第1版(要闻)
专栏：来自基层代表委员的声音

　　刘文甲委员——
要旗帜鲜明反对迷信
本报记者廖玒潘健
　　来自民盟的政协委员刘文甲谈起现在一些迷信现象忧心忡忡。他说，最近10多年里，他到过许多地方，深感迷信之风有愈演愈烈之势，很多人都受到影响。甚至有的城镇一些党政领导也热衷于此，声称“迷信活动可以拉动经济”等等。这种把发财致富寄托在拜神迷信活动中，希望以此来发展旅游挣钱的行为违背宗教政策，败坏社会风气，它的影响是恶劣的。
　　他建议，要反对迷信，首先要加强辩证唯物主义的历史观、方法论的教育；党和政府各级部门要发挥带头作用，在重视并努力做好宗教工作的同时，旗帜鲜明地反对迷信，铲除邪教的社会土壤，为改革开放创造良好的社会环境。

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专栏：两会剪影

　　上：张守义委员就我国加入WTO后出版印刷行业如何应对挑战谈自己的意见。本报记者李石营摄中：来自江西的代表张裕衡认为，企业必须严格依照法律规定，才能保证生产安全。
　　本报记者陶源明摄
下：陈重华委员（右）建议：政府要在转变职能方面下功夫，加强政风建设，要有所为，有所不为。
　　本报记者徐烨摄

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专栏：

　　政协九届五次会议举行第四次全会
　　李瑞环出席13位委员就社会保障、扩大就业和祖国统一等问题作大会发言
　　新华社北京3月9日电（记者李术峰、李斌）全国政协九届五次会议今天下午在人民大会堂举行第四次全体会议，13位委员就社会保障、扩大就业和祖国统一等问题作大会发言。
　　中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环出席会议。
　　今天大会的执行主席是王兆国、丁光训、孙孚凌、马万祺、万国权、胡启立、毛致用、张克辉。会议由孙孚凌主持。
　　中共中央政治局委员、国务院副总理钱其琛，国务委员司马义·艾买提以及中共中央和国务院有关部门负责人到会听取发言。
　　王大明委员代表全国政协社会和法制委员会就加大城市反贫困工作力度问题发言时提出，要开辟适合当前下岗失业人员的再就业渠道；加大社会保障力度；运用综合手段解决分配不公问题；解决农村剩余劳动力转移问题；建立面向贫困家庭的社会救助体系。
　　李永海委员代表全国总工会发言说，要把扩大就业作为各级政府施政纲要的一个重点；加快就业法的立法进程；切实落实促进下岗职工再就业的优惠政策；建立完善就业和再就业服务体系。
　　张圣坤委员代表民盟中央发言说，积极稳妥地推进具有中国特色的社会保障体系建设及制度的建立和完善。他建议，实现多元筹资，缓解资金短缺局面；重视农村社会保障制度建设。
　　左焕琛委员代表农工民主党中央发言建议，加强医疗保障资金筹集和管理。要加强医疗保障的立法；开征医疗保障税；建立医疗保障资金保值增值机制。
　　陈祥福委员发言提出，加快我国小城镇建设。建议改变长期以来形成的城乡隔绝体制和户籍制度；改革城镇用地制度；加快城镇建设的投融资体制改革。
　　吕传赞委员发言呼吁：沙尘肆虐形势严峻，加快治理刻不容缓。要多渠道筹资，加大科技投入，充分调动全社会防沙治沙的积极性。
　　杨骥川委员就农产品质量问题提出建议：必须充分估计到农产品质量安全工作的艰苦性、复杂性和长远性，采取包括立法在内的措施，以促进问题的解决。
　　王东委员针对北京市居高不下的商品房价格发言说，必须采取有效措施控制商品房价格。要加强对住房市场的宏观调整；规范土地市场；坚持推进经济适用住房建设。
　　王茂祥委员发言认为，非公有制经济人士必须坚持把企业自身的发展与国家的发展结合起来，把个人的富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发挥社会主义道德结合起来，做诚实守信、爱国敬业的社会主义新型企业家。
石静如委员代表台盟中央、全国台联发言提出，要进一步加强海峡两岸农业合作，以有效地应对“入世”后所面临的严峻挑战。
胡法光委员说，我国加入世贸组织后，内地与香港企业得到了更多的合作机会，应携起手来共创辉煌。
梁仲虬委员发言说，澳门回归祖国两年多来所取得的巨大成就，再一次证实了“一国两制”方针的可行性和强大的生命力，它为最终实现祖国完全统一提供了示范作用。
张云枫委员发言建议，要强化珠江三角洲城市群经济发展的协调机制。全国政协副主席叶选平、杨汝岱、钱伟长、任建新、宋健、李贵鲜、张思卿、钱正英、朱光亚、陈锦华、赵南起、白立忱、经叔平、罗豪才、周铁农、王文元，秘书长郑万通出席会议。

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专栏：

　　李鹏参加广东天津代表团全体会议时指出
立法要总结实践经验体现人民意愿
本报北京三月九日讯记者傅旭报道：中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长李鹏今天下午分别参加了九届全国人大五次会议广东、天津代表团的全体会议，听取代表们对全国人大常委会工作报告的意见和建议。他指出，立法要总结实践经验，体现人民意愿。
广东代表团的卢瑞华、张帼英、李力代表，天津代表团的皮黔生、牟怀善代表，分别就人大的立法和监督工作、依法行政、营造良好法制环境、充分发挥代表作用等问题发了言。他们认为，李鹏委员长所作的全国人大常委会工作报告文风朴实，重点突出，对去年的工作总结实事求是，对今年工作的安排具体明确，贯穿着“三个代表”重要思想和与时俱进、开拓创新的精神。
代表们指出，过去的一年，全国人大常委会制定和修订的法律适应深化改革的要求，同时重视总结地方立法的成功经验，适时上升为全国性的法律。目前，有中国特色社会主义法律体系的框架已日趋完备，这对保障我国的改革开放和现代化建设，保证国家的长治久安，具有重要意义。在监督工作方面，进一步加大监督力度，讲求监督实效；在发挥人大代表作用、加强与人民群众联系、对外交往、自身建设等方面也做了大量工作。代表们对一年来全国人大常委会的工作是满意的，对这个工作报告表示赞成。
大家在发言中对加强人民代表大会制度和人大工作的理论研究，提高代表议案质量，尽快出台监督法，改进选举制度等，提出了建议。
李鹏认真听取了大家的发言，对他们提出的意见和建议表示感谢。他首先对广东、天津广大干部群众积极贯彻中央的方针政策所取得的成绩予以充分肯定，对地方各级人大在立法和监督等工作中的开拓精神予以赞扬。
在广东团审议报告时，李鹏指出，实践是检验真理的唯一标准，立法是实践经验的总结。立法条文不是凭空而来的，而是来自于人民群众的实践和地方人大的探索。中国地域辽阔，发展很不平衡，要根据各地的实际情况制定相应的地方法规，以此来对国家法律进行补充。立法要体现人民意愿，代表人民利益。越是经济发达的地区，依法治省、依法治市越是重要。要以法律保障投资环境，以良好的法制环境和完善的规章制度保证现代化建设的顺利进行。要充分利用法律使社会弱势群体的合法权益得到保障，要关心民工、下岗职工等特殊群体，为他们提供必要的法律援助。广东多种经济发展很快，出现了很多新情况、新问题。经济纠纷相对也多了起来，要依靠法律手段来解决这些纠纷。
在天津代表团，李鹏说，天津的工作比较扎实，老百姓安居乐业。天津的发展，要依靠土地资源、交通便利等优势，发展高新技术产业，更多地吸引外资。随着城市的现代化发展，社区建设显得越来越重要，要依法加强社区管理，为人民群众提供生活、文化、医疗等综合服务。天津要发展经济、改善人民生活，必须下大力气解决用水问题，特别是要解决好群众生活用水。要从现实出发，着眼水资源的保护和合理利用。
中共中央政治局委员、广东省委书记李长春，全国人大常委会副委员长王光英，最高人民法院院长肖扬分别参加广东、天津团的会议。

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专栏：

　　九届全国人大五次会议举行第三次大会
　　江泽民朱镕基李瑞环胡锦涛尉健行李岚清等出席
　　李鹏作常委会工作报告审议关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定草案等
　　新华社北京3月9日电九届全国人大五次会议今天上午在人民大会堂举行第三次大会，听取全国人大常委会工作报告，审议关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，听取关于香港特别行政区、澳门特别行政区选举第十届全国人大代表的办法草案的说明。
　　李鹏委员长代表全国人大常委会向大会作工作报告时强调指出，今年是本届常委会任期的最后一年。常委会将以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”要求，坚持和完善人民代表大会制度，把发展社会主义民主和健全社会主义法制作为根本任务，转变作风，扎实工作，努力完成本届任期内常委会的各项任务。
　　江泽民、朱镕基、李瑞环、胡锦涛、尉健行、李岚清等党和国家领导人出席会议。会议由大会执行主席、主席团常务主席成思危主持。
　　李鹏在报告过去一年的工作时说，全国人大常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，立法、监督等各项工作都有新的进展。他分别就立法工作取得较好成绩、监督工作取得新的进展、代表工作进一步改进、对换届选举工作给予指导、与地方人大的联系得到加强、积极开展对外交往、常委会自身建设进一步加强等方面作了报告。
　　李鹏说，一年来，常委会共审议有关法律的议案30件，其中通过法律、法律解释、有关法律问题的决定20件，为改革、发展、稳定和社会主义现代化建设，进一步提供了法律保障，向初步形成有中国特色社会主义法律体系，又迈进了一步。基本完成了加入世界贸易组织前对有关法律的修改工作，为今后进一步做好有关法律、法规、规章的清理、修改和制定工作，打下了基础。
　　李鹏在报告中用一半的篇幅对常委会在新的一年里的工作作了进一步阐述。他指出，本届人大组成以来的四年中，在党中央领导下，在以往几届人大工作的基础上，又通过宪法修正案1件、法律58件、法律解释4件、关于法律问题的决定20件，以宪法为核心、有中国特色社会主义法律体系的框架更加完备。但是，我们面临的立法任务仍然十分繁重。为完成今后一年繁重的立法任务，必须把是否有利于解放和发展生产力，繁荣和弘扬社会主义文化，反映和体现最广大人民群众的根本利益，作为立法工作的根本指导思想。人大行使监督权必须坚持中国共产党的领导，遵循以下原则：依法监督，集体行使职权，不包办代替。要在选举工作中把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事结合起来，坚决纠正各种违法行为。通过换届选举，把大批忠于宪法、法律，努力实践“三个代表”要求，有较高素质，朝气蓬勃、开拓进取的同志，选进国家政权机关。
　　根据宪法规定，九届全国人大将于2003年初换届，在换届前将选举产生第十届全国人大代表。根据全国人大和地方各级人大选举法的规定，全国人大常委会委员长会议拟订了九届全国人大五次会议关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，并提请九届全国人大常委会第二十五次会议进行了审议。全国人大常委会向大会提交议案，提请审议这个决定草案。今天的大会审议了关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定草案。
　　根据香港基本法和澳门基本法的有关规定，香港特别行政区和澳门特别行政区居民中的中国公民，根据全国人大确定的名额和代表产生办法，分别在香港和澳门选出全国人大代表，参加最高国家权力机关的工作。在今天的大会上，全国人大常委会秘书长何椿霖作了关于香港特别行政区选举第十届全国人大代表的办法草案和澳门特别行政区选举第十届全国人大代表的办法草案的说明。
　　今天大会的其他执行主席姜春云、王光英、铁木尔·达瓦买提、彭珮云、蒋正华、于均波、王云龙、王维澄、卢功勋、曲格平、朱开轩、苏荣、张万年、张帼英、陈焕友、孟建柱、赵志浩、热地、徐有芳、俞正声在主席台前排就座。（附图片）
三月九日，九届全国人大五次会议举行第三次大会。图为李鹏委员长作全国人民代表大会常务委员会工作报告。本报记者李舸摄

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专栏：

　　田野的回响
——浙江省奉化市滕头村实践“三个代表”记事
本报记者何伟
编者按：滕头人的实践蕴涵着丰富的思想启示。农民没有离开故土，便完成了从传统向现代的蜕变，实现了乡村向城市的跨越。滕头村的成功实践再次充分证明，“三个代表”重要思想一旦成为广大农村干部、群众的自觉行动，便会产生推动社会主义新农村建设的不竭力量。
　　在景点如林的浙东旅游线上，有一个游客盈门的小村庄叫滕头。
　　江泽民总书记称赞这里“了不起”。越共总书记农德孟的观感是：你们滕头村的确了不起，让我知道了社会主义新农村是什么样子的。奉化市委书记裘炜国介绍，滕头是一个乡村实践江泽民总书记“三个代表”重要思想的先进典型。
　　“五抓五不忘”的辩证发展观
　　位于宁波南30公里的滕头村，被国家旅游局首批评定为AAAA级景点。去年旅游人次达55万，收入500多万元。
　　滕头村给人的突出印象是，这里是一个城乡合一的现代田园。村口迎宾路两侧栽有上百种橘树，成方连片的梨园，姹紫嫣红的花房，还有植物园、动物园、博物馆，错落其间。滕头农民按时上班，老人领退休金，享受少有教、病有医、老有靠、户户有保险的福利保障，村庄变成一个温馨的社区。家家小别墅，垃圾袋装化。这里有高标准的学校、图书馆、天文台、科技馆、文化馆，还有宾馆、音乐喷泉广场，俨然一座乡村都市。参观滕头，要花钱买门票，因为整洁的村舍都圈在了生态旅游区里。滕头还是爱国主义教育基地、全国唯一的村级“全国青少年科技教育基地”、中国少年儿童“手拉手”地球村基地，已接待北京、上海、香港、台湾等地师生100多万人次。
　　村党委书记傅企平，一个敦实的汉子与记者彻夜畅谈，道出了滕头村的“五抓五不忘”。
　　抓物质文明，不忘精神文明。滕头人说，钱袋富不算富，“脑袋”与“钱袋”一起富，才是真富。村民讨论制订了滕头人形象8条标准；村里年年评选好党员、好职工、好村民，大街小巷不见废纸果皮、随地吐痰。
　　抓工业，不忘农业。滕头经济靠企业腾飞，但农业的戏也唱得红红火火，相继迈上高效农业、生态农业、观光农业的台阶。
　　抓先富，不忘共富。“发家致富靠个人，社会保障靠集体”。滕头村既靠机制鼓励个人充分施展才能，又保护弱势群体，实现正视人的差距和维护社会公平的统一。村里60岁以上老人可按月领取360元到720元的养老金。
　　抓改革开放，不忘党的建设。滕头村有党员70多名，40％为35岁以下的年轻人。村里每半年组织党员集中学习一次，事事时时发挥党员先锋模范作用，村党委被评为全国先进基层党组织。
滕头人抓发展，不忘保护生态环境。20世纪90年代初，这里就成立了国内第一家村级环保机构。有位外商打算投资1000万元，在滕头办一家年利润100万元的造纸厂，谈判即将告竣，却被村民组成的环委会一票否决。10年来，滕头否决了23个希望落户而有污染的项目。
“一犁耕到头”的创新精神
因为穷，滕头很早就出名了，有歌谣为证：“田不平，路不平，亩产只有二百零，有囡不嫁滕头村。”贫瘠土地上的乡亲们的苦日子何时才到头？以付嘉良为首的共产党员站了出来，拉开“一犁耕到头”的创业序曲。
首先是解决吃。历时15个春秋，村里投工43万个，把1200多块高低悬殊、布局零乱、洪涝连年的低产田，改造成大小划一、沟渠纵横、排灌便捷的粮田。被江总书记称为滕头农业“秘密武器”的地下灌渠，是滕头人改天换地的杰作。
其次是解决住。小康不小康，首先看住房。因为没有固定的安乐窝，有个村民曾搬了13次家。村支书寝食难安，两次大造屋，用自己的建筑队盖起32栋排列有序、宽敞实用的农家楼。如今又按宽裕小康标准盖起了别墅楼。
最后是解决有钱花。滕头村靠壮大集体经济、以村富带民富的路子，闯出一条农业产业化、农村工业化、农民文明化的路子。目前，4个工业区内建成37家企业，其中爱依美公司已成为国内最大的羊绒服饰出口生产基地。滕头集团公司跨入全国乡镇企业排头兵的行列。去年，滕头村人均总产值达150余万元，实现利税1.21亿元，农民人均纯收入达1.31万元。
滕头村村干部执政的准则是“领导出风头群众吃苦头的事，坚决不干”。调整农产品结构的关头，滕头顶着“农民不种粮，叫啥农民”的怀疑目光，变种粮食为种桔树，加工出口桔子罐头。等到企业改制，希望一卖了之的有关部门递话：“滕头每次改革都走在前头，这次可别落后呵。”滕头顶着压力搞租赁、搞合资、搞股份制。
科学的态度孕育出滕头人独特的发展观：执着于挖掘自身资源。当经营城市的理念风行，滕头人早已像经营企业那样经营起村庄，把农田改造成观光农业，把破烂的村庄改造成园林公园，把家变成了景点。
坚持“三先”，约法“三不”
缺乏资源的滕头有一种资源特别丰厚：一个特别能战斗的坚强党组织和一个“干净、干事、干成事”的“领头雁”。村党委书记傅企平爱把村党委比作一部电脑的主机，全村的动力源。
在滕头，“三先”原则家喻户晓：凡要求村民做到的，党员干部首先做到；凡要求党员干部做到的，党委成员首先做到；凡要求党委成员做到的，书记首先做到。村干部换了一茬茬，滕头精神代代传。老支书是一个充满乡土味的实干家，新书记是富于开拓创新的改革家。作为企业的能人，全村的功臣，企业改制他们不多占股份，不领最高的工资，不住最好的房子，不拿最多的奖金。当年，老书记在全村最后一个搬进新居。如今，书记傅企平依旧住在筒子楼里，“除非全部住上别墅”。老支书当家30年，没到村民家吃过一顿饭，收过一份礼。新书记傅企平是在村里最需要他的时候，放弃城里“农转非”的“良缘”回乡的。他创办搞活了一个个企业，就交给别人。村集体搞首轮承包，大伙吃不准，他站出来带头承包50亩。等到村民看到种田的好处而纷纷提出承包时，他又让贤去开拓新项目，忙起来一连4个春节在火车上过。
“三先”原则如无字令凝聚着民心。村民们口服心服地说：只要是党组织讲出的话，我们没有不听的；只要书记布置的事，没有做不到的。滕头村全村无超生、无刑事犯罪、无烧香拜佛练“法轮功”的，滕头人从传统农民的躯壳中脱胎而出，成长为具备现代意识和文明习俗的现代农民。

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专栏：来自基层代表委员的声音

　　毛丰美代表——农民兄弟有三盼
　　本报记者王科
　　辽宁省凤城市大梨树村党委书记毛丰美代表审议政府工作报告时激动地说：“报告中关于退耕还林、拓宽农民增收渠道、加大对农业支持力度等，内容很实、措施很好。现在关键是抓落实，既要写在纸上，更要落在实处。”
　　毛丰美代表说，根据我在农村调查的情况，农民兄弟最期盼的有三件事。一是期盼退耕还林使农民受惠，国家应根据具体情况给农民补贴。辽宁丹东几个县过去都是靠山吃饭，现在封山育林，农民面临很大困难，希望国家多扶持。二是期盼支农专项基金直接送到基层，防止层层截流、农民见不到钱。三是期盼加大调整农村产业结构的力度。农民闯市场、多增收，要靠龙头企业带动，所以希望国家对农村龙头企业给予支持。

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　　张新时委员
——退耕还林要提高科技含量
本报记者张玉来
“退耕还林、还草，由于缺乏科技的支持，而导致的工程质量低下现象，不仅浪费了资金、劳动力和自然资源，还影响了生态环境建设的进程和效果。”张新时委员谈及这一重要问题，认为实施退耕还林、还草工程中必须注意提高科技含量。
　　张新时说，我国三北地区引进和培育大量优良性能的树种、草种已是当务之急。张新时认为，做好这项工作，除首先从当地原生植被中选用适宜的树、草种，最有效的手段是从相近的生物地理气候地带引进性能稳定的优良树种和草种，以丰富和改善我国三北地区林草植被的生物多样性、生态功能和经济效益。

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专栏：来自基层代表委员的声音

　　苏艳霞代表——
　　农民贷款需扶持
　　本报记者董伟夏珺
　　黑龙江代表团的苏艳霞2000年被评为“全国十大杰出青年农民”，2001年，被团中央授予“五四”奖章。谈到自己的发展和计划时她很兴奋，但也流露出一些无奈。
　　苏艳霞现在有种植绿色食品的现代化大棚20座，去年，还投资500万元，建成一个800亩地的特色树种苗圃。她还成立了两个研究所：濒危植物研究所和耐低温植物研究所。
　　她想强调的是，“农民办企业更需要政府扶持。”她说，为了苗圃这个项目，她跑贷款就跑了1年。国有企业有政府资金支持，有政策等方面的支持；外商投资在某些方面也能获得青睐。但农民办企业就很难，希望政府给予他们公平的待遇。

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专栏：

　　一年来常委会立法工作取得较好成绩
　　新华社北京3月9日电李鹏委员长今天在向九届全国人大五次会议报告全国人大常委会工作时指出，九届全国人大四次会议以来，全国人大常委会坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，深入学习和努力实践“三个代表”的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，立法、监督等各项工作都有新的进展。
　　李鹏说，一年来，常委会按照宪法和立法法的规定，改进和加强立法工作，全年共审议有关法律的议案30件，其中通过法律16件、法律解释1件、关于法律问题的决定3件，为改革、发展、稳定和社会主义现代化建设，进一步提供了法律保障，向初步形成有中国特色社会主义法律体系，又迈进了一步。
　　李鹏说，根据改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求，适时制定、修改有关法律。为规范市场经济体制，整顿市场经济秩序，特别是适应我国加入世界贸易组织的需要，常委会先后制定了信托法，修改了商标法、著作权法，连同先前对专利法和中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法的修改，基本完成了加入世界贸易组织前对有关法律的修改工作，为今后进一步做好有关法律、法规、规章的清理、修改和制定工作打下了基础。
　　李鹏说，常委会在总结各地多年实践和实施地方性法规经验的基础上，制定了人口与计划生育法，把这一基本国策上升为法律，这对于有效控制人口数量，提高出生人口素质，必将产生深远影响。
　　李鹏指出，为使立法工作同变化发展的形势相适应，常委会十分重视法律的修改，全年通过的16件法律中，有10件属于修改法律。特别是通过工会法的修改，进一步肯定了工人阶级在我国政治生活和社会生活中的主人翁地位，对完善市场经济体制下的劳动关系，维护广大职工的合法权益，具有重要意义。
　　李鹏说，常委会通过了防沙治沙法和海域使用管理法，并针对毁林开荒、乱占滥用林地犯罪，对刑法的有关规定作了修改和解释。这对于预防土地沙化，合理开发海域，保护生态环境，进一步实施可持续发展战略，具有重要作用。还修改了法官法、检察官法和律师法，这将有利于加强司法队伍建设，促进司法改革，强化司法监督，保证司法公正。为了提高全民的国防意识，建设巩固的国防，制定了国防教育法，通过了关于设立全民国防教育日的决定。为了保护劳动者健康及相关权益，制定了职业病防治法。
　　李鹏强调，涉及千家万户的婚姻法修正案，在通过各种形式听取各方面意见，常委会多次审议、包括联组审议以后，去年又全文公布草案、进一步征求人民群众意见。在广泛参与，充分协商，统一认识的基础上，常委会通过了这个修正案。这对于坚持一夫一妻制，维护男女平等、和睦文明的婚姻家庭关系，促进社会主义精神文明建设，将起到积极作用。
　　李鹏说，一年来，常委会还批准了同外国缔结的条约和我国加入的国际公约10件。为反对任何形式的恐怖主义，依法打击分裂国家的活动，维护国家安全及世界和地区的和平与稳定，批准了我国与俄罗斯和中亚4国共同签署的打击恐怖主义、分裂主义和极端主义的上海公约，批准了加入联合国制止恐怖主义爆炸的国际公约，并对刑法的有关规定作了修改。我国加入世界贸易组织，标志着对外开放进入了一个新的阶段，对我国经济发展具有深远影响。常委会适时作出相关决定，顺利完成了我国加入世界贸易组织的批准程序。

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专栏：

　　一年来常委会监督工作取得新进展
　　新华社北京3月9日电李鹏委员长今天向九届全国人大五次会议作全国人大常委会工作报告时说，一年来，常委会监督工作取得新的进展。
　　李鹏指出，常委会继续把监督工作放在重要位置，组织了对证券法、村民委员会组织法、农业法、水污染防治法等4部法律实施情况的检查，审议了国务院关于2000年中央决算的报告、2000年中央预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告、2001年1至8月国民经济和社会发展计划执行情况的报告，以及广大人民群众关心的关于加强农业基础地位和增加农民收入、完善社会保障制度、实施货币政策、加强社会治安、打击制售假冒伪劣产品等情况的专题工作报告。各专门委员会也对一些法律的实施情况进行了检查，审议了有关部门的专题工作汇报。
　　李鹏说，常委会不断改进和加强监督工作，以加大监督力度，增强监督实效。
　　一是对重要法律的实施情况连续进行检查。对农业法实施情况的检查，已连续进行五年，去年再次组织检查，同时还听取和审议了国务院关于加强农业基础地位和增加农民收入情况的专题工作报告，对推动这部法律的正确实施，巩固农业的基础地位，促进农村经济的发展起了重要作用。
　　二是把监督工作与改进执法结合起来。常委会要求各有关部门按时反馈审议执法检查报告和专题工作报告后的整改结果，建立起向常委会报告改进执法情况的制度。对执法检查后提出的修改法律的建议，常委会也重视在审议相关法律草案时加以落实。
　　三是把监督工作与落实常委会通过的监督决定结合起来。为了贯彻执行好常委会关于加强对中央预算审查监督的决定，监督财政资金的有效使用，常委会加强了对中央预算的初步审查，开展了对部门预算的审查。去年，国务院向全国人大提交了26个部门的部门预算，各省、自治区、直辖市扩大了省级部门预算的审查范围。对预算外资金也加大了监督的力度。
　　四是把执法检查与督促有关机关纠正重大违法案件结合起来。对常委会检查刑事诉讼法实施情况时提出的10个案件，督促司法机关逐件进行调查，并将查处情况向常委会作了汇报。
　　五是把执法检查与新闻舆论监督结合起来。为加大对水污染防治法实施情况的监督力度，在执法检查的过程中，新闻单位配合开展了以“保护长江生命河”为主题的采访报道活动，推动了这部法律的实施。

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专栏：

　　一年来全国人大代表工作进一步改进
新华社北京3月9日电李鹏委员长今天在全国人大常委会工作报告中指出，一年来，全国人大代表工作进一步改进。
　　李鹏说，为广泛听取人民群众对有关议案的意见，常委会扩大了全国人大代表列席常委会会议的范围，并请代表在会前开展调查研究，为常委会提高审议质量，作出更加符合国情和人民群众利益的决策，发挥了积极作用。对代表视察办法也作了改进，本次大会前，安排在京全国人大代表回原选举单位参加视察。为了更好地发挥香港、澳门全国人大代表的作用，常委会组织港澳代表分别到贵州、甘肃、湖北、安徽进行视察，增进港澳代表对中西部地区的了解。台湾省的全国人大代表也到福建进行了视察。九届全国人大四次会议期间代表提出的议案和建议、批评、意见，是本届人大以来历次会议最多的一次。对议案中提出的制定、修改有关法律的建议，有不少已被常委会采纳。全年通过的16件法律中，有
　　15件是根据历年来代表提出的议案
　　制定的。国务院有关部门、最高人民法院、最高人民检察院，也以认真负责的态度，办理代表提出的建议、批评和意见。常委会还认真办理了人民群众的来信来访，对反映的问题，有的组织了专门调查，有的转给有关地方、部门处理。
　　李鹏指出，一年来，常委会对换届选举工作给予指导。从去年下半年开始，全国乡级人大的换届选举陆续展开。常委会在调查研究的基础上，提出了搞好这次选举工作的指导性意见，要求坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，确保换届选举工作顺利进行。还专门举办了培训班，对选举工作可能遇到的新情况、新问题，研究了相应的解决办法。常委会还分别审议了第十届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，以及香港、澳门特别行政区选举第十届全国人大代表办法草案，提请本次大会审议。
　　李鹏指出，常委会自身建设进一步加强。常委会组成人员重视学习和作风建设。先后学习了江泽民同志的“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想，学习了党的十五届五中、六中全会决议，并认真贯彻落实到依法履行职责的各项工作中去。为加强常委会组成人员法律制度的学习，举办了知识产权法律制度、现代企业法律制度、证券法律制度、物权法律制度、行政程序法律制度、加入世贸组织与我国法制建设等法制讲座，既使常委会组成人员了解法律制度的发展情况，也为常委会审议相关法律草案作了准备。常委会和专门委员会组成人员还围绕审议的议案，深入实际，开展调查研究，加深了对实际情况的了解，提高了议案审议的质量。常委会机关也进一步加强了学习和作风建设，各方面工作都有改进，为代表大会、常委会、委员长会议和全国人大代表依法履行职责，提供了服务。
　　李鹏说，一年来，常委会的工作还存在一些问题和不足。立法工作的进展情况，与形势发展的需要和代表们的要求还有距离；对监督工作，代表们普遍要求加大力度，常委会也作了努力，但实际效果还不够理想；对行政法规、地方性法规等规范性文件进行备案审查的工作，需要进一步研究完善备案审查启动程序，把被动审查和主动审查有机结合起来，以维护国家法制的统一；常委会机关的作风建设，还存在深入实际调查研究不够，总结地方人大经验不够等问题。

第2版(要闻)
专栏：

　　常委会将加强和改进立法工作
　　新华社北京3月9日电李鹏委员长今天向九届全国人大五次会议报告全国人大常委会工作时指出，在新的一年里，常委会将根据改革、发展、稳定的需要，并围绕在本届人大任期内初步形成有中国特色社会主义法律体系的目标，做好有关法律的制定、修改工作。
　　李鹏强调，今年是本届常委会任期的最后一年。常委会将以邓小平理论和党的十五大精神为指导，进一步贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神，按照“三个代表”要求，坚持和完善人民代表大会制度，把发展社会主义民主和健全社会主义法制作为根本任务，转变作风，扎实工作，努力完成本届任期内常委会的各项任务。
　　李鹏说，本届人大组成以来的四年中，在党中央领导下，在以往几届人大工作的基础上，又通过宪法修正案1件、法律58件、法律解释4件、关于法律问题的决定20件，以宪法为核心、有中国特色社会主义法律体系的框架更加完备。但是，我们面临的立法任务仍然十分繁重。在宪法及宪法相关法方面，要抓紧制定监督法，修改人民法院组织法和人民检察院组织法。关于监督法的制定，我们将继续努力，抓紧完成监督法草案的起草工作，提请审议。在民法商法方面，要加快物权法的起草和民法典的编纂工作。在行政法方面，要加快行政许可法、行政强制法的制定工作。在经济法方面，要制定政府采购法、中小企业促进法、农村土地承包法，修改农业法。在社会法方面，要制定科学技术普及法、民办教育促进法，完善社会保障等方面的法律。
　　李鹏提出，常委会还将根据我国已经加入世界贸易组织的新形势，制定、修改有关法律。要抓紧修改进出口商品检验法、保险法。对制定反垄断法、修改对外贸易法和进出境动植物检疫法的有关问题，要抓紧研究，及时提请审议。要加强常委会的法律解释工作。行政法规、地方性法规和政府规章，也要根据我国加入世界贸易组织的新情况，继续抓紧清理和修改。对于法律、法规、规章的制定、清理、修改，既要严格遵循世贸组织的规则，又要充分利用世贸组织规则，保护和促进我国的经济发展。
　　李鹏强调，为完成今后一年繁重的立法任务，必须把是否有利于解放和发展生产力，繁荣和弘扬社会主义文化，反映和体现最广大人民群众的根本利益，作为立法工作的根本指导思想。要加强统筹协调。对一些重要的、急需的法律草案的起草工作，要落实进度，及时解决遇到的难点。承担法律草案起草任务的有关部门，要集中精力、集中时间，加强调研论证，保证按时高质量完成起草工作。常委会和有关专门委员会要加强协调，保证重要法律及时出台。立法工作既要加快步伐，又要讲求质量，把提高立法质量放到更加突出的位置上。要继续防止通过立法不适当地维护或扩大部门权力和保护地方利益的倾向。要在立法工作中认真贯彻民主集中制原则，通过座谈会、论证会、听证会、公布法律草案等各种方式，广泛听取人民群众和社会各方面意见。要通过分组审议、联组审议、三审制等审议形式，进一步扩大审议法律草案的民主程度，使常委会制定的法律更加符合实际、更加切实可行。
　　李鹏说，地方性法规是有中国特色社会主义法律体系的重要组成部分。20多年来，地方人大及其常委会通过了约9000件地方法规，为我国的民主法制建设，为各地经济、社会、文化的发展，作出了重要贡献，也为地方立法积累了宝贵经验。全国人大常委会要研究、总结地方人大的立法经验，相互学习，共同做好立法工作，以加快依法治国、建设社会主义法治国家的进程。

第2版(要闻)
专栏：

　　常委会将完善监督机制，增强监督实效
　　新华社北京3月9日电李鹏委员长今天在九届全国人大五次会议上作全国人大常委会工作报告时强调，我国实行人民代表大会制度，人民通过人民代表大会行使国家权力。人大行使监督权必须坚持中国共产党的领导，遵循以下原则：第一，依法监督。人大应当依照宪法和法律规定的权限和程序进行监督。第二，集体行使职权。人大实行集体负责制，按照民主集中制原则，集体行使监督职权。第三，不包办代替。人大监督行政、审判、检察机关的工作，但不代行它们的职权，而是督促和支持这些国家机关更好地依法行使职权。
　　李鹏说，根据实际需要，有计划、有重点地组织执法检查，是监督宪法和法律实施的重要工作，对于维护宪法、法律的尊严，促进宪法、法律的贯彻实施，做到有法必依、执法必严、违法必究，具有重要意义。今年，常委会将对食品卫生法、矿产资源法、种子法、消防法等法律的实施情况进行检查。为了提高执法检查效果，必须使这项工作规范化。提请常委会审议的执法检查报告，应当对法律实施中存在的问题和原因作出分析，提出改进执法、完善法律法规的建议；常委会审议执法检查报告时，有关部门负责人应当到会听取意见、回答询问；常委会在必要时可以对报告作出决议，或提请代表大会审议；有关部门应当根据常委会的审议意见，在规定期限内将改进执法的情况，向常委会作出书面报告；对执法检查中发现的重大违法事件，可以交有关专门委员会调查、提出报告，也可以要求有关部门限期处理并报告处理结果。对特别重大的违法事件，常委会可以依法组织特定问题调查委员会进行调查。执法检查的情况，发现的重大违法事件的处理结果，必要时可向社会公布，接受人民群众和舆论的监督。此外，这几年对一些重要法律连续检查、上下联动检查，对检查中发现的问题跟踪监督的做法等，也要加以坚持，并继续总结提高。
　　李鹏说，听取和审议国务院及其部门、最高人民法院、最高人民检察院的专题工作报告，是常委会开展工作监督的一种基本形式。今年，常委会将就广大人民群众和社会关心的问题，听取和审议国务院关于保障妇女权益、林业生态建设、安全生产、医疗卫生体制改革等方面的专题工作报告。为了使常委会对专题工作报告的审议取得更好效果，有关专门委员会应在听取报告前提前介入，做好调查研究工作，并可安排常委会组成人员和全国人大代表，对有关方面的工作进行视察。必要时，常委会可以把审议专题工作报告与对有关方面的工作进行评议结合起来，并对专题工作报告作出决议。他说，对计划、预算的审查监督，是常委会的一项重要职权。要进一步贯彻预算法、关于加强中央预算审查监督的决定和关于加强经济工作监督的决定，完善对计划和预算的审查监督程序。加强对国债资金使用情况的监督，强化对部门预算和决算的审查监督，加强对预算外资金和预算超收资金使用的监督，逐步建立和完善适合我国国情的计划、预算审查监督制度。
　　李鹏说，多年来，地方人大常委会根据宪法、法律的规定精神，结合本地实际，对地方人大监督工作进行积极探索，拓宽了监督渠道，加大了监督力度。常委会支持地方人大继续进行监督工作的有益探索和实践，并将及时总结经验，在条件成熟时作出法律规定。

第2版(要闻)
专栏：

　　做好代表工作和换届选举有关工作
　　新华社北京3月9日电李鹏委员长今天在九届全国人大五次会议上说，常委会要做好代表工作和换届选举的有关工作。
　　李鹏在全国人大常委会工作报告中说，做好代表工作，是做好人大工作的基础。代表法颁布实施十年来，各级人大为贯彻这部法律，在改进代表视察工作、加强代表与选民的联系、发挥代表的作用等方面，做了大量开拓性工作。各级人大代表首先要求自己模范地遵守宪法和法律，严于律己，同时努力听取和反映人民群众的意见和要求，依法行使国家权力，认真履行了代表职责。常委会将和地方人大一起，进一步探索、总结新形势下做好代表工作的办法和措施，使这项工作逐步规范化、制度化。
　　李鹏指出，目前，乡级人大的换届选举正在进行。
　　今年下半年开始，县级以上地方各级人大的换届选举即将展开。全国人大代表的换届选举，也将在明年1月底前完成。换届选举是我国人民政治生活中的一件大事，对于加强国家政权建设，保证我们国家继续沿着建设有中国特色社会主义道路前进，具有重要意义。常委会将依照宪法、法律规定的职责，做好换届选举的有关工作。要在选举工作中把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事结合起来，坚决纠正各种违法行为。通过换届选举，把大批忠于宪法、法律，努力实践“三个代表”要求，有较高素质，朝气蓬勃、开拓进取的同志，选进国家政权机关。香港特别行政区、澳门特别行政区居民中的中国公民，选举全国人大代表参加全国人民代表大会的工作，是他们依法参与国家事务管理的重要权利。常委会将依法做好香港、澳门选举第十届全国人大代表的有关工作。
　　李鹏说，几年来，地方人大要求全国人大常委会加强对地方人大工作的指导，并对进一步坚持和完善人民代表大会制度，改进和加强人大工作，提出了许多好的建议。全国人大常委会将在今年适当的时候召开一次会议，听取和研究大家的意见。

第2版(要闻)
专栏：

　　何椿霖分别就香港澳门选举第十届全国人大
代表办法草案向九届全国人大五次会议作说明
　　新华社北京3月9日电在今天举行的九届全国人大五次会议第三次大会上，全国人大常委会秘书长何椿霖根据全国人大常委会的决定，作了关于香港特别行政区选举第十届全国人大代表的办法草案和澳门特别行政区选举第十届全国人大代表的办法草案的说明。
　　何椿霖说，根据香港基本法和澳门基本法的有关规定，香港特别行政区居民中的中国公民和澳门特别行政区居民中的中国公民，根据全国人民代表大会确定的名额和代表产生办法，分别在香港和澳门选出全国人大代表，参加最高国家权力机关的工作。全国人大和地方各级人大选举法规定，香港特别行政区、澳门特别行政区应选全国人大代表的名额和代表产生办法，由全国人大另行规定。根据以上规定，全国人大常委会办公厅、法制工作委员会会同国务院港澳事务办公室、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室和驻澳门特别行政区联络办公室研究起草了香港特别行政区选举第十届全国人大代表的办法草案和澳门特别行政区选举第十届全国人大代表的办法草案。并召开座谈会，征询香港特别行政区全国人大代表、政协委员和澳门特别行政区全国人大代表、政协委员对草案的意见。九届全国人大常委会第二十四次会议对这两个草案进行了审议，并决定将草案提请九届全国人大五次会议审议。会后，根据常委会组成人员和有关方面的意见，对草案又作了修改。
　　关于应选代表的名额，何椿霖说，按照选举法的规定，第十届全国人大代表的总名额同第九届全国人大代表不会有大的变化，分配给香港特别行政区和澳门特别行政区选举的全国人大代表名额，仍应维持九届全国人大时的名额。因此，草案规定，香港特别行政区应选全国人大代表的名额为36名。澳门特别行政区应选全国人大代表的名额为12名。
　　关于选举方式，何椿霖说，选举第十届全国人大代表拟仍沿用成立选举会议的办法。草案规定，香港特别行政区成立第十届全国人大代表选举会议。选举会议由参加过香港特别行政区第九届全国人大代表选举会议的人员，以及不是上述人员的香港居民中的第九届全国政协委员和香港特别行政区第二任行政长官选举委员会委员中的中国公民组成。香港本届选举会议共约
　　1000人，比上届选举会议人数增加了一倍多。澳门的情况与香
　　港有所不同，第二任行政长官选举委员会要待2004年才能成立。草案规定，澳门特别行政区成立第十届全国人大代表选举会议。选举会议由参加过澳门特别行政区第九届全国人大代表选举会议的人员，以及不是上述人员的澳门特别行政区第二届立法会议员中的中国公民组成。第十届全国人大代表选举会议共约200余人。与选举九届全国人大代表时相比较，选举会议成员中增加了第二届立法会议员中的中国公民。另外，选举九届全国人大代表时，有5名代表在澳门回归前由广东省人大选出，澳门回归后又由选举会议选出7名代表，这次澳门特别行政区的12名全国人大代表全部由选举会议在澳门选出。
　　关于选举的组织工作，何椿霖说，选举法规定，全国人大常委会主持全国人大代表的选举。因此，草案规定，香港特别行政区、澳门特别行政区选举第十届全国人大代表，由全国人大常委会主持。全国人大常委会对选举的主持，主要体现为草案规定的以下几点：全国人大常委会公布选举会议成员名单；选举会议第一次会议由全国人大常委会召集；选举会议主席团成员人选，由全国人大常委会委员长会议向选举会议提出，由选举会议推选；在选举中发生的投诉，由选举会议主席团转报全国人大常委会代表资格审查委员会处理；选举结束后，全国人大常委会根据代表资格审查委员会提出的报告，确认代表资格，公布代表名单。届时，全国人大常委会还将委派人员赴香港、澳门具体组织选举工作。
　　选举会议主席团是选举会议的领导机构。草案规定，主席团主持选举会议。主席团常务主席主持主席团会议。主席团的职责主要有：确定选举日期；确定代表候选人的提名时间；公布代表候选人名单；提出总监票人和监票人的人选，由选举会议通过；宣布选举结果；接受与选举代表有关的投诉，转报全国人大常委会代表资格审查委员会处理。
　　关于选举会议成员的权利和义务，何椿霖说，选举会议成员有权依法联名提出代表候选人，并参加投票选举。为了保障选举的公正和公平，保障选举会议成员依法行使权利，草案规定，选举会议成员以个人身份参加选举会议，并以个人身份履行职责。选举会议成员不得直接或间接地索取或接受参选人和候选人的贿赂或谋取其他任何利益，不得直接或间接地以利益影响他人在选举中对参选人和候选人所持的立场。如果在选举中发生收受贿赂的行为，依照草案的规定，选举会议主席团接受与选举人大代表有关的投诉，并转报全国人大常委会代表资格审查委员会处理。
　　关于选举程序，何椿霖说，草案对选举程序规定了以下内容：选举会议成员十人以上联名，可以提出代表候选人。年满十八周岁的港澳居民中的中国公民，凡有意参选第十届全国人大代表的，应领取和填写参选人登记表，在提名截止日期以前，送交参选人登记表和十名以上选举会议成员分别填写的候选人提名信。代表的选举采用候选人名额多于应选名额的办法，候选人名额应比应选名额多1／5至1／2，进行差额选举。选举采用无记名投票方式。选举结果由主席团予以宣布，并报全国人大常委会代表资格审查委员会。全国人大常委会根据代表资格审查委员会的报告，确认代表资格，公布代表名单。
　　何椿霖还就行政长官参加选举会议、代表的辞职和补选等问题作了说明。

第4版(要闻)
专栏：

　　关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定草案提请审议
新华社北京3月9日电关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，今天提请九届全国人大五次会议审议。根据这一草案的规定，第十届全国人大代表将于2003年1月底以前选出。
　　关于第十届全国人大代表名额和选举问题的决定草案，是根据宪法、选举法的有关规定拟订的。草案所确定的第十届全国人大代表的名额不超过3000人。
　　这个草案规定，以公安部提供的2000年度全国分县市人口统计资料为依据，各省、自治区、直辖市应选第十届全国人大代表的名额为：农村按人口每96万人选代表1人，城市按人口每24万人选代表1人。人口特少的省、自治区，代表名额不得少于15人。九届全国人大代表的名额为农村按人口每88万人选代表1人，城市按人口每22万人选代表1人。
　　草案规定，香港特别行政区选举代表36人，澳门特别行政区选举代表12人，代表产生办法由全国人大另行规定。台湾省暂时选举代表13人，由在各省、自治区、直辖市和中国人民解放军的台湾省籍同胞中选出。
　　在九届全国人大中，中国人民解放军代表团人数位居各代表团之首。解放军选举第十届全国人大代表和九届规定的名额相同，仍为265人。
　　这个草案规定，人口特少的民族，至少应有代表一人。这就是说，我国55个少数民族在最高国家权力机关中都有自己的代表。
　　这个草案还规定，第十届全国人大代表中，由归国华侨中选出华侨代表35人。妇女代表的比例应高于九届的比例。在九届全国人大代表中，妇女代表占代表总数的21.81％。
　　根据这个草案规定，为了保证人口特少的地区、人口特少的民族和各方面代表人士比较集中的地区都有适当的代表名额，在第十届全国人大代表总名额中，应有一定的名额由全国人大常委会根据情况分配给有关的省、自治区、直辖市进行选举。
　　这个草案还有待九届全国人大五次会议审议通过。

第4版(要闻)
专栏：

　　解放军代表团人大代表指出
加入WTO更应关注国防安全
本报北京3月9日讯新华社记者徐壮志、李国利，本报记者赵川东报道：我国加入WTO后，经济运作方式将全
　　面与国际接轨。来自解放军代表团的人大代表指出，在经济发展面临新的机遇和挑战的时候，更应高度重视国防安全。
　　一些代表提出，目前，许多人防重点城市人均防护工程面积严重不足，有些战略要地的交通设施不够完善，有的单位和个人在车辆、民船等征集潜力调查和预备役登记中想方设法回避。许多地方的国防教育还存在走过场的现象，国防观念在一些人的意识中淡漠。
　　人大代表、北京军区副司令员臧文清说，国防是国家的防务，是全民族的共同防务，不是哪个人、哪个部门、哪个单位的事情，即便是“私营企业、中外合资企业和外商独资企业，也应承担相应的国防义务”。
　　九届全国人大内务司法委员会委员、空军原副政委杨英昌代表说，要依据《国防法》和《国防教育法》，制定具体实施细则，加大国防教育力度，提高全民的国防观念，充分调动广大人民群众和企事业单位领导支持和关心国防建设的积极性。臧文青认为，国防动员体制的完善程度，是国家综合实力大小的反映。当国家受到外敌入侵，遭遇地震、洪水、风暴等特大自然灾害时，通过国防动员机制，快速实现民航、铁路、港口等设施和急需物资的紧急征用，能够挽救国家和人民的生命财产，减少灾害造成的损失。
　　人大代表、黑龙江省军区司令员李衡指出，在经济建设中应充分考虑国防的需求，比如修建高速公路、架设桥梁涵洞、建造港口民船等都应符合战备需要。针对目前进行国防动员演练时出现的协调难问题，李衡建议通过立法，建立和完善各级国防动员机构，明确国家机关、企事业单位、人民团体、个体工商户和军队各级在经济动员中应承担的法律权利和义务，建立和完善物资筹措、交通运输、医疗卫生、民船征用、高技术人才储备等军民结合的后勤保障技术系统。

第4版(要闻)
专栏：

　　长春“12345”成为百姓主心骨
　　本报长春3月9日电记者李忠春报道：吉林省长春市开通市长公开电话“12345”两年来，共办理群众来电30多万件，群众对受话态度和办结率的满意率分别达到了96％和80.9％。市长公开电话也由过去的办公厅一家搞，发展到现在的10个县（市）区、4个开发区、24个政府职能部门、12个窗口单位和230个分支单位构成的三级为民服务网络，网络工作人员达到1200多人。
　　长春市长白路一栋居民楼的66户居民冬天吃不上水、取不上暖，居民们给市长电子信箱发来邮件。市长李述两次批示，市长公开电话办公室多次召集相关部门现场办公，先后筹措资金20万元更换了锅炉，进行了分户改造，使这一老大难问题得到了解决。八旬老人李成宪一年拨打公开电话60个，对每次办理结果都满意。去年底，他工工整整地抄了5000字的中医偏方送到办公室以表谢意。“12345”已成为市政府为城市、市民服务的有效载体。

第4版(要闻)
专栏：

淮安整治经济发展软环境
本报南京3月9日电记者龚永泉报道：江苏省淮安市用5个月的时间集中整治经济发展软环境，并在集中整治之后强化制度建设，达到了基层、企业、群众及外来投资者“四满意”。
去年8月，该市通过对562户外商投资企业的调研和2100个“市长热线”电话的分析，发现全市软环境建设中存在办事繁琐、“三乱”禁而不止、机关服务意识差等6个方面突出问题，严重恶化了当地的投资环境，阻碍了经济发展。
市委、市政府决定用5个月的时间，对全市的政策、服务、法制、市场和人文环境即软环境进行集中整治。市里明确市直58个部门作为软环境整治的重点，组织全市4266名机关干部和服务对象代表集中评议，共收集各种意见和建议1566条，再分解到部门落实到个人，作为服务和整改的重点，目前全部得以办结。同时，全市取消了
　　40个不合法收费项目，年减少收费4851万元；降低收费标准29项，年减少收费1568万元。先后有183名党员干部受到了党纪政纪处分，并评选出软环境建设“十佳”与“三差”单位。

第4版(要闻)
专栏：两会剪影

来自辽宁省锦西炼油化工总厂的刘宝林代表（左）和来自辽宁省兴城市四家屯乡四家屯村的张文成代表（右），就支持农民进城务工、发展农业产业化和乡镇企业等话题谈得很投机。本报记者王科摄

第4版(要闻)
专栏：

　　李鹏在全国人大常委会工作报告中指出
支持人民日报办好《民主和法制》周刊和《中国人大新闻》网站
本报北京3月9日讯记者傅旭报道：今天上午，在九届全国人大五次会议第三次全体会议上，李鹏委员长在作全国人大常委会工作报告时指出，要“支持人民日报办好《民主和法制》周刊和《中国人大新闻》网站”。这是继九届全国人大三次会议后，李鹏委员长再次在常委会工作报告中要求支持办好《民主和法制》周刊和《中国人大新闻》网站。
《民主和法制》周刊创办于1999年1月，以宣传人民代表大会制度和民主法制建设为己任。在周刊创刊100期之际，李鹏委员长为周刊题词：“弘扬民主精神，推进法制建设。”同时，他还为周刊作了题为《为建设社会主义法治国家而努力》的新世纪寄语。他在寄语中指出，作为舆论宣传的重要阵地和渠道，希望人民日报《民主和法制》周刊能发挥正确的舆论导向作用，充分发挥自身的优势和特点，积极宣传人大制度和民主法制，为建设社会主义法治国家做出贡献。
《中国人大新闻》网站由人民网与全国人大常委会办公厅新闻局、信息中心共同主办，于2000年3月1日正式开通。李鹏委员长非常关心网站的建设情况，不仅亲自为网站题名，还对网站的工作作出了重要批示。姜春云副委员长出席了网站的开通仪式和“我当人大代表”征文颁奖仪式并讲话。今年，网站又启用www.npcnews.com.cn的新域名。网站日最高访问量近十万。在九届全国人大五次会议的报道中，《中国人大新闻》网站除报道大量的动态新闻外，还特别增强了服务功能，在大会新闻中心的大力支持下，开辟有“信息专递”栏目，并为大会新闻中心提供了大容量的电子信箱，为参与大会报道的中外记者提供了工作上的便利条件。

第5版(两会特刊)
专栏：两会聚焦

　　加入世贸：政府如何管经济
　　本报记者刘霄田俊荣孟扬裴智勇
　　加入世贸组织后，政府如何管理经济？朱总理在政府工作报告中，就如何适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平做出了全面部署，特别要求加快政府职能转变，代表、委员就此问题纷纷发表看法。
　　首先是政府职能的转变
　　加入WTO，首先对政府管理经济的方式提出了新要求。
　　全国政协常委桂世镛说，政府和企业是我国加入世贸的两大主体，履行承诺的主体是政府而非企业。在WTO的23个协议、492页纸中，只有两项条款涉及企业，其余均与政府有关，尤其是政府的立法与决策。
　　按照世贸组织规则的要求，政府必须加快转变职能，进行管理创新。中国体改研究会会长高尚全委员说，政府的管理要从过去的无限权力转向有限权力，从过去的直接管理转向间接管理，从管理允许性规定转向管理禁止性规定，这样才能营造与国际接轨的良好环境。
　　广东的一些代表说，政府适应加入世贸的新形势，关键就是更新观念，转变职能，这不啻于政府的一场自我改革。可以说，企业面对的是市场竞争，而政府则迫切需要转变职能。
　　政府应该管什么
　　加入世贸后，政府管理经济的内容要“有退有进”。
　　代表、委员纷纷坦言，政府不该直接干预微观经济活动，而应当让企业自主经营、自主决策、自担风险，发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。
　　厉以宁代表有一个形象的比喻：将沙子、石块和水泥投入搅拌机中，开动机器，运转的时间越长，就掺和得越均匀。市场就是一个大搅拌机，投入其中的资源在不断搅拌的过程中趋向均衡、合理的配置。搅拌机也需要管理者，其作用是负责维护，有时还要加以微调，但不能替代搅拌机去工作。同样，政府也不能替代市场去直接配置资源。
　　在计划经济体制下，政府直接干预企业的经营活动，具体表现为各种各样的审批制度。当前政府进行行政审批制度改革，退出一些不该管也管不好的领域正逢其时。许多代表、委员认为，政府管理经济的职能应当转变为经济调节、市场监管和公共服务。
　　来自中国社科院的徐更生委员说，加入世贸后，政府扮演的“角色”主要是三个：其一，制定经济和社会的发展规划，并利用经济杠杆促使各种规划的实施；其二，为社会提供公共产品，增加对教育和科技的投入；其三，制定各种法律法规，并维护经济运行的良好秩序。
　　事实上，加入WTO后，政府肩上的担子不是轻了，而是重了。浙江湖州市委书记杨仁争代表说，一方面，政府虽然不直接管理企业，但对企业的服务要求更加细化、到位。另一方面，加入世贸后政府的宏观调控不仅不能削弱，还应当更有艺术性。加入世贸后贸易摩擦、贸易争端将有所增加，政府要按照WTO规则进行协调管理，要充分利用WTO赋予的权利，维护国内产业和企业的合法权益。
　　政府应该怎么管
　　加入世贸后，政府管理经济的方式也要按WTO的有关原则进行调整。
　　比如，要按世贸组织规则的要求和我国的承诺，对现行法律、法规、规章进行清理和修改，并依法行政。再如，政府应当遵循透明度原则，公开政务信息；应当遵循非歧视原则，对内资和外资、国有和非国有企业一视同仁。
　　浙江温州市市长钱兴中代表对此感触颇深。他说，温州将全面推行“阳光政务”。对政府办事机构的管理权限、管理依据、办事条件等内容，通过政府公报、政务信息网等形式予以公开。温州还将对各种经济成分实行国民待遇，实现“六个平等”：企业登记平等、税收负担平等、规费标准平等、金融贷款平等、市场准入平等和部门服务平等。
　　政府应对加入世贸的新形势，要做的工作千头万绪，当务之急是学习世贸组织有关知识和规则。茂名石化集团公司总经理何德先代表建议，除了在媒体上宣传普及世贸知识和一般规则外，有关部门还应当将其列入中学的常识课、大学经济专业的必修课、其他专业的选修课和各类企业管理人员的主要培训内容，让更多的人了解和熟悉。

第5版(两会特刊)
专栏：

　　抓住加入世贸契机
田俊荣
朱镕基总理在政府工作报告中指出，我们要“适应加入世贸组织新形势，全面提高对外开放水平”，并提出一系列工作部署。今年是我国加入WTO的第一年，做好各项工作，意义重大。
　　面对加入世贸组织的新形势，统一思想十分重要。许多代表、委员说，中央作出加入世贸组织的决策是完全正确的。加入世贸组织标志着对外开放进入一个新阶段。有的代表说，加入世贸组织后，我国的产业将以经济资源的全球配置为基础，参与世界产业分工与合作，企业将以世界市场为舞台参与竞争，政府的职能和管理经济的方式将面貌一新。15年的谈判，几番波折，但中国改革开放的卓越成就证明了自己理应是世贸组织的成员。中国大步走向世界是任何力量都无法阻挡的。当然我们对加入世贸组织后带来的挑战也要有充分的估计。在一定时期内某些行业会受到冲击，还可能遇到一些难以预料的问题。应对挑战，关键是我们自己要做好工作。
　　以加入世贸组织为契机，进一步扩大对外开放，需要做大量的工作。有的代表说，中国是一个守信用、负责任的大国，我们将不折不扣地践行自己的诺言。目前，全国性的相关法律、规章的清理已基本完成，废止和修改、制定了一批法律法规。从今年1月1日起，我国关税总水平已从15.3％下降到12％，涉及5300多个税目。同时，我们也应当运用世贸组织规则赋予的权利和各种有利条件，实施多元战略，扩大出口；继续推动“走出去”战略的实施；提高利用外资水平。
　　应对工作既要积极又要沉着，这是不少代表的共识。有报道说，我国加入世贸组织后，各地纷纷派遣人员到外经贸部，邀请了解世贸规则的同志去讲学。这说明各地学习世贸知识的热情很高，也表明一些地方对世贸组织的规则还不是很清楚。对于政府而言，应当切实转变职能，减少对企业经济活动的干预，把管理经济的重心放到制定市场规则、维护市场秩序、提供公共产品上来。浙江有的人大代表说，政府和企业不是“婆婆和媳妇”式的关系，而应当是“你申请，我登记；你发展，我高兴；你交税，我鼓励；你倒闭，我同情”。对企业来说，应当把3至5年的过渡期看成是加紧练兵的“热身期”，而不是得过且过的“保险期”。要加紧培育“一大一小”两种企业，发展一批大型企业集团和一批有市场竞争能力的中小企业、特别是科技型企业。
　　加入世贸组织，是代表、委员议论最多的话题之一，由此可以看到一种可贵的紧迫感和进取心。紧紧抓住这一重要的历史契机，中国的改革开放必将更上一层楼。

第5版(两会特刊)
专栏：代表团之声

　　构筑优势经济新格局
　　——访黑龙江省委书记徐有芳代表
　　本报记者董伟夏珺
　　朱镕基总理在报告中指出，进一步解决制约经济发展的结构性矛盾和体制性障碍，是促进经济持续增长、提高经济素质和竞争力的根本举措。全国人大代表、黑龙江省委书记徐有芳深有体会地说，面对加入世界贸易组织的挑战，黑龙江要立足于现有经济条件和经济基础，在战略上致力于构筑优势经济新格局，把资源优势变成经济优势，形成新的比较优势和竞争优势。
　　谈到如何利用黑龙江省的资源优势来发展绿色特色农业，徐有芳代表说：“黑龙江要把以绿色、特色食品为主的优势农业尽快发展起来，推动传统农业向现代农业转变。”现在，省里的工作重点主要在两个方面：一是在规范和提高的基础上加快绿色食品基地建设，在整合品牌、壮大名牌、开拓市场上取得重要进展；二是加快由种植业向养殖业的战略转移，尽快使畜牧业成为农村经济的主导产业。
　　关于工业方面，徐有芳代表说，黑龙江省应在建立现代企业制度的同时，推动省内企业与国外跨国大公司、大企业集团特别是世界500强企业进行合作，运用高新技术改造提升传统产业，把具有黑龙江省优势的现代装备工业、食品工业和医药工业迅速发展起来。
　　徐有芳代表说，黑龙江省位于东北亚的中心地带，“立足地缘优势，提高对外开放水平”是构筑优势经济的主要条件。黑龙江省组织企业进军俄罗斯市场的侧重点是：做好俄罗斯技术和智力的引进工作；尽快在煤炭、石油和天然气开采、森林采伐和木材加工、发展种植业和畜牧业等方面取得突破性的合作成果；在对俄出口电机、轻纺产品等方面有明显进展。
　　“优势经济的基础是人才和高新技术。”徐有芳代表说，黑龙江省要重点发展电子信息、生物制药和新材料三大新兴产业，争取在“十五”期间，把黑龙江省初步建成具有国内先进水平的重大装备工业基地、绿色食品基地、医药药材基地和软件大省、生态大省和沿边开放大省。

第5版(两会特刊)
专栏：

　　转变作风加快发展步伐
　　——访湖北省委书记俞正声代表
　　本报记者罗春华
　　“发展是解决很多问题的根本。我到湖北刚3个月，就已经切实感受到湖北的干部群众要求发展的愿望。”湖北省委书记俞正声代表在接受记者采访时对记者坦言。
　　他说，湖北和全国一样，去年国民经济和社会各项事业都取得了新成绩，国内生产总值比上年增长了9.1％，企业利润增长了38％，财政收入增长了9％，实现了“十五”计划的良好开局。湖北的发展势头很好，但面临的困难和问题也很多，其中一个是如何加快发展，另一个就是转变作风。
　　“加快发展不能用搞计划经济的办法，要学会用市场经济的办法，通过市场的手段加快发展。”俞正声说，加快湖北的发展，一方面要在改善投资环境上下功夫，采取切实的措施营造规范严明的法制环境、诚实守信的信用环境和良好的服务环境。另一方面要积极培育市场主体，在引进国外、省外投资的同时，注重培育省内的企业。
　　谈到加入世贸组织给湖北带来的挑战和机遇，俞正声说，不同的地区所面临的机遇和挑战不同。对湖北来说，挑战要大于机遇。加入世贸组织后，湖北的汽车和钢铁行业可能会受到一定的冲击。但挑战是坏事也是好事，战胜了挑战就拥有了国际竞争力。湖北应最大限度地利用加入WTO这一机遇，依靠本省的优势，把劳动密集型的企业，把外省和沿海地区的出口工业吸引到湖北来，同时对一些国有大中型企业的项目审批和企业办社会等问题，优先“松绑”和“卸载”。
　　俞正声强调，各级干部要增强群众观念，没有强烈的群众感情，很难把工作做好。我们要把对上级负责和对群众负责一致起来，把中央的大政方针与本地实际结合起来，扎扎实实地抓落实，努力促进湖北国民经济持续、快速、健康发展和社会的全面进步。

第5版(两会特刊)
专栏：

　　靠创新推进结构调整
——访河北省委书记王旭东代表
本报记者武卫政
“结构调整不仅决定着经济发展的质量和效益，还决定着经济发展的速度和后劲。突出发展的主题，必须抓住结构调整这根主线。”王旭东代表在接受记者采访时说。
　　河北的传统产业所占比重较大，高新技术产业规模小、竞争优势不明显。从这一实际出发，河北必须以市场为导向，突出特色，紧紧依靠体制创新和科技创新，充分发挥企业的主体作用和政府的宏观调控引导作用，积极采用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，着力培育发展高新技术产业，加快发展和壮大优势企业和龙头企业，逐步形成传统工业的群体优势和高新技术产业的局部强势。
　　体制创新是经济发展和推进结构调整的动力。王旭东代表认为，针对当前体制方面存在的问题，重点是推进以国有企业为中心的各项改革，建立完善的现代企业制度，深化企业内部人事、劳动和分配制度改革，加快企业重组改组步伐，建立对企业经营者有效的激励机制和约束机制。
　　科技创新是推动产业升级的重要支撑。王旭东代表说，科技创新对经济发展的作用，不仅直接表现在产品的品种、质量和科技含量上，而且更深层次地体现在对经济结构的内在影响上。围绕培育企业核心竞争力，我们将进一步建立和完善技术创新体系，引导和鼓励企业积极引进国外先进技术和关键设备，支持企业在消化吸收的基础上增强自主创新能力，形成自主知识产权。
　　王旭东代表认为，我国已经加入世贸组织，企业必须切实增强忧患意识和主体意识，把适应市场需求、加快结构调整，作为一项紧迫的任务认真抓紧抓好。在目前市场体制、市场机制还不够健全和完善的情况下，发挥政府在结构调整中的调控引导作用很重要。我们将进一步把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，认真抓好经济结构调整的整体谋划和宏观指导，切实帮助企业和农民解决结构调整中遇到的实际问题，大力整顿规范市场经济秩序，为结构调整创造良好的环境。

第5版(两会特刊)
专栏：

　　努力实现跨越式发展
——访天津市委书记张立昌代表
本报记者严冰
听完《政府工作报告》，天津市委书记、市人大常委会主任张立昌代表深有感触地说，报告通篇体现了创新改革的精神。回顾天津这些年的工作，我们越来越深切地感到，与时俱进、开拓创新，对一个城市的发展是多么重要。
　　张立昌代表说，天津市国民经济已经连续10年快速增长，去年国内生产总值始终在高台阶上运行，全年的增幅达到12％，财政收入增长24.4％，城乡居民可支配收入增长10.1％，农民人均纯收入增长10.4％，增幅均位居全国前列，呈现出跨越式发展的可喜态势。
　　张立昌代表告诉记者，这些年，天津始终坚持与时俱进、开拓创新的精神，紧紧抓住结构调整、技术创新、对外开放三件大事不放，推动跨越式发展。天津市把结构调整作为经济工作的重中之重，产业结构得到优化升级，电子信息业已成为全市第一支柱产业，农业在调整中得到发展提高，服务业的比重达到
　　46.9％。天津市还坚持走科技路，
　　吃科技饭，着眼于通过技术的跨越实现生产力的跨越式发展，狠抓落后工艺改造、高新技术产业化和技术开发三个层面的工作，高新技术企业的产值占工业总产值的比重达到30.9％，科技综合实力位居全国第四。天津市还把扩大对外开放作为加快发展的重要途径。滨海新区已经成为全市最大的经济增长点，成为对外商最具有吸引力的地方。三资企业的工业产值、利税和出口，都在全市占有相当大的比重。
　　张立昌代表说，加入世贸组织，既有机遇，又有挑战，关键看我们如何把握和应对。一定要坚持看长远、算大账，趋利避害，积极抢占对外开放的先机，采取灵活政策，在利用外资上有一个大的突破，把更多的资金、技术和人才吸引进来。

第5版(两会特刊)
专栏：两会剪影

　　审议与讨论
图①：辽宁团周银校代表（左）就资源型城市面临的产业转型问题与吕新久代表（中）等交谈。本报记者李舸摄
图②：连日来，参加政协九届五次会议的委员分组讨论政府工作报告，边长泰委员（左）建议，在青少年中要加强道德教育。
本报记者徐烨摄

第6版(两会纵横)
专栏：两会漫笔

　　要“拿大”不要“大拿”
　　夏珺
　　WTO的规则70％与政府的行政管理体制和运行机制有关。应对加入WTO的新形势，应该如何转变职能，成为“两会”代表、委员关注的一个热门话题。人大代表、齐齐哈尔市委书记丁乃今说，从目前情况看，我们还有很多不适应WTO规则的地方，存在着“越位”、“不到位”和“缺位”等问题，管了许多不该管、也管不好的事情。此话一语中的。
　　东北有个说法，对那些各方面都很在行、很有能耐的人叫“大拿”。在旧体制下，什么事都“统”起来，“包”起来，使有的部门养成了一种当“大拿”的习惯，久而久之，也使人产生了错觉，以为自己真的是无所不能的“大拿”了。
无所不能的人是不存在的。搞社会主义市场经济，尤其是加入WTO以后，有的部门再也不应该当“大拿”或以“大拿”自居了。可现实生活中，“越位”当“大拿”的事仍时有发生，比如有的地方强迫农民种这种那，甚至不惜砍了农民已经种下的作物。结果到了收获季节，农产品卖不出去，烂在地里，农民损失惨重。类似这种有心栽花花不开的事情不少。笔者下去采访，就不止一次见过“某某批发市场”的大牌子下是一片荒芜的土地，只有若干只牛羊在啃着小草。这并不是说，搞社会主义市场经济，加入了WTO，有的部门就啥事儿都不用管了。问题是要有个转变：不要当“大拿”，但要“拿大”——要管大事，管好自己该管的事。这才是正确的思路。在社会主义市场经济条件下，主要应抓好两件事，一是营造环境，在各方面为经济发展创造良好的环境；二是搞好服务，在各方面为市场经济的主体提供支持。正所谓“政府搭台、经济唱戏”，有关部门管搭台子，管制定规则，管维持秩序等；戏则由企业来唱，生旦净末丑，演得好赖全是“演员”的事。
加入WTO后的新形势，给我们提出了新的挑战，新的课题。过去熟悉的那套办法，有的已经过时了，很多新的东西需要我们去熟悉，去掌握。首先就是要加强学习，尽快熟悉WTO的规则，切实解决好转变职能的问题。形势逼人，时不我待。

第6版(两会纵横)
专栏：

　　一事一议总关情
——全国政协九届五次会议界别联组讨论侧记
本报记者赵永琦张玉来张贺
3月8日下午，全国政协九届五次会议进行界别联组讨论。
界别联组讨论是全国政协九届四次会议创立的成功的参政议政新形式，今年的界别联组讨论同样是生机勃勃。委员们或有备而来，事先做了大量的调研，写出详细的报告；或相互启发，即兴而谈；无论是有备而来还是即兴而谈，都不尚空谈，一事一议都与国家的发展、人民的生活息息相关。国务院相关部委的负责同志来了，郑重其事地打开小本本，认真记下委员们的建议和意见。
经济界委员：宏观、微观，议论风生
熊性美委员是南开大学的经济学教授，他赞同稳定汇率的政策，但认为人民币不但面临升值的压力，也面临贬值的压力，有时适当调低人民币汇率，对提高我国的国际竞争力大有好处。施行有管理的浮动汇率制，应该考虑设计中心稳定汇率，视具体的经济情况，让汇率呈蛇形上下浮动，增加我们调控经济的手段。
袁国林委员会前跑了江苏、湖北、云南三省的三个乡镇，对农民用电的情况做了详尽的调查。从三地调查的数据看，农民用电的积极性不高，原因是农电的价格高，用电保证率低。这三地农民年人均用电只相当于城镇人口的10％，如果不解决农村用电问题，不让农民用上便宜电、放心电，提高农民的生活质量，活跃农村经济都成了空话；而且也不利于拉动内需。如果农村不经常停电，农民可以放心地用上电冰箱，那带动的需求，全国的电冰箱厂开足生产也难以满足。
郭松海委员的发言题目是：《建设形象工程不能攀比建设民生工程不能忽视》。朱镕基总理在经济、农业界别讨论会上的讲话给郭松海委员极大的启发，他更确信自己的观点是正确的：我们是发展中国家，从国情出发，城市建设应该本着经济、实用、美观的原则。40多个城市提出要建成国际性城市，由此带动的广场热、高楼热，造成相当多的浪费。他建议用城市规划这只看得见的手，在群众、舆论和法律的监督下，规范城市建设。而在经济适用房、廉租房和旧房改造方面，应该加大投入。
科技、科协界委员：人才、资金，坦陈己见
平时在茫茫科海里漫游的科学家们，今天参政议政的热情显得格外高涨。他们就我国科学技术发展中的一些紧迫问题坦陈己见。张洁瑜委员说，我国人才队伍建设几年来虽取得喜人成绩，但尚存在专业技术人才的比例明显偏低，专业结构不尽合理，地区分布不平衡，人才管理运行机制不够灵活和人才流失等问题，形势依然严峻。她建议从改进和做好吸引留学人员工作、狠抓继续教育，提高现有专业技术人员素质等方面入手，加强人才队伍建设。郭雷委员对当前“教授”头衔过滥表示担忧，并针对科技人员需不断地应付上级频繁的成果考核和评估检查，而所用指标往往是很不符合科技发展规律的急功近利的指标，建议为科技人员提供一个搞科研的稳定环境。
“上面两位委员谈的是人才问题，我接下来谈钱的问题。”在大家的笑声中，何祚庥委员说，自己参加政协会已经10年，几乎每年都要谈科技投入问题。近四年来，我国的科研经费与研发资金虽有大幅度提高，但占国内生产总值的比例只有1％，远低于发达国家水平。科技的“低投入”已产生了严重后果：我国本来极为有限的创新能力已遭到严重削弱，国家自然科学奖、科技进步奖的一等奖已连续多年空缺。他希望政府能把科技投入增加到占国内生产总值的2.5％。在联组会上，科技界委员表现出来的忧患意识、责任感和紧迫感，令人为之动容。
教育、文艺界委员：民智、民生，直抒胸臆
在教育界的联组会议上，委员们发言踊跃。王甡委员认为，目前我国农村基础教育面临“两多一少”：摊派多、检查多、投入少。教育是公益事业，理应受到政府和社会的监督，但是现在各种名目的检查实在太多，影响了正常的教学秩序，希望能引起有关部门的重视。王沛清委员批评某些地方官员好大喜功，搞了许多劳民伤财、没有作用的“面子工程”、“政绩工程”，结果掏空了地方财政，干扰了教育经费的发放。刘振夏委员认为必须保护流动人口接受义务教育的权利，建议在流动人口集中的省市区县成立流动人口义务教育办公室，专门负责流动人口的教育问题。在文艺界的讨论会上，舒乙委员说，瑞典首都斯德哥尔摩在城市建设中注意保护文化遗产，不但使土地和房屋升值，还带来了可观的旅游收入。他的话引起了委员们对历史文化名城保护问题的深思和共鸣，他们纷纷要求舒乙先生向大会提交提案。焦祖尧委员说，现在政府转变工作作风提得很多，我认为作风问题的一个重要方面就是和群众的感情问题，干部心里面有老百姓，政府工作作风就不会有问题。

第6版(两会纵横)
专栏：

　　协商办提案携手向明天
本报记者温红彦
每年的全国政协会议，都有公众聚焦的热点。记者们除了紧盯着大会发言、小组讨论，还把目光投向一个“会外会”——协商办理提案座谈会。
3月9日上午和风惠畅，第0086号提案的协商办理座谈会，在全国政协会议楼召开。会议室座无虚席，全国政协副主席周铁农、民盟中央副主席张梅颖、教育部副部长王湛、财政部副部长金立群以及30多位政协委员和有关部委负责人围桌而坐，提案委员会主任何光远主持。大家当面对话，深入探讨，气氛融洽。
由政协全国委员会提案委员会组织、请有关委员和有关部委负责人参加的这种座谈会，已经举办了10多年。这种以一个方面的提案为中心，举案议政、当场协商的形式，是政协委员参政议政的又一独到之处。
9日协商办理的提案，是刘正委员提出的对高考制度改革和加强素质教育的建议。他建议加快高考制度改革，使高考的方式和内容逐步臻于科学、合理。建议教育部在近期再选择部分省市或若干高校试行全国统考与高校自考相结合的高考制度。他还提出，要进一步明确规定素质教育的目标及必须采取的措施，在素质教育上加强督导工作等。
王湛诚恳地说：参加今天的座谈会，深感政协在教育领域参政议政的水平大大提高，从关注教育的外部条件到关注教育的质量，我们很受鼓舞。他介绍了教育部近年的工作情况，并同教育部有关部门负责人就委员们提出的各种问题做了回答。
通过交流，大家在主要问题上达成共识——改革高考制度要积极稳妥。周铁农的4句话，把座谈会的气氛推向高潮：感谢教育部、财政部对提案的关心；高考改革要深入研究、循序渐进；素质教育应大力推广、注重实效；许多教育难题不光是教育部、财政部的事，人事部、组织部、劳动和社会保障部等部门都有责任。

第6版(两会纵横)
专栏：

　　积极参与国际合作与竞争
——访江苏省委常委、苏州市委书记陈德铭代表
本报记者顾兆农郝洪
谈及朱总理的政府工作报告，中共江苏省委常委、苏州市委书记陈德铭代表说，“政府工作报告要求我们以积极的姿态，在更大和更深的程度上参与国际经济合作与竞争，对我们苏州来说，这有着十分重要的指导意义。”
陈德铭说，苏州去年完成国内生产总值1760亿元，经济总量在长江三角洲位居第二，列全国第六，人均GDP按现行汇率折算超过3600美元，显示出强劲的增长势头。苏州经济的外向度越来越高，外商到苏州投资的热情高涨。今年1月，苏州新批千万美元以上项目有59个，合同外资15亿美元，这些年来，为呼应浦东开放，苏州实施了“碧螺春”战略，即主动接受浦东开发开放的辐射，在上海这棵大树的绿荫下，种好自己的“碧螺春”。在苏州，高品质的碧螺春茶都是长在杨梅、枇杷等树下，汲取花香，接受荫蔽。我们把苏州定位在制造业基地及与之相关的研发中心。沿苏州—上海这根轴线，发展高科技、轻结构产品的生产基地；在沿江地区，布局重化工生产基地；沿中心城市辐射周边镇、村，发展零部件的加工配套业；沿太湖发展生态旅游和服务业等。
陈德铭说，现在我们在继续实施“碧螺春”战略的同时，一个重要的任务，就是要主动抓紧学习和运用WTO规则，为苏州在更大范围和更深的程度上开放服务。此外，要进一步转变政府的职能，营造浓厚的亲商气氛；提高企业的承载能力，尽快改变企业经理的人才结构。

第6版(两会纵横)
专栏：

　　为汽车消费“清障”
本报记者孟辉
“政府工作报告中提出要鼓励消费，我看，要大力鼓励汽车消费！”全国政协委员蔡诗晴说，“有关汽车消费的不合理政策、收费，也该清理了。”
蔡诗晴说，目前我国每年的汽车产量已达到230万辆（台），产值超过4000亿元，但有关汽车产业的许多政策不适应加入WTO后的形势。
蔡诗晴指出，目前我国还缺乏一套完善的鼓励汽车消费的政策，乱收费和繁杂的购车手续抑制了个人购车的积极性。一些地方采取地方保护措施，限制使用外地生产的汽车，人为分割市场，也不利于汽车产业的发展。
“银行的汽车信贷还可以再放宽些，鼓励老百姓的汽车消费。”蔡诗晴说，如果能够制定合理的汽车消费政策，使城镇居民买车的潜在能力释放出来，将有效地扩大内需，推动经济增长。

第6版(两会纵横)
专栏：代表委员关注生态

　　生态道德教育要从娃娃抓起
本报记者吴坤胜陈晨曦
去年春天，多场沙尘暴肆虐北京及周边地区，促成了“中国·内蒙古沙尘暴研究治理促进会”的成立。全国人大教科文卫委员会委员陈寿朋教授担任了促进会的主席。
据陈寿朋代表介绍，通过这几年飞机播撒草种，在一些地方，可以被风卷起的明沙已经看不见了。“草种播撒一两年后，明沙就可以固定下来。”沙尘暴研究治理促进会在包头市东面的黄河边辟出了3000亩示范林场，还准备在鄂尔多斯市、锡林郭勒盟和赤峰市设立治沙示范点。
说起风沙治理，陈寿朋说，生态道德教育是他最为关注的事。因为目前生态环境问题日益严峻，已经严重制约了社会经济的发展，严重威胁人类生存。越来越多的人认识到，人与自然的和谐相处，才是人类社会可持续发展的关键。我国生态环境恶化，与人们保护环境的意识淡薄有很大关系。长期以来，我国道德教育的内容相对忽视了如何处理人与自然的关系问题。
陈寿朋认为：“生态道德教育必须从娃娃抓起，要让我们的下一代从小就有保护生态环境的意识。”为了在广大青少年中培养环保意识，沙尘暴研究治理促进会将在北京等地举行沙尘暴治理工作的展览，与此同时，设立生态建设论坛、建立生态网站、编写《生态道德读本》等工作也在有条不紊地进行，一系列加强生态道德教育的举措正在逐步落实。

第6版(两会纵横)
专栏：

　　“爱国是信仰的重要部分”
本报记者孟扬
在北京友谊宾馆一间普通的会议室里，来自中国五大宗教的全国政协委员聚集一堂，共商国是。
或身着僧袍，或头顶道冠……委员们虽然衣着不同、信仰不同，但关注国是的爱国热情是一致的。中国天主教爱国会副主席刘柏年委员说：“中国各宗教和睦相处，为社会发展进步通力合作，其主要原因是党和政府一直十分重视宗教工作，制定并认真贯彻正确的宗教政策。”
谈起政府工作报告，中国基督教协会副会长孙锡培委员用“实事求是，催人奋进”表达自己的感受。他说，宗教界拥护社会主义制度，要鼓励信教群众在各自的岗位上努力工作，并为发展社会公益事业作出贡献。全国政协常委、中国伊斯兰教协会会长陈广元说：“爱国是信仰的重要部分。宗教界可以在社会道德建设方面发挥作用。”山西省佛教协会常务副会长根通委员不久前随团护送佛指舍利赴台供奉，他说，佛指舍利赴台后，受到了热烈欢迎，这使他深切感到宗教能够为推动祖国统一作贡献。
政府工作报告提出的“加强爱国宗教力量的建设”令宗教界的委员们十分高兴。中国基督教三自爱国会副主席兼秘书长邓福村委员说，加入世贸组织后，宗教界将面临更多的挑战。这需要宗教界增强爱国主义意识，传教中也要有主权意识。
全国政协常委、中国伊斯兰教协会顾问沈遐熙在发言中指出：“宗教界人士应该通过各种方式让外国人知道，中国人真正享有宗教信仰自由。”这得到了中国伊斯兰教协会常委、新疆维吾尔自治区伊斯兰教协会常委、陕西大寺阿訇马安泰委员的赞同。他说：“现在敌对势力在国际上制造舆论，混淆视听，我们应该把民族宗教政策在新疆的贯彻落实情况及新疆经济和各项社会事业的发展告诉世界。”

第3版(综合)
专栏：

　　四十亿来自三结合
　　——石家庄南三条市场发展纪实
　　陈国琦乔东
　　由百平方米马路市场到20多万平方米中高档商铺，从千名商贩不足千万元营业收入到3万多从业人员年成交额180亿元；以20万元启动资金创业到有40多亿元的市场资产积累，南三条市场已成为我国北方最大的小商品集散基地，形成了全国小商品市场“南有义乌，北有三条”的格局。飞跃是靠什么实现的呢？石家庄市桥东区委书记、区长陈秀娥说：“南三条市场20年的发展既是政府行为，又符合市场规律，总体讲可归纳为三个结合。”
　　一结合政府行为和群众意愿
南三条原本不是市场名，它是石家庄中心地带的一条小马路，由于这条路紧邻京广铁路火车站和穿城而过的107国道，商贩们愿意在此集中以挣过往旅客的钱。
　　改革开放的春风驱走“资本主义尾巴”的阴云时，南三条的五花八门的地摊立时把马路堵塞得水泄不通。这可使当地政府犯难了，取缔吧，市场是新生事物，也有一定税收，群众也不愿意；不取缔吧，以路为市，影响交通和市容。怎样能使政府行为与老百姓意愿相结合？桥东区委、区政府在广泛调研后，打破常规在南三条平房区拆出了11亩土地，采取政府拿一点，商户集一点的办法，投资兴建了第一座封闭式商棚，还没有建成就被商人租售一空，投入1100万元当年就收回700万元，一年半就收回了成本。
　　有这一次成功，南三条开始了一次又一次新的尝试，从与个体商户合作，到与商业企业合作，与土地开发商合作，资产置换和资本运营在此间得到了充分发挥和运用。参与投资的民营企业达120多家，涉及的产权单位达31个，通过10多年的开发，南三条的市场资产总值已达40多亿元人民币。
　　二结合市场优势和产业优势
能不能引导人们由销售领域走向生产领域，使当地增收链条拉长，成了区委、区政府谋划的大事。他们从两个方面下功夫，一是引导当地企业调整产业结构，围绕市场畅销产品搞生产；二是鼓励市场商户，外地企业来销售地就地搞加工。逐渐地，石家庄市本地产品由不足10％上升到50％以上，一些小商品及床上用品占到了80％—90％。
　　石家庄市的肖家营由一个名不见经传的小村变成目前我国北方最大的布鞋生产基地，就是南三条市场优势和产业优势有机结合的产物。今年，柳新庄村和温州客商合作，依托南三条市场和肖家营生产基地投资3亿余元兴建华北鞋城，使该地发展成为南三条市场布鞋生产和销售基地。目前南三条鞋市上布、胶、拖鞋基本是本市企业产品。形成布鞋、皮鞋两大专业市场，经营商户1667户，而南三条也水涨船高，仅鞋市年交易额就达26亿元。
　　三结合短期利益与长远利益
在南三条市场的发展历程中，管理者始终贯穿着这样一个指导思想，首先让商户先富起来，让投资建设南三条的企业先富起来，只有这样才能留住商户，留住投资商，同时也留住了财富。
　　在开发改造上，该区放弃眼前利益，高点起步，体现面向未来的规划理念，在市场的中心地带建设占地11亩的中心广场，虽然牺牲了短期利益，却为市场未来的发展留下了空间。在招商组市时，金正食品城的商业铺位不仅大幅让利销售，而且，出租铺位最多免费期限长达两年，此举虽然延缓了投资回收时间，却保障了市场的繁荣。
　　目前南三条市场已拥有了10大行市，32000多个花色品种。据初步统计，全国有2000多家名牌厂家在此设有销售代理处。2001年税费收入就达6000多万元，占全区财政收入的半壁江山。

第3版(综合)
专栏：

　　确保国家财政支柱不受侵蚀
　　——烟草行业整顿和规范市场经济秩序评述
　　本报记者王彦田
　　2001年，全国烟草行业出动打假的人数超
　　过了400万人次，平均每个工作日有近2万人次在打假。这一数据说明，社会上制售假冒卷烟问题严重，也说明，烟草行业整顿和规范市场经济秩序面临艰巨任务。
　　假冒卷烟危害严重
　　烟草行业是我国重要的财政和经济支柱，为国家建设和国民经济发展作出了重要贡献。
　　国家烟草专卖局局长倪益瑾介绍，去年烟草行业实现工商税收超过1150亿元，创造了历年来的最高水平。正因为烟草行业在国家财政中的重要性，在我国改革开放初期，国家就对烟草行业实行了专卖管理体制，成立了中国烟草总公司和国家烟草专卖局，20年来，由于“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制优势得到发挥，烟草行业得以健康发展，累计实现工商税利超过了1万亿元。
　　烟草行业的丰厚税利，也被不法分子所看中。长时间以来，假冒卷烟等违反专卖管理法规的不法行为不断发生，甚至出现了公开、集中、大量制假的猖獗之势。河南某市的一个村子，制假规模达到了年产18万大箱的能力，生产能力相当于北京卷烟厂的规模。国家烟草专卖局专卖监督管理司司长赵振林告诉记者，现在，全国一年的假冒卷烟达200万大箱左右，仅这一项，国家和企业每年税利损失高达六七十亿元。
　　严厉打击重点突破
　　在长期坚持打假和规范行业内市场经济秩序的基础上，去年4月，国家烟草专卖局积极贯彻国务院会议精神，进一步加大了整顿和规范市场经济秩序的力度。行业内成立了以专卖局主要领导为组长的烟草行业整顿和规范市场经济秩序工作领导小组，加强领导，制定了具体整顿和规范措施。确定了整顿和规范市场经济秩序的6项重点，并把进一步打击制假售假作为重中之重，开展了大规模行动。
　　经过周密部署，各省市烟草专卖局统一行动，在公安等执法部门的配合下，一年内，查处制售假冒商标卷烟案件24万起，收缴假冒卷烟
　　53万件，捣毁制假窝点2303个，查获制假设备1600多台，抓捕制假违法犯罪分子2684人。一
　　批重大案件被侦破。
　　齐心协力坚持不懈
　　如何看待目前的卷烟制假售假状况？赵振林认为，经过不断开展打假专项斗争，对制售假冒卷烟等违法行为采取高压严打态势，全国制售假冒卷烟的猖獗势头已经得到一定程度的遏制，公开、大规模制假的窝点基本消除。但是，由于制售假冒卷烟的高额利润诱惑太大，以及受地方保护、黑社会参与、腐败等多方面因素影响，制售假冒卷烟的非法行为短时期内难以根治，打假是烟草行业整顿和规范市场经济秩序的一项长期的艰巨的斗争。
　　目前，制售假冒卷烟的违法行为出现了一些新特点：一是从东南沿海少数几个地区集中制假向全国各地分散制假转移；二是从集中假冒少数名优卷烟品牌向假冒所有高中低档的畅销卷烟转移；三是隐蔽性更强，打假难度更大。
　　针对新的特点，国家烟草专卖局开始调整思路，采取了更加强硬的措施。2002年，国家烟草专卖局提出，打假要打窝点、端团伙、清市场，更要从根本上消除制假售假活动，采取得力措施“堵源头”。要进一步加强烟叶、烟丝、盘纸的专卖管理，最大限度减少卷烟专用原材料流向社会。重点打击卷烟机械的非法制造和销售，“没有专用机械，就不能大规模制假”。加强和公安执法部门配合，加大对不法犯罪分子的追捕和处理力度。改变过去“端窝点多，抓制假老板少”的状况。
　　国家烟草专卖局在打假中发现，抓捕不法分子，是从源头上打假的最有效手段。河北某县一个村子，多年来大量制售假冒卷烟，屡禁不止。去年下半年以来，烟草和公安部门配合，先后抓捕了该村63名不法分子，法院量罪判刑，起到了巨大的震慑作用。“不怕罚，就怕抓”，这个制假大窝点造假活动基本停了下来。
　　打击制售假冒产品，仅靠行业部门和企业的力量还不够。烟草部门反映，制售假冒卷烟，在一些地方受保护，集体抗法时有发生。如去年华东某省一个地区就有700多名烟草稽查队员被不法分子打伤，100多台车辆被砸，多次发生不法分子鼓惑群众围困稽查队员的情况。打假队员们呼吁：“打假要取得更深入的进展，必须形成全社会齐心协力，统一行动，目标一致的良好打假氛围。”

第3版(综合)
专栏：

　　药品监督　不能留死角
本报记者李建兴
　　2月28日，国务院召开全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议后，国家药品监督管理局马上部署今年的整顿规范药品市场秩序工作。
　　国家药品监督管理局局长郑筱萸3月4日在接受记者采访时介绍，去年药品监管部门共查处制售假劣药品案件5万多件，总案值4亿多元。查获涉药犯罪嫌疑人1000多人，清查销毁总值2亿多元的过期失效药品。处罚违法刊播广告的力度不断加大，建立了违法药品广告公告制度和重点媒介监测制度，全年共收回广告批准文号910份，移送工商行政管理部门查处2218份，违法广告泛滥势头得到有效遏制。一批大案、要案得到查处，进一步巩固了取缔非法药品市场的成果。
　　“今年，药品监督管理必须加大力度，突出重点，标本兼治，务求实效，”郑筱萸说，“要严厉打击各种制售假药劣药的违法犯罪行为。要创新监管方式方法，由重事前审批轻事后监管，向审批、监管并重转变；由重突击检查轻日常监管向可控的制度化运作转变；由重投诉查处轻前期监管，向建立防范在先、齐抓共管的良性机制转变。”
　　全国人大代表、石家庄制药集团有限公司董事长蔡东晨提出，加大药品监督管理执法力度不应该留死角。蔡东晨说，现在，有些医院的制剂室擅自研制生产药品，未经药品监督管理部门批准就在自家的医院对患者销售。这种现象得不到制止，将会严重扰乱正常的药品生产经营秩序。
　　另一位全国人大代表、河北恒利制药有限责任公司董事长李长庚针对当前一些地区乱建药品集贸市场、假冒伪劣药品充斥这些市场且偷漏税款严重等突出问题，建议从现在起，用半年左右的时间，在全国范围内集中力量开展药品集贸市场的专项整治工作。在整治的同时，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代药品流通方式，加快建立现代药品流通体制。
　　新的药品监督管理体制在我国建立刚刚4年。4年来，全国药品监督管理系统以监督为主，监、帮、促相结合，开创了我国药品监督管理的新局面。但是，符合市场经济体制的药品监督管理体制毕竟刚刚起步，药品监督管理的任务还很重。
　　全国人大代表、延边敖东制药公司的总经理李秀林、贵州神奇制药集团的董事长张芝庭呼吁，在省级药品监督管理机构建立的同时，要把市、县级药监机构和职能落实到位，地方政府应该在财力、人力、物力上给予支持。
　　郑筱萸说，让人民群众用上放心药是药品监督管理部门的责任。去年，药品监督管理体制垂直管理取得了较大成效，但离人民的要求还差得很远。今年，各级药监机构必须做到政企分开。要加强药品研究、生产、流通、使用全过程的监管，完善各项监管制度，维护全国统一、公平竞争、规范有序的市场环境。

第3版(综合)
专栏：国债投资利国利民

　　交通基础设施“瓶颈”大大缓解
国债资金四年投入八百三十多亿元
　　本报讯记者王政报道：京沪高速公路、京沈高速公路、西南公路出海通道全线贯通；南疆铁路、内昆线、神延线、京九南段复线、株六复线等投产使用；首都机场、成都双流机场等枢纽机场顺利建成……作为国债重点投资项目之一的交通基础设施建设，4年来共安排国债资金831.3亿元，相应带动了银行贷款、地方和社会投资3800多亿元，公路、铁路、机场建设进入了前所未有的快速发展时期，交通基础设施“瓶颈”大大缓解，对拉动内需、促进国民经济发展起到了积极作用。
　　在831.3亿元国债资金中，有525亿元用于干线公路建设，主要投向国家规划的“五纵七横”国道主干线项目和对地区经济发展有重要作用的干线公路项目。到2001年底，已竣工投产项目225个，占全部国债项目的82％，国道主干线和区域干线公路建成通车里程约2.55万公里，其中，高速公路约8000公里。由于国债资金的大力投入，“九五”期间全社会公路建设完成值接近9000亿元，超出原投资计划的60％以上，是“八五”时期的5.6倍。预计到2003年，“三纵两横”国道主干线及两条重要路段将全线贯通，全长3.5万公里的“五纵七横”的国家主通道骨架将有可能比原规划提前10年，到2010年将全部贯通，届时所有的省会城市、100万人口和大部分人口在50万以上的城市都将由以高速公路为主的快速公路连接起来。
　　1998年以来，国家共安排铁路行业国债项目43个，国债资金259亿元。其中国家铁路及合资铁路项目26个，投入236.32亿元；地方铁路17个，投入22.68亿元。加上银行贷款、地方和社会投资，国债铁路项目的总投资规模为1780亿元，至2001年底累计完成投资1153.5亿元，其中国债资金223.9亿元，银行贷款377亿元，其它配套资金552.6亿元。建成投产项目16个，投产新线4007公里。国债铁路项目的安排突出了向西部倾斜的政策，西部地区安排有南疆、渝怀、内昆、神延、水柏、水株、宝兰、达万、锡桑以及新开工的青藏铁路，总投资788.7亿元，其中使用国债156.1亿元，占铁路使用国债资金的60％。
　　民航行业共计安排国债资金47.3亿元，其中，中央国债34.5亿元，地方国债12.8亿元。国债资金重点安排了中西部的干线机场、旅游支线机场以及空管项目的建设，共安排项目40个，总投资规模256亿元，到2001年底累计完成投资227亿元，10个新建机场、18个机场改扩建工程建成投产，成为民航发展历史上最快的时期。

第3版(综合)
专栏：

中行向柯达公司授信二十一亿元
本报讯近日，中国银行向柯达（中国）股份有限公司提供了二十一亿元人民币的授信额度。柯达（中国）股份有限公司是全球五百强企业之一的美国伊士曼柯达公司在中国的子公司。（缪腮旺）

第3版(综合)
专栏：

罗湖海关严防猛打查黄毒
本报讯春节期间，深圳罗湖海关在加快验放速度、方便旅客进出的同时，切实采取措施，严防猛打查黄毒。据统计，二月二日至十六日，共查获携带淫秽物品案件一百六十七宗，包括淫秽光碟、淫秽书刊在内的淫秽物品八百三十五件。（卢群芳）

第3版(综合)
专栏：

广州至东京直飞航线将开通
本报讯中国南方航空公司将于今年四月十九日开通广州至东京的直达往返航班。该航线每日一班，使用先进的大型波音七七七飞机飞行。南航有关负责人表示，该航线的开通，意味着南航建立航线中枢的战略开始启动。（白天亮）

第3版(综合)
专栏：

唐山路北地税局堵漏增收
本报讯河北唐山市路北区地税局开展“以票控税堵漏增收”活动，对用票单位进行严格审核。去年下半年以来，共检查营业税用票单位一千四百多户，查补税款近三十万元。通过检查，仅营业税一项税款就比上年同期增收一百五十五万元。（宋安）

第4版(要闻)
专栏：

　　全国人大常委会领导同志与代表一起审议人大常委会工作报告
新华社北京三月九日电全国人大常委会的领导同志，今天分别到四川、陕西、安徽、天津、海南、新疆、吉林、黑龙江、宁夏、山西、甘肃、重庆代表团，与代表一起审议李鹏委员长所作的全国人大常委会工作报告，听取代表们的意见和建议。
今天到各代表团参加审议的负责同志有：田纪云、姜春云、邹家华、王光英、布赫、铁木尔·达瓦买提、彭珮云、周光召、曹志、丁石孙、许嘉璐、蒋正华。
人大代表要再接再厉，继续做好人大工作
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长田纪云在参加四川团审议时要求人大代表再接再厉，善始善终，站好最后一班岗，把九届人大最后一年工作做得更好。他说，人大工作的重点要首先放在立法上。人大在立法方面有很多优势，聚集了一批有党政工作经验的干部和法律专家，要竭尽所能把立法工作做得更好。要把执法检查和执法监督工作放在与立法工作同等重要的位置上。要研究怎样使执法检查水平高一点，形式主义少一点，效果更好一点。要在党委领导下，尽力做好监督工作，促进依法行政和干部队伍的廉政勤政建设。（记者熊艳贺劲松）
不断总结实践经验提高人大工作水平
中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长姜春云在参加陕西团审议时说，总结经验，探索规律，与时俱进，提高水平，是进一步做好人大工作的重要保证。为此，必须要站在全局的高度来增强责任意识，通过做好人大的立法、监督等各项工作，进一步发挥各级人大在改革、发展、稳定中的重要作用。要坚持以“三个代表”重要思想指导人大工作，衡量人大各项工作的质量优劣、水平高低。要密切联系人民群众，充分发挥人大代表的作用，深入实际，了解情况，集中民智，反映民意、民情。要贯彻民主集中制的原则，把加强党的领导和发扬民主、依法办事有机结合起来。（记者李梁）
要把环境保护工作纳入法制轨道
全国人大常委会副委员长邹家华在参加安徽团审议时说，我国已经初步建立了环境保护的法律体系。做好环境保护工作，关键是要加大执法力度。各级政府部门要彻底、认真地依法行政，贯彻好有关环境保护的法律，执法部门要按照执法必严、违法必究的原则，一方面帮助有关单位治理污染，另一方面对破坏和污染环境又不积极治理者要严格追究其责任，对国家和人民造成重大危害和损失者，甚至还要依法追究刑事责任。要加强宣传教育。各级人民代表大会要加强经常性的执法检查，并督促有关单位积极采取措施，抓紧解决。（记者茆琛）
人大代表应该受到人民的监督，反映群众的意见
全国人大常委会副委员长布赫在海南团参加审议时说，海南省人大及其常委会在制定地方性法规方面做了不少工作，对保证改革开放和经济社会的发展作出了贡献。搞好代表工作，对加强党和人民群众的联系有重要作用。人大代表述职是一个加强代表工作的好办法。人大代表是一个职务，应该有职有责。人大代表应该受到人民的监督，反映群众的意见。要加强人大制度研究工作，以进一步完善人民代表大会制度。
党和政府历来重视妇女参政
全国人大常委会副委员长彭珮云在参加吉林团审议时说，全国人民代表大会是国家最高权力机关，是妇女参与国家和社会事务管理的重要场所。现在，全国女干部已占干部总数的百分之三十六以上，女专业技术人员占百分之四十以上，工人、农民和各行各业都涌现出不少优秀女性人才。全国人大女代表的比例是衡量我国妇女参政水平的重要标志。我们党和政府历来重视妇女参政，在这方面也取得了一定的成效，但是还不能令人满意。要加大宣传工作的力度，增加女代表候选人的比例。
适应加入世贸组织需要切实加强立法工作
全国人大常委会副委员长周光召在参加黑龙江团审议时指出，我国加入世贸组织后，适应新形势的要求，立法工作需要加强。经济行为、行政行为、社会保障等方面都急需规范，立法工作非常迫切。他说，地方人大在监督工作中创造了不少宝贵的经验，为监督法的制定打下了良好的基础。希望地方人大继续努力，为全国人大立法提供依据。我国正处在一个变革的时期，新的法律不断出台，不少法律也在不断修订。加入世贸组织后，法律和人们的关系越来越密切，因此，要重视普法工作。要真正让干部懂法、守法，让群众知道如何依法保护自己。 （记者赵承邢路续）
普及法律知识，加强法制教育
全国人大常委会副委员长曹志在参加宁夏团审议时说，要实现以法治国的目标，就必须在全体人民中普及法律知识，加强法制教育，在全社会树立法律意识，使遵守法律，依法办事成为广大干部群众的自觉行动。加强法制宣传教育，也是加强社会主义道德建设、以德治国的需要。要把法制宣传教育贯穿于公民道德建设的全过程，不断提高公民的法律意识。他说，各级领导干部要带头学法、用法，学会用法律的手段解决前进道路上遇到的新情况、新问题。及时化解各种矛盾，已成为维护改革、发展、稳定大局的迫切需要。
人大要不断完善自己，适应新形势的需要
全国人大常委会副委员长许嘉璐在参加甘肃团审议时说，各级人大的工作还需要不断改进和完善。一方面，大家要在实践中不断积累人民代表行使自己职责的经验；另一方面，随着社会的发展和人民素质的普遍提高，人民代表的综合素质也需要提高，要善于学习，在行使自己的表决权利前，要做到对所表决的事物有全面的了解。他说，依法治国是一个民主社会所必须的，同时也要坚持以德治国。（记者张泽远）
加强人大立法监督工作，建设社会主义的民主法制国家
全国人大常委会副委员长蒋正华在参加重庆团审议时说，要进一步加强人大的立法和监督工作，建设社会主义的民主法制国家。他说，本届人大在以往几届人大工作的基础上，加快了立法步伐，初步形成了有中国特色社会主义法律体系的框架。今年人大常委会将根据改革、发展、稳定的需要，进一步做好有关法律的制定、修改。他说，为了加强监督，全国人大常委会将抓紧监督法草案的起草工作。（记者黄豁钞文）

第4版(要闻)
专栏：

　　九届人大四次会议共收到议案、建议等4591件，现已全部办理完毕——
议案追踪听回音
　　本报记者武侠
　　报载，九届人大四次会议期间，代表共提出议案1040件，为历次会议之最。那些议案是怎么办的？是不是得到了有关部门的重视？处理结果怎么样？为回答代表和群众的问题，记者就上次会议议案建议的办理情况，进行了追踪采访。
　　九届人大四次会议上，提出最早的是关于《尽快制定义务教育投入法》的议案。
　　据了解，由安徽代表胡平平领衔提出的这件议案，按照有关法律规定，由会议主席团交付全国人大教科文卫委员会审议办理。
　　在教科文卫委员会，有关负责人向记者介绍了这件议案的办理情况。包括胡平平代表的议案在内，九届人大四次会议期间，教科文卫委员会共收到主席团交付审议的议案31件。就这些议案，教科文卫委员会分别征求了国务院有关部门的意见，对议案逐件进行了认真审议。
　　关于《尽快制定义务教育投入法》的议案，教科文卫委员会的审议意见是：国家制定的教育法、义务教育法等一系列法律及其实施细则和有关文件，都从不同角度对教育投入问题做出了明确规定。目前存在的义务教育投入不足的问题，主要原因是这些规定还没有落实。因此建议，暂不考虑另行制定教育投入方面的法律。
　　那么，胡平平代表对办理结果是否满意呢？胡平平代表说，议案提出后，国务院的有关领导同志很快来到代表团听取意见，随后多次在不同场合就义务教育问题作出重要指示，国务院也随即出台有关决定，对农村义务教育体制做出重大调整。立法的观点虽然未被接受，可是议案所提的5条建议都被采纳了。目前，农村义务教育投入有了法律上的保障，问题基本得到解决。因此，胡平平代表表示，对议案的办理结果很满意。
　　九届人大四次会议期间，人们特别关注的另一件议案是关于《尽早制定校园安全法》的议案。700多名代表，21件议案，共同关注同一个立法问题，这是全国人民代表大会历史上前所未有的。这件议案得到了全国人大和国务院有关部门的高度重视，重点督促办理。
　　为了对700多名代表负责，为了校园内广大师生的安全，负责承办工作的人员辗转广东、湖北、四川、重庆、黑龙江、辽宁、陕西、新疆、云南等9个省、市、自治区进行调研，并多次召开会议，听取公安部、教育部和国务院法制办的意见。在深入调查，充分论证的基础上，对议案涉及问题提出了意见：现有法律法规对处理校园违法活动完全适用，是有法可依的。从体制上看，不宜授予学校内部保卫人员以执法权。从法律体系上来讲，就某一行业的安全问题单独立法是不科学的。校园安全问题，需要采取综合治理的各项措施来解决。
　　2001年的秋天，美丽的厦
　　门，全国人大邀请21件议案的领衔代表，召开专题座谈会，向代表通报办理情况。有关部门对代表意见的尊重，对办理工作高度负责的态度，赢得了代表们的高度评价。代表们认为，对校园安全问题的研究意见深入细致、有理有据，表示一致赞成。
　　全国人大常委会办公厅有关负责人告诉记者，这两件议案建议，只是办理工作中两个小小的片断。九届人大四次会议共收到议案、建议、批评和意见4591件，现已全部办理完毕。
　　这位负责人说，人大代表提出议案和建议，是依法履行代表职责，也是党和政府深入了解民情的重要渠道。各承办单位把办好代表议案、建议作为实践“三个代表”重要思想，密切国家机关同人民群众联系的重要方面。国家计委、经贸委、教育部等部委以及最高人民法院、最高人民检察院都是主要负责人亲自部署工作，抓好落实。
　　总的来说，代表议案、建议办理工作在质量和效率方面，都在逐年提高，代表们比较满意。从另一方面来说，办理工作的规范化、制度化还不完善，议案、建议办理的督促、检查工作也有待进一步加强。全国人大常委会将同各承办单位一起，认真总结经验，不断改进和完善办理工作，努力提高办理工作的质量和实效。

第6版(两会纵横)
专栏：代表委员关注生态

　　重视发展环保产业
本报记者王科
国家海洋环境检测中心主任丁德文代表对政府工作报告中关于实施可持续发展战略的论述印象很深，特别是报告强调要推行清洁生产，发展环保产业，使他很振奋。
丁德文认为这将促进我国开创一个环保产业新局面。他说，“十五”时期我国环保产业将有较快的发展，预计到2005年，环保产业总产值将达到2000亿元。
他认为，环保产业将成为21世纪最具活力的产业，是我国最具潜力的新的经济增长点之一。
他建议，制定切合实际的经济政策，加强监督管理，大力推动环保产业发展。

第6版(两会纵横)
专栏：两会专访2002

生态安全亟待关注
——访全国人大环境与资源保护委员会主任委员曲格平
本报记者廖文根
“如果生态安全不牢固，就意味着大片国土将失去对国民经济的承载能力，这将与国土的割让一样会给国家造成无法衡量的损失。生态环境的破坏，会造成工农业生产能力和人民生活水平的下降，这与经济危机所带来的损失并无二致，”谈到生态安全问题，出席九届人大五次会议的全国人大环境与资源保护委员会主任委员曲格平说，“生态安全与国防安全、经济安全同等重要，都是国家安全的重要基石。”
“从我国目前的情况看，生态安全的重点应当是土地、水源、天然林、地下矿产、大气等自然资源。同时从维护国家利益出发，应当解决好外交和外贸领域的生态环境问题。”曲格平认为，当前影响生态安全的主要问题有4个方面，首先是国土安全问题，主要表现在水土流失严重、土地荒漠化加剧和土壤质量变差。其次是水安全问题。湖泊退化是水环境恶化的重要表现，水资源的另一威胁来自污染。三是环境与健康安全问题。四是生物安全问题。此外，转基因食品的安全问题也引起人们的广泛关注。
曲格平说：“生态环境问题逐步上升发展成为生态安全问题，表明要从关系国家生存和安危这样一个战略高度去看待和解决这个问题。”
为改变生态环境恶化的局面，建成比较健全的自然生态系统，保护重要生态资源，曲格平说，应在经济社会发展方式、产业发展政策、生态环境建设和国民生活与消费上，采取一些“大战略”和“大转变”的战略行动和措施；同时，为了应对可能出现的生态环境灾害和社会事件，还应该建立必要的预警、预防和应急措施。此外，曲格平指出，在推行可持续发展战略的过程中，还应该加强环境道德建设，提倡在基本需求满足基础上追求生活质量的社会观念和生活态度。

第6版(两会纵横)
专栏：

　　给高校更多教学自主权
本报记者陈一鸣
“政府工作报告强调要坚持教育优先发展和认真实施人才政策，我作为教育工作者非常高兴，”来自河南团的全国人大代表、北京化工大学校长王子镐教授说，“我国加入世贸组织后，教育也面临挑战。目前，世界上学科交叉与融和的速度越来越快，如果我们不能尽快提高教学质量，培养出的人才无法适应国际竞争，我国的教育市场迟早会被发达国家所挤占。因此，我建议国家在课程设置、学科设置和教学方向等问题上给高校更多的自主权，使我们的教学体制更加适应加入世贸组织后的要求。”

第6版(两会纵横)
专栏：代表委员关注生态

　　治理艾比湖迫在眉睫
本报记者陈沸宇
“由于湖水急剧减少，艾比湖的生态环境在日益恶化，给工农业生产造成巨大损失，也给人民健康造成危害。”来自新疆的帕力旦·阿德尔汗代表说，艾比湖的生态问题是新疆北疆地区生态问题的核心，治理艾比湖已迫在眉睫。
位于新疆博尔塔拉蒙古自治州的艾比湖，从20世纪50年代至今，面积由1200平方公里缩小到500平方公里，贮水量由30亿立方米减少到7亿立方米左右，其主要原因是由于工农业用水量增加而使得入湖的水量减少。
艾比湖的干缩给当地每年造成的直接、间接损失近5亿元：周围近60％的荒漠林衰亡，沙漠化面积也达到1500平方公里，现正以39.8平方公里／年的速度扩大；干涸的湖底已成为北疆地区沙尘暴的主要发源地；浮尘经常导致输电线路短路，使输变电能力降低，当地84.2％的农田受到危害；流沙逼近铁路，使火车运行不时中断。
帕力旦代表说，艾比湖的综合治理不是仅靠当地政府就能做到的，建议国家将其早日纳入环保治理规划，抓紧治理。

第6版(两会纵横)
专栏：两会剪影

左图：来自山东的李玉妹代表（右）在开会之余，忙着征求和搜集同组代表有价值的议案，准备提交大会。本报记者李舸摄
右图：在分组讨论会上，来自黑龙江省的伍增荣代表（右）认为，发展地方经济不能只靠优惠政策，还要靠转变观念、重用优秀人才。
本报记者陶源明摄

第6版(两会纵横)
专栏：

全国人大代表、上海市劳动与社会保障局局长、党组书记祝均一认为，要加强劳动保障，救助弱势群体，关心老弱病残市民的生活，做到社会保障齐全。新华社记者王新庆摄

第7版(两会建言)
专栏：

　　促进珠三角城市群经济协调发展
　　张云枫
　　包括香港、澳门、广州、深圳、珠海在内的珠江三角洲城市群，现在有必要进一步加强彼此之间的协调和合作。现有的粤港协调和合作机制，协调的范围也应从基建扩展至与经济发展有关的其他领域。
　　为什么要加强这一机制呢？第一，珠江三角洲城市群同长江三角洲城市群一样，已成为我国经济实力雄厚、发展潜力巨大、对我国现代化建设举足轻重的地区。这些城市能否持续、快速、协调发展，对国家“十五”计划的完成乃至现代化的实现至关重要。
　　第二，香港、澳门的地位特殊，回归后港澳能否持续发展，不仅事关自身的繁荣稳定，对中央能否成功利用港澳这个窗口，在全球经济一体化的进程中占据有利位置也影响至大。从政治层面说，港澳经济能否继续发展又是“一国两制”能否成功的标志，对统一大业有示范意义。
　　第三，这些年来，港澳与穗深珠之间的经济协调，基本上是良好的，都是依循着“优势互补”、“达致双赢”的方向发展。但也出现某些不协调的现象。
　　第四，强化协调机制，并将之经常化，可以化被动为主动，可以将协调的范围扩至最大程度，从而取得最大的效益。
　　在协调的内容方面，除了直接的经济项目外，一些间接的项目也可以包括在内。
　　从上述各点可见，强化协调，优势互补，是有利大家的事情，但珠江三角洲各个城市都有自身利益的考虑，港澳实行的又是“一国两制”，因此，加强协调十分必要。

第7版(两会建言)
专栏：

　　扩大城镇劳动就业
李永海（代表全国总工会）
　　随着改革的深入和经济社会的发展，我国在产业结构、人才结构、地区结构等方面的结构性就业需求失衡问题将进一步显现出来。
　　为切实做好劳动就业工作，提出以下建议：
第一，必须充分认识劳动就业问题的重要性和紧迫性。国有企业下岗职工，为国家的改革、发展和稳定作出了不可磨灭的贡献，自觉承受了改革的巨大压力，是企业改革成本的主要承担者。解决好他们的再就业和基本生活保障问题，是我们党代表最广大人民群众根本利益的具体体现。第二，必须把扩大就业作为各级政府施政纲要的一个重点，切实摆上重要议事日程，并以实施的效果作为检验和考核各级党政主要领导干部实践“三个代表”的重要标准。第三，必须加快《促进就业法》的立法进程。要以法律形式规范政府和社会的促进就业行为。与此同时，要建立全国性失业预警机制，防止虚假的低失业率现象发生。第四，必须采取有效措施促进下岗职工再就业。要继续出台并切实落实促进下岗职工再就业的各项优惠政策，建议国务院成立城镇扶贫领导小组，下设办公室，加强对扶贫解困工作的领导，坚持把促进就业作为扶贫解困的主渠道，把再就业与加强基础设施建设、实施西部大开发和加强环境保护等工作结合起来。第五，必须建立完善就业和再就业服务体系。要培育和规范劳务中介组织，将就业和再就业服务机构向街道、社区和乡镇延伸。努力形成统一、高效、规范的劳动力市场管理服务体系。

第7版(两会建言)
专栏：

　　推进社会保障制度改革
　　张圣坤（代表民盟中央）
　　目前，我国在社会保障改革中存在着以下几个主要问题：立法滞后影响着社会保障制度的建立和发展；资金严重短缺影响着社会保障制度的成长；制度不健全将有可能导致新的社会矛盾。针对上述情况，我们建议：一、将社会保障作为我国经济社会发展的基础性工程来建设。
　　二、在明确责任的前提下尽快实现政府职能到位。目前制约社会保障改革进程的关键不是资金不足而是责任归属问题。因此国家应将分清责任作为深化社会保障制度改革的关键性措施来推进。
　　三、加快立法步伐，推进社会保障制度化建设。国家应尽快制定《社会保险法》等社会保障基本法律，同时对制度的运行进行明确规范。
　　四、重视监管和服务，健全社会保障体系。国家应当尽快按照专业、权威、多重的原则构建健全的社会保障监管体系，以切实维护社会保障制度的安全。
　　五、实现多元筹资，缓解资金短缺的局面。
　　一是尽快形成针对社会保障制度的稳定的财政拨款增长机制。二是继续通过国有股减持、资产置换、土地拍卖等方式变现部分国有资产，以补偿中老年职工养老基金的不足。三是强力推进社会保险扩大覆盖面工作。四是发行特种国债，专门用于社会保险改革。五是将社会保障基金（主要是个人账户基金）与资本市场有机结合，确保基金增值。
　　六、重视农村社会保障制度建设。农村人口同样需要社会保障，尤其在数以千万计的农民实际上已经离开了土地后，这种需求更加迫切。

第7版(两会建言)
专栏：

　　进一步加快小城镇建设
陈祥福
“九五”以来，我国的小城镇建设取得了很大成绩，但也面临不少困难和问题，集中表现在两个方面：
一、我国小城镇发展水平仍然滞后，无法适应经济社会全面发展的客观要求，影响了“三农”问题的解决。目前，我国城镇化不仅落后于世界平均水平，也严重滞后于我国的工业化水平。
　　二、管理粗放，缺乏强有力的法制规范和规划指导。目前，有的地方盲目发展，破坏生态；有的地方“长官意志”严重，缺乏科学规划，急功近利，重复建设；有的地方腐败严重，建筑质量低下；有的地方管理混乱。
　　党中央、国务院高度重视我国的小城镇建设，将其作为我国农村经济和社会发展的重大战略问题，下发了《关于促进小城镇健康发展的若干意见》，明确了小城镇建设的重大意义、方针政策和基本原则。现就落实中央文件精神，进一步加快我国小城镇建设，引导其健康发展提出以下四点建议：
一、以“三个代表”重要思想为指导，充分认识加快小城镇建设的重大战略意义。
　　二、健全法制，科学规划，促进小城镇规范化、科学化建设。
三、因地制宜，分类指导，实施区域差别的城镇化发展战略。
四、深化小城镇建设的配套政策改革。

第7版(两会建言)
专栏：

　　治理沙尘暴刻不容缓
　　吕传赞
　　随着时代的进步，国家和社会对生态的要求越来越高，尤其是北京申办奥运会的成功，给我国特别是京津地区的环境建设提出了更高的要求。为此建议：
　　1.多渠道筹资，加大防沙治沙投资力度。土地沙化严重的地区大都是贫困地区，当地财政十分困难，资金短缺是制约防沙治沙工作的主要因素，要多方吸引投资，包括国外资金，用于防沙治沙工程。
　　2.治理与脱贫解困相结合，加大扶贫开发力度。贫困是开展生态工程建设的最大障碍。因此，应加大扶贫力度，改变帮扶办法，在工程项目区将“生态难民”转变为“生态工人”，以工代赈，使当地群众以改善和维护生态环境为生存手段。
　　3.加大科技投入，提高治理的科技水平。要以科学严谨的态度，坚持科技治沙。
　　4.扩大工程建设范围，增加年度任务。2008年北京奥运会需要更清洁的空气和水源。应扩大京津风沙源治理工程、退耕还林（草）工程建设范围，在条件许可的情况下，尽可能把河北张家口、承德两市全部纳入进来，并对这些地区按照西部开发的政策给予各项支持。
　　5.理顺管理体制，坚持依法治沙。加强部门间的协调配合，可以使防沙治沙工作收到事半功倍的效果。
　　6.吸收国外先进经验，充分调动全社会的积极性。目前，我国在公众参与防沙治沙、绿色生态建设方面有了很大进步，但面对严峻的生态环境问题，我们还需要做更多的工作。

第7版(两会建言)
专栏：

　　加强医疗保障金筹集管理
　　左焕琛（代表农工民主党中央）
　　医疗保障的改革与发展，一直是农工党所关注的重要问题，多次组织力量进行调查研究。下面就医疗保障资金的筹集和管理提出几点建议。
　　一、加强医疗保障的立法。目前全国尚无一部统一健全的跨所有制的法律或条例来严格规范医疗保障资金的征管行为。建议国家尽快制定和实施《社会保障法》和《医疗保障法》等有关法律，使社会保障及医疗保障资金的筹集具有强制性，以保证筹集资金方式的有效性。
　　二、开征医疗保障税。我国要为医疗保障提供稳定可靠的财源，最佳选择就是开征医疗保障税。
　　三、多渠道筹集医疗保障安全准备金。建议：一是国家在每年度的医疗保障费收入总额中提取一定比例，作为安全准备金；二是按照公共财政框架体系要求，在财政支出预算中，逐年提高医疗保障资金预算额；三是开设社会医疗保障福利彩票；四是鼓励企业和个人为医疗保障基金捐款。
　　四、建立医疗保障资金保值增值机制。要把医疗保障资金通过社会保障部门划归政府主管的卫生部门进行严格管理，统筹考虑，按照市场化和稳妥化原则进行资本运营和管理，严防资金流失和贬值，尽可能地通过资本运营使资金保值增值。
　　五、理顺资金管理机制，加大医疗保障资金的征收力度。建议我国借鉴世界各国在医疗保障体系各项计划的构成内容、运作机制和资金储备管理上的成功经验，加大资金征收力度，确保医疗保障资金安全有效地运作。

第7版(两会建言)
专栏：

　　重视农产品质量安全
杨骥川
国务院十分重视我国农产品质量安全的状况，要求“十五”期间继续抓好生态农业示范县建设。农业部正式启动了“全国无公害食品行动计划”，国家质量监督检验检疫总局发布了8项有关农产品安全质量的国家标准。
　　尽管如此，由于我国农产品质量安全管理尚处在起始阶段，应当充分估计到农产品质量安全工作的艰巨性、复杂性和长远性。为此提出如下建议：一、统一思想认识，加大宣传力度。二、加强领导，改革管理体制和运作机制。建议国务院授权成立跨部委的农产品安全委员会，地方各级政府要切实加强对农产品质量安全管理工作的领导，实行行政首长负责制。三、加快建立和完善农产品质量标准体系与检验检测体系，严把市场准入关。四、加快立法步伐，加大执法力度。对置人民生命健康安全不顾、唯利是图的非法生产、销售高毒、高残留农药和“瘦肉精”之类行为或使用上述违禁药品和添加剂并造成严重后果者，必须依法严惩。五、制定扶持政策，加大投入力度，充分调动农民生产安全优质农产品的积极性。六、加强和扩大试点工作。要抓好京、津、沪及深圳等地无公害行动计划和农业生态示范县的试点，及时对试点经验进行总结，逐步推广到全国。（附图片）

第7版(两会建言)
专栏：

　　加强海峡两岸农业合作
　　石静如（代表台盟中央、全国台联）
　　就两岸加入世贸组织后的农业合作问题发言，我们提出以下几点建议：
首先，尽快制定总体规划，建立“海峡两岸农业交流与合作中心”，全面负责组织、协调、指导、管理两岸农业交流与合作工作。
　　其次，建设好海峡两岸农业合作试验区。要做好试验区内的软环境建设，营造工作、生活、经营的“亲商”环境，增强吸引力。同时，要以农副产品加工企业为龙头，提高试验区内企业的科技含量。要重点扶持一批具有一定规模、对当地经济拉动作用较大的加工企业。在税收、土地政策等方面给予适当倾斜，优先发展，促进产品出口，提高国际竞争力。
　　再次，加强与台湾农民团体（如农会、农民联盟、农民产销班等）的联系，广泛深入地与台湾农民接触，加强与台湾农民的沟通联系。
　　第四，完善台湾农民和台商农业投资的软硬环境，贯彻《中华人民共和国台湾同胞投资保护法实施细则》，认真研究世贸组织对于农业的相关规则，出台《鼓励和保护台商农业投资条例》等相关法规。（附图片）

第7版(两会建言)
专栏：

　　坚持“一国两制”实现祖国和平统一
　　梁仲虬
　　澳门回归祖国已经两年零三个月了。两年多来，澳门在中央的支持下，以何厚铧先生为首的特区政府务实进取，社会稳定，经济发展，面貌一新。主要表现为：一、社会稳定，治安状况根本好转，社会一派祥和，百姓安居乐业。
　　二、整体经济走出谷底，出现增长态势。来澳游客人数创历史新高，突破千万大关。
　　三、澳门在区域乃至国际的形象有了很大提高。澳门平稳过渡、顺利回归，赢得了国际社会的普遍赞扬。
　　四、澳门同胞当家作主、政治地位提高。
　　澳门回归两年多来所取得的巨大成就，再一次证实了“一国两制”政策的可行性和强大生命力，它为最终实现祖国完全统一，起到了示范作用。
　　“一国两制”在香港、澳门的实践以及所取得的成就，给人们一个很好的启示：制度的不同，并不能成为分裂祖国的理由。
　　通过回归两年多的实践，澳门同胞深刻感受到“一国两制”的活力，尝到“一国两制”的甜头，我们衷心希望台湾同胞分享我们的喜悦，多来澳门和内地看看，扩大彼此间的交往，特别是经济文化的交往。
　　现在“海协”在澳门设了办事处，为台湾同胞提供更好的服务，也为两岸的接触和交往创造了更为便捷的条件。我们希望“海基会”方面在“一个中国”原则和“九二共识”的基础上，恢复和加强与“海协”的正常联系，为推进两岸接触和对话扫除障碍。（附图片）

第7版(两会建言)
专栏：

　　内地与香港企业携手合作
　　胡法光
　　加入世贸组织后，我国的产品要在国内外打开一片天地，就要树立扎实的品牌，以巩固产品在市场的地位，赢得顾客的信心。
　　香港的工业界在上世纪中也经历过同样的路程，从来料加工发展到今日的品牌事业，例如维他奶、嘉顿、红A和白花油等。国内企业可借鉴他们的经验，甚至和他们合作创立中国的名牌。
　　我国目前除了积极将制造业开放外，其它诸如电讯、金融、会计、法律等专业及中介服务，也在开放之列。
　　这方面，国内企业可以与香港合作。目前香港的服务业已占整体经济的80％以上，香港对国际市场的运作非常熟悉，故此香港的法律、会计和金融等各专业服务已达到国际水平，在国际市场享有较高地位，并普遍获得外商的认可。国家可凭借引进香港的服务业来提升国内服务业的素质、引入新的管理理念，并进而赶上世界水平。
　　随着我国加快融入国际市场，进出口行业也会愈来愈发达，但要做到货如轮转，则必须货畅其流，突显物流业这个增值服务行业的重要性。据统计，我国1999年的社会物流费用支出占该年国民生产总值的20％，而美国当年的社会物流费用支出只占其国民生产总值的11％。因此以我国目前国民生产总值每年约10万亿人民币计算，如达到美国的物流管理水平，全国的物流业市场每年将有庞大的利润空间。
　　过去几年，香港的物流行业进入更新换代的时期。我国发展物流行业除了可以继续利用香港作为物流运转中心之外，还可以直接或间接与香港的物流企业交流和合作发展。（附图片）

第7版(两会建言)
专栏：

　　北京房价高的原因及对策
　　王东
　　2000年北京商品房售价在每平方米4700元左右，买一套80平方米的住房需资金约37.6万元，房价与家庭收入之比高达11∶1，远远高于发达国家和国内其他城市。
　　北京商品住房价格居高不下的主要原因：一、土地成本高，炒作现象比较普遍。二、征地拆迁成本高。征地拆迁费用过高带动商品房价上涨，而商品房价上涨又带动拆迁补偿费增长，形成恶性循环。三、市政配套行政事业费高。北京市征收的大市政配套费、四源费（供水、污水排放、燃气、供热）、道路等用地代征费均高于其他城市。四、开发企业的高回报率和最大利润也是房价提升的重要原因。五、供求比例失调。经济适用房供需矛盾十分突出。
　　针对上述情况，提出以下建议：一、加强政府对住房市场的宏观调整。一是要确定房地产业发展速度和规模。二是要提出房地产中长期发展战略，加强总量控制。三是解决和改善工薪阶层住房条件。
　　二、规范土地市场。要坚决改变土地供应无度、无序的状况，下决心克服目前一哄而起的“圈地运动”，规范、完善房地产一级市场，制止抢购土地、狂炒地皮的行为。
　　三、坚持推进经济适用住房建设，为工薪阶层的工作和生活创造最基本的住房条件。（附图片）

第7版(两会建言)
专栏：

　　做合格的社会主义建设者
　　王茂祥
　　20多年前我从一个普普通通的青年走上创办私营企业之路，亲身经历了中国非公有制经济在各个阶段的发展历程。去年3月4日，江总书记在出席全国政协九届四次会议民建、工商联联组会议时，发表了重要讲话，他指出，在社会主义初级阶段，必须坚持公有制为主体，必须坚持发展多种所有制经济，同时要求广大非公有制经济人士把企业自身的发展与国家的发展结合起来，把个人的富裕与全体人民的共同富裕结合起来，把遵循市场法则与发扬社会主义道德结合起来。这“三个结合”为我们做一个诚实守信、爱国敬业的新型企业家指明了方向。
　　我们这支队伍总体上是建设者，但这支队伍构成复杂，经历相差很大，发展中存在的问题也还很多。从我们这支队伍当前的现状来看，还存在着一些令人担忧的消极现象。如有的偷税漏税，违法经营；有的欺行霸市，扰乱市场正常秩序；有的生活腐化，比阔斗富，追求腐朽生活方式。尽管这是发生在极少数人身上的现象，但也值得我们高度警惕。
　　那么，怎样做一名合格的社会主义事业的建设者呢？我个人认为：一是要认真学习邓小平理论和江总书记“三个结合”的思想，与时俱进，坚持走有中国特色的社会主义道路。
　　二是要遵纪守法，诚实守信。诚实劳动、合法经营、照章纳税、不做假账，认真履行每一个民营企业家对社会应尽的责任。
　　三是要在企业内部正确处理好与党政工团的关系，积极支持党组织、共青团和工会的正当活动，加强企业文化建设，大力倡导精神文明。
　　四是要发扬中华民族传统美德，先富帮后富，扶危济困，乐善好施，积极投身光彩事业、公益事业和慈善事业。
　　五是要认真学习在市场经济条件下搏击的真本领，绝不能小富即安，满足于已有成就。要富而思进，认真学习国际竞争规则，全面提升竞争力，为中华民族的振兴做出自己应有的贡献！（附图片）

第7版(两会建言)
专栏：

　　加大城市反贫困工作力度
　　王大明（代表全国政协社会和法制委员会）
　　对城市反贫困工作建议如下：（一）有针对性地开辟一些适合当前下岗失业人员的再就业渠道。比如积极发展社区事业，或财政拿钱购买部分保安、保绿、保洁等社会公益岗位，安排中年下岗职工上岗。
　　（二）下决心拿出一笔资金，加大社会保障的力度。要按照江泽民同志在中央经济工作会议上所说的“加大反贫困力度，努力使低收入居民家庭的基本生活得到应有的保障”。在统计贫困人口时要实事求是，不搞“视同收入”，不因地方财政的状况而缩减“低保”人数和降低“低保”标准。有条件的要根据实际生活所需逐步提高最低生活保障标准。
　　（三）高度重视收入差距扩大趋势，运用税收、分配政策等综合手段解决分配不公问题。一方面要克服体制内的平均主义，一方面要下大力气遏制分配差距过大的趋势。当务之急是加强宏观调控，加强监管，加大清除分配领域腐败现象的力度，把收入分配纳入法制化轨道。
　　（四）要把城市反贫困工作和农村扶贫工作统筹安排，合理解决农村剩余劳动力的转移问题，要重视和研究城乡二元结构对当前城市反贫困工作的影响，尽快建立城乡统一的城市反贫困工作机制。
　　（五）要高度关注贫困职工的心态和情绪，充分考虑群众对改革措施的实际承受能力和心理预期，对低收入者要有综合性的救助措施。要尽快建立面向贫困家庭的社会救助体系，如实行临时救济、廉租住房、粮油帮困、学杂费减免、助学金、奖学金、半价病床等措施。（附图片）