：从零开始
　　青口镇紧邻国道，距离福州20公里，福建省最大汽车投资项目——-东南汽车工业集团就落户于此，全镇农民年人均纯收入4823元，高于全省平均水平近1000元。青口信用社主任林迈虎说，这正是当初人行决定在这里搞信用村试点的主要原因。
　　“当初申请要当信用户的可不少，仅由村委会报来的就有90多户，户数占全村1／4。”据林迈虎回忆，最初试点时，规定每个信用户可获得的授信额度为3-5万元。
　　然而，以什么标准来确定信用户？信用等级的依据是什么？如何监管信用户贷款后的运作？面对这一连串的问题，林迈虎坦言：当时没有任何文字的参考依据，时间又很紧（从通知下来要试点到最后举行授信仪式，前后不到两个月）。既然是试点，一切就在摸索中寻找答案。林迈虎和信用社分社的负责人、壶山村两委干部组成了信用评估小组。
　　信用建设的吸引力在哪里？村民林平弟给记者算了笔账：以往去信用社贷款5万元，要申请、办评估，整个手续至少要半个月，而且还要缴纳各种规定的登记费、评估费等等，最少要2000元。如果当上了信用户，只要在信用社开张条，当场便可拿走贷款额度内的钱。大家太欢迎了。
　　出于慎重，评估小组口头草拟了这样几条标准：一定要有经营的项目或产业；经济活动必须主要是在本地；本人家庭经济条件要较好（比如有新盖的房子）；另外本来人行规定，信用贷款一定要面对“三农”，在这一点上，林迈虎承认是略有放宽。“青口土地被征作工业用很多，农户大部分或开店经商、或投资办厂，不贷他们那又贷谁呢？”据记者调查，情况也的确如此。
　　信用村就这样诞生了。
　　额度之争：农民期望形式多一点
　　林平弟很幸运地成为首批33户信用户之一，不过他也是最早退出不再申请当信用户中的23户之一。
　　“为什么？现在给的额度太低了！没什么实际用处。”林平弟一家4口，开着小百货店，生意不错，还操持着山里一分多菜地。2000年，他家打算扩大生意规模，刚好赶上评定信用户，他最终获得了5万元的授信额度资格。“如果到民间基金会中借，那利率可都要2分多，信用社只要6厘。但是信用社为什么还要收取10％的担保基金，我觉得这也很不合理。”
　　像林平弟，授信额是5万元，他只能拿走4.5万元，剩余的5000元要以他的名义留于银行的存折中而不能使用，但还贷时仍要缴纳这5000元的利息。33家信用户对此多少都有些不理解。对此，林迈虎解释：这应该说是农民入股的股金，这是农村信用社的规定。
　　壶山出现3户呆账，却是意外。其中一户被别人拖欠了300万元、一户因为去年出了车祸、另一户是他家的企业因污染而被停了产。“这9.7万与我们总共放出的145万相比，不能算多，从实际情况来看，他们有实力可以还上的。”林迈虎告诉记者。
　　当地银行从2001年扩大在福州的信用村建设，对信用贷款额度作出了新规定：只能在1万元以内，并强调要针对农村种养范围。“1万元对经济相对较好地区，确实是少了点。”据林迈虎了解，村里养猪、开店经商的农户希望额度在3-5万元，投资办厂者则希望10万元以上。
　　就在信用户渐受冷落时，另一种贷款模式——联保贷款，却开始受到群众欢迎。
　　所谓联保贷款，就是当地农户自发组织的一种联合贷款、互为担保的贷款模式。壶山邻村杨厝村的郑明昂就是这样一户，他和两个朋友共同租了60亩地搞台湾大青枣种植，共同向信用社提出申请并签了协议，一共贷款9万元，每户3万元（联保信贷额度为每户3-5万元）。还款时，假如有一方还不上，另两户就要为他偿还。
　　与单纯的信用户相比，当地信用社更喜欢这种方式，群众彼此更了解，而且有了连带责任，信用社的风险更低了。去年至今，全青口镇已发展123户联保农户，至今贷款余额达到了172.3万元，未出现一分钱的呆滞账。
　　据记者调查，愿意搞联保贷款的农户其特点大多是经济条件彼此相当，又都是共同合伙经营同一个项目，彼此非亲即友。
　　发展农村经济的助推器
　　壶山村的试点并没代表性。这是人行福州中心支行合作金融监管处的看法。
　　具体操作此项工作的同志解释，信用贷款因不需担保和实物抵押，风险大，所以额度就不可能很高。而且他们理解的信贷原则，是“扶贫不扶富”。信用贷款针对的就是经济欠发达的山区和贫困地区，对这些地方1万元还是可以的。
　　据介绍，现在福建评定信用村时，已有了比较规范的评价标准，条件有5条：农户贷款覆盖面达到30％以上、农户小额信贷贷款户占辖区贷款农户数的50％以上、无拖欠贷款户数要占辖区贷款农户数的80％以上、信用社不良贷款率低于5％、贷款年利息回收率高于95％，同时村两委支持信用社工作。贷款的过程中还要为农户建立经济档案。据了解，目前该行已在福州市建立信用村9个，正在筹建的有17个；发放信用贷款10055户、6800万元；农户联保贷款5257户、4586万元。
　　合作金融监管处的同志还认为，信用贷款的安全对于银行本身才是最重要的。因此创建信用村、信用乡镇，不能把风险全部放到银行头上！他们的想法是，建信用村的本意就是发展农村经济，因此要有政府参与。“各地各级政府既然每年都从财政中拨出相当资金投入农村各种项目发展，还不如把这些转到银行账户上来，作为银行为农民发放信用贷款的担保金。政府与银行共同承担这笔风险，银行今后当然也会有提高信用贷款额度的空间与信心了。”据介绍，今年该行在福州市一些县、乡、村搞信用建设就是采取了这样的办法。

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专栏：一周视线

因地制宜最重要
杜若
　　现代社会中，“信用”相当重要，因为它不单是道德评价，更是一连串已经实施的守信的行为记录。由这种记录构成的信用体系，是社会有效管理的基础。信用村建设引人关注，在于它能不能提供一个蓝本，使这种管理方式向乡村延伸。
　　与城市正在进行的信用体系建设不同，近两年在农村开展的信用村、镇的建设，主要结合信用社的小额信用贷款发放进行。
　　开办农户小额信用贷款，建立信用村、镇，是我国农村信贷管理制度的重要改革，是农村金融部门和乡村基层组织为农民办好事、办实事的一种好形式。它有利于农民及时、方便、有效地获得贷款，扩大生产，增加收入；有利于引导和规范民间借贷行为，促进依法打击、取缔农村高利贷活动，维护农民利益；有利于培育农民的信用意识，建立信用记录，逐步营造一个“人人讲信用，村村重信誉”的优良环境。
　　我们看到，信用村建设在壶山村一经推出，就受到了农民的热烈欢迎。来自福建省第一个信用村变迁的调查报道，并没有给我们一个“是”与“非”、“成功”与“不成功”的答案，它展示了一个真实的过程，一种探索，一种农民对于他们的需求的真实的反映。
　　我国农村的情况各地差别极大，信用村怎么搞，各地都在探索中积累经验，但有一点是显而易见的，单一的模式显然不能满足农民发展经济的多样化的需求。农民是最讲实际的，如果不能给他们带来益处，他们对“信用村”、“信用户”的虚衔，就会失去兴趣。

第2版(国内要闻)
专栏：

姜春云在河南考察时强调
　　依法整顿规范市场秩序 加强诚信保障体系建设
　　本报郑州6月16日电 中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云近日在河南考察时强调，要充分认识诚信对经济发展和社会稳定的极端重要性，切实加强对市场信用制度建设的领导，依法整顿规范市场经济秩序，大力表彰讲信用的经营者，严肃处理违法经营者，强化道德规范教育，加强以诚信为主要内容的职业道德建设，标本兼治，建立健全有效的诚信保障体系和机制，以促进市场经济持续快速健康发展。
　　姜春云指出，法制和诚信是市场经济的两大支柱，诚信是市场经济的基础。我们各行各业、所有经营者和广大干部、群众都要充分认识诚信对经济发展和社会稳定的极端重要性，把整顿规范市场秩序、加强市场信用制度建设上升到实践“三个代表”的高度，作为发展先进生产力的重要举措，传播先进文化的重要内容，广大人民群众根本利益的重要体现，作为一件大事要事，坚定不移、坚持不懈地抓下去。要依法扶正祛邪，赏罚分明，弘扬正气，打击邪气。严厉惩治不讲诚信、违反商业道德、破坏市场经济秩序的企业和经营者，让他们付出代价；同时大力表彰依法经营、靠诚信起家的企业和经营者，并采取具体措施，让诚信者得到好处，以形成“守信光荣、失信可耻”的良好社会风尚。要强化道德规范教育，把诚信教育作为精神文明教育的重要内容，采取有效措施，贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范。
　　姜春云说，建立诚信制度体系，除了道德自律外，还必须依靠法律保障。我国已经把诚实信用作为市场经济活动的一个重要原则在多部法律中作出明确规定，但从实践来看，仅有这些法律规定还不够，还须制定信用制度方面的专门法律法规制度，加强诚信建设，建立企业、组织和个人的信用档案，在全社会建立诚实信用受益、失信者受损、违法者受惩的机制，保障市场经济秩序的运行。各级人大和政府应从实际需要出发，制定信用方面的法律、法规和规章，并严格依法办事，切实保证法律的规定得到落实。
　　姜春云强调，整顿和规范市场经济秩序要标本兼治，重在治本。必须大力加强信用制度建设，尽快建立健全有效的诚信保障体系和机制。首先，在全社会范围内广泛开展创建文明诚信活动。在此基础上，积极探索建立企业和个人的信用制度和与之适应的失信追究制度，构建信用体系。要结合机构改革，转变政府职能，充分发挥行业协会的自查、自纠、自管的自我约束功能。政府及其职能部门要为市场经济主体提供公开、公平、公正的竞争环境，做到“令行禁止”，有法必依。要运用信息网络等现代科技手段，对市场主体进行有效的服务、监督和管理。司法机关要公正执法，为建立诚信制度提供有力保障。同时，要充分发挥新闻和社会监督的作用，形成强大的、广泛的监督力量，从而推动诚信制度的建立。

第2版(国内要闻)
专栏：千方百计扩大再就业

独立于单位外的社保网免了后顾之忧
　上海“弹性”就业正红火
　　本报上海6月16日电 记者吴焰报道：一张独立于单位之外的社会保障网，正使得上海下岗失业人员的就业形式日趋丰富、就业渠道日渐宽广。记者从上海市劳动和社会保障局了解到，随着上海对社会保险缴纳政策实行重大改革，个体工商户、自由职业者、非正规就业者、钟点工等都可以享受养老、医疗、失业等保险。这也为申城再就业形势打开了新局面。现在，全市仅非正规劳动组织就每月增加400多家，新增从业人员3000多人，相当于每月新建一个中型企业。
　　为鼓励下岗失业人员主动就业、积极创业，上海下大力编织一张独立于单位之外的社会保障网。其中最重要的一步是：上海出台的新政策规定，自由职业人员可到所在街道缴纳养老、医疗保险费，此举改变了以往必须由单位缴纳社会保险费的做法。目前，包括养老、医疗、失业以及生育保险在内的社会保险已经实现了全覆盖，只要缴纳养老保险费用（或连续工龄）达到一定年限，失业人员到了法定退休年龄时，也可以通过社会保险机构领取养老金。
　　5月1日新实行的《上海市劳动合同条例》明确规定：劳动者可以和一个以上的用人单位建立劳动关系，以小时为单位计算工作时间。这些措施使就业进一步突破了“单位体系”和“全日制”概念。
　　“单位人”转向“社会人”，使下岗失业人员在从业意向上有了更大的选择空间。几年来，全市非正规就业组织已达1.1万余户，吸纳17万下岗失业人员。截至去年底，上海缴纳社会保险费的自由职业者共有10.44万人。

第2版(国内要闻)
专栏：

重视柔性引进人才
　深圳发放人才居住证
　　本报深圳6月16日电 记者胡谋报道：3月份以来，深圳已有4500多人拿到该市的“人才居住证”，除享受持暂住证人员的同等待遇外，还能享受未成年子女入幼儿园、中小学就读免缴借读费，并可报考重点中学的高中部；可办理综合医疗保险；可申请租用市、区住宅部门开发的全成本价安居房或社会微利价安居房等待遇。
　　目前在深圳工作的非深圳户籍人才有37万多，占该市人才总量的52％左右，其中高级职称人员和硕士研究生以上学历1万多人。为留住更多人才，今年初，深圳市政府建立户口不迁、关系不转、双向选择、自由流动的人才柔性引进机制，正式颁布《深圳市办理人才居住证的若干规定》。凡具有高级专业技术资格、高级技师技术等级、硕士研究生以上学历，并被用人单位聘用到相关岗位上者，都可申办“深圳人才居住证”。

第2版(国内要闻)
专栏：

山东增拨近四亿元确保养老金发放
　　本报济南6月16日电 山东省委、省政府今年增拨养老保险省级调剂金3.92亿元，确保养老金发放。并规定，调剂金必须专款专用，及时下拨，不得截留、挤占和挪用，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放。
　　（杨讴 张百顺）

第2版(国内要闻)
专栏：图文广角

退耕还林地区竟然“退林还耕”
　　内蒙古自治区翁牛特旗是国家退耕还林和京津风沙源治理项目区，然而近几年来，这个旗的桥头国有林场砍伐树林面积逾万亩，并将砍伐后的林地承包给农民耕种，收取租金。今年2月以来，这个林场再次不顾村民反对，将4片林子“退林还耕”，总面积超过800亩。
　　1、这片林地被砍光，以每亩200元的价格承包给了农民。
2、“伐木工人”在临时搭建的“工地”上加工杨树段。
（新华社记者 任军川摄影报道）
　　编后：退耕还林，保护生态，已成全民族共识。然而，这个林场竟为小利逆流而动，大搞“退林还耕”！这一事件说明，我们不仅需要加大教育与监管力度，还应对有关责任人依法查处，退耕还林才不会功亏一篑。

第2版(国内要闻)
专栏：

产销全程保障的“放心肉”赢得消费者
　　猪肉“品牌专卖”震动厦门市场
　　据新华社北京6月16日电（记者黄全权、吴亮、禹志明）日前，厦门一家企业推出的猪肉产销一条龙“品牌专卖”，引发一场“放心肉大战”。此举不仅对厦门猪肉市场原有产销格局形成强烈冲击，而且使当地从生猪养殖到安全管理模式产生深层震荡。
　　4月21日，这家名叫银祥的公司在保证所售“银祥放心肉”不含瘦肉精、不注水、不是病死猪肉的同时，还对猪肉的微生物含量、药物残留、重金属含量等一系列指标作出承诺，达不到标准向消费者进行赔偿。在各农贸市场的专卖店，公司实行统一标识，统一配送，员工持健康证上岗。
　　挂着“银祥放心肉”标牌的摊位前人头攒动，尽管每公斤高出市场价1元左右，却很快占去市场一半以上零售份额。
　　为抵制冲击，银祥肉每进入一家市场，其他猪肉摊贩就立即联合降价；在有的农贸市场，原先分散经营、各不相干的摊位甚至挂起了统一的标牌。但抵制效果并不理想。
　　“大战”还由销售终端波及“上游”。部分猪肉批发商采取压低收购价格的办法转移压力，一些小型养猪场日子越发难过。而与银祥公司联盟的“关联”猪场生猪价格却稳中有升。
　　编后：这场猪肉产销大战的确耐人寻味，“银祥放心肉”产销全程安全保障，不仅符合消费者的安全需求，也使政府部门的管理变得简单，改变了现有“管不胜管”的尴尬局面。因而，这有利于建立起一个“企业对产品负责，政府监督企业”的新型安全保障机制。

第2版(国内要闻)
专栏：

银川举办摩托旅游节
　　本报银川6月16日电 记者周志忠报道：由宁夏回族自治区旅游局、银川市政府和中国摩托车协会等单位举办的第三届中国·银川摩托旅游节6月16日在银川开幕。在一周内，国内的1200多名车手和美、德等13个国家的30多名车手将进行沙漠越野拉力赛，特技车手将在黄河边水洞沟做飞越西部大峡谷的表演。

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

大学毕业到技校 补上技能好就业
　　据湖北日报报道：日前，一名去年从某著名高校毕业的大学生王祥走进了东风汽车公司高级技工学校。进校后，王祥发现自己并不是第一个“吃螃蟹”者，早在技校学习的还有刘忠飞等3名大学毕业生。王祥说，他大学毕业后在外“转了一圈”，发现在校学的专业知识，远远适应不了企业现代化的生产要求。刘忠飞在技校毕业后，东风汽车公司一专业厂让他去操作数控机床。他说：“在这个岗位上，原在大学里学的编程等知识也派上了用场。”十堰市劳动就业局负责人认为，不少持各种证件的求职者，实际技能相当差。
　　点评：近年来，高级技工已成稀缺，大学一般注重理论的传授，较少对学生进行实际技能的培养。大学生毕业后到技校补课，是现实就业环境要求所致，同时也提醒我们的高等教育者，应紧跟社会发展实际，既要做到专业对口，又要使学生学以致用。

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

出土文物不保护 明代铜人遭破损
　　据今晚报报道：日前，在天津武清区杨村镇一个修桥施工现场，发现了两尊明代镀金铜人和一块石碑，却被擅自挖掘出土并运往武清区交通局公路工程队库房存放。两天后，文物工作者到场，两个铜人经鉴定均有破损情况。其中一个铜人左脚受损，很可能是挖掘不当所致。铜人刚被挖时，发出耀眼金光，现铜人身上已金光不再，代之以紫铜色。当武清区文化局准备将文物带走保管研究时，却遭到区交通局有关方面的拒绝。文物一旦出土，很容易发生氧化、风化而受损。由于铜人出土后没有得到及时保护，最佳保护时机已错过。
　　点评：施工发现文物，理应按要求及时通知文物保护部门，擅自挖掘出土，对文物的保护极为不利。两尊明代镀金铜人遭破损的事件告诉我们，不仅需要加强文物保护意识，还应树立文物保护的法律观念。

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

西部餐桌讲排场 吃喝铺张惊客商
　　据工人日报报道：一些在西部接受过宴请的海外投资者惊讶地表示，如果单从宴会桌上看，中国西部地区比发达国家还发达，很难看出落后和贫穷的影子。记者近日走访了呼和浩特市十几家不同档次的餐馆，发现餐桌浪费惊人，公款请客的人浪费最严重。在玛拉沁饭店，一名做东请客的经理望着满桌的剩菜说：“内蒙古人请客喜欢多点菜，这样才能表现得热情大方，不管客人吃不吃，都要这样做，怕给对方留下小气印象，不利于谈成生意。”在这些餐馆里，不论是经营者还是就餐者，大都认为“面子比吃还重要”、“桌外事比桌上吃还重要”。
　　点评：人说西部人性格豪爽，待客热情，客人当然高兴。但这一点如果表现为餐桌上的铺张浪费，则显然是“表错了情”。对于投资者来说，重要的是要有一个好的投资环境，而不在于吃喝。前些年西部就有因如此铺张而吓跑投资者的事，西部人当三思。

第4版(要闻)
专栏：

我国防治荒漠化成效显著
　　国家林业局长周生贤获防治荒漠化杰出贡献奖
　　本报北京6月16日讯 在第八个“世界防治荒漠化与干旱日”前夕，《联合国防治荒漠化公约》秘书长迪亚洛先生签署证书，授予国家林业局局长周生贤“防治荒漠化杰出贡献奖”。这是自《联合国防治荒漠化公约》常设机构成立以来首次对国家政府主管部门领导颁奖。
　　我国政府积极履行《联合国防治荒漠化公约》，率先推出“中国防治荒漠化国家行动方案”，并多次参与承办荒漠化领域的区域或国际会议；受中国执委会秘书处委托，我国率先主持了“亚洲第一网络——荒漠化监测与评价网络”，并于1999年正式启动。到目前为止，该网络已拥有20个成员国。
　　近年来，我国尤其加大了对防沙治沙等生态建设的投入，实施六大林业重点工程，调整优化林业生产力布局，突出防治荒漠化的战略地位。政府投巨资用于防治土地荒漠化，在土地荒漠化严重的北方地区，布设了“三北”四期防护林工程和京津风沙源治理工程，主攻沙患；我国防治荒漠化立法工作也在世界上占领先地位，今年1月1日实施的《中华人民共和国防沙治沙法》是世界上第一部防沙治沙的专门法律；我国先后两次对全国荒漠化土地进行了监测，基本掌握了荒漠化的现状、成因和发展趋势，并初步形成了科学、系统的荒漠化监测体系，为科学决策奠定了坚实的基础。（封加平 张连友）

第4版(要闻)
专栏：

安徽社区服务业成为再就业主渠道
　　本报合肥6月16日电 记者蔡小伟报道：安徽省近年来大力发展社区服务业，社区服务业已成为全省吸纳安置下岗职工就业的主渠道。到目前，全省社区已安置下岗职工10多万人。
　　目前，安徽省17个地市的街道办事处、社区居委会大部分都组建了社区就业服务中心（站），其中有许多街道社区就业服务中心与区级劳动力市场实现电脑联网，下岗职工、失业人员不出社区就可方便快捷地获取就业信息。
　　在开展社区就业工作中，各街道积极强化基础管理工作，建立下岗职工、失业人员档案，广泛开展送技能、送岗位再就业的援助行动，为他们实现再就业“牵线搭桥”。同时，还千方百计筹措资金，大力拓展社区就业岗位。“全国社区就业重点联系城市”芜湖市，近年来累计投入325.5万元，兴办养老、托幼、餐饮等社区服务实体740个，创造就业岗位万余个，已累计吸纳下岗职工、失业人员就业1.84万人。他们通过发展社区就业安置的下岗职工数，目前已占全市下岗职工再就业总数的20.2％。
　　为进一步推动社区就业工作的开展，目前安徽省许多地方正在各社区居委会广泛开展创“促进就业先进社区居委会”活动，同时还采取“发展增加岗位、清理腾出岗位”等措施，力争今年新增更多的社区就业岗位。

第4版(要闻)
专栏：

评估报告显示我国今年沙尘天气特点
　次数减少 强度较大 区域东移
　　本报北京6月16日讯 记者丁伟报道：第八个“世界防治荒漠化与干旱日”即将到来之际，国家林业局今天在此间公布了2002年沙尘天气及灾情评估报告。报告显示，和前两年相比，今年影响我国的沙尘天气次数略有减少，损失相对较轻，但强度较大，发生区域向东偏移。
　　今年入春以来我国北方地区共发生12次沙尘天气，分别比2000年和2001年减少了3次和6次，但其中4次为强沙尘暴天气，是近年来最多的一年。全国共有10个省区市遭受沙尘暴袭击，18个省区市遭受浮尘和扬沙天气侵袭，累计受影响人口4.9亿，耕地面积3193万公顷，草地13250万公顷。
　　今年沙尘天气的多发区由往年的甘肃、宁夏和内蒙古中西部地区东移到内蒙古中东部地区，发生范围除新疆、甘肃、内蒙古、陕西、宁夏、北京、河北、天津等地外，东北地区也多次出现沙尘天气，局部地区出现了强沙尘暴天气。其中北京沙尘天气的沙尘源为蒙古国中东部、内蒙古中西部和西北地区，主要集中在内蒙古阴山北麓农牧交错区、锡林郭勒草原、浑善达克沙地和毛乌素沙地，蒙陕宁长城沿线和河北省北部也是沙尘源。
　　据介绍，为早日遏制风沙危害，近年来国家相继启动了三北防护林体系四期和退耕还林等生态工程。京津风沙源治理工程已完成造林面积57万公顷，退耕还林19.2万公顷，配套荒山造林6.2万公顷，草地治理30.8万公顷，小流域治理5.7万公顷。

第4版(要闻)
专栏：

“世界天津人联谊大会”在津举行
　　本报天津6月16日电 记者陈杰报道：今天，来自29个国家和地区的450多名海外天津人及海外华文传媒负责人来到天津，参加首次“世界天津人联谊大会”，畅叙乡情亲情，为天津发展献计出力。联谊大会由天津市政府主办，天津市市长李盛霖和国务院侨办主任郭东坡在开幕式上致辞。
　　“让世界了解天津——海外华文传媒天津合作交流会”也同时举行，12个国家和地区的35家华文报刊、电台、电视台及网络媒体的负责人相聚在天津。

第4版(要闻)
专栏：

上海国际电影节金爵奖揭晓
　　据新华社上海6月16日电（记者曹滢、孙丽萍）第六届上海国际电影节今晚落下帷幕，最高奖项“金爵奖”各归其主。
　　中国影片《生活秀》获得最佳影片、最佳女演员和最佳摄影三项大奖。日本电影《豆蔻年华》获得评委会特别奖和最佳音乐两项奖项。澳大利亚影片《鲻鱼》获得了最佳导演奖；韩国影片《童僧》获得最佳编剧奖；美国影片《哈特的战争》中男主角考林·法洛尔获得最佳男演员奖。

第4版(要闻)
专栏：

　　六月十六日，由中央电视台主办的“首届全国大学生机器人电视大赛”在北京航空航天大学举行。全国二十七所大学的三十二个机器人参赛。图为中国科大二队的队员们正在进行紧张的调试。（本报记者 曹红涛摄）

第5版(国民经济)
专栏：

亿元债务是怎样消化的
——安徽太和县破解乡镇债务难题纪实
新华社记者 葛如江 王正忠
　　由于乡镇党政机关和事业单位机构臃肿、冗员众多，以及开展一些不切实际的达标升级活动等，使得我国一些乡镇机关出现了负债。农村税费改革试点工作推行后，乡镇又不能通过增加农民负担来减轻债务压力。因而，能否顺利闯过乡镇和村级财力困难这道关口，是一个关系到基层组织能否正常运转、税费改革成果能否巩固的关键性问题。
　　安徽省太和县在农村税费改革过程中，因地制宜地改革财税管理办法，严征细管，努力增收节支，在农民负担大幅减轻的前提下，全县两年累计消化乡镇和村级债务1亿多元，为破解这道难题提供了范例。
　　达标升级活动不断 政府举债“艰难度日”
　　像全国许多地方一样，安徽省太和县过去搞达标升级活动、乡镇企业建设、形象工程建设等形成了大量的历史债务。
　　在太和县旧县镇，记者看到1995年建设的10幢“小康村”别墅楼，七八年过去了，一幢也没卖出。夕阳下熠熠生辉的古铜色房顶，折射出往日曾有过的“繁荣”。当地农民说，这些都是“形象工程”，老百姓根本买不起。
　　太和县财政局局长尚卫东介绍，仅教育“双基”达标一项，1996年一年全县就建了200多幢教学楼。全县乡镇因教育达标升级活动共举债9800多万元，占全县总负债的44.7％。据统计，到税费改革前，太和县乡镇累计负债高达2.2亿元。
　　2000年3月，中央决定在安徽开展农村税费改革试点。试点工作实施两年来，安徽省取消了各种面向农民的收费、集资、政府性基金和达标升级项目近百个，农民从此告别了过去被称为“无底洞”的各种乱收费。据安徽省税改办介绍，2001年安徽省农民负担与税改前相比，总减负逾100亿元，农民人均减负200元。
　　然而，让利于民的政策使太和县乡镇综合财政收入减少了近亿元，减幅达51.9％。过去可以用向农民收费、集资的办法偿还债务，而现在只能用窘迫的财政来还。
　　巨额债务犹如一颗毒瘤，侵蚀着税费改革成果，阻碍了基层政权作用的正常发挥。旧县镇新任党委书记张春告诉记者，几幢“小康村”别墅欠下了施工队73万元工程款，包工头三天两头来要债，搞得镇领导无法正常上班。
　　“现在我们面临发展和还债的双重压力。”张春叹息道。
　　重新核实陈欠 实行“零户统管”
　　在实行农村税费改革试点时，太和县也有一些乡村干部提出，向农民人均增加税收20元至30元，以壮大乡镇财力，解决乡镇财政困难。但县委、县政府及时纠正了这种错误想法，旗帜鲜明地提出，解决乡镇财政困难绝不能走增加农民负担这条老路。
　　为坚决消化乡镇和村级债务，太和县领导班子多次进行研究，并在乡镇干部中进行动员，大家达成了共识。
　　为摸清陈欠底数，2000年6月，由政府办牵头，组织财政、审计、人事、编办等部门组成6个工作组，历时两个半月，对全县乡镇1992年至2000年初的债务进行摸底审核。审核发现，几乎每个乡镇的债务都有一定的水分。
　　马集镇是负债最多的乡镇之一。镇政府到商店买东西、在饭店吃饭，基本上不付现钱，大多打白条。马集镇一度白条盛行，成了镇里的“内部版”人民币。于是，一些干部便从中渔利。
　　现任党委书记王伟波说：“接待上级来人，都是由会计或一般干部具体办理。比如在饭店招待后，有的干部顺带要几包香烟，钱记在镇里的招待费上，而香烟却放进了自己的口袋。这还不算啥，有的人自己买东西、招待亲戚朋友吃饭也签单。”
　　经过核账，马集镇一下挤出了50多万元的假负债。而全县核账挤掉的负债水分就有近千万元。
　　旧县镇原先下辖的4个工委总负债58万元。由于当时管理混乱，形成了镇欠村、村欠小组、农民欠村、村又欠镇的多重债务关系。何庄工委在税改前的一年多时间里，仅欠集镇上大小饭店、私人出租车的债务就有4.2万元，而这些债主又都是农业税、工商税的纳税对象，他们基本上拖欠税费。为彻底解决这些债务问题，旧县镇查清了工委原债权、债务，两项相抵，4个工委的部分债务就“一笔勾销”了。
　　在摸清各乡镇债权债务底数的基础上，太和县采取“区别对待，分类处理，综合治理，逐步消化”的原则，制定出三年内结算所有债权债务的清债计划。
　　县财政局局长尚卫东介绍，他们在坚持财政“分灶吃饭”的前提下，对乡镇财政实施“零户统管”政策，并在属地金库为全县31个乡镇分别设立工资专户，每乡一个户、一本账，实行“乡财县管，县管乡用，收入上缴，支出下拨”的管理办法。具体说，就是乡镇农业税、工商税收分解后和预算外收入会同县财政转移支付一并进入工资专户，所有资金必须首先用于工资发放，在不能保证工资发放的情况下，其他开支一律停止。
　　从2000年7月起，在县财政的调控下，各乡镇都实现了财政供给人员工资的按时按标准发放。从今年1月份起，随着乡镇财政状况的好转，县财政又按乡镇规模大小，每月分别下拨乡镇办公经费5000至9000元不等，确保了乡镇工作的基本运转。
　　节流开源并举 治患须靠发展
　　阮桥镇是太和县人均负债较多的乡镇之一。当时的镇领导为了改善集镇的落后面貌，超常规投入，形成了960万元的负债。初到阮桥就任的党委书记说：“当时的乡镇财政已到了崩溃的边缘。”冬修水利时，要往墙上刷标语，但镇里拿不出钱买石灰，于是他让人到小店赊半袋。但小店老板不愿赊账，说：“政府一点信誉也没有，欠我几万元钱，几年了一分钱也没还。”
　　镇里下决心建立规章制度，大力压缩公务费支出。原来机关用电没有节制，有一户职工家里的电炉一连烧坏了8个，每月的电费高达1000多元。后来，镇里改造了电线，并实行“一户一表”。整改费一次性花去了4000元，而每个月的电费却降了600元，比过去节约了一半。
　　洪山镇政府门口过去经常停着10多辆出租车，干部到县城、下村都包车，车费少则几十元，多则百把元。开出租车的村民王传利索性一天到晚呆在镇政府，也在镇食堂吃饭。有干部需要用车，他马上就走。他也因此被戏称为镇政府不拿工资的“编外干部”。税费改革后，镇党委加强管理，严格核算，再也没有一个干部租他的车了，他只得将车卖了。在今年的村委会换届选举中，镇干部都是风雨无阻骑着自行车下村的，而且带着方便面，不用村里招待。
　　太和县委、县政府大力推行“放筷子，停车子，关机子”的管理办法，先后出台了《小车配备使用制度》、《接待制度》等。县六套班子按照规定，卖掉了超编的8部小汽车。各班子接待费用实行包干制度，仅此一项较往年节约接待费100多万元。各乡镇也改革了用车和招待办法，到乡镇工作一律在食堂吃工作餐，村级取消招待费用。
　　这个县对超编和自聘人员进行了清理。全县共清退不在编的聘用人员2001人，精减乡镇超编人员2873人，一年可压减支出1600万元。
　　五星镇按照“一自愿、二选择、三聘用、四安排”的原则，全镇105名分流人员中有46人安排到村挂职，择优录用11人到小学任教，其余人离岗自谋职业。通过清理和分流富余人员，镇里一年可减少工资性支出54万元。
　　与此同时，县里对参加统一发放工资的教师人数进行了严格审核，坚决杜绝吃空编和编外人员进入上划范围。
　　节流还需开源。太和县强化了税收征管工作，要求税务部门转变工作作风，做到既要“抱西瓜”，又要“捡芝麻”，提倡收辛苦税，做到依法计征、应收尽收。
　　马集镇有个毛发市场，个体户多且分散，税费征收难度大，加之税务人员没有尽心尽力，1998年一年税收仅为80万元。而今年强化了征管，1至5月份的税收入库就达到了191万元。这个镇去年还对10年来的计划生育抚育费进行了清理、收缴，共计收缴200万元。这不仅增加了财政收入，还遏制了计划外超生。
　　发展地方经济，是消化乡镇债务的根本。原墙镇筑巢引凤，优化经济环境，引来浙江台州的希神公司前来落户，盘活了原乡镇企业的闲置资产。这家公司去年上缴税收100万元。旧县镇积极帮助私营企业——-纸箱加工厂进行技术改造，随着新设备的投产使用，企业的税收从原来的7万元猛增到50万元。镇党委书记张春充满信心地说：“再有三五年时间，我们镇即可消化1026万元的历史债务。”
　　两年过去了，太和县累计消化债务1亿多元。全县不仅做到工资按时发放，还极大地减轻了乡镇、村级债务压力。

第5版(国民经济)
专栏：

把积极的就业政策放在更加突出的位置
山东省委副书记 孙淑义
　　就业的特殊重要性需要实行积极的就业政策
　　党中央、国务院高度重视就业问题。近几年，实行宏观经济调控，使国民经济保持较快增长，其中考虑的重要因素之一就是促进就业。同时，在就业方面又实行了积极的就业政策，千方百计扩大就业和下岗职工再就业，取得了明显成效。以山东省为例，1998年到2001年，全省城镇新增就业劳动力480万人，促使98万下岗失业人员实现再就业，城镇登记失业率控制在3.2％以内。实践证明，没有宏观经济的持续健康快速发展，也不会有今天比较稳定的就业局面。
　　但是，从90年代初期开始，我们越来越清晰地感到，虽然宏观经济一直保持较高的增长水平，但就业增长却不尽如人意，新增劳动力就业压力越来越大，解决下岗失业人员的再就业问题越来越难。国家统计局统计资料表明，近年来，我国就业弹性系数一直呈下降趋势。80年代就业弹性系数平均为0.32，即GDP每增长1个百分点可以拉动增加120万个就业岗位，但到90年代初下降到平均0.1左右，GDP增长1个百分点只能拉动增加80万个就业岗位。实践证明，在经济增长达到一定阶段后，经济增长不一定带来就业的增长。正是由于这种特殊性，要求我们不但要实行积极的财政政策，保持宏观经济的稳定增长，同时要实行积极的就业政策，保持就业总量的稳定增长和就业局势的基本稳定。
　　需要进一步强调的是，面对当前严峻的就业形势，更需要特别关注就业问题，更需要实施积极的就业政策。从山东省情况来看，就业形势严峻主要表现在三个方面：一是就业总量矛盾日趋突出。全省目前已进入历史上人口数量的高峰期和劳动力资源供给总量的高峰期，每年约有120多万城镇新增劳动力需要就业，还有1000万农村富余劳动力需要向非农产业转移。二是经济结构调整中劳动力结构矛盾日趋突出。一、二产业吸纳劳动力的能力明显下降，农业、制造业等部门由于资本有机构成的提高、科学技术含量的增长，不仅不新吸纳甚至还要释放一部分劳动力。第三产业中的传统服务业在许多地方实际已处于饱和状态，吸引劳动力就业能力也有下降趋势，第三产业中的金融、保险、电信等行业，对劳动力素质要求较高，不是任何人都可以进入的。这样，在经济结构调整过程中，我省低素质劳动力过剩和高素质人才短缺的矛盾同时并存，并在短期内还难以有效缓解。三是困难群体就业难的问题也日趋突出。随着下岗职工陆续出中心和企业新的减员不再进中心，城镇下岗失业人员明显增加，但下岗职工再就业率却持续走低，从1998年的60.6％下降到2001年的37.3％。到今年3月底，全省还有28万下岗职工、17.6万长期失业人员，这两部分人多数年龄偏大、文化偏低、技能单一，依靠自身能力难以再就业。同时，妇女、残疾人等群体就业问题也不容忽视。
　　这一系列的矛盾交织在一起，要求我们按照江总书记的要求，把就业问题摆到更加突出的位置，从实践“三个代表”重要思想的高度，从改革发展稳定全局的高度，从国家长治久安的高度，认真对待就业问题，大力提升就业政策的地位，把实施积极的就业政策作为一项基本国策确定下来。
　　政府要运用积极的就业政策促进就业
　　实行积极的就业政策是多年以前就提出来的，现在把它放到更加突出的位置，并科学界定其政策内容，有利于政府有效地促进就业和再就业，也有利于动员全党、全社会的力量，形成共同参与、齐抓共管的局面。
　　一是实行有利于促进就业的投资政策。不管是政府的财政投资，还是民间资本的投资、引进外资，在进行这些投资时，不仅要看其对国内生产总值能够作出多大贡献，更要看这些投资能带来多少就业岗位。
　　二是实行有利于促进就业的货币政策。比如，建立下岗失业人员再就业小额贷款，特别是下岗职工或失业人员自己创业的，银行在其起步阶段可以为之发放小额贷款，帮助其创业。再如，国有企业在分流富余职工时，如果通过内部挖潜的办法安置下岗分流人员的，也可以享受类似的政策。
　　三是实行有利于促进就业的产业政策。与大中型企业比较起来，中小型企业安置就业人员多；与第一、二产业比较起来，第三产业吸纳就业的能力比较强，尤其是对我国来说，第三产业的就业空间目前还比较大。因此，政府的产业政策应该鼓励发展中小企业和第三产业，包括建立完善的中小企业贷款担保体系，消除一些民营资本进入第三产业的体制障碍，产业优惠政策也可以向这方面适当倾斜。
　　四是实行有利于促进就业的收入分配政策。包括中小企业吸纳下岗失业人员的税收减免；街道或社区开发公益性岗位安排下岗失业人员时，财政可以给予一定补贴；下岗失业人员在社区从事便民、利民服务的个体经营时，工商免收管理费。
　　五是实行有利于促进就业的教育培训政策。树立人力资源是第一资源的观念，构建适应劳动力市场需求的人力资源培训体系。包括合理调整高等院校专业设置，培养高级管理人才和科技人才，注意培养新成长劳动力的创业能力；大力发展技校教育，更多地培养具有较高技能水平的实用型人才；推行在职培训，提高职工适应职业变化和岗位变化的能力；另外，还包括对下岗失业人员免费提供职业信息、免费进行职业指导等。
　　六是实行有利于促进就业的城乡协调发展政策。在大力抓好城镇就业的同时，把农村劳动力的就业问题纳入整个就业工作中，统筹考虑城乡就业。消除农民进城务工的不合理限制，加强管理，合理引导，搞好服务。大力发展以优良品种服务、农业机械服务、农产品深加工、农产品市场信息服务等为主要内容的农村服务业，提高我国农业产业化水平，推动农村剩余劳动力向农村服务业转移。把发展乡镇企业与加快小城镇建设结合起来，充分发挥乡镇企业吸纳农村劳动力的作用。
　　解决困难群体的就业问题是重中之重
　　竞争性市场就业总有一部分人会因种种因素难以就业。在解决这些人员的就业问题时，政府一方面要鼓励他们积极参加职业培训，提高自己的再就业能力；另一方面对其中的长期失业者必须实行援助，有的甚至要直接托管。政府可以通过大力发展社区公共服务事业，开发城市保绿、保洁、保安等公益性岗位，优先安排这部分人员上岗。通过制定优惠政策，鼓励和引导各种类型的企业吸纳这些就业困难人员。积极主动地为困难群体提供就业服务，免费提供服务信息。同时要落实目标责任制，层层落实就业目标，创造一个全社会都来帮助困难群体就业的舆论氛围。

第5版(国民经济)
专栏：

新机制打造开发实力
　黄海集团跻身国内客车前五名
　　本报讯 记者王政报道：曾经创造过中国客车行业多个第一的黄海集团，近年来通过实施产品开发机制的创新和技术改造，扭转了不利的经营形势，以全新面貌参与激烈的市场竞争。2001年，产销客车3500多辆，实现总产值9亿多元，上缴税金4277万元，同比分别增长11％和38％，大型客车销量位居全国同行业第二，中型客车位居第五，再次确立了国内大中型客车行业的优势地位。
　　黄海集团如何后来居上？经过广泛的市场调查，黄海集团决定对产品进行战略性调整和适应性调整，从过去主要面向长途、团体用户的中低档客车转向城市公交车、高速公路用车等中高档客车的开发。为提高开发能力，黄海集团以机制创新为切入点，实行新产品开发项目承包制，将费用与开发速度、市场效益直接挂钩，并对新产品开发、质量创新方面的有功人员实施重奖。
　　去年，黄海集团先后开发了新产品27项、43个车型，新产品对企业销售收入的贡献率达45％。

第5版(国民经济)
专栏：

杭州海关打掉一泥蚶走私团伙
　　本报讯 近日，杭州海关查获一泥蚶走私案，当场查扣韩国产走私泥蚶22吨及各类韩国产餐、炊具161箱，抓获犯罪嫌疑人10名，以郑某为首的走私团伙被一举打掉。
　　浙江省是泥蚶养殖大省，但近几年，由于韩国产走私泥蚶大量冲击市场，使广大养殖户遭受重大经济损失。
　　据查，在去年11月至今年2月间，这一团伙已先后五次将76吨泥蚶从韩国走私运至温州洞头县，偷逃税款40.58万元。目前，已向温州市中级人民法院提起公诉。（闻晓）

第5版(国民经济)
专栏：

　　南京海关所属泰州海关加大对进境印刷品及音像制品的监管力度，拒精神垃圾于国门之外。图为海关关员正在检查违禁书刊、音像制品。
　　（吴报辰 陈智高摄）

第5版(国民经济)
专栏：

天津海关出台价格预申报制度
　　本报讯 天津海关日前出台了价格预申报制度。企业在进口货物通关之前，即可提前向海关申报价格。海关初审同意后，在通关现场直接按合同价格征税。此举既严格了海关监管，又提高了通关速度。截至目前，天津海关已批准16家企业享受价格预申报资格。（张晖）

第5版(国民经济)
专栏：曝光台

别让电热水器伤着人
　　本报北京6月16日讯 记者原国锋报道：国家质检总局近日公布了对贮水式电热水器的抽查结果，在抽查的29家企业生产的29种产品中，合格仅19种，抽样合格率为65.5％。从抽查结果看，一些小型企业的产品质量问题较多，10种不合格产品均是小型企业的产品。
　　本次抽查发现部分质量较差的企业名单、商标和产品名称为：顺德市三高电器有限公司，三高，贮水式电热水器；淄博双象电器有限公司，双象，电热水器；宁波市海曙飞达家用电器厂，京洁，电热水器；余姚市佳奥电子塑模有限公司，佳里奥，开口式全自动电子电热水器；顺德市容桂镇吉尔斯顿电器有限公司，吉尔斯顿，封闭型贮水式电热水器；杭州德贝厨房电器有限公司，西子德贝，电热水器；合肥美吉厨房用具有限公司，国Ao，贮水式电热水器；江苏天宝电子集团有限公司家用电器分公司，小鱼儿，电热水器；顺德市格美电器实业有限公司，朗士达，电热水器；上海爱普乐电器有限公司，阿波罗，自动保温电热水器。

第5版(国民经济)
专栏：

中国企业人才战略报告会在京举办
　　本报讯 WTO与中国企业人才战略报告会日前在京举行，会议采用典型发言、专家评点授课、分组讨论总结的方式，取得良好效果，受到与会两百多位全国各地企业代表的好评。会议由中国企业文化促进会等单位主办。
（邬晓薇）

第5版(国民经济)
专栏：

矿产资源形势与可持续供应论坛举行
　　本报讯 由国土资源部、中国工程院、中国科学院等单位主办的中国矿产资源形势与可持续供应高级论坛日前在北京举行，二十多位“两院”院士和八十多位专家学者出席了论坛，并就我国矿产资源可持续供应问题进行了研讨。
　　（龙兵）

第5版(国民经济)
专栏：

天津口岸自行车出口增势强劲
　　本报讯 天津市自行车出口势头增势强劲。今年前五个月，自天津口岸出口的自行车已接近去年全年水平，达一百一十四点八万辆，价值三千七百六十七万美元，同比分别增长百分之九十五和百分之八十九。目前，天津已成为我国三大自行车生产基地之一。（张辉）

第5版(国民经济)
专栏：

三九集团加快结构调整步伐
　　本报讯 三九集团最近决定调整集团经济布局，逐步解决集团战线过长、部分企业运营效率不高、少数企业亏损等问题，以实现资源的集中优化，更好发挥规模经济优势，提高专业协作水平。为此，集团将今年定为管理年，以推进资源整合，提高综合实力。（刘国胜）

第5版(国民经济)
专栏：

丰镇金谷酒业研制出高档啤酒
　　本报讯 内蒙古丰镇金谷酒业有限责任公司科研人员在不断创新的基础上，潜心研制出以荞麦为原料，配以优质矿泉水酿制而成的高档保健啤酒“荞健宝”红啤，近日推向市场。该产品配方独特，选料考究，口味甘醇，色泽高雅，工艺精湛，经常饮用对心脑血管、高血压等具有良好的预防和保健作用。
　　（一平）

第5版(国民经济)
专栏：

银州区国税局实现个税征管微机化
　　本报讯 辽宁省铁岭市国税局银州分局在个体税收征管中，实现微机化管理，促进税收大幅增长。该局对辖区最大的商贸中心银州贸易城的两千余户固定摊位实施微机化管理，使业户由过去缴一次税最快要三分钟，缩短到三十秒钟，极大地方便了群众，提高了办税效率。（翁殿有）

第5版(国民经济)
专栏：

北京三元公司主动整顿加油站
　　本报讯 北京三元石油有限公司主动对下属三十三座加油站进行清理整顿，取得很好效果。整顿前，加油站最好年份的利润总额为二百五十六万元，去年在各项摊销较上年增加二百六十二万元的情况下，二十五座加油站实现利润三百五十万元，亏损企业由十一个降至四个。（赵胜玉）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

以人为本 以德筑基
——郑州市“道德规范进万家”活动巡礼
王志坚 许凤鸣 朱军
　　编者按：河南省郑州市在贯彻落实《公民道德建设实施纲要》中，认真实践“三个代表”重要思想，从群众的需要出发，从社会关注的问题入手，从人们的身边事情抓起，领导负责，措施到位，勇于创新，成效明显。他们的做法值得其它地方学习、借鉴。
　　近几个月来，在中原名城河南郑州，无论是机关干部，还是职工、学生，人们真切地感受到一阵阵扑面而来的精神文明新风——
　　郑州市陇西小学1983名少先队员向全省少先队员发出“学道德规范，做文明小公民”倡议书，并制作2000多幅宣传画发送到市民手中；中原区秦岭路街道近千人组成20支“星期六家庭志愿者服务队”活跃在社区；市国税局在自己的局域网首页开设“道德规范”窗口，职工点击率直线上升……
　　这些新气象、新风貌的出现，发端于该市今年2月初为贯彻落实《公民道德建设实施纲要》开展的一项深得民心的活动——“道德规范进万家”。
　　“绿城对话”，德育网站，吸引广大市民踊跃参与
　　道德建设，根本在人。今年2月5日，郑州市委经过精心组织，由大学路办事处向全市发出了“道德规范进万家”活动倡议书。郑州市从实践“三个代表”重要思想的高度，把搞好“道德规范进万家”活动作为实现“十五”发展目标、创建文明城市、优化经济环境的基础工程，全面启动了全市600多万市民的公民道德宣传教育和社会实践活动，并把它列为市委全年六大工作目标之一。扎实推进的公民道德建设为郑州社会主义现代化商贸城市建设和国家区域性中心城市建设增添了绚丽光彩。
　　这里蓬勃开展的“道德规范进万家”活动以狠抓“三个到位”为切入点，这“三个到位”就是组织领导到位、宣传发动到位、投入保障到位。年初，市委制定下发了贯彻落实《公民道德建设实施纲要》意见，成立了领导小组，对活动4个阶段30项任务逐一进行了分解，建立了各级党政一把手负总责的目标责任制，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。河南省委常委、郑州市委书记李克主持召开常委会议，专题研究“道德规范进万家”活动，多次听取汇报，现场指导。
　　为使“道德规范进万家”活动形成浓厚的氛围，郑州市城乡联动，在3月份开展了声势浩大的集中宣传月活动。在繁华地段及重要交通要道，人们欣喜地发现了一批户外公益广告牌，在各县（市）区出现了公民道德建设宣传示范街，各基层单位及其家属楼院也设置了醒目的专题宣传栏和标语牌。郑州市领导和各委局负责人还走进电台直播间，参加了“周末面对面”、“绿城对话”等节目，就加强公民道德建设、创建文明城市与群众直接交流，受到广大市民欢迎，参与人数达60余万人次。
　　当地知名的郑州信息网，从3月初开始，设立了“道德规范进万家”活动专题网站。这里相继开设了“道德规范进万家，我要争做道德公民”网上签名、公民道德知识竞赛、德育论坛、爱国主义教育基地、道德教育展板等栏目，为道德规范进学校、入课堂提供了知行结合的德育资源，为学校德育工作者提供了理论学习和相互交流的平台，为师生和家长提供了思想、情感相互沟通的天地。德育网站自开通以来，点击率直线上升，每天参加争做道德公民网上签名的学生已平均达到500人，成为活动中的一个亮点。
　　春风化雨，润物无声，道德规范变“要我做”为“我要做”
　　郑州荥阳市北邙乡农民周全有以前办企业、做生意走上致富路，曾借给集体10万元用于修路、农田水利建设。4月8日，周全有找到村支书取出借条，当众销毁，表示10万元作为个人向集体的捐款，不再索要。像周全有这样关心集体，甘于奉献的公民，在活动中不断涌现。
　　公民道德建设是一个复杂的社会系统工程。郑州市“道德规范进万家”活动以进家庭、进学校、进机关、进企事业单位、进社区和进村镇“六进活动”为载体，在道德教育创新上下功夫，凸现了道德教育的主动性、针对性、实效性和时代感，使道德规范在潜移默化中入耳入脑入心，广大市民自觉遵守道德规范，从“要我做”转化为“我要做”。
　　为使道德规范走进千家万户，郑州市组织社区居委会与辖区每户居民签订文明市民责任书，居民郑重承诺自觉遵守道德规范，争做文明市民，增强自我约束力。同时，市里编写了《郑州市公民道德教育读本》、《公民道德四字歌》等普及读物，由财政投入，免费发放到60万户市民家庭。倡导每个家庭成员把忠心献给祖国，把孝心献给老人，把爱心留给社会，把关心留给他人，把信心留给自己；珍惜夫妻恩爱情，铭记父母抚育情，牢记兄弟手足情，提倡邻里互助情，弘扬家庭成员体贴情，努力使家庭成为每一个家庭成员品德培养的摇篮，切实增强了活动的亲和力和渗透力。
　　在机关，郑州市重点开展了“立党为公，执政为民”宗旨意识教育和“争当人民满意的公务员”等活动，把道德规范列入全年各级党政机关干部的教育考核内容，教育引导党员干部筑牢思想道德防线，正确树立为人民掌好权、用好权的公仆意识。
　　郑州二七区大学路街道办事处从群众最关心的热点、难点抓起，使道德建设落到实处。辖区居民、残疾人张遂娥没有固定经济收入、生活十分困难。办事处了解情况后，决定由居委会腾出半间门面房，帮她建起小卖部，并安装一部公用电话，解决了她一家人的生活来源。办事处还投资60余万元建立了一个综合市场和一个菜场，优先安排下岗职工100余人（次）。
　　点面结合，因势利导，公民道德建设求深求实
　　公民道德建设重在解决问题，必须在“深入”二字上下功夫。郑州市“道德规范进万家”活动以抓“三个结合”的辐射效应为抓手，把活动与各行各业的发展和每个市民的切身利益结合起来，使道德建设重心下移，有机融入经济社会发展，增强了活动的吸引力、凝聚力和生命力。
　　——与优化经济发展环境紧密结合。为促进良好社会信用体系的形成，郑州市制定了《市场主体不良行为警示记录系统管理办法》，建立企业信用公示制，教育企业经营者增强法治意识和诚信意识。今年4月，全市对被记入不良行为警示记录的首批28家企业和个体工商户在新闻媒体公开曝光，引起了强烈反响。
　　——与创建文明城市紧密结合。围绕“城市环境整洁有序，市民素质文明礼貌”的创建文明城市工作目标，郑州市开展了“创建文明城市大家谈”、“自觉遵守三德，争做文明市民”等群众性创建活动，突出整治了市容市貌、交通秩序、社会治安秩序、市场秩序，广大市民拍手称道。
　　——与思想道德建设的新问题、新变化紧密结合。外来务工人员、下岗职工和新经济组织是近年来开展思想道德教育较为薄弱的环节。郑州市抓住春运组织民工有序流动、劳动法制宣传咨询、流动人口管理等环节，把《省会文明公约》、《省会市民行为规范》、《务工必读》等培训教材发放到务工人员手中，通过开展“十佳百优外来务工青年”评选等活动，提高外来务工人员的法律意识和道德意识。还在下岗职工的教育培训中增加了道德规范的内容，使他们增强自立自强意识，转变择业观念，有效促进了再就业。
　　“道德规范进万家”活动的广泛深入开展，提高了市民道德素质和城市文明程度。在社会上做一个好公民，在工作中做一个好建设者，在家庭里做一个好成员，积极参与，共同垒筑公民道德的“人格长城”，正在成为郑州市公民的自觉追求和实际行动。

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

转变工作作风 建设效能政府
　诏安探索干部建设新路子
　　本报讯 如何转变政府工作作风？如何对党政干部进行有效的监督？如何将党管干部与群众监督有效结合？福建省诏安县将“三个代表”重要思想切实贯彻落实，探索出了一条干部建设的新路子。
　　前些年，诏安县干部作风涣散，精神不振作，群众对政府的意见较大。新一届县级班子上任后，深感任务艰巨、压力很大，下决心从整顿机关作风抓起，采取了一系列措施：县领导带头不用公车接送上下班，取消机关上“功夫茶”班，严格机关工作人员考勤，实行乡镇干部驻镇和入户访谈制度等等。诏安县还探索出一条干部建设的新路子：机关绩效考评机制。运用效能投诉、效能评议、效能监察“三位一体”的机制，查处了一批典型的投诉案件，惩戒了一批效能低下、作风涣散的工作人员和违法违纪的腐败分子，提拔任用了一批效能考核先进个人。
　　诏安县在开展效能建设中创造性地将效能投诉、效能评议、效能监察三种手段捆绑运作，灵活运用，形成“三位一体”的效能建设监督检查机制。几年来，诏安县投诉中心共受理群众投诉795件（不含纪检监察和其它部门的信访件），办结780件，办结率达98％。
　　几年来，诏安县机关效能建设抓住绩效考评这一关键环节，采取“月跟踪，季分析，半年初评，年终总评”的办法进行跟踪检查，各单位一改过去那种推而不动、顶着不办的陋习，主动谋划，主动工作，主动创新，有效地推动了各项工作特别是经济工作的落实，促进了经济社会的发展。

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机制创新作风变 机关围着基层转
　南宫地税力行管理规范化
　　本报讯 昔日机关干部“下（基层）去吃顿饭，（基层干部）上来‘罚’顿站”的现象，如今在河北省南宫市地税局一去不复返了。这是该局从创新机关管理工作机制入手，实行工作流程化、落实制度化、行为规范化而出现的新变化。
　　南宫市地税局站在实践“三个代表”的高度，把机关工作上水平作为落实转变作风年活动的载体，从根治机关的衙门作风入手，在机关推行了“九图、七卡、五制”工作法。该办法以程序图的形式，规范行政管理、人事管理、征管稽查、税收法规等九个机关工作环节；以填写卡片形式将工作交办、通知登记、文件阅办、下基层情况等七方面工作落实到人；以推行首问责任制、限时办结制、执法回访制和过错责任追究制等五项基本制度实现工作规范化，形成了科学规范的机关管理工作新机制。
　　他们对机关全员实行了“百分制增扣分奖惩办法”，把机关工作分为工作程序、“七卡”填写、微机应用管理、服务基层、考勤卫生、政治学习、工作任务七项，每一项都制定出具体的增减分标准，明确每月一抽查，一季一考核，把考核结果作为发放奖金、年度表彰和公务员评定的依据，从而调动了机关人员遵章守纪的自觉性。南宫市地税局创新机关管理工作机制，使干多干少考核量化、干好干坏奖惩制度落到了实处，昔日的“要我干”很快被“我要干”代替，“机关围着基层高效转”真正成了现实。（许庆常 赵庆锋）

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《江泽民在中央党校重要讲话精神学习问答》出版
　　本报讯 为了帮助广大党员、干部学习贯彻江泽民同志重要讲话精神，以优异的成绩迎接党的十六大的召开，中央组织部党建读物出版社特约请中央有关部门的同志和部分专家、学者共同编写了《江泽民在中央党校重要讲话精神学习问答》一书，现已出版，向全国发行。
　　全书以问答形式，深入浅出地阐释了讲话中重要观点和重要论断的理论内涵、精神实质及其重要意义，并结合学习中的热点和难点，有针对性地回答了大家关注的问题。（党荐）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　江泽民总书记“5·31”重要讲话发表后，河北省廊坊军分区党委认真学习。图为军分区领导在安次区西小农村民兵连和民兵谈学习体会。
　　（韩国友 师国山摄影报道）

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专栏：

社区青少年远离毒品宣教活动启动
　　本报北京6月16日讯 记者胡果报道：近日，共青团中央联合国家禁毒委、民政部、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组发出通知，要求各地街道、社区特别是青年文明社区及创建单位在“6·26”国际禁毒日期间开展“社区青少年远离毒品”宣传教育活动。
　　通知要求各地结合本地情况和创建青年文明社区、无毒社区活动，通过发放宣传材料，组织青少年参观戒毒所，开展戒毒知识竞赛、演讲、文艺宣传等多种形式，使青少年充分了解毒品给社会、家庭和个人带来的危害，帮助青少年增强拒毒防毒的意识和能力。
　　据悉，为了教育引导青少年远离毒品，预防和减少青少年违法犯罪，2001年10月，团中央、国家禁毒委、民政部、中央综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组联合开展了“社区青少年远离毒品”行动，取得了较好的社会效果。

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转变保障观念 更新管理模式 开展科技练兵
　二炮后勤保障迈上新台阶
　　本报讯 处理公文，有计算机作帮手；遇到医疗疑难杂症，可请军内外专家进行远程电视会诊；管理物资器材，有红外监视器；一批具有博士、硕士文凭的地方大学生，纷纷进入后勤供应保障部门……前不久，笔者在采访中了解到，第二炮兵后勤供应保障已经阔步迈向现代化新阶段。
　　近几年来，第二炮兵各级后勤系统坚持内部挖潜，在深化后勤管理上求效益，努力做好“标准加管理”这篇大文章。他们连续5年组织开展了“管理质量效益年”活动和“依法治后”活动，以导弹发射分队为主体，总结摸索出了“以司务长之家为依托的相对集中管理，以副食品生产基地为依托的相对集中生产，以生活服务中心为依托的相对集中供应，以中心卫生所为依托的相对集中救治，以营房维修中心为依托的相对集中维修，以物资供应站（点）为依托的相对集中采购”这一全新的管理模式。他们组织进行了后勤系统科技练兵示范研讨，广泛开展了后勤科技大练兵活动，撰写学术论文500余篇，完成科研成果近300项，“核条件下部队作战阵地人员生存及保障装备系统”获得国家科技进步一等奖。部队“走打吃住藏、供救运修防”能力实现新的跨越。
（王开斌 郭嘉）

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吉林惩腐治贪不手软
　　本报讯 记者江山报道：吉林省纪委、监察厅把查办大案要案作为深入反腐败的突破口，近4年来，各级纪检监察机关主动出击，采取执法监察、廉政考察、专项检查、专项审计等多种办法，介入国有企业改革、整顿和规范市场经济秩序、粮食流通体制改革、金融秩序整顿、经营性土地使用权出让等重要工作，积极履行职能，揭露和查处违纪问题，保证和促进了经济建设健康发展。
　　4年来，全省共查处发生在粮食流通领域中的违法违纪案件1357件，查办建筑领域案件177件，查办政法机关违法违纪案件2354件，查办金融系统案件411件，查办国有企业案件4015件。

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我军首批双学士飞行员放飞蓝天
　　本报讯 两年前来自陆军、空军和第二炮兵部队院校的我军首批21名大学生飞行学员，近日又获得了空军某飞行学院颁发的军事学学士学位证书，成为我军招飞改革后首批放飞蓝天的双学士学位的飞行员。
　　培养双学士学位飞行员在人民空军历史上尚属首次。据介绍，2000年4月，经中央军委批准，空军开始从全军院校本科应届毕业生中选拔飞行学员，经过飞行学院两年的培养，毕业后授予军事学学位。首批双学士飞行学员是从全军19所院校5000多名本科毕业生中选拔的。与从高中毕业生中选拔的飞行员相比，他们起点高、知识面广、接受能力强，大多数已获得了国家计算机、英语和运动员等级证书，有的还在全国电子设计大赛中获奖。（李传训 郭凯）

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总参机关组织有关业务干部比武
　　本报讯 日前，总参机关组织有关业务部门就技能“六会”进行现场对抗演练。今年以来，总参机关对机关业务干部进行换岗交流、送学培训、下基层代职锻炼的同时，开展了群众性岗位练兵活动。在比武的内容上，既考察机关干部“会读、会记、会算、会写、会画、会传”的基本功，更注重检验运用现代信息技术进行运筹谋划、组织协调、研究创新等能力。（夏玮）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

桂林选拔青年管理人才出国培训
　　本报讯 记者罗昌爱报道：最近，广西桂林市投入巨资，面向全国公开选拔一百名优秀青年企业管理人才到国外高校、企业培训，学成后回桂林工作。这次公开选拔的对象是一九六二年以后出生，在国内党政机关、各类事业、企业单位工作、具有大学本科以上学历，有相当于英语四级水平的管理人员和技术人员。

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

威海地税建立税收管理监督机制
　　本报讯 山东省威海市地税局不断强化税收法治观念，健全管理制度。他们先后出台了《税收规范性文件审查备案制度》、《证据收集办法》等二十多种规章制度，自上而下逐级建立了特邀监察员制度，开展了与纪检监察部门的定期联查制度，并开通了全系统的纪检监察工作信息网站，以促进干部职工规范执法、文明执法。（任合一 杨成森 刘炜）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

宁陵国税局狠抓作风转变
　　本报讯 河南省宁陵县国税局从学习贯彻“三个代表”重要思想中转变观念，改进作风，他们完善规范了办税服务大厅，把服务大厅由原来单纯的征税窗口变成多功能、多角度的综合服务窗口，实行科室服务前置，追求效率服务、效果服务、深层次服务。（华超）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

武警某部开展群众性读书活动
　　本报讯 驻河北保定武警某部党委坚持把群众性读书活动作为经常性工作来抓，在部队广泛开展了“少抽一包烟，多买一本书，少会一次老乡，多看一篇文章，少打一次电话，多写一封家信”的群众性读书活动。近两年先后拿出二十多万元用于购买图书。每逢老兵退伍、新兵入伍、战士生日和重大节日，干部战士都要以赠送人生格言、名人警句的方式，互致祝贺和勉励，来激发青年官兵的读书热情。（李学启）

第7版(国际周刊)
专栏：放眼全球

外援是援助国国内政治的拓展，是推行其外交政策的工具
对外援助与国际关系
中国社会科学院副院长 李慎明
　　对外援助是战后国际关系、尤其是南北关系中的一个重要方面。研究发达国家的外援政策与外援实践，应该是我们面向21世纪的战略思维中的重要组成部分。从时代主题与世界格局变化的高度出发，对外援问题进行探讨，对于我们科学地把握新世纪的国际关系、客观地评价我国现代化建设的国际环境都非常重要。
　　官方发展援助是外援的主体
　　战后发达国家的对外援助包括了对外发展援助、紧急人道主义援助和军事援助等不同性质的类别，而实施外援的主体则不仅是发达国家的政府，发达国家集团、国际组织乃至非政府组织都发挥着重要的作用。从总的数量上看，官方发展援助无疑是战后发达国家对外援助的主要部分。发达国家对外援助的原动力是什么？这就需要弄清外援的内涵。对外援可试作如下定义：外援是国内政治的拓展，是推行其外交政策的工具。要弄清这一问题的本质，就必须把关注的重点集中到援助国而不是受援国。
　　存在问题：相对数量持续下降，不少援助具有明显的政治、经济目的
　　从目前状况看来，西方发达国家与国家集团的对外援助政策存在的问题很多：发达国家发展援助的相对数量持续下降，不少援助具有明显的高利贷性质，或者为了直接掠夺受援国的资源和财富，或者为了直接干涉其内外政策，甚至是为了直接攫取驻军和建立军事基地等种种特权，企图达到干预发展中国家的发展道路，把西方的价值观念和社会结构移植到不发达国家去，以最终建立与自身利益相一致的所谓世界政治、经济新秩序之目的，这更使得发展援助实质上成为发达国家从政治、经济上以至军事上控制受援国的工具。美国1951年发布的《共同安全法》对此问题有着清楚的解释。该法案第二款宣称：国会宣布，本法案的目的是维护美国的安全，促进美国对外政策的实现，其采取的途径是：授权对友好国家提供军事、经济和技术援助，以加强自由世界的共同安全以及单独和集体的防务，为了这些国家的安全和独立以及美国民族利益而开发它们的资源，促使这些国家积极地参加联合国的集体安全体系。对西方发达国家外援实质的探讨，应是我们研究对外发展援助问题时必须关注的焦点。
　　从事物的两面性而言，发达国家或国家集团的发展援助也具有一定的积极意义。在不公正的世界政治、经济秩序中，南北差距日益加大，这不仅延缓了全球经济发展的速度，而且构成了经济全球化时代动荡与冲突的根源。发达国家的发展援助如果切实用于减少发展中国家的贫困现象、加强其基础设施建设、改善其投资环境、提高其自我发展的能力，那么对于构造良好的全球经济发展环境则是非常有利的。发展中国家通过接受财政、物资、技术与人力等方面的援助，也将在一定程度上缓解资源紧张状况，稳定国内政治和经济局面。因此，包括中国在内的发展中国家、援助国内部的有识之士都在以各种方式推动发达国家的发展援助向积极的方面发展，这对于建立更加公正合理的世界政治、经济秩序是非常重要的。
　　发展援助具有积极意义，援助国与受援国同样受益
　　中国政府对于发展援助的态度是明确的：我们不否认发展援助的积极意义，但是反对援助国以援助为手段干涉受援国内政。改革开放以来，我国接受了一些双边和多边的发展援助。这些援助对于缓解我国经济发展中的资金短缺、吸收国外的先进技术与经验、在管理方式上与国际接轨等方面都发挥了积极的意义。中国是发达国家发展援助的受益者，而对华援助给各援助国带来的收益也是显而易见的：帮助中国发展成世界上最有潜力的市场、通过援助项目加强对华经济联系，这给各援助国企业带来了直接的商机。中国希望得到发达国家的援助，但决不依赖这些援助；援助可以增加发展的契机，但发展最终还是取决于内因。
　　反对跨国犯罪与恐怖主义正在成为发达国家外援政策中的重要考虑
　　对外援助牵涉到国际关系的各个层面，值得进行深入的研究。比如，冷战后发达国家的外援政策调整非常值得关注。20世纪90年代以来，发达国家外援项目的政治条件呈增强趋势，逐步从一般性地强调“民主政治”和“市场经济”制度等意识形态内容细化为“良好治理”、“可持续发展”、“保障人权”等具体条款。但是，对援助国集团“政治条件”实践进行的分析可以使我们看到，支配援助国具体外援行为的根本因素还是其国家利益。因此，关于对外援助的研究涉及到国际关系的各个领域，牵扯到许多因素。透过对外援助，我们不仅能够看到冷战之后国际关系的变化，包括各援助国的战略调整、南北关系的新趋向等；而且能够观察到主要国际性议题的改变，例如各援助国关注的重点从军事安全扩大到环境、跨国犯罪和反恐怖主义等，后者在“9·11”事件之后，更是获得了普遍关注。反对跨国犯罪与恐怖主义正在成为发达国家外援政策中的重要考虑。但是，从根本上说，缩小南北方国家的经济鸿沟是维护世界和平的根本途径，这值得援助国的决策者们深思。

第7版(国际周刊)
专栏：视点

值得探讨的话题
黄晴
　　一本厚厚的书摆在案头，书名是《对外援助和国际关系》。该书的编撰者于20世纪90年代中期开始了对这一课题的研究，深入探讨了“这样一个当时是冷门中的冷门”，几年之后，便有了这样一本颇为厚实的成果。这些钻冷门的研究者认定，发展问题（也就是南北问题）是“核心问题”，它“关系全局，带有全球性、战略性的意义”。（邓小平语）
在第二次世界大战之后，对外援助便成为一种极为凸显的国际关系现象。当时最著名的对外援助便是美国旨在重建战后欧洲，防止苏联势力西扩和欧洲左倾化的“马歇尔计划”。在世纪交替之际，世界又发生了两场战争。一场是在欧洲的科索沃战争，在战争尚未打响的1998年末，欧洲的战略家们就已开始酝酿着一个庞大的援助计划。另一场战争发生在中亚的阿富汗，在战争尚未完全结束之前，有关战后援助阿富汗的国际会议便在东京举行。孙子云：“先算后战”。如今战争的“算”不仅是如何打赢的问题，也包括战争的“善后”问题，包括战后的对外援助问题。战争是政治的继续，如果在战争中只考虑如何打的问题，是所谓“烂仗”，智者不为。正如本书作者所指出的，战争是外交的继续，而外援又是战争的继续。
　　对外援助政策在当代国际关系中首先被用为国家安全政策的工具，这一点当无疑义，冷战时期和冷战后的大量事例可以佐证。与此同时，对外援助还服务于主权国家在经济领域的长远利益。例如，20世纪70年代的世界石油危机之后，日本便以“经济安保”为由，将对外双边援助的对象从亚洲扩大到中东。德国外援长期奉行的“喷水壶原则”，即普遍性、非歧视原则，则体现了德国的普世性贸易利益。
　　对外援助无疑还代表着国际关系中的国家政治利益。对外援助往往附带有不同的政治条件，代表着某种政治理念的输出或强加。
　　对外援助还含有人道主义因素和道德价值考虑，这一点恐怕不能一概否定。
　　总之，国际关系中存在的复杂因素在对外援助中也均会有所体现。透过对外援的剖析，也将有助于人们更深刻地理解当代国际关系的特征。
　　作为受援国，在接受对外援助时往往要面对着某种两难选择，即不时会面对“体和用”的争论，即讨论如何在民族独立与借鉴外国经验之间保持平衡的问题。中国是世界上最大的受援国之一，也是利用外援最好的国家之一。从中国的经验看，自胜者强，只有具备了良好的社会基础条件，才能有效地利用外援。
　　在国际关系的研究中，不仅需要形而上的宏观议论，更需要对具体问题的具体分析，抓住一个切入点，实实在在地进行资料的积累，观念的梳理，进而上升为国际关系上的宏观层次。《对外援助和国际关系》一书在这方面进行了有益的工作，为读者提供了一个值得探讨的话题。

第7版(国际周刊)
专栏：

将每一美元的援款看成是“种子钱”，通过示范和放大作用，充分发挥其最大的效益
中国与国际无偿援助
外经贸部国际司司长 易小准
　　我国接受多边和双边援助约60亿美元
　　党的十一届三中全会制定的改革开放政策为我国开展对外经济合作打开了大门，从而改变了长期以来我国在国际经济合作中只对外提供援助、不接受西方国家无偿援助的做法。1979年，我国开始接受联合国开发署、联合国人口基金、联合国儿童基金会等国际组织向我国提供的无偿援助，并陆续接受一些友好国家提供的援助。据统计，截至2001年底，我国接受多边和双边援助资金约60亿美元，已经完成和正在进行的项目共有2000多个。20多年来，国际多边和双边无偿援助在我国的社会主义现代化建设中发挥了积极作用，取得了显著的社会和经济效益。
　　中国是一个拥有13亿人口的发展中大国，人均收入低，尤其是在改革开放初期，经济相对落后，人民生活水平较低，各项经济、社会指数在发展中国家的排序也比较靠后。按照国际社会根据经济社会指数确定的无偿援助标准，中国完全有资格享受国际援助。在中国的大门打开之后，一些国际组织和友好国家相继与中国发展无偿援助项目合作，我们利用近60亿美元的无偿资金建设了一大批项目。约60亿美元的资金在我国过去20多年经济社会发展支出中可谓是沧海一粟，但它所发挥的作用和它所产生的积极影响是巨大的。
　　弥补建设资金不足，引进先进管理经验，加快人才培养
　　1981年，我国利用日本政府赠款建造中日友好医院，引进了大批当时被列为最先进的医疗设备，同时也全面引进了先进的管理经验。1982年，联合国人口基金为我国第三次人口普查无偿提供了21台当时由于西方国家的技术封锁而无法在市场上买到的IBM4300系列电子计算机，这对我国第一次利用现代化手段开展人口普查工作起到了十分重要的作用。作为国际多边和双边无偿援助活动中的重要组成部分，人才培训对我国的经济社会发展也产生了积极影响。20多年来，我国政府通过多边和双边无偿援助渠道派往国外学习、进修的人员已达数十万人。此外，还在国内举办了大量的专业技术研讨班、培训班，建立了众多培训中心。例如，德国援助的“天津现代工业技术培训中心”，加拿大援助的“成都企业管理中心”等，这些援助项目的实施既为我国培养了大批管理和技术人才，也引进了发达国家的职业教育模式。另一方面，外国政府和国际组织还派出了数以万计的专家、教授来华传授知识和经验，为我国的经济建设和社会发展作出了十分重要的贡献。
　　1986年，我国开始实施扶贫战略计划，并且在此领域实行了开放政策。我们在受援工作中，积极利用多边和双边无偿援助，致力于老、少、边、穷地区的脱贫致富和培养当地经济的“造血”功能，帮助贫困地区走上可持续发展的良性发展道路。特别是我国政府开始实施“西部大开发战略”以后，各援助国政府和国际组织纷纷积极响应，在制定新的对华援助战略时均把“扶贫”和“西部大开发”作为援助的重点。据初步统计，近年来，用于扶贫开发项目的资金约占对华援助总金额的70％左右，这些国际援助的资金和项目，促进了上述地区的经济发展，帮助当地人民脱贫致富。这些援助不仅在一定程度上补充了我国资源的不足，而且赢得了宝贵的建设时间，缩短了受援贫困地区与沿海地区之间的差距，获得了预期效果。
　　援助中国的1美元资金往往可以产生10美元的经济和社会效益
　　一位援助国的主管部长在参观该国援助的中国项目后这样评价：中国执行的受援项目所产生的良好效果是其他受援国无法相比的，援助中国的1美元资金往往可以产生10美元的经济和社会效益。这样的评价其实并不夸张。中国始终十分重视国际社会提供的无偿援助，认真选择、设计、执行无偿援助项目，注意将援助项目安排在最急需的领域和地区，将每1美元的援款看成是“种子钱”，通过示范和放大作用，充分发挥其最大的效益。这种做法不仅受到了援助国的赞赏，而且对我国进一步争取更多的国际无偿援助资金奠定了良好的基础。
　　我国的社会发展和经济建设主要依靠自力更生，同时也要积极、充分地利用国外的资金和先进技术。我们重视外援，但不能依赖外援。目前，我国仍有3000万人口尚未摆脱贫困。要使这部分人口尽早摆脱困境、提高他们的生活水平，改善他们的卫生保健、教育等方面的质量，不仅是中国政府要优先解决的重点问题，也是今后我国与国际机构和友好国家开展无偿援助合作的重点领域。(附图片)
　　云南大理民族中学的学生利用日本政府无偿援助的语言教学设备进行听力训练。

第7版(国际周刊)
专栏：

主持人语
　　从二战后欧洲重建的“马歇尔计划”开始，对外援助作为国际关系中的一个方面已有50多年的历史。随着国际形势的不断变化，援助方在不断调整援助政策和方式。发达国家向发展中国家提供援助的动力是什么？对外援助与国内政治和外交政策的关系如何？受援国通过接受援助，获得哪些收益，又付出了哪些代价？当今时代，世界的南方和北方之间出现了巨大的鸿沟，也存在着日益加深的相互依存关系。如何理性地认识这种相互依存的关系，使对外援助成为援助方和受援方共赢共存的选择？为帮助读者了解这一问题，本报特邀国内有关专家阐述了他们的看法。

第7版(国际周刊)
专栏：

欧盟及其成员国不仅用于外援的绝对数额高，而且外援占国民生产总值的比例在世界上也是最高的
最大的援助方——欧盟及其成员国
中国社科院欧洲研究所所长 周弘
　　欧盟及其成员国不仅在数量上而且在观念上影响着世界外援的主流
　　欧盟及其成员国是当代世界上最大的外援提供方，它们用于官方发展援助的拨款超过了全球发展援助总额的一半。欧盟及其成员国在1997年和1998年分别向世界提供了56.21％和60.02％的官方发展援助，而日本和美国在这两个年度的官方发展援助拨款加起来分别仅占32.72％和38.07％。目前世界上有150多个国家、地区或组织接受欧盟及其成员国的援助。
　　欧盟及其成员国不仅用于外援的绝对数额高，而且外援占国民生产总值的比例在世界上也是最高的。1998年，欧盟及其成员国提供的外援占到它们国民生产总值的0.34％，高于同期日本的0.28％和美国的0.1％。在欧盟成员国中，丹麦、荷兰、瑞典等国达到或超过了联合国倡议的外援占国民生产总值0.7％的水平，在援助国中起到了表率的作用。2002年3月的墨西哥蒙特雷酬资发展大会后，欧盟提出将采取具体措施，进一步提高这一比例。
　　除了在数量方面的作用以外，欧盟及其成员国还在观念方面影响着世界外援的主流。规范和监督外援实践的经合组织发展援助委员会有23个成员，其中15个是欧盟成员国，因此欧盟作为一个整体在该委员会中占据了绝对的数量优势。该委员会负责研究成员国的外援记录、监督外援预算的使用、协调成员国对发展中国家的援助。这样欧盟及其成员国就可能利用它们占据的绝对多数，对整个援助国俱乐部乃至国际外援事业产生重要的影响。
　　在援助的投向和形式上，欧盟更加强调发展合作
　　作为一个整体，欧盟在外援方面的作用与美国有所不同。欧盟不像美国那样强调外援的战略意义，而是比较提倡利用外援消除贫困，注重投资于人力资源开发，支持教育和卫生事业的改善。欧盟还强调要改善受援国的经济、社会和人权状况，支持环境保护和可持续发展，并且要求加强多边援助机构、区域组织、民间社会和私营部门之间的伙伴关系。在援助的投向和形式上，欧盟成员国之间存在着差异，各有特色，但是和美国比较起来，欧盟更加强调发展合作；和日本比较起来，欧盟则较多地使用无偿赠款。当然，欧盟及其成员国还比较有意识地通过外援输出欧洲的价值观。欧盟在自己的官方文件中宣称，欧盟对中国的援款使得欧盟能够“向中国推广大量的新思想”。
　　欧盟及其成员国通过外援输出的欧洲价值观是多元的。这是因为欧盟不是一个单一性的组织，而是一个由多层结构和多重利益结合而成的政体。从结构上看，欧盟及其成员国的对外援助由两个部分组成，一个是成员国的双边援助，一个是欧盟的多边援助。在双边援助的层面上，成员国自行决定政策。由于成员国之间存在着不同的利益、传统和文化特点，所以欧盟成员国在外援政策和外援实施方面就必然呈现出多元化的特性。例如，法国外援向法语非洲的倾斜，德国外援的“全球主义”倾向，北欧外援的“国际人道主义”特性。但是在欧盟的层面上，成员国必须就它们的不同特点进行协调，形成共同的外援政策。可以看出，欧盟力图整合分散的外援资源，争取在世界外援领域里发挥更大的影响。在蒙特雷会议以后，欧盟加快了对于外援资源的整合力度，不仅要求成员国保持和欧盟更大的一致，而且要求成员国控制或减少双边援助，扩大并加强欧盟的多边援助计划。
　　非加太国家是欧盟及其成员国的主要援助对象
　　欧洲共同体（欧盟的前身）早在20世纪60年代就与一些非洲独立国家缔结了两个带有援助性质的《雅温得协定》。自1975年开始，欧共体先后和非洲、加勒比和太平洋国家签订了四个《洛美协定》。2000年制定了《洛美协定》后续协定——《科托努协定》等。在外援的投向方面，除了非加太以外，近年来欧盟及其成员国还特别关注对中东欧和俄罗斯的援助。
　　欧盟在对华援助中占有重要的地位，在对华最大的10个援助方中，有4个欧盟成员国，3个是国际多边组织。欧盟则是最大的对华无偿援助方之一。欧盟对华援助的主要目标是帮助中国融入世界经贸体系，支持中国的社会转型，并扩大欧盟在中国的影响。最近，欧盟制订了一笔2.5亿欧元的预算草案，用于2002—2006年的对华援助。欧盟委员会的文件明文规定，“对华的全面政策需要有适当的财政手段支持才能实施。”自从1995年欧盟对华长期政策问世以来，欧盟向中国提供的资源增长了3倍，从1991—1994年间的年均2000万埃居上升到1995—1999年间的年均7000万埃居。在对华援助中，欧盟将50％用于经济和社会改革，30％用于环境保护，20％用于促进法制建设、鼓励基层民主和发展多元化社会。(附图片)
2000年6月，欧盟与非加太国家签署《科托努协定》，主要用于
1、改善基础教育；
2、热带雨林的可持续管理；
3、培训妇女从事风干蔬菜的生产等。

第8版(世界杯特刊（第19期）)
专栏：

塞内加尔金球制胜 瑞典球队突然死亡
本报记者 汪大昭
　　不知哪位高人出了这么个主意，加时赛采取一球决胜制。站在胜利者一边，这叫金球制胜；在相反的立场上说话，这叫突然死亡。今天下午在日本南部大分市进行的一场世界杯1／8决赛，塞内加尔队凭着一记加时赛中的入球，以2∶1淘汰了瑞典队，就是在这种残酷赛规下产生的结果。
　　塞内加尔队恢复了揭幕战时的神勇球风。虽然开赛只有11分钟，瑞典队便借助角球，由11号拉尔森抢在门将下手之前顶进一球，可是塞内加尔队随后发动一轮又一轮的强劲攻势，7号卡马拉终于在第四十一分钟时，勇敢地从两名瑞典球员的夹击防守中突破，射入扳平的一球。
　　这场比赛具有很高的观赏性，两队都不愿磨磨蹭蹭地打发时间。尤其是下半时，激烈的对攻不断制造出门前抢险的精彩镜头。
　　加时赛开始后，双方球员根本不像已经拼过90分钟的样子，照样是那么快的节奏。才踢了两分钟，瑞典队迫近门前，连续两脚劲射都被席尔瓦挡出。几分钟后，8号斯文森又射中门柱。加时赛进行到第十三分钟，塞内加尔队7号卡马拉重施故伎，又是在禁区外接球后一扣一推，摆脱两人的防守，低射成功。正在兴奋地组织进攻的瑞典队遭此致命的反击，突然成了下一支回家的球队。
　　非洲有5支球队参赛，已经有4支队伍走人，就剩下塞内加尔这支首次参赛的新军，没想到真能越走越远，为非洲足球捍卫了荣誉。而瑞典队和丹麦队的接连失利，也使本届世界杯赛后面的比赛中，再也没有一支北欧的球队了。
（本报大分6月16日电）(附图片)
　　塞内加尔队十三号迪亚塔（右二）与对方球员争顶头球。
　　（新华社记者 冯武勇摄）

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

村干部生财无道 害子孙毁地卖土
　　据河北日报报道：河北魏县魏城镇石辛寨村的主要村干部靠毁地卖土获得收入，仅两三年光景，该村西南角好端端的近10亩地就变成了深坑。群众气愤地说：“靠毁地卖土得钱，这不是砸子孙后代的饭碗吗？”据调查，这里原是荒地，经村民平整后被承包，规定每亩地缴100元的承包费。但从1999年开始，村干部不让承包，把这里的土当成了生财之道，其土价是：大三马车每车2元，小三马车每车1元，由于挖土不止，这里已形成2米的深坑。一位村党支部委员告诉记者：卖土的事儿没有经过党支部、村委会。
　　点评：毁地卖土，虽得一时小利，却无异于饮鸩止渴，贻害子孙。石辛寨村的主要村干部如此独行其事公然违法，当受追究！

第3版(国际)
专栏：

阿富汗大国民会议继续进行
　讨论国民议会组成方案
　　据新华社喀布尔6月16日电（记者任峰、温新年、喻菲）正在此间召开的阿富汗紧急大国民会议16日上午就国民议会的组成方案展开激烈讨论。
　　大会主席卡西米亚指出，国民议会将由各省或各地区的代表、27名专家代表、15名妇女代表和5名社会团体代表共同组成，并设1名议长、2名副议长和2名秘书。目前各方争论的焦点在于如何确定各省或各地区在国民议会中所占的席位数。大会代表对此共提出了3种方案。
　　第一种方案是，无论人口或行政地区的多少，全国32个省中的每个省在国民议会中各占2个席位。
　　第二种方案是，根据各省人口数决定各省在国民议会中的席位数，即在根据各省人口数确定大国民会议代表人数的基础上，每个省的每10名代表中有1人成为国民议会的议员，超过5人少于10人的，给予1个席位，低于5人的不给予席位。
　　第三种方案是，根据行政区划来决定席位数，即全国381个行政地区的每个地区在国民议会中各占1个席位。
　　如何确定各省或各地区在国民议会中所占的席位数，将直接关系到各民族和各派势力今后在国民议会中的影响力。原北方联盟成员，尤其是塔吉克族，所占据的北部和西部省份的人口较多，但是这些省份的行政地区相对较少，因此他们极力要求根据人口数来确定国民议会的席位数；而东部和南部省份的普什图族则强烈要求按照行政地区数来确定国民议会中的席位数，因为东部和南部省份的行政地区较多，而人口数较少。
　　卡西米亚在上午会议结束时宣布，下午大会将通过不记名投票的方式决定国民议会的最终组成办法。
　　另一个需要讨论通过的议题是国民议会的职能问题。阿富汗临时政府外交部长阿卜杜拉在15日晚的新闻发布会上表示，目前还没有确定国民议会的性质究竟是政治协商机构还是立法机构。
　　目前阿富汗过渡政府的架构已经基本成形。新当选的过渡政府总统卡尔扎伊在14日的记者招待会上表示，过渡政府将由行政、立法和司法三部分组成，过渡政府不设总理，国家元首和政府首脑两个职位均由他一人担任。

第3版(国际)
专栏：

朝韩社会团体呼吁
　实现朝鲜半岛统一
　　据新华社平壤6月15日电（记者张锦芳、李拯宇）朝鲜和韩国的社会团体15日在朝鲜金刚山发表呼吁书，呼吁朝韩双方以及旅居海外的同胞高举《北南共同宣言》的旗帜，实现民族大团结，为实现朝鲜半岛的自主和平统一而共同努力。
　　朝韩社会团体以及旅居海外的朝侨团体代表从14日开始在金刚山举行“民族统一大庆典”活动，纪念朝韩双方发表《北南共同宣言》两周年。代表们在15日举行的活动闭幕式上发表了《致7000万同胞呼吁书》。
　　呼吁书说，朝韩首脑签署的《北南共同宣言》使朝鲜半岛沿着和平统一的道路前进。所有热爱国家和盼望统一的人都应当积极支持《北南共同宣言》，为彻底贯彻《北南共同宣言》而贡献自己的智慧和力量。
　　呼吁书说，无论朝鲜半岛的局势和环境发生什么变化，全民族都应当坚决维护《北南共同宣言》的基本精神，坚决反对阻挠履行《北南共同宣言》的各种企图。全民族应当团结起来，排除由外来势力造成的战争危险，抵制各种阻碍朝鲜半岛走向统一的行为。
　　呼吁书指出，朝鲜半岛的统一是朝鲜民族的统一。全民族要彻底摒弃对抗时代的敌对意识，超越思想、信念、政见、信仰和阶级差别，联合起来共同开拓祖国自主统一的道路。

第3版(国际)
专栏：出访归来

匈牙利向欧盟靠拢
本报记者组
　　春夏之交，匈牙利首都布达佩斯绿荫滴翠，鲜花盛开。蓝色的多瑙河像一条玉带，从山峦起伏的布达和平坦宽广的佩斯之间流过，8座雄伟壮观的大桥横跨河上，把布达和佩斯紧紧连在一起。面对妩媚多姿、风光如画的布达佩斯，每位初来乍到者都不能不由衷地赞叹：这座古老而美丽的城市被誉为“多瑙河明珠”，确实名不虚传！
　　我们抵达匈牙利采访，正值该国四年一度的议会选举尘埃落定。从布达佩斯机场驱车进入市区，除街头偶见一些残存的竞选招贴画外，“选战”痕迹已基本清除。两轮投票的结果显示，匈社会党和自由民主主义者联盟（自民盟）两个在野党的得票率，超过了执政党青年民主主义者联盟（青民盟）和民主论坛竞选联盟。尽管匈政府更迭在即，但各职能部门的工作仍在有条不紊地开展，接受我们采访的高级官员尽职尽责，准备认真；普通百姓心态平和，社会生活井然有序。这一切表明，10多年来，匈经过数次议会选举，党派之争已被纳入法律轨道，政局相对稳定。
　　匈司法部副国务秘书西莱讷尔·伊姆雷对我们说，1989年剧变后，匈完全转向资本主义：政治上实行多党议会制，经济上实行私有化和建立市场经济，外交上主张加入北约和欧盟，实现同欧洲的一体化。匈外交部北约司司长萨博·伊斯特万说，匈不把加入北约和欧盟割裂开来。前总统根茨有句名言：无论从地缘还是从历史角度看，“匈牙利这条船都只能停泊在欧洲海滨，向欧洲联盟靠拢”。这可看作是匈将“回归和融入欧洲”锁定为基本外交政策取向和奋斗目标的最好诠释。
　　匈牙利人的祖先原为居住在乌拉尔山麓和伏尔加河湾一带的马扎尔游牧部落，后经过多年的大迁徙，于公元896年在多瑙河盆地定居下来。马扎尔人虽是远道而来并成功立足的东方民族，但因年深日久，其服饰、建筑、习俗等已基本“欧化”。另外，地处欧洲中心的匈牙利是连结东西方的走廊。因而，它在历史上往往是各种强大势力之间冲突的受害者。这一特点决定匈作为一个小国为了寻找安全屏障，在对立的强大势力中必然要依附于一方。源自东方民族的匈牙利人在过去的1100多年中还形成了这样一种意识，那就是要想使自己在这块地理位置特殊的土地上生存与发展，必须面向西方，并最终跻身于欧洲民族之林。
　　经过一番争取，1999年3月，匈牙利与波兰、捷克一起，成为冷战结束后北约东扩首批接纳的成员。大多数匈牙利人认为：“入约”是“加盟”的前奏。据匈外交部负责一体化事务的官员素姆鲍蒂·贝拉说，匈与欧盟的入盟谈判正接近尾声，31个议题迄今已完成了24个，在未结束的7个议题中，有3个最难，且都涉及到欧盟内部有争议的问题，如农业政策、地区发展和财政及预算等问题。他乐观估计，匈的“入盟”谈判可望今年年底前结束，明年初拿到“准入券”，争取参加2004年下届欧盟议会选举。
　　剧变后的匈牙利经济，经历了连年下降、缓慢恢复、平稳增长三个阶段。随着宏观经济状况好转，外商来匈投资踊跃，截至2000年底，匈引进外资230亿美元，在中东欧国家中其总额仅次于波兰，按人均计算则名列首位。由于经济转轨顺利，从1997年起匈已成为世界上经济增速较快的国家之一。匈经济部副国务秘书黑格杜什·爱娃说，2001年在世界经济不景气的情况下，匈国内生产总值仍增长了3.8％，失业率仅为5.6％。
　　当然，匈牙利的国民经济仍存在一些困难，如在私有化进程中遭到严重破坏的农业还未恢复，地区发展不平衡和贫富不均问题相当突出，部分居民生活没有明显改善等等，特别是整个经济过分依赖和受控于外国资本，从长远看很难说不是一种隐忧。尽管如此，匈的经济正在进一步与国际接轨，在生产结构、技术标准和工艺等方面更加适应欧盟的标准和需要。在北约和欧盟的双东扩进程中，均被西方看好并列为首批候选国之一的匈牙利，其“入盟”的日子为期不远了。
　　布达佩斯盖莱尔特山下千百年来默默无语、缓缓流淌的多瑙河，已经并将再次见证匈牙利的沧桑巨变。(附图片)
　　从格列尔特山上眺望多瑙河和布达佩斯市区，远处景色美不胜收。
（本报记者 刘水明摄）

第3版(国际)
专栏：综述

澳美关系
“亲兄弟”也要明算账
本报驻澳大利亚记者 李景卫
　　美国国会参众两院的部分议员12日在国会山听取了澳大利亚总理霍华德访美期间发表的一篇“耐人寻味”的演说。这次演说本来安排在2001年9月12日，但因美国突发“9·11”事件，霍华德的演说不仅告吹，而且连霍华德回国时也不得不改乘美国空军的军用飞机。不过，9个月后当霍华德再次访美时，这篇演说却有更多的“心里话”要对美国人说。
　　霍华德的演说是从“9·11”事件说起的：“去年9月12日我来到国会山时，华盛顿和纽约笼罩在浓烟之中。”在愤怒和茫然之中，美国不是直面敌人，而是首先寻找朋友。“美国找到了像我的国家这样的朋友。澳美关系是牢固而真诚的。”“恐怖分子对你们的袭击，也等于是对我们的袭击。在反恐斗争中，我们与你们共同投入战斗。在我们会聚一堂的此时此刻，澳大利亚的部队正在阿富汗战场上与美国军队并肩作战。”霍华德进而提醒两院议员：“在这个世界上，美国在任何地方也找不到比澳大利亚更好的朋友了。”
　　霍华德回顾了澳美关系牢不可破的历史渊源之后，强调说，在整个20世纪里，澳大利亚人和美国人在每一场大的战斗中都肩并肩地作战。如今，“在新的世纪里，两国军队又共同战斗在乱石遍野的阿富汗山区。”
　　霍华德讲这番话，一来希望美国人明白，澳大利亚是美国的患难朋友；二来为他此行的重要目的做铺垫。接着，他把话锋一转：作为政府，必须既有果敢，又有谦让。高谈阔论对谁都没好处。人民需要实际结果，而不是政治烟雾和无尽的扯皮。他们需要政府给他们提供生存的空间。“我们在经济全球化的过程中也有共同的利益。然而，我们必须向人民讲清楚经济全球化给他们带来的好处。贸易自由化已经给许多国家的人民带来了好处，并将继续带来更多的好处”。“我要坦率地说，美国最近的农业法案使澳大利亚感到失望。这个法案将损害澳大利亚农民的利益。他们是高效的农产品生产者，而且很少得到政府的补贴。”
　　在演说中，霍华德敦促美国国会授权布什总统与澳大利亚商谈一个新的自由贸易协议。他说，一个全面的、促进贸易和投资的自由贸易协议将会更进一步加强两国在安全和其他方面的合作关系。这就是为什么澳大利亚在4年前就建议两国签署一项自由贸易协议。美国和澳大利亚应该抓住目前的历史机遇，为两国的自由贸易增加动力。
　　该说的都说了，霍华德最后给美国人以宽慰：澳大利亚欢迎美国全面、积极地参与亚太地区的事务。这不仅对本地区的国家大大有利，也对美国在本地区的长期利益大有好处。澳大利亚将进一步加强与美国的伙伴关系，在我们共同拥有的太平洋地区推进自由事业的发展。
　　霍华德带着澳大利亚农民的重托向美国参众两院发表了这一精心准备的演说。然而，除了外交界人士和国会工作人员外，只有10％左右的两院议员前往听取他的演说。美国能否满足他的愿望，恐怕要画一个大大的问号。
　　（本报堪培拉电）

第3版(国际)
专栏：

　　16日，埃及友好人士及各国驻埃及使节登上正在亚历山大访问的中国海军舰艇编队之一的“青岛”号导弹驱逐舰参观。（新华社记者 黄敬文摄）

第3版(国际)
专栏：

国际安全与防恐会议闭幕
　　据新华社维也纳6月15日电（记者林川）为期两天的国际安全与防止恐怖主义会议15日在奥地利首都维也纳闭幕。奥地利国防部长沙伊布纳在会议闭幕作总结发言时强调，反对国际恐怖主义斗争绝对不应被滥用来谋取强权政治的利益。
　　阿拉伯国家联盟秘书长穆萨在发言中指出，国际安全不只是受到恐怖主义的威胁，反恐斗争不应是优先考虑的唯一问题。他说，非洲人民身受饥饿、贫困和瘟疫的威胁，拉美人民面临毒品和经济崩溃的威胁，阿拉伯人民遭受以色列占领巴勒斯坦领土造成的威胁，这一切也应作为优先考虑的问题。
　　北约秘书长罗伯逊在会上发言时强调，使用军事和非军事的手段反对恐怖主义是北约议事日程中最优先考虑的事项。
　　这次国际安全与防止恐怖主义会议是由奥地利和北约共同举办的。

第3版(国际)
专栏：

古就宪法改革全民公决
　　据新华社哈瓦那6月15日电（记者郑建东）古巴支持进一步巩固社会主义宪法地位的全民投票15日在全国近13万个工作站拉开帷幕。
　　古巴中央工会、妇女联合会、大学生联合会、保卫革命委员会等8个主要群众组织的全国领导机构10日在哈瓦那会议宫举行特别会议，一致通过了要求修改国家宪法、进一步加强古巴作为独立的社会主义主权国家的地位的倡议。
　　古巴国务委员会主席卡斯特罗当天上午来到位于哈瓦那南郊的一个投票站。他在文件上郑重地填上自己的姓名和身份证号码并签名。

第3版(国际)
专栏：国际随笔

缓和中的对峙
赵章云
　　印度外交部日前宣布，鉴于巴基斯坦已经对制止“越境恐怖主义”活动作出了重要承诺，从6月10日开始，取消对巴基斯坦民航飞机飞越印度领空的禁令；6月11日，印度又撤回了部署在靠近巴基斯坦海域的部分战舰，还表示要向巴重派大使。所有这些积极的步骤，无疑缓解了印巴之间一个月来高度紧张的关系。不过，印巴关系只是稍有缓解而已，并没有实质性的好转。因为，印巴两国百万大军对峙的局面丝毫未有改变。
　　国际社会对印巴双方的压力不可谓不大，其中美国对缓和印巴紧张起了一定的催化作用。继美国副国务卿阿米蒂奇6月初访问印巴之后，美国国防部长拉姆斯菲尔德又奔走于印巴之间。当然，美国出面调解印巴关系是基于自身当前在阿富汗的利益，而印巴在此关键时刻采取缓和措施也算明智的选择。两国关系有所缓解之后，下一步要看双方是否会从边境地区和克什米尔实控线附近撤军，恢复双边对话。鉴于印巴关系的真正缓和并不完全因国际社会的意志而转移，并有其自身发展逻辑，目前尚难做出结论。
　　巴基斯坦方面虽然作出了“立即和永远地”制止激进分子从巴方穿越边界活动的承诺，但巴国内众多的穆斯林激进组织是否都能从命还未可知。极端激进组织要搞越境恐怖活动也不是没有可能。何况有消息说，一些极端分子早已潜入印控克什米尔境内。另外，在克什米尔问题上，巴基斯坦国内、特别是巴控克什米尔区内穆斯林的态度十分强硬，穆沙拉夫总统目前虽然民望颇高，但如果在该问题上表现过于“软弱”，也会导致国内失和，甚至引发国内政局的动荡。
　　印度虽然采取了一些缓解紧张的措施，但虚多实少。尤其是没有涉及从两国边境和克什米尔实控线附近撤军这个核心问题。原因很清楚，就是印度目前还不想撤军。因为今年9月底10月初，印控克什米尔即将举行地方议会选举。由于选举牵涉到印度政府与当地穆斯林各自的政治利益，斗争将异常激烈。前不久印控克什米尔最大的穆斯林组织——各党自由会议高级领导人隆尼被刺和该会前激进派主席吉拉尼被捕，以及15日印控克什米尔首席部长阿卜杜拉遭恐怖袭击，都让人感到大有“山雨欲来风满楼”之势。随着选举日期的临近，印控克什米尔地区的局势有可能更加混乱。届时，如果所谓的“越境恐怖主义”再次制造事端，局面将更加难以控制。因此，印领导人利用拉姆斯菲尔德到访之机，向巴传递了一个信息，即让印控克什米尔“和平地”举行议会选举。印方将把这看成是检验巴方是否真正制止“越境恐怖主义”的试金石。因此，除非巴方完全制止了“越境恐怖主义”，否则对印来说，既然已经陈兵百万，选举之前也就没有撤退之理。
　　虽说印巴慑于国际社会的压力和忌惮核战争玉石俱焚的后果，难以轻易开战，但是两个核国家在边境大规模陈兵，毕竟令人不安。两国领导人对此显然心知肚明。但出于国内政治的需要，印度又不能马上撤军。因此，目前恐怕还会维持这种不战不和的局面。但不管怎样，“缓和中的对峙”总比“紧张中的对峙”要好。

第3版(国际)
专栏：新闻分析

捷克入盟遇历史难题
本报驻德国记者 江建国
　　今年1月，捷克政府总理泽曼公然为当年的驱逐行为辩护，使欧洲各方对“贝奈斯法令”的争论骤然升温。泽曼说，苏台德德意志人都是捷克的“叛徒”，仅仅把他们“迁移”走应使之感到庆幸。此后，匈牙利总理欧尔班在欧洲议会外委会回答质询时表示，捷克和斯洛伐克两国必须废除“贝奈斯法令”。奥地利总理许塞尔于3月也发表谈话，要求捷政府明确承认当年的错误，主动给予被驱逐的苏台德德意志人赔偿。欧洲议会部分议员向议会外交委员会提交一份“工作文件”，要求捷在入盟前撤消“贝奈斯法令”。一些议员表示，欧盟不能接受一个其法制与欧盟基本原则相抵触的国家加入欧盟。德国总理施罗德则宣布，无限期推迟他预定在3月份对捷克进行的访问。
　　泽曼的谈话公诸于世后，捷克政界为“贝奈斯法令”辩护的调门越来越高。捷议会议长克劳斯建议将此法令作为欧洲战后秩序的组成部分写进捷克加入欧盟的条约中去。5月，捷副总理什皮德拉进一步说，迁走德意志族是“未来和平的源泉”，因此这是“正确的、在政治上非常有远见的决定”。而泽曼在另一次谈话中竟然说，以色列解决与巴勒斯坦的冲突的最好办法，就是学习捷当年赶走苏台德德意志人的措施。捷克的另一位副总理里赫茨基则表示，捷又一次面临慕尼黑协定签订前的气氛，有人要修正二战的结局。捷一政党领袖甚至声称，欧洲出现了反捷的“邪恶轴心”，危及欧洲的和平与稳定。
　　其实，捷克斯洛伐克在社会制度转轨后，就意识到“贝奈斯法令”将成为它与西欧发展关系的障碍，曾经作过一些善意的表示。捷总统哈维尔在1990年曾公开向被驱逐的苏台德德意志人道歉；1991年在德捷秘密会谈中他又提出，如果德国政府不支持这部分人的赔偿要求，准备一笔勾销这个问题，则捷方可以给予被驱逐者以德捷双重国籍；1995年他又对此表示“遗憾”。捷克外交部长卡万最近透露，捷曾经考虑至少对被驱逐者中的反法西斯战士象征性地给予赔偿。
　　但最近的事态表明，捷克从它作过的善意表示全面倒退。4月，捷议会的5个政党以空前一致的态度通过决议，声称“贝奈斯法令”迄今的法律后果是“不容争辩的、不可触动的和不可改变的”。5月，捷外交部发表文件说，欧盟的基石是欧洲战后秩序，“贝奈斯法令”也属于这个基石，不容动摇，“即使是象征性的姿态也是不可想象的”。
　　捷克之所以在“贝奈斯法令”和被驱逐者问题上持强硬态度，显然是担心一旦松口，会引起要求它进行经济赔偿。即便仅对被驱逐者中的反法西斯战士给予赔偿，对其来说也将是巨额数字。德国总理施罗德曾在1999年3月说，他与泽曼达成了一致，双方将来都不因两国的历史问题而向对方提出财政方面的要求，被驱逐者组织的要求不会影响德国的外交政策。但是，他的外交顾问施泰纳此后解释说，这是指在国际法层次上而言，并不排除被驱逐者个别地向捷克法庭提起赔偿诉讼。另外，如果废除“贝奈斯法令”，无论是根本上否定还是宣布它从此失效，都等于向世人承认捷当年在道义上犯了重大错误，必然引起对贝奈斯这个民族代表人物和捷的民族政策重新评价，这将不可避免地影响捷的国际形象。因此，捷克政府虽表示该法令已经不起作用，但却不肯正式废除它。
　　从捷克与欧盟展开入盟谈判以来，“贝奈斯法令”并未成为谈判的内容之一。不论是主持谈判的欧盟委员会，还是德国政府，都并不希望这个历史遗留的问题妨碍捷如期成为欧盟成员。今年4月，欧盟委员会负责东扩谈判的委员费尔霍伊根在访捷时与泽曼联合签署的新闻公报说，这已属于历史，“欧盟条约要求其成员国和欧盟机构，对入盟申请国从其当前的、而不是过去的态度作出评价”。两人一致认为，“贝奈斯法令”不是入盟谈判的组成部分，也不应对谈判产生影响。但欧洲议会和一些国家对捷克的压力有增无减，欧洲议会的部分议员此前曾暗示，欧洲议会在接受欧盟新成员方面拥有否决权。而德国内政部长希利却在5月正式表态，要求捷废除“贝奈斯法令”。这是德国政府首次对此提出明确要求。
　　在捷克国内，要求捷承担驱逐苏台德德意志人责任的声音也在增大。有的批评“贝奈斯法令”是捷克的丑闻和耻辱；有的则明确要求政府废除该法令，对被驱逐者作象征性赔偿。在捷议会通过有关决议前，250名知识界人士联合声明，反对议会拟定重申“贝奈斯法令”的决议，抨击捷领导人煽动民族情绪去表现“错误的全民团结一致”。
　　5月中旬，欧洲议会主席团任命了来自几个国家的法律专家，要求他们提出报告，审查“贝奈斯法令”是否符合欧盟法律和国际法，做出该法令会否成为捷克入盟障碍的结论。这场争论将以什么样的结果了结，现还难预测，只能拭目以待了。（下）（本报柏林电）

第3版(国际)
专栏：

为建立国家导弹防御系统
　美兴建拦截导弹发射井
　　本报华盛顿6月15日电 记者王如君报道：美国13日刚刚退出《限制反弹道导弹系统条约》，美军今天就在阿拉斯加州迈出了建立国家导弹防御系统的第一步，在阿拉斯加的格里利堡破土动工，开始兴建6个拦截导弹的地下发射井。
　　据报道，建成后的各个发射井相距100英尺，处于地下115英尺。每个发射井周长24英尺，可存放70英尺长的导弹。6个发射井共可置放100枚导弹。这一工程主要是建立“地基中程防御系统”，是美国国家导弹防御系统的最初部分。工程完毕后，先用于试验，五角大楼希望在2004年9月前建成一个应急反导系统。
　　根据布什政府的计划，建立国家导弹防御系统是想通过部署陆基、海基、空基导弹，构织一张风雨不透的“天网”，以防止来自世界任何地区的导弹袭击。据估计，美国以后4年中研发导弹防御系统的费用将高达300多亿美元。到2015年，此项费用将达到640亿美元。

第3版(国际)
专栏：

欧佩克将维持目前油产
　　卡塔尔能源和石油大臣阿提亚日前表示，石油输出国组织（欧佩克）将在26日举行的维也纳会议上作出决定，把目前该组织成员的石油产量维持到今年年底。他说，因为无论对石油生产国还是消费国来说，每桶25美元的价格都是可以接受的。

第3版(国际)
专栏：

法国民议会选举进入第二轮
　　法国国民议会选举第二轮投票16日上午8时开始，即将产生的新一届国民议会中的多数派将推举出政府总理。法国全国共划分为577个选区，其中本土555个，海外省和海外领地22个，每个选区将产生1名国会议员。
（据新华社电）

第3版(国际)
专栏：

巴布亚新几内亚举行大选
　　南太平洋岛国巴布亚新几内亚15日举行议会选举。来自40多个党派的候选人和近3000名独立竞选人共同角逐总理一职，竞争十分激烈。巴布亚新几内亚实行一院制，共109个议席，每5年改选1次。（本报专电）

第4版(要闻)
专栏：

解放军和武警部队出席党的十六大代表选举产生
　　新华社北京6月16日电 人民解放军和武警部队出席党的第十六次全国代表大会代表，日前已由各总部、各军兵种、军事科学院、国防大学、国防科学技术大学、各大军区、武警部队和军委办公厅分别召开党代表会议或党代表大会选举产生。
　　代表选举过程中，各单位认真贯彻党中央、中央军委的指示要求，严格按照代表条件和规定程序进行选举，注意发扬党内民主，切实尊重选举人的意志，确保选出的代表符合条件、群众公认。这次选举产生的代表，都是军队党员中的优秀分子，有各级党员领导干部，有来自基层一线的同志，有新时期部队涌现出来的英雄模范，还有一定数量的妇女和少数民族党员，结构分布合理，文化素质较高，充分体现了先进性和代表性。
　　党中央发出关于党的十六大代表选举工作的通知后，解放军总政治部根据中央军委的要求，结合部队实际，对全军和武警部队的选举工作作出具体的规定和部署。强调军队代表“必须自觉坚持党对军队的绝对领导，同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致，坚决听从党中央、中央军委的指挥，艰苦奋斗，献身国防事业，在完成以军事斗争准备为龙头的各项任务中成绩显著”。各级党组织把推选党的十六大代表作为政治生活中的一件大事，以高度的政治责任感和严谨细致的工作作风，周密安排，精心组织，扎实做好各项工作。各部队普遍对党员进行了一次深入的党性教育和思想动员，使广大党员认清这次选举的重大意义，明确十六大代表的条件和选举要求，自觉履行党员的权利和义务。整个推荐提名工作，自始至终贯彻民主集中制原则，坚持自下而上推荐、反复酝酿协商讨论、逐级审查遴选，确保了选举工作的顺利进行。
　　各级党委和政治机关把选举十六大代表工作，与按照“三个代表”要求加强部队党的建设、推动各项工作紧密结合起来，普遍进行了“赞颂新成就，迎接十六大”的宣传教育活动。通过学习、赞颂改革开放特别是十三届四中全会以来的辉煌成就，引导广大党员在解放思想中统一思想，树立迎接挑战、推进现代化建设的信心，进一步增强高举旗帜、维护核心的自觉性和坚定性。各单位还结合代表酝酿提名，大力宣传本单位优秀党员的先进事迹，不断激发广大党员立足本职、无私奉献、建功立业的责任感和使命感。全军和武警部队广大党员决心高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”要求，更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围，以优异成绩迎接党的十六大胜利召开。

第4版(要闻)
专栏：“三个代表”在基层

当面锣鼓震在心
——湖南湘阴县农村“党员活动日”纪事
本报记者 杜若原 刘韬
　　入夏以来连绵的阴雨，淹掉了湖南省湘阴县茶湖潭乡5000亩水田。乡党委几位领导分头参加村里的“党员活动日”活动，农民党员和村民几乎提出了同样的问题：乡里有什么办法帮农民救灾补损？乡党委一班人再也坐不住了。他们上长沙、岳阳求援，向县里的农业专家讨教，找到了蔬菜种植、水产养殖等几套救灾办法，并火速印制5000份服务小册子，逐户送到农民手中。
　　基层党员和群众能够当面向干部提要求、讲困难，这得益于湘阴县广泛开展的农村“党员活动日”活动。2001年初，湘阴县委在农村“三个代表”学教活动中，了解到基层党员和普通群众迫切需要通过一种有效的形式，向县、乡镇党委反映村情民意，于是决定从当年3月1日起，每月的第一天为全县“党员活动日”，意见当面提，问题当面讲，心里话当面说。
　　活动开始时，普通党员、群众对干部的批评较多。文星镇党委计划在望滨村建立一个高科技示范园、一处森林公园、一个休闲垂钓中心，需征地近千亩。在一次“党员活动日”时，该村群众认为党委、政府在征地规划中没有优先考虑群众利益。面对批评，镇党委、镇政府意识到工作中确有疏漏，于是调整了工程安排，较好地满足了农民的要求。
　　经过一段时间的探索，湘阴县委从形式和内容上对“党员活动日”予以规范，使“党员活动日”成为各级干部实践“三个代表”的有效形式。白泥湖乡楠竹村原是湘阴县一个比较贫困的村，村党支部书记陈友庚前几年办厂赚了钱，他每年都要拿出一部分钱去救济村里的五保户和特困户，但特困户还是脱不了贫。开展“党员活动日”以后，群众希望陈友庚带领村民共同致富。陈友庚在进行充分市场调研的基础上，投资100多万元新上脱水蔬菜生产线，去年，全村人均纯收入突破3000元，昔日的落后村一下变成了湘阴的富裕村。

第4版(要闻)
专栏：“三个代表”在基层

“过山瑶”如今不过山
本报记者 傅旭 孟辉
　　改造土路、挖排水沟、砌防滑墙……初夏时节，广西壮族自治区荔浦县下龙瑶族新村的瑶族群众正在埋头建设自己的家园。在高大宽敞的厅房里，刚从地里浇水回来的瑶族村民赵材浦满脸笑容：“以前祖祖辈辈都在深山里转悠，没想到这么快会有田有地，还住上了砖瓦房，用上了电灯、自来水。我们睡觉都会笑，党和政府就是‘过山瑶’最亲的人哪。”
　　“过山瑶”是广西瑶族游居的一支，长期以来居无定所、四处游走，过着“吃完一山过一山”的生活。广西荔浦县的“过山瑶”主要分布在海拔800米以上的偏僻深山里，住的是简陋的茅草屋，靠烧炭、狩猎维持生活。
　　农村“三个代表”学教活动开展以来，荔浦县领导重视“过山瑶”的生活和发展问题，决定妥善安置“过山瑶”。“要真正代表人民的利益，就必须为这些瑶胞着想，尽快解决他们的住、吃、行等问题。”荔浦县县长蒋耀强动情地说。
　　荔浦县决定在前几年完成的第一期“过山瑶”异地安置的基础上，启动第二期异地工程。县里多方筹资120万元，把居住在高山密林、海拔800米以上的两个自然屯26户109名“过山瑶”，安置到海拔400米、交通条件较好的蒲芦乡下龙村。政府帮每户建起了一套厨房、厕所、沼气配套的80平方米的砖瓦房，并架设了1500米的自来水，接通了电线，修通了到村委会的公路，瑶族同胞每人分到水田0.5亩，岭地1.6亩。县、乡还派出农业科技人员下到田头，手把手地教他们插秧、耕田、杀虫等技术。瑶族村民的孩子也被送进了附近的海军希望小学。今年春节，26户“过山瑶”老老少少欢欢喜喜地从深山迁到下龙村的新居，个个都伸出大拇指，直夸共产党好。
　　目前，荔浦县第三期“过山瑶”安置工程也已启动。为了有利于这些瑶胞的发展，安置工程特选在县城附近的公路边上。为此，县里征地18亩，征田135亩，建人畜饮水工程2处，架设输电线路2200米，修村屯道路2公里，预计投资达260多万元。荔浦县最后270多名居无定所的“过山瑶”也将很快走出大山，踏上致富奔小康的道路。

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

“三寸气在千般用”
李旭丰
　　人生难过的事情之一是失去工作岗位。没有了工作，就失去了大部分生活来源。在今天，这对于一些人来说是很现实的问题。有些人对此缺乏思想准备。难道是下岗的兄弟姐妹们越活越不行了？否则怎么连个班都没地方上了呢？为什么年富力强的反倒吃起下岗生活补助来了？这些问题，有的好回答，有的就不是轻而易举回答得了的。
　　改革开放二十多年来，我们究竟穷了还是富了，后退了还是前进了，是明摆着的。原本是企业的骨干，在激烈的竞争中下岗了，或者是技能失去了优势，或者是年龄失去了优势，是他们的错吗？不好这样说。应该说，是时代前进的步伐加快了，是改革更加深入了。过去那种一进门就全包下来、包一辈子的大锅饭体制，已经被实践证明是行不通的。因此，在市场经济体制下，国有企业不断深化改革，减员增效，有的企业进行了股份制改造，有的企业被兼并了。这样做，是为了使经济增加活力，使人民不断富裕起来，也是为了使子孙后代生活得更加幸福。当然，毋庸讳言，有一部分人为此承担了暂时的困难。在这样一个复杂的变革过程中，这是难以避免的。
　　从农业经济到工业经济再到高新科技时代，一代人有一代人的历史使命。即使没了优势，比如年龄上的优势，对于下岗职工曾经做出的贡献，国家和人民也是不会忘记的。党中央、国务院三令五申，要搞好“两个确保”和再就业工作，就是为下岗职工排忧解难。我们讲做好思想工作，这正是思想工作中一个极其重要的课题。“两个确保”解决的是吃饭问题，做好思想工作，解决的是思想观念问题。“吃饭是为了活着，活着可不是为了吃饭。”有时一席话，一片古道热肠，能决定一个人的命运。思想教育，实质上也是在做人生的诠释工作。
　　值得欣慰的是，很多下岗职工在这场变革中，没有气馁，没有自卑，在艰难的境况中拓展着自己的生存空间。他们的勇气和决心以及不俗的实绩，为我们树立了榜样。茫茫人海，千行百业，许多人在酸甜苦辣中行走，在艰难坎坷中奋斗。一代一代地期冀，一代一代地传承，人们不仅仅是为自己活着，也为别人活着，为父母活着，为妻儿活着，为至亲好友活着，为祖国活着，为民族活着，为自己的追求和自尊活着。年龄越大这种感触越深。有的人感觉活得太累了，但更多的人坚持着，拼搏着，没失去信心，一如既往地、顽强有力地生活着。明知累而不怕累，依然乐观地奉献和奋斗。“三寸气在千般用”，这是我们民族的精神和品格。人来到这个世上，难免要受一番苦和累，关键要在苦和累中悟出人生的意义和尊严。说人生不累是假话，但凡是那些活得有光彩的人们，大都是那些不怕累的人们。祖先留给我们一句古训叫做“成人不自在，自在不成人”。苦累不过是一个关隘，闯过这个关口，便是开阔的蓝天和绿地。从这个意义上，苦累是一种代价，隐藏在代价之后的是成功。无论在职的还是下岗的，都应该奋力扬起人生的风帆，都不应在自怨自艾的窄胡同里打转。我们不怕苦和累，苦和累只是过程，最终目标是努力寻找到属于自己的那一片人生天地，为国家和社会做出应有的贡献。

第4版(要闻)
专栏：

北京市紧急部署防火安全
　昨天开始整顿全市所有网吧及娱乐场所
　　本报北京6月16日讯 记者王建新报道：北京市市长刘淇今天宣布，从今天起，北京市要对所有网吧及娱乐场所进行整顿。
　　刘淇是在今天上午北京市召开的安全防火和安全生产紧急会议上宣布这一决定的。他说，今天凌晨海淀区发生的“黑网吧”火灾事故，已造成24人死亡，13人烧伤，教训十分惨痛。值得注意的是，事故恰恰发生在我们正在开展的清理整顿网吧工作和“安全生产月”里，一边整治，一边出事故，群死群伤，教训深刻。
　　刘淇要求北京市从今天开始开展全面防火安全大检查，为期一个季度。同时，集中开展清理整顿网吧工作，认真开展“安全生产月”活动。各单位要进一步加大安全工作力度，各级领导要提高认识，进一步提高北京作为首都狠抓安全生产工作重要性的认识。各部门、各区县党政一把手作为第一责任人，要亲自、全力抓安全生产，要提出安全生产工作的整改措施。
　　刘淇明确提出，今后在北京不鼓励发展网吧，有关部门对“网吧”不再审批发证。在整顿中，文化、公安、工商、市政府法制办等部门要重新修改有关网吧管理、整顿的法规。合法的重新审核，违法的严肃查处，并没收其非法所得和经营工具；情节严重的，吊销其营业证照，并将其登入“工商信用监督系统”。同时积极发动群众举报“黑网吧”，决不允许其非法经营。
　　据公安机关的统计，北京市现有2400多家网吧，其中开业手续和证照不全的非法网吧约2200多家。
　　刘淇要求北京市有关部门全力组织抢救伤者，抓紧查清火灾中死伤人员的情况，迅速查明火灾原因。同时，对地铁、公交、燃气等行业和公共场所，采取切实有效措施，消除安全隐患，确保首都安全稳定。

第4版(要闻)
专栏：

北京一非法网吧发生火灾
　　党中央国务院有关领导高度重视，指示北京市要全力抢救伤员，迅速查明原因，对全市网吧进行整顿
　　新华社北京6月16日电（记者牛爱民、宗焕平、李煦）今天凌晨2时40分左右，北京市海淀区一非法营业的网吧发生火灾，目前已造成24人死亡，13人正在医院抢救。事故发生后，党中央、国务院有关领导高度重视，指示北京市要全力抢救伤员，妥善处理善后事宜，迅速查明事故原因，并对全市网吧进行整顿。
　　据北京市公安局党委书记刘德介绍，这次火灾造成的群死群伤是新中国成立以来北京市伤亡最多的。目前，公安机关正在调查起火原因，并已初步查清了这家“黑网吧”经营者的身份，正抓紧查缉。
　　据悉，正在医院抢救的伤者多数是周围大专院校的学生。北京市为此成立了事故善后处理机构。
　　这起火灾发生在位于海淀区的石油研究院内28号楼西侧一幢2层楼的2层，网吧的招牌上写着“蓝极速网络”。
　　记者清晨在现场看到，2楼的4扇窗户外面都被火熏黑。据现场附近的群众和处理事故的人员介绍，网吧只有一个门，着火时网吧的门锁着，窗户也都被铁护栏封住。起火后，网吧里面的人没有通道逃生。
　　公安消防“119”接警台凌晨2时43分接到报警，9部消防车及时赶到火灾现场，3时30分大火被扑灭。过火面积达100余平方米。火灾当场烧死20人，17名伤者被消防人员送医院抢救后，又有4人死亡。
　　火灾发生后，北京市委书记贾庆林，市长刘淇和市委副书记强卫、杜德印，公安部副部长杨焕宁，以及北京市公安、医疗卫生等有关部门及海淀区负责同志都赶到现场，组织指挥灭火和抢救工作。
　　据介绍，这间网吧开张不到1个月，没有任何营业证照，也没有任何安全防火设施。

第10版(财经广场)
专栏：

　　保险经纪公司作为中介，实际上是在为被保险人和保险公司双方提供服务。只是在收取费用上区别对待：对投保客户免费，向保险公司伸手——
保险经纪初露头角
本报记者 李丽辉
　　经纪人为谁服务
　　今年5月，国家气象卫星中心的“风云一号”D卫星在山西太原发射成功，江泰保险经纪公司作为这一项目的保险顾问，首次涉足卫星保险领域。
　　保险经纪人，对大多数人来说还是一个陌生的名称，然而，在国际保险市场上，却到处可以看到保险经纪人的身影。在欧洲一些发达的保险市场，通过保险经纪人买保险的投保人占投保总人数的一半，在香港这个比例接近60％，而在我国内地保险经纪业务则不足1％。
　　在保险市场中，现代保险经纪公司是投保人及被保险人利益的代表，他们利用自身较高的专业水平，为客户设计最恰当的保险方案，并在与保险公司的谈判中为客户争取最好的保险价格和保障条件。江泰保险经纪公司总裁助理牟宝喜介绍说，保险经纪公司对投保客户的服务不收取任何费用，保险经纪公司业务收入，是通过介绍业务向保险公司按一定比例收取费用。江泰保险经纪公司作为国内第一家全国性综合保险经纪公司，开业两年来成功地为国内多家大中型企业设计安排了符合企业切身利益的综合财产保险计划，协助企业完善了职工福利保障体系，得到了客户的认可。
　　保险经纪公司为投保客户服务，却向保险公司收取费用，这行得通吗？牟宝喜解释说，实际上，保险经纪公司作为中介是在为被保险人和保险公司双方服务。保险经纪公司在为客户服务过程中，“替”保险公司做了不少工作：比如开发客户资源，针对客户需要向客户推介保险产品，帮助保险公司进行理赔服务等。这些本该由保险公司做的事，由经纪公司来代办，不但扩大了保险公司的客户群，而且降低了保险公司的市场开发成本。经纪公司向保险公司收取费用，当然是情理之中的事。
　　保险公司欢迎经纪人
　　保险经纪公司一方面站在客户的立场上向保险公司“讲条件”；一方面它又不断地为保险公司带来新的客户，对这样一个令人又爱又恨的角色，保险公司能够接受吗？
　　中国人保公司总经理唐运祥认为，保险公司与保险经纪公司之间没有根本的利害冲突。保险经纪公司对客户和保险人都有较深的了解，享有多方面的信息优势和技术优势。保险经纪公司可以及时向客户介绍保险公司的产品，向保险公司反馈客户对产品的评价信息，就产品开发、改造、引进等提出建议，还可与保险公司在防灾防损、风险评估管理等方面进行合作。因此，中国保险市场的繁荣需要现代保险经纪人。
　　唐运祥指出，我国保险经纪市场潜力巨大。经纪业务的主要市场是集中交费型团体客户市场。2001年，我国集中交费型业务保费总量约为900亿元人民币，其中财产险约为550亿元。随着保险市场竞争的加剧，保险经纪对保险市场的扩张作用将更加明显，经纪业务将会成为保险公司的重要业务来源之一。他表示，中国人保将积极探索与中外保险经纪公司建立共赢互利的合作关系，不断开辟新的合作领域，创新保险产品，开掘保险需求。
　　据了解，目前国内经保监会批准成立和正在筹建的保险经纪公司已有10多家，这标志着保险经纪将在保险市场中扮演越来越重要的角色。

第10版(财经广场)
专栏：金海观潮

降低开户门槛 仍需防范投机
徐涵
　　外汇管理在我国加入世贸后进行了一系列的政策调整，降低中资企业外汇账户开户门槛就是外汇账户管理改革的第一步。以前，中资企业经常项目下的外汇收入未经批准，不得开立外汇账户，保留外汇收入。1997年10月，允许符合一定条件的中资企业开立外汇结算账户，但由于开立账户的条件比较高，给企业的资金周转带来不便。新的外汇账户管理政策降低了中资企业外汇结算账户开立标准。这使一些规模较小但外汇收支频繁的进出口企业保留部分外汇用于支付，方便了企业结算。
　　那么，放开外汇账户是否会影响国家外汇储备？外汇局的监管是否会失去控制？怎样避免和防止利用账户囤积外汇的投机活动？这是外汇账户改革中最突出的问题。
　　我们不妨看看此次改革的试点地浙江。该省外汇局把开户条件统一定义在企业（单位）涉外交易、涉外业务的主体资格上，改变了以往开户条件的多重标准。把企业开户条件与企业注册登记的组织资格、经营权限联系起来，使外汇管理的政策规定与国家其他部门的政策规定保持一致。截至4月底，全省在外汇局办理核销业务的企业单位有5145家，而开立经常项目结算账户的中外资企业达到了7840家，8339个账户，完全满足了企业单位的开户要求。这说明在原有已经允许外商投资企业和大中型中资进出口企业开户的情况下，继续放开中小型企业开户，在账户数量上会大量增加，而限额不会增加很多，对国家外汇储备影响甚小。
　　还是以浙江为例：该省规定企业单位不能购汇进入账户囤积外汇，直接杜绝投机买入，消除了影响储备存量的主要因素；规定进入账户的外汇是经常项下的收汇，决定了仅仅是用增量分流，不影响储备存量；实行限额控制，限额总体上按地方上年出口金额的15％或进口与出口金额小项的25％核定，所以账户分流是同时建立在对市场（储备）几倍贡献基础上的，账户分流越多，则对储备的贡献越大；账户存放资金月末限额控制，超限额外汇月度结汇清理一次，而且是企业事先授权银行主动结汇，就算“囤积外汇”也最多只能囤积一个月。试点结果表明，改革后浙江外汇账户和限额相应增加，但账户余额没有太多的增加，不仅没有出现囤积外汇的活动，而且由于取消了每天的限额，极大地方便了企业的资金调度。
　　由此观之，只要在实际中注重防范风险，外汇账户管理改革就会产生出应有的效应。我国外汇账户改革刚开头，今后还须加大改革步伐。目前企业外汇账户保留限额的比例不是固定不变的，有关部门应依据经济形势和外贸发展的需要，以及外汇管理的要求，适时对外汇账户限额标准进行调整。

第10版(财经广场)
专栏：

祖传手艺富了周庄人
　　江苏省昆山市周庄镇中市街五十五号户主陈其荣，今年七十一岁。他十五岁时随父学艺从事圆作木器手工艺生产。如今，前往这座古镇旅游的国内外宾客平均每天超过两万人，而周庄的土特产品和手工艺品也成了抢手货，陈其荣与儿子陈和根生产的工艺品年销售纯收入达十万余元。现在，陈其荣二十六岁的孙子又将祖传手工艺生产搬到了上海。图为陈家父子笑迎外国游客。
　　（赵化摄）

第10版(财经广场)
专栏：财经速递

光大永明人寿保险公司成立
　　本报讯 我国北方第一家合资寿险公司——光大永明人寿保险有限公司日前在天津成立。该公司由加拿大永明人寿保险公司与中国光大集团组建，目前经营地域主要是天津地区，经营范围主要是为个人提供寿险产品与服务。加拿大永明人寿是该国最大的保险公司之一，管理资产逾两千亿美元。光大集团总资产达两千九百亿元人民币。（李丽辉）

第10版(财经广场)
专栏：财经速递

亚洲管理教育论坛举行
　　本报讯 日前，亚洲管理教育论坛（简称AFBE）在中国人民大学举行。此次论坛的主题是“管理教育与知识经济”。
　　AFBE是影响当今亚太管理学建设与发展的重要论坛，是由关注亚洲地区管理教育发展的商学院和高级研究机构发起建立的一个国际组织。
　　（卓宏勇）

第10版(财经广场)
专栏：财经速递

人保车险勘查车在京上路
　　本报讯 中国人保公司北京分公司全新配备的三十三辆卫星定位系统和事故车辆定损系统的专用勘查车正式在北京地区上路服务。据悉，中国人保北京分公司承保机动车辆占北京车险市场的七成。为提升车险服务质量，满足客户需求，人保北京分公司投入上千万元构建具有快速反应能力的车险理赔服务体系，使查勘人员在接到客户出险信息后，可用最短的时间赶赴事故现场。
　　（百合）

第10版(财经广场)
专栏：财经速递

恩施缴税卡管住集贸市场税
　　本报讯 湖北省恩施土家族苗族自治州国税局今年采取定期定额、定点定时、集中征收、统一管理的办法，对全州一百多个集贸市场的个体户实行缴税卡管理，规范了集贸市场的税收征管，前五月全州组织一千余名税收人员进行纳税检查，集贸市场税收同比增长了百分之八。（罗宪昌）

第10版(财经广场)
专栏：

　　为支持高新技术企业扩大出口，天津海关先后分两批对摩托罗拉、乐金电子等17家大型高新技术企业实施提前报关、加急通关、担保放行、预约通关等便捷通关措施，大大降低了这些企业的贸易成本，增强了出口竞争力。
　　图为天津海关领导深入企业现场办公。（陈刚摄）

第10版(财经广场)
专栏：

香港海洋公园迎来第一百万名内地客
　　香港海洋公园6月12日下午迎来了本年度的第100万名内地游客，来自浙江温岭的陈林茜成为幸运者，并受到了热情的接待。
　　“真没想到！”陈林茜惊喜得不知说什么好。当她一走进海洋公园门闸，该园吉祥物便一跃而出，恭贺她成为海洋公园本年度的第100万名内地游客。海洋公园在即时举办的欢迎仪式上，向陈林茜赠送了纪念礼物。
　　近年来到香港旅游的内地游客大幅增加，许多旅行团将海洋公园作为指定旅游景点。海洋公园不断推陈出新，务求满足内地游客需要，安排说普通话的员工和导游，方便购物服务，所有的宣传品也均有简体版本。（王燕萍）

第10版(财经广场)
专栏：

　　随着经济全球化趋势加快，社会各界特别是高新企业对口岸通关速度的要求越来越高。为此，上海全面实行“大通关”——
大通关带来大提速
陶永 孙斯敏
　　大通关，即口岸部门运用信息化高科技技术手段，对通关所需单证流、货物流、资金流和信息流进行整合，使进出口货物通关快速畅通，实现管理部门有效监管和高效服务的结合。去年2月，上海市政府成立了大通关工作领导小组，海关、检验检疫、外贸、外汇、交通、金融、税务等一系列口岸通关部门都动起来了。
　　从“串联型”到“并联型”
　　长期以来，企业只有在运输工具抵港以后才能办理所有的通关手续，时间在等待中一分一秒地浪费了。怎么办？上海海关提出了一个大胆的设想——“提前报关”：将通关流程从原先的“串联型”改为“并联型”，即将原先在抵港后才能办理的报关手续，改为在货物运输过程中，就可同时办理报关手续，海关提前审单，待货物到港后即可快速验放。
　　2001年的11月1日，一个新的通关模式——“提前报检、提前报关、实货放行”模式在上海正式实行。自此，多年制约通关速度的“瓶颈”被打破了。当货物还在飘洋过海时，这边企业的报检手续开始办理了，报关手续开始办理了，运输车辆也在安排中……新模式大大缩短了货物通关时间，降低了企业的贸易成本。
　　从“多站式”到“一站式”
　　管理分散、头绪众多，是制约通关速度的重要障碍。实现“大通关”，就要完成口岸管理由“多站式”向“一站式”的转变。
　　2001年8月，占地面积达83260平方米的浦东国际快件监管中心建成。海关、检验检疫、安检、银行等口岸管理部门在中心联合办公，原先零散在诸多口岸现场的各快件公司的业务被全部集中在这里，可以一次性办结所有通关手续。中心建成前，通关手续要在货到后1-2天才能办结；现在，一般快件在飞机运抵2小时内就能完成通关。
　　在虹桥机场，以高科技智能化设备武装的虹桥进口集中监管仓储区建成，取代了原来散布的56家海关监管仓库。这“一站”运行后，货物通关时间平均比以前减少了9个小时。在外高桥保税区，海关的机场监管和检验检疫局的口岸报检等职能被移入保税区，这“一站”运行后，空运直通货物提货时间已全部在6小时以内。
　　从“书面化”到“电子化”
　　2002年2月1日，上海海关率先对外高桥保税区和松江出口加工区的空运进境备案制货物实施EDI通关试点，实现了对报关单数据传递和处理的电子化，传统的书面单证流转的做法被彻底摒弃了。EDI通关在英特尔公司实施后，一份电子报关单从点击鼠标向海关发送，到收到海关审结放行回执，仅仅用时5分钟！
　　3月1日，EDI通关的试点范围扩大到资信好、业务量大的64家高新技术企业。4月1日，试点单位被再次扩大到200多家大型出口企业。
　　为配合海关实施的EDI无纸报关，上海出入境检验检疫局启动了电子报检、电子签证和电子转单“三电工程”。港务、交通等口岸管理部门及相关物流企业对海运进出口单证电子化方案也正在调研和设计中。
　　那么，“大通关”带来的大提速是否意味着口岸管理的放松呢？当然不是。
　　上海海关在口岸、通关卡口和现场，分别安装了GPS卫星定位系统、卡口自动化放行系统、电视监控系统和H986大型集装箱检查系统，编织起一张疏而不漏的监控网络。口岸通关相关管理部门还加强联系，实施联网，通过信息共享，实现综合治理，为实际监管到位提供了有力保障和坚强后盾。

第11版(农村经济)
专栏：

　　重庆人喜吃辣椒，但重庆市场上的辣椒却大多来自外地，巴南区瞄准了这个市场——
“小辣椒”做出大文章
本报记者 崔佳
　　重庆人饮食喜麻辣，对辣椒情有独钟。但有些令重庆人汗颜的是，重庆的辣椒产量并不大，主城区市场上的辣椒大多来自贵州等地。重庆市委书记贺国强曾在前年年底的一次会议上对此“发难”：“重庆火锅天下闻名，为什么我市辣椒产量、品质却不高？”他建议有关部门和区县认真研究一下这个问题。
　　辣椒虽小，市委书记亲自“点题”，给了全市区县领导很大的启发。那次会议结束后，巴南区区委书记姚代云回到区里，第一件事就是找来各乡镇的领导商议。有的干部认为，辣椒种植在重庆多年难成气候，恐怕是“水土不服”。姚代云提出，农业结构调整不能抱守陈旧观念，要敢于争先，尊重科学，充分调查研究和论证，力争种植出重庆自己的优质辣椒，抢占这块市场。
　　在区委、区政府的鼓励下，地处远郊的接龙镇动起了种植辣椒的念头。去年春节期间，镇上一班人利用假期前往贵州的“辣椒大镇”遵义市虾子镇取经考察，结果令他们吃惊不小：巴南区不仅具备辣椒生产的自然条件，还可以将辣椒的成熟期提前一个月，更能满足市场需求！接龙镇领导当机立断，经与对方协商，一项“对方提供种子、肥料、农药、技术并保证产销”的订单终于到手。
　　去年春，一场以辣椒生产为龙头的农业结构调整在巴南大地悄然展开。由巴南区和接龙镇领导牵头的辣椒生产领导小组成立了，姚代云书记亲任组长，由专职人员组成的镇辣椒生产办公室和各试点村的辣椒生产指导小组也成立了。为调动群众的积极性，当地鼓励农民本着自愿的原则发展生产。他们首先在铁石村搞起了200亩辣椒生产示范片区，经过反复筛选，颇受市场欢迎的贵州条子椒和小米椒脱颖而出。在随后的种子现场会、苗子现场会、栽植现场会和管理现场会上，农户们经历了一次由传统种植模式向大规模成片栽植的“洗脑”过程。疑虑一扫而光，信心和干劲十足，2500户农户坐上了直接通向市场的“快车”，3166亩辣椒在巴南区生根、发芽。
　　效益很快就显现了。去年该区种植的这3000多亩辣椒，平均每亩经济效益达到1000多元，许多辣椒还未到成熟就被定购一空，农民们尝到了甜头。接龙镇伯石村农民彭芝学喜悦中带着遗憾：“每公斤卖10元钱，这一项就收入2000元，比起零星种点菜强多了。早晓得种辣椒有这么大的‘搞头’，我就不止种两亩了。”
　　谈及此，姚代云书记感慨良多：“农业结构调整要符合市场的规律，把握市场的脉搏，这是巴南区上上下下达成的共识。发展辣椒生产就是一次成功的尝试。”他告诉记者，今年全区辣椒种植已扩大到了5个乡镇，总面积达2万亩，重庆市有一家泡菜厂闻讯已准备迁至巴南。“重庆人可在不远的将来吃上更多正宗的重庆辣椒。”姚代云说。

第11版(农村经济)
专栏：农村随笔

不应“厚大薄小”
奚旭初
　　如今在农村，活跃着一批种养大户。他们思路宽阔，眼光敏锐，掌握农业科技知识较多，善于捕捉市场信息，又有不断积累的在市场中摸爬滚打出来的经验教训，所以在生产经营中往往占得先机，取得骄人的效益。
　　种养大户的成功，成为农村经济中的亮点，受到了方方面面的重视和扶持。然而与大户备受关注形成鲜明对照的是，一些势单力薄的小户似乎被遗忘了。
　　扶持种养大户，当然无可非议。但扶持不能扶大弃小。有的乡村，优惠供应农资产品，提供科技信息咨询，进行现场技术指导，发放银行贷款……往往围绕大户展开，小户得到的服务和实惠则很少。事实上，小户比大户更需要得到多方面的扶持。
　　须知大户也是由小户一步一步逐渐发展壮大起来的。多给小户扶持，会有更多的小户成长为大户。尽管小户的种养规模小，但小户人数众多，在乡村中占了大多数，他们的情况如何，决定了农村的基本面。我们讲做好农村工作，发展农村经济，富裕农民群众，离开了面广量大的小户，岂不成了一句空话？
　　管理科学中有一个“木桶理论”：要增大木桶容量，就必须加高桶壁上的短板。今天在一些农村，小户可谓农村经济增长的“短板”。因此，增高这块“短板”，多关心多扶持小户，为他们提供更多更好的服务，无疑是做好农村工作、发展农村经济的“重头戏”。

第11版(农村经济)
专栏：

四千农民商人富张郭
冯治
　　“经济洼地”崛起新张郭
　　笔者在江苏泰州市张郭镇调查研究，几乎天天听到新办企业奠基或竣工投产的鞭炮声。今年1-5月，张郭镇已新办企业69家。自1999年始，张郭镇平均每星期新办年产销50万元以上的企业超过2家。1999年117家，2000年126家，2001年127家。而1995年，张郭镇仅有镇办企业14家，并有9家亏损，亏损额高达1200万元；现有企业615家，家家盈利。
　　新办新生的工业经济引擎张郭镇从落后走向了起飞。社会总产值：1995年..33亿元，2001年21.27亿元，增长了538.73％；农民务工工资收入总额：1995年600万元，2001年9410万元，增长了1468.3％；农民年人均纯收入：1995年1850.31元，2001年4018元，增长了117.15％；农民在外经商人数：1995年1000人，20014000人，增长了300％。
　　张郭镇迅速崛起的奥秘在哪里？
　　选准了农民经商致富路
　　处地势低洼、历史上涝灾频繁的江苏苏中里下河地区的张郭镇，创业氛围比不上浙江，经济发展条件比不上苏南，生产要素集聚比不上广东，优惠政策比不了苏北、西部；一没区位优势，二没人才优势，三没交通优势，四没资源优势，五没政策优势；而六年前，财政经济又几乎到了崩溃边缘。
　　然而，新上任的张郭镇党委书记赵旭东带领一班人却迎难而进，立下了赶超苏南和发达地区的雄心壮志。他们制定了“以提高农民素质、促进人的全面发展为突破口，引导农民闯进商海做商人、变富人、成为市场经济型人才，再引导已在商海里完成资本原始积累的农民商人回乡办实业、做法人，兴张郭”的经济社会发展思路。
　　为把经商富民强镇之路铺实铺好，张郭镇党委、政府又进行了一系列的制度创新：一是实施了教育现代化工程，人均受教育年限已达10年，为人的全面发展和提高农民市场与经商能力奠定了坚实的文化知识基础。二是创办了镇成人教育中心学校，由镇长章华兼任校长，对农民开展科学知识、市场知识、营销知识和实用技术培训，进行终身教育。三是张郭镇党委、政府规定，企业每年都要招收未能进入大学的高中毕业生进行孵化培训，学习企业的生产技术、工艺流程、产品性能、市场知识、产品营销、售后服务等，把他们培养成为市场营销的实战型人才，然后派往全国各地建立销售网点，开拓市场，壮大农民商人队伍。
　　在张郭镇党委、政府的组织、鼓励和支持下，有着智力和市场知识与能力支撑的农民一批批脱鞋上岸，走出了泥泞，奔向了城市。据不完全统计，现在全国各地经商的张郭农民商人已有4000人。上海北京东路有一段变成了张郭街，在北京前门大栅栏经商的张郭农民商人有500多人。张郭人自豪地说：“中国大陆凡有地级市的地方，都有张郭的农民商人。”
　　感召农民商人回乡创业
　　为把张郭农民商人在外经商的优势和潜在的资本优势发挥出来，张郭镇党委、政府又推进制度创新，采取了一系列有力有效的措施：一是营造浓浓乡情亲情，引导农民商人回乡兴业。二是制定优惠政策，创造一流服务环境，农民商人需要什么，就服务什么，帮助回乡农民商人兴业。三是在镇党委、政府的帮助下，张郭籍的农民商人自愿成立了“上海·张郭经济发展协会”、“昆山·张郭经济发展联谊会”等农民商人组织。这些组织积极开展招商引资活动，促进了家乡发展。
　　自1996年到2001年，张郭镇回乡农民商人累计新办私营企业的工业产值从..84亿元增长到12.92亿元，增长了14倍；上交国家税金从85万元增长到1842万元，增长了17倍；个体私营经济对农民年人均纯收入的贡献份额已达到47.3％。

第11版(农村经济)
专栏：

众人拾柴火焰高
——临沂市郁九曲村走上发展快车道
杨翠中 薛瑞林
　　由山东省临沂市河东区郁九曲村投资3500万元修建的长1960米、宽18.5米的沂河大桥，将于今年“七一”建成。这一连接临沂城区和郁九曲村六大市场的不收费的畅通工程，将给该村市场繁荣和房地产开发带来全新商机。
　　郁九曲村原是土地贫瘠，文化落后，户均年收入不足200元的有名的贫困村。不久前村党委、村委换届选举，郁万宝、郁有全再次以最高票当选连任村党委书记、村主任。郁万宝在村里集体经济不断壮大、生活一天比一天富裕之后，依然保持着共产党人的廉洁作风。每次外出学习、开会、洽谈业务，他总是带着煎饼，住价格最低的房间，手机、呼机、电话费从不让村里出。村委会定期将村务、政务及财务开支情况在村里“公开栏”上公布。坚持半年民主测评一次村干部，年底每名村干部要向全体村民述职，接受群众的考评打分。
　　近十年来，郁九曲村集体经济每年以20％以上的速度递增。村办万宝企业（集团）公司所属的五金、钢材、家电、农机、配载等六大市场，去年市场成交额达20亿元；投入800万元建设的工业园，已吸引20家企业在此落户；拥有自营进出口权的东和食品公司，年创汇500万美元；去年接管的河东区自来水公司，成为村里又一新的经济增长点。去年全村收入达3500万元，人均收入4200多元，连续15年免除了村民的“三提五统”，老人享受退休金，为村民办理了“家庭幸福保险”和“家庭财产保险”。
　　当年村“两委”定下的“少有所教，老有所养，人人有活干，家家都富裕”的社会主义新农村目标正在变成美好的现实。

第11版(农村经济)
专栏：

　　江苏省海安县角斜镇汤灶村是远近闻名的蔬菜专业村，如今全村蔬菜大棚已达1000亩，今年户均收入达1.5万元。图为村民在摘西红柿。
　　（邓秀峰摄）

第11版(农村经济)
专栏：编读往来

说出了农民工的心里话编辑同志：
人民日报5月24日第五版刊登夏珺同志的文章《不要歧视农民工》，作为打工族的我读后已是眼泪潸潸，因为它道出了我们每一位进城农民工的心声。
　　应该说，歧视农民工不是个别现象，有些城里人对待民工总是那么居高临下，更可气的是，连执法队伍中的一些人也歧视民工。有一次，我看到一位戴大檐帽的人在检查证件时，把一个农民工的暂住证撕得粉碎，还反问人家“你还有吗？”毫不客气地将这位农民工带走了。针对农民工的收费项目也特别多，各种直接或间接管理外地民工的单位有51家之多，而且还要缴暂住费、培训费、就业证费、就业卡费、健康证费、环保费、胸牌费、保险费以及北京当地主管部门的管理费等10多种，费用高达数百元。
　　其实，中国农民是最善良、最纯朴、最与世无争、最吃苦耐劳的。有一天中午，我到某大厦工地办事，当时气温高达三十五六摄氏度，我发现在刚浇筑好的楼层里、墙角边，到处睡的是农民工，他们席地而卧，睡得那个香啊，叫人不忍心去惊动他们。现场技术人员告诉我，他们为了赶工期已经两天两夜没合眼了。当时我心里酸酸的，心想，他们是社会财富的直接创造者，他们来到城市，只是想通过自己的努力，挣钱养家糊口。他们的温饱解决了，这本身就是社会的进步，也有利于社会的稳定。
　　《不要歧视农民工》一文，说出了我们的心里话。我们非常感谢作者和人民日报对农民兄弟的关心，让我们在他乡感到温暖，感到融融春意。
　　（江苏盐城二建集团北京公司 蔡爱军）

第11版(农村经济)
专栏：

《村规民约》成为绿地“保护神”
蒲振刚
　　“小满”前的甘肃会宁县新添堡乡，在经历了几场透雨后，山青树绿，草长莺飞，空气也显得格外清新。令人诧异的是，在这个养羊大乡的山梁沟岔里却不见羊的踪迹。据了解，这是该乡以“村规民约”的形式保护生态环境带来的新气象。
　　在新添村地头，村民马国昌用掩饰不住的兴奋告诉笔者，以往他们都是采用传统的放牧形式，加上到处挖药砍柴，在获取眼前效益的同时，也对生态环境造成了严重的破坏。自从退耕还林（草）试点以来，通过正反两方面事例的宣传教育，乡亲们普遍认识到生态环境对农牧业生产的重要性。在此基础上，从去年5月起，乡上在积极帮助农民发展舍饲养殖的同时，要求各村结合本地实际，认真制定并逐户下发了一份《生态环境建设村规民约》，以确保退耕还林还草取得实效。
　　说话间，乡干部从笔记本里拿出一份粉红色的《村规民约》，文字虽不长，内容却很实在，颇适合农民阅读和理解。《村规民约》对本村范围内的退耕地和已绿化的荒山、荒沟一律规定为管护区，管护区内严禁放牧和滥砍乱挖；每村配备一至两名专职护林员，依法对其负责的区域进行严格管护，对各种破坏林草（包括放牧）的事件，除进行严肃的批评教育外，还要处以5元-50元的罚款；护林员按照管理范围的大小，享受一定的报酬，酬资由管护区的受益农户共同承担。
　　受此“绿色行动”的鼓舞，16个行政村的护林员也都尽职尽责，昼夜守护着各自的管护区。三岔口村护林员马万贵虽年逾古稀，但护林、造林的壮志不减当年，他还经常把孙子领上山梁、叮嘱他们要爱护树木，让家乡的所有山头早日绿起来。

第11版(农村经济)
专栏：

　　贵州省丹寨县龙泉镇卡拉村是一个典型的苗族聚集村寨。近年来，该村大力开展鸟笼、芦笙、竹雕等旅游民族工艺品加工生产，年产鸟笼、芦笙等工艺品4万个，产值60万元，人均收入达1062元。图为卡拉村苗族妇女正在精心制作旅游民族工艺品鸟笼的场面。（蒋兴勇摄）

第11版(农村经济)
专栏：来信

农民盼小型农产品加工机编辑同志：
随着农村调整产业结构步伐的加大，优质高效特色作物的面积逐步扩大，有的作物产出了，因不耐储存，或不耐运输，而造成销路不畅。广大农民盼望发展小型农产品深加工机械，笔者认为前景广阔：一方面可使特色作物转化增值，一方面又解决了销路问题，达到农民增收的目的，可大大调动农民发展特色农业的积极性。（河南省唐河县 郭宏伟）

第11版(农村经济)
专栏：地方经济

退耕还林的先行者
——陕西米脂县高西沟村综合治理纪实
李永奇 郭志军 常培飞
　　二三十年前，陕西省米脂县高西沟村探索出黄土高原综合治理“三三制”模式，产生了良好的经济效益。如今，高西沟村更以不懈地坚持退耕还林、封山禁牧，实施“四个一”工程，实现山绿水清村美人富，又一次聚焦了人们的目光。
　　林草库坝是命根
　　“高西沟虽然地少，但由于农林牧协调发展，提高了基本农田标准，土地含金量增高，解决了农民吃饭与花钱的矛盾，这才是林木得以保护好，没有复垦的根本原因。”现任村支部书记姜良彪给我们算了一笔账：改革开放以来的20多年里，村上120多亩、4000多株苹果树，年产苹果20多万公斤，收入近8万元。全村600多只本地山羊和200多只新疆细毛羊、四川眉猪等外地优良品种家畜，每年创收3万多元。在种植烤烟的几年里，高西沟一亩地平均收入800元以上。值得一提的是，由于坝系保护完好，人均坝地超过0.5亩（每亩坝地的收入是山地的10倍），就将退耕还林占用土地的收入从坝地等良田中换回来。
　　高西沟村对山河的治理从未间断，1980年至1997年期间新栽苹果130亩、葡萄13亩，新造水地13亩、水窖600立方米，修筑生产道路13条、加固大坝2座。艰辛的劳动，超前的意识，使高西沟村长久地保持着“层层梯田盘山头，台台坝地填平沟，片片林草盖坡洼，座座水库锁碧水”的美景。
　　山变银行 沟变粮仓
　　为了掌握农业技术，村民们纷纷购买农技图书，咨询农技部门技术人员。村上还专门邀请农技专家进行有关知识培训，使村民人人掌握了至少一门致富实用技术。
　　随后，在村干部的带领下，村民们联系林业等有关部门，调回了红富士苹果等优良果树品种接穗，对山上的成片果园进行了高接换头，并新栽了200亩大扁杏，新发展160亩果园，使全村人均达到1亩优良品种家庭果园。
　　尝到科技带来的甜头后，高西沟人一鼓作气，又在坝地栽上了大垄沟红薯，在山上种了地膜绿豆。由于科学的技术和精细的耕作，2001年在持续几个月干旱情况下，高效农业仍然夺得了高产。坝地里的大垄沟红薯每亩收入2600元；地膜绿豆亩产100多公斤，比传统种植亩增值100多元。
　　高西沟村在连续5年遭受自然灾害情况下，人均纯收入达1500元以上，是全县人均纯收入的2倍多。

第11版(农村经济)
专栏：四面八方

汝城四千干部带领农民致富
　　本报讯 湖南省汝城县4000多干部与农民组成利益共同体，探索出了一条“干部作示范，农民当主体，利益紧相连，风险共同担”的新路子。
　　在实践中，利益共同体根据各方承担责任、风险的大小和投资的多少、入股份额进行利益分配。干部把自己的收入与老百姓捆到一起，双方有了共同利益，积极性都调动起来了。许多干部采取直接领办、合股经营、有偿服务、流通服务等形式，发展农村社会生产力，带领农民致富。
　　目前，该县干部与农民风雨同舟共致富，既推进了农业产业化进程，又提高了农民的收入。（黄天帆 何洵盛）

第11版(农村经济)
专栏：四面八方

蠡州商城全面启动
　　本报讯 日前，投资1.5亿元、占地546亩的河北省重点工程——蠡县蠡州商城全面启动。该商城完整地建成了封闭式管理的住宅小区和蠡吾商业一条街及配套公共设施，构成集居住、经营、购物于一体的现代化社区。
　　据县委书记刘立明介绍，蠡县是著名的皮毛之乡，但长期以来市场分散，缺乏深加工。蠡州商城将成为该县调整产业结构、加快城镇建设的载体。
　　（陈文）

第11版(农村经济)
专栏：四面八方

太湖农信社倾力支持林业建设
　　本报讯 安徽省太湖县农村信用联社积极引导农民向山场开发要出路。近年来，发放专项贷款3.6亿元，帮助农民成片造林20余万亩，其中绝大部分是经果林。该社还为德国援助的林业建设等项目提供配套资金3000万元，使这些项目得以顺利实施。（汪国兴）

第11版(农村经济)
专栏：四面八方

新郑市农民贷款拿“绿卡”
　　本报讯 为了让农民及时顺利地得到贷款，河南省新郑市农村信用社制定了一系列措施。他们首先了解不同农户对资金的需求，并对农户的资信状况进行摸底，建立农户经济档案。根据农户的资信状况，发放不同级别的“兴农致富信用证”。该证不仅方便了农民，更增强了他们的诚信意识，成了农民致富增收的“绿卡”。截至目前，新郑市农村信用社共帮助农民建起节水莲藕池4320个，西瓜大棚1780座，扶持种养专业村48个。（王流舟 李俊峰）

第12版(企业界)
专栏：

　　发展物尽其用的循环经济，有利于从根本上解决发展经济与节约资源、保护环境之间的突出矛盾——
循环经济：必由之路
本报记者 费伟伟
　　报废的发动机还有用吗
　　报废汽车的旧发动机回收后，作为废钢回炉，只利用了其价值的3％。而把旧发动机作“毛坯”，按新发动机标准对主要零部件清理、检测、加工，更新易损件，实现旧发动机再制造，然后作为维修配件使用，一来实现了资源的循环利用，提高资源利用率；二来也解决了因产品更新、旧型号配件停止生产后的供应问题，真是一举多得。上海大众就是这样做的。
　　上海大众从1998年起开始生产再制造发动机，保证与新发动机性能、质量一样，售后服务、索赔条件也一样，作为配件进入上海大众的销售和维修服务网络，而售价仅为新发动机的55％。仅2001年就向市场投放了2200台这样的发动机。
　　再制造在我国只是“小荷才露尖尖角”，而在国外已是“映日荷花别样红”。德国大众1998年再制造产品销售额达6.7亿马克，配件发动机89％为再制造。美国的再制造部件企业1996年的产值即达530亿美元，解决了48万人的就业。
　　任何一种成功的经济模式，无不是先进发展理念指导下的产物。为解决经济发展与保护生态环境之间的矛盾，国际社会和各国政府多年来提出了各种发展模式和战略，“循环经济”就是目前国际上最能代表这一思潮的一种战略模式选择。再制造产业的兴起，便是“循环经济”的实践成果之一。从20世纪90年代以来，发展知识经济和循环经济，已成为国际社会的两大趋势。
　　循环经济：低开采、高利用、低排放
　　循环经济相对传统经济而言。传统经济是一种由“资源-产品-污染排放”单向流动的线性经济，其特征是高开采、低利用、高排放。循环经济要求把经济活动组织成“资源-产品-再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放，让所有物质和能源在这个不断进行的经济循环中得到合理、持久地利用，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。
　　目前，在发达国家，循环经济已蔚成风气，有的国家甚至以立法的方式加以推进。如德国，在1996年就颁布实施了《循环经济与废物管理法》，规定对废物的优先顺序是：避免产生-循环使用-最终处置。日本于1998年公布了《家用电器回收利用法》，并于2000年召开了一届“环保国会”，通过和修改了多项环保法规，如《推进形成循环经济型社会基本法》、《促进资源有效利用法》、《食品循环资源再生利用促进法》等，并均已于2001年4月付诸实施。欧盟和北美国家也相继制定了鼓励废物或副产品回收、绿色包装等方面的法律和实施要求。如法国提出2003年包装材料85％循环使用；奥地利要求必须对80％的回收包装材料进行循环处理或再利用。
　　循环经济不仅得到了发达国家政府的推动，也得到了企业界的积极响应。比如杜邦化学公司，从80年代末起，即组织厂内各工艺之间的物料循环，以达到少排放甚至零排放的环境保护目标。他们通过放弃使用某些环境有害型的化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明回收本公司产品的新工艺，到1994年已使该公司生产造成的废弃塑料物减少了25％，空气污染物排放量减少了70％。
　　清洁生产带来了什么
　　循环经济是一种“物尽其用”的先进经济形态。它强调“三大原则”：减量化、再利用、资源化。
　　“减量化”针对输入端，即减少进入生产和消费过程的物质和能源的流量，对废弃物产生是通过预防的方式，而不是末端治理的方式来加以避免。“再利用”是延长产品和服务的时间强度，尽可能多次或多种方式地使用物品，避免物品过早成垃圾。“资源化”针对输出端，通过把废弃物再次变成资源以减少最终处理量，即废物的综合利用。
　　清洁生产是循环经济的基本形式之一。去年结束的由联合国开发计划署援助的辽宁本溪实行清洁生产、治理工业“三废”项目，堪称循环经济在我国的一次生动实践。本溪市将该项目与1998年市政府实施的以末端治理为主的环境治理规划作了一个对比。清洁生产项目所产生的环境效益为削减粉尘9吨，废水783.3吨，固体废物109.2吨；而末端治理项目为削减粉尘1.6吨，废水188.7吨，固体废物6.9吨。每万元投资清洁生产的效益远远高于末端治理方案。由此可见循环经济在节省资源、保护环境和削减污染方面重要作用之一端。
　　我国资源紧缺，人均资源占有量仅为世界平均水平的一半，主要矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半。在我国已探明的45种主要矿产中，2010年可以满足需求的只有21种，到2020年仅剩6种。要确保国家经济安全和长远发展，必须实施资源战略。而国内外大量的实践已经证明，发展循环经济是实施资源战略和可持续发展战略最重要和最现实的选择。
　　还有一个十分紧迫的现实问题是，我国是家用电器生产和消费大国，上个世纪80年代投入使用的电冰箱、洗衣机、电视机绝大多数已到了报废期。国家经贸委预计，今后几年，我国需报废和回收处理的家电数量将大幅度上升，每年需报废电冰箱400万台，洗衣机约500万台，电视机500万台以上。潜藏的安全隐患、能源浪费和环境污染问题十分严重。
　　国家环保总局局长解振华为此撰文指出，发展经济与保护环境是传统经济不可避免的突出矛盾。要从根本上解决这一深层矛盾，就必须尽快在发展方式上实现由传统经济到循环经济的转变，这是我国21世纪的战略选择。
　　垃圾是放错了地方的资源
　　我国发展循环经济的情况如何？国家经贸委资源节约与综合利用司副司长周长益告诉记者，我国目前虽然还没有明确提出发展循环经济的口号，但已在清洁生产、生态工业、再生资源回收利用等方面做了大量工作。国家经贸委从1999年开始，选择了10个城市、5个重点行业开展清洁生产试点。目前，九届全国人大已将《清洁生产法》列入本届人大立法规划，将依法推动企业实施清洁生产，这在国际上也将是第一次。
　　纵观国外经验，发展循环经济都是从废弃物管理入手的。世界主要发达国家每年的再生资源回收价值已达2500亿美元。目前，我国的再生资源（废旧物资）回收加工体系也已初步形成，共有各类企业5000多家，回收网点16万个，从业人员140多万。废钢铁、废有色金属、废塑料、废橡胶、废纸、废玻璃等六大类废旧物资年回收量在5000万吨以上，总值逾450亿元。
　　周长益认为，发展我国的循环经济也要既考虑现实，又面向未来，当前重点要通过建章立制推动再生资源回收利用向产业化方向发展。目前，国家经贸委已将《再生资源回收利用管理条例》列入立法计划，正会同有关部门抓紧研究起草。同时，与此相关的《废旧家用电器回收利用管理办法》、《废旧轮胎回收利用管理办法》、《废电池回收处理管理办法》、《木材节约代用管理办法》等规章的起草制定工作也已启动。他强调，我国正通过加快立法步伐，全面推动经济发展方式由传统经济向循环经济转变。
　　有关专家强调，发展循环经济一方面要依法推动，另一方面，社会参与也不可或缺。目前，全世界钢产量的45％、铜产量的62％、铝产量的22％、铅产量的40％、锌产量的30％、纸制品的35％来自于再生资源的回收利用。这个比例大大高于我国同类资源回收利用的情况。靠什么做到这一点？一个重要原因是发达国家消费者的参与度较高。循环经济要求每个消费者将消费产生的废弃物及时清理、分类，以满足下一阶段生产活动中对原料的需求。只有负责任的清理、分类，才有高质量产品的产出。
　　“垃圾是放错了地方的资源”，在循环经济日益崛起的今天，这句话的内涵更加丰富。中华民族要实现新世纪的伟大复兴及可持续发展，经济发展模式由传统经济转向循环经济，已是必然选择。这也要求我们每个消费者，必须完成从身份到观念再到行为习惯的转变。你准备好了吗？

第12版(企业界)
专栏：企业论坛

发展循环经济的对策
国务院发展研究中心 周宏春
　　发展我国的循环经济，需要政府、企业、科学界和公众的共同努力，通过建立法规制度、形成经济激励机制、开发相关技术等措施来推动。
　　建立促进循环经济的法规制度。
　　我国虽然制定了一些鼓励开展资源综合利用的政策措施，但至今还没有一部这方面的法律，根据国外发展循环经济的经验，必须加快制定必要的循环经济法规，通过法规对循环经济加以引导和规范。
　　目前，全国人大已经起草了《清洁生产法》（送审稿），这是从法律上促进我国循环经济发展的良好开端，但还不够，还需要更多的法律法规。虽然《固体废物污染防治法》总则中提到“充分合理利用固体废物”，但仅为原则表述，并无可操作性的内容。
　　通过政策引导循环经济的发展。
　　投资和消费是拉动循环经济发展的火车头。在投资政策和项目选择上，对投资方向的鼓励和限制上，向产业结构调整和升级的方向倾斜。通过对环境友好宣传教育，引导公众消费绿色产品，以需求拉动循环经济的发展。各级政府起表率作用，通过采购计划拉动循环经济的需求，并影响社会公众。如优先采购经过生态设计或通过环境标志认证的产品，优先采购经过清洁生产审计或通过ISO14001认证企业的产品。并在使用中注意节约及多次重复使用及废弃后主动回收等。
　　利用经济手段，形成循环经济发展的激励机制。
　　要采取经济政策，如价格、税收和财政政策等，激励和刺激循环经济的发展。用“污染者付费”等经济手段促进循环经济的发展，是发达国家用激励机制保护环境的有机延伸。我国的主要差距在于：一是虽然我国的“谁污染谁治理”政策，类似于“污染者付费”政策，但实施的效果并不好；二是我国企业使用其他企业的废弃物，如工业废渣、粉煤灰等，原来的产生者不仅不付费，还要向使用者收费，使综合利用企业无利可图，严重挫伤资源综合利用企业的积极性；三是我国对资源综合利用企业的税收优惠有时落实不到企业头上。
　　开发形成技术支撑体系。
　　应运用循环经济的思路，通过对经济系统的物流和能流分析，设计我国的工业化、城市化过程，建设高新技术园区，降低生产和消费过程的资源、能源消耗及污染物产生和排放。研究开发那些循环经济发展所必需的技术。积极推进清洁生产，并把着眼点从单个企业扩大到工业园区。

第12版(企业界)
专栏：

翻”出双赢
——访北京金运通大型轮胎翻修厂
张小洁
　　直径相当两人身高，重量达3吨多，完全采用优质橡胶制造，价格在15万元左右的大型专用轮胎，经过正常使用后报废时，其实际损耗仅为原价值的30％，也就是说，尚有70％的可利用价值被白白舍弃了。据统计，全国矿山企业每年淘汰的同类的大型轮胎多达6000-8000条。将这个数字再乘以70％，不难想象，这是一个惊人的数字。与此同时，那些被弃置的废旧轮胎还造成危害千百年的“黑色污染”。
　　北京金运通大型轮胎翻修厂填补了我国大型轮胎翻修的空白。记者在翻胎车间看到：一个个表面花纹几乎被磨平的轮胎，“挂”上8到10厘米新胶，经削磨、修补、缠绕、刻花、硫化等十几道工序，已和新轮胎一般。据该厂孙玉和厂长介绍，这些翻修过的轮胎使用寿命等于新轮胎的80％以上，而价格仅为新轮胎的35％-40％。
　　轮胎翻新的最大受益者当数矿山企业。金运通自1996年以来，平均每年翻修轮胎400-500条，至今累计3000条，给矿山节约了2个多亿的资金。1999年，金运通与鞍钢大孤山铁矿共同开创了“全程承包”的模式，即由金运通负责大孤山矿所有大型轮胎的采购、使用、翻修和处理工作。仅此一项措施，使大孤山矿的年轮胎消耗费用又降低了25％，全矿轮胎消耗开支由1998年的643万元减少到443万元。目前，金运通已与国内6家矿山签订了轮胎全程承包合同。
　　在造福社会的同时，金运通也品尝着属于自己的那份甜蜜。1996年前，金运通每年亏损200多万元。而仅去年一年，他们就上交利税280多万元。工人的平均年收入也从1995年的4500元上升到2001年的2万元。
　　然而，金运通依然笑容难展。
　　胎源不足是主要问题之一。据孙厂长介绍，金运通的年翻胎能力为1500-2000条，而去年仅有500多条的翻胎量。造成这种状况的一个原因是，大多矿山企业的机制还处于计划经济体制内，有购买轮胎的项目拨款，却没有翻修轮胎的费用预算。就全局而言，更重要的是政策调整，国外对于翻胎这样的收旧利废行业，大多采取“免征税”或“即征即退”政策，而我国17％的增值税对于翻胎业的发展显然过重。
　　在举步维艰中，金运通仍在积极探索废旧轮胎的深度利用问题。据悉，废旧轮胎的可翻修率在国外也只是50％，而目前在我国连10％都不到，如此，那些无法再翻修的轮胎该如何处理？孙厂长说，还可以加工成塑胶地板、隔音材料。笔者看到，一个这方面的综合利用车间的厂房正在建设中。
　　金运通人的愿望是：把废旧轮胎“榨”得干干净净。

第12版(企业界)
专栏：

　　近日，北京麦当劳公司等83家餐厅举办了“让北京的天更蓝、树更绿”回收旧报纸公益活动，回收旧报纸近2000公斤。图为小朋友将妈妈看完的报纸送到回收箱。（本报记者 张悦摄）

第12版(企业界)
专栏：

家电再生在日本
　　家电是材料密集型高附加值产品，日本制定颁布了《家电再生法》，规定对电视机、电冰箱、洗衣机、空调器四大家电一律由制造厂负责回收和再生利用，从2001年4月开始实施。目前企业接受废家电及再商品化的工作正在顺利进行。
　　日本各家电企业近年来开展了以下工作：
一、兴建再生工场。再生工艺分若干工序：初分解；电冰箱脱氟利昂处理；破碎；铜、铝分离；金属塑料无害化处理；基板支架回收等。回收率可达90％以上。
　　二、各家电企业从设计结构和选材上改进，以降低再生成本和提高产品竞争力。三菱电机将家电用塑料由300种减少到9种；索尼将电视机用塑料由9种减到2种，并将电视机型号的标牌取消而刻在塑料上；日立将71厘米电视的螺栓由36个减为6个，基板由12片减为4片；NEC开发出可供电脑重复使用的塑料新品种，可使塑料的再生利用率达90％。
　　三、再生技术改进。为提高废塑料的再生利用率已开发出多种分离法：旭化成公司将难燃废塑料中的难燃素分解后使塑料变为可用；三协公司开发出静电分离机，使贵金属回收成本比熔炼法降低25％。
　　目前，日本电冰箱、洗衣机的再商品化率为50％以上，电视机为55％以上，空调器为60％以上。

第12版(企业界)
专栏：职工热线

能用补休顶替节假日加班工资吗编辑同志：
我们厂在“五一”期间，急召工人回厂生产，暂停休假一天。加班后，我们被安排多休一天，当时还觉得厂里真体贴。可到了月底领工资时，才发现没有预想的加班费。找财务，答是“事后安排了补休，加班工资不能再发了”。是这样吗？（天津 苏琴）苏琴同志：
就你的问题，我们咨询了劳动和社会保障部。答复如下：
加班加点，是指《劳动法》中规定的延长工作时间。《劳动法》中对延长劳动时间支付高于正常工作时间工资的工资报酬问题规定，在休息日安排劳动者工作的，其待遇有两种选择，一是安排补休，二是支付不低于工资200％的工资报酬。而在平时延长工作时间和在法定休假日安排劳动者工作的，只能支付法律规定的工资报酬，不能以安排补休而不支付高于正常工作时间的工资报酬。
　　标准工作时间以外延长劳动者工作时间和休息日、法定休假日安排劳动者工作，虽然都是占用了劳动者的休息时间，但三种情形下组织劳动者劳动是不完全一样的，特别是法定休假日对劳动者来说，其休息有着比往常和休息日更重要的意义，是用补休的办法无法弥补的，因此应当给予更高的工资报酬。所以，在你的例子中，企业的做法是不对的。——编者

第12版(企业界)
专栏：

制鞋业进入“文化时代”
　　第一部反映我国鞋履文化的大型专科辞书《中国鞋履文化辞典》日前在京首发。这部84.6万字的鞋文化辞典，系统反映了中国制鞋史和鞋文化发展史的真实面貌。而成功推出此书的，是来自温州的一家制鞋企业红蜻蜓集团。
　　中国皮革工业协会理事长徐永指出，随着我国加入WTO，产品竞争已转向品牌竞争，而品牌的灵魂就是文化。《中国鞋履文化辞典》的出版，是皮革行业进入“文化时代”的一个标志性事件。中国轻工业联合会会长陈士能认为，企业发展不仅要靠规模竞争和经营管理竞争，更要靠企业文化的竞争，没有深厚的文化底蕴，要推动企业发展，是十分困难的。红蜻蜓集团以文化创品牌的做法将对中国轻工业及其相关行业起到借鉴作用。（晨鸣）

第12版(企业界)
专栏：企业动向

罗蒙集团进入女装市场
　　本报讯 宁波罗蒙集团日前与韩国高级时装品牌“迪可”签约合作，将投资780万美元，采取OEM的生产方式，生产女装高级成衣。一期工程为年产50万套时装。“迪可”是韩国最大的服装上市公司之一。双方合作后，将以每天两个新款的速度进入国内女装市场。（周巍）

第12版(企业界)
专栏：企业动向

黄金珠宝首饰业首次比试营销技能
　　本报讯 “菜百杯”首届全国黄金珠宝首饰营业员营销技能大赛日前揭晓。北京菜百王振华、上海老凤祥宋菁、上海老庙黄金倪航等3名选手被授予“全国技术能手”奖章，还评出10名行业技术能手和20名行业优秀营业员，并同时由劳动和社会保障部颁发高级工资格等级证书。大赛由中国黄金总公司等单位主办。（于晓燕）

第12版(企业界)
专栏：企业动向

博福—益普生加大在华投资力度
　　本报讯 法国著名制药企业博福-益普生集团日前宣布，将加大在华合资企业博福-益普生（天津）制药有限公司新产品推出力度，同时与中华医学会联合设立“博福-益普生优秀儿科青年医师论文奖”和“博福-益普生优秀青年医师论文奖”。（王政）

第12版(企业界)
专栏：企业动向

宝钢开拓建筑用钢市场
　　本报讯 宝山钢铁股份有限公司日前在京举办产品推介会，推出彩色涂层钢板、热镀锌、耐火耐候钢等建筑用钢产品，支持北京举办奥运。这些产品均已在国内重点工程、大型工业设施、大型住宅项目中广泛使用，如上海东方明珠塔、浦东国际机场、南极长城站等，并得到建筑行业的高度评价。
（赵恒春）

第8版(世界杯特刊（第19期）)
专栏：

西班牙点球晋级爱尔兰无缘八强
本报记者 郑红深
　　其实西班牙队早该拿下这场比赛，但比赛的悬念却保持到了加时赛之后。在与爱尔兰队关键的点球大战中，年轻的守门员卡西里亚斯成为西班牙队的功臣。
　　今天在韩国水原进行的这场西班牙队对爱尔兰队的16强大战很具观赏性。一开始爱尔兰队大举进攻，不想，西班牙队在第七分钟，由5号普约尔下底传中，门前9号莫伦特斯抢前点头球冲顶，将球攻入球门。在随后的对攻中，双方都有很多机会。爱尔兰队拼命想扳平比分，但不论是边路传中门前抢点还是发定位球，都无法对西班牙队球门构成威胁。爱尔兰队在控球和射门方面都大大领先于西班牙队，而西班牙队在越位上多达13次，大大多于对方的1次。西班牙队还有两个入球，但都已经越位在先。
　　来自瑞典的本场主裁判安德尔斯今天判罚非常严格。第六十二分钟，安德尔斯判西班牙队3号胡安弗兰禁区铲人犯规，被判罚点球。但爱尔兰队哈特的点球被西班牙队守门员卡西里亚斯扑出。终场前1分钟，爱尔兰队再获点球机会。这次，卡西里亚斯没能再创奇迹，爱尔兰队10号基恩的点球将比赛拖入了加时赛。
　　30分钟加时赛，谁也没有突然死亡。本届世界杯不得不上演第一场点球大战。西班牙队守门员卡西里亚斯扑出对方两个点球，爱尔兰队还罚飞一个；西班牙队也有两记点球没有罚中，直到最后西班牙队15号门迭塔一锤定音，才将西班牙队送入8强。（本报水原6月16日电）(附图片)
　　西班牙队3号胡安弗兰（下）飞身阻挡爱尔兰队的进攻。
（本报记者 李石营摄）

第8版(世界杯特刊（第19期）)
专栏：评说风云

骗术与智慧
汪大昭
　　6月16日，瑞典队与塞内加尔队之战的加时赛进行了4分钟，塞内加尔队18号蒂奥在对方禁区内带球，眼看就要形成叩关之势，突然在与对方后卫的身体接触中倒地。裁判员一声哨响，蒂奥等来的不是期盼中的点球，而是一张黄牌——佯装，俗称假摔！
　　这次判罚和黄牌是否正确，由专家们去讨论，这里想说的是国际足联赛前特意提醒裁判员要密切留意骗子，不能让投机取巧的球员达到自己的目的。球员们也都很清楚，自己过去的某些不良行为引起了国际足联官员和球迷们的反感，但是，存心以身试法者总是有的，不因赛规的严肃而收敛。
　　今年的世界杯赛上，这方面的判罚尺度的确是从严了。裁判员的眼里是可能揉进沙子的，但是观众的眼睛是雪亮的。运动员可能骗人，也可能被冤枉；裁判员可能受骗，也可能骗人。已经过去的52场比赛中，因为假摔而吃了黄牌的球员不在少数，但骗过裁判的仍有很多，同时，还有裁判员因为国际足联的叮嘱而神经过于紧张，造成误判的情况。假如说有一半假摔蒙混成功，还有一半对假摔的判罚未必正确，这球场不是很乱吗？
　　事物都有两面性。行骗总归是不好的，可要是过于老实，塞内加尔队11号迪乌夫就不会有满场喝彩的带球过人，他的假动作几可乱真，虚虚实实，防不胜防。兵家主张的声东击西、欲擒故纵，西班牙队和爱尔兰队点球决胜，门将与射手之间哪个不弄点花招？倘若没有这些智慧，足球便成了一群匹夫比蛮力，斗勇不斗智。
　　可见，道德上的事情来不得欺骗，技巧和谋略上的事情则不可以死性，世界杯本来就是斗智斗勇的比赛。

第8版(世界杯特刊（第19期）)
专栏：诸强看台

谁敢说自己绝对强？
本报记者 郑红深
　　现在是玩真格的时候了。无论你在小组赛表现如何，无论你是以小组第一还是第二出线，如今都将重新开始。君不见，小组赛中艰难出线的英格兰队，将A组第一丹麦队杀了个痛快淋漓。
　　现在，墨西哥队主教练阿奎尔一方面训练，一方面还兼做心理医生，给队员们猛灌坚强的求胜决心和信念。17日，他们将在对美国队的16强之战中拼尽全力。美国队虽然小组赛靠着韩国队的帮忙才出了线，但这支年轻且状态不太稳定的球队，其实力很难衡量。现在美国队要把小组赛的尴尬抛到脑后，他们只记着在最近与墨西哥队的交手中，他们赢了4场。尽管如此，这对相互知根知底的“老冤家”的对抗，依然存在着变数。
　　虽然在1／8决赛中面对比利时队，但巴西队一点都不敢怠慢，一个劲儿地练习射点球。巴西队在C组中顺风顺水，全胜出线；而比利时队却跌跌撞撞，先后被日本队和突尼斯队逼平。我们不担心巴西队的个人能力和他们的锋线力量，但是如果久攻不下，巴西队盘带过多的老毛病就有可能显现。比利时队犀利的进攻也将使巴西队的后防能力经受考验。在本届世界杯的历程中，法国队、阿根廷队和葡萄牙队纷纷落马，在比利时队的工作日程上写着：“这回轮到巴西队了。”（本报水原6月16日电）

第8版(世界杯特刊（第19期）)
专栏：

阿根廷队回国之后
本报驻阿根廷记者 李志明
　　小组未能出线，阿根廷足球队就地解散，球员们大部分结伴返回欧洲。主教练贝尔萨和7名队员经过40小时的旅行，于15日清晨抵达布宜诺斯艾利斯。他们立即就感受到了国内的严峻形势：机场行李工人正举行怠工（一种抗议形式，故意放慢工作节奏），取行李等了一个小时。然而也有令他们感动的意外，早在汉莎班机抵达埃塞萨国际机场之前两三个小时，已经有约1000名球迷等候在旅客出口处，其中很多人是从贝尔萨的老家罗萨里奥赶来的，他们高举着支持贝尔萨留任国家队的旗帜。两位老乡递给贝尔萨两封信，不知内容是什么，只见贝尔萨刚扫了两眼便举手擦抹眼泪。
　　队员们很快离去。贝尔萨则留下回答记者问题。虽然早就通知要在机场举行记者招待会，可是机场却毫无准备，只得在大厅里凑合举行。贝尔萨承认阿根廷队这次的表现是一个失败，自己是唯一应该对此负责的人。但是他又说，阿根廷队是F组最好的球队，3场球被对手压制的时间只有对英格兰队下半时前10分钟，其余时候都是我们控制。他说，足球不是该赢就一定能赢的一项运动。对于失利后受到指责的阵法战术，他说，这是我们世界杯之前40场球一直使用的、行之有效的打法，坚持这种打法不应该受到谴责，对瑞典队最后30分钟，我也考虑过巴蒂和克雷斯波同时上，但是仔细分析，我们失去了15次进球机会，增加一个射手不是解决问题的办法。阿根廷队最受责备的球员贝隆原来不打算马上回国，却出人意料地在贝尔萨之前一个小时抵达布宜诺斯艾利斯。“我在这届世界杯上欠了一笔债，不知何时能够偿还。”他深深自责地说。然而贝隆认为出局最主要的原因是阿根廷队在紧要关头少了点运气。他说：“不要再谈论这个题目了，这已经是既成事实，抹不掉的是我心中的巨大痛苦。”
　　体育报纸《奥莱报》在球迷中间做了一项调查，47％的人认为教练和队员应该共同对失败负责，认为贝尔萨应该负责的占37％，10.3％的人将失败归罪于球员。根据球迷的回答，最佳队员是艾马尔，最臭的是贝隆。85％认为贝尔萨不能再留任国家队。各媒体都在讨论谁是最合适的继任者。
（本报布宜诺斯艾利斯6月15日电）

第8版(世界杯特刊（第19期）)
专栏：

希丁克胃口大开
　　本报汉城6月16日电 记者王林昌报道：韩国队在战胜葡萄牙队进入16强之后，全国载歌载舞，一片欢腾。主教练希丁克也胃口大开。15日韩国队在仁川进行恢复性训练结束之后，希丁克向媒体表示，“首次进入16强的目标达到了，但我的肚子并未饱”。间接地表达了他要在1／8决赛中战胜意大利队的强烈愿望。
　　希丁克说，意大利队的经验丰富且有良好的战绩，主教练特拉帕托尼经验老到。大战在即，希丁克表示，韩国队全队上下在心态上并没有什么变化，在比赛中仍将采取韩国队擅长的进攻战术去制约对方。

第8版(世界杯特刊（第19期）)
专栏：

达喀尔再次欢腾
　　本报阿比让6月16日电 记者廖先旺报道：当塞内加尔队前锋亨利·卡马拉在与瑞典队的加时赛中踢进关键一球的时刻，塞内加尔首都达喀尔一片欢腾，人们早早地开始聚集在首都主要的广场和总统府前欢歌狂舞。
　　“我们是冠军！我们是冠军！”许多球迷挥舞着绿黄红三色国旗，在达喀尔大街小巷奔跑呼叫，又唱又跳，教堂里特别敲响了钟声，汽车按着喇叭。
　　塞内加尔的邻国，特别是法语国家如马里、科特迪瓦、几内亚比绍等国的一些塞内加尔侨民和这些西非国家的球迷都为非洲球队成功进入8强而欢呼。

第8版(世界杯特刊（第19期）)
专栏：

爱尔兰总理：败了也要庆祝
　　本报伦敦6月16日电 记者史宗星报道：爱尔兰共和国总理伯蒂·埃亨表示，不管爱尔兰队与西班牙队的比赛结果如何，我们都要庆祝。
　　埃亨今天在接受天空电视台采访时说，爱尔兰足球队已经做出了令国家骄傲的事情。“我们是个不足400万人口的小国，但我们的足球队打进了16强。我们为此感到非常骄傲。”(附图片)
　　爱尔兰队能在1／8决赛的最后一刻将比分扳平，与爱尔兰球迷自始至终的支持分不开。这是一名爱尔兰球迷在呐喊助威。（本报记者 李石营摄）

第8版(世界杯特刊（第19期）)
专栏：

比较鉴别看差距
——中国足球队世界杯赛得失简评
本报记者 汪大昭
　　中国队离开世界杯赛场已经好几天了，但是，围绕对中国队表现的评价却只是开了个头。匆忙作结论，可能因为初步的印象难免肤浅，容易受事物表象的误导或夹带个人情绪而使观点偏激。现在，小组赛已经成为一份完整的资料，1／8决赛正在进行之中，越来越多的东西不断为中国足球的总结提供了侧面参考。
　　很多人在想，中国队这一次究竟能不能踢得更好？
　　中国队初到世界杯赛，存在着不了解大赛规律和不习惯大赛氛围等问题。这些都不是借口，而是客观存在，应当予以承认，并把它对比赛表现的影响限定在尽可能小的范围之中。从比赛过程看，中国队进入状态较慢，很难占取先机。这种情况早在外围赛，特别是与三支弱队打小组预赛时就已出现。米卢教练在这方面做了多少调整，在场面上看不出来。主场与印度尼西亚队、客场与卡塔尔队等几场比赛后来居上，多少掩盖了问题。到了与土耳其队比赛时，8分钟内就已经输定了，成为上场后慌手慌脚的典型。如果说与哥斯达黎加队交锋是中国足球队在世界大赛上的首战，情绪的控制需要交学费，那么，后来与土耳其队比赛前，球员自己都说没有压力，应当更放得开了。可是，不知主帅对队员的这种心理是否掌握，又是否正确合理地加以利用。
　　记得当年苏永舜执教时，中国队在北京与新西兰队交锋，也是首战，也因为心理因素而自缚手脚。为什么事过这么多年，球员换了好几代，还是不成？撇开成绩不说，单是中国队自有实力和水平到底发挥出几成？相信很多人难以赞同米卢的说法，也相信中国队的真正能力应当不止于此。
　　韩日两队在小组赛中名列第一，出乎所有行家和球迷的预料，特别是韩国队战胜葡萄牙队和日本队击败俄罗斯队，将这两个实力都在亚洲任何球队之上的对手挤出16强，难道确实是韩日两队的真正水平吗？中国队多年来没少与之交锋，历年的中韩对抗赛，场面上并不存在中国队被动挨打，与日本队比赛在场面上也大体是均势。世界杯赛上韩日两队的发挥是中国队三场比赛无法与之比拟的。这说明中国队的表现打了太大的折扣，超出了一支新军在大赛之中应当被允许的失误率。
　　小组赛上，日本队的得失球数为5∶2，韩国队为4∶1，而中国队是0∶9。同时，中国队与同组三个对手射门次数总和之比为19∶40，有效射门次数之比为13∶22。如果连射到门框上的次数也统计一下，就算杨晨和肇俊哲都有好运，中国队仍然合不到每场进一球。韩日两队得以出线，原因之一在于他们场场比赛都能进球，在这种情况下，只要防守好一些，就有取胜的希望。中国队正好相反，队伍集训中强调防守，似乎是弱队迎战强队和新军初次参赛的必修课。那么，在葡萄牙队和俄罗斯队这样的对手面前，韩国队和日本队论实力也是弱队，为什么一直没听说他们赛前猛练防守呢？中国足球一直有快速攻击的特点和防守薄弱的问题。整体提高实力的确不是指日可待的，越是如此，才越发需要从战术设计上扬长避短，否则，90分钟的比赛岂不全成人家的了？世界杯赛上，只有一球不得的球队被淘汰，没有一球不失的球队过关。
　　体能问题集中抓了10年，是中国足球改革在训练方面力度最大的举措。到了世界杯赛上，普遍采用快节奏，强对抗，本身就是最好的体能测试，中国球员充其量是勉强达标，非常吃力。
　　中日韩同样是聘请了洋教练，4年前，三人都曾经在法兰西世界杯赛上执教，如今，法国人特鲁西埃和荷兰人希丁克有资格对米卢说一句：“什么叫快乐足球，还是听我们告诉你吧！”
　　当然，中国队的目标就是进入世界杯赛，韩国队和日本队的目标是进入16强。从这个层面上讲，不能简单相比，而三个老外其实也都完成了任务。不过，韩国队现在的打法并非希丁克带来的，特鲁西埃更没有改变日本足球传统踢法，他们上任之前乃至离任之后，韩国和日本足球都是该怎么踢就怎么踢，而中国足球却在基本理念和对足球规律的理解上，产生了不可否认的波动。
　　2001年十强赛与2002年世界杯的落差，反映了从冲出亚洲到走向世界是两项具有本质差异的工程。中国足球是在前一项成功尚有偶然性，并无百分之百把握的时候，开始了后一项工程。而且，队伍的平均年龄已经偏大，如果不是杜威、曲波、邵佳一、杨璞、徐云龙等小字辈上场时间较长，队伍势必会在场上显露老态。但是，小将踢得多了，老将又有意见。比比日本队，是唯一没有30岁以上球员的队伍，可以说是在今天就取得了明天的优势。再从质量上看，从日本队稻本润一到韩国队安贞焕、朴智星、李千秀等人，与上述中国球员同属于25岁以下年龄段，正是下届世界杯外围赛上的中坚力量，中国队这一茬球员的特点还不够突出。
　　三场世界杯赛，中国队只是输了本来就赢不了的比赛，输得更为壮烈绝不是中国足球的目标，倒可能是未来发展过程中的历史阶段，至少韩国队和日本队都有过那样一种经历。（本报新潟6月16日电）

第8版(世界杯特刊（第19期）)
专栏：采访手记

加入球迷的行列
本报记者 郑红深
　　记者今天没有到主新闻中心坐记者班车前往水原，而是将自己当作一个普通球迷，坐火车前往水原观看西班牙队和爱尔兰队的16强之战。
　　下午5时出发，一走进地铁车厢，我就看见四五个穿着西班牙队服，系着头巾，带着韩国国旗的韩国小伙子。他们肯定是去水原的，而且看样子他们是西班牙队的支持者。果然，他们同我一样在衿井车站换乘去水原方向的火车。
　　衿井车站已经是另一番景象了，从汉城各地来的各国球迷都汇聚在这里，前往水原世界杯球场。同记者一起进入一个车厢的，有十来个爱尔兰球迷。他们的化装显然比站在第三者立场上的韩国球迷要夸张得多：五颜六色的假发，身上的穿戴也是稀奇古怪，脸上和胳膊上绘有本队的图案。
　　到达水原华西站，我们的队伍已经是浩浩荡荡，排着长队等待着乘坐世界杯组委会的公共汽车，前往足球场。
　　乘坐公共汽车从水原市区穿过，经过一个叫长安门的古老建筑，旁边还有一个叫中华食街的牌子，让我的肚子又咕咕叫起来。据说长安门是18世纪修建的，如今已经被列为联合国教科文组织的世界文化遗产名录。
　　球迷现在已经无暇流连于18世纪，急切的心情驱使他们急匆匆地赶往能够容纳43138名观众的水原世界杯足球场。这座足球场模仿鸟的飞翼，仿佛向着未来展翅飞翔。当记者跨入那拥挤不堪的分新闻中心，我不禁叹道，还是当个尽情放纵的球迷最好。（本报水原6月16日电）

第9版(经济周刊)
专栏：

　　我刮痧，你卖纸，他修鞋，再就业路上各有各的奋斗历程，各有各的苦辣酸甜。请看——
三个下岗职工的故事
本报记者 郑有义 张毅
　　郝巍：刮出了800个就业岗位
　　走进康尔福刮痧中心，一张服务部的社区分布图映入眼帘。一个小红旗代表一个社区服务部，56个小红旗把鞍山地图打扮得亮亮堂堂。
　　创建刮痧中心的就是辽宁省鞍山市的下岗工人郝巍。一个很男子汉的名字，却是一位纤秀的女子。她说她不擅表达，见了记者手心直冒汗。正是这双手，刮出了鞍山市一个新的服务领域，刮出了800个就业岗位。
　　1997年，年轻的郝巍从市印染厂下岗了。干点啥？自己学过医疗专科，像样的医院很难进，还得花钱。但是，从事初步的健康保健工作，完全可以胜任。她又到北京，在中国中医研究院进修了一年，学习了刮痧、按摩、拔火罐等传统中医疗法。郝巍边学习边到医院病房做护理员。刮痧、按摩那套本领派上了用场，同样做护理员，她的收入就比别人的高。她惊喜地发现：社会上经过专业培训的护理人员太少，这是个就业空白！新的事业就从这里开始了。
　　1999年7月15日，郝巍的家庭护理培训中心开业了，来自北京的王教授、杨博士手把手地教下岗职工中医保健的护理技术，分文不取。这让郝巍一直感念不已。
　　到了次年6月份，康尔福刮痧中心扩大到450平方米，解决了40名下岗职工的就业问题。以前的工人如今变成了理疗师，月收入都在1000元以上，高的能拿到2000元。同时她还办起了康尔福传统疗法培训学校，常年招生。
　　这么多学员毕业了，到哪里就业？郝巍又有了更大胆的想法：把保健部开进社区，一定有更多的机会。很短时间，康尔福连锁店在鞍山迅速铺开了。各连锁店统一标识，独立核算。郝巍开导大伙，别自己单打独斗，得想着自己做老板，带更多的人干才有大发展。到目前为止，郝巍免费培训下岗职工2000多人，安置推荐800多人重新走上工作岗位。郝巍说，当初，她只想自己做个买卖，现在能帮助更多的人就业，心里非常高兴。
　　沈玉舫：小额贷款帮大忙
　　关键时刻，是小额贷款解了沈玉舫的燃眉之急。
　　1997年下岗前，沈玉舫是鞍山市锅炉总厂的一名质检工。下岗后，沈玉舫难过得两个月没出门。后来，她做起了批发卫生纸的营生。起初，还是抹不开面子，大热天戴着口罩，包着纱巾。谁还来买你的东西？眼看从老母亲那借5000元钱批发来的卫生纸堆得卧室、厨房、卫生间到处都是，根本卖不动，沈玉舫急了，扯下口罩和纱巾，叫卖起来。这一吆喝还真行，生意来了！
　　卖卫生纸毕竟是微利，有规模才有效益。要扩大规模，得有资金。沈玉舫为资金的事急得火上房。就在这时候，市里推出了面向下岗职工创业的小额贷款。沈玉舫申请到3万元。真是旱地里下了场及时雨！她的买卖越做越顺手，越滚越大了。她添置了“倒骑驴”，又买了手机。后来，她和千山区一家造纸厂合作，开发了几个新品种。业务范围扩大了，用人也多了。目前她手下有60多个兵呢！
　　针对一些下岗职工创业过程中资金短缺的问题，鞍山市2000年推出了小额贷款。贷款对象是下岗职工办的企业，要求企业用工50％以上是下岗职工和失业人员，政府贴息担保，商业化运作。截至目前，鞍山市投入担保300万元，取得银行贷款额度1000万元。已经分两批向24个小企业发放贷款669万元。通过这些贷款，不仅稳定了800多个就业岗位，还新增就业岗位2781个。
　　刘振全：盼着天天都是“好日子”
　　刘振全和妻子吕春香，一对老实人。他们都是鞍钢附企公司焊管福利厂的工人，1996年，他们双双被厂里“放了长假”。厂里发了3个月每月100元的生活费后，五六年了，他们再也没领到一分钱。
　　没工作了，今后的生活怎么维持？刘振全平时爱好修半导体，于是，他四处收购废弃的收音机，修好后就拿到市场上卖，一台收音机赚三五元钱。要是修理一台录音机，能赚一二十元。
　　时间不长，刘振全遇到一档事儿，派出所的说他收了“赃物”，又要罚款又要干啥。一向寡言少语的妻子急了：下岗工人鼓捣个小收音机能挣多少钱？生气归生气，活还得接着干……
　　后来，听说101万能胶很好卖，刘振全就在鞍山市大馆市场租了个两平方米的地摊，专卖这种胶水。可是下岗工人多呀，不长时间，到处都是卖胶的。刘振全马上调整“产业结构”，除了卖胶以外，还附带着给人粘鞋掌，现在，卖胶是“副业”，粘鞋掌却成了“主业”。
　　可是收费也不少。就露天地里摆这么个小地摊，不管你卖多卖少，工商费一个月150元，税180元，卫生费20元。平均每天就算交12元钱，心疼啊！刘振全盼着天天都是“好日子”，因为一旦刮风下雨，12元就打水漂了。
　　还有一些不固定的收费更叫大伙忐忑不安。一会儿这个来收一元，一会儿那个来收两元。那些人许多是管理部门雇佣的，收多了，有提成。
　　还有人捣乱。一次，来了两个粘鞋掌的，说是把他的鞋底弄出了一条细缝，说那鞋800元一双，要求赔偿。老实巴交的刘振全跟他们好说歹说，那两个人不仅不听还要动手打人。最后，刘振全身上仅有的200元钱统统给人家拿走了。他窝囊了好些日子，200元钱要多少天挣！妻子替他宽心：算了吧，财去人安……

第9版(经济周刊)
专栏：观点

加快开放 扩大就业
中国科学院-清华大学国情研究中心 胡鞍钢
　　●劳动力市场障碍，是造成就业比重低的重要原因。
　　●要促进就业增长，就要加快开放各类服务市场。
　　●要解决就业问题，关键是要加快经济增长，走出通货紧缩。另外，我们还要考虑如何发展非正规就业。
　　我国服务业占GDP比重或占就业总人数比重长期较低，其主要原因是存在严重的劳动力市场障碍，特别是许多服务行业基本属于计划经济的模式，不仅具有垄断特征，而且还具有排他性，妨碍外部民间和外资的进入。不引入竞争机制就无法创造就业岗位。
　　要促进就业增长，就要加快开放各类服务市场。比如旅游业市场。旅游业已经成为世界上最大的产业之一，其收入占世界总产出比重超过10％，而我国目前旅游业收入占GDP比重仅为5％。旅游部门的直接就业与间接就业为1∶5，是创造间接就业比率最高的部门，许多国家旅游业及其相关产业的就业人数比重接近10％，而在中国只有1％-2％。据预测，未来十年我国旅游业就业人数将达到4500万-5000万人，新增就业人数在3000万以上。这表明中国在发展旅游业创造就业机会方面有巨大的潜力。放开旅游业市场、规范旅游业秩序、保护消费者权益是促进旅游业大发展的重要条件。
　　再如开放银行和保险服务业市场。从主要国际大都市来看，金融保险业是主要就业渠道之一，例如，韩国汉城金融保险业占就业人口比重高达19.9％，新加坡为16.6％，香港为12.1％，日本东京为8.2％。中国这一比重最高的地区是广州市为2.8％，北京为2.3％，上海也只有1.5％。目前全国金融保险业就业人员仅有327万，占全国就业总数的0.46％。
　　还有，开放教、科、文、卫服务业市场。随着人均收入水平不断上升，人们对这方面的服务形成巨大的不断增长的市场需求。例如：1996-2000年期间，城镇居民人均用于娱乐教育文化服务支出由375元增长为628元，首次超过用于衣着支出，成为居食品支出之后的第二项支出，增长了67.4％。但是这些部门就业增长率仅在1％-2％之间，几乎无增长。因此需要进一步开放这些服务业市场，允许非国有经济和国外投资者从事非义务教育阶段上的中高等教育、职业培训、专业培训，非公共卫生服务的私人医疗和竞争，以及其他许可的文化市场，大规模削减这些行业中的“财政供养人口”，大幅度地减少国家财政支出用于养人的费用。

第9版(经济周刊)
专栏：

自强不息创新业
　　1、天津市是第一个实施“扶助下岗女工再就业与创业项目”的试点城市，该项目是联合国开发计划署和我国政府共同合作的城市小额贷款项目，目前天津千余名下岗女工在小额贷款的帮助下走上了自强之路。这是下岗女工樊冠英通过小额贷款创办的“社区小饭桌”。（新华社记者 刘海峰摄）
2、上海徐汇中华职业教育社开办的“智障青年中西面点班”，使智障青年找回人生价值，并掌握了一技之长。图为老师对学生制作的面点进行点评。
　　（新华社记者 张耀智摄）
3、34岁的袁咏梅，1997年从江苏宿迁市汽车北站下岗后，在宿迁市宿城区工会的帮助下，办起邮报亭。邮报亭开业一个月来，基本解决了她的家庭生活困难。（丁彬彬摄）

第9版(经济周刊)
专栏：经济茶座

让城市安静些
刘一达
　　最近一位老先生给我写信，呼吁治理一下城市噪声污染。他提出一个观点：北京为成功举办2008年奥运会，除抓好绿化、美化之外，还要加上一个静化。
　　北京人是比较喜欢热闹的，即便平时没什么值得热闹的事，也要想主意制造点热闹，比如现在每到晚上，大爷大妈们敲锣打鼓扭秧歌。再比如一些京味餐馆，店小二们扯着嗓门高喊：来了您哪。接着满堂应喝，震人耳朵根子，以此来壮餐馆声色。当然，爱热闹并不限于上岁数的人，那些年轻小伙儿和姑娘们不是也喜欢到迪厅，随着尖声刺耳的打击乐，扭动扭动腰肢吗？不少到国外生活过或溜达过的人，回国后对中国人说话大嗓门感到惭愧。的确，在欧美发达国家，人们在公共场合说话，往往要压低嗓门，而且还不苟言笑。美籍华人靳羽西在一篇文章中说，评价一个女人的气质高雅，要看她说话的声音高低。把说话嗓门高低看作是自身的一种修养，应当是人类文明的总结。事实上，人类进化到文明社会，是应该把安静作为一种享受的。换句话说，在文明社会，享受安静是人的一种权利。
　　给我写信的老先生是个细心人，他列举了十种噪声源：一是停在居民楼下的机动车乱按喇叭，防盗器的警报声尤其扰人不安；二是走街串巷的小贩野调无腔地大嗓门吆喝；三是清晨和傍晚的健身者的喧哗；四是住家附近中小学校课间操的高音喇叭；五是楼上楼下搬东西的撞击声和上下楼的沉重脚步声；六是楼上楼下午夜搓麻声和电视及音响声；七是邻街居民楼久闻的马路上机动车驶过的噪声；八是机动车司机在路面上乱按喇叭，以喇叭代替说话的噪声；九是公共场所大声喧哗的说笑声；十是开会或看电影观赏节目时，手机呼机发出的声响。其实，在现实生活中，人们能听到的不和谐的噪音远不止这些。用心分析一下，您就会发现，多数噪声源出自人们对文明的认识程度，也就是说有些人只图自己痛快了，把别人给忘到脖子后头了。就像在餐馆吃饭，有些人不管别人感受如何，只管自己扯着嗓子唱卡拉OK一样，所以说噪音污染说到根儿上还是人的素质问题。城市静化，首先得公民文明化。
　　有人说都市有了喧嚣，才使城市有人气，有生气。似乎噪音是伴随着现代化的脚步，交融为城市的交响乐的。其实这是一种误解。发达国家的城市，不但重视环境的美化，而且也非常重视静化。静化已成了城市文明的标志。在一些发达国家城市，几乎听不到机动车的喇叭，在社区也看不到把出声不当一回事的现象。要使城市静化，消除人为的噪声污染源，除了政府要加强对市民的静化教育和提高公民整体素质外，还应该采取相应的措施，比如把严禁司机在路上乱鸣笛、禁止在公共场所大声喧哗等，写入公民文明公约和城市管理条例，对司机乱按喇叭要视为违反交规进行处罚等。实际上，在现实生活中，杜绝不必要的噪声源是办得到的。比如可以在公共场所如机关、学校、医院、公共汽车、地铁等处张贴醒目的警示牌，告诫人们不要大声喧哗等，并不是很费事。我记得以前北京的街道上常见这种警示牌，上面写着“禁止鸣笛”、“肃静”、“请不要大声喧哗”等。可惜，这种警示牌现在见得不多了。并不是人们比过去自觉了，而是有些部门忽视了噪声问题。

第9版(经济周刊)
专栏：观点

关键要加快经济增长
国务院发展研究中心 李善同
　　当前，制约服务业发展的原因我觉得需求与供给都有问题。需求与当前城市化率低有关，大量居民生活在农村，生活生产方式本身就是自给自足的，制约了有效需求的提供。另外与我国市场化改革尚不到位有一定关系。因为过去我们在计划经济条件下，基本上对生产的服务要求不多，随着市场化的改革，会对服务业发展提供更多的需求。供给也有问题，如金融、保险等知识密集型的服务行业，受人力资源储备不足的制约等。加入WTO后，服务业的开放对中国服务业企业带来了更多的竞争，特别是人才的竞争。现在服务业发展，人才是很大的制约。
　　要解决就业问题，关键是要加快经济增长，走出通货紧缩。另外，我们还要考虑如何发展非正规就业。除了降低进入壁垒，降低交易成本外，还得注意退出机制问题。我们过去对这一点注意不够。同时，我们还应该研究和注意发挥非政府机构的作用。在西方，支持中小企业的发展，有很多是利用非政府机构，或者非营利性的机构、大量中介机构帮助企业发展。

第9版(经济周刊)
专栏：问题反映

全市一价制，合理吗？编辑同志：
我是贵州省安顺市镇宁县一烟酒个体经营户，看了贵报2002年5月20日第207期《经济周刊》的头条《瓶换新酒依旧》的报道后，想向贵报反映一下我们这里存在的与淮安类似的地方保护主义。
　　在我们县，最畅销的卷烟品牌主要都是云南省产的烟。因为云南的卷烟质量过关、价格适中。就在贵报刊发这篇文章4天后，我们当地的报纸刊登了所谓整顿卷烟市场经济秩序的通告，要求实行全市一价制，还要求全市各中心城镇实行全面配送经营模式。
　　价格是由供需关系决定的，在实行市场经济的今天，为何还出现这种情况？实行一价制后，烟草公司所经销的所有品牌的卷烟全部涨价，尤其是一些面对农村的低档香烟也一条涨几元钱，涨幅20％-30％！我们认为通告只不过是地方保护的一种手段，人为阻断了市场流通。（李志杰）

第9版(经济周刊)
专栏：政策咨询

公司取名有何规定编辑同志：
本人准备开一个私营公司，最后我到工商部门办照时，在名称核准时遇到了问题，本人一连起了两个名称都未能得到工商部门的注册许可，请问这字号名称到底有何规定？假如我用汉语拼音来取代名称行不行，比如PCC公司？（江苏宝应 徐中）徐中同志：
根据你反映的情况，我们请教了有关部门，得知用PCC取代名称这的确是不能注册的，因为国务院颁布的《企业名称登记管理规定》第九条规定，企业名称不得含有下列内容和文字：（一）有损于国家、社会公共利益的；（二）可能对公众造成欺骗或者误解的；（三）外国国家（地区）名称、国际组织名称；（四）政党名称、社会团体名称及部队番号；（五）汉语拼音字母（外文名称中使用的除外）、数字；（六）其它法律、行政法规规定禁止的。显然，你想用PCC取代名称已违反了第四条的规定。另外，对个体工商户字号名称注册要求也是比照这个规定执行的。——编者

第9版(经济周刊)
专栏：报道反馈

津南河道污染解决了
　　本报讯 今年5月27日本报《经济周刊》刊登了《灌溉河道污染，农民损失严重》的报道，对此天津市及津南区政府十分关注，责成区信访办、环保等单位组成调查组，对此问题进行了认真调查处理。
　　决定由区民政局为洪文禄进行一次性困难补助1000元，并为其子女解决了免费上学问题；区政府责成辛庄镇政府抓紧清理堆积在河道内的垃圾，并加强对村民进行教育，杜绝往河道随意倾倒垃圾；为解决农民灌溉缺水问题，镇政府出资40万元，为区内部分河道一次性换水调水。（张志轩）

第9版(经济周刊)
专栏：报道反馈

长江违章堤坝已拆除
　　本报讯 5月20日，本报《经济周刊》刊发的《长江岂容擅自围滩》的文章见报后，立即引起水利部长江水利委员会、江苏省水利厅等有关单位和部门的高度重视。据来自江苏省防汛抗旱指挥部的消息，从5月下旬开始，他们已对该围滩下达了停工令，并于5月29日对围滩的堤坝进行拆除。（桂慧樵）

第9版(经济周刊)
专栏：

实行弹性大、灵活性强、多样化的就业形式。发展劳动力市场，完善就业服务体系。认真落实鼓励自谋职业和促进就业的优惠政策措施。
——摘自朱镕基总理在九届人大五次会议上的政府工作报告

第10版(财经广场)
专栏：热点聚焦

　　中国市场的旅客免税销售指数仅为7.69美元，低于世界平均水平的28.67美元。在全球前150家免税店排行榜中，还没有一家是中国的——
免税店：黄金空间待拓展
本报记者 龚雯
　　旅游快乐的延伸
　　在许多国内旅游者眼里，上免税店购物是一种很诱人的消费：琳琅满目的世界名牌，轻松随意的自选方式，比普通商场更合算的价位……免税店带来了特殊的购物感觉。在免税消费群体日益壮大的同时，中国的免税业也开始受到国外业界关注。
　　自1979年我国成立第一家免税店，迄今已有90多个口岸城市和边境地区设立了150余家免税店，免税品年销售额逾2亿美元，预计今年达3亿美元，居全球免税品销售前20位。国内免税商品已从最初的纯进口发展到以进口为主、国产为辅，涉及20多个大类、1000多个品种。主要销售渠道为边境免税店和机场免税店。
　　现在，我国已跃居世界第五大入境旅游市场，去年来华旅游者达8900万人次，预计未来10年入境旅游人数将以年均近14％的速度增长，加上公民出境旅游不断激增，这些将是做大免税业蛋糕的强劲推动力。数据显示，去年入境游客在华购物消费37.54亿美元，占总消费额的21％，仅次于长途交通。目前全球免税业重心正向亚太地区转移，其中，年轻的中国免税业年均增长率逾8％，预测今后几年还将继续增长，大大超过全球免税业3％的年平均增幅，影响力不可小视。
　　黄金空间有多大
　　然而，如果与国外的免税店细作比较，不难看出我们还存在相当大的差距。举个例子，风靡全球的法国“兰蔻”化妆品，在欧、美、日甚至中东、东南亚免税店的货品包括一些刚刚研制的新产品，就比中国免税店的种类齐全。消费者已经在使用第四、五代“兰蔻”了，国内一些免税店的专柜里还在摆着第一、二代“兰蔻”。
　　按世界免税业发展潮流，香水、化妆品及精品所占比例较高，一般在50％以上，而我国免税品销售中烟酒比例较高，名牌精品不多。机场免税店销售额占全球免税市场的45％，而我国在这方面的比例要低得多。还有，旅游发达国家多设立大批市内免税店，我国虽已开了两家，但按全部入境人数算，旅客免税销售指数也仅仅0.06美元。
　　实际上，正因为整体上远低于国际水平，中国免税业才有着巨大的“黄金空间”。
　　在速度空间上，中国免税市场的增幅低于旅游收入的增幅，去年178亿美元的旅游外汇收入中，购物额仅占1／5，低于多数旅游发达国家，其中免税商品销售收入所占比例更低。在销售空间上，据权威机构测算，去年中国免税品销售额达2亿多美元，年增长率9％，而同期来华入境旅游人数增长了15％。在消费空间上，中国市场的旅客免税销售指数仅为7.69美元，低于世界平均水平的28.67美元，与韩国的223.6美元相比更显微不足道。
　　以去年中国免税品营业额为基数计算，中国免税业经营若能达到全球平均线，即旅客免税销售指数达30美元左右，则市场规模可近9亿美元，可谓前景广阔。
　　向旅游零售业靠拢
　　免税业不同于一般商业，政策性强，因此多年来政府参照国际惯例，实行指定国有专业公司即中国免税品（集团）总公司统一经营。但是，由于经营管理体制不顺，导致多头经营，业务交叉，分工混乱，不同地方和部门各自为政，国家在免征关税后形成的免税商品销售利润中不能得到相应回报，免税品经营走私、骗税现象也屡有发生。另外，多数免税店市场意识淡薄，商品结构老化，不利于整体效益提升。
　　在我国加入世贸组织的承诺中，没有开放免税市场的内容。几年前上海浦东机场免税店曾进行过国际招标经营试点，有3家外商获得经营权，但试点结果并不理想。加入WTO后，一是关税降低将造成免税店利润空间下降；二是竞争更激烈，免税业面临着国外免税界强手和国内高档零售业的双重挑战。免税业的下一步棋该怎么走？
　　免税业的竞争力主要表现在零售经营、商品采购、物流配送、资金运作及成本控制方面，而最核心的是零售经营能力，这也正是中国免税业的“软肋”所在。国内免税店普遍规模偏小，去年行业内零售额达几百万美元的仅十几家，在全球前150家免税店排行榜中，还没有一家是中国的。著名的斯沃琪集团一位负责人说，现在欧盟一些国家的免税店前面都冠以“旅游零售”字样，中国免税市场遍地是金，但要真正赚大钱，先得提高零售水平和能力。
　　中国免税品（集团）总公司总经理盖志新认为，国际免税业现已呈现出新趋势，即免税业向旅游零售业靠拢，免税与有税并举。不仅如此，免税店在市场营销、门店管理、环境设置以及采取专卖店或专柜等经营方式也开始借鉴一般零售业的某些长处。中国免税业的下一步棋，就是以免税经营为本，走规模化连锁化之路，逐步向旅游零售业过渡，最大限度地满足游客的购物需求，提高我们在国际免税业界的位次。
　　盖志新说，中免总公司已向旅游零售业进军，与香港方面合作成立了中权免税采购咨询有限公司，并计划在今明两年，培育一批样板免税店，建立同类免税店联合体，把国内免税品企业发展成国际一流的免税品经营商和旅游零售业的一支新锐，让免税店购物“延伸旅游的享受”，成为旅游者不可或缺的快乐经历。(附图片)
　　压题照片：在北京华威桥附近开设的市内免税店。（本报记者 徐烨摄）