第1版(要闻)
专栏：

　　加拿大众议长将访华
　　新华社北京3月26日电外交部发言人章启月在今天的记者招待会上宣布，应全国人大常委会委员长李鹏的邀请，加拿大众议长米利肯将于今年3月30日至4月5日对我国进行正式友好访问。

第1版(要闻)
专栏：

　　江总书记讲话激励航天人
　　航天科技人员表示要为实现中华民族的飞天梦想努力奋斗
　　新华社酒泉3月26日电（时旭、奚启新）江泽民总书记在“神舟”三号飞船发射成功后的重要讲话，在广大航天科技人员中引起强烈反响。大家纷纷表示，决不辜负江总书记和党中央的重托，要以圆满完成“神舟”四号飞船发射任务的实际行动，来报答党和人民对航天人的信任。
　　航天科技集团公司总经理张庆伟表示，江总书记在讲话中对发射“神舟”四号飞船工作提出了新的更高的要求，这既是对我们的信任，更是对我们的鞭策。我们要组织航天科技集团全体人员认真学习江总书记的重要讲话，并落实到各项实际工作中。要继续保持冷静清醒的头脑，加倍努力，以高度的责任感和强烈的使命感，严谨务实，一丝不苟，把航天事业推向新的高度。
　　“长征二号F”运载火箭总指挥黄春平聆听江总书记重要讲话后激动地说，虽然“长征二号F”火箭在发射飞船中，已经是“三连冠”，但我们一定要再接再厉，誓夺“四连冠”、“五连冠”和更多的连续成功。
　　“神舟”飞船总设计师戚发轫和副总设计师施金苗表示，“神舟”三号飞船虽然发射成功了，但这只是阶段性成果，我们航天人今后的工作还十分艰巨，脚下的路还很漫长，我们要毫不松懈地继续严抓质量、抓管理，使载人航天的可靠性不断提高。
　　火箭发动机研制基地青年专家雷凡培说，江总书记的重要讲话对我们是极大的鞭策，虽然我们研制的发动机创造了100％的发射成功率，但我们要瞄准更高的目标，为实现中华民族的飞天梦想，为中国航天的腾飞提供更强劲、更可靠的动力。广大航天战线的科技人员也纷纷表示，要站在国家和民族利益的高度，“一丝不苟、分秒不差”地做好各项工作，努力以每发必胜的优异成绩，迎接党的十六大召开，早日把我国的航天员送上太空。

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专栏：

　　江泽民考察酒泉卫星发射中心强调
不断夺取航天事业和国防科技发展新胜利
　　本报酒泉3月26日电记者单向前报道：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民今天考察了位于我国西北茫茫戈壁的酒泉卫星发射中心。他勉励航天战线的同志们大力弘扬“两弹一星”精神，发扬航天战线的优良传统和作风，坚持艰苦奋斗，顽强拼搏，不怕困难，开拓创新，坚持质量第一，严肃认真，科学求实，一丝不苟，坚持团结协作，严密组织，精心指挥，万众一心，不断夺取载人航天工程建设的新胜利，夺取整个航天事业和国防科技发展的新胜利。
　　今天上午，江泽民和随行的中共中央政治局委员、国务院副总理吴邦国，中共中央政治局候补委员、书记处书记曾庆红及中央军委委员、总政治部主任于永波，中央军委委员、总装备部部长、载人航天工程总指挥曹刚川，亲切会见了参加载人航天工程试验的某基地团以上干部，中科院、航天科技集团公司等单位的代表。
　　上午10时15分，当江泽民一行来到指挥控制中心楼前广场时，参加研制试验的科技人员和解放军指战员代表长时间热烈鼓掌，江泽民和大家亲切握手，合影留念，并发表了重要讲话。江泽民说，这次“神舟”三号飞船发射成功，举国振奋，大长了中国人民和中华民族的志气。突破载人航天技术，是我国高新科技水平显著提高的重要标志，也是我国综合国力显著提高的重要体现。这次试验飞船的发射成功，标志着我国在载人航天技术领域又迈出了坚实的一步，实现了新的突破。这进一步表明，中国人民完全有能力依靠自主创新攻克尖端技术，在世界高科技领域占有一席之地。
　　江泽民说，酒泉卫星发射中心是我国航天事业的发祥地，也是向世界展示我国经济实力、国防实力和民族凝聚力的一个重要窗口。就是在这里，
　　1960年9月10日，首次成功发射了近程弹道导弹；1970年4月24日，成功发射了第一颗人造地球卫星“东方红一号”；1999年11月20日，成功发射了第一艘“神舟”试验飞船。这些成就的取得，是在党中央的领导下，充分发挥社会主义集中力量办大事的优势的成果，是全国各个方面大力协同、全体研制人员不懈奋斗的成果。战斗生活在这里的同志们，为我国的航天事业和国防、军队现代化建设付出了艰辛努力，做出了重要贡献。你们的功绩将载入史册，祖国和人民永远不会忘记。
　　江泽民指出，我国的载人航天事业刚刚起步，虽然取得了很大成绩，但今后还要搞空间实验室和长期有人照料的空间站，任重而道远。航天战线的同志们要认真贯彻科教兴国、科技强军战略，继续瞄准世界科技发展的前沿，抓住机遇，开拓进取，加快我国航天事业发展步伐。要不断提高自主创新能力，造就一支高素质的、勇于创新的航天科技队伍，集中力量攻克重大关键技术，掌握核心技术，形成自主知识产权，走出一条投入少效益高、有中国特色的航天发展道路。
　　江泽民还参观了酒泉卫星发射中心历史展览馆、东风小学，会见了空军某基地团以上干部。（附图片）
　　3月26日，江泽民在酒泉会见参加载人航天工程试验的科技人员和解放军指战员代表。
新华社记者樊如钧摄

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专栏：

　　应德国、利比亚、尼日利亚、突尼斯、伊朗领导人邀请
江泽民将对五国进行国事访问
　　新华社北京3月26日电外交部发言人章启月在今天的记者招待会上宣布，应德意志联邦共和国总统约翰内斯·劳、大阿拉伯利比亚人民社会主义民众国“九·一”革命领导人奥马尔·穆阿迈尔·卡扎菲上校、尼日利亚联邦共和国总统奥卢塞贡·奥巴桑乔、突尼斯共和国总统本·阿里、伊朗伊斯兰共和国总统赛义德·穆罕默德·哈塔米的邀请，国家主席江泽民将于4月8日至22日对上述五国进行国事访问。

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专栏：

　　李鹏会见美国参议员
　　新华社北京3月26日电（记者徐兴堂）全国人大常委会委员长李鹏今天下午在人民大会堂会见了美国参议员丹尼尔·井上和特德·史蒂文斯一行。
　　李鹏表示很高兴与井上和史蒂文斯参议员见面，对他们长期关心和支持中美关系的发展表示赞赏。他说，两位参议员都是二战老战士。二战中，中美两国人民并肩战斗，为反法西斯战争的胜利作出了贡献。这段历史值得我们牢记。
　　李鹏向客人介绍了中国的人民代表大会制度，并表示，中国重视美国国会的作用，愿意加强两国立法机构间的交往与合作。欢迎越来越多的美国国会参议员和众议员到中国访问，以增进相互了解和友谊。
　　李鹏重申了中国政府在台湾问题上的原则立场。他指出，中美重新交往30年来，在风风雨雨中开展了经贸、文化、教育和反恐等诸多领域的互利合作。国际形势的发展一再证明，中美之间存在一些分歧，但更拥有广泛和重要的共同利益。中美两国应该进一步加强交流与合作。中方真诚希望在中美三个联合公报原则的基础上与美方发展友好合作，这符合两国人民和全世界人民的利益。
　　井上说，此访不只是来中国看看，更重要的是希望使美中关系更加友好。我们充分认识到台湾问题在美中关系中的重要性。作为中国的老朋友，我们相信一个中国政策，积极支持这个政策，从心里反对“台独”。美中应保持友好关系，今后，我们应非常谨慎，不说不做不利于美中关系发展的事。
　　史蒂文斯表示愿为增进两国人民的相互了解和合作而继续努力，因为这对双方和全世界人民都有好处。
　　全国人大常委、外事委员会主任委员曾建徽，外交部副部长李肇星，全国人大常委、外事委员会委员于振武，委员长办公室主任吴文昌以及美国驻华大使雷德等会见时在座。
　　代表团是应全国人大外事委员会的邀请来华访问的。26日上午，全国人大外事委员会主任委员曾建徽主持了与代表团的工作会谈。

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专栏：

　　朱镕基与比利时首相会谈
　　双方就两国关系和其他共同关心的国际及地区问题深入交换意见并取得广泛共识
　　本报北京3月26日讯记者张勇报道：国务院总理朱镕基今天下午在人民大会堂与比利时首相伏思达举行会谈，双方就两国关系和其他共同关心的国际及地区问题深入交换了意见，并取得广泛共识。
　　朱镕基代表中国政府和江泽民主席对伏思达首次访华表示热烈欢迎，对中比关系的积极发展表示高兴和鼓舞，相信伏思达此访将进一步推动中比友好合作。
　　朱镕基说：去年9月，我和伏思达首相在布鲁塞尔共同主持了中比建交30周年庆祝活动，我们都对两国关系在各方面的长足发展感到满意。这半年多来，中比关系又取得了不少新进展，我们去年就进一步发展两国关系提出的一些想法，有的已经实现，有的正在得到落实。
　　朱镕基说：首先，我们都希望保持双方高层互访和各个级别的交往势头。第二，我们都主张加强中比在国际事务中的磋商与合作。第三，我们当时讨论了进一步扩大中比经贸合作问题。去年中比贸易额又增长15.3％，更加表明中比经贸合作确实潜力很大，前景广阔。第四，我去年曾提出，两国要更多地开展文化交流与合作。最近中国中央电视台与比方合作拍摄了一部16集的电视连续剧，为中比文化交流与合作开创了良好的开端。相信两国文化机构和团体还会通过各种形式开展更加丰富多彩的文化交流活动。
　　朱镕基表示，中方十分重视与比利时和欧盟的友好合作关系，希望双方加强磋商，增进了解，推动合作。他希望中比双方再接再厉，继续深化和扩大中比在双边领域和国际事务中的合作，造福于两国人民，并为世界和平、稳定与繁荣做出更多贡献。
　　朱镕基还介绍了中国正在实施的西部大开发战略，并欢迎比利时企业家参与中国中西部的建设。他说，比利时不仅工业科技力量雄厚，而且在环保、土地整治方面有优势，这正符合中国西部建设的需要，比利时企业家在那里可以大有作为。
　　朱镕基希望这次随伏思达访华的比利时经贸代表团在中国西部考察访问期间能抓住商机，不虚此行，相信他们与中国西部的合作将为进一步增进中比友好合作关系发挥积极作用。
　　伏思达感谢朱镕基的盛情邀请和中方的热情接待。他相信，此次访问将加深他对中国的了解，进一步促进比中双边关系的稳步发展。
　　伏思达祝贺中国加入世贸组织。他表示，中国加入世贸组织不仅有利于中国的经济发展，也有利于外国对华投资，有利于世界经济的发展和繁荣。
　　伏思达赞同朱镕基关于两国关系的积极评价，并表示比方愿与中方共同努力，进一步增进两国在各个领域的互利合作。
　　伏思达说，他此次率大型代表团访华，主要目的是进一步加强两国间的经济联系，推动两国在金融等领域的合作。他说，他此次带来了50多人的企业家代表团，他们将赴中国西部考察，相信他们不仅能找到商机，也能帮助中国西部的经济发展。
　　会谈结束后，双方签署了中比环境合作谅解备忘录等两个文件。
　　会谈前，朱镕基举行仪式，欢迎伏思达访华。民盟中央副主席卢强参加欢迎仪式，外交部部长唐家璇等参加欢迎仪式并出席会谈。（附图片）
三月二十六日，朱镕基总理在人民大会堂与比利时首相伏思达举行会谈。新华社记者鞠鹏摄

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

　　我国入境旅游人数增长
　　我国入境旅游呈现稳步增长态势，头两个月入境旅游人数1451.74万人次，同比增长9.23％。全国旅游外汇收入累计测算数为27.46亿美元，比去年同期增长11.84％。（龚雯）

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

　　大连个体私营经济发展迅速
　　大连市去年新增私营企业6674户，个体工商户2.2万多户，同比分别增长43.2％和33％。今年头3个月，大连个体私营经济发展势头仍很强劲。目前，个体私营经济完成的GDP已占全市国内生产总值的39.4％。（张书政）

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

　　上海房地产市场保持平稳
　　上海的住宅投资近年来与消费保持了同步增长。去年，上海新建商品房销售面积1767万平方米，同比增长13.5％。房地产市场的快速发展，进一步启动了个人住房消费，个人购买商品房的比例已高达96.7％。（高渊）

第1版(要闻)
专栏：今日谈征文

　　如此“实事”办不得
　　子规
　　有一个县的教育主管部门，为了给教师办实事，把一些教师的配偶或子女安排到教师队伍中。他们没有受过多少教育，缺乏乃至没有任何教学经验。这些人站在讲台上，很多家长意见纷纷。
　　教书育人，是关系青少年成长的大事，因而需要教师有较高的文化水平和专业训练，马虎不得。自古以来，就有“误人子弟”的说法，意谓不是什么人都可以随随便便当教师的。把那些不具备教师资格的人安排到教师岗位上，耽误了孩子们的学业和前途，给基础教育造成难以挽回的影响，为害不浅。
　　为教师办实事，应实事求是，因人而异，量才录用。行得通的事就办，不符合政策的坚决不办。不能让一部分人尝到了办“实事”的甜头，却因此使另一些人吃苦头。安排不具备教学能力的人当教员，这样的“实事”还是不办为好。

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

　　山东组建交通学院
　　近日，国家教育部正式批复山东省组建交通学院。这是山东省第一所培养交通运输人才的普通高等院校。山东交通学院以本科教育为主，由原济南交通高等专科学校与中国重汽集团职工大学合并而成，设汽车工程、交通工程等9个系，37个本、专科专业。
　　（宋光茂）

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

　　珠江河口整治工程启动
　　珠江河口整治首期项目之一——磨刀门疏浚治理工程日前开工，这是建国以来首次对珠江八大出海口门进行的大规模整治。珠江河口整治工程预计到2010年基本完成总体治理任务，这将使珠江河口达到安全畅泄百年一遇洪水标准。（赵京安）

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

　　上地信息产业基地业绩骄人
　　北京中关村上地信息产业基地26日庆贺10岁生日。去年，上地信息产业基地工业总产值达290亿元，上缴税金8.5亿元，创造了每公顷土地3.65亿元产值的骄人业绩。目前，占地0.51平方公里的上地北区正在加紧建设。（赖仁琼）

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

　　我国首批制药工程硕士毕业
　　11位制药工程领域工程硕士研究生26日从天津大学毕业，这是
　　我国首批自己培养的制药工程硕士。这是天大与国家药品监督管理局合作，面向行业培养工程硕士的成果之一。（据新华社电）

第2版(要闻)
专栏：

　　最近，安徽省淮南市建成一座科技示范基地———永青农业科技示范园。这座集科研、示范、生产、观光于一体的现代化科技示范园占地近六百亩，园中汇集稀有蔬菜、名花异卉等近百个品种。图为工作人员在精心养护“比利时杜鹃”。新华社记者鲁迅承摄

第2版(要闻)
专栏：

　　国务院办公厅转发文化部等三部委指导意见
进一步加强基层文化建设
　　新华社北京3月26日电文化部、国家计委、财政部《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》已经国务院同意。国务院办公厅近日发出通知转发这一意见，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，认真贯彻执行。
　　《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》全文如下：党的十五大以来，各地区、各有关部门高度重视社会主义精神文明建设，大力加强文化工作，城乡基层文化设施状况得到较大改善，文化生活进一步丰富，有力地促进了经济和社会的发展。但也要看到，目前基层文化建设仍比较薄弱。在部分农村，特别是一些经济欠发达地区，文化生活还很贫乏；一些地方愚昧迷信活动抬头，腐朽思想蔓延，“黄、赌、毒”等社会丑恶现象沉滓泛起；少数地方非法宗教活动猖獗，影响了社会稳定和基层政权建设。为进一步加强基层文化建设，用先进文化占领城乡阵地，现提出以下意见。
　　一、认真学习实践江泽民同志“三个代表”重要思想，高度重视基层文化建设
（一）基层文化建设是中国先进文化建设的重要方面，是推动先进生产力发展的重要因素，也是实现广大人民群众根本利益的重要方面。搞好基层文化工作，对于宣传党和国家的方针政策，加强党和政府与人民群众之间的血肉联系，在全社会培养健康、文明的生活方式，提高广大人民群众的思想道德和科学文化素质，具有重要作用。地方各级人民政府、各有关部门要认真学习实践江泽民同志“三个代表”重要思想，高度重视并大力推进基层文化建设。
　　（二）基层文化建设总体要求是：始终坚持中国先进文化的前进方向，大力弘扬民族优秀文化，摒弃落后文化，抵制腐朽文化。“十五”期间，以社区和乡镇为重点，全面加强文化阵地、文化队伍、文化活动内容和方式的建设，努力满足广大人民群众日益增长的精神文化需求。
　　二、加快推进基层文化设施建设
（三）文化设施是开展群众文化活动、传播先进文化的重要阵地，中央和地方各级人民政府要加大投资力度，加快文化设施建设，满足广大人民群众就近、经常和有选择地参加文化活动的需要。城市要在搞好群艺馆、文化馆、图书馆建设的同时，加强社区和居民小区配套文化设施建设，发展文化广场等公共文化活动场所。要在现有公共服务设施中开辟老年、少儿和残疾人文化活动场所，建设老年文化活动中心、老年大学（学校）、青少年校外文化活动设施和场所。要努力实现“县县有文化馆、图书馆”的目标。经济条件较好、人口规模较大的县可分设文化馆、图书馆；经济欠发达、人口规模较小的县可将文化馆、图书馆合二为一建设。农村要因地制宜建设乡镇文化站和村文化室；地广人稀、人口分散的少数民族地区、边疆地区、边远山区和农牧区要积极发展流动文化车、汽车图书馆和流动剧场等。全国万里边疆文化长廊建设要落实文化设施建设任务。民政部门实施的“星光计划”，要将资金落实到社区老年活动设施建设上，促进社区老年活动的开展。
　　（四）把文化设施建设纳入城乡建设整体规划，把群艺馆、文化馆、图书馆、文化站作为重点列入建设规划。各级城乡规划部门要会同文化部门，按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》规定和有关要求，在城镇建设中，统筹规划城镇文化设施建设。城市新建居民小区和经济开发区必须规划和配套建设相应文化设施。新建符合当地经济发展水平的非经营性文化设施所需用地，可以划拨供地的，地方人民政府应优先划拨；采用有偿方式供地的，应在地价上适当给予优惠。城镇建设确需征用文化设施用地，必须做到先建后拆，或建拆同时进行，要保证重建的文化设施规模不低于原有的规模。
　　（五）切实加强文化设施的管理和利用。完善群艺馆、文化馆、图书馆必要的设备和装备，加强对设备的日常维护保养。通过建立健全岗位责任制和工作目标管理责任制，完善综合服务功能，不断提高文化设施利用率。要防止文化设施被挤占、挪用，要坚决收回被挤占、挪用的文化设施。机关、学校、部队、企业的内部文化设施，凡有条件对社会开放的，要采取多种方式开放内部文化设施，为群众开展文化活动提供方便。要加强对城镇大型露天文化活动场所的管理和使用，各级文化部门要搞好活动的组织和安排。
　　三、努力建立一支稳定的专兼结合的文化队伍
（六）建立健全群艺馆、文化馆、图书馆和乡镇（街道）文化机构的工作岗位规范，逐步实行工作人员从业资格制度。充分发挥中央文化单位和省（自治区、直辖市）、地（市）、县（市）文化机构的积极性，尽快建立基层文化骨干培训网络，不断提高基层文化工作者的思想水平和业务素质。要改善队伍结构，以适应新形势下基层文化工作的需要。各地区、各有关部门要切实关心和帮助基层文化工作者解决工作、生活中的实际困难，保证工资的按时发放，提供必要的工作条件。
　　（七）积极推进基层文化机构人事制度改革。要逐步建立和完善能上能下、能进能出的用人机制和科学合理的人事管理制度。要采取有效措施，鼓励和吸引优秀人才到基层文化机构工作。在市县乡机构改革中，各地区、各有关部门要认真贯彻执行《中共中央办公厅国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》（中办发〔2000〕30号）精神，结合当地实际情况，在乡镇设置集文化、宣传、广电、体育、科技培训等功能为一体的综合性宣传文化机构。同时，要积极解决农村电影放映队伍的编制问题。
　　（八）大力培养和发展民间文化队伍。积极鼓励民办社会文化团体、民办文化类非企业单位和文化经营户的发展，支持他们采取多种方式拓宽文化服务渠道，引导他们开展健康的文化活动。注意发挥民间艺人在活跃基层文化生活中的作用。逐步完善城市社区文化指导员制度，鼓励社区有文艺专长和组织才能的居民担任社区文化指导员，辅导和组织社区居民开展文化活动。建立和完善民间文艺团体注册登记和监督检查制度。在各类文化比赛和交流方面，民间文艺团体和民间艺人享有与公办文化事业单位及其人员的同等权利。
　　四、积极开展丰富多彩的文化活动
（九）利用现代科技推动先进文化传播。要建立和完善文化信息网络服务体系，加快网络服务平台建设，提高资源共享水平。要有计划有步骤地整合和开发现有图书、音像、信息等文化资源，以发展数字文化网络为突破口，为广大人民群众提供快捷、丰富的经济信息和文化服务。特别要从提高农民的阅读水平和质量入手，发展网络终端，普及网络应用知识，帮助农民脱贫治愚，使经济欠发达地区农村实现跨越式发展。
　　（十）积极繁荣社区文化。要充分利用街道文化站、社区服务活动室、文化广场等现有设施，组织开展丰富多彩、健康有益的文化活动，营造良好的文化氛围。积极发挥社区内的各种专栏、板报的宣传教育作用。因地制宜地搞好群众性歌咏活动。要高度重视并积极引导社会举办和群众自发组织的各种文化活动。
　　（十一）推进农村文化活动方式的创新。继续发展民间艺术之乡、特色艺术之乡和民族民间文化生态保护区，继承和发展民族民间传统特色艺术。充分利用农闲时间、集市和民族民间传统节日，开展生动活泼的文化活动。努力搞好农村电影发行放映工作，力争实现每村每月放映一场电影的目标。鼓励发展庭院文化。艺术表演团体、群艺馆、文化馆、图书馆、电影公司等要在文化、科技、卫生“三下乡”活动中发挥作用，深入基层为群众送戏、送书、送电影、送文化科技知识。要充分发挥流动文化车、文化小分队的作用，积极探索灵活多样、行之有效的文化下乡新方法和新形式。
　　（十二）加强对文化市场的培育和管理。各地区要根据经济、社会和文化发展的实际，制定文化市场建设、发展和管理规划，逐步建立与当地经济和社会发展水平相适应的内容丰富、健康规范的文化市场。积极引导群众的文化消费，扶持健康有益的文化活动。加强对娱乐、音像、演出等文化市场的管理，整顿和规范文化市场秩序，坚决制止传播各种色情、暴力、愚昧迷信等内容的违法活动。地方各级人民政府要加强文化市场的管理机构和稽查队伍建设，落实人员编制和日常工作所需经费，采取培训等方式，不断提高执法队伍的业务素质和执法水平。
　　五、切实加强领导并落实各项保障措施
（十三）地方各级人民政府要把基层文化建设纳入重要议事日程，切实加强领导。要把文化建设纳入当地国民经济和社会发展总体规划，所需经费列入地方财政预算。加强基层文化建设的主要责任在县（市）、区级人民政府。要继续开展创建文化先进县（市）活动，实施少儿文艺“蒲公英计划”和知识工程，落实《全国万里边疆文化长廊2001年至2010年建设规划》。
　　（十四）切实加大对基层文化建设的投入。要确保文化事业经费的增长不低于当年财政收入的增长幅度；文化事业建设费的安排应向基层文化建设项目倾斜；保证有影响的重大群众文化活动的经费投入；对于群艺馆、文化馆、图书馆等公益文化事业单位的日常工作给予必要的经费保障；保证各级公共图书馆有一定数量的购书经费。要加大对基层文化基础设施建设、配套设备及其维修、流动文化车购置、文化信息网络建设、文化队伍教育培训、老年教育等经费的投入，特别要对西部地区文化事业发展予以重点扶持。要适当增加全国万里边疆文化长廊专项补助经费，加强对具体项目的论证和实施，最大限度地发挥资金的使用效益。要切实加强民族民间文化遗产保护，扶持有代表性和有影响的农村区域性民间民俗艺术活动、艺术项目，资助民族民间艺术的传承及其资料的抢救和整理等。保证每年为贫困地区、革命老区、少数民族地区、边疆地区乡镇文化机构集中配送一定数量的图书。
　　（十五）各地区、各有关部门要认真落实《国务院关于支持文化事业发展若干经济政策的通知》（国发〔2000〕41号）精神，切实搞好文化事业建设费的征收、管理和使用；建立健全有关专项资金制度；鼓励对社会公益性活动、项目和文化设施等方面的捐赠。有关部门要对现行文化经济政策的落实情况进行督促和检查。新闻媒体要加强对现行文化经济政策和法律法规的宣传。要研究制定新的政策措施，鼓励社会力量投资文化建设，逐步形成政府投入为主、社会多渠道筹资为辅的文化建设投入格局。切实加强民族民间文化遗产的抢救保护和开发利用，抓紧制定民族民间文化保护的政策法规。

第2版(要闻)
专栏：

　　国务院办公厅转发教育部等四部门《意见》
积极促进高校毕业生充分就业
　　●到基层、中小企业就业是主要途径
●取消不合理收费
●放宽毕业生落户限制
　　本报北京3月26日讯针对高校扩招后毕业生的就业问题，国务院办公厅日前转发了教育部、公安部、人事部、劳动和社会保障部联合发出的《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》（以下简称《意见》）。《意见》指出，高校毕业生就业工作要以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕促进国家经济发展和社会稳定的大局，采取积极有效的措施，进一步转变高校毕业生就业观念，建立市场导向、政府调控、学校推荐、学生与用人单位双向选择的就业机制，努力实现高校毕业生的充分就业。
　　《意见》指出，普通高校毕业生是宝贵的人才资源，合理使用高校毕业生人才资源是落实科教兴国战略的重要措施之一。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，采取了一系列措施，为高校毕业生施展才华创造了条件。高校扩招后，高校毕业生数量将迅速增加。由于思想观念、体制和工作等原因，高校毕业生就业产生了一些新的问题，一些地方高校毕业生就业出现困难。但从总体来说，目前高校毕业生数量与各行各业的需求量相比还远远不足，高校毕业生在地区的分布和结构上也不平衡，就业困难只是结构性的。
　　为进一步完善高校毕业生就业工作管理体制，《意见》要求，在国务院领导下，教育部、人事部、国家计委、财政部、劳动和社会保障部、公安部等有关部门要密切配合，共同做好高校毕业生就业工作。各省（自治区、直辖市）人民政府可成立由政府主管领导牵头，有关部门参加的领导协调机构，统筹做好高校毕业生就业工作。要抓紧调查研究，认真研究分析未来几年高校毕业生的就业形势，把高校毕业生就业工作纳入当地经济和社会发展的整体规划，提出妥善解决高校毕业生就业问题的具体措施。各高校要根据国家“十五”计划提出的经济、社会发展的需要和科学技术发展的趋势，加快调整高校学科专业结构和人才培养结构，提高教学质量。同时加大社会急需专业的招生数量，控制长线专业的发展规模。对教学质量不高、专业设置不合理的学校和专业，要减少招生数量，直至停止招生。要加强对高等专科学生的职业技能培训，鼓励取得相应的职业资格证书，逐步在全社会实行学业证书、职业资格证书并重的制度，使高校培养的人才更好地适应实际需要。
　　拓宽高校毕业生到基层就业的渠道，引导高校毕业生到基层、到中小企业就业是解决高校毕业生就业问题的主要途径。《意见》提出，各级人民政府要抓住西部大开发、小城镇建设和城市社区建设的有利时机，积极创造条件、拓宽渠道，引导并吸纳高校毕业生到基层和中小企业就业，切实解决非公有制单位聘用高校毕业生的有关问题。到非公有制单位就业的高校毕业生，公安机关要积极放宽建立集体户口的审批条件，及时、便捷地办理落户手续。用人单位要按照国家有关规定与所聘高校毕业生签订劳动合同，为其办理社会保险手续，缴纳社会保险费。从事个体经营和自由职业的高校毕业生要按当地政府的规定，到社会保险经办机构办理社会保险登记，交纳社会保险费。鼓励和支持高校毕业生自主创业，工商和税收部门要简化审批手续，积极给予支持。
　　《意见》强调，要加紧制订鼓励人才合理流动的政策，落实企业用人自主权的规定，取消对接收高校毕业生收取的城市增容费、出省（自治区、直辖市）费、出系统费和其他不合法、不合理的收费政策。省会及省会以下城市放开对吸收高校毕业生落户的限制。省会以上城市也要根据需要，积极放宽高校毕业生就业落户规定，简化有关手续。《意见》要求，应届高校毕业生就业招聘会应主要在高校内举办。要采取措施实现高校毕业生就业市场、人才市场和劳动力市场相互贯通，实现网上信息资源共享。
　　《意见》进一步强调，加强对高校毕业生的思想教育和就业指导是做好高校毕业生就业工作的重要内容。要不断加强对高校毕业生进行正确的世界观、人生观、价值观和择业观教育，使高校毕业生树立交费上学、自主择业、勤奋创业、终身学习的观念，树立根据社会需要就业，到基层和祖国需要的地方建功立业的思想。政府有关部门要切实做好高校毕业生就业工作，以提高就业率为中心，加强就业指导，全面提高服务水平。在全社会营造有利于高校毕业生就业，特别是基层就业的良好社会氛围。

第2版(要闻)
专栏：

　　切实做好高校毕业生就业工作
　　本报评论员
　　充分发挥高校毕业生在社会主义现代化建设中的重要作用，对于贯彻落实科教兴国战略，对于启发广大青年求学成才的热情，提高国民的文化科学素质，实现中华民族的伟大复兴，都有着极其重要的意义。党中央、国务院高度重视高校毕业生就业工作，采取了一系列措施，深化高校毕业生就业制度改革，千方百计扩大高校毕业生就业渠道，为他们施展才华创造了良好的条件。
　　近年来，随着高校招生的扩大，高校毕业生数量迅速增加，高校毕业生就业出现了一些新情况。但总的来看，高校毕业生数量与各行各业对高素质人才的需求相比还远远不够，地区之间人才供求结构不平衡，特别是中西部地区和广大基层对高校毕业生的需求还十分迫切。为进一步做好高校毕业生就业工作，近日，经国务院批准，国务院办公厅转发了教育部等部门《关于进一步深化普通高等学校毕业生就业制度改革有关问题的意见》（以下简称《意见》），对鼓励高校毕业生到西部地区、到基层、到非公有制单位工作以及放宽落户限制、取消各种不合理收费等一系列问题作出了明确规定。各级人民政府都要以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实《意见》精神，紧紧围绕促进国家经济发展和社会稳定的大局，采取积极有效的措施，切实做好高校毕业生就业工作，使每个高校毕业生都有充分施展才华的机会。
　　鼓励、引导高校毕业生到西部地区、到基层、到农村、到中小企业就业，是今后一个时期高校毕业生就业的主渠道，是解决高校毕业生地区和结构矛盾的重要措施，是解决高校毕业生供需结构性不平衡的根本出路。这些地方也是最需要各类人才的地方。基层是年轻人经受锻炼、接受考验、磨练成长的重要场所。到基层工作是广大高校毕业生了解社会、服务社会、增长才干、成长成才的必由之路。近年来，高校毕业生中涌现出一大批投身基层、到国家最需要的地方建功立业的优秀典型，他们在为祖国、为人民、为社会做出贡献的同时，找到了自己的人生坐标，实现了自己的理想和人生价值。实践证明，高校毕业生在基层不仅大有可为，而且大有作为。各级人民政府要抓住西部大开发、加快小城镇建设和调整经济结构、发展现代化农业等有利时机，积极创造条件，拓宽渠道，引导并吸引高校毕业生到基层就业，鼓励和支持高校毕业生到农村支教、支农、支医、扶贫等。要结合县、乡（镇）机构改革和事业单位人事制度改革，坚决清退县、乡（镇）机关和执法部门、学校等基层单位的不合格人员，将高校毕业生充实到这些单位工作，提高机关、事业单位人员素质和工作水平。要积极研究解决高校毕业生到非公有制单位就业的有关问题，拓宽就业渠道。要制定鼓励人才合理流动的政策措施，引导高校毕业生到西部地区工作。要教育高校毕业生更新择业观念，树立到基层勤奋创业、建功立业的观念，引导广大高校毕业生根据社会需要调整择业方向，主动到祖国需要的地方去干一番事业。
　　切实做好高校毕业生就业工作，是全社会的共同责任。各级人民政府要认真研究和分析高校毕业生就业的新形势，尽快建立起政府调控、市场导向、学校推荐、学生与用人单位双向选择的高校毕业生就业新机制，努力实现高校毕业生的充分就业。

第2版(要闻)
专栏：权威发布

　　重庆市政府宣布
今年公路投资逾六十三亿元
　　本报重庆3月26日电记者崔佳从重庆市政府获悉，今年重庆市投入公路建设的资金将达63.53亿元，主要用于高速公路建设、地区公路新建改建、提高公路好路率等方面。
　　今年是重庆高速公路建设的高峰年，年度计划投资将达43.93亿元。渝合（川）高速公路将在今年7月初开通，长寿到梁平、梁平到万州、重庆到四川邻水等几条高速公路正在加紧建设中。渝合路二期、渝遂（宁）路、重庆市第二条环城高速公路等也在做开工前的准备。
　　重庆市地区公路建设今年也将加大力度，年内地区公路新建改建里程将达1700公里，计划投资19.6亿元，主要集中在国道319线黔江、彭水、涪陵段和渝巴（东）路云阳段等工程。
　　同时，重庆市公路建设今年还将努力实现公路好路率提高1.5个百分点，公路绿化率达到80％、其中国道和省道绿化率达到93％等目标。

第2版(要闻)
专栏：

　　“加入WTO后中国经济政策的调整”研讨会召开
　　本报北京3月26日讯记者朱剑红报道：作为“中国发展高层论坛”的一个组成部分，“加入WTO后中国经济政策的调整”国际研讨会今天在北京召开。经济合作与发展组织（OECD）秘书长约翰斯顿先生率10余位经合组织的经济学家到会，向来自中国政府有关部门、学术机构及企业的代表介绍该组织题为“世界经济中的中国：国内政策所面临的挑战”的专题研究，并与中国官员、学者进行了深入讨论。
　　国务院发展研究中心向研讨会提交了《加入WTO后的中国：调整、改革与竞争力提升》的专题研究报告，并与国内外代表就中国加入WTO对农业、工业、服务业和社会的影响及政策进行了讨论。

第2版(要闻)
专栏：

　　长垣大力发展防腐建筑劳务输出
本报北京3月26日讯记者翟启运、王君超报道：中国防腐蚀技术协会今天在北京人民大会堂召开大会，正式授予河南省长垣县“中国防腐之乡”的称号。
　　据测算，2001年，我国因材料腐蚀造成的损失达到4000亿元，钢材损失1000多万吨。曾被国务院确定为全国首批“防腐建筑劳务输出基地县”的长垣县，防腐业在改革开放以来获得迅猛发展，其业务范围涵盖石化、冶金、电力、航海、航天、矿山、医药、国防、市政设施等行业。防腐业不仅成为长垣县的一个支柱产业，而且每年可为国家挽回经济损失近百亿元。

第2版(要闻)
专栏：

　　保护母亲河活动深入开展
　　青少年将投身绿色生态工程建设
　　本报北京3月26日讯记者胡果报道：“保护母亲河——青春在绿色生态工程中闪光”活动日前启动。共青团中央与国家林业局号召，广大青少年围绕林业六大重点工程，投身绿色生态工程建设。
　　“保护母亲河——青春在绿色生态工程中闪光”活动将重点实施“两户、两工程、两队”，即在退耕还林工程实施区，每年培养退耕还林青年示范户1万户；在速生丰产用材林基地建设工程实施区，培养“速生林青年种植生产大户”；在天然林资源保护工程实施区，实施“绿色就业培训工程”，每年使10万青年接受就业技能培训，变砍树人为种树人；在“三北”和长江中下游地区等重点防护林体系建设工程实施区，建设“青年绿色示范工程”；在野生动植物保护区及自然保护区建设工程实施区，普遍创建“青少年绿色（珍稀动植物）监护队”；在环北京地区防沙治沙工程实施区，组织“青年治沙绿色先锋队”。这项活动近期还将在环北京防沙治沙工程区启动保护母亲河标志性工程——“中国青少年绿色家园”工程。

第3版(国际)
专栏：

　　伊拉克外长表示
愿承认科威特独立
　　据新华社贝鲁特3月26日电（记者黄灵、符卫建）据当地媒体报道，伊拉克外长纳吉·萨布里25日在黎巴嫩参加阿拉伯国家外长会议时表示，伊拉克准备承认科威特的独立及伊科两国边界。
　　萨布里当天与科威特外交国务大臣穆罕默德·萨利姆·萨巴赫进行了交谈。这是自1990年伊拉克入侵科威特以来两国外长首次直接交流。
萨布里称，他与萨巴赫的会谈“气氛十分友好”，双方的交谈是“积极的”。他表示，伊拉克愿意承认科威特的主权及伊科两国的边界。
阿拉伯国家联盟秘书长穆萨25日向阿拉伯各国外长递交了一份有关解决科伊问题的建议。但由于伊拉克不同意承担1990年发动侵略科威特战争的责任，也不愿作出不再进攻科威特的保证，外长会议没有就此问题达成一致。

第3版(国际)
专栏：

　　加参议长会见田纪云
本报渥太华3月25日电记者陈特安报道：正在这里访问的中国全国人大常委会副委员长田纪云今天下午会见了加拿大参议院议长丹尼尔·海斯，双方就进一步发展两国议会之间的友好关系等问题进行了交谈。
海斯说，田纪云副委员长的访问是一次重要的访问，将促进加中两国议会间的交流与合作，也将促进两国的经济贸易关系的发展。海斯向田纪云介绍了加拿大农业方面的情况，并表示加拿大愿在农业方面与中国分享经验，以利中国应对加入世界贸易组织后所面临的挑战。
田纪云说，中加两国有着良好的政治关系，近年来，两国领导人的高层互访使两国关系进入了一个新阶段。
田纪云说，中国全国人大愿意通过与加拿大议会的交流，促进两国人民之间的友谊，推动两国经济贸易关系的进一步发展。

第3版(国际)
专栏：

　　巴勒斯坦发表声明
阿拉法特有权参加阿拉伯峰会
一些国家希望阿拉法特能赴会阿盟重申支持巴人民正义斗争
据新华社加沙3月26日电（记者杜震）巴勒斯坦民族权力机构领导人会议25日深夜结束后发表的声明指出，参加27日在黎巴嫩首都贝鲁特举行的阿拉伯国家首脑会议，是巴民族权力机构主席阿拉法特当然的权利，以色列根本无权干涉。
据新华社利雅得3月25日电（记者喻开元）麦纳麦消息：巴林国王哈马德25日强调说，即将在贝鲁特举行的阿拉伯首脑会议应该成为支持巴勒斯坦事业的会议，同巴勒斯坦人民和领导站在一起应该是会议的主调。哈马德对巴林通讯社发表谈话时还说，如果巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特不能出席阿拉伯首脑会议，那么这次会议将不会有益处。
据新华社萨那3月25日电（记者魏仁苗）也门总统萨利赫25日晚同美国副总统切尼通电话，要求美国进一步向以色列当局施加压力，迫使它尽快解除对巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特的软禁，以便使他能前往贝鲁特参加将于27日举行的阿拉伯首脑会议。
据新华社华盛顿3月25日电（记者谭新木、胡晓明）美国总统布什25日呼吁以色列总理沙龙解除对巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特的封锁，允许他前往贝鲁特参加阿拉伯首脑会议。
据新华社贝鲁特3月25日电（记者黄灵、王丙飞）阿拉伯国家联盟（阿盟）秘书长穆萨25日在此间强调，阿拉伯国家决定采取统一立场，全面支持巴勒斯坦人民反抗以色列占领的正义斗争，迫使以色列采取“积极”措施，重启陷于僵局的中东和平进程。
穆萨指出，阿拉伯国家支持建立一个以东耶路撒冷为首都的独立的巴勒斯坦国，并谴责以色列违反国际法准则，继续占领巴勒斯坦领土。
穆萨还表示，阿拉伯各国过去和现在都反对针对任何一个阿拉伯国家的军事打击行动。他认为，对任何阿拉伯国家的军事行动都被视为是对整个阿拉伯世界的侵略。
来自阿盟22个成员国的外长及代表参加了为期一天的会议，讨论制订了阿拉伯首脑会议的议题及日程。
据新华社耶路撒冷3月25日电（记者蒋国鹏、聂晓阳）以色列安全内阁25日晚经过长时间讨论，决定“原则上”接受由美国中东特使津尼提出的一项以巴停火折中方案，但表示对方案中部分条款持保留态度。津尼在方案中要求巴勒斯坦民族权力机构立即采取有效措施打击恐怖主义，同时要求以色列方面缩短落实“特尼特停火方案”的时间，以尽快开始执行“米切尔报告”规定的具体条款，包括恢复全面政治谈判及冻结扩建犹太人定居点等。

第3版(国际)
专栏：

　　我援阿物资交接仪式举行卡尔扎伊感谢我对阿援助
据新华社喀布尔3月26日电（记者潘云召、米立公）中国援助阿富汗紧急人道主义物资的交接仪式26日上午在喀布尔国际机场举行。
中国驻阿富汗大使馆临时代办张敏和阿临时政府卫生部副部长费罗祖丁·菲罗兹分别代表本国政府在交接文件上签字。
张敏代办在交接仪式上说，中阿两国自建交以来，睦邻友好合作关系不断发展。
菲罗兹在讲话中对中国政府和人民向阿提供紧急物资援助表示感谢。
首批中国向阿富汗提供的援助物资于25日上午由两架专机运抵喀布尔。这批物资是阿富汗临时政府成立时，中国政府宣布提供价值3000万元人民币的紧急人道主义物资援助的一部分。
据新华社喀布尔3月25日电阿富汗临时政府主席卡尔扎伊25日对中国政府向阿富汗提供援助物资表示衷心感谢。他指出，中国人民是阿富汗人民最好的朋友。
卡尔扎伊在接见到访的中国援阿综合考察组成员后说，中国运送的物资非常好，我们非常需要。阿富汗政府和人民对此表示真诚的感谢。他强调，阿中是好邻居，两国关系非常好。卡尔扎伊还请考察组转达他对江泽民主席和朱镕基总理的亲切问候。
考察组当天下午与阿有关部门官员就中国援助阿富汗的具体事宜进行了实质性的商讨。阿官员对中国就阿富汗重建所作的努力深表谢意，希望中国在阿水利工程重建方面发挥积极作用，尽快派专家组来阿进行实地考察。
同日，中国驻阿富汗使馆临时代办张敏和阿富汗国际援助协调办公室主任阿什拉夫·加尼分别代表两国政府签署了关于中国政府向阿临时政府提供军服和警服的换文。

第3版(国际)
专栏：

　　罗总理会见迟浩田
据新华社布加勒斯特3月26日电（记者周荣子）罗马尼亚总理讷斯塔塞26日会见了出访途经罗马尼亚的中国中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田一行。
讷斯塔塞对迟浩田一行来到罗马尼亚表示热烈欢迎。他说，罗马尼亚人民是中国人民的老朋友、好伙伴。罗政府非常重视发展同中国的友好合作关系，今后将继续作出努力推动两国关系的进一步发展。讷斯塔塞重申罗将一如既往在台湾和西藏问题上支持中国的立场。
讷斯塔塞总理请迟浩田回国后转达他对朱镕基总理的亲切问候和良好祝愿。
迟浩田转达了朱镕基总理对讷斯塔塞总理的亲切问候和良好祝愿。他说，中罗两国之间有着传统友好合作关系，中罗友好深入人心。中国重视发展同罗马尼亚的友好合作关系。

第3版(国际)
专栏：

　　坎代会见中共干部代表团
据新华社曼谷3月26日电万象消息：老挝人民革命党中央委员会主席坎代·西潘敦25日上午在万象亲切会见了来访的由中共中央委员、云南省委书记白恩培率领的中国共产党干部代表团。
坎代对代表团的来访表示热烈欢迎。他对老中两党两国关系予以高度评价，并指出此次访问将进一步推动两党两国和两国人民之间传统友好关系的发展，共同造福于两国人民。
坎代对近年来老中友好合作不断扩大感到高兴，希望老中两国在新世纪进一步密切合作，携手共进。他表示欢迎中国的企业家和专家多到老挝进行考察和投资，使两国经贸合作不断取得丰硕成果。
白恩培说，中老友谊有着优良的传统和稳固的基础。这种传统友谊是中老两国的宝贵财富。

第3版(国际)
专栏：

　　中国西藏人大代表团访问欧洲议会和比利时
热地强调西藏自古就是中国的一部分。西藏实行民主改革以来发生了翻天覆地的变化，现代化建设取得巨大成就
本报布鲁塞尔3月25日电记者姚立报道：由西藏自治区人大常委会主任热地率领的中国西藏自治区人大代表团，今天正式开始对欧洲议会和比利时进行友好访问。
当天晚上，在中国驻欧共体使团暨驻比利时使馆举行的欢迎招待会上，热地一行受到了出席招待会的欧洲议会渔业委员会主席、对华关系代表团成员史蒂文森、欧洲议会外委会主席布洛克等欧洲议会议员、比利时议会议员和各界友好人士的热烈欢迎。
热地在招待会上发表讲话说，这是中国西藏代表团第一次应邀访问欧洲议会和比利时，是西藏自治区和欧洲议会及比利时议会进行直接交流的一次重要机会，希望通过这次访问加深相互了解，增进友谊。
热地说：“上世纪中叶以前，西藏仍然处于‘政教合一’的封建农奴制社会，我在这一制度下生活了21年，这种社会制度带给广大人民的苦难，我有切身的感受。”1959年，西藏实行民主改革，百万农奴获得了自由。对西藏而言，实现人权，首先必须废除那种“政教合一”的封建农奴制度。
热地在讲话中用大量事实向与会者介绍了西藏实行民主改革以来发生的翻天覆地的变化。西藏经济飞速发展，现代化建设取得了巨大成就。西藏自治区2001年的国内生产总值比1951年增长了35.5倍，人民生活水平大幅度提高。
热地强调指出，西藏自古就是中国的一部分，这是历史事实，为国际社会所公认。热地同时强调，中国政府实行宗教信仰自由政策，信教群众的合法权益和正常的宗教活动受到法律保护。
热地的讲话赢得了在场的中外宾客长时间的热烈掌声。
史蒂文森在讲话中说，欧洲议会热烈欢迎中国西藏自治区人大代表团到访，这是双方在一些问题上交换看法的良好机会。他希望双方加强联系，加深了解，增进友谊。
今天上午，代表团与欧盟委员会对外关系委员彭定康办公室主任安东尼·加里举行了会谈。加里代表彭定康对代表团来访表示热烈欢迎，并祝代表团访问圆满成功。热地介绍了西藏经济和社会发展及宗教信仰自由等情况。双方还就进一步落实欧盟对西藏日喀则地区的农业援助项目交换了意见。

第3版(国际)
专栏：

　　申请加入北约国政府首脑会议开幕
据新华社布加勒斯特3月25日电（记者周荣子）为期两天的有10个申请加入北约国家的政府总理参加的“布加勒斯特2002年新盟国之春”首脑会议25日在这里开幕。
罗总统伊利埃斯库在开幕式上发表讲话说，这次会议将讨论反恐怖主义的新办法以及北约成员国和申请国之间的联系问题。美国副国务卿阿米蒂奇在会上宣读了布什总统致大会的信件。会上还播放了北约秘书长罗伯逊的电视讲话。
阿尔巴尼亚、保加利亚、克罗地亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、马其顿、罗马尼亚、斯洛伐克、斯洛文尼亚等国的政府总理以及波兰、捷克、匈牙利、土耳其等国的领导人出席了25日的会议。

第4版(要闻)
专栏：

　　朱镕基会见美国参议员
　　新华社北京3月26日电（记者罗辉）国务院总理朱镕基今天上午在中南海紫光阁会见了美国参议员丹尼尔·井上和特德·史蒂文斯一行。
　　朱镕基对井上和史蒂文斯参议员访华表示欢迎，对他们长期支持发展中美关系表示赞赏。
　　朱镕基说：中美友好合作符合双方利益，受到两国人民的支持。30多年来，中美两国关系总的是向前发展的，但也不时发生一些不应该发生的事情。最重要、最敏感的核心问题是台湾问题。台湾是中国领土不可分割的一部分，这是最根本的。我们真心实意地希望实现祖国的和平统一。但不久前美国政府做了接待台湾所谓的“国防部长”等一连串违反中美三个联合公报的事，干涉了中国内政，干扰了我们和平解决台湾问题的努力。中国政府和人民不能不感到强烈愤慨，并坚决反对。
　　他说：不久前，布什总统访华，与江泽民主席举行了四个月来的第二次会晤。双方就进一步发展中美建设性合作关系达成了多项共识。我们希望美方与中方一道，认真落实两国元首达成的共识，多做有利于中美互信和合作的事，多做有利于世界和地区和平、稳定的事，从中美两国人民的根本利益出发，维护中美关系的大局。
　　井上和史蒂文斯表示，他们是第二次世界大战的老战士。在那次战争中，美中人民曾共同反击日本法西斯侵略。美国人民尊敬中国人民，珍视美中友好关系。美国知道海峡两岸的人民都是中国人，我们支持“一个中国”政策，反对“台独”，愿意遵守美中三个联合公报。
　　全国人大常委、外事委员会主任委员曾建徽，外交部副部长李肇星，全国人大常委、外事委员会委员于振武以及美国驻华大使雷德等会见时在座。

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　监督不是不信任
林治波
河南巩义建行原行长王永平因受贿罪被判死刑，临刑前追悔莫及地说：“假如我第一次走错路时，有人提醒我甚至给我一个处分，也不至于落到今天这个地步！”大祸临头才明白一点事理，真是可悲。
“慎独”是中国古人提倡的一种修养方法，意思是在没有监督的情况下，严格自律，谨慎不苟。面对种种诱惑，出淤泥而不染，这种精神历来被视为美德的基石。但一个社会要保持公平和公正，又必须有一套有效的制约机制，监督的必要性正在于此。虽然监督作为一种机制，主要以预防违法犯罪为目的，但出发点是善意的。这种“防人为恶”的监督制度与“倡人为善”的道德感化相呼应，一“硬”一“软”、一“反”一“正”，便构成了“倡善防恶”的制度体系。两者同样重要，缺一不可。
针对一些领导干部利用职务犯罪的现象，中纪委就干部廉政问题出台一系列纪律要求，包括党员干部生活作风方面的一些具体的问题。有的同志说，我们受党教育多年，这些基本要求我们都懂，难道还需要别人监督吗？这是一种糊涂认识。
监督不是挑刺找茬，与谁过不去，而是靠制度的力量，引导人们走正路。从这个意义上说，监督是一种约束，更是一种爱护。只有充分理解和认识到这一点，才能对监督有一个正确的态度，才会真心实意地欢迎监督，而不是千方百计地拒绝监督、逃避监督。监督是一种警戒，是一面镜子，经常照一照、想一想，时时检点自己的言行，找出不足和缺点，及时加以改进和纠正，对自己大有好处。如果对自己的毛病讳疾忌医，发展下去，没有不出问题的。有些人一听到党组织和群众的监督就反感，认为是对自己的不信任。这种思想要不得。
从组织上来说，务必克服重选拔任用、轻监督管理的倾向。干部选拔任用以后，要严格要求，加强管理，督促其勤政廉政，绝不能放任自流。这是对干部最大的爱护。有的干部原来表现很好，由于领导和组织部门要求不严、管理不够，缺乏有效的监督，以致其行为无约束，最终身陷泥泞而不能自拔。许多的事实证明，权力与监督应当是相伴相随的，越是位高权重越是需要监督。脱离了监督的权力犹如脱缰的野马、越轨的火车，是十分危险的。
对那些自律不严、行为不端的领导干部，监督的必要性自不必说；即使对那些品行端正、律己谨严的领导干部，监督也绝不是多余的。道德修养不可能一劳永逸。客观环境的变化对干部会有这样那样的影响。一些人曾经谦虚谨慎、勤勉实干，后来变得骄傲自满、作风虚浮、贪欲膨胀。这些情况提醒我们：监督对谁都是必要的，接受监督应该是无条件和全天候的。

第4版(要闻)
专栏：

　　朱镕基会见佩雷斯
　　新华社北京3月26日电（记者罗辉）国务院总理朱镕基今天上午在中南海紫光阁会见了来访的以色列副总理兼外交部长希蒙·佩雷斯。
　　朱镕基说，中华民族和犹太民族之间的友好交往和传统友谊源远流长。中以建交10周年来，两国在各领域的友好合作关系取得了长足发展。双方都有进一步发展双边关系的共同愿望，两国的合作也有很强的互补性，我们愿同以方共同努力，推动双边关系不断发展。
　　佩雷斯说，以中建交10年来，两国关系一直很好，以色列重视发展对华关系，希望在今后10年进一步加强同中国在经贸、科技、农业等领域的合作，以使双方受益。
　　关于中东问题，佩雷斯介绍了中东局势的最新发展。朱镕基表示，以色列和巴勒斯坦之间的流血冲突已持续一年半，造成了双方大量的人员伤亡和巨大的财产损失，也给整个地区带来了紧张，引起国际社会的广泛关注，这是包括以巴在内的世界上一切爱好和平的人们所不愿看到的。我们认为，目前最重要的是双方积极配合国际社会的调解，切实执行安理会1397号决议，停止一切武力对抗和冲突，尽早建立互信，为早日重开谈判创造良好的氛围。

第4版(要闻)
专栏：

　　国务院任免国家工作人员
　　新华社北京3月26日电国务院最近任免一批国家工作人员。
任命黄淑和、欧新黔（女）为国家经济贸易委员会副主任，步正发、刘永富为劳动和社会保障部副部长，苟仲文为信息产业部副部长，吕福源、龙永图为对外贸易经济合作部副部长，张炎为常驻联合国工业发展组织代表、常驻国际原子能机构代表。
　　免去于珍、石万鹏的国家经济贸易委员会副主任职务，吕福源的教育部副部长职务，林用三、王建伦（女）的劳动和社会保障部副部长职务，曲维枝（女）的信息产业部副部长职务，孙广相的对外贸易经济合作部副部长职务，龙永图的对外贸易经济合作部首席谈判代表职务，张炎的亚太经济合作组织中国高官职务，张义山的常驻联合国工业发展组织代表、常驻国际原子能机构代表职务。

第4版(要闻)
专栏：

　　外交部发言人发表谈话
　　●乌干达第三副总理兼外长将访华
●中国将与联合国举办高级别裁军研讨会
●中国坚决反对任何支持或推动所谓台湾“参与”世界卫生组织的言行
●中国欢迎朝鲜半岛北南双方恢复对话
　　新华社北京3月26日电外交部发言人章启月今天在记者招待会上宣布，应中国政府邀请，乌干达第三副总理兼外长詹姆斯·瓦帕卡布洛将于4月2日至7日对中国进行正式访问。
　　新华社北京3月26日电外交部发言人章启月今天在这里宣布，由外交部和联合国共同举办的主题为“21世纪裁军议程”的高级别研讨会将于4月2日至4日在北京举行。
　　章启月说，研讨会邀请了20多个国家的40多位高级政府官员与知名学者，将就防御理念及裁军与今日联合国、核裁军和减少核危险、防止外空军备竞赛、军事革命与常规裁军、导弹扩散和导弹防御等当前裁军领域的重要问题进行深入讨论。
　　她说，在当前形势下，举办这样一次高级别的裁军研讨会具有十分重要的意义。中方期待此次会议能使与会各方增进理解，扩大共识，为推动国际军控与裁军进程的健康发展作出贡献。
　　新华社北京3月26日电（记者韩洁）外交部发言人章启月今天在此间说，任何支持或推动所谓台湾“参与”世界卫生组织的言行，都是对中国主权和领土完整的侵犯，都是对中国内政的干涉。中方对此坚决反对。
　　在今天的记者招待会上，有记者问发言人：美国国务院发言人称，美方将继续设法帮助台湾“参与”世界卫生组织。你对此有何评论？
　　章启月说，众所周知，世界卫生组织是一个只有主权国家才能参加的联合国专门机构。台湾作为中国的一部分，没有资格参加世界卫生组织。自1997年以来，世界卫生大会已连续五年拒绝所谓台湾“参与”世界卫生大会的提案。今年1月召开的世界卫生组织执委会再次拒绝了类似的提案。这充分表明中国政府在这一问题上的立场得到了世界上绝大多数国家的理解和支持。
　　章启月指出，台湾当局利用卫生问题做政治文章，是企图在世界卫生组织中制造“两个中国”或“一中一台”。
　　新华社北京3月26日电（袁晔、赵晓辉）外交部发言人章启月今天在这里回答记者提问时说，中国欢迎朝鲜半岛北南双方恢复对话，希望韩国特使赴朝鲜之行取得积极成果。
　　章启月说，中国一向认为北南双方是朝鲜半岛问题的主要当事者，半岛问题最终要靠双方通过对话与合作加以解决。
　　她说，中国支持一切有利于朝鲜半岛和平与稳定的举措，并衷心希望北南关系不断改善，希望朝鲜半岛保持和平稳定。

第4版(要闻)
专栏：

　　落实道德纲要树立文明形象
北京确定今年精神文明建设重点
　　本报北京3月26日讯记者阎晓明报道：在今天召开的首都精神文明建设工作会议上，中共中央政治局委员、北京市委书记、首都精神文明建设委员会主任贾庆林强调，落实《公民道德建设实施纲要》是今年首都精神文明建设的重中之重，要把公民道德建设同解决实际问题结合起来，树立首都文明新形象。
　　贾庆林说，要从人民群众最关心的问题入手，继续抓好文明乘车从我做起活动、提高出租车司机的服务质量。重点要结合环境、语言、行为、服务、礼仪五个方面存在的突出问题，有针对性地进行宣传教育。
过去一年，首都北京抓住申奥、加入WTO等重大历史事件，从具体问题入手弘扬精神文明，使全市精神文明建设上了一个新台阶。2002年，北京精神文明建设将以“建首善、创一流”为目标，以“建设新北京，办好新奥运”为主题，以深入开展“讲文明、树新风，争做文明北京人”活动为主线，以倡导公民基本道德规范为重点，以创建“素质工程、创建工程和民心工程”为载体，抓住工作突破口，标本兼治。贾庆林指出，树立首都文明新形象，必须抓好文明社区、文明村（镇）建设，把社区建成环境优美、秩序优良、服务优质、管理优化的现代城市社区，为群众创造舒适、便利、温馨、优美的工作和生活环境。在农村要贴近农民实际，使精神文明创建活动成为农民增收、致富、奔小康的自觉需求，努力提高农村文明程度和农民道德科学素养，推动农业和农村的现代化。各级党政机关要在首都精神文明建设中起表率作用，通过开展“立党为公、执政为民”的主题教育活动，以及“文明机关”、“文明执法”、“人民满意公务员”评选活动，进一步增强党员干部和公务员的公仆意识，推动行政执法机关公正执法，明显提高机关工作效率，改进工作作风。

第4版(要闻)
专栏：

　　钱其琛会见佩雷斯
新华社北京3月26日电（记者傅双琪）国务院副总理钱其琛今天下午在钓鱼台国宾馆会见了来访的以色列副总理兼外长希蒙·佩雷斯。
钱其琛说，中华民族和犹太民族在历史上相互同情和支持，结下了深厚的友谊。中以建交10年来，两国关系发展顺利。中以两国之间没有根本的利害冲突，互利合作基础良好，前景广阔。中方愿与以方一道，为促进双边关系发展继续作出努力。
佩雷斯表示，以中建交10年来，两国关系取得了丰硕成果。中国是世界上有重要影响的大国，以方愿进一步采取措施，加强两国在各个领域的友好合作关系。
佩雷斯介绍了以色列和巴勒斯坦冲突情况以及以方的立场。
钱其琛表示，中国对中东地区局势的发展一直十分关注。近一年多来，以巴流血冲突不断，中东和平进程严重受阻。我们对此深感忧虑。中方认为，依靠武力解决不了问题，只有通过对话才能实现中东地区的和平，只有实现了和平，包括以色列在内的地区各国才能有真正的安全。我们呼吁以巴尽快结束暴力冲突，恢复谈判。我们希望以色列允许阿拉法特总统出席在黎巴嫩召开的阿拉伯首脑会议，这是对各方都有利的选择。
钱其琛说，作为安理会常任理事国，中国一贯支持中东和平进程，并愿和国际社会一道，为继续推动中东和平进程向前发展作出自己的努力。

第4版(要闻)
专栏：

　　挟洋自重的分裂告白
——评吕秀莲近来之言行
新华社记者邰海
台湾“政坛麻烦制造者”吕秀莲又在制造麻烦了。在岛内大肆鼓吹分裂之余，近来她又跑到北美、欧洲，以“民主”、“人权”为幌子，在国际上四下兜售她的“台独”理念。
因从事“台独”活动闻名的吕秀莲，在国际上是一个不受欢迎的人物。她以前多次出行，要么被拒，要么备遭冷遇，足见其作为一个分裂分子的尴尬。对此吕秀莲一直怨声连连，指责“国际社会没有正义”，限制了她的“自由”和“权利”。但是，凭借其执著的“阿Q精神”，对搞分裂活动情有独钟的吕秀莲却并未改弦更张。明目张胆的“台独”活动无法奏效，她便变换手法，在其“台独”和“分裂”的言行外面，包裹上一层“民主”、“自由”、“人权”的外衣，企图藉此混淆国际视听，最终达到所谓“柔性立国”的目的。而当她自以为骗术得手时，便乐不可支，称她的出行是“突破”了“封锁”，是实现了“诺曼底登陆”，妄谈“台湾外交的春天”已经来临。
然而，在吕秀莲那里，所谓“民主”和“人权”不过是一个借口，一种伪装。事实上，两岸问题并不是社会制度、意识形态和价值观念的问题，实质是国家的领土和主权不容分割，所表现出来的是维护国家的统一与妄图分裂国家的斗争。在这里，吕秀莲偷换了国家主权与民主自由的概念，其目的在于将事关国家主权的统一问题，转换为意识形态，以迎合部分西方的价值观念，为自己的分裂行径找到一个自认为站得住脚的理由，并寻求一些附和者。在有关海峡两岸社会制度不同的问题上，中国政府为解决台湾问题而制定的“和平统一、一国两制”方针中已经有了明确的阐述，那就是海峡两岸同属一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分。考虑到历史与现实的原因，统一后的中国可以两种制度长期并存，共同发展。台湾原有的社会经济制度、生活方式等均不变。这里的“不变”已经将因意识形态和价值观念不同，而可能产生的对问题的不同理解，作了周到的处理。而吕秀莲等在大谈“民主”、“自由”的同时，要么闭口不谈“一国两制”，要么对“一国两制”极尽歪曲攻击之能事，其假借“民主”、“自由”之名，行分裂、“台独”之实的用心也就昭然若揭了。
如果说吕秀莲在国际上搞分裂，还要躲在“自由”、“民主”、“人权”的幌子后面闪烁其辞的话，那么她在岛内的分裂言论可称得上是图穷匕见了。
日前，吕秀莲数度在岛内公开挑衅，说什么“美国已经放弃了中美间的‘三个公报’”，台湾也应该“走出一个中国的‘紫禁城’”。当岛内舆论指责吕秀莲这是“误判形势”，会将台湾引入万劫不复的境地时，吕秀莲却进一步声称，要让台湾成为对付大陆的“不沉的航空母舰”，要让台湾充当围堵中国的“战略枢纽”。说白了，在国际风云变幻的情况下，急于落实“台独”理念以至偏执的吕秀莲，就是自甘沦为国际反华势力的一颗棋子，甚至不惜把作为中国领土的台湾作为反华基地，要挟2300万台湾同胞作为其“台独”狂赌的赌注。口口声声以民意为依归的吕秀莲，其近来的作为不仅在向祖国大陆和国际社会发起挑衅，而且也完全背离了岛内求和平、求安定、求发展的主流民意。但吕秀莲并不认为岛内民意比她自己的“台独”理念更重要，她认为挟洋就可以谋“独”，所以她要“与对岸分庭抗礼”，而全然不顾岛内民众要求改善和发展两岸关系的迫切要求。吕秀莲的种种作为，引起了岛内舆论的极大反感，纷纷指责这是破坏两岸现阶段关系的危险行为。
吕秀莲不仅向祖国大陆挑衅，也向台湾民众和国际社会挑衅；
吕秀莲在制造麻烦，不仅给祖国的统一大业，也给台湾的发展和亚太地区的稳定制造麻烦。
还是劝吕秀莲等少数顽固的“台独”分子，不要误判形势，莫以为挟洋就真的能自重，就能够肆无忌惮地分裂祖国。如若真的要执意而为，可以肯定地说，他们等来的绝不会是什么“春天”。
（新华社北京3月26日电）

第4版(要闻)
专栏：

张万年会见苏丹客人
据新华社北京3月26日电（记者钱春弦）中央军委副主席张万年今天会见了苏丹军队总长阿巴斯·阿拉比中将一行。

第4版(要闻)
专栏：

许嘉璐会见美国客人
据新华社北京3月26日电（记者吕传忠）全国人大常委会副委员长许嘉璐今天会见了由美国国际人民交流协会首席执行官玛丽·艾森豪威尔率领的国际人民交流协会代表团。

第4版(要闻)
专栏：

傅全有会见尼泊尔客人
据新华社北京3月26日电（记者钱春弦）中央军委委员、总参谋长傅全有今天会见了来访的尼泊尔军队常务参谋部长塔帕中将一行。

第4版(要闻)
专栏：

　　两岸关系论坛在深圳开幕
据新华社深圳3月26日电（记者廖翊）由海峡两岸关系研究中心举办的两岸关系论坛今天在深圳开幕。这次论坛的主题是“一国两制”的理论与实践。国务院台湾事务办公室副主任王在希、海峡两岸关系研究中心主任唐树备及深圳市副市长宋海等参加开幕式。
海研中心主任唐树备在开幕式上发表讲话。他说，解决台湾问题、实现祖国完全统一，是中国人民进入21世纪的三大任务之一，关系到维护中国主权与领土完整，关系到中华民族的感情和尊严，关系到中国的发展与强盛，是全中国人民的根本利益所在。
唐树备说，用“一国两制”实现国家统一，台湾同胞可以永远避免“台独”分裂势力和国际反华势力在两岸挑起战争带来的灾难，可以永远安居乐业。在“一国两制”下，广大台湾同胞不仅能够真正实现当家作主的夙愿，完全满足现有经济、文化、社会生活不变的愿望，而且可以更加广泛、直接地参与管理国家大事，共同致力于国家的和平发展。两岸经济可以更好地优势互补，台湾经济以祖国大陆为腹地，可以获得巨大的发展空间，实现经济结构的优化和长期繁荣。台湾同胞还将与大陆同胞一道，充分地共享伟大祖国在国际上的尊严和荣誉。
近百位专家学者参加此次论坛，其中来自台湾的专家学者及大学生共46人。台湾大学生前来参加此类论坛尚属首次。与会人士将围绕对“一国两制”基本内容的理解、港澳实行“一国两制”的实践与影响、对台湾实行“一国两制”与港澳的异同、“一国两制”对台湾同胞的好处等议题进行深入研讨。

第4版(要闻)
专栏：新闻摄影比赛

河南太康县芝麻洼乡南岳岗村党支部书记马守奎，原是医院大夫，在带领全村人脱贫致富的同时，他身不离听诊器，坚持为村民服务。乡亲们称赞他是“挂着听诊器的好支书”。本报记者孟仁泉摄

第5版(专页)
专栏：立党为公执政为民

　　超越与升华
　　——南宁市创建“中国绿城”纪实
　　本报记者郑盛丰《南宁晚报》记者杨茗翔
　　2002年1月7日，北京。一个作为当代文明产物并关系到社会可持续发展和千百万国民生活质量的新设奖项——首届“中国人居环境奖”隆重颁奖。
　　这个奖项的设立，实质上是中国加入世贸组织后与世界接轨的举措之一。全国首批获得此项综合奖的只有5个城市，有“绿城”之誉的广西壮族自治区首府南宁名列其中。同时，南宁也是整个中西部省区唯一享此殊荣的省会城市！
　　当南宁市委常委、常务副市长陈瑞贤从北京带回这块来之不易的铜制牌匾，当市委书记李纪恒和市长林国强庄重地把这块牌匾安放在政府办公楼一楼大厅，从市领导到在场的市民代表，都深深感受到了无尚的光荣和牌匾沉甸甸的分量！
　　这块不同寻常的牌匾，连同南宁此前获得的其他牌匾，清晰有力地昭示着同一个事实：南宁变了！变得越来越惹人喜爱，越来越富有魅力了！
　　然而，南宁的魅力并非与生俱来。站在新的起跑线上，回首征程，南宁人很清楚眼前这座城市锲而不舍的超越与升华。
　　正是为了这种可贵而又艰难的超越与升华，全体南宁人探求了很久，付出了很多。透过这种超越与升华，又让人思考和感悟很多。
　　南宁曾有过全国排名“倒数”第三的难堪；为改变这种状况，南宁人知耻后勇，众志成城，向落后宣战
　　已有1600多年建城史的南宁，绝大部分岁月都在默默无闻中度过。世人“只知有桂（桂林），不知有邕（南宁简称）”，曾是南宁长期的真实写照。这种状况一直延续到20世纪90年代。
　　在全国唱响《春天的故事》的1992年，沉默中的南宁比以往任何时候都更清晰地听到了大海的涛声——这年6月，国务院批准南宁实行沿海城市开放政策。可是，即使在此时，兴奋中的南宁急欲大略装点一下自己好去参与“赶海弄潮”时却发现，与国内同类城市比，南宁的差距实在太大了！以致1992年，在全国大中城市卫生检查评比中，南宁竟落了个倒数第三！
　　那时，人们对南宁的描述常用这样两句话：“晴天一身灰，雨天一身泥”。自治区建委一位领导则直言不讳地用“三个大”来形容南宁：整个城市简直就是一个大垃圾场，一个大圩场，一个大停车场！连汽车司机也这样提醒洗车场：往来车辆，进城时不用洗，出城时必须洗！
　　当然，谈起南宁的落伍，不能忽略这个背景：由于南宁在长时间中所处特别区位的原因，从国家实施建设五年计划以来的“一五”到“六五”的数十年间，南宁没能上马一项国家重点建设项目，城市建设进程缓慢，经济实力弱小，虽经历届班子不断努力，城市的发展、管理和运行仍明显滞后！
　　南宁不需要这种滞后。特别是1992年，党中央、国务院把建设西南出海大通道的重大使命明确赋予广西后，南宁客观上成了西南出海大通道的枢纽城市。党和国家的重托，周边省区的呼唤，使南宁人深深意识到自身的机遇和责任。
　　征战落后，升华自己——1994年底和1995年初，当宋福民市长和李兆焯书记分别从梧州市和防城港市先后履新南宁时，一番调查研究之后，新一届领导班子下了这个铁的决心。
　　从那时起，南宁增添了一个时隔多年仍为市民所乐道的词汇：“创三城”——集全城之智，举全城之力，争创全国“卫生城、园林城、文明城”。
　　也是从那时起，江泽民总书记1990年11月视察南宁给予这座城市的题勉，被醒目地书写在全市两处最繁华路段的巨大标语牌上。题勉是铿锵有力的八个字：“团结奋斗，振兴南宁”。事实上，南宁市自那以来的全部建设史，都是江泽民总书记八字题勉的实践史！
　　这种实践首先从决策者开始。为了南宁的振兴和美丽，城市的领导者下决心把自己变成“创三城”的责任人。下述这些当时广被传扬的新鲜事，对于激励人们改变传统陋习、树立市委市政府的威望，都起到了积极而持久的作用：市委书记李兆焯为调研清楚经常满街污秽的状况，多次深夜尾随有如“天女撒花”般一路掉渣的工程车和垃圾车；市长宋福民则把全部双休日都变成“现场调查办公日”，致使相关部门领导跟着不得休息而苦不堪言，市长宋福民则因一次街头调查被一个莽撞的年轻人骑车撞断了腿骨……
至今，南宁市民忘不了当年“创三城”立在街头上的那些领导责任牌。全市四套班子30多名成员，人人都负责一条责任街，责任人的名字、职务、街道名及责任人对该街道所负的职责及联系电话等，写得一清二楚，市民可随时监督。
　　南宁市民也无法忘怀那次震动颇大的“市长挂黄牌”。那是1995年“创三城”的关键时刻，市政府要求全体市民和在邕所有党政军单位各尽其能形成合力共创佳绩。为了奖罚分明，南宁市决定给“创三城”失职或无力的单位实行黄牌警示。面对个别区直单位长时间无动于衷，经再三催促仍无效果的情况，市政府断然行动了，把“黄牌”挂到这个自治区厅级单位大门口，而前去挂“黄牌”的不是别人，正是市长宋福民！
　　“责任街”的感召力和“黄牌”效应的冲击力迅速波及方方面面，也改变着、凝聚着和激励着方方面面。结果，1995年底喜讯双传：南宁一举夺得“全国卫生城”和“全国城市环境综合整治优秀城市”称号，宋福民被评为“全国城市环境综合整治优秀市长”。有如劣马变成骏马，南宁由“倒数”变“头数”而令人刮目相看了！顽疾一般的“脏乱差”开始成为此间的历史。洁净和文明之风在城街也在广大市民的心头荡漾。
　　南宁由此乘势而起，进入“九五”，“创城夺牌”成果不断：1996年摘取“全国双拥模范城”称号；1997年成为全国屈指可数的国家“园林城市”，全国同一批仅有4个城市赢得此誉，而南宁是当时京广线以西唯一获此殊荣的城市；1998年被评为“中国优秀旅游城市”；1999年获“全国创建文明城市工作先进城市”；2000年获联合国“迪拜国际改善居住环境良好范例”奖；马年之初，捧回首届“中国人居环境奖”！
　　南宁，不再是昔日的丑小鸭！
　　经过多年的探索，南宁确立了自己的定位；创建“中国绿城”写进城市的“十五规划”，成为百万人的坚韧实践
　　在南宁近年的城市建设发展目标中，最重要最核心的是创建“中国绿城”。南宁前期的“创三城”，是南宁进行现代城市建设的“热身运动”，为后来全面实施“中国绿城”建设打下了基础。而后来相继获得的国家“园林城市”和首届“中国人居环境奖”，则是南宁创建“中国绿城”的阶段性成果，这显示了城市总体素质的提升。那么，“中国绿城”的概念是怎么提出和因何确立的呢？
　　“中国绿城”在南宁从一般性提出到明确列为城市发展的重要目标，经历了从浅表到深入、从模糊到清晰的过程，这一过程反映出南宁市委市政府既开拓又务实的风格。
　　“绿城”一说，始于全面拉开“创三城”序幕的1995年，较频繁地出现在1996年之后。往远说，地处北回归线以南而具有亚热带气候的南宁，历来有植绿、爱绿、护绿的习惯，上世纪80年代，南宁就有“半城绿树半城楼”的借喻。但那时的城市绿化率还不高，有品位的公园绿地更少。到90年代中期，争创国家“园林城”列为南宁当时三大目标的第二位，“绿城”便逐渐成了南宁的“别称”，成为南宁人对外介绍的骄傲。
　　“绿城”一说，关系到南宁对自己的定位，反映出南宁人的现代观念和战略眼光。说到城市定位，南宁人并不讳言自己曾有过飘忽不定的时候。1992年南宁享受沿海开放政策后，曾提出过加快建设现代“大都市”的口号。但这种提法很快就废而不用了，因为务实的南宁人感到与国内其他大都市比，南宁还当不起这个称谓，不宜以此作为城市定位和发展目标。
　　那之后，逐渐取而代之的是寓意有生机和活力的“绿城”，并且是以市委和市政府下发文件的形式确定的。
　　作出这个决定的时间是1998年底，正值中国改革开放20周年，广西壮族自治区也恰在纪念自己成立40周年的时候。在作出这个决定前，自治区党委书记曹伯纯就南宁的定位提出了重要意见。当时的市委书记李克和那年刚刚正式接任市长的林国强，与市委市政府有关领导反复论证探讨，广泛听取了各方面的意见。
　　可见，南宁人把城市定性为“绿城”，既表现出进取精神又体现出求实思维；这既是对南宁现实的表述，也是对南宁未来更高绿色境界的期盼。
　　这样的定位和界定，正好与国务院1999年初《关于南宁市城市总体规划的批复》精神相吻合。“批复”要求把南宁建设成为“具有民族特色和亚热带风光的现代园林城市”。
　　放眼世界，一些重视环境与生态的国家，在设定城市建设目标中有“花园城市”、“田园城市”、“山水城市”和“生态城市”，国内一些城市也越来越注重塑造各自特色的城市品牌。经济上虽处于“欠发达”但环境意识已属领先的南宁，把城市建设发展目标设定为创建“中国绿城”，并于21世纪到来前夕，把这个目标连同努力实现中国和联合国两个“人居环境奖”的目标一道，写进庄重的党代会和人代会工作报告，载入了城市的“十五计划纲要”，这无疑是责任、胆略和智慧的综合表现。
　　这样，多少年来不畏艰辛曲折前行的壮乡首府，终于作出了历史性和前瞻性的抉择。南宁全市300万人都懂得了这个战略抉择。全城市民和各业各界，正在各自岗位奋力实践这个共同的抉择。
　　南宁近年的建设实践回答了简单而又重大的问题：城市建设为了谁？领导权威凭何树？城建动力因何来
　　南宁从“创三城”到正式确立创建“中国绿城”的发展目标，始终贯穿着一根主线：城市最广大市民的利益高于一切；城建的出发点和归结点都体现出“三个代表”的重要思想，都必须着眼于人民得实惠。
　　南宁市领导多次通过相关方式阐释近年“创城夺牌”的宗旨：“创城夺牌”不是目的，而只是手段和载体；这样做归根到底是为了提升城市，为了服务人民。
　　现实是最好的阐释。但不要去看南宁从广场到主要街道这样的“门面”，这种地方，很多城市都会打扮得漂漂亮亮，南宁也不例外。去看看南宁偏僻的小街小巷吧，那里是居民最集中的地方，是最不引人注目和最易忽略的地方。可是，南宁市没有忽略这些地方。自1995年以来，南宁每年所办的实事中始终不变的一条是：每年整治20条小街小巷。
　　为了整治这些窄、破、脏、乱的小街小巷，当年宋福民市长曾多次利用双休日深入调研过；在李兆焯调任自治区主席后接任市委书记的李克曾骑着自行车去实地访问过；现任市委书记李纪恒和市长林国强等也经常到现场了解情况。由此先后整治过的100多条小街小巷，已经“旧貌换新颜”，归客难识旧踪迹了。
　　最为市民津津乐道的，是朝阳溪和三坊街的整治。
蜿蜒在市中心、全长14.2公里的朝阳溪，沿溪街巷中居住着27万市民。流水潺潺的朝阳溪原本清可鉴人，居民溪中取水洗衣洗菜其乐无穷。后来随着以牺牲环保为代价的城市扩容和工业发展，溪水渐渐变黑变臭，美丽的朝阳溪也就成了令人掩鼻的臭水沟。近几年，南宁投入巨资对朝阳溪大力整治，拆迁、清淤、截污、导流、垒堤、植绿。如今，在首批新建的三个溪边广场上，在绿草如茵、绿枝拂面的朝阳溪两岸绿色走廊上，又见行人含笑，又闻歌声飘扬。两岸居民说，市政府给了居民一条幸福溪。
　　至于紧靠朝阳溪包含着三条破残街道的三坊街，也正在书写着历史巨变。这里曾长期因“黑”街、“黑”屋夹杂着“黑”人而变得混乱复杂，1100多户4300多人构成一个闹市中心的“别有洞天”。那里的居民多少年来做梦都盼望着能拥有整洁的环境，能住上舒适的楼房。现在，三坊街居民梦想成真了。市政府按照“中国绿城”总体规划，已将这里拆迁完毕，一个按照国家生态住宅标准设计的幽雅、科学的安居小区已经破土兴建。杂乱、破旧的三坊街从此成为昨天的记忆。
　　正是有了“为民着想、以民为本”的城建立足点，南宁在横跨两个世纪的现代城市建设和管理实践中，赢得了市民最广泛的理解、拥戴、支持和参与，因而形成众志成城、一呼百应的喜人局面。这些年，南宁每提出一个新的“创城”目标，总能顺利实现甚至提前实现，其全部“奥秘”，就在于“政府把人民装在脑里，人民就把政府放在心头”。
　　南宁市委常委、宣传部长唐华已经感悟到这个“奥秘”，他一语道破：“市委和市政府对市民创信任牌，市民才在工作上对政府投信任票。”
　　也正因为这个“奥秘”，南宁在这些年全国性的“创城夺牌”中，既经得起不打招呼的“微服私访”，也经得起出其不意的“回马枪”。而只图形式主义的“形象工程”并习惯于做表面文章的城市，往往在“微服私访”或“回马枪”检查中失算和失败了。
　　看来，只有老老实实“把好事办实、把实事办好”，才是真正的“不吃亏”。
　　一个富于创新和挑战精神的实践，收获的绝不仅仅是“有形”；从“创三城”、抗洪到眼前的城建“136”，都在回响着昂扬的“文明之歌”
　　南宁市多年来一系列的“创城夺牌”，得到的不仅是“有形”的物质文明收获，同时还有“无形”的精神文明硕果。而在精神文明建设中，“绿色文明”即富有鲜明“绿色”内涵的从理念、思维、观念到道德、情操、礼仪，特别是具有“失之毫厘、差之千里”作用的“绿色决策”，更是城市的宝贵财富。
　　人们忘不了南宁被评为国家“园林城市”之年由个体户发起的“一帮一”活动。那是1997年5月，为了为国分忧，帮助国企下岗职工实现再就业，南宁收入虽不多但已积累了丰富市场经验的个体户们，以“一帮一”的方式向城里下岗的兄弟姐妹伸出了援助之手，提供铺位，借给资金，现场指导。这股春风，直从南宁吹到广西各地。
　　1997年10月，中共中央政治局委员、中宣部部长丁关根踏访南宁，从商城到菜场，从书亭到岗亭，丁关根感受到了另一种春风。特别是在农贸市场，场地洁净得超乎想象。这是南宁人在“创三城”中实现的奇迹。此间被概括为“三个一”的“路上一辆车（出租车）、摊前一个桶（垃圾桶）、街头一个岗（交通岗）”，把南宁的文明之风送进千家万户、吹遍大街小巷，让当地人自豪、外来人惊喜！不久，中央和地方各家媒体对南宁“三个一”的宣传，把这座城市的文明经验传遍大江南北。
　　进入2001年7月，绿城南宁的另一种“无法忘怀”，生动地展现了这座城市的精神境界。就在江泽民总书记对全党发表纪念建党80周年重要讲话的第三天，一场百年罕见的特大洪水威胁着南宁，恰好新的市委书记李纪恒也在洪水到达的当天履任。绿城的文明、精神、意志，绿城的决策、指挥、应对，都将无情而又别无选择地面临考验。结果，绿城胜利了，人民胜利了，新领导班子的正确决策指挥胜利了。高出警戒线5米多、高出堤外街道6至8米的特大洪水，在万众一心的绿城军民面前，徘徊了3天之后顺服地溜走了。
　　洪水之后长留绿城的是这些感人至深的抗洪场面：在叠垒着高高沙包的防洪大堤上，声音嘶哑、眼睛熬红的各级干部与群众一起昼夜坚守；在洪水来临副食品物价有上涨势头的时候，个体户们带头喊出“我们要雪中送炭，不要不义之财”；在水退后10多位将军率3万多子弟兵离城归队时，风雨中全城市民自发站立街道两旁含泪送别……还有一个场景也让人心生激奋：面对堤外滔滔洪水，看着舍生忘死的抗洪军民，已连续多日基本不睡的市委书记李纪恒斩钉截铁地说：“今天我们抗洪，今后我们要观洪！”
　　现在，与实现“今后观洪”相联系的一个重大举措已着手实施了——集防洪、交通、休闲、观景于一体的邕江堤、路、园工程已经启动。为此提出的目标是：坚决把对南宁安危至关重要的15.48公里邕江大堤，建成坚不可摧的防洪线、畅通无阻的交通线、发展商贸的经济线、亮丽迷人的风景线。
　　绿城已在多年的攻坚克难中凝聚起巨大精神财富，将要和正在发生更大变化的何止邕江大堤。就在首届“中国人居环境奖”落户绿城之际，一个被表述为“136”建设管理目标、旨在系统打造“中国绿城”的大规模城市建设和整治活动已全面拉开帷幕。所谓“136”，是指通过对城市基础设施、园林景观、环保与生态等多方面更高层次的建设管理，达到“一年小变化、三年中变化、六年大变化”，最终建成具有民族特色和现代园林风格的“中国绿城”。
　　为了这个目标，南宁市把今年确定为“城市建设管理年”；首批需要合计注入50多亿元资金的118个重点城建工程的23个业主单位，已与市长签订了责任状并交付了风险抵押金；市四大班子30多名领导成员也各自联系负责几个重点工程，并把这种责任联系列成“一览表”在报上公布以接受监督；为了夺取工程建设和党风廉政建设双丰收，市政府还举办了城市建设重点工程培训班，由纪委书记、监察局长、有经验的业主和专家给相关责任人上课、传经、警示……
　　不是尾声：今日南宁已不是昔日的“丑小鸭”，但也还不是纯正的“白天鹅”；向着更高发展目标，绿城尚须不断努力
　　今日南宁已非昨日南宁。
南宁的变化，北京注意到了。新世纪的第一个除夕和大年初一，朱镕基总理专程到南宁过年，看望壮乡的干部和群众。朱总理视察南宁后高兴地说：南宁市的建设很喜人，与前些年相比变化很大。
　　南宁的变化，还只是阶段性的。南宁还不满足。北京有更高期待。早在南宁全力“创三城”的1995年12月，中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环视察南宁，看到南宁同时兼有山、湖、江和亚热带气候，他对南宁发展寄以厚望，他勉励说：南宁完全有条件建设成为全国最漂亮的省会城市。
　　眼前的南宁，离全国最漂亮的省会城市还有很大差距。但南宁人坚信，“中国绿城”建成之时，南宁就有望跻身“最漂亮的省会城市”之列。
　　最漂亮的省会城市，应当是中国城市群中的“白天鹅”。“今日南宁还不是纯正的‘白天鹅’，顶多只算‘灰天鹅’”。作为南宁建设和发展见证人之一的陈瑞贤副市长这样比喻，“南宁这只‘灰天鹅’身上还有不少杂毛，我们必须一起努力去掉这些杂毛，使之早日成为真正的‘白天鹅’。”
　　对打造“白天鹅”负有首席行政责任的市长林国强，从另一角度作了表述：“南宁的发展和进步，是历届领导和全体市民不断努力的结果。这是无穷的‘接力赛’，我们的任务是站在前人的肩膀上力争实现更大的跨越。”
　　为了“白天鹅”的诞生，市委书记李纪恒对全市中层以上干部提出这样的要求：“21世纪是城市建设和管理全方位竞争的世纪。我们面临着激烈的较量。我们必须成为竞争和较量的赢家！”
　　为了成为赢家，南宁正在实施一个“顶尖智慧”行动：包括4名中国工程院院士在内的20多名著名专家学者，近日聚首绿城，就南宁市委托中国城市规划设计研究院编制的《南宁市“中国绿城”建设规划研究》进行评审。经过严格评审，由数十位专家共同编制的“中国绿城”研究，将开拓中国城市建设研究的全新领域，并成为南宁今后加快建设“中国绿城”的行动纲领和科学依据。
　　今日南宁，正继续遵循江泽民总书记关于“团结奋斗，振兴南宁”的嘱托，高扬绿色的风帆，朝着“中国绿城”的目标，努力奋进！（附图片）
　　绿满青秀山
把城市变成风景

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　“党的干部以奉献为乐”
　　——记广元余垭村党支部书记梅应清
　　本报记者刘裕国
　　去年农历大年三十，川北大山深处一个村的高压线被积雪压断了。一位年近花甲、失去一只眼睛的老人在雪地里守候了4个小时。等维修人员赶来，全村重新通上电时，他却站不稳了。村民余元坤心疼地说：“梅支书，你为乡亲们已经搭上了一只眼睛，难道还要搭上一条性命不成？”老人说：“谁让我是干部呢，党的干部要以奉献为乐。”
　　老人叫梅应清，四川广元市朝天区小安乡余垭村党支部书记。5年来，他将自己的全部精力和热情投入到山区农民摘穷帽子、奔富日子的每一件实事上，将川北条件最艰苦、最封闭落后的余垭村建成了初步开放、富裕的村。四川省委书记周永康了解到他的事迹后，写道：“我们应当大力提倡梅应清同志这种精神。改变我省农村面貌，关键还在于有一批有奉献精神的基层干部。”
　　“共产党员就该为百姓挑重担”
　　5年前，余垭村不通公路不通电，每年闹两次粮荒，是全区有名的后进村。那年秋天，村班子换届，年已半百的梅应清被大家选为村支书。
　　“共产党员就该为百姓挑重担！”梅应清上任第一件事就是架电网。为了把负担减到最低，全村489人，每人只集资20元，余下的缺口，梅应清四处奔波，八方求援。
　　1996年9月11日，梅应清和两名村干部去广元买变压器和配套设备。他们步行了15公里山路，并揣上了火烧馍充饥，到广元后两天只吃了一顿面条。从区上回来，汽车载着变压器行驶在弯弯曲曲的山路上，突然，一条树枝猛地刷过来，又困又饿的梅应清只觉眼前一黑，右眼被树杈划伤，顿时血流不止。回到本村，村医冯思能见他眼球血肉模糊，说：“梅书记，我只说一句，必须马上到医院去治疗！”梅应清眉头皱了起来：“好不容易才请来的电工已经住在村上了，派工调劳、架线砍树、资金调配，一摞子事，都等着我啊！如果我一走，工程又要拖到什么时候？”
　　就这样，梅应清硬是坚守在安装施工现场，直到电通了，才到朝天区人民医院检查。然而，医检结论是：右眼终生失明。当他返回时，平常两个小时的山路，梅应清足足走了四五个小时。到余垭村时，天色已暗，他坐在山坡上发愣。这时，大山坳里的农户家中的电灯亮了，如珍珠般闪闪发光。梅应清的心突然得到了最大的慰藉：一只眼睛虽然瞎了，但心里亮堂啊！
　　“通了电，该通路了。”梅应清在村支部大会上说，“咱们村里不通公路，样样东西靠肩扛，半世光阴路上忙，村里盛产的柿子、核桃运不出去；卖猪卖粮，几个人抬一天。这路不修，咋富？”
　　村民们却为难了：“这么高的山，这么陡的崖，把路修到天上去？”梅应清挨家挨户去做工作。入冬，梅应清带领几名党员，迎着雪花，肩扛筑路工具上了山。没过几天，全村男女老少都出动了。开春，从悬崖峭壁中凿出来的8公里乡村毛坯路通了，拖拉机开进了余垭村。
　　“苦干加科学，才算合格的当家人”
　　1998年夏荒闹过，梅应清再也坐不住了。他跑乡上、跑区里，请农技干部到村上传授先进种植技术。试点时，梅应清和其他村干部都丢下自家的活儿，帮着搞粪团育苗，并规划把过去单一的种植模式改成蒜、麦、玉米、大豆、云豆复种。有的村民却不乐意：“不就是种个玉米吗？还要一个一个地捏粪团，谁能保证一定增收？”村干部前脚一走，有的干脆抓起玉米就往地里撒。
　　这回，梅应清发了大火，说：“余垭村人为什么这么穷？就是因为我们脑筋不开化！不懂科学！不信科学……”这年，试点组的玉米产量由往年的5000公斤猛增到1.9万公斤，翻了两番。第二年，全村普遍推广了复种加良种，余垭村从此结束了“粮荒”历史。
　　梅应清认为：“苦干加科学，才算合格的当家人。”
　　梅应清为村民配置了电教设备，订阅了《人民日报》、《四川日报》等报刊。他还多次组织村干部和村民代表外出参观学习。两年时间，全村已连片改造石坎梯地130亩，发展庭园65户97亩，建蓄水池76口，全村5个组全部解决了人畜饮水问题。
　　“只要党员干部冲在前，再大的困难都不难克服！”
　　治贫必先治愚，梅应清下决心要在本村建全乡最好的小学。村里规定每家每户捐一根木料。梅应清捐了根全村最大最好的木料，并在上面写上“梅应清”3个字。村干部和党员比照梅应清捐的料，也都拿上好的木料来捐。看看党员干部，一些村民悄悄地把小木料扛回去，换成大的来。梅应清对村干部说：“大家看看吧，只要党员干部冲在前，再大的困难都不难克服。”
　　去年7月，全国农村村级“三个代表”学教活动试点选在该村，梅应清号召村民们对原有乡村公路加宽改造，修一条“学教”示范路。酷暑天气，他和其他村干部带头在公路上干到深夜。4个月后，余垭村人改造出了一条四级标准公路。路通到了组，入户率达65％。

第6版(政治·法律·社会)
专栏：有感而发

　　做好致富“带头羊”
苏银成
　　在川北荒原，大山深处，一个普普通通的村干部，以朴实的言行践行着自己的诺言，赢得了群众的爱戴和尊敬；以无私奉献的精神，像原野上的一盏明灯，照亮了许多人的心灵。一个5年前还没有通电的贫困村，山中没有天然的资源可供挖掘，村里没有足够的经济实力吸引村民。村党支部书记梅应清凭着摘掉山区农民穷帽子、奔上富日子的热情，凭着一心为民、身体力行的奉献精神，凭着苦干加巧干、勇于探索的科学态度，硬是使一个落后、封闭的山村，开始走向富裕和开放，成为偏远山区后进变先进的典范。余垭村的成功经验再次说明：有一个好的带头人，用良好的形象、无私奉献的精神，带领群众勤劳致富奔小康，贫穷落后村就能改变落后面貌。
　　乡村干部处于基层，可以说是“兵头将尾”。在平凡的岗位上创造出不平凡的业绩，是基层干部应有的不懈追求。然而，现实中也有少数乡村干部安于享乐、满足现状、唯唯诺诺、裹足不前，有的甚至侵犯农民的权益，严重地损害了基层干部的形象。
　　常言道：“村看村，户看户，群众看干部。”好的干部就要为官一任，造福一方。树立良好的干部形象，做群众致富的“带头羊”，是父老乡亲的殷切期盼，是8亿农民奔小康的迫切要求。
　　愿中华大地涌现出更多像梅应清一样的乡村干部，这样，农村就大有希望，祖国将会更加繁荣富强。

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　成立援助中心履行工会职能
义乌保障弱势群体
本报讯浙江省义乌市总工会日前成立了法律援助中心职工工作部，切实履行工会组织的维权职能，使维护职工群众、社会弱势群体的合法权益落到实处。
　　义乌市总工会在维护职能方面作出了积极有益的探索，早在2000年10月率先成立了浙江省首家职工法律维权协会。去年，该市职工维权协会共接待来信来访79批572人次，受理投诉案件319起，结案264起，阻止群体性恶性事故8起，为当事人挽回经济损失121.7万元，为弱势职工提供法律援助案件85起，代理出庭、诉讼、仲裁21次。维权协会被该市职工和外来打工者誉为“贫困弱者保护神”。
　　义乌市法律援助中心职工工作部，将在代写法律文书，主持非诉讼调解，参与劳动争议仲裁，诉讼代理，开展法律咨询、法律教育、法制宣传，接受劳动合同、劳动工资、社会保险、工伤赔偿等劳动争议的投诉和调处方面，为职工群众提供全方位的服务。（卢国良）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　第三届全国“优秀青少年维权岗”在京表彰
　　本报北京3月26日讯记者胡果报道：第三届全国“优秀青少年维权岗”今天在京表彰。北京市西城区人民法院、河北省人民检察院审查批捕处、浙江省杭州市工商行政管理局、河南省郑州市劳动和社会保障局等474个为维护青少年合法权益作出突出贡献的司法和行政执法部门的基层单位受到表彰。
　　由共青团中央、中央综治办、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、劳动和社会保障部、国家广播电影电视总局、国家工商行政管理总局、新闻出版总署、国家质量监督检验检疫总局等联合开展的“优秀青少年维权岗”创建活动始于1998年。几年来，全国涌现出国家级优秀青少年维权岗近900个、省级优秀青少年维权岗3000多个、地市级优秀青少年维权岗5000多个，为营造青少年健康成长的社会环境和维护社会稳定发挥了重要作用，在构建社会化的青少年维权工作网络、维护青少年合法权益方面进行了有益的探索。

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

　　节奏明快易诵易记
安远传唱“公德快板”
本报讯“奉劝诸位后生仔，对待父母要孝敬，父母从小把你养，孝顺礼义要记清，尊老爱幼是美德，不可轻视老幼人……”近日，笔者在江西省安远县农村采访中欣闻该县农村掀起传唱依据《公民道德建设实施纲要》，结合农村生产生活实际编写的“公民道德教育快板”，传播公德文明新风的热潮。
　　地处闽、粤、赣三省边界的安远是赣南采茶戏发源地，客家文化源远流长，一批反映家庭教育、热爱祖国等的《教儿经》、《持家三字经》等富有乡土气息的山歌、快板在农村中广为流传。去年，《公民道德建设实施纲要》颁布后，该县宣传部、文明办等部门一方面大力通过广播、电视、标语等开展宣传学习活动，另一方面组织民间文艺协会、楹联学会的曲艺工作人员和老干部剧团依据《纲要》内容，以客家山歌的说唱形式编写农民喜闻乐见、老少皆宜的公民道德教育快板。快板紧扣《纲要》精神，主要鼓励干部群众要秉承中华民族传统美德、发扬党的优良传统和新形势下群众要具备的思想道德标准。集中体现了“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字基本道德规范。快板分为热爱祖国、社会公德、职业道德、公共道德、传统美德、家庭美德、个人修养等7个章节，节奏明快，琅琅上口，非常容易诵读和记忆。
　　为让“公德快板”在农村广为传播，该县筹措资金印制了3.2万份宣传画册、小册子、光盘，并在电视台、电台长期播放。县里还在“三下乡”活动中以开展公民道德教育为主题，编排了10多个反映公民道德教育内容的文艺节目配合“公德快板”在全县243个行政村进行巡回演出。
　　（李红生杜伟华）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

厦门市破获一起特大贩运枪支案
本报厦门三月二十六日电福建厦门市公安局近日破获一起特大非法贩运枪支案，缴获冲锋枪十三支，子弹三百余发，榴弹五枚。二十四日凌晨，民警在厦门市金尚路盘查时，感觉一辆南京牌照货车可疑，遂拦车检查，发现车上有一批可疑枪支。目前公安机关认定的涉案人员有三人，均为广西壮族自治区南宁市人。现涉案人员已被警方刑事拘留，枪支来源及去向正在调查中。（余继军陆志成马翠琳）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

武警无锡市支队提高干部素质
本报讯武警江苏无锡市支队党委全面提高基层干部素质，激发广大干部的工作热情。去年以来，支队就开始采取定期举办培训班、建立“传帮带”责任制等形式，给基层干部提供学习锻炼机会。两年来，先后有六名基层干部晋职，十五名基层干部立功当先进，七名家庭有特殊困难的基层干部还得到了救济。日前，该支队被武警江苏省总队评为基层建设先进支队。（刘欣）

第6版(政治·法律·社会)
专栏：

武警官兵为首都绿化再立新功
本报讯近日，武警北京指挥学院的一千三百多名官兵在院长郑新义、政委魏艳明亲自带领下，冒着六七级的沙尘大风，来到正在建设中的奥运公园植树劳动，受到来工地检查工作的北京市委领导的称赞。多年以来，武警北京指挥学院始终积极支持北京的绿化美化工作，仅去年就出动兵力四万多人次。（王长江张向东）

第7版(国际·体育)
专栏：

　　全球变暖南极变冷
　　据新华社波恩3月25日电（记者潘治）尽管全球变暖已是不争的事实，但在地球上如部分南极地带等局部地区则存在不断变冷的情况，这是科学家们根据长期气象记录资料进行比对后得出的结论，该成果发表在新一期德国《地理》杂志上。
　　据介绍，美国伊利诺伊大学的极地科学家多兰率领的研究小组发现，南极洲麦克默多湾附近一处海域的岸边地带气候变冷较为明显，尤其在夏、秋季节，该地区气温下降幅度更大，该地区气温平均约每10年下降0.7摄氏度。此外，科学家们根据长期的气象记录资料发现，整个南极洲的大部分地区一直有不断变冷的趋势。科学家推算，至少在35年期间，南极洲60％的地区气温一直不断下降，整个南极洲的气温大约每10年下降0.2摄氏度。
　　近年来，全球变暖已经被证实，但是一直有科学家猜测，在全球变暖的大框架下不排除局部地区有变冷现象发生。

第7版(国际·体育)
专栏：

　　日将制定产业综合战略
据新华社东京3月26日电（记者张可喜）据《日本工业新闻》日前透露，日本经济产业省将在7月之前制定“产业综合战略”，以加强制造业的经营素质，提高其国际竞争能力。
　　据报道，这项战略将由该省的咨询机构——产业结构审议会制定，思路是就汽车、办公设备和光学仪器、机床、信息和电机、家庭电器、半导体、半导体制造装置和电子产品、钢铁、化学、医药等10个行业的优势和薄弱环节进行分析，找出问题所在，并且提出具体的改革建议。经济产业省将据此采取措施，如减免税收、放宽行政限制等，以促进企业解决设备过剩和经营赤字等困难，提升其国际竞争能力。

第7版(国际·体育)
专栏：综述

　　偷渡潮困扰意大利
　　本报驻意大利记者史克栋
　　连日来，非法移民问题再次令意大利政府甚感头痛。在最近召开的一次内阁会议上，政府不得不作出决定，成立全国移民特别委员会，负责协调各地的移民工作。与此同时，政府还宣布意大利全国进入紧急状态，应付来自地中海的偷渡潮。
　　3月7日，在西西里以南70多海里的海域，一艘载有65名苏丹、尼日利亚和利比里亚非法移民的小船被海浪打翻，尽管意大利海军与渔民奋力抢救，生还者却只有11人，其余的全部罹难。
　　3月11日，在奥特朗托海峡，一条来自阿尔巴尼亚的橡皮艇在距意大利海岸仅20多海里处，发动机熄火。因海上风大浪急，艇上的人通过手机向意大利求救，结果22人幸存，6人葬身大海。
　　3月18日，一艘始发于土耳其的船只，载着928人驶向意大利，正在地中海活动的法国军舰发现后立即通告意大利，意方派出海军舰艇拦截无效，只能让其在西西里岛的卡塔尼亚港靠岸。
　　据卫星观察，目前还有4条偷渡船正向意大利驶来，一艘来自直布罗陀海峡，3艘来自地中海的东面。
　　意大利地处地中海，是欧亚非三大洲的海上交通枢纽，加之有绵延几千公里的海岸线，自然成为巴尔干、北非和中东等地非法移民的理想登陆点。据意大利内政部统计，仅今年头两个多月，就有6000多非法移民进入意大利；2001年涌进意大利的非法移民超过了两万人。
　　有关专家认为，地区冲突、种族矛盾、生活贫困，是造成非法移民现象的主因。而这些人所以要选择意大利登陆，主要有以下几方面考虑：一是意大利的地理位置。由于巴尔干、中东、北非等地区与之隔海相望，前往意大利交通最为便捷；二是申根协定生效后，只要进入一个欧盟国家，就可转到其他申根协定国，意大利遂成为进入欧盟国家的南大门；三是意大利的管理部门办事拖拉，官僚作风严重，让非法移民有机可乘，容易找到生存的机会。除此之外，在每一艘移民船的背后都有一伙专门从事贩运移民的“蛇头”，据遇难船只的幸存者讲，他们每人都要交给“蛇头”2000至3000美元。
　　近年来，意大利政府为解决非法移民问题作了很大努力，但主要做法是对非法移民实行大赦。每次大赦时，凡有正当的就业合同与固定住所、且缴纳一定税款的人，都能获得合法居留。意大利期望通过这一方式使非法移民合法化，但事与愿违，每大赦一次，非法移民的人数就递增一次。鉴于此，意大利政府不得不重新审视和调整其移民政策，所采取的措施是：海军舰艇参与海上监视，将非法移民船拦截在意大利海域之外；严格控制移民入境签证，只有具备就业合同者才能得到签证，与家人团聚仅限于未成年子女。出乎意料的是，这两项政策一出台就遇到了麻烦。3月18日，当意大利派出海军和边防警舰艇拦截移民船只时，忍饥挨饿在海上漂泊了10多天的非法移民却将小孩举在手里，要挟说，再阻拦就将孩子扔到海里。意方只能让他们靠岸，并安排20多辆大巴将他们运往300公里之外的移民收容所。至于凭就业合同申请签证，就更难实现了。
　　目前，意大利共有外国移民138万余人。在其社会经济生活中，移民俨然已成不可或缺的组成部分。一方面，因为人口一直保持负增长，意大利劳动力匮乏；另一方面，一些苦、脏、累的工作在本国招不到人，外国移民正好填补了这一空白。
　　随着欧洲一体化的发展，涌向意大利的偷渡潮也会直接或间接地影响到其他欧盟成员国，而且要彻底解决非法移民问题还涉及到与有关国家的合作，为此，意大利呼吁欧盟关注移民问题，与移民输出国建立合作制度。贝卢斯科尼总理日前还专门召集意大利驻土耳其、黎巴嫩、叙利亚、斯里兰卡、巴基斯坦、埃及、塞浦路斯等国大使开会，听取他们关于与驻在国合作的建议，并敦促即将在西班牙召开的欧盟部长理事会就此进行讨论。看来，在今后一个时期内，偷渡问题仍将是意大利政府面临的一大难题。（本报罗马3月25日电）

第7版(国际·体育)
专栏：通讯

　　开拓思路加强合作
——首届中埃联合商务理事会侧记
本报驻埃及记者徐平
首届中国—埃及联合商务理事会议3月20日晚在开罗闭幕，标志着这一新机构正式开始运作。
　　理事会今年1月在北京成立时，曾得到两国领导人的亲自关心和支持：江泽民主席指示要为理事会提供一切便利，正在北京访问的穆巴拉克总统亲自出席了成立仪式，希望理事会的工作扎实有效。
　　作为非洲最重要的国家之一，埃及一直是中国工商经贸界谋求扩大对非洲合作的主要着眼点，在双方的共同努力下，近年两国经贸合作发展迅速：2001年在全球经济放缓的情况下，双边贸易总额增长到了9.5亿美元。
　　但与此同时，一个无法回避的事实也困扰着双方：即我国对埃及的出口增幅一直远高于进口增幅。尽快改变贸易不平衡状况，努力寻找新的合作领域与途径，在互惠互利的基础上，把双边经贸合作推向新高度，成为本届理事会议重点探讨和研究的问题。
　　对于促进埃及对华出口，中埃商务理事会中方会长、中国国际贸促会会长俞晓松建议埃及企业家多参加国际展览会，或直接到中国办展，更积极地将自己的产品介绍给中国的合作伙伴和消费者。他表示，中国政府已采取措施，鼓励进口更多的埃及产品。
　　俞晓松认为，加强相互投资是解决中埃贸易不平衡的最佳途径。投资与贸易相结合，能够形成综合竞争优势，提高市场回报率。他说，中国政府鼓励和支持国内有实力的企业到埃及投资，开拓市场，为此出台了一系列鼓励海外投资的政策措施。埃及优越的地理位置、良好的投资环境和完备的法律法规，已逐渐受到中国投资者的重视。截至去年底，中国在埃注册登记建立的合资、独资企业已达56家；仅去年一年就新增24家。其中，由中国天津经济技术开发区与埃方合作参与开发的苏伊士经济特区项目就是成功范例。
　　俞晓松给记者举了个例子：一位埃及企业家谈到，目前埃及市场上从中国进口的拖鞋很多，埃方每年为此要付出一大笔外汇。如果中方改为到埃及来投资办厂，既可满足埃及市场的需求，又能减少双方的贸易不平衡，更有助于解决当地的就业问题，是一举多得的好事。为此，埃及总理奥贝德在会见埃中商务理事会双方代表时明确表示，埃及正在致力修订和完善投资法规，以进一步改善投资环境。这将有助于解决目前埃中双方存在的经贸不平衡问题。
　　会上，双方还介绍了各自国内的经济发展情况和投资环境、法律法规及仲裁调解机制。
　　作为会议的重要成果之一，本届理事会议达成了共识：与两国良好的政治合作关系相适应，双方都有扩大和加强经贸合作的强烈愿望和要求；中埃两国在改革开放、吸引外资，以及兴办经济特区等方面可以相互学习借鉴的地方很多；两国经贸合作潜力还没有得到充分发挥，中国加入世界贸易组织为进一步扩大中埃双边经贸合作提供了契机，只要双方共同努力，扩大中埃经贸合作将大有可为。（本报开罗电）

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专栏：新闻分析

　　布什访后院重在反恐
本报驻墨西哥记者张金江
美国总统布什3月21日至24日对墨西哥、秘鲁和萨尔瓦多3国进行了正式访问，会晤了12位拉美国家的总统。美国及受访的拉美国家方面发出的信息表明，布什这次拉美之行，重点在于构建拉美反恐联盟，加固其后院安全，以加强西半球反恐联盟。
布什曾表示要比他的前任克林顿更加重视拉美。就任总统后，布什出访的第一个国家就是邻国墨西哥，他还提出要加快建立美洲自由贸易区的步伐。但是，去年发生的“9·11”恐怖袭击事件使他无暇更多地顾及拉美。现在，“9·11”事件已过去半年有余，反恐战争取得进展，布什得以腾手重返拉美。
墨西哥是布什拉美之行的第一站。他参加了在墨西哥北方城市蒙特雷举行的联合国发展筹资国际会议，会晤了南北两个邻国的领导人、墨西哥总统福克斯和加拿大总理克雷蒂安。美、墨、加3国领导人重点讨论了加强北美地区边界安全问题，一致认为，“9·11”恐怖事件使得加强北美地区3国边界安全合作成为当务之急，3国应该加强政策协调，确保边界的安全。
在布什同墨西哥总统福克斯的双边会晤中，加强边界安全也是重点话题。美墨共有3000多公里共同边界线，它既是两国商品流通和人员往来的通道，也是贩毒、人口走私等跨国有组织犯罪的多发区。双方达成《墨美边界联盟》文件，表示两国要共同行动，确保边界安全。为此，两国将启动一项被称为“智能边境”的计划，在两国边界安装先进的检测设备，以更有效地打击贩毒、恐怖袭击等有组织犯罪，同时提高商品贸易、人员交流等合法活动的通关效率。双方还决定对两国边界地区诸如桥梁、水库、电厂等战略性设施进行检查和评估，加强对这些设施的必要保护措施，防范恐怖分子可能发动的突然袭击。
布什是第一位对秘鲁进行访问的美国在职总统。在秘鲁，布什除了同托莱多总统举行会晤外，还会晤了安第斯共同体的玻利维亚、哥伦比亚、厄瓜多尔3国领导人。在同托莱多举行的联合记者招待会上，双方宣布美秘结成反恐和扫毒战略伙伴。布什强调，美国同秘鲁的关系建立在共同利益和共同价值基础上，这种关系依赖于国际安全，在一个存在恐怖主义的世界上，这种关系是不可能存在的。托莱多表示，秘美两国决定对恐怖主义和毒品犯罪进行一场殊死的战争。但托莱多同时强调，希望美国国会能继续批准去年12月到期失效的“安第斯优惠关税法”，认为该法对安第斯国家的扫毒战是必不可少的。
在萨尔瓦多，布什会晤了中美洲7国领导人。双方主要就美国同中美洲签署自由贸易协定问题进行了磋商。布什表示愿意加快同中美洲的谈判。但他同时提醒中美洲国家，要想签署自由贸易协定，就必须修改经济法规，特别是知识产权保护法规。布什表示愿意加快同中美洲签署自由贸易协定谈判步伐，这是同他尽快建立整个美洲自由贸易区计划相一致的，其意图是在全球经济竞争日趋激烈的情况下，把中美洲及整个拉美市场牢牢掌握在美国手中，同时，通过贸易帮助中美洲国家发展也有利于美国后院的稳定，有利于解除美国的后顾之忧。
墨西哥和中美洲国家原本期待布什能在保护在美国的拉美移民方面有所动作，但结果令它们失望。当有人在记者招待会上向布什提出美国在保护拉美移民方面准备采取哪些措施的问题时，布什甚至含糊其词回避问题。墨西哥和中美洲国家在美国有大量合法或非法移民，他们在促进美国经济发展的同时，也汇回国内大量外汇，是支撑这些国家发展的一个重要资金来源。长期以来，这些国家一直要求美国方面保护合法移民，对非法移民给予合法地位。但是，布什此次拉美之行期间在这个问题上没有任何实质性动作，让这些国家感到失望。他在萨尔瓦多逗留期间，5000多名平民和非政府组织成员举行了抗议游行。
布什为构建地区反恐联盟的努力得到受访国的回应，但这个联盟能否真正发挥作用，还要看美国是否愿意多出钱，对这些国家提供实实在在的援助。
（本报墨西哥城3月25日电）

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专栏：

欧盟拟限制进口十五种钢材
欧盟委员会二十六日发表新闻公报说，欧盟将从四月初开始对十五种进口钢材实行配额制和增加关税，以尽可能减少美国钢铁贸易政策调整对欧盟钢材市场的冲击。欧盟委员会当天发表的新闻公报和法规草案说，调整钢材贸易政策的工作已经启动，预计欧盟新的钢材政策将于二十七日获得通过，并于四月初开始执行。根据新规定，欧盟将对包括非合金热轧卷板和扁平材在内的十五种钢材产品征收百分之十四点九到百分之二十六的关税。（据新华社电）

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专栏：

俄罗斯总理访问蒙古国
应蒙古国总理恩赫巴亚尔的邀请，俄罗斯联邦总理卡西亚诺夫于二十五至二十六日对蒙古进行正式访问。这是一九七一年原苏联部长会议主席柯西金访蒙三十一年后，俄政府首脑对蒙古国进行的首次访问，也是继去年俄总统普京访蒙后，两国加强高层互访连续性的又一重大举措。访问期间两国签署了《蒙古国—俄罗斯联邦领事公约》等一系列文件。（杨涛）

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专栏：

阿富汗地震一千八百人丧生
阿富汗北部省份巴格兰东部二十六日晨发生里氏五级至六级的强烈地震。阿临时政府灌溉部长曼加勒·侯赛因称，死亡人数可能会超过一千八百人。此次地震的震中位于巴格兰省东部的纳贺林地区。（丁子）

第7版(国际·体育)
专栏：

反恐国际会议在俄召开
二十五日，来自三十九个国家的安全与护法机关代表在俄罗斯第二大城市圣彼得堡市举行会议，磋商加强各国安全机构在打击国际恐怖主义方面合作问题。据国际文传电讯社报道，来自美国中央情报局、联邦调查局，英国军情五处及德国、中国和希腊等国的一百多位代表出席会议。（孙勇军）

第7版(国际·体育)
专栏：

3月25日，美国弗吉尼亚州蒙哥马利县首次展示一款新型触屏式投票机。它通过IC卡验明选举人身份后，显示屏上显示出候选人名单，选举人便可以采取触摸式投票。新型触屏式投票机减少了纸质选票产生误差的可能。这是一位老人在试用新型触屏式投票机。新华社记者王岩摄

第7版(国际·体育)
专栏：

　　金大中致函韩中投资论坛强调
韩中两国要谋求共同发展
本报汉城3月26日电记者杨勃、寿川、王林昌报道：由人民日报社主办的《市场报》、韩国《综合金融新闻》报和全国经济人联合会举办的“2002韩中投资论坛”26日在韩国首都汉城举行。韩国总统金大中为论坛开幕式发来贺信，他说，21世纪是竞争和合作的时代，韩国和中国要既竞争又合作，谋求互补性的共同发展。
金大中在贺信中表示，韩中两国具有成为良好合作伙伴的许多条件：两国地理相近，有几千年的友好历史，两国经济还很有互补性。中国加入世界贸易组织和申办奥运会成功，使两国合作的可能性更大。中国参加今年的世界杯足球赛和釜山亚运会，更将使今年成为名副其实的“韩中国民交流年”。
金大中说，今年是韩中建交10周年。10年来，两国在各个领域的交流和合作都取得了很大的发展，特别是经济合作更令人瞩目。中国现在是韩国的第三大贸易国和第二大投资对象国，韩国也是中国的第三大贸易国。去年两国的人员来往达到180万人次。两国已成为很好的经济合作伙伴。
金大中希望这次“韩中投资论坛”能为两国投资和合作带来新的契机。他引用鲁迅的话说，地上本没有路，走的人多了就有了路。
韩国副总理兼财政经济部长官陈稔到会并发表演讲，中国驻韩使馆商务参赞李晓清，韩国4名政府部长、10多名国会议员出席了开幕式和第一天的论坛。
在开幕式上，韩国经济联合会会长金角钟、韩国经济联合会委员长孙吉胜、韩国NM集团会长金荣一、《市场报》总编辑李而亮先后致辞。韩方代表在致辞中普遍认为：中国改革开放以来的发展令世界瞩目，中国的快速发展给韩国带来了机遇，近年来，双方政府、民间多方合作，两国已建立重要的伙伴关系，这次论坛意义非凡。两国应团结协作，共谋发展，为构筑东北亚经济联合机制创造条件。
参加本次论坛的中国代表有来自15个省、市、自治区的政府官员、企业界和学术界人士140人。韩国政府官员和实业界人士350多人参加了本次论坛。

第7版(国际·体育)
专栏：

　　中国队打入世界杯决赛圈引人关注
布拉特称中国队有速度有技术但缺少经验
本报阿比让3月26日电记者廖先旺报道：正在非洲进行工作和礼节性访问的国际足联主席布拉特今天在阿比让对记者表示，有十几亿中国人民支持的中国队第一次参加世界杯决赛阶段的比赛是足球界的一件大事，“我们欢迎中国队”，“中国球队有速度有技术，缺少的只是经验”。
布拉特在应邀参加法语国家体育部长和体育协会对话会的间隙举行记者招待会，解答众多媒体关心的问题。
在本报记者问到对中国足球有何评价时，布拉特说：“我代表足球大家庭要说的是：中国足球队第一次进入世界杯决赛阶段的比赛是一个重大的历史事件，因为中国有十几亿人口，这将大大地促进足球事业的发展。中国足球在近年取得的进步是有目共睹的。去年我曾在阿根廷看过世界青年足球锦标赛的一场比赛，当时中国队是唯一威胁到阿根廷夺冠的球队。中国球队有速度有技术，缺少的只是经验。”布拉特说，韩国对中国队入围也十分高兴，因为众多的门票都被中国购去，这将大大地活跃世界杯赛场气氛。“中国在女足发展中起了主导作用。将在上海及另外三大城市举办的第四届女足世界杯赛也是一次重大比赛活动”，“我们欢迎中国队参加世界杯赛”。
布拉特还就国际足联改革、新一届主席竞选以及财务经营问题回答了记者们的提问。

第7版(国际·体育)
专栏：

　　中国足协杯找到新的合作伙伴
本报讯中国足球协会和国际管理集团3月26日发布消息说，今年的足协杯已经找到新的合作伙伴——富士公司，足协杯赛将定名为“2002富士胶卷中国足协杯”。据了解，今年的足协杯还在赛制上作了一些调整，在去年前两轮实行单场淘汰制的基础上，将单场淘汰制扩大到前三轮，以增加比赛激烈程度。富士胶卷一直是中国足协的主要赞助商之一，他们在世界杯年看好中国的足协杯赛，显示了对中国足球的支持与信心。

第7版(国际·体育)
专栏：

　　柳海龙获超级散打王称号
本报北京3月26日讯前两届中国武术散打王谁更强？今晚在这里举行的超级散打王争霸赛给出了答案：首届散打王、山东莱州中华武校队的柳海龙战胜了第二届散打王、来自北京体育大学队的苑玉宝。
今晚的超级散打王争霸赛，同时也是沱牌2002年散打王争霸赛第一轮第一周比赛中75公斤级的较量。参加首日各级别擂主挑战赛的均为各级别排名前两位的选手。其它级别的比赛结果是：65公斤级，北京少林武校队格日乐图胜山东郓城宋江武术院队李建宾；70公斤级，山东莱州中华武校队李杰胜广西国凯队张加泼；80公斤级，北京少林武校队那顺格日勒胜山东郓城宋江武术院队刘龙；85公斤级，山东莱州中华武校队乔小军胜广东佛山季华铝业散打队王旭勇；85公斤以上级，山东郓城宋江武术院队杨晓靖胜河南队任彦兵。
国家体育总局局长袁伟民和国际武联名誉主席伍绍祖观看了今天的比赛。（附图片）
左图为柳海龙（右）在对苑玉宝的比赛中施展他的劈挂腿绝技。本报记者王霞光摄

第12版(民主与监督)
专栏：小常识

　　政协民主监督点滴
民主监督的主要内容：国家宪法、法律、法规、重大方针政策的贯彻实施和国家机关及其工作人员的工作情况；
民主监督的性质：提出建议和批评；
民主监督的主要形式：政协组织向中共中央或国务院提出建议案、建议或有关报告，委员视察、提案、举报或提出批评和建议，参加党政部门组织的调查和检查活动。

第12版(民主与监督)
专栏：监督广角

　　出嫁女的权益在哪里
——一份由土地承包引发出嫁女权益受侵害的调查报告
邱贤志
今年2月初，笔者收到来自四川省邻水县丰禾镇多罗寺村6组10多位群众的联名求助信。信中称：早在2000年8月，镇政府为了建设丰禾镇第二大街，向该镇所在地的多罗寺村6组，以每亩5万元的价格征用土地30余亩，导致该组村民承包的土地由每人约0.3亩减少到0.06亩，且需重新调整。然而在土地重新调整和土地补偿款分配过程中，该组主要负责人及部分村民，认为“嫁出去的女，泼出去的水”，于2001年2月收回9位出嫁女的承包田后，不让其承包剩下的责任田，也不让其参与土地款的分配。致使这些出嫁女无土地耕，又无法到男方所在地承包土地，从此断了生活来源，于是便开始四处投诉。接到投诉后，笔者春节期间对此事进行了调查采访。
笔者发现，如今，这些出嫁女大多因生活陷入困境外出打工，到春节都未能回来与家人团聚。采访中，笔者见到的除一位傻子出嫁女外，其余都是一些饱经风霜的受出嫁女委托继续投诉的母亲。在采访这些不堪重负的母亲时，她们突然一齐跪在笔者面前，泣不成声——出嫁女的权益在哪里？
今年2月21日下午，笔者几经周折，终于见到了丰禾镇多罗寺村6组组长寇元彬，他拒绝接受采访，在笔者再三要求下，才勉强接受采访。
当笔者问到该组有多少在册人口，有多少农业人口和非农业人口，多少人参加了分配等具体问题时，他均说不知道或记不得了。在问到该不该给那些有户口且承包在该组的出嫁女分配田地和土地补偿款时，寇说该分的都分了，不该分的没分，国家出的是个泛泛的文件政策，6组有自己的实际情况，只能按照他们当地“村民自治”的原则办事。
据了解，这些受害人曾多次到该镇和县、市有关部门反映情况，但问题至今都没有得到解决。该镇镇长朱双平在接受笔者采访时说：“我们接到投拆后，就派干部去协调，并拿出折中意见，即1999年5月22日前的出嫁女，男方是农业户口的不享受土地承包权和土地款分配权，其余的可享受。但组上就是不执行。现在实行村民自治，我们镇政府又不能强制他们执行，最后只好叫他们自己到法院说理去。”
在问到引发矛盾的根本原因时，朱镇长说在一个“利”字，处理得好不好，关键看组上干部有无私心。据了解，在同样条件的该村5组，凡是当时有户口和承包田的出嫁女都承包了责任田和领到了土地补偿款，没有一人投诉上访。看来，解决好这件事也不是什么难事，但为什么很长时间都解决不了呢？这让笔者百思不得其解！（附图片）
记者采访时，出嫁女的母亲们跪在记者面前，哭诉她们在出嫁女土地权益问题上的遭遇。邱贤志摄

第12版(民主与监督)
专栏：民主评说

　　村规民约不得违法
冰雪
土地是农民的命根子，农村土地承包30年不变，是我国发展农村经济的一项基本政策。在征用农民承包的土地时，受经济利益驱使，个别乡镇干部法律意识不强，利用地方风俗习惯、传统村规民约等当地政策，侵害弱势群体的合法权益，影响了当地农村稳定。9名出嫁女权益受侵害的事情，仅仅是我国农村问题的一个侧影。
出嫁女不再享有娘家所在村口粮田之类的村规民约，在其他地方还不同程度地存在，如处理不好，将会影响农村的稳定与经济发展。这种现象实质是村规民约与法律法规相冲突的问题，具有一定的代表性。
村规民约是村民的共同行为准则，制定村规民约是实现村民自治的有效形式。村规民约必须符合国家法律、法规。然而少数农村地区在制定村规民约时却违背了法律规定。违法的村规民约不利于保护村民的合法权益，容易产生纠纷，激化矛盾，影响社会稳定；同时，也易影响干群关系，误导村民，从而妨碍国家法律、法规、政策的贯彻落实。
当前我国已进入“四五”普法年代，在制定村规民约时，必须严格按照《村民委员会组织法》“村规民约不得违背宪法、法律和法规”的规定，这是不容置疑的。

第10版(立法与执法)
专栏：严打整治纵深行

　　南浔警方筑起铜墙铁壁
汪丽娟孔令泉
如何用有限的警力来完成保一方平安的重任？浙江省湖州市南浔区公安分局贯彻“警力有限，民力无穷”的思路，筑起治安防范的“铜墙铁壁”。去年是南浔区自1994年建区以来首次出现无凶杀案件的年份，群众对这样的治安环境感到十分满意。
湖州市南浔区境内有全国最大的建筑地板市场和已申报世界文化遗产的南浔镇，外来暂住人口就有近5万人。这个区历来治安形势异常严峻。
但在这个拥有404多平方公里、40多万人口的区域内，1万个居民里面只有5个民警，是全省平均数的1／2。南浔区区委委员、公安分局局长凌云告诉记者：“在1999年11月，分局党委提出了‘警力有限，民力无穷’的工作思路，重抓防范，依靠党委、政府和人民群众筑起治安防范城墙。这是个转折点。”
按照这一思路，不多的警力被调整，充实在基层。全区划分了70多个责任区，一区一警。他们的主要工作就是在最基层发动群众，群防群治。
三道网
根据南浔镇的地理环境，南浔警方从“点、面、线”三块入手，拉起了三道“治安防范网”。
第一道“网”是在各大镇镇区织起。这是因为南浔区各大镇镇区的刑事发案数占全区的一半，而且70％的案件发生在夜间。南浔区公安分局实行每晚由民警带班、区镇各级领导干部轮流参加夜间治安巡逻制度。
由村里自发组织的护村队在南浔区有150支，遍布各行政村。这些护村队有的是专职的，有的是义务的。这是南浔警方在广大农村“面”上拉起的第二道治安防范“网”。
城郊结合部是犯罪分子惯于藏身作案的地方，南浔警方就在这里织起了第三道“网”。在这些地段的交通要道建立岗亭卡点。岗亭卡点内有专职人员昼夜值班。全区共建49个这样的岗亭卡点，其中南浔镇郊就有19个。
一步棋
在南浔区，外来暂住人口来自五湖四海。把外来人口管好，不出事或少出事，这步棋走好了，就能大大减少发案率。
南浔警方走这步“棋”下了苦功。南浔镇警署每周不少于三次对辖区外来暂住人口清查；善琏警署定期到企业为民工们上法制课；双林警署推出情感式管理；练市警署通过对民工们免费放映电影开展法制教育。还有一招就是普遍提高办暂住证率。经过两年的努力，民警与民工们之间的距离拉近了。
这些富有特色的措施使整盘“棋”活了。去年外来人口作案的比例大幅下降。
化纠纷
不少刑事案件都是由民事纠纷引发。如今，一套防范和化解民事纠纷的机制已经在南浔区建起。
在南浔公安分局局长凌云的案头，记者看到了这套电脑防控体系，轻点鼠标，全区所有不安定因素均跃入眼帘。这些不安定因素有的是企业破产或改制带来的矛盾，有的是家庭纠纷。凌云说：“这些不安定的因素每个民警都能看到，各警署和派出所建立了经常性的排查机制，去年就排出58条不安定因素，绝大部分已化解，余下来的正在做工作。”
南浔警方还硬性规定，责任区民警必须参加当地司法调解中心，及时发现不安定苗头，及时化解。去年，南浔区没有发生一起民转刑案件。
千里眼
在“严防”的同时，南浔警方还高举“严打”拳头。局长凌云说：“我们始终保持‘打中有防，防中有打’，在打中消除隐患，在防中找到打击要点。”
南浔建材市场每天有数万人交易，南浔警署就在建材市场派驻32名高素质保安人员，配备对讲机，由4个民警率领在分管的区域内不停巡逻，对所有的搬运工建立档案，佩证上岗，从而使市场内强买强卖、敲诈勒索等现象荡然无存。

第11版(法律与生活)
专栏：

依法保护珍稀动物
　　三亚海关走私犯罪侦查支局日前破获一起特大走私珍贵动物案，将15名犯罪嫌疑人全部抓获归案，查扣一批国家一级保护动物巨蜥、蟒蛇和二级保护动物穿山甲、眼镜蛇等，查扣一批用于走私的货船、假军车等作案工具，一举摧毁了这个组织分工严密，集购、运、护、销“一条龙”，连续多次疯狂作案的走私犯罪集团。图为走私物品清理现场。椰海摄

第11版(法律与生活)
专栏：

　　非法收购熊掌换来六年铁窗
　　李海波
　　京城东北菜酒楼老板王连生没想到：自己收购用来招徕生意的36只熊掌，结果给自己换来了六年的铁窗生活。今年3月8日上午，北京市海淀区人民法院一审公开宣判了北京市首例酒楼老板收购熊掌案件，依法以非法收购珍贵、濒危野生动物制品罪判处被告人王连生有期徒刑六年，罚金2万元。
　　去年夏天，在京城开办东北风味酒楼的王连生，通过朋友从东北绥芬河地区以3万余元的价格收购了一麻袋的国家二级保护野生动物黑熊的熊掌36只，并存放在酒楼内的冷库里。北京市公安局林业公安处接到群众举报，对王连生经营的东北菜酒楼进行突击检查，当场从酒楼冷库中查获熊掌、鹿肉等。
　　事后，经有关部门鉴定，36只熊掌总计价值人民币17.31万元。
海淀法院认为，被告人王连生的行为已构成非法收购珍贵、濒危野生动物制品罪，且犯罪情节严重，应予惩处。
　　据本案审判长介绍，本案涉及的熊掌据被告人称是从某珍稀动物养殖场购买，不属于珍贵、濒危野生动物，但是国家法律明文规定“国家重点保护野生动物名录的国家一、二级保护野生动物，列入《濒危野生动植物种国际贸易公约》附录一、附录二的野生动物以及驯养繁殖的上述物种”属于刑法所保护的珍贵、濒危野生动物。而在2000年11月27日公布的《最高人民法院关于审理破坏野生动物资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》中明确规定，珍贵、濒危野生动物既包括珍贵、濒危野生动物本身，也包括驯养繁殖的珍贵、濒危野生动物物种。所以，不管是动物园中饲养的还是人工饲养场中用于其他用途的珍贵、濒危野生动物，都受国家法律保护。
　　在此，笔者提醒大家，非法收购珍稀野生动物及其制品，不管是出于何种目的，用来装饰、食用还是制作工艺品、做原料，都属于违法犯罪行为，有关部门也应当对社会上流行的野味菜肴加以严格的控制和管理。

第11版(法律与生活)
专栏：法律小资料

《中华人民共和国刑法》第341条
　　非法猎捕、杀害国家重点保护的珍贵、濒危野生动物的，或者非法收购、运输、出售国家重点保护的珍贵、濒危野生动物及其制品的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；情节特别严重的，处十年以上有期徒刑，并处罚金或者没收财产。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　湖州实施“户籍变法”
　　徐永新徐伟明
　　自2001年3月16日开始，在浙江省湖州市你只需几分钟时间和16元的户口簿工本费，一个普通的湖州农民或外地人就可以轻轻松松地变成一个湖州城里人。城市、农村，可以自由迁移。
　　当地群众慨叹：这是一场彻底的“户籍变法”！
　　回顾湖州户籍改革，分为“三步曲”：
第一步试点探路。湖州市的户籍改革从1995年起步，主抓小城镇户籍制度改革试点，到1998年底基本上完成。
　　第二步降低门槛。由于小城镇户籍改革的“门槛过高”，远远不能适应客观需要。1999年3月30日，湖州市政府开始实施新的户口政策，降低城市户口门槛，解决了长期存在的投靠入户、购房入户等突出问题，得到群众欢迎。
　　第三步铲除门槛。尽管门槛有所降低，但户籍管理的矛盾依然突出，特别是人口的大流动。大批已在城镇务工、经商并长期居住的外来人口和以市场为导向合理流动的科技、经营人才、院校毕业生不能落户，造成大量人户分离，已成为当前治安管理的一个难点问题。如何从根本上打开户籍壁垒？湖州市决定全面放开户籍政策，铲除户籍门槛！
　　于是，就有本文开头的“变法”。
　　如今在湖州，全市对亲属投靠、购买房屋、投资、务工经商、引进人才等原因的户口迁移，进一步放宽政策。只要在湖州市区拥有合法固定住所或者固定职业，不管你是科技人员、老板，还是农民、外来务工者，都可以登记为城市户口。他们还建立了办证大厅，做到方便办证，即到即办。对符合落户条件的户口审批事项，不需要派出所、公安分局、公安局逐级审批，申请人可在窗口直接办理准迁和入户手续。
　　湖州市市长黄坤明说：“深化户籍制度改革，有利于促进调整产业结构，提高产业层次；有利于扩大内需，促进经济持续快速发展；有利于农村劳动力转移，有效增加农民收入；也有利于顺应城市化发展的要求，不失时机地推进城市化进程。”据统计，“户籍变法”以来，湖州市共办理户口迁移4.49万人，其中农转非3万人。当地群众都说：“户籍改革给我们带来了实惠，我们双手拥护。”（附图片）
　　压题照片：户籍办理现场。

第11版(法律与生活)
专栏：法在生活中

　　消费者有哪些法定权利
　　黄胜
　　日常生活中，不少消费者由于不了解自己的法定权利而上当受骗。那么，消费者到底有哪些法定的权利？根据我国《消费者权益保护法》第二章第7条至第15条的规定，消费者的法定权利主要有以下9项：
　　1.安全保障权。消费者在购买、使用商品和接受服务时享有人身、财产安全不受损害的权利。消费者取得商品和服务是为了消费，因此，商品和服务必须安全可靠，必须保证商品和服务不会损害消费者的生命和健康。消费者有权要求经营者保障其人身、财产安全。
　　2.知情权。消费者有权知悉其购买、使用的商品或接受的服务的真实情况，可以要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、性能、用途、规格、等级、日期、合格证明、使用方法说明、售后服务等相关情况，经营者不得拒绝。
　　3.自主选择权。消费者享有自主选择商品或者服务的权利。包括：自主选择提供商品或者服务的经营者；自主选择商品品种或者服务方式；自主决定购买或者不购买任何一种商品、接受或者不接受任何一项服务；在自主选择商品或服务时，有权进行比较、鉴别和挑选。
　　4.公平交易权。消费者享有公平交易的权利。例如，消费者在消费中，有权获得质量可靠，价格合理，计量正确等公平交易条件以及优质服务，并有权拒绝强买强卖等不法行为。
　　5.依法求偿权。消费者在购买、使用商品或者接受服务时，受到人身或财产损害的，享有依法获得赔偿的权利。
　　6.依法结社权。消费者享有依法成立维护自身合法权益的社会团体的权利，消费者有请求有关部门维护自身合法权益的权利。
　　7.获得知识权。消费者享有获得消费和消费者权益保护方面的知识与信息的权利。以便使自己更好地掌握所需商品或者服务的知识和使用技能，正确使用商品或接受服务，提高自我保护意识和能力。
　　8.维护尊严权。消费者在购买、使用商品和接受服务时，享有其人格尊严、民族风俗习惯得到尊重的权利。
　　9.批评监督权。消费者享有对商品和服务以及保护消费者权益工作进行监督的权利。有权检举、控告侵害消费者权益的行为和国家机关及其工作人员在保护消费者权益工作中的违法失职行为。（附图片）
图为新疆乌鲁木齐市工商行政管理局的工作人员正在为消费者讲解如何辨别假酒。王新彪摄

第11版(法律与生活)
专栏：法制焦点

国家赔偿离我们有多远？
本报记者吴兢
　　近年来，国家赔偿这个名词已日益引起了社会的关注。依据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有权取得国家赔偿。
　　国家赔偿法自1995年1月1日实施以来，对我国民主法制建设的进步起到积极作用，国家赔偿案件呈逐年上升趋势。仅刑事赔偿以及民事、行政诉讼中司法赔偿案件，就从最初全国每年只受理几百件，发展到现在每年受理2000余件。
　　尽管国家赔偿法已取得实效，但记者在近期的采访中发现，国家赔偿法在实施过程中，仍存在一些问题，主要有以下三方面：
　　赔偿义务机关：该赔不赔
　　赔偿义务机关该赔不赔的问题，近年来已引起了社会各界的广泛关注。这个问题，直接影响了有关公民、法人、其他组织的合法权益的顺利实现。
　　现实中，赔偿义务机关该赔不赔的现象主要表现为：
一是怕赔，不愿意赔，对国家赔偿案件抱有抵触情绪；
二是对违法侵权行为拒不确认，使一些应当赔偿的案件进入不到国家赔偿程序中来；
三是有意规避国家赔偿，曲解国家赔偿法；
四是拒不履行法律义务，拒不提供证据，拒不接受调查；
五是拒不执行人民法院赔偿委员会决定。
最高人民法院赔偿委员会委员汤鸿沛告诉记者：“赔偿义务机关该赔不赔的问题，是目前国家赔偿法实施中存在的最大的问题。其原因有二。一是赔偿经费的落实在实践中存在一定的困难；二是有关国家机关在观念上依然存在问题，过多地考虑部门利益和个人面子。”
　　赔偿请求人的诉权：未得到切实保障
　　贯彻落实国家赔偿法，切实保护公民、法人和其他组织的合法权益，首先要保护公民、法人和其他组织合法申请国家赔偿的诉权。如果该立案却不立案，无法启动赔偿程序，保护公民、法人和其他组织的合法权益就成了一句空话。
　　据有关部门统计，近年来各级人民法院每年一审、二审和再审宣告无罪的刑事案件均有3000余件；而申请国家赔偿的，每年不足300件。出现这样的差异，原因是多方面的，但至少说明了一个事实：一些赔偿请求人的诉权在实践中并未得到切实保障。
　　针对这一情况，最高人民法院副院长李国光不久前指出，各级人民法院要依法积极立案，切实保护赔偿请求人的诉权。首先要抓紧建立告知制度。
　　告知制度，是指人民法院对无论一审、二审还是再审宣告无罪，或者纠正违法财产保全、违法采取强制措施和违法执行错误后，应当告知当事人有申请国家赔偿的权利。告知制度始于4年前。4年来，不少法院贯彻执行了告知制度并取得了良好效果，但也有一些法院至今尚未建立告知制度。
　　李国光强调：必须明确，对于要求国家赔偿的权利，人民法院有义务告知，当事人有权利知道，这是法律规定的原则；不告知或者不完全告知，就是违反法律规定。
　　赔偿经费：不能落实
　　记者在采访中了解到，一些赔偿义务机关规避国家赔偿，拒不履行赔偿义务的主要症结是：赔偿经费的落实问题。
　　根据国家赔偿法和国务院《国家赔偿费用管理办法》的规定，赔偿义务机关、复议机关、赔偿委员会作出赔偿决定生效后，应由赔偿义务机关先行给付，然后再到财政去核销。但是，实际上，真正到财政核销或者财政予以核销的很少。
　　在一些地区，虽然地方财政每年都专门列出了国家赔偿的预算，但赔偿义务机关却往往不去核销，原因是“怕丢面子”。这些赔偿义务机关大都有一部分自有资金足以支付这笔国家赔偿费用，怕丢面子不去核销。据了解，东部地区某市每年财政预算中有国家赔偿经费5000万元，但没有一家赔偿义务机关去核销过。
　　在另一些财政不足的地区，多数是“工资财政”，没有财力将国家赔偿列入预算中去。赔偿义务机关先行赔偿后，无法到财政去核销。有的赔偿义务机关是用职工的工资支付了国家赔偿费用。
　　有关专家告诉记者，如果财政不能支付国家赔偿费用，而只能由赔偿义务机关自己来承担的话，从理论上讲就不叫“国家赔偿”了；长此下去，国家赔偿就会蜕变为“单位赔偿”、“部门赔偿”、“行业赔偿”。这样的结果，绝对不利于国家赔偿法的贯彻实施，也不利于树立国家民主法制的形象。
　　也许有人会问：国家赔偿，究竟离我们有多远？
　　7年前，国家赔偿法的出台被公认为“我国民主与法制建设
　　的重要里程碑”，从此国家赔偿一步步走进了我们的生活；7年后，当我们为国家赔偿法给我国民主与法制建设带来的历史性进步而欢欣鼓舞时，国家赔偿法实施过程中出现的问题也不容忽视。这些问题，正是需要我们着力解决的。

第11版(法律与生活)
专栏：观点

　　看不见的阴影，紧紧尾随他17年！法律的公道，仅为他找回了“赔礼道歉”……让我们关注《国家赔偿法》的一项“空白”——
精神损害应列入国家赔偿
　　陈月林
　　有这样一起国家赔偿案：
当年，江苏沛县一名年仅14岁的少年焦海亭被沛县公安局错误地划入劳改释放人员行列，从而被秘密重点监控起来。10多年来，焦海亭参军不合格、招工不被录用，遭受了种种不公平的待遇。直到17年后的1999年11月1日，沛县公安局新城派出所将焦传到派出所，让其填写“撤销重点人口管理审批表”，焦无意中发现自己的档案中竟有“1983年伙同他人盗窃判刑2年释放回家”的记录！焦愤然向沛县人民法院提起行政诉讼，向沛县公安局索赔损失40万元。经过长达1年多的调查审理，去年底该案一审已经审结。法院认为，沛县公安局在无任何事实依据的情况下，错误地将被告当作劳改释放人员重点监控了17年，侵犯了原告的合法权益，应当予以赔偿。但依据《国家赔偿法》，国家机关只赔偿直接损失，不赔偿间接损失和精神损失，故只认定了焦海亭为自己申诉而花去的6257元车旅费、材料费及其他费用；并要求沛县公安局向原告赔礼道歉、消除影响、恢复名誉。
　　从司法角度来说，这个判决无可挑剔。这起行政诉讼案涉及的内容是精神损害赔偿。而我国《国家赔偿法》对精神损害没有赔偿的规定，只是采用“赔礼道歉、消除影响、恢复名誉”的精神慰藉方式。如果进行金钱赔偿，则于法无据。
　　然而，法律适用的正确，并不等于事实上的公平。沛县人民法院对该案的判决结果，虽然给受害人焦海亭以精神上的慰藉，但远不能补救其精神损害所带来的重大损失：他连续三年参军体检合格，却因有“犯罪前科”不能参军；工商、税务、供电等部门招工，他考试成绩合格，也因有“犯罪前科”不能录用；同时，其人身自由、人格尊严也受到严重侵害。1999年4月，因沛县某集团被盗100台水泵，焦竟无辜被当作犯罪嫌疑人关押……这些巨大的无形损失，“赔礼道歉、消除影响、恢复名誉”又怎能弥补？
　　当初《国家赔偿法》为何对精神损害未作金钱赔偿的规定呢？法律界现有两种解释。一种解释是，精神损害是非物质性的损害，是一种间接性的损害，无法直接用金钱加以衡量。另一种解释是，我国刚刚建立刑事赔偿制度，没有现成的经验可资借鉴。对于可能出现的情况和问题难以全面、超前预测，在赔偿方式上不宜采取过多的种类。
　　笔者以为，对精神损害，国家赔偿法只采用了精神抚慰，而没有采取金钱赔偿的方式，这是国家赔偿法律的一项“空白”。国家赔偿，的确到了应该将精神损害赔偿写入法律的时候了：
　　1.对精神损害赔偿立法，是人身自由权和生命健康权法律保障的延伸和完善。就人身而言，包括物质和精神两个方面。人身物质损害直接带来精神损害，同样精神损害也会造成人身物质损害，两种损害密不可分。因此，对人身损害的赔偿，不但包括对身体损害进行财产损害赔偿，还应包括对精神损害导致的财产损失进行赔偿，这才是完全意义上的人身损害赔偿。对于精神损害给予金钱赔偿是人身自由权、生命健康权法律保障的进一步延伸和完善。
　　2.在我国，精神损害赔偿已有了司法实践的基础。2001年3月10日，最高人民法院《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》已明确规定在民事上对精神损害给予金钱赔偿。笔者认为，精神损害赔偿纳入国家赔偿法，已经具备了司法实践的基础。
　　3.从国际上来看，精神损害赔偿已经成为许多国家国家赔偿制度的通例。例如，俄罗斯联邦民法典和国家赔偿法规定，国家机关侵权行为对公民健康造成损害的赔偿金额，就包含精神损害赔偿。又如法国，国家赔偿中对精神损害赔偿的方法主要是金钱赔偿。对确认能够产生物质后果的精神损害，由国家进行金钱赔偿；对那些虽不产生物质后果，但确能引起受害方的巨大精神痛苦或者破坏个人尊严、宗教信仰的损害，也进行金钱赔偿。当然，赔偿的计算并不是精神损害的等额，而是以慰藉金的方式，间接给精神损害以补救。
　　笔者以为，当精神损害赔偿写入法律的那一天，我们的国家赔偿法会更加完善、更加公平。

第11版(法律与生活)
专栏：百家之言

　　走出赔偿“暗箱”
　　克克
　　在广西柳州地区中级人民法院，曾有这样一起国家赔偿的案例。
　　因被当地检察院错误逮捕，当事人黎奕栋向法院要求国家赔偿。刚开始，黎奕栋坚决要求42万元的高额赔偿，而当地检察院却坚持不予赔偿，双方分歧很大。在法院举行的听证会上，双方各自摆事实、说依据，充分发表意见，使双方对赔与不赔、赔多赔少的事实和法律依据都弄了个清清楚楚、明明白白。
　　结果，黎奕栋接受了不到4000元的赔偿数额，检察院也主动履行了赔偿义务。这起在当地首次引进听证程序的国家赔偿案，在群众中反响良好。
　　黎奕栋说：“以前申请国家赔偿，我们申请人连讲话的机会都没有。赔与不赔、赔多赔少，都由法官说了算。谁知道法官是出于公心还是官官相护？现在有了听证程序，国家赔偿不再是‘暗箱操作’了！”
　　的确，听证程序，让国家赔偿摆脱了“暗箱操作”的嫌疑，变得更加有公信度。
　　以前，法院审理国家赔偿案件依法采用不公开的方式，基本进行书面审理。由于审理程序不公开，即使审理结果是合法公正的，无论赔偿请求人还是赔偿义务机关往往仍会心存疑虑。如今审理国家赔偿案件，引进了让当事双方“说话”的听证程序，虽然对社会还是“不公开”，但却给了要求赔偿方和被要求赔偿方一个充分发表各自意见的机会，通过举证、质证，大大增加了司法赔偿案件的公开性和透明度，更好地体现了公开、公正、公平的原则。
　　笔者了解到，最高人民法院今年已打算在国家赔偿案中全面引进听证程序，国家赔偿将彻底走出“暗箱”。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　全国律协劳动与社会保障法专业委员会成立
　　本报讯全国律师协会劳动与社会保障法专业委员会3月9日在京成立。委员会将在发挥律师维护社会稳定、保护劳动者合法权益、协调劳动关系方面发挥重要作用。委员会主任由姜俊禄律师担任。（王文）

第11版(法律与生活)
专栏：

　　雄县检察院强化刑事立案监督
　　本报讯河北省雄县人民检察院充分发挥职能作用，强化刑事立案监督，把一批漏网之徒收进法网。去年，他们向公安、法院部门提出书面纠正违法案件10件，追加批捕犯罪嫌疑人10人。（杨章志宁贺清）

第11版(法律与生活)
专栏：

　　冕宁武警积极参与“严打”整治
　　本报讯武警四川省总队冕宁县中队的官兵们积极参与“严打”整治。去年，该中队配合警方抓获违法犯罪嫌疑人千余名，缴获非法枪支等凶器千余件，追缴赃款赃物30万余元。（李和平郭富平缪孝恩）

第11版(法律与生活)
专栏：

　　山东省供销合作社理事会原主任受贿百万被判无期
　　本报讯日前，受贿百万余元的山东省供销合作社理事会原主任矫智仁，被山东省东营市中级人民法院一审判处无期徒刑。法院审理查明，矫智仁先后索贿222笔，折合人民币160万余元。（鲁法宣）

第11版(法律与生活)
专栏：透视

　　如此“分量”！
　　李建军作

第12版(民主与监督)
专栏：维权热线

　　是职工不听话还是企业违法
王旋
　　事件
　　李某是某建筑工程队青年女工，原来为吊车司机，2001年9月怀孕后因妊娠反应强烈，时常头晕、呕吐，要求领导调换工作。工程队领导便将李某调到化工厂工作。在化工厂车间，李某因经常接触二硫化碳，对胎儿发育有一定影响，又向工程队领导提出回建筑队工作。该工程队领导以李某不服从工作安排为由，将其工资降了一级。李某不服，向劳动争议仲裁委员会提出申诉，要求该队恢复其原工资级别，安排合适的劳动岗位。仲裁委员会裁决该工程队恢复李某原工资级别，并为其重新安排适合的较轻的劳动岗位。
评析
　　仲裁委员会的裁决是正确的。从本案的案情可以看出，不是女工李某不听话，而是该建筑工程队领导违反法律规定，侵犯女职工的合法权益。
对于女职工怀孕期间的特殊劳动保护，《女职工劳动保护规定》和《女职工保健工作暂行规定》明确规定：其一，女职工在怀孕期间，所在单位不得安排其从事国家规定的第三级体力劳动强度的劳动和孕期禁忌从事的劳动，不得在正常劳动日以外延长劳动时间；对不能胜任原劳动的，应当根据医务部门的证明，予以减轻劳动量或者安排其他劳动；其二，女职工妊娠后不得从事下列作业：重体力劳动，超过卫生防护要求的作业；其三，不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期，降低其基本工资或者解除其劳动合同。怀孕7个月以上和怀孕流产、具有较强妊娠反应的，提出调换工作岗位是正常、合理的。该工程队对此不作纠正，竟把女工维护自己正当的权益说成是不服从分配，对其进行刁难，甚至降低其工资，这说明该工程队的做法完全违背了上述三个方面的法律规定。
保护女职工的合法权益，是企业领导的社会责任，应严格按照国家规定执行，不能侵犯女职工合法权益。

第12版(民主与监督)
专栏：提案追踪

　　完善女职工劳动保护制度
张敏
为维护女职工的合法权益和特殊利益，全国总工会在今年“两会”期间，向政协会议提交了关于“建议修订《女职工劳动保护规定》的提案”。就此提案，全国政协委员、全国总工会副主席倪豪梅回答了下列提问。
问：提案提出的背景是什么？
答：《女职工劳动保护规定》（以下简称《规定》）是我国建国以来第一部关于女职工劳动保护的专项法规。《规定》对保护女职工在生产劳动过程中的安全与健康，调动、发挥女职工在经济建设中的积极性起到重要的促进作用。随着社会主义市场经济的建立和改革的深入发展，各地普遍反映目前在贯彻落实《规定》中有一定问题，《规定》中有些条款已不适应我国经济发展的需要，需做进一步修改、补充和完善。为更好地、有针对性地开展女职工劳动保护工作，全总女职工部在2000年就围绕修改《规定》做了大量工作，这次在政协会议上又提出了修改《规定》的提案，建议由全国人大、全国政协或劳动部门牵头，组成由有关部门参加的调查小组进行调查，并在此基础上对《规定》进行修订或就贯彻中存在的某些问题作出补充规定。
问：您认为《规定》中有哪些条款需要完善？
答：《规定》中有些条款在贯彻落实中有一定难度和问题，如：“凡适合妇女从事劳动的单位，不得拒绝招收女职工”，这在劳动力走向市场的今天没有做到。又如“不得在女职工怀孕期、产期、哺乳期降低其基本工资，或者解除劳动合同”、“产假工资照发”，由于工资制度的改革，工资结构的调整，“基本工资”的概念已不是原来意义上的基本工资，且差距较大，执行中问题不少。再如：1994年颁发的《企业职工生育保险试行办法》在实施中亦有与《规定》相悖之处。生育女职工的检查费、接生费、手术费、住院费和医疗费由原单位负担的问题，目前这些费用已由原来的几百元增加到上千元乃至几千元以上，企业负担加重，贯彻中也存在一些问题。这些问题都亟须加以研究，对《规定》进行修改或补充。
问：您认为目前女职工劳动保护存在的主要问题是什么？全总对加强女职工劳动保护有哪些举措？
答：除我前面讲到的问题外，还有其他一些问题仍很突出。从企业经济成分来讲，一些国有企业女职工劳动保护有滑坡现象，女职工下岗再就业难的问题较为突出。非公有制企业存在的主要问题：一是女职工组织不健全，女职工人身权益、劳动权益受到侵犯的现象时有发生；二是企业经营者只重视企业经济效益不重视女职工劳动保护，违反有关法律法规，加班加点严重，且不按规定发给女职工加班费；三是部分女职工素质较低，缺乏自我保护意识；四是劳动环境差，女职工从事有毒有害作业，不安全隐患也较突出。
为加强女职工劳动保护，全总采取的举措是：加快工会及女职工组织组建步伐，狠抓维权机制的建立；加大女职工劳动保护的宣传力度，推动非公有制企业女职工劳动保护工作；深入基层，做好不同所有制企业女职工劳动保护情况和生育保险情况的调查，配合劳动部门做好修改《规定》的准备工作，加快修改步伐，搞好宏观维护。快修改步伐，搞好宏观维护。

第12版(民主与监督)
专栏：

　　相关法律规定
《中华人民共和国妇女权益保障法》（摘选）
1992年4月3日颁布，10月1日起施行
第二十八条国家保障妇女享有与男子平等的财产权利。
第三十条农村划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地，妇女与男子享有平等权利，不得侵害妇女的合法权益。妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田和宅基地等，应当受到保障。

第12版(民主与监督)
专栏：今日特约

　　履行民主监督职能促进民主政治建设
全国人大常委会副委员长、农工民主党中央主席蒋正华
古语云：“亢则害，承乃制，制则生化”。这句话揭示了事物发展的规律，说明了制约机制在事物发生、发展过程中所起到的重要作用。作为一个国家、一个政党而言，同样也需要监督制约机制，没有了监督，就会产生懈怠。
中国共产党历来十分重视监督问题。毛泽东、周恩来同志在建国之初曾大力劝止民主党派提出的“光荣结束”，就是因为“身边需要听到不同的声音”，就是要同民主党派“长期共存、互相监督”。江泽民总书记在2000年12月全国统战工作会议上指出，“要完善民主监督机制”，“加大民主监督力度”，“主要是民主党派监督共产党”。这些论述都表明了这样一个观点：民主党派的监督是重要的，不是可有可无的。民主党派认真履行监督职能，对于发扬社会主义民主，坚持和发展共产党领导的多党合作制度具有重要意义。
准确把握民主监督的含义，是民主党派履行民主监督职能的前提。概括起来讲，民主党派的监督是我国社会主义政党体制内，在团结合作的政党关系基础上，通过民主的方式对执政党所实行的一种政治监督。这一表述包含三层含义：（1）民主党派的监督，是在我国政党体制内的一种政治监督。这种监督是在接受中国共产党领导的前提下，建立在共同的奋斗目标、共同的政治基础之上，本着“肝胆相照、荣辱与共”的精神，为改进工作、纠正错误所实行的监督，这与西方政党制度中反对党与执政党彼此对立的权力制衡、利益冲突关系有着本质的区别。（2）民主党派的监督，是采取民主的方式，是团结合作的政党关系的具体体现。这种监督不同于国家权力机关的监督和行政、司法监督，不具备国家权力性质和法律的强制性，而是友党之间通过提意见、提建议、作批评的方式来实行监督。（3）民主党派的监督，其目的是为了维护和巩固执政党的领导。这种监督是建立在与共产党根本利益相一致的基础上，完全是以支持和帮助共产党把各项工作做得更好为出发点和归宿的监督。
当前，民主党派要有效地做好民主监督工作，应该正确认识和处理好以下几个关系：
1.正确认识“参政议政”和“民主监督”的关系。参政议政和民主监督是民主党派的基本职能。虽然概念不同，但二者常常是相互渗透和相互关联的。在参政议政中，往往包含着民主监督。那种认为民主党派参政议政“强”，民主监督“弱”的看法存在着一定的片面性。
2.要摆正“参政党”与“执政党”的关系。民主党派在履行监督职能中，一定要摆正自己的位置，坚定不移地坚持共产党的领导，自觉维护改革、发展、稳定的大局，努力做到献策而不决策，出力而不代办，尽职而不越位，帮忙而不添乱，切实而不表面，使监督起到实实在在的效果。
3.要处理好“解放思想”与“实事求是”的关系。我们在履行监督职能中，既要解放思想，敢于对不正之风和错误倾向提意见，又要实事求是，用事实说话，不能一叶障目，以偏概全。反映社情民意是履行监督职能的重要方面，尤其要注意深入调查研究，抓住本质的东西。
4.要处理好“局部利益”与“整体利益”的关系。改革开放以来，人民生活水平大幅提高。但在新旧体制转轨过程中，也难免一些职工下岗，给少数人生活带来一些困难。基于这些情况，我们在履行监督职能时要顾全大局，一方面针对改革中存在的问题，向党和政府建言献策；另一方面要用改革取得的巨大成绩，宣传党的方针政策，化解社会矛盾，协调党内外关系，维护社会政治稳定。
（附图片）

第12版(民主与监督)
专栏：图片新闻

京城有个打工妹之家
改革开放以来，数以千万计的农村劳动力涌向城市，形成民工潮。打工妹是其中最易受到伤害的弱势群体。在城市的茫茫人海中，她们默默地辛勤奉献，渴望提高和发展，但由于远离家乡，举目无亲，更由于城市中有些人对农民工存有歧视心理，这就寻致了她们的打工生涯充满了艰辛和坎坷。为了团结和帮助这些姐妹，
　　1996年4月，一家以全心全意为打工妹服务为宗旨的社会公益组织——“打工妹之家”在京成立，共吸收会员500多名。“打工妹之家”通过普法教育、女性健康讲座、打工妹演讲、知识竞赛、节假日娱乐活动等形式，始终关注打工妹的权益保护，关注打工妹的生活质量，关注打工妹的婚姻状况，关注打工妹自身素质的提高，关注打工妹的前途命运，被打工妹亲切称为“娘家”和“精神家园”。
图①：打工妹带着微笑从“打工妹之家”回到自己的工作岗位。
图②：打工妹在交流，寻找就业机会。
图③：“打工妹之家”的文华平老师（中）既是打工妹的师长，又是打工妹的朋友。打工妹见了她，就像见了亲人一样。
本报记者刘龙摄影报道

第12版(民主与监督)
专栏：八方传真

　　上海女职工维权热线受欢迎
　　本报讯“16010999”上海女职工劳动权益求助热线开通3年来，去年接到投诉数达到最高峰，为9092次。
1999年1月16日，上海市总工会与复旦大学妇女研究中心、上海市总工会法律援助中心等联合开通了“16010999”维权热线。随着咨询量的增加，咨询天数从每周两天增加到每周6天。即便如此，还是有许多被侵权的女职工向市总工会反映：“热线打不进”。专家分析，热线打爆足以说明女职工权益受侵犯情况的严重性。
据统计资料表明，女职工投诉内容主要为：被单位无故或者提前解除劳动合同；擅自调离女职工工作岗位；无辜克扣哺乳期女职工产休期工资；不为女职工缴纳社会保险费等。被投诉单位主要为非公经济性质企业，占“热线”受案面的97％。
专家呼吁，对非公经济有关法人法律意识的淡薄和对劳动法律、法规无视的现象，有关方面应给予足够重视。（张路）

第7版(国际·体育)
专栏：

　　全国足球业余联赛首次亮相
本报北京3月26日讯记者陈晨曦报道：继全国足球甲A、甲B和乙级联赛之后，全国足球业余（丙级）联赛也将于4月20日首次在全国17个足球重点城市举行。
2002年赛德隆杯全国足球业余（丙级）联赛共分为市级联赛、大区联赛和全国总决赛3个阶段。北京、上海、广州、成都等17个足球重点城市将按地域分为4个大区，在各大区联赛中获得前两名的球队取得参加全国足球业余（丙级）联赛总决赛的资格。
全国足球业余（丙级）联赛旨在促进基层足球运动的普及，企业、机关、院校、部队以及广大足球爱好者均可自愿组织球队参赛。据悉，在2004年中国足球超级联赛正式启动后，乙级联赛和业余联赛之间将正式引入升降级赛制。

第7版(国际·体育)
专栏：

　　冬奥会冠军杨扬领衔出征世锦赛
据新华社北京3月26日电（记者王镜宇）由盐湖城冬奥会两金得主杨扬领衔的中国短道速滑队今天离开北京，出征3月29日开始的世界团体锦标赛和随后进行的世界锦标赛。
中国队将首先参加3月29日和30日在美国密尔沃基举行的世界团体锦标赛，然后再赶赴加拿大蒙特利尔征战4月5日至7日举行的世界锦标赛。
中国短道速滑队的运动员名单如下：男子，李佳军、郭伟、李野、李蒿楠、刘英宝；女子，杨扬、王春露、付天余、刘晓颖、王伟。
（附图片）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主和法制观点

　　加入WTO对我国法制建设的影响
乔晓阳
　　观点提示
●有些舆论把加入世贸组织对我国法制建设的影响估计过高，甚至认为我国过去20年的法制建设在加入世贸组织后“不堪一击”，已经完全不适应，需要进行一次全面的“变法”，这种认识是有偏差的
●加入世贸组织的影响是相互的，不是单向的。我们要承担义务，同时也享有权利
●世贸规则要求的法制统一，也是我国宪法规定的一条重要原则
加入世界贸易组织对我国的法制建设将产生重要影响，这是毫无疑义的。但是，有些舆论把加入世贸组织对我国法制建设的影响估计过高，甚至认为我国过去20年的法制建设在加入WTO后“不堪一击”，已经完全不适应，需要进行一次全面的“变法”，这种认识是有偏差的。有的文章写道，我国加入WTO后“将有二千二百多条全国性法律法规、上万条地方性法规要修改”，这些数据是与事实严重不符的。如果指的是“件”数，全国性法律法规总共才1200多件（法律400多件，行政法规800多件），地方性法规总计只有8000多件。如果指的是“条款”，在法律法规尚未清理完毕的情况下，这个统计数字又是如何得出的呢？事实上，加入WTO后需要修改的全国性法律法规只是很少的一部分，不像有些舆论所宣传的那么多。这样的宣传，对内对外都可能造成一定的不利影响，更重要的是不利于树立对法制建设的信心，不利于维护法制的权威。
世界贸易规则不是外部强加给我们的一套全新的规则，而是与我国改革开放和法制建设的目标相一致的
我国能够成功加入WTO，正是经济体制改革和法制建设发展的必然结果。我国加入WTO谈判前后历经15年之久，这其中除了有的出于政治原因不愿看到我国顺利加入WTO而故意设置各种障碍以外，我国过去的计划经济体制难以与建立在市场经济基础上的世贸规则接轨，体现经济体制的法制建设与世贸规则要求存在较大差距，也是重要因素。经过20来年的改革开放，现在我国已经初步完成了从计划经济向市场经济的转变，有中国特色社会主义市场经济体制已经初步建立，与市场经济相适应的法制建设也取得了突破性发展，到九届全国人大任期结束，有中国特色社会主义法律体系将初步形成，正是这些为加入WTO准备了条件，奠定了基础。早在上个世纪80年代初还没有正式提出建立社会主义市场经济体制的时候，当时的民商事立法已经体现了市场经济的要求。比如，1986年六届全国人大四次会议通过的民法通则规定的“民事活动应当遵循自愿、公平、等价有偿、诚实信用的原则”，就是市场经济的原则。制定民法通则时，曾经有一种意见主张按照计划经济的要求制定经济基本法，但这一意见没有被立法机关采纳。更早在1982年开始试行的民事诉讼法中就规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的，适用该国际条约的规定。但是，我国声明保留的条款除外。”1985年制定的涉外经济合同法中规定“合同当事人可以选择处理合同争议所适用的法律。当事人没有选择的，适用与合同有最密切联系的国家的法律。”“中华人民共和国法律未作规定的，可以适用国际惯例。”1992年党的十四大确立建立社会主义市场经济体制以来，规范市场主体、市场行为、市场秩序的法律更是相继出台。正是民法通则以及其他一系列有关法律的规定，为市场经济的发育、发展和对外开放的不断扩大提供了法律保障。可以说，即使不加入世贸组织，我国的法制建设也是朝着与市场经济体制相适应的方向发展的。
受加入WTO影响的主要是与贸易方面有关的法律法规，不是全部法律法规
世界贸易组织作为一种多边贸易体制，是一种国际经济组织，不是政治组织，它不要求也不能要求改变一国的政治体制，这是该组织能够具有极强的包容性和广泛性的重要原因。我国既已签署加入世界贸易组织，就要认真遵守世贸规则，切实履行我们所承诺的义务。我国在加入WTO议定书中承诺：“将通过修改现行法规和制定新法的方式，全面履行WTO协定的义务。”但这些要修改制定的法律法规主要涉及货物贸易、服务贸易和与贸易有关的知识产权、与贸易有关的投资措施方面，以及有关的行政、司法程序方面，其他方面影响并不大。换句话说，我国加入的是一个国际贸易组织，受影响的自然应当主要是与贸易有关的法律法规。就法律、行政法规而言，根据世贸规则和我方承诺需要抓紧制定或修改的约40部，所占全部法律、行政法规的比例是很小的，而且其中绝大部分已经修改完毕。这些需要修改制定的法律、行政法规，大部分早已列入立法规划，不论是否加入WTO，都是必须进行的工作，并不仅仅因为加入WTO才提出修改制定的。只能说，加入WTO对这些法律法规的修改制定，起到了促进作用，加快了这方面的立法进程。地方性法规的清理工作也已接近尾声。
世贸规则要求的法制统一，也是我国宪法规定的一条重要原则，是法治的重要属性
按照世贸规则和我国加入WTO承诺，我国中央政府负有保证有关世贸规则在全国范围内统一实施的责任，不允许违反世贸规则和我国的对外承诺，不允许不同层次的法律规范之间相互矛盾，不允许不公正、不合理、不统一地实施世贸规则和国内法律规范，也不允许不解决法制不统一问题。但维护法制统一，并不是世贸规则外加于我们的一项原则，而是我国宪法的规定和我国法制建设始终不懈努力维护的一项重要原则。我国宪法明确规定：“国家维护社会主义法制的统一和尊严。”“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。”为了维护法制统一，我国的立法在进一步明确各立法主体的立法权限的基础上，对不同层次法律规范之间的适用规则、冲突的裁决机制、备案审查机制和对违反上位法规定的法律、法规、规章的撤销或者改变机制等问题，作出明确规定。1999年制定的行政复议法规定，公民、法人和其他组织在对具体行政行为不服申请行政复议时，对规章以下的其他规范性文件认为不合法的，可以一并提出审查要求。可以说，我国宪法和有关法律对维护法制统一，克服法律规范之间的相互冲突现象，已经规定了比较完备的机制。世贸规则对法制统一的要求，对我国维护法制统一具有重要的促进作用，但不是对我国法制建设的一项新要求，而是法治属性的必然要求。
我们要承担义务，同时也享有权利
加入WTO对我国的经济和法制建设的影响是逐步显现的，长远的，并不是短期内都会全面显现出来。世贸规则并不能自动在我国适用，必须通过国内立法转化成国内法律、法规，因此，只能根据改革开放和市场经济发展进程，逐步修改完善我国的有关法律法规，在这个过程中，只要遵循了法制统一、公开透明和非歧视原则，做到“外外”平等，“内外”平等，并不构成违反世贸规则。而且，世贸组织在要求各成员一体遵守共同规则的前提下，又适应不同成员的不同情况，为其履行WTO框架下的义务留下一定的灵活性，设立了若干例外，还有一些过渡性安排，有些还是新一轮多边谈判中将要谈判的内容，所以，在遵守世贸规则和履行所承诺的义务时，我们有很大的主动权，可以在世贸规则允许范围内和在谈判中争取到的条件，灵活运用世贸规则和加入WTO议定书，最大限度地维护自身利益，做到同世贸规则接轨与改革开放进程同步，体现在法律法规的立、改、废上，也要保持同步，而不是盲目地马上全部接轨。加入WTO必将对我国的改革开放和法制建设进程起到巨大的促进作用，但最终还是要根据我们自己实际情况，积极稳妥地逐步推进。
同时，还应看到，影响是相互的，不是单向的。加入WTO，我们要承担义务，同时也享有权利。加入WTO带给我们的一项重要权利是我们获得了参加规则的制定权，可以在世贸组织内反映我们的利益要求和主张，维护国家利益，为改革开放争取一个比较好的国际环境。所以，加入WTO不仅对我国经济和法制建设会产生重要影响。同时，通过我们的努力也可以对世贸组织和世贸规则本身产生影响。
总之，我们应当正确看待加入WTO对我国法制建设的影响，既不能轻视这种影响，也不能夸大这种影响，必须实事求是，冷静客观。任何轻视和夸大的做法，或者借此炒作，都不是正确的态度，不利于积极稳妥地推进我国的法制建设。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：走进人大代表

　　人民信任是我的光荣
——访一至九届全国人大代表申纪兰
本报记者赵川东
她是一位平凡而又非凡的中国农村妇女。身体壮实，腰板挺直，饱经风霜的脸上，布满岁月刻下的痕迹，一头乌黑的齐耳短发，一口整齐洁白的牙齿，双手粗大有力，说话嗓音洪亮。
眼前的申纪兰，让人怎么也想不到，已是一位年逾古稀的老人。这位看似普普通通的农村妇女，就是连续9届当选全国人大代表的山西省长治市平顺县西沟村党总支副书记申纪兰。
早在上个世纪50年代，申纪兰就已是闻名全国的劳动模范。1954年她当选为全国人大代表，全村的老百姓都为她感到高兴。作为山西省24名代表之一，她于同年9月27日出席了第一届全国人大第一次会议。从那时至今，她连续9届当选，成为当选次数最多的全国人大代表。
说起自己48年人大代表的老“资历”，申纪兰说：“当年我20多岁刚当上人大代表时，连话都不敢多说。现在每次参加大会，我都认真履行职责，充分行使权利，积极反映咱老百姓的呼声和要求。”
作为一名来自农村代表，她特别关注农业和农村问题。近年来，她先后提出了关于农村的增收减负、学校教育、人才培养、医疗卫生等方面的议案。去年提出关于尽快解决山西农村干旱地区人畜饮水困难的议案后，山西省下大力气采取措施，使农村的饮水困难得到较好解决。
在今年的九届人大五次会议上，申纪兰提出了有关交通、水利建设等方面的议案。她说：“我们农民懂得，‘只有吃饱肚，才能上得路’、‘土地是宝中宝，什么也离不了’，离开农业生产，吃不上粮食，什么事也干不成！”
回顾西沟村几十年来的变化，申纪兰十分激动，滔滔不绝：“过去咱西沟村是糠菜半年粮，老百姓生活很苦。改革开放以来，全村群众发扬艰苦奋斗精神，如今全村1.5万亩荒山全部成林，山上变银行，河沟变粮仓。村里又办起了铁合金厂、核桃露饮料厂。去年全村人均收入2000多元。我们还在太原办了3家饭店，取名‘西沟人家’，既为村里开辟了一个窗口，又让剩余劳动力走出去，逐步增加收入。”
说起这些，今年73岁的申纪兰十分感慨：“风风雨雨几十年走过来，我深感办点实事不易，但为了人民的利益，我要尽力去做。”她捧起胸前鲜红的代表证说：“我一直珍藏着历年参加全国人代会的几十个代表证。人民群众信任我，我感到非常光荣。”
（附图片）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

广西桂林市公安局交警支队秀峰大队李向群岗亭地处桂林市中心，也是该市唯一保留全天候手势指挥的交通岗亭。他们坚持加强以巡逻监控、随时疏导为主的动态管理，车辆的畅通率大大提高，得到广泛好评。自1995年来，该岗亭先后荣获“全国青年文明号”、“全国公安机关学习济南交警先进集体”等称号。
图①：“做游客的向导”成了交警们每天工作的一项重要内容。
图②：一抹微笑树立了交警在人们心中的形象。
图③：女交警在街头执勤。
新华社记者陈瑞华摄

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　周口人大代表担任“公诉监督员”
本报讯河南省周口市检察机关近年来实行“人大代表监督公诉制度”，提起公诉的4600多起案件无一起错案，起诉准确率达100％，受到群众好评。
1999年周口市人民检察院制定了《关于在全市检察机关邀请人大代表监督公诉活动的暂行规定》。三年来，全市两级检察机关聘请了103名县级以上人大代表担任“公诉监督员”，监督员每年都对检察机关办理的一大批阶段性重点打击或专项打击典型案件、有影响的重大案件、职务犯罪案件、疑难复杂案件、抗诉案件以及群众关注的热点案件，在审查起诉和出庭公诉过程中进行监督，有效地促进了检察机关公正执法、文明执法。2001年，全市检察机关对发生的职务犯罪案件，当年起诉率为81.8％，当年判决率为81.1％，无一起错案，检察干警无一人违法违纪。同时，人大监督公诉活动也为检察机关公正执法提供了有力支持，优化了检察机关的执法环境。（李磊靳登高）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　民主政治进步的见证
李伯钧
在人大工作多年，听到不少关于人大代表的顺口溜。过去听到的是：“见面握握手、会上拍拍手、表决举举手、散会挥挥手”。现在听到的则是：“代表代表，权力不小，依法履职，各方叫好”；“代表不寻常，一副热心肠，为民不言谢，处处做榜样”。群众顺口溜内容的变化显而易见，让人们切切实实地感受到了民主和法制建设的坚实步伐，是我国民主政治进步的重要见证。
人大代表发挥的作用大了。人民选我当代表，我当代表为人民，已成为越来越多人大代表的口号和自觉行动。代表们在人代会期间和闭会期间，认真履行代表职责，体察民情，反映民意，行使职权逐步到位。可以说，这些年来，人大代表的素质一届比一届高，作用一届比一届大，在我国经济与社会生活中发挥的作用不可替代。
人们的人大代表意识提高了。广大人民群众从人大代表的工作和活动中，深切地感受到了人大代表的地位和作用。“有事找代表”，成了现实生活中不少人的共识和选择。大家对人大代表不再陌生，不再把人大代表等同于劳动模范和先进工作者，不再认为人大代表与自己无关，而是实实在在地把人大代表当成国家权力机关的组成人员，当成党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表的工作和活动也得到了人们更多的理解和支持。
我国人民代表大会制度在坚持中不断完善，民主法制建设在推进中不断加强。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大代表工作是整个人民代表大会工作的基础。群众顺口溜内容的变化，集中反映了这些年来人大代表依法执行代表职务，人大及其常委会积极组织代表工作和活动，全党全社会有效保障代表作用发挥这一基本事实。随着代表法在实施10周年基础上的进一步贯彻，人大代表的地位和作用将会为更多的人所认识，人民代表大会制度的优越性将得到更充分的体现。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　人民心声的写照
——邮票上的历届人代会
陈永峰
自1954年9月以来，在北京举行的全国人民代表大会至今已到九届。为了充分体现人民代表大会制度的重要性，展示我国民主制度的成果，我国邮政部门除二届、三届人代会未发行邮票外，其他各届都发行过纪念邮票。翻开历史画面，我们可以聆听到民主和法制建设的步伐。
1954年9月，一届人大第一次会议。大会选举毛泽东为国家主席，颁布了我国第一部反映人民意志代表人民根本利益的宪法。原邮电部于当年12月30日发行了一套二枚、志号为纪29的《中华人民共和国第一届全国人民代表大会》邮票，图案分别是“普选”和“庆祝全国人民代表大会”，还发行了志号为纪30的《中华人民共和国宪法》纪念邮票一套二枚，以示纪念我国第一部宪法的诞生。
1959年4月和1964年12月，二届人大一次会议和三届人大一次会议，邮政部门未发行邮票。由于“文革”的影响，直到1975年1月，四届人大一次会议才在北京举行，原邮电部于当年1月25日发行了一套三枚《第四届全国人民代表大会》纪念邮票，志号为J5。三枚邮票的图案分别是“全国各族人民大团结”、“新宪法诞生”、“夺取新的胜利”。
1978年2月，五届人大一次会议。会议通过了新修订的宪法，还通过了新的国歌歌词。邮电部于当年2月26日发行了志号为J24的《中华人民共和国第五届全国人民代表大会》纪念邮票一套三枚，图案分别是“高举毛主席的伟大旗帜，把无产阶级革命事业进行到底”、“人民的宪法”、“一定要实现四个现代化”。
1983年6月，六届人大一次会议。会议号召全国人民团结奋斗，努力完成第六个五年计划，把以经济建设为中心的各项事业推向前进。邮电部于当年6月6日发行了一套二枚纪念邮票，志号为J94《中华人民共和国第六届全国人民代表大会》，二枚的图案分别是人民大会堂外景和根据五届人大五次会议决议恢复以《义勇军进行曲》为歌词的国歌曲谱。
1988年3月，七届人大一次会议。这次大会通过了宪法修正条款，批准了国务院机构改革方案。当年3月25日，邮电部发行了志号为J147的《中华人民共和国第七届全国人民代表大会》纪念邮票一套一枚，邮票主图是国旗和彩虹，巧妙地构成一个“7”字。
1993年3月，八届人大一次会议。邮电部于1993年3月15日发行了志号为1993—4（J）的《中华人民共和国第八届全国人民代表大会》邮票一套一枚，主图是国旗和鲜花。
1998年3月，九届人大一次会议。会议高举邓小平理论伟大旗帜，把党的十五大提出的宏伟目标通过法定程序变成国家意志，为进一步把建设有中国特色的社会主义事业全面推向21世纪，提供了法律保证和组织保证。国家邮政局于当年3月5日发行了一套一枚1998—7（J）《中华人民共和国第九届全国人民代表大会》纪念邮票。主图是鲜花衬映下的国徽，二者之间的空隙组成一个“9”字。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

沈阳市皇姑区三洞桥街道兴华社区现有居民6222人，其中育龄妇女约有1900人。多年以来，社区一直重视计划生育工作，大力提倡婚育新风，曾荣获2001年辽宁省“婚育新风进万家”先进集体称号。图为社区负责计划生育工作的高岚（右二）正在向社区居民宣传将于今年9月1日起实施的《中华人民共和国人口与计划生育法》。新华社记者李钢摄

第10版(立法与执法)
专栏：

　　加入世贸法律文件原件复制本出版
本报讯由对外贸易经济合作部世界贸易组织司授权、中国经济出版社出版的国内首部《中国加入世界贸易组织法律文件（原件复制本）》珍藏版日前面世。该书按加入世贸法律文件原样复制，内容包括中国加入世界贸易组织议定书及附件的英文、法文、西班牙文本和外经贸部世界贸易组织司组织翻译、审定的中文译本。（新华）

第10版(立法与执法)
专栏：

“铁鹰”痛击“黄牛”
本报讯广州铁路公安局精心组织策划的春运“铁鹰行动”，有力打击了倒票分子的气焰，有效地维护了广大旅客的利益。自一月二十四日开始，至一月三十日，全局共查处倒卖车票二百一十八起，二百四十二人，缴获有效车票二千九百二十张，价值三十点九万元，假票一千六百四十三张，面值三十七点九万元；端掉倒票窝点四十四个，涉案人员一百零三人，没收非法所得十二万元。（李寒王云）

第10版(立法与执法)
专栏：

盘锦政法战线以德治警
本报讯辽宁省盘锦市政法委探索“以德治警”之路，各项工作取得进步。建立了强化与完善道德规范、执法监督、教育培训三种机制。干警们以奉献为荣，忘我工作，今年有两名干警牺牲在“严打”战场上。在“打黑除恶”斗争中相继摧毁了四十八个违法犯罪团伙，各种刑事犯罪案件破案率达到百分之八十六。在扶贫帮困中，干警们深入到千家万户，与二百八十九户农民结成帮教对子。全市干警们在踊跃献爱心活动中扶贫帮困捐款十六万元。（杨芳久）

第10版(立法与执法)
专栏：

　　人民满意是标准
　　——记江西余干县人民检察院
　　何少良张克安史俊
　　江西余干县人民检察院1999年被最高人民检察院评为“人民满意的检察院”，曾两次荣记集体一等功。面对荣誉，检察长郑章根提出“从人民不满意的地方改起，从人民满意的地方做起，努力赢得人民满意。”他们制定措施，落实责任，从严治警。
　　该县群众因湖面纠纷引发的宗族械斗事件不断，该院走村串户开展普法，提高了村民的法制意识。去年以来，该院与公安、法院、司法等部门配合妥善处理了5起突发性群体事件。
该院还实行了谁主办，谁负责，定人、定案、定时、定量和包质量、包安全、包效果“四定三包”办案责任制。去年立案侦查贪污、贿赂案件14件，比上年上升了40％，其中大案5件，立案侦查法纪案件4件。他们积极开展了“严打”斗争，切实维护稳定。一年来，共批准逮捕65件，提起公诉73件。他们进一步加大了法律监督力度。在立案侦查监督中，对5件该立案未立案的刑事案件，向公安机关发出了《说明不立案理由通知书》和《通知立案书》，均被公安机关采纳。在民事行政诉讼法律监督中，立案审查23件，提请抗诉18件，被市院采纳11件，发回再审改判6件。在刑事判决裁定执行监督中，共提出纠正违法建议43次，其中纠正超期羁押35人次，纠正违法收押、释放人犯3人次，对监外执行罪犯收监2人、建议收监3人；查办了一起因失职致使在押人员脱逃案。
为方便群众来信来访，该院制定了下乡巡回接待举报制度，并完善了检察长接待日制度，公布了举报电话，设置了举报箱，安装电话举报自动受理系统。推行首办责任制和持证挂牌上岗。大溪乡青林村7位农民，3次来访控告组里干部贪污一事，副检察长刘浩辉与控申科的同志热情接待，进行了认真调查。最后查出花掉的3万元并非村组干部贪污，而是用于补交电费等公益事业，消除了7位农民的误解。
为了倾听人民群众的呼声，该院今年建立了廉政治警“三三制”，即抓好“职务、工作、家庭”三道防线，过好“权力、金钱、人情”三道关卡，做好三拒工作，即“拒说情、拒吃请、拒受礼”。他们还建立了与人大代表、政协委员的联系制度，接受人大代表监督，并聘请了7名政协委员为特约检察员。

第10版(立法与执法)
专栏：

新学年伊始，荣获“全国优秀青少年维权岗”称号的河南省潢川县公安局北城派出所民警到辖区潢川高中听取同学们对开展维权活动的意见和建议。刘明军杨维建摄

第10版(立法与执法)
专栏：

云南省公安边防总队医院长期以来坚持为边疆群众服务。图为医务人员深入驻地长青公寓为老人义诊。简正午摄

第10版(立法与执法)
专栏：

　　为了路畅人安
——记钟祥市交管社会化探索
杨兴国
湖北省钟祥市改革交通安全管理模式，探索出市长挂帅、部门联动、群众参与的交管社会化长效机制。近3年来，这个市交通事故大幅度下降，实现了路畅人安。而过去，钟祥市交通事故频发，时常引起拦车堵路、聚众上访等群体性事件。
钟祥市首先解决基层交通安全没人管的问题。1998年下半年，钟祥市交警大队在洋梓、旧口两个乡镇按照只增加职能、不增加编制的原则，成立了交管领导小组，由分管政法的镇领导任组长，公安、交通、城建等部门为成员，村、居委会设立由政法主任兼任的交通协管员。不到半年，两个镇的交通安全状况明显好转。市里推广了他们的经验，当年底全市各级都健全了交管组织，成立了由市长、镇长挂帅的交管领导小组。
市长、镇长们抓交管，是既挂帅又上阵。去年6月，交警部门向市交管领导小组反映，本市城市“畅通工程”遇到一些部门无钱办事的阻力。市长周松青立即召开市长办公会，严厉批评有关领导：“没有钱建设，有没有能力管理？谁搞不好，谁辞职！”市长的态度使这些领导有了压力，工作中很快形成合力。
钟祥市紧紧依靠群众，组建了87个群众义务护路队，参与预防和打击车匪路霸。为根除公路打场晒粮顽症，交警部门和基层干部一道帮助农民解决禾场、脱粒机等实际困难。他们还成立了驾驶员协会，驾驶员民主选举线路负责人，全市25个乡镇都成立了联营车队，有效堵住了个体客运车辆的安全管理漏洞。从1999年开始，他们在全市广泛开展了交通安全知识和法规宣传教育活动，把30万册资料送给群众学习。全市438所学校都开辟了交通安全活动室，开设了交通安全讲座，成立了护校队和少年交警队。近两年全市中小学生基本杜绝了重大事故。
钟祥市交警大队与交通、综治办、文明办等部门联动开展创建“安全文明号”活动：客运单位督促所有出站客车必须配备棍棒、灭火器等防范设施；运管单位敦促客运车辆定点停靠，不给车匪路霸可乘之机；司售人员组织创安全志愿者活动，发动乘客共同与车匪路霸作斗争；公安派出所和交警中队负责护路巡逻、设卡盘查、夜间跟车护送等。各部门通力协作为路畅人安营造了良好条件。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　刘强“打黑”
李杰李建明
在美丽富饶的革命老区——桐柏山，河南桐柏县公安局局长43岁的刘强被老百姓亲切地称为“我们的‘打黑’英雄”。
河南省桐柏县地处湖北、河南两省交界处，人员、地理环境复杂给桐柏县的社会治安带来很多不稳定因素。前些年，桐柏县几股黑势力横行乡里，日益嚣张，老区百姓的安全受到威胁。
刘强上任后，提出：严打开路、以打促稳、打防结合、综合整治。2000年3月30日，刘强率领抓捕组连夜奔赴6乡镇11个抓捕点，一举抓获了自1996年以来先后作案40余起的杨氏团伙骨干成员4名。4月15日夜，又将杜世银团伙7名骨干成员全部抓获。11月，将疯狂鱼肉百姓的许平团伙抓获归案。2001年共摧毁带有黑社会性质的恶霸势力团伙44个，抓获团伙头目及成员243人，破获刑事案件156起，彻底铲除了黑恶势力生存的土壤。从城区到乡村，实现了由“打黑”前的谈“黑”色变、人人自危到人民群众安全感大大增强的根本转变。
桐柏县公安局的干警赞扬，刘强局长“打黑”有办法，说他破案有三个特点：一是对案情分析透彻；二是果断布置安排；三是亲临现场，哪里有危险，哪里就有他的身影。刘强家住南阳市，离桐柏县仅百余公里。到桐柏工作以来，他除了利用到南阳开会的机会回家看看外，很少回家。一年多来，他2／3的时间是“泡”在基层所、队，“蹲”在案发现场。
2001年，刘强获得南阳市“五一”劳动奖章。

第10版(立法与执法)
专栏：特别报道

首批中国大法官的誓言——
向人民奉献忠诚
本报记者吴兢
最近几天，“大法官”这个名词频频见诸报端，受到了各方关注。这个词的“升温”，不但是因为共和国历史上首批中国大法官，于一周前的3月21日正式在北京诞生；而且也因为国家主席江泽民等中央领导同志亲切会见了首批中国大法官，并做了建设高素质队伍、不断提高我国司法工作水平的重要指示，充分体现了党和人民对政法队伍建设的高度重视，对司法工作的殷切期望。
如何才能不负党和人民的期望，当一名称职的大法官？采访中，记者从这些大法官身上，感受最多的是责任和忠诚。
大法官中，最高人民法院常务副院长祝铭山是唯一的一位一级大法官，已有38年的“法官龄”。黑色法官袍映衬着这位资深法官的一头白发，更让人感受到法官的威严和权威。
“法官是一项特殊的神圣职业，它需要忠诚，拒绝见异思迁；需要奉献，拒绝沽名钓誉；需要勤奋，拒绝虚华浮躁；需要进取，拒绝墨守成规；需要勇气，拒绝怯懦畏缩。要成为真正的合格的法官——人民利益的‘守护神’，必须付出长期的乃至终生的不懈努力。”祝大法官诚恳的话语中，透出他对如何当一名称职法官的思索。“我一定更加重视学习邓小平理论，努力实践‘三个代表’重要思想，使自己具有大法官必备的思想水平和精神境界。只要我在大法官的岗位上，哪怕一天，我都会问心无愧地奋斗一天。不求名利，但求尽职。”
“当一名大法官，既感到十分荣幸，又深感责任重大。”二级大法官、北京市高级人民法院院长秦正安自觉肩上的担子更重了。秦大法官告诉记者：“作为新世纪的人民法官，要做到炼‘内功’、善‘修行’、常‘自省’。要在提高素质方面炼‘内功’，严格要求，严格训练，努力做到政治坚定、专业精通、作风优良；要在强化职业道德方面善‘修行’，珍惜法官荣誉，爱护名节、保持操守；要在强化法官职业责任方面常‘自省’，谨言慎行，杜绝失职、违纪和枉法行为，树立人民法官的良好形象。这样，才能无愧于党和人民的信任。”
二级大法官、河北省高级人民法院院长李玉成对如何当一名称职的大法官，同样有着自己的定位。“大法官的证书，在我手里沉甸甸的！大法官的内涵，是更多的责任。身为一名大法官，应当与自己大法官的称号真正一致，要忠实履行宪法和法律，认认真真做事、清清白白做人，严格执法，做公众信赖的执法者。法官的职责和操守要求我们要把公正与效率的永恒主题，贯穿到具体办案的每一个环节中。”
采访首批中国大法官，从他们铿锵的话语中，记者听到了他们的誓言：当一名称职的大法官，向人民奉献忠诚。
首席大法官、最高人民法院院长肖扬说：“接受大法官的职位，意味着接受国家和人民的重托；行使大法官的权力，意味着要在推进依法治国，建设社会主义法治国家进程中肩负更大的责任；履行大法官的职责，意味着要用全部的智慧、勇气和刚毅，以及为了崇高理想而奉献所有力量的情操，去实现中华民族的伟大复兴。我们为此充满自信，并将倾我所能、鞠躬尽瘁。”

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　治安预报值得提倡
石宝生付延涛
报载，山东省茌平县肖庄乡派出所为了加强辖区社会治安综合治理，借鉴气象部门的气象预报方法，推出一项治安信息预报制度，积极收集周围派出所的治安信息，研究近期内可能发生案件的特点、易侵害对象和发案范围，向群众指出防范重点，以便群众了解当前的治安形势，有的放矢地做好各项防范工作，从根本上有效防止、减少了各类违法犯罪案件的发生。治安预报得到广大群众的普遍欢迎。
近年来，在社会治安综合治理中，不少地方的公安机关都作出了不少努力。然而，由于往往是公安机关一家“包打天下”，群众的参与程度不高，一些案件发现得迟、解决得慢，社会治安综合治理的效果并不尽如人意。事实告诉我们，要提高社会治安综合治理水平，实现社会的长治久安，就必须发动群众，依靠群众，真正形成群防群治的综合治理态势。
应该看到，当前的社会治安形势越来越复杂，人民群众对治安问题也越来越关注。但囿于生活范围，群众对治安问题的了解多半是零碎和片面的。作为全面掌握一个辖区治安动态的公安机关，如果能将治安上的一些新情况、新特点及时发布出去，让群众对当前的治安形势有一个系统、清晰的了解，以提高警惕，加强自我保护；或根据提出的防范工作重点和防范工作建议，有的放矢地保护国家、集体和人民群众的生命财产安全，不失为让人民群众积极参与治安防范的一种有效途径和好方法。然而，一些地方虽然也知道向社会通报治安情况对于综合治理是十分重要的，但却有种种顾虑，有人认为通报后，人民群众会对自己的工作不满意，因而不愿通报；也有少数地方公安机关的同志存有治安工作神秘论，认为涉及治安的问题要内外有别，虽然绝大部分群众是可信的，但其中也有一些“危险人物”，若将治安信息预报给他们，就等于向他们通风报信，从而不敢通报。
社会治安综合治理离不开广大人民群众的积极参与，实行治安预报有利于发动群众群防群治和标本兼治。各地应当在实施打防并举的同时，重视抓好案前防范这一根本性工作，借鉴治安预报的成功做法，来夯实社会治安的群众基础。

第10版(立法与执法)
专栏：法眼

　　从一幅标语说起
裴智勇
“向暂住人口要稳定，向出租房屋要安定。”这是河南省民权县城关镇派出所挂出的一个大标语。这个标语，粗看，似乎不错；细读，却大有不妥。
毛病之一，有歧视暂住人口之嫌。在这个标语背后，隐藏的话语是：暂住人口影响稳定，使城市犯罪率上升，恶化了城市治安环境。
应该说，犯罪率与流动人口、暂住人口有一定关系，但把城市治安状况的恶化归咎于暂住人口，这是不公平的。
首先，虽然城市犯罪者当中暂住人口占有较高比例，但暂住人口犯罪者在整个暂住人口中的比例仍然是极少数，不能让多数人为少数人的犯罪行为负责；其次，极少数暂住人口的犯罪有主观原因，有客观原因。劳动、生活权益缺乏必要的法律保护、受歧视都是不可忽略的诱发犯罪的客观原因。况且，大多数住出租屋的暂住人口在默默地干着城市里最繁重的体力活：保姆、建筑工、小贩、修鞋、修自行车，他们为城市的繁荣发展作出的贡献不能一概抹杀。
毛病之二，有碍文明执法精神。“向暂住人口要稳定，向出租房屋要安定”，这个口号的含意似乎是把暂住人口当成“整治”的对象，这是不妥的。派出所是执法机构，执法要严明，还要有为民服务的意识，这也是公安机关“三项教育”活动所要求的。对暂住人口的管理也是服务。服务就需要有服务的态度和精神。
当前，要加强暂住人口管理，但这并不等于“向暂住人口要稳定”。减少城市犯罪率、暂住人口犯罪率，需要各级政府完善社会保障体系、公正执法，需要社会各方面的共同努力。公安机关肩负维护城市稳定和安定的职责，在执法宣传时，认识要到位，用语要文明。切不可忘记执法和管理，同时也是服务。（附图片）
河南省民权县城关镇派出所在该县经济路警务区悬挂的这条标语：“向暂住人口要稳定，向出租房屋要安定”，许多外来流动人口看了心里极不舒服。孟亮摄