第1版(要闻)
专栏：

　　中央纪委、中组部发出通知
坚决防止和查处干部选拔任用　工作中不正之风违纪违法行为
　　新华社北京5月29日电中共中央纪律检查委员会、中共中央组织部近日发出《关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知》，全文如下：
严格按照党的干部路线方针政策选拔任用干部，是按照“三个代表”的要求，加强党的建设，全面、正确、积极地贯彻党的基本路线，保证有中国特色社会主义事业不断巩固和发展的根本大计。当前，干部选拔任用工作的情况总体上是好的。各级党委（党组）及其组织人事部门认真贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》（以下简称《条例》），加强领导班子和干部队伍建设，不断深化干部人事制度改革，坚决同用人上的不正之风作斗争，从组织上保证了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。但在一些地方和部门也存在不少问题，有的还相当严重，突出表现在违反《条例》规定的原则、标准和程序选拔任用干部，“跑官要官”之风屡禁不止，“买官卖官”案件和拉票、搞贿选的现象时有发生。这些不良风气和腐败现象，严重干扰党的干部路线方针政策的贯彻执行，败坏党的风气，损害党的形象，人民群众深恶痛绝，坚决防止和查处，是党心所向，民心所向。从今年起，地方各级领导班子将陆续换届。坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为，对于进一步端正党风，维护干部工作的严肃性，保证换届工作顺利进行，保持干部队伍的纯洁，增强党的凝聚力和战斗力，具有重要意义。为此，特作如下通知：
一、严明组织人事工作纪律，按照规定的原则、标准和程序选拔任用干部。各级党委（党组）及其组织人事部门要认真贯彻执行《条例》。党委（党组）领导班子每年至少要集中学习一次《条例》及《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》，进一步掌握选拔任用干部的原则、标准、程序，明确工作纪律。要把执行《条例》的情况作为领导班子民主生活会的重要内容，认真对照检查。
选拔任用党政领导干部，必须全面正确地贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备原则，经过民主推荐、组织考察、集体讨论决定。考察干部要客观公正，全面了解干部的真实情况，严禁隐瞒或歪曲事实真相；提交党委（党组）会议讨论任用的干部人选，必须经过组织考察，严禁临时动议决定干部任免；干部的任免，要由党委（党组）集体讨论决定，严禁个人或少数人说了算；干部的进退留转，必须坚持个人服从组织，严禁通过拉关系、走门子，拉票、行贿等手段谋取职务或职级待遇；领导干部个人推荐干部人选，要出以公心，认真负责地写出署名的推荐材料，严禁封官许愿，为他人提拔调动说情、打招呼，或在调离后干预原地区、原单位的干部选拔任用工作；领导干部和组织人事干部要正确运用权力，廉洁自律，严禁在干部选拔任用工作中谋取私利，收受或索取贿赂；配备干部必须严格遵守领导干部职数和干部职务名称表，严禁突破职数、滥设职位提拔干部；在机构即将变动或主要领导干部的工作即将调动时，党委（党组）应暂缓研究干部任免事项，严禁突击提拔干部；严格保守组织人事机密，严禁泄露酝酿讨论干部任免的情况。
二、加强对干部选拔任用工作的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。各级党委（党组）及其组织人事部门要加强对下级党委（党组）及其组织人事部门贯彻执行《条例》情况的监督检查。中央组织部每两年对各省（区、市）、中央和国家机关部委的干部选拔任用工作进行一次检查，平时进行抽查。加强组织部门与执纪执法机关和有关部门的联系，经常沟通情况，交流信息。党委组织部和党政机关干部人事部门在考察干部时，要认真听取干部所在单位纪委（纪检组）的意见。凡属地方和部门主管的主要领导干部的提拔任用，组织人事部门在提请党委（党组）讨论决定前，应征求同级纪委（纪检组）的意见。地方领导班子换届期间，纪检机关和组织部门联合派出的检查组，要把地方党委及其组织部门执行党的干部路线方针政策情况作为一项重要内容进行检查，发现问题及时反映和督促处理。要加强群众监督，发挥舆论监督的作用。考察干部要进一步发扬民主，适当扩大谈话范围，注重群众公论，注意研究分析少数人的意见；进一步做好举报的受理工作，对反映问题严重、内容具体的举报，要认真调查核实，确有问题的要严肃处理。提倡署名举报。凡署名举报的，应采取适当方式向举报人反馈查核情况。
三、加大查处力度，严厉惩处干部选拔任用工作中的违纪违法行为。要认真贯彻《中国共产党纪律处分条例（试行）》、《关于对违反〈党政领导干部选拔任用工作暂行条例〉行为的处理规定》和《中共中央组织部关于加强组织部门干部监督工作若干意见（试行）》。对违反《条例》规定的原则、标准、程序和纪律选拔任用干部的，不管涉及到谁，都要严肃处理，坚决防止和纠正用人上的不正之风，严肃查处违纪违法行为。对“跑官要官”的，不仅不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已得到提拔的要坚决撤下来；对拉票、搞非组织活动的，一律不得提拔使用，并给予相应的纪律处分；对为“跑官要官”的人说情、打招呼的，要严肃批评，造成用人失误的，根据情节轻重给予组织处理或纪律处分；对“买官卖官”、搞贿选的，要依纪从严处分，涉嫌犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。每年年底前，各省（区、市）党委组织部，中央国家机关、人民团体和中央管理的国有重要骨干企业干部人事部门，要将处理此类问题和案件的情况，向中央组织部写出专题报告。
四、教育干部和党员加强党性修养，提高遵守组织人事工作纪律的自觉性。要进一步加强领导班子和干部队伍的思想政治建设，教育干部讲学习、讲政治、讲正气，增强党性和宗旨观念，树立正确的权力观、地位观、利益观，正确对待个人的进退留转，自觉服从组织安排，严格遵守组织人事工作纪律。领导班子调整和换届期间，要积极主动地宣传党和国家的有关政策和法律法规，加强思想政治工作。教育干部和党员讲党性，讲大局，讲原则，支持和贯彻党委的意图，依照国家有关法律和党内法规履行好自己的职责，发现拉票、搞贿选等现象，必须坚决抵制，并及时向组织报告。对参与拉票、搞贿选的，要严肃处理。要注意保护和支持严格按照党的原则办事、敢于同用人上的不正之风和违纪违法行为作斗争的同志。对打击报复的，一经发现，严惩不贷。要加强警示教育，对查处的“跑官要官”、“买官卖官”及拉票、搞贿选等典型案件，要在适当范围内通报，有的可在新闻媒体曝光。大力弘扬正气，打击歪风邪气，为做好干部选拔任用工作营造良好的社会氛围。
五、深化干部人事制度改革，从源头上防止和克服用人上的不正之风和违纪违法行为。防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为，是一项长期而艰巨的任务。在严肃查处违纪违法行为的同时，要认真贯彻《深化干部人事制度改革纲要》和中央纪委第五次全会精神，进一步扩大民主，引入竞争机制，促使优秀人才脱颖而出；健全相关制度措施，形成正常的干部更新交替机制；逐步实现干部选拔任用、考核、交流、监督等工作的规范化。当前，要大力推行公开选拔党政领导干部制度和干部任前公示制；积极试行干部考察预告制、党委（党组）集体讨论干部投票表决制、干部任职试用期制。按照中央的要求，地（市）、县（市）党委、政府领导班子正职的拟任人选，逐步做到分别由省（区、市）、市的党委常委会提名，党的委员会全体会议审议，进行无记名投票表决；在全委会闭会期间，可由党委常委会议作出决定，但在常委会作出决定之前，必须征求全委会成员的意见。要以地方领导班子换届为契机，积极推行这项制度。要进一步建立和完善干部推荐责任制、干部考察责任制、干部选拔任用决策责任制和用人失察失误责任追究制，形成干部选拔任用工作责任制度体系。通过体制创新，逐步铲除“跑官要官”、“买官卖官”等不正之风和违纪违法行为产生的土壤和条件。
六、认真落实责任，切实加强领导。各级党委（党组）要从事关党和国家前途命运的高度，充分认识防止和查处干部选拔任用工作中不正之风和违纪违法行为的极端重要性和紧迫性，把这项工作列入重要议事日程，认真研究，作出部署，采取有效措施，一级抓一级，层层抓落实。对本地区本部门近年来的干部工作，要认真回顾总结，扎扎实实解决好存在的突出问题。领导班子的每个成员特别是主要负责同志要带头贯彻执行《条例》，自觉坚持民主集中制原则，坚决反对和抵制“跑官要官”、“买官卖官”等现象；要增强政治敏锐性和政治鉴别力，善于见微知著，发现苗头性、倾向性问题，及时果断处理。
各级组织人事部门要认真贯彻执行《条例》，严格遵守组织人事工作纪律和办事制度，坚持党的原则，发现问题及时制止，重大问题要及时向党委（党组）和上级党委组织部门报告。纪检机关和组织部门要把严肃查处“跑官要官”、“买官卖官”以及拉票、搞贿选等违纪违法行为，作为干部监督工作的一项重要任务来抓，做到有声势，有措施，有成效。
要认真落实党风廉政建设责任制。凡本地区本部门“跑官要官”、“买官卖官”以及拉票、搞贿选等问题严重、群众反映强烈的，要追究党委（党组）及其组织人事部门负责人和其他有关人员的责任；对此类案件查处不力的，要追究纪检机关负责人和其他有关人员的责任。

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　　全国军转安置工作暨表彰大会召开
江泽民会见代表强调继续把军转安置工作作为一项政治任务抓紧抓好
朱镕基胡锦涛参加会见胡锦涛出席会议并讲话
本报北京5月29日讯新华社记者曹智、解放军报记者周奔、本报记者武卫政报道：全国军转安置工作暨表彰大会今天在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民会见了会议代表，他强调，各级党委、政府和从事军转安置工作的同志，要继续把军转安置工作作为一项政治任务抓紧抓好。
　　中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基，中共中央政治局常委、国家副主席、中央军委副主席胡锦涛参加了会见。
　　上午9时，当江泽民等中央领导同志来到人民大会堂北大厅同出席会议的代表们见面时，全场响起了热烈的掌声。江泽民等高兴地与代表们合影留念。
　　在会见时，江泽民代表党中央、国务院、中央军委，向受表彰的全国模范军队转业干部、军转安置工作先进单位和先进工作者表示热烈的祝贺，向广大军队转业干部和从事军转安置工作的同志表示亲切的慰问。
　　江泽民指出，在裁减军队员额50万期间，军转安置工作取得了很大成绩。3年来，大批转业干部得到了妥善安置，保证了中央战略决策的顺利实施，为加强军队建设、保持军队稳定作出了重要贡献。各级党委和政府，特别是从事军转安置工作的同志做了大量工作，应该充分肯定。今年，中央颁布了《军队转业干部安置暂行办法》，这是干部人事制度的一项重大改革。各地区、各部门都要认真贯彻落实。
　　江泽民强调，各级党委、政府和军队各级组织要密切配合，共同努力，通过加强领导，加强思想政治工作，加强督促检查，切实搞好对计划分配的军队转业干部的接收安置工作，搞好对自主择业的军队转业干部的管理服务工作。军队各级组织要注意教育引导即将转业的干部，服从大局，支持改革，体谅国家和地方的困难，自觉服从组织安排，勇于到国家建设最需要的地方去建功立业。
　　在随后召开的大会上，胡锦涛代表党中央、国务院、中央军委作了重要讲话。他强调，做好军队转业干部安置工作，是一项具有全局和战略意义的重要政治任务。各级党委、政府和军队各级组织一定要认真学习和坚决贯彻江泽民同志的重要指示精神，牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，努力开创新形势下军转安置工作的新局面。
　　胡锦涛在讲话中指出，中央批准颁布的《军队转业干部安置暂行办法》，全面体现了党的三代领导核心关于军转安置工作的一贯思想，充分反映了近年来在军转安置工作中所进行的探索与创新。新的安置办法的颁布实施，是党和国家干部人事制度改革的一项重要举措，标志着我们在建立适应社会主义市场经济需要的有中国特色退役军官安置制度方面迈出了重要一步。他要求各地区、各部门和军队各级组织全面准确地理解中央精神，按照新的安置办法确定的指导思想、目标任务和政策措施，切实把今年的军队转业干部安排好、使用好。
　　胡锦涛强调，在实施新的安置办法过程中，要注意把握好以下几个问题：
第一，既要安置好计划分配的军队转业干部，又要安置好自主择业的军队转业干部。新的安置办法改变了军队转业干部全部由国家计划分配的做法，实行计划分配与自主择业相结合。安置方式改变后，计划分配的军队转业干部仍然是安置工作的“大头”，必须继续加大工作力度，保证安置质量。对自主择业的军队转业干部，要同计划分配的转业干部一样重视、一样关心、一样爱护，不仅要认真落实他们的各项待遇，而且要注意做好经常性的管理服务工作，尤其要积极为他们就业创造条件。
第二，既要满腔热情地帮助军队转业干部解决实际问题，又要深入细致地做好思想政治工作。军队转业干部为国防和军队建设作出了很大的奉献，社会各方面应该给予他们更多的理解和帮助。一方面，要尽可能地为转业干部多办实事好事，千方百计帮助他们排忧解难，妥善解决他们转业后的实际问题，尽力为他们创造良好的工作和生活环境，使他们感受到组织的关怀和温暖。另一方面，要有针对性地做好转业干部的思想政治工作，教育他们顾全大局，体谅国家和地方的困难，坚持个人利益服从整体利益，自觉听从组织安排，在新的岗位上保持和发扬人民军队的优良传统，继续发挥自身的优势，为党和人民作出新的贡献。
第三，既要不折不扣地贯彻执行中央的政策规定，又要在实践中不断研究新情况、解决新问题。各地区、各部门要正确处理局部利益与全局利益的关系，严格执行新的安置办法，自觉维护中央政策的严肃性和权威性，不得以任何理由打折扣、搞变通。同时，要积极探索，勇于创新，使军队转业干部安置制度在实践中不断得到完善。在制度的改革和创新上，一定要注重从实际出发，充分考虑到我们国家和军队的现实情况，使之有利于军队建设和干部队伍建设，有利于经济和社会发展，有利于调动各方面的积极性和创造性，有利于安定团结和社会稳定。
第四，既要正视困难，进一步加大工作力度，又要充分看到有利条件，坚定做好工作的信心。目前，社会就业压力继续增大，市县乡机构改革中精简人员的任务十分艰巨，社会人才资源的配置日趋市场化，这些都会给军队转业干部的安置工作增加难度。同时也要充分看到，中央对这项工作一直非常重视，新的安置办法又为做好这项工作提供了有力的政策保证；经济发展和国家财力不断增强，为安置好军队转业干部奠定了坚实的物质基础；国防观念更加深入人心，关心军队建设、积极支持军转安置工作的良好社会氛围正在形成。只要大家坚定信心，振奋精神，勇于克服困难，善于挖掘潜力，就一定能够圆满完成今年军队转业干部的安置任务。
参加会见和出席会议的领导同志有：张万年、迟浩田、曾庆红、王忠禹以及傅全有、王克、曹刚川、徐才厚等。
这次全国军转安置工作暨表彰大会的任务是，总结裁减军队员额50万期间的军转安置工作，表彰全国模范军队转业干部、军转安置工作先进单位和先进工作者，研究部署今年的军转安置工作。
中央有关部门负责人，各省、自治区、直辖市和副省级城市的有关负责人，军队、武警部队各大单位的有关负责人等参加了会议。
今天上午的会议由国务院军队转业干部安置工作小组组长、人事部部长张学忠主持。（附图片）
5月29日，全国军转安置工作暨表彰大会在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民会见了会议代表。
　　新华社记者王建民摄

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　　严肃惩治用人中的腐败现象
　　本报评论员
　　中央纪委、中组部联合发出《关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知》，是按照“三个代表”要求，进一步加强领导班子和干部队伍建设所采取的一项重要措施。落实《通知》要求，严肃惩治用人中的腐败现象，对于保证干部选拔任用工作的健康开展，维护改革、发展、稳定的大局，促进建设有中国特色社会主义事业的顺利进行，必将起到积极的作用。
　　选人用人问题，事关民心向背、国家兴亡。在改革开放过程中，各级党组织认真贯彻执行党的干部路线方针政策，坚持德才兼备原则，把一大批优秀人才选拔到各级领导岗位，为党的各项事业的发展提供了强有力的组织保证。同时也要清醒地看到，一些地方和部门，在用人上还存在着不少问题，跑官要官的风气比较盛行，买官、卖官、搞贿选等违纪违法行为时有发生。这些不正之风和腐败现象，严重干扰干部选拔任用工作的正常秩序，败坏党的风气，损害党的形象，危害极大。对此，各级党组织务必引起高度重视，切实按照《通知》要求，采取有力措施，坚决防止和查处。
　　各地各部门要对照《通知》要求，对近年来的干部选拔任用工作进行一次认真回顾总结，查找存在的问题和不足，分析原因，制定整改措施。特别是要针对工作中容易发生不正之风的部位和环节，完善制度，加强监督，严格按规定办事。对于干部选拔任用中的违纪违法行为，必须严惩。一些地方和部门在这项工作中的不正之风和腐败现象屡禁不止，原因固然是多方面的，但惩治不严、查处不力是一个重要因素。有的发现问题不调查、不核实、不处理，甚至捂着盖着，包着护着。这是对党的事业和干部极不负责任的表现，必须坚决纠正。对不按规定办事、在用人上搞不正之风的，不管涉及到谁，都要一查到底，依照党纪国法，严惩不贷。对于严重违反组织人事工作纪律，跑风漏气、隐瞒真实考察情况，造成用人失误的，要严肃追究责任。要防止和克服失之于宽、失之于软的现象，切实加大查处力度，把用人上的不正之风和腐败现象滋长蔓延的势头坚决打下去。
　　落实《通知》要求，组织人事部门和纪检机关负有重要责任。组织人事部门作为党委（党组）主管干部工作的职能部门，必须认真抓好《通知》精神的贯彻落实。纪检机关也要加强对干部选拔任用工作的监督，发现问题及时查处。我们相信，在党中央的坚强领导下，只要各级党委（党组）高度重视，各有关部门密切配合，认真落实《通知》提出的各项要求，干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为就一定能够得到遏制，党的干部工作的优良传统就一定能够在新的历史条件下不断发扬光大。

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　　草原公仆颂
　　——追记原内蒙古自治区政府主席云布龙
　　新华社记者钱咏虹吴献本报记者刘亮明
　　“共产党员只能有一个立场，这就是无产阶级的立场；只能有一个宗旨，这就是全心全意为各族人民服务。”原内蒙古自治区政府主席云布龙模范地实践“三个代表”的重要思想，用自己的生命实现了他崇高的理想。
　　2000年6月12日，云布龙在锡林郭勒盟考察生态环境建设时，不幸在车祸中殉职，长眠在他深深眷恋并为之呕心沥血奋斗了一生的草原上。
　　殚精竭虑为发展
　　1998年1月，在内蒙古自治区九届人大一次会议上，云布龙当选为政府主席。他深深认识到，建设繁荣富强的内蒙古，要在缩小内蒙古与发达地区差距的同时，使内蒙古成为祖国北疆的稳固长城。
　　他在就职讲话时说：新一届政府将在自治区党委领导下，团结依靠各族干部群众，解决改革和发展中的各种深层次矛盾和问题，努力加快自治区经济发展速度，促进社会进步。
　　为实现自治区的奋斗目标，云布龙率领政府一班人高效勤奋地工作着。无论春夏秋冬，从农村到牧区、从工厂到机关，内蒙古的山山水水处处留下他的足迹。他步履匆匆，给人的永远是旺盛的精力和饱满的热情。他深入基层调查研究，大量翔实的第一手材料在他头脑中思考酝酿，一条条科学而又符合实际的决策相继产生实施。
　　1999年11月，云布龙撰写的调查报告《绿色产业：21世纪新的经济增长点》在《人民日报》发表，提出了在内蒙古大力发展绿色产业的构想，在国内和自治区引起强烈反响。他提出，内蒙古要依托生态和资源优势，以市场为导向、效益为中心，抓好龙头企业和基地建设，力争使全区80％以上的名、优、特、新农畜产品开发成绿色产品，充分发挥绿色产品的延伸和辐射作用，发掘内蒙古独特的民族、历史、文化等人文社会资源，融绿色旅游、绿色消费、绿色文化同绿色产品开发为一体。自治区政府随之出台了《关于大力加强内蒙古绿色产业发展的决定》。
　　云布龙一再强调，我们与发达地区最大的差距就是科技进步方面的差距，是科技与经济结合方面的差距，把科学技术与经济很好地结合起来是内蒙古脱贫的根本。他说：“内蒙古农牧业发展必须要走高新技术产业化的道路。”他多次带领科技人员到北京中科院、农业大学等处寻找高新技术；率领盟市主管科技工作的领导到北京、天津、河北、河南、山东等地区学习先进经验。
　　1999年，在云布龙主持下，自治区相继制定出《内蒙古深化科技体制改革总体框架及科研机构调整实施方案》、《内蒙古促进高新技术成果转化若干规定》等一系列促进科技发展的政策规定。
　　此外，调整优化结构，着力提高经济运行质量和效益；扩大内需，全方位拉动经济增长；教育为本，科技主导的科教兴区战略；实施西部大开发战略的奋斗目标等等，都是在云布龙主持政府工作期间制定实施的。这些强有力的政策措施，推动了内蒙古经济持续、快速、稳定发展，近年来自治区国内生产总值、财政收入、城乡居民人均收入等几项主要经济指标的增长速度高于全国平均增长水平。
　　内蒙古贫困人口大多生活在自然环境十分恶劣的地区，干旱、风蚀、水土流失、生态恶化，人口与环境之间的矛盾十分突出。云布龙把农村牧区脱贫致富当作新一届政府重点要抓的实事之一。他在政府常务会议上讲：“党中央、国务院提出到2000年基本解决农村贫困人口的温饱问题。我们要从讲政治、讲党性的高度，充分认识扶贫攻坚的意义。”他立下誓言：“本届政府任期不满，生态移民不止。”
　　老辈人说：他乡虽好，故土难离；金窝、银窝不如自己的草窝。面对老百姓宁愿苦熬也不愿搬家的旧观念和部分干部不理解、资金又严重匮乏等难题，云布龙没有退缩，而是一件一件解决。他结合自治区实际，创造性地提出了生态移民扶贫战略，并亲任移民扶贫开发协调小组组长。
　　在大沙窝子、黄河边、绵延数百里的大青山，云布龙一天跑三四百公里是平平常常的事，他还帮助找资金，搞论证。首批4000人整体搬迁那一天，云布龙赶到移民新村，他看到“哗哗”流淌的自来水、排排整齐的新房、平坦的公路，露出了满意的笑容。
　　身体力行唯务实
　　云布龙在自治区政府大力倡导“实打实”的工作作风，他身体力行，勤政廉洁，求真务实，干部、工人、农牧民都深切地感受到：“咱们的主席不是在做官，而是在拼命为党为人民做事。”
　　1998年春天，内蒙古兴安盟地区发生森林大火，云布龙接到报告后迅速赶往阿尔山火场。面对冲天的大火，他镇定自若指挥灭火，一连几天查看险情、调动车辆、安排救火人员。火势刚刚被控制住，呼伦贝尔盟乌马地区发生原始森林大火的紧急报告又传来。铁路不通，走公路太远，汽车又进不去。怎么办？火情就是命令，云布龙乘着只能坐4个人的“小蜜蜂”直升机，飞过黑烟滚滚的森林上空，降落在一片河滩地上，在这里一干又是3天3夜。
　　1999年夏天，内蒙古牧区大旱。为了组织好抗旱救灾，云布龙深入牧区仔细查看旱情，走访牧户，之后召开紧急会议，与盟、旗、苏木（乡）三级干部共同研究抗旱措施。这时，人们发现他脸色很不好，时不时表现出痛楚的神情。事后人们才从秘书嘴里知道，他几天前扭伤了腰，连起床都要别人帮助。
　　曾与云布龙一起工作的自治区政府几位副主席和厅局长们都有一个共同的感受，他总是要求大家把自己的工作拉出“豆腐账”，一件件落实，反对不着边际的长篇大论，对工作中的热点、难点，盯住就不放，安排任何工作必须责任到人，限定完成时间。
　　云布龙对把自治区经济尽快搞上去、缩小与内地的差距，心情十分急切。他说：“内蒙古眼下经济还不够发达，但我们不能自己看不起自己，不能闲着、等着、靠着，要只争朝夕地往前赶。”为了实现国有企业3年脱困的奋斗目标，他让经贸委把全区100多家困难企业列表，标明亏损原因、解决办法及时间进度。这张表就在他的案头，脱困一个划掉一个。
　　包头北方奔驰重型汽车有限公司曾因流动资金严重不足、成本居高不下而陷入困境。云布龙先后7次带着有关部门和企业领导进京，促成了原兵器工业部、包头市资产管理公司与内蒙古一机厂三方合资合作，组建成现在的公司。之后，他又进京作专题汇报，争取到了有关部委支持，帮助企业走出了困境，两年时间扭亏为盈。
　　经历了十余载艰苦创建的内蒙古北方重工业集团公司，面临二次发展的机遇和挑战。云布龙来到企业，调查研究后提出要以“北重”的发展推动自治区汽车工业的发展，将包头市建设成为重型汽车基地和大型工程机械基地。在这一思想指导下，企业确立了二次创业和调整产品与资本结构的新思路。
　　2000年“五一”节，云布龙与伊克昭盟鄂托克前旗旗委书记苏建荣在办公室里共商脱贫发展思路。这个旗是云布龙的扶贫联系点，他多次深入调研，足迹遍及全旗9个苏木乡镇、31个嘎查村。他把这个旗当作“麻雀”解剖，从中寻找自治区农村牧区经济社会发展的突破口。这个旗实施了云布龙深思多年的农牧业产业化及结构调整的思路，他倡导的“绿色产业”、“麻黄战略”正在全旗兴起，这些高科技、高附加值的产业，羊胎盘素、有毒灌草开发等项目，已经成为旗里的“王牌”产业，2000年全旗农牧民人均收入达到2289元。
　　党中央实施西部大开发战略的号角响起，自治区党委成立了以云布龙为组长的西部大开发领导小组。他的眼光放得更远，要做的事情更多了，工作节奏更快了。
　　“内蒙古是我国北方最大的生态屏障，是我国向北开放的前沿阵地。让内蒙古绿起来，首都北京就有了一道天然屏障。”云布龙站在全国的高度思考问题。加快生态建设，加快草原沙漠化治理，又成了他当前工作的重中之重。
　　云布龙此次赴锡林郭勒盟考察，是要落实京津地区生态保护的紧急措施，重点处理浑善达克沙地以北的草原退化问题，检查浑善达克沙地以南多伦县种植黄柳、柠条试点工作。
　　就在云布龙遇难前3个小时，他还在与牧民们就生态治理进行座谈。从未与自治区主席一起开过会的牧民们显得很紧张，云布龙微笑着对牧民们说：“就直接说，说什么都行。有啥意见、困难、批评的话，都可以讲。说得对我一定给你们解决。”
　　原本2个小时的座谈会开了近3个小时。见牧民们还有话说，云布龙向大家表示：“以后你们常给我写信，我会认真听取大家的想法。”
　　万家忧乐挂心头
　　“我在任期间，一定要在两到三年内彻底解决砷中毒、氟中毒问题。改水，再不能拖下去了。”1998年自治区九届人大一次会议期间，云布龙这样对自治区卫生厅厅长说。
　　在土默特左旗塔布塞乡黑河村，王二仁大娘双手长满了硬皮，一个肉瘤已经发生病变。云布龙拉着老人已变形的手看了又看，眼中含满了泪水。他端起一碗水要亲口尝一尝，旁边的工作人员上前劝阻，他心情沉重地说：“我不喝怎么知道老百姓的苦处？”他心里清楚，自治区尚有部分地区的老百姓常年喝着砷、氟含量严重超标的水，使人手上、脚上甚至全身长出很硬的皮，严重时出血、溃烂直到坏死、癌变，已经有不少人因此而丧失了劳动能力。
　　云布龙内疚地说：“这是我的责任。本届政府任期内一定要彻底解决砷毒区群众的饮水问题，否则我们就是历史的罪人！”自治区党委成立了地方砷、氟中毒改水工作小组，由他自己担任组长，并把改水任务从盟市到旗县再到乡村，层层落实到人头。他们还明确目标：1999年10月开始实地勘察、工程招标、组织施工，到2000年9月，84个村屯全部喝上干净、安全水，近几年内完成全区村屯水砷含量超标的改水工作。
　　2000年1月，云布龙参加自治区政协八届三次会议，听到一名政协委员反映土默特左旗防砷改水由于缺乏资金被迫停下来，近3万群众仍在遭受砷毒危害。他坚定地说：“这件事不能拖。没有钱，肋条上割肉也必须办。”这一改水项目被列为当年自治区主席工程，动用了主席预备费。
　　人民群众的疾苦是他的疾苦，人民群众的欢乐是他的欢乐。云布龙常说：“我这个主席是人民选的，我要把人民的大事小事全放在心上。”
　　1998年6月，云布龙参加全国国有企业下岗职工生活保障和再就业工作会议归来，多次召开主席办公会议，采取各种措施使全区20.4万名下岗职工中的4.4万人实现再就业，其余16万人保证按月足额领到基本生活保障费，并由各级再就业服务中心缴纳了养老和医疗保险费。
　　1999年4月20日，云布龙从基层调研归来后，看到伊克昭盟准格尔旗五字湾乡一名失学女孩杨彦萍20天前写给自己的一封信。杨彦萍在信中倾诉了因家庭困难上不起学的痛苦心情，渴望得到救助重返学堂。
　　云布龙沉思片刻在信上写道：“这封信因我外出没有及时看到，请旗委了解一下现在的情况。如有可能，类似这么困难的家庭要适当给予关照。”他还给女孩寄去1000元钱。杨彦萍在当地政府的帮助下，重新回到了课堂。
　　云布龙对党和人民的忠诚铭记在心，体现在身。他对家里人说：“共产党的领导，不能一人升官，鸡犬升天。”至今，他妻子的弟弟仍在乡里，妻子的妹妹、妹夫也都在基层工作。
　　云布龙生在内蒙古，长在内蒙古，当地的同学多、朋友多，可大家都有一个共同的感觉：别看云布龙官大，谁也别想沾上他的光。
　　一个分别了30年的老同学从外地赶来找云布龙，他听说后抽空前去见面。两人畅叙友情，回首往事，气氛非常好。但老同学是专程来求他办私事的，他摇晃着脑袋说：“老同学呀，你可太难为我了。”怕同学伤心，云布龙热情招待，又送上火车。
　　1996年，云布龙时任自治区党委副书记，他的家从内蒙古大学搬出来时，人们看到只有一对旧沙发、两只大大的木头箱子、几个纸箱子。同志们开玩笑：“这样的家具还留着？就是为了工作也该换换了。”云布龙笑着问：“这影响工作吗？”两年前，他的妻子提出：“咱们家常有客人来，又多是领导干部，是不是把地面装修一下。”妻子话音没落，他的话就赶上来了：“装修啥？过得去就行了。你没见还有那么多的困难群众！”
　　乌海市乌达矿务局特困下岗工人江文华因病卧床两年多，家中一贫如洗。前年春节，云布龙把党和政府的关怀、温暖带进了这名矿工的小屋。云布龙紧紧握住他的双手道：“你受苦了。企业的困难是暂时的，党和政府一定会想办法解决煤矿职工的生活困难。只要精神不倒，你的病会好的。”之后，云布龙一直惦记着这名工人的病情，几次打电话给矿务局领导。在组织的帮助下，对生活失去信心的江文华又从病榻上站起来，步入了再就业的行列。
　　云布龙走了，但他在内蒙古各族人民心中立起了一座丰碑。

第1版(要闻)
专栏：

　　朱镕基与莫劳塔会谈
　　就两国关系和共同关心的国际问题交换意见并取得广泛共识
　　本报北京5月29日讯记者吴绮敏报道：国务院总理朱镕基今天下午在人民大会堂与巴布亚新几内亚总理莫劳塔举行会谈，双方在亲切友好的气氛中就两国关系和共同关心的国际问题交换了意见，并取得了广泛的共识。
　　朱镕基首先对莫劳塔和夫人正式访华表示热烈欢迎。他说，总理阁下此次访华，适逢新世纪开始和中国与巴新建交25周年，这在两国关系史上是一次承前启后的重要访问。
　　朱镕基说，中国与巴新建交25年来，特别是莫劳塔任总理以来，两国关系不断取得进展，并出现新的发展势头。两国在经贸、文教、卫生、政党等各方面的交流与合作都取得了可喜的成果，在国际和地区事务中也进行了良好合作。
　　朱镕基说，中国和巴新建交以来所走过的道路表明，尽管两国国情存在差异，两国关系也出现过波折，但只要我们按照国际关系准则和中国同巴新建交公报的原则处理两国关系，两国关系就能健康、稳定地向前发展。
　　朱镕基说，中国与巴新关系已有良好的基础，在新世纪又面临新的发展机遇。两国同属发展中国家，都致力于发展本国经济、提高人民生活水平。巴新矿产、林业、渔业等自然资源丰富，中国有广阔的市场和技术，双方在经济上有较强的互补性，互利合作的前景十分广阔。中方愿在平等互利基础上同巴新拓展经贸合作，并将继续向巴新提供力所能及的帮助。
　　朱镕基表示，巩固和加强两国友好合作关系，符合我们两国和两国人民的根本利益和共同愿望。中国重视与巴新的友好合作关系，愿在和平共处五项原则基础上，与巴新共同努力，推动这一关系健康、稳定地向前发展。
莫劳塔表示完全赞同朱镕基关于中国与巴新关系的积极评价。他说，他任总理以来首次出访就来到中国，表明他本人和巴新政府重视与中国发展关系。
　　莫劳塔说，巴新与中国的友好合作关系是建立在平等互利基础上的，两国关系面临的挑战是要确保两国关系持续稳定地发展，并进一步开创新局面，增加新内容。巴新是小国，为成为中国的合作伙伴而感到自豪。巴新也是发展中国家，愿与中方加强在贸易、矿业、林业、渔业、科技等领域的合作。我还随团带来了巴新工商企业界的代表，相信他们与中国同行的交流与合作必将进一步推动两国关系继续向前发展。
　　莫劳塔感谢中国政府在巴新遇到困难时所提供的帮助，重申巴新政府坚持一个中国政策，不与台湾进行任何官方往来。
　　莫劳塔总理邀请朱总理在方便的时候访问巴新，朱镕基对此表示感谢。
　　会谈后，两国总理出席了《中华人民共和国政府与巴布亚新几内亚独立国政府经济技术合作协定》的签字仪式。
　　会谈前，朱镕基总理在人民大会堂北大厅举行仪式，欢迎莫劳塔总理一行。
　　参加会谈、欢迎仪式和签字仪式的中方人员有外交部副部长李肇星，国家计委副主任王春正，驻巴新大使赵振宇，农业部副部长万宝瑞，外经贸部副部长孙广相，总理办公室主任李伟，外交部部长助理周文重等；巴新方面的人员有中央省省长、议员欧帕·陶莱卡，驻华大使巴尼·龙加普，政府办公厅主任罗伯特·伊加拉等。朱镕基总理的夫人劳安、农工民主党中央副主席陈建生以及莫劳塔总理的夫人罗斯琳等也出席了欢迎仪式。（附图片）
　　5月29日，国务院总理朱镕基在北京人民大会堂主持仪式，欢迎巴布亚新几内亚独立国总理梅克雷·莫劳塔访华。
　　本报记者李舸摄

第1版(要闻)
专栏：

　　墨西哥总统将访华
　　新华社北京5月29日电外交部发言人朱邦造今天在例行的记者招待会上宣布：应江泽民主席的邀请，墨西哥合众国总统比森特·福克斯·克萨达将于6月6日至9日对中国进行国事访问。访问期间，江泽民主席等中国领导人将分别会见福克斯总统，就双边关系和共同关心的国际问题交换意见。除北京外，福克斯总统一行还将赴西安和上海参观访问。

第1版(要闻)
专栏：

尼日尔总统将访华
新华社北京5月29日电外交部发言人朱邦造今天在例行的记者招待会上宣布：应国家主席江泽民的邀请，尼日尔共和国总统坦贾·马马杜将从6月4日起对中国进行工作访问。访问期间，中尼两国领导人将就双边关系和共同关心的国际问题交换意见。除北京外，马马杜总统一行还将赴宁夏、甘肃等地参观、考察。

第1版(要闻)
专栏：特快专递

　　举水橡胶坝主体完工
本报武汉5月29日电记者杜若原、罗盘报道：国内建设规模最大的橡胶坝——湖北新洲举水橡胶坝，经半年的紧张施工主体工程于今日正式完工。
　　举水橡胶坝长213米，高5米，距举水在长江的出口27.5公里。此坝拦蓄举水径流库容达1211万立方米，形成360万平方米湖面，可提供年灌溉水量1.7亿立方米，保证城区日供水12万吨，灌溉35万亩农田。新洲举水橡胶坝两跨213米，单孔跨度居全国第一。

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

　　党校系统远程教学网站逾四百
　　据在武汉召开的全国党校信息化建设会议介绍，目前，全国党校系统远程教学网已建站420多个，湖北、山东等省均已普及到县。湖北省党校近年投入资金近千万元，建成两个远程教学A级站，12个B级站，9个C级站，中央党校远程教学网已覆盖湖北全省所有市州党校。（龚达发程锐）

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

重庆工业企业产销逐月增长
今年以来，重庆市工业经济继续保持较好的发展势头。4月份，全市国有及年销售收入500万元以上非国有工业企业实现工业增加值同比增长15.4％，1至4月累计实现工业增加值同比增长11.2％。1至4月，全市累计完成销售产值315.29亿元，同比增长14.4％；产销率达到96.9％，同比提高了3.5个百分点。（崔佳）

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

辽宁青海签订6项帮扶协议
最近，辽宁青海两省签订了6项对口帮扶协作协议，金额达1.6亿元。5年来，辽宁省给青海省农牧区14个国定贫困县累计无偿援助各类款物1.18亿元。青海省领导日前带领黄南、果洛、玉树3个藏族自治州的藏族干部，到辽宁省政府和辽阳、丹东、营口等14个对口帮扶单位，表达对辽宁省对口帮扶青海的感谢。（马应珊）

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

南京图书馆新馆举行奠基仪式
南京图书馆新馆5月29日举行奠基仪式。总投资6亿元的南京图书馆新馆坐落在南京城东长江路、太平南路、中山东路交界处，占地40多亩，建筑面积8万平方米。

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

乌鲁木齐SOS儿童村开村
中国乌鲁木齐SOS儿童村5月29日开村，这是我国第八所SOS儿童村。始建于1949年的国际SOS儿童村组织是国际性民间慈善团体，其任务是收养社会上丧失父母，又无亲友抚养或亲友无力抚养的身体健康、智力健全的孤儿，并以家庭形式进行管理。（除署名外均据新华社电）
　

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

南京图书馆新馆举行奠基仪式
南京图书馆新馆5月29日举行奠基仪式。总投资6亿元的南京图书馆新馆坐落在南京城东长江路、太平南路、中山东路交界处，占地40多亩，建筑面积8万平方米。

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

乌鲁木齐SOS儿童村开村
中国乌鲁木齐SOS儿童村5月29日开村，这是我国第八所SOS儿童村。始建于1949年的国际SOS儿童村组织是国际性民间慈善团体，其任务是收养社会上丧失父母，又无亲友抚养或亲友无力抚养的身体健康、智力健全的孤儿，并以家庭形式进行管理。（除署名外均据新华社电）
　

第2版(国内要闻)
专栏：

　　公安部召开贯彻《内务条令》座谈会
加强队伍建设促进“严打”斗争
本报北京5月29日讯记者江山报道：公安部在《公安机关人民警察内务条令》发布施行一周年之际，在京召开全国公安机关贯彻实施《内务条令》座谈会，总结交流工作经验，加强公安队伍建设，促进“严打”整治斗争的深入开展。
　　《内务条令》自去年6月1日颁布实施一年来，全国各级公安机关把贯彻落实《内务条令》作为加强公安队伍建设的基础性工作来抓，努力培养公正廉洁、无私无畏的优良警风，提高广大民警的内在素质，进一步提升公安队伍的整体素质和战斗力。
　　会上，上海市普陀公安分局等6个单位介绍了他们的典型经验。公安部及北京、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、河南等省、市公安厅、局的有关负责人参加了座谈会。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　信阳毛尖为我国名茶之一。近年来，河南信阳市浉河区走上茶叶产业化之路，建立茶叶良种场和试验基地。当地茶农人均年增收1700多元。图为董家河乡的采茶姑娘们正采摘春茶。本报记者张悦摄

第2版(国内要闻)
专栏：

　　中宣部等五部委举行形势报告会
解振华周生贤谈生态建设与环境保护
　　本报北京5月29日讯记者白剑峰报道：中共中央宣传部、中直机关工委、中央国家机关工委、解放军总政治部、北京市委今天联合举办形势报告会，国家环保总局局长解振华、国家林业局局长周生贤在会上作了关于生态建设与环境保护的报告。
　　解振华、周生贤在报告中介绍了全球生态面临的严峻形势、“九五”期间我国环境保护以及林业建设取得的成就及“十五”期间全国环境保护、林业发展的目标、任务和基本思路。
　　解振华说，环境保护作为我国的一项基本国策，关系到国家长远发展、长治久安和中华民族的生存繁衍。“九五”是我国环境保护取得大发展的5年，党和国家高度重视，各级党委、政府和有关部门认真贯彻江泽民总书记的指示，实行环保责任制，落实环保任务和措施，有力地推动了环保工作的发展。同时，全社会积极关心、支持、参与环境保护，使全民环境意识普遍提高。此外，全国环境保护力度不断加大，全国23.8万家有污染的企业中，90％以上实现了主要污染物达标排放。环境投入也得到明显加强，据统计，“九五”期间，全国治理污染共投资3600亿元，占GDP的0.93％，比“八五”增加了2300亿元。
　　关于当前环境形势，解振华认为，尽管“九五”环保工作取得了较大进展，但全国环境形势依然相当严峻。环境污染依然严重，主要污染物排放总量虽然得到一定程度控制，但仍远远高于环境承载能力；生态化的趋势尚未得到有效遏制，全国生态环境破坏的范围在扩大、程度在加剧、危害在加重；全球变暖等全球环境问题也对我国产生一定影响，需要引起高度重视。
　　报告会上，解振华介绍了“十五”期间我国环境保护将重点抓好的5方面工作：一是控制污染物排放总量，促进经济结构调整，努力减轻环境污染。二是加大环境保护力度，城乡环境要有明显改善。到2005年城市污水集中处理率要达到45％，重点城市达到60％。三是突出重点，量力而行，努力改善重点地区的环境质量。四是坚持生态建设和保护并重，遏制生态环境恶化的趋势。五是强化政府环保职能，依靠科技，发挥市场机制，加大环保投入。
　　周生贤在报告中说，由于全球森林减少了一半，导致和加剧了全球性的六大生态危机：一是土地严重沙漠化；二是严重水土流失；三是严重干旱缺水；四是严重的洪涝灾害；五是大量动植物物种灭绝；六是温室效应加剧。
　　周生贤说，党中央、国务院十分重视林业建设，林业已成为生态建设的主体、社会可持续发展的基础、西部大开发的根本、现代化建设的重要组成部分。经过全国人民的努力，我国林业建设已取得了重大成就，但同时，我国面临的生态问题仍十分严峻。一是沙灾严重，强沙尘暴天气由20世纪50年代5次增加到20世纪90年代23次。二是水土流失严重，全国每年新增水土流失面积1万平方公里。三是旱灾严重，年均受旱灾由20世纪50年代1.2亿亩增加到20世纪90年代的3.8亿亩。四是水灾严重。五是野生动植物破坏严重。六是森林资源承受的压力加重。
　　周生贤提出，要改善生态，适应现代化建设的要求，林业必须采取超常规的发展模式和措施，实现林业跨越式发展，重点是全力抓好经国务院批准的六大林业重点工程，即天然林保护工程、“三北”和长江中下游等防护林工程、退耕还林还草工程、环北京地区防沙治沙工程、野生动植物保护及自然保护区建设工程、速生丰产用材林基地建设工程。为确保六大重点工程顺利实施，国家将采取调整和完善林业政策、放手发展非公有制林业、大力发展林业产业、理顺管理体制和运行机制、推进科技进步、推进依法治林等措施，力争使全国森林覆盖率在2010年达到19.4％，2050年达到26％以上，从根本上改善我国生态面貌，实现山川秀美的奋斗目标。
　　参加今天报告会的有在京党政军机关司局级以上干部，共1300多人。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　四名金融巨骗伏法
　　本报北京5月29日讯记者吴兢报道：经最高人民法院核准，4起巨额金融诈骗案的主犯曹予飞等4人，今天分别在北京、株洲、青岛、石家庄被执行死刑。
　　这4名罪犯被当地法院以集资诈骗罪和票据诈骗罪判处死刑，并处没收财产。
　　其中，北京新东亚投资咨询有限公司董事长曹予飞罪行最重：在一年时间里，他成立或变相收购了山东中慧期货经纪有限公司北京营业部等3家公司，伙同他人以高额回报为诱饵，骗取4100余名客户的资金共计人民币5亿余元。除已支付客户高额利息1.7亿余元，实际诈骗金额为3.2亿余元，至今仍有2.8亿余元无法追回。
　　罪犯唐天河原系湖南省株洲市石峰汽车配件厂职工。他自1992年12月至1996年4月，以高额利息为诱饵，采取用后笔集资款兑付前笔集资款部分本金和利息的手段，在当地非法集资630余万元，至今尚有350余万元无法归还。
　　罪犯李天平是山西省运城市无业人员。在不到一年时间里，他伪造承兑4份银行承兑汇票，从银行骗取贴现款共1500万元，至今仍有1100万余元未能追回。
　　罪犯徐爱玲是河北省石家庄市个体工商户，在短短不到1个月的时间里，采取支付高额息差的方法，先后两次将石家庄铁路分局路外工程办公室的1000余万元拉到石家庄市商业银行新华路支行存入。之后，徐爱玲冒用该办公室的名义申请挂失，并伪造转账支票将存款转入其他账户，又逐笔转出。案发后仍有800余万元无法追回。
　　最高人民法院副院长刘家琛强调，对那些诈骗数额特别巨大，并且给国家和人民利益造成特别重大损失的犯罪分子，必须坚决依法严惩。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　四川侦破三起重大抢劫杀人强奸案
　　本报南充5月29日电记者郑德刚报道：公安部领导今天致电四川省公安厅，对四川公安机关在短时间内破获发生在南充市的“5·4”蒙面持刀抢劫轮奸案、“5·16”抢劫强奸杀人案和“5·18”抢劫杀人案这3起重大刑事案件给予高度评价。
　　今年5月4日凌晨4时30分，在南充市健康巷1号，几名犯罪分子蒙面持刀对3名女青年进行抢劫和轮奸。5月16日，在该市新建镇南门坝村又发现3男1女共4具尸体。2天以后，在该市火花镇又发生杀死1男1女的抢劫强奸杀人案。
　　案件发生后，四川省公安厅组织强有力的班子进行侦破。仅用了20多天时间，就抓获了全部案犯。经查，“5·4”、“5·16”、“5·18”这3起大案均系犯罪嫌疑人刘天兵、刘天龙、廖雄、赵强4人所为。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　清理和纠正超期羁押工作取得突破
检察机关提出今年监督纠正时限
　　本报北京5月29日讯记者崔士鑫从今天在此间召开的全国检察机关第四次监所检察工作会议上获悉：各地监所检察部门采取各种有力措施，清理和纠正超期羁押，使这一工作取得了新的突破。4年来，各级检察院监所检察部门对司法机关超期羁押犯罪嫌疑人、被告人书面提出纠正意见24万余件（次），其中变更强制措施5.7万多人，释放1.8万多人。
　　近几年来，最高人民检察院多次下发了关于清理和纠正检察机关办案中超期羁押犯罪嫌疑人、被告人问题的通知，检察机关办案中的超期羁押现象逐年减少。2000年全国检察机关超期羁押人数比1998年下降了52.9％。与此同时，检察机关还采取分级督办、重点督办的方法，清理、纠正公安、法院办案中的严重超期羁押问题，解决了一批久押不决案件。他们还争取政法委、人大的重视和支持，协调解决重大、疑难的超期羁押案件，并建立超期羁押的预防和监督制约机制，减少和杜绝新的超期羁押案件发生。
　　今天的会议提出了今年检察机关纠正超期羁押工作目标：一是继续采取分级负责、分级督办的办法，加强对公安、安全机关侦查阶段、法院审判阶段超期羁押的监督纠正力度，重点解决超期羁押积案。对超期3年以上案件，要责任到人，限期督促纠正。力争今年6月底前将5年以上案件纠正完毕，今年底以前将超期3年以上案件纠正完毕。二是继续加强对检察机关办案中超期羁押问题的清理和纠正工作，力争今年6月底以前将超期一年以上案件纠正完毕。三是建立完善监督制约机制，要监督公、检、法办案机关认真执行换押制度，各地要认真研究制定“超期羁押责任追究办法”，以预防和减少超期羁押情况的发生。四是对“严打”整治斗争中确定的重点打击的三类犯罪，要严格羁押期限的监督，以保证从重从快予以打击。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　用科技推动农业现代化
第八届杨凌农高会将于11月举行
本报北京5月29日讯记者蒋建科报道：国务院新闻办公室今天在京举行记者招待会，邀请科技部部长徐冠华、陕西省省长程安东和外经贸部部长助理魏建国等，向中外记者介绍第八届杨凌农高会筹备情况。
　　程安东在会上宣布，第八届杨凌农高会将于11月5日至9日在杨凌农业高新技术产业示范区举行。本届农高会的主题是：“用科技推动农业现代化”。
程安东说，中国杨凌农业高新技术成果博览会是经国务院批准的四大科技会展之一，由科技部、外经贸部等16个部委和陕西省人民政府共同主办，联合国开发计划署等4个国际组织协办。去年的第七届杨凌农高会参展人数达120万，促成项目、技术与产品交易133亿元。徐冠华在讲话中说，杨凌示范区经过3年多的建设和发展，300多家入区企业在生物技术、酶工程等领域推出一批技术含量高、市场竞争力强的产品，农业高新技术产业化发展呈现出良好态势。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　中国电信对十二家新闻网站提供资费优惠
国务院新闻办代表人民网等签署合作协议
本报北京5月29日讯记者廖玒、任建民报道：今天上午，国务院新闻办公室代表国内12家知名新闻网站与中国电信集团公司签署补充合作协议，中国电信将继续对人民网、新华网、中国互联网新闻中心、中国国际广播电台网站、中国日报网站、央视国际网络、中青网予以资费优惠政策，同时增加中央人民广播电台网站、千龙新闻网、东方网、南方网、北方网作为同等资费优惠对象。
去年8月，国务院新闻办曾与中国电信集团公司签订合作协议，对人民网、新华网等7家新闻单位网站在通信费和网络使用费等业务上给予资费优惠政策。国家从今年1月起实行新的电信资费标准，网络接入费用大幅下调。国务院新闻办与中国电信集团公司此次签署补充合作协议，在下调后的资费标准上延续优惠标准，并且将优惠范围扩大到20家政府新闻网站。中国电信向第一批12家网站提供438兆带宽的专线电路，年让利额达4000多万元。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　满足B股投资者的交易需求
“币种转换”业务推出
新华社北京5月29日电（记者张旭东）中国银河证券总部与中国银行总行今天在京联合推出“币种转换”业务，满足了B股投资者的交易需求。
B股市场自2月份对内开放以来，境内投资者人数迅猛增加，但由于沪深两市B股交易分别是用美元、港币结算，这对于想灵活、自主进行B股交易的投资者来说是个难题。中国银河证券和中国银行推出的这项业务给投资者提供了方便。
据介绍，投资者在银河证券开立了B股资金账户，签订B股币种转换业务协议书后，即可实现在券商处实时进行美元和港币的币种转换。

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

农民分家信法律不找长辈找公证
据北京日报报道，在北京怀柔县，过去农民分家是找村干部或长辈作中间人，日后常发生各种纠纷。随着普法工作的深入，该县今年已有30多户农民打破老传统，分家找公证。怀柔镇新贤街村张老太太在三个儿子的陪同下，来到县司法局公证处，将自己的5间瓦房及其他财产以公证形式给三个儿子分了家。她说：“分家办理公证，就有了法律保证，免除日后子女分家争财产的很多矛盾，心里踏实多了。”
点评：如今，越来越多的农民朋友懂得用法律武器来维护自身的权益。通过公证这一法律手段处理分家，说明法律意识渐入人心，普法的意义正在于此。

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

食品卫生没人管害人害己为哪般
据解放日报报道，在上海虹梅食品交易中心，执法人员当场打开一箱“乐口棒”，上面没有任何标贴，而一沓类似“即时贴”的所谓标贴，放在箱子里，厂方干脆连粘标贴的工夫也省了。1区22号摊位的货架上陈列着各种奶粉，其中一种奶粉早在今年3月就过期了，却仍然陈列在货架上。该交易中心的副经理面对执法人员的询问说：“我们这里有管治安的，管消防的，管财务的，就是没人管食品卫生。”
点评：食品卫生直接关系消费者的身体健康和生命安全，可该交易中心却根本没把这个问题放在眼里。长此下去，不仅消费者受害，商家自己的利益与信誉也难保。

第2版(国内要闻)
专栏：社会多棱镜

墙内开花墙外香自身潜力更需挖
据中国青年报报道，甘肃省阿干煤矿退休职工张老汉，看到山区农民仍然采用原始的牲畜拉犁耕作方式，便设计研制了“山地三轮拖拉机”。该产品去年获国家知识产权局授予的专利。这种拖拉机在20度以内的山坡地上拖挂适当的农机具，可完成犁地等各项工作。很多省市来信联系技术转让问题，可张老汉与当地许多企业谈转让合作，却一直无人理睬。
点评：在西部大开发的热潮中，中西部地区在引进人才、引进技术的同时，不妨多挖掘自身的技术与人才的潜力，充分激活，“为我所用”，岂不更好？

第2版(国内要闻)
专栏：

　　江西博士硕士任职基层见成效
完成研究课题420个提供决策建议1700多条引进项目361个
本报南昌5月29日电记者张严、余清楚报道：为构筑领导人才高地，江西省自去年7月开始，选派了一批高学历、年轻的优秀人才到市县乡任职。一年来，这批年轻干部结合当地实际，完成研究课题420个，为当地经济和社会发展提合理化建议1700多条，已转化为当地党委、政府决策内容的达800多条。帮助当地引进生产和技术项目361个，协助引进资金5.5亿元，为地方经济快速发展打下了基础。
这批高知型年轻干部的到位，不仅改善了现有领导班子的知识、文化结构，提高了领导班子的整体素质，而且以其知识面广、视野开阔等优势，增强了决策的科学性、准确性，有力地推动了当地经济以高起点、快速度发展。南昌大学的博士生导师谢明勇博士到赣州市任市长助理后，发挥自己的食品专业研究特长，对赣州市食品主导产业提出全新的发展思路，开发出一系列面向国际市场的新产品。浙江大学蚕桑专业的女大学生黄桂红选调到东乡县虎形山乡任乡长助理，仅用17天，就完成了全乡1800亩桑田、52个村组100多户蚕桑大户的情况调查，及时发现了养蚕户在管理中出现的问题，提出了“改插花种植为成片种植，桑园实行分段管理，小蚕共育”的技术措施，为该乡仅养蚕一项人均增收300元做出了突出贡献。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　珠海鼓励出口有新规定
本报珠海5月29日电记者赵京安报道：近日，珠海市就企业进出口经营权的管理和审批作出了“放宽条件、降低门槛、取消限制、简化环节”新规定。
这些新规定包括：在进出口权申报审批上取消企业性质限制，私营、外资与国企等各种不同所有制形式的企业，均可申请获得进出口权；只要企业注册资金200万元人民币，有固定生产场所、生产（科研）设备并已投入生产的生产企业和注册资金不少于300万元人民币、年销售额在2亿元人民币以上的物资企业、商业批发企业，以及年销售额在5000万元人民币以上的零售企业、注册资金在3000万元人民币以上的供销合作社企业都可获准取得进出口经营权；只要具备营业执照等几项必备的材料，任何企业都可向珠海市经贸委贸管科申请，核准后发证。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　汕头软件园落成
本报汕头5月29日电记者侯伟生报道：广东省汕头软件园今日落成。汕头软件园首期核心园面积1.5万平方米，已有59家企业申请入园，目前已有23家入园运作。汕头市政府对入园企业除执行国务院和广东省有关规定的各项优惠政策外，还在场租、税收、成果转让、劳动人事以及出入境等方面给予优惠。汕头市市长李春洪表示，汕头软件园将建成集软件开发、推广、服务、信息传播、技术交流和培训、商务活动与产品演示于一体的产业孵化基地。

第2版(国内要闻)
专栏：

　　福州国际招商月暨第三届海交会落幕
本报福州5月29日电记者赵鹏报道：近日，2001年福州国际招商月暨第三届海峡科技成果交易会落幕。在招商月期间，共有39个国家和地区的4500多名海外客商莅临福州。此外，还有46个海外华侨社团和56个国内兄弟城市派出代表。

第3版(国际)
专栏：

　　墨总统表示
期望进一步了解中国　　
据新华社墨西哥城5月28日电（记者胡加齐）墨西哥总统福克斯28日表示，他热切等待着下月初访问中国，期待进一步了解中国，同中国领导人就增进双边关系发展交换意见。
　　福克斯是在出席中国华源（墨西哥）纺织实业有限公司棉纺厂竣工投产典礼后作上述表示的。这家棉纺厂建在墨西哥北部奥夫雷贡市。在乘专机返回首都墨西哥城途中，福克斯与中国国务委员司马义·艾买提举行亲切友好的交谈。他询问了中国吸引和鼓励外资的政策、西部大开发、民族状况及民族政策、计划生育以及旅游业发展等方面的情况。
司马义·艾买提在交谈中表示，中国政府重视发展同墨西哥的关系，并感谢墨西哥政府在台湾问题和人权问题上对中国的支持。他指出，福克斯总统访华必将增进两国关系特别是经贸关系的全面发展，中国华源集团有限公司对墨西哥的投资是促进双方经济合作的一种很好的方式。他说，中国政府鼓励有实力和竞争力强的企业到墨西哥投资，也欢迎墨西哥企业到中国投资。

第3版(国际)
专栏：通讯

　　小城盛事
——记中国华源纺织公司棉纺厂在墨投产
本报驻墨西哥记者张金江
奥夫雷贡是墨西哥北方索诺拉州一个经济以农牧业为主的小城，市区加农村人口不过40万。小城里棕榈摇曳，木棉花开，人少车稀。5月28日，这座宁静的小城一下子热闹起来。墨西哥总统福克斯率联邦政府官员来了，索诺拉州州长洛佩斯带州政府官员来了，中国国务委员司马义·艾买提率领的中国政府经贸代表团来了。他们都是为参加中国在这里投资建设的纺织企业华源墨西哥纺织有限公司竣工投产典礼而来的（见下图本报记者张金江摄）。
华源墨西哥纺织有限公司是中国华源集团独资建设的，投资额9600万美元，规模10万锭，机器设备均为世界一流，主要产品为各种纯棉精梳纱、氨纶包芯纱、色纺纱，设计年产近1.4万吨，产品主要供应北美市场。据介绍，中国华源集团实行“高科技、国际化、发展跨国经营、拓展海外市场”的发展战略，近年来在北美、东南亚、中亚、非洲等国家和地区建成一批海外投资项目，建立和发展了一批海外贸易机构，华源墨西哥纺织有限公司是其中最大的一个。它也是新中国成立以来在境外投资的最大加工贸易项目。
今天，华源墨西哥纺织有限公司主楼前中墨两国国旗迎风飘扬，中国大红宫灯高挂，整个厂区洋溢着节日气氛。来自索诺拉州内外的墨各界人士以及来自美国等地的客户300余人参加了庆典。
司马义·艾买提和福克斯总统先后在庆典仪式上发表讲话。司马义·艾买提说，墨西哥是中国在拉美的重要贸易伙伴，2000年双边贸易额超过18亿美元，创历史纪录。在双边贸易交流不断扩大的同时，经济技术合作也逐步展开，华源墨西哥纺织有限公司竣工投产就是中墨两国经济技术合作的一个最新成果。他希望中墨两国在平等互利基础上不断探索经济技术合作的新领域和新途径。
福克斯在讲话中说，华源墨西哥纺织有限公司竣工投产为墨西哥创造了新的就业机会，必将促进墨西哥经济更大发展。他说，“我即将前往中国访问，访问的目的就是要进一步促进两国经贸关系和相互投资。今年中国是亚太经合组织首脑会议的主办国，墨西哥将主办该组织2002年的会议。这将是两国加强彼此间合作和友好关系的极好机会。”讲话结束后，福克斯、司马义·艾买提高兴地同中国华源集团总裁周玉成等人共同为华源墨西哥纺织有限公司竣工投产剪彩。随后，在中国驻墨大使李金章、中国华源集团总裁周玉成、华源墨西哥纺织有限公司总经理李建华的陪同下，两位领导人参观了工厂一纺车间。
车间里，中墨两国纺织女工在簇新的纺机前认真工作。雪白的原棉经过一道道工序和女工们的手变成一根根细纱。福克斯在一台纺机前停住脚步，认真观看一位中国女工操作，仔细察看中国产纺机。
华源墨西哥纺织有限公司棉纺厂于2000年4月28日破土动工。按照国际工程咨询公司的评估，这样规模的企业至少也要2年建设工期。但中国华源集团、中国第二十冶金建设公司等单位的建设者们冒着当地高达50摄氏度左右的高温，克服各种困难，同墨西哥建设者友好合作，于当年12月28日完成建设任务并成功进行了试生产，实现了当年开工、当年建成投产的目标。中国工人的苦干精神受到当地墨西哥人的高度赞扬。现在，华源墨西哥公司棉纱质量达到国际USTER97公报25％以上的水平，成为世界上最优质的产品之一，受到北美国家客户的欢迎，市场前景非常看好。
（本报墨西哥城5月28日电）（附图片）

第3版(国际)
专栏：记者专访

　　和平与发展的伙伴
——访阿盟驻华大使萨基特博士
本报记者朱梦魁
走进位于北京外交办公大楼14层的阿拉伯联盟驻华代表处，江泽民主席于1996年5月14日手书的“中国与阿拉伯国家的友谊万古长青”的题词格外醒目。在会议室里，悬挂着江主席与阿盟前秘书长马吉德的巨幅照片，以及萨基特大使与中国领导人的合影等，让人由衷感到中阿传统友好关系非同一般。日前本报记者就阿盟的创立、发展，阿盟与中国的友好合作关系，当前的巴以冲突和中东局势等问题采访了萨基特博士。
回首阿盟诞生的年代，萨基特感慨万端。在二战结束的1945年，联合国尚未成立之前，阿盟作为阿拉伯国家间的团结互助机构，首先举起了地区性合作组织的旗帜。阿盟成立之初，仅有埃及、伊拉克、约旦、也门、沙特阿拉伯、叙利亚、黎巴嫩7国，如今已发展到22个成员，人口超过2亿，是当今世界颇具影响、且充满活力的地区性政治组织。长期以来，阿盟在地区和国际事务中倡导和平与发展，与其他发展中国家组织相互支持、相互配合，为推进南南合作、南北对话以及建立公正合理的国际新秩序而大声疾呼。在中东和平进程启动后，阿盟主张根据联合国有关决议，通过和谈与以色列解决历史争端，进而建立一个和平安宁的新中东。尤其值得称道的是，阿盟新近成立了对阿拉伯首脑会议负责的部长级的“后续行动委员会”，督促实施首脑会议作出的重要决定，特别注重履行关于阿拉伯地区经贸合作的计划，以及以多种方式支持巴勒斯坦人民正义斗争的决定，使阿盟在中东的地缘政治格局乃至整个中东和平进程中发挥更加举足轻重的作用。
重视与中国发展全方位的友好合作关系，是阿盟对华政策的基石。在谈及阿中关系时，萨基特愉快地将即将出版的《阿拉伯联盟与中华人民共和国》的中文书稿送给记者。这本详尽记述阿中双边关系各类协议的外交白皮书，不仅是对阿中深厚友谊的回顾，更是对阿中合作前景的展望。在国际事务中，阿盟历来支持中国反对霸权主义和强权政治、维护发展中国家独立自主选择发展模式的正义立场；支持中国在人权问题上的合理主张；阿盟一贯坚持一个中国的立场，认为台湾是中国领土不可分割的一部分。另一方面，中国也一向珍视发展和加强同阿盟的友好合作关系。去年，恰逢阿盟成立55周年，唐家璇外长就未来的中阿关系走向提出了若干建议，要点包括：从中阿人民的长远利益出发，推动中阿关系稳定、全面发展，不断扩大共同利益；发扬开拓精神，把中阿经贸和科技合作提高到一个新水平，实现共同发展；加强磋商与协调，为捍卫广大发展中国家的权益及维护世界和平作出新的贡献；加强各层次的交流和了解，以适应中阿关系在新世纪的发展。这些旨在将中阿友好合作推向新世纪的建议，立即得到阿盟方面的赞同和响应。今年5月17日阿盟秘书长易人，埃及前外长穆萨接替卸任的马吉德，中国外长唐家璇当日致贺。唐外长在贺电中表示相信，阿盟在地区与国际事务中的作用越来越重要，中国与阿盟各成员国之间的友好合作关系必将得到进一步巩固和发展。
关于当前巴以冲突的激化和和谈局面的倒退，萨基特表达了阿盟所有成员国对形势严重关切的共同立场。他说，阿盟认为，以色列的倒行逆施是中东和平进程受阻的主要障碍；强调以色列应立即停止对巴勒斯坦人民的侵犯和镇压，停止在巴勒斯坦地区扩建定居点的行径，非如此不足以为巴以和谈的恢复和双方建立相互信任创造前提条件。为在国际社会对巴勒斯坦人民的斗争提供更广泛地声援，萨基特大使呼吁中国人民向巴勒斯坦人民提供一切形式的可能援助。
萨基特在中国已经工作5年多了。他在赞叹中国近年来的日新月异的发展进步的同时，也把中国的巨大成就看作是阿拉伯国家和广大发展中国家的成就。作为一位早年从事过新闻教学的资深外交官，萨基特用了一句中国人常说的谚语“三十年河东，三十年河西”来比喻世界力量对比的演变。在展望中国发展前途时，萨基特认为中国的伟大振兴必将在新的世纪中得以实现。中国人民正在江泽民主席的领导下继往开来，踏上新的长征路，中国必将在不远的将来成为维护世界和平与稳定的中坚力量。在与记者握别之际，萨基特由衷地表示，愿吉祥的鸿运永远伴随着伟大而友好的中华民族。

第3版(国际)
专栏：

　　庆祝中奥建交30周年
奥总统出席我使馆招待会
新华社维也纳5月28日电（记者林川）中国驻奥地利大使卢永华28日晚在使馆举行盛大招待会，庆祝中奥建交30周年，10天前圆满结束对中国访问的奥地利总统克莱斯蒂尔和夫人应邀出席了招待会。
据介绍，克莱斯蒂尔是中奥建交30年来第一位莅临中国使馆的奥地利在任总统。
卢永华在招待会上致词指出，奥地利政府奉行一个中国的政策为两国关系奠定了良好的政治基础。30年来，在双方共同努力下，两国关系基本保持平稳发展，各方面的合作达到了新的水平。中奥两国的友好关系并不局限在政治上，而是扩大到经济、科学和文化领域。卢永华表示，中奥两国都有悠久的历史和灿烂的文化，在涉及当今世界和平与发展的重大问题上持有相同或相近的看法，在经济上互补性强，发展更为密切的关系符合两国和两国人民的利益。
奥地利外交部秘书长阿尔贝特·罗安在讲话中回顾了奥中两国关系过去30年来的发展过程，同时对两国在经济、科技和文化领域进一步加强合作的前景表示充满信心。讲话结束后，宾主举杯共祝中奥两国友好合作关系不断发展。奥地利政府其他高级官员、前总统瓦尔德海姆等300多位奥地利各界人士和旅奥华侨华人代表参加了当晚的招待会。招待会始终洋溢着热烈、友好的气氛。

第3版(国际)
专栏：国外特写

　　异域沐浴祖国情
本报驻比利时记者吴云
5月26日，是一个特殊的日子。这一天，60多位被荷兰家庭收养的中国儿童，在父母的陪同下，来到了鹿特丹的“海洋乐园”，同中国驻荷兰使馆的工作人员共同庆祝“六一”国际儿童节。
我驻荷兰使馆为小朋友们举行专门的庆祝活动，这还是头一回。在谈到为什么要搞这样的活动时，使馆领事部主任汪银儿对记者说，荷兰人收养中国儿童是中国1992年颁布《收养法》之后才开始的，但近年来发展很快，目前已有700多名中国儿童被荷兰家庭收养，仅今年就有240个家庭提出申请。在“六一”前，我们为这些孩子组织庆祝活动，就是要表达祖国母亲对他们的关心。被收养的中国孩子由于种种原因，他们无法得到亲生父母的关爱，但是祖国母亲仍然关心着他们，帮助他们找回家庭生活的幸福，并祝愿他们在荷兰父母的关心和爱护下茁壮成长，今后成为促进中荷友好的使者。
荷兰司法部移民局局长斯科可夫夫妇也收养了两个可爱的中国女孩，在向记者介绍他们的宝贝女儿时，喜悦之情溢于言表。他说，他们的大女儿现在7岁，名叫亚斯敏；小女儿4岁，叫席琳，是著名歌星席琳·迪翁的席琳。在谈到他为什么收养中国孩子时，他说，除了中国政府在办理收养手续时比较透明和效率高之外，还有一个重要的原因，这就是他们喜欢中国的文化，喜欢中国的孩子。事实上，这些小朋友已经成为促
　　进中荷人民之间相互了解的小使者。正是由于家庭里多了一个来自遥远东方的成员，许多荷兰家庭开始主动了解有关中国的情况。有的父母还在孩子稍微大一点后，在星期六将孩子送到中文学校学习。孩子成了联系荷兰家庭与中国的纽带。
为了使小朋友们度过一个愉快的节日，我使馆工作人员两个月以前就开始筹划，为这次活动做了精心准备。“海洋乐园”洋溢着欢快喜庆的节日气氛，聚会大厅里悬挂着缤纷的彩带、彩球和用中荷两种文字写成的“庆祝六一国际儿童节”的横幅。活动开始前，大厅成了孩子们尽情玩耍的舞台。年岁大一点的，不是翻跟斗，就是相互追逐，嬉戏打闹；年岁小一点的，有的在荷兰父母亲怀抱中张着好奇的大眼睛，有的则在摇摇摆摆地蹒跚学步。活动一开始，这些孩子马上安静下来，或蹲或爬，全神贯注的注视着主持人阿姨。或许他们还听不懂中国话，但主持人阿姨和善友爱的目光和亲切柔和的声音，肯定能跨过语言的障碍，让他们感受到祖国亲人的关怀。活动结束后，一个孩子用稚嫩的小手拿起画笔，当场画了一幅画送给了主持人阿姨，向她表示感谢。
在歌声、掌声和欢笑声中，这场被命名为　　“中国情”的庆祝活动结束了。在萨克斯管优美动听的《回家》的乐曲声中，小朋友们纷纷离去。今后陪伴他们成长的不仅有荷兰父母亲的照料与爱护，还有祖国母亲的关怀与祝福。
（本报布鲁塞尔5月28日电）

第3版(国际)
专栏：

　　布莱尔首相说
英拒绝欧盟统一税收
新华社伦敦5月28日电（记者张振安）英国首相布莱尔28日表示，英国政府不可能接受法国总理若斯潘同一天提出的要求欧盟国家执行协调一致的税收政策的建议。
正在英国各地进行竞选活动的布莱尔对记者说，尽管欧洲目前的税收政策存在很多问题，使得欧洲统一市场无法顺利运转，但英国政府仍“不会同意在全欧范围内执行统一的税收政策”。布莱尔表示，尽管不同意在欧洲执行统一的税收政策，但英国无意远离欧洲，而仍将继续谋求保持在欧洲的影响。
法国总理若斯潘28日在巴黎发表了一份关于欧洲前景问题的讲话。若斯潘在讲话中表示，欧洲各国税收政策的不同使欧洲各国在贸易中出现了不公平竞争，因此欧洲国家很有必要讨论制定一项协调一致的税收政策。英国计划于6月7日举行全国大选，民意调查显示布莱尔领导的工党政府很有可能在这次大选中获胜。英国与欧盟的关系和英国政府在欧元和税收等问题上的政策一直是这次竞选中的争论焦点之一。

第3版(国际)
专栏：综述

　　摩乌加强合作
本报驻乌克兰记者刘志海
不久前，摩尔多瓦总统沃罗宁对乌克兰进行了正式访问。乌克兰是沃罗宁今年4月7日就任总统后首次正式出访的国家之一。此次访问引起舆论的广泛关注。
访问期间，库奇马和沃罗宁就双方感兴趣的问题举行了会谈，在许多问题上达成了共识。双方签署了联合声明、两国公民来往互免签证协议、乌克兰农业政策部和摩尔多瓦农业食品工业部合作协议、两国相互承认学历和学位协议、两国教育科学部合作议定书和两国司法部合作协议等6个文件。这些文件确定了双方今后合作的方向、领域和任务。
沃罗宁宣布，他此次乌克兰之行的主要目的之一就是促进摩乌两国经贸关系的发展。自1991年摩独立以来，摩乌一直重视发展两国经贸关系，2000年双方贸易额为2.116亿美元，比1999年增长6400万美元。目前乌克兰已成为摩尔多瓦第三大贸易伙伴。乌2000年对摩贸易额占摩对外贸易总额的11％。摩尔多瓦国民经济以农业为支柱，蔬菜和水果是其主要对外出口产品。因此，摩特别希望与乌加强经贸关系，相互最大限度地开放市场，首先开放农产品市场，以确保摩向外国出口的蔬菜和水果顺利途经乌克兰。另外，乌摩经贸混合委员会将于7月讨论为摩的蔬菜和水果等易腐产品开通“绿色”走廊问题。
乌克兰与摩尔多瓦互为邻邦，共有1200公里的边界线。据官方材料统计，摩尔多瓦有人口430多万，其中乌克兰族居民约有60万，约占其总人口的14％。在乌克兰也有约25万摩尔多瓦族居民。摩乌这些少数民族居民在对方国家的亲戚、朋友和其他关系较多，需要经常来往走动。这次乌摩两国签署的公民来往互免签证协议为两国人民的交往提供了便利，必将大大促进两国民间和整个关系的发展。
德涅斯特河左岸问题多年以来一直是摩尔多瓦棘手的问题。乌克兰作为摩尔多瓦的友好邻邦积极参与调解德涅斯特河左岸地区冲突。沃罗宁访乌期间，库奇马总统向他重申，摩尔多瓦应该是一个统一的国家，但是要给予德涅斯特河左岸地区广泛权限。乌克兰过去和现在都坚持这一立场。乌欢迎沃罗宁总统与德涅斯特河左岸地区方面开始的积极对话。沃罗宁总统强调，乌克兰的积极参与对摩尔多瓦和德涅斯特河左岸地区都将产生一定影响，必将促进该冲突的圆满解决。
摩尔多瓦共产党人党主席沃罗宁就任摩尔多瓦总统后，许多评论家认为，摩将改变对由独联体内5国组成的“古阿姆”集团的态度，甚至将退出该组织。摩尔多瓦对“古阿姆”的态度，在一定程度上决定着最近这次“古阿姆”峰会能否在雅尔塔顺利召开和该组织今后的命运。访乌期间，库奇马和沃罗宁就“古阿姆”问题进行了“面对面”小范围会谈，并取得积极成果。双方在会谈后立即宣布，“古阿姆”峰会将于6月6日至7日在雅尔塔召开，沃罗宁总统届时将率摩尔多瓦代表团出席。这意味着摩尔多瓦目前还不打算退出“古阿姆”。但是，沃罗宁总统指出，“古阿姆”组织不能违背独联体的利益。如果古阿姆和欧亚5国海关联盟与独联体的总目标和总任务相抵触，摩尔多瓦就不支持这些组织。库奇马强调指出，“古阿姆”不是军事政治联盟，而是帮助其成员国解决经济问题，首先是解决运输问题的联盟，因此，“古阿姆”不会对乌克兰和其他成员国在独联体和黑海经济合作组织范围内的相互合作产生负面影响。
（本报基辅电）

第3版(国际)
专栏：

马前卒 ·朱根华·

第5版(国民经济)
专栏：

宿豫多管齐下建新城
本报讯经过四年多的建设，江苏宿豫县结束了有县无城的历史。一九九六年，地级宿迁市成立，原县级宿迁市更名宿豫县，县城另建。在建设新城的过程中，当地一律实行市场化运作，吸引外资，鼓励个人投资。四年来累计筹措资金五亿元，建成十多处单位办公楼，开发了一批经济适用、商住房以及华山路、湘江路等主干道路。
（钱海东张运壮）

第5版(国民经济)
专栏：

秦皇岛边防支队丰富菜篮子
本报讯河北边防总队秦皇岛支队实施菜篮子工程三年规划，因地制宜发展养猪、养鸡、种菜生产。目前，该支队所属各基层单位均实现肉、蛋、菜自给有余，提高了伙食水平，保证了各项工作任务完成。（张俊勇庆长春）

第5版(国民经济)
专栏：

佘太水泥十年迈出四大步
本报讯内蒙古巴盟佘太水泥有限责任公司经过四次技术改造，十年迈出四大步，由全盟的五小企业，转变为全盟最大的水泥生产企业，连续六年被盟委行署、旗委政府评为经济效益先进企业、利税大户和技术改造先进，同时填补了巴盟无回转窑生产水泥和无高标号水泥的空白。（辛文）

第5版(国民经济)
专栏：

固特异轮胎北京金鹰店整修一新
本报讯位于北京安贞桥东的美国固特异轮胎在中国开办的第一家专卖店——金鹰店，五月二十八日整修一新开始为用户服务。他们以先进设备、一流技术人员专门维修高档轿车、各种国产进口轮胎，受到欢迎。（玉强）

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　医生开出的药品中大约有百分之三十是不必要的，有的城市过度医疗消费，造成社会保险资金上亿元的赤字——
医保改革：拧紧医方“水龙头”
晓白
　　在最近一次医疗保险工作座谈会上，笔者了解到两条信息。
　　一是有关部门在部分大城市作了一个专项调查，发现医生开出的药品中大约有30％是不必要的，也就是说，医生、医院存在“过度供应”的倾向。二是正在全国推行的医保改革，在控制医疗服务支出方面效果不太理想，有的城市甚至因改革而刺激了医疗消费，造成社会保险资金上亿元的赤字。
　　这两条信息之间有着必然的联系。医保改革涉及几个环节，效应最终要通过医疗服务来体现。如果把医疗保险筹资比作“蓄水池”，把医疗服务支出比作“水龙头”，医保改革顺利推行的一个前提就是水要蓄满，水龙头开关要有节制。
　　我国从1998年开始推行的城镇职工医疗保障改革，在如何拧紧医疗支出的“水龙头”上下了很大功夫，例如费用负担从单位负担向单位和个人双方负担转变，明确政府承担的是有限责任，统筹基金支付下有“门槛”，上有“封顶线”。不过，仔细分析起来，这些措施主要针对的是医疗消费方的需求，很少有对医疗服务供应方的监控。医生完全可以多给病人开药，甚至开一些与病无关的药，让病人做各种并不是必需的检查，医院增加了收入，而病人的花费则大部分通过统筹基金报销。此外，由于对医生行为缺少有效的监督，也给了病人与医生合谋的机会，最典型的现象就是“一人参保，全家吃药”。
　　控制医疗支出，包括控制需方和控制供方两方面，两相比较，控制供方医院、医生显然要更复杂。它涉及的利益主体多，行为分散，其中还有不少属于专业问题，不易辨别清楚。但是，控制供方对控制整个医疗支出却往往是最有效的。因为大多数病人还是希望节约医疗费用的，但如果医生和医院过度供应，病人难以确定哪些医药有必要，哪些是浪费，通常只有全盘接受。
　　所以，世界上绝大多数实行医保的国家和地区，都设置了对医生严格的监督体制。以香港为例，医生的每一个处方都要求有复印件，政府成立由各类专家组成的监督机构，定期抽检，如果发现医生开不必要的“大处方”，或者与病人合谋，会受到与医疗事故同样的处罚。
　　我国目前对此还缺乏有效监督。在用药、诊疗项目和医疗服务设施的管理方面，只是在用药上迈出了一步，规定了药品目录。至于约束力更强、更有针对性的措施，如医药分开核算分别管理、处方抽检、对医生直接监督等，还只是在个别城市进行试点。
　　按照国家的部署，到今年底，全国将有8000万人纳入新的医保制度中。如何加强对医方的监督、降低医疗服务支出，已经成为一个紧迫的课题。如果医方“水龙头”开关无节制，筹集的保障资金就不能合理使用，或者造成不必要的浪费。而没有充足的资金支持，改革终究是句空话，广大群众的切身利益会受到损害。

第5版(国民经济)
专栏：

　　我国手机用户超一亿
　　本报北京5月28日讯记者冉永平报道：信息产业部副部长张春江在今天于此间召开的第五届GSM年会上透露，到今年3月，我国的手机用户已经超过1亿户，而且仍在以每月超过400万户的增长速度递增。另据中国移动通信集团公司总经理张立贵介绍，在目前1亿多用户中，中国移动占8000万，中国联通2000万。

第5版(国民经济)
专栏：

　　京九线提速改造拉开序幕
　　本报讯京九铁路第一段无缝钢轨，日前在北京铁路局管辖的南宫东站与大营镇站之间顺利铺下，这标志着京九铁路北段提速、达速改造施工正式拉开序幕。作为今年8条提速、达速干线的重点，京九线提速改造涉及北京、郑州、南昌等五个铁路局的2000多公里线路、近900组提速道岔以及相关配套措施，其中北京铁路局任务最重。据悉，京九线北段施工改造完成后，北京局管辖范围内的列车速度，将由现在的每小时100—120公里，提高到每小时120—140公里。（叶仲文）

第5版(国民经济)
专栏：

　　积极调整结构狠抓科技开发
山东纺织服装工业发展迅速
本报讯“九五”期间，山东纺织服装工业加大改革力度，积极进行结构调整，狠抓科技开发和技术改造，全行业产品档次明显提高，获得了多层次、多门类协调发展。去年全行业销售收入达到868亿元，实现利润近40亿元，出口创汇47亿美元，综合生产能力和年产出总量均居全国同行业第二位。
　　近几年，山东纺织服装行业注重技术改造和企业组织结构、产品结构的调整，科技创新成效明显。到去年底，全省全部棉纺能力已有30％达到国内先进水平，10％的织布设备达到国际先进水平，新增的特宽幅印染生产线，均为国内一流水平，牛仔布、化纤、毛纺、针复制等重要骨干企业的装备水平也居国内前列，服装普遍采用计算机辅助设计。
　　目前，山东纺织服装行业内组建集团60余家，组合企业300余户，聚集资产300多亿元，其中集团资产10亿元以上的11家。涌现出滨印、德棉、如意毛纺、即发、洁玉、兰雁、位桥纺织等一大批集团，发挥了重要的支撑和骨干作用。山东纺织服装还普遍注重增长方式的转变和产品升档。棉纺精梳纱比重已达到20％，比5年前提高10个百分点；使用化纤比重达47％，提高19个百分点，差别化、功能化纤维达20％以上；全行业深加工比重达到60％。另外，服装龙头带动作用进一步增强。山东是服装大省，服装年产量达7亿件左右，居全国第四位，近两年服装产量以16％以上的速度增长，出口创汇27亿多美元。（徐爱群）

第5版(国民经济)
专栏：

　　河南扶持132项高科技项目
　　本报讯记者戴鹏报道：河南省高新技术研究开发与产业化重点项目认定会传出消息：132项高新技术产业化重点项目将得到特别扶持。这些被认定的高新技术产业化重点帮扶项目，涉及新材料、电子信息、生物工程、新能源等高新技术领域。对认定后的这132个项目，计划总投资82.1亿元，河南省将给予享受银行贴息贷款等一系列优惠政策，同时，省财政每年还将拿出5000万元专项资金对其进行直接支持。

第5版(国民经济)
专栏：

　　中国互联网协会成立
　　本报讯记者冉永平报道：中国互联网协会日前在京宣告成立，全国人大常委会副委员长、中国科协主席周光召出席成立大会并为开通的中国互联网协会网站剪彩。据信息产业部部长吴基传在成立大会上介绍，互联网在我国发展迅速，目前上网人数已经超过3000万人，上网计算机900多万台。中国互联网协会的成立将在推进产业进步、建立行业规范等方面发挥积极作用。

第5版(国民经济)
专栏：

　　保税区经验交流和研讨会举行
　　本报深圳5月28日电记者潘小平报道：全国保税区经验交流和研讨会今天在深圳举行，国务院体改办、全国15个保税区负责人及专家出席了会议，就我国加入WTO后，保税区如何迎接挑战、增创新优势等进行研讨。

第5版(国民经济)
专栏：

　　外经贸部新闻发言人发表谈话
我对欧盟恢复进口中国禽肉表示欢迎
　　本报北京5月28日讯记者龚雯报道：今天，外经贸部新闻发言人高燕就欧盟恢复进口中国禽肉一事发表了谈话。
　　高燕说，2001年5月25日，欧盟委员会公布决议，正式解除对进口中国禽肉产品的禁令，允许自中国山东和上海的部分地区进口鲜冻禽肉，并批准了中方推荐的14家禽肉加工厂的出口注册。中国政府对欧盟采取的上述措施表示欢迎。
　　她说，经中欧双方的共同努力和友好协商，禽肉问题得到了妥善解决。这必将有利于中欧经贸关系的进一步发展，符合中欧双方的共同利益。高燕表示，中国十分重视发展同欧盟的经贸关系，在当前的世界经济环境下，进一步发展中欧双边经贸合作具有重要意义。农产品贸易在中欧贸易中占有重要地位。中国一贯认为，提高食品卫生标准是保护消费者利益的需要。中方愿在这一领域继续与欧方加强合作，为不断扩大的双边农产品贸易创造宽松的环境，推动中欧经贸关系的发展。

第5版(国民经济)
专栏：

　　为结构调整提供科学依据
农业部发布小麦品质区划方案
　　本报讯记者张毅报道：为了给农业结构调整和产业化经营提供科学依据，为我国优质专用小麦科研育种、品种布局和产品利用指明方向，日前，农业部发布了《中国小麦品质区划方案》（试行）。
　　这个区划方案中列举了北方强筋、中筋冬麦区，主要包括北京、天津、山东、河北、河南、山西、陕西大部、甘肃东部以及江苏、安徽北部；南方中筋、弱筋冬麦区，主要包括四川、云南、贵州和河南南部、江苏、安徽淮河以南、湖北等地区；中筋、弱筋春麦区，主要包括黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、宁夏、甘肃、青海、新疆和西藏等地区。
　　另外，据初步统计，今年全国优质专用小麦种植面积9000万亩，比去年扩大2000万亩。

第5版(国民经济)
专栏：

　　马铃薯坑农事件受到查处
有关责任人受到党纪政纪处分
本报讯记者夏珺报道：曾轰动一时的“马铃薯坑农事件”日前有了处理结果。最近，农业部、河北省和内蒙古自治区严肃查处了有关责任人和有关单位。
　　去年春天，内蒙古赤峰市岗子乡政府帮农民引进一个“致富项目”——种新品种“脱毒马铃薯”，乡政府不仅承诺“高产”、“包销”，而且为农民办好了买种子、化肥的贷款手续。不过，农民们见不到贷款，如何使用贷款，买什么样的种子、化肥，完全由乡里说了算。结果，到秋后这种据说亩产3吨半到5吨的“脱毒马铃薯”竟大面积减产甚至绝收，近300个农户血本无归。
　　此事引起了农业部党组的高度重视，今年4月29日派出调查组分赴河北省围场满族蒙古族自治县（种薯来源地）和内蒙古赤峰市岗子乡进行调查。日前，农业部、河北省和内蒙古自治区对有关责任人和有关单位进行了处理。农业部建议河北省有关部门责成出售种薯的河北承德农业机械化试验场停业整顿；内蒙古赤峰市委、市政府责令岗子乡政府于5月15日前将多收取的种薯加价款、运费及不合理利息总计6.6万多元退给农民，责令岗子乡党委、政府作出书面检查，负有领导责任的乡党委书记薛丙清、副书记兼乡长于振辉作出深刻检查并通报批评，对乡党委委员、副乡长任岐峰给予撤职处分；河北省围场县农业局及党委对县农业局农机股股长兼农机管理服务中心副主任卢景玉、农机管理服务中心副主任兼农业机械化试验场副场长李文给予撤职和党内严重警告处分。
　　据了解，目前种薯农民情绪稳定，对此事件的处理结果基本满意。农业部表示，将会同有关部门进一步加大对种子、农药、化肥等市场的监督管理力度，严厉打击制售假劣产品的坑农害农行为，近期将对全国种子市场进行一次抽查。

第5版(国民经济)
专栏：

　　汨罗农业结构调整调出新气象
干部租田搞示范农民甩开膀子干
　　本报讯5月的汨罗，春光明媚，生机盎然：台湾礼品西瓜、黑玉米、吉祥南瓜等来自全国各地的“名门闺秀”竞相扎根田野；荷兰豆、韩国白玉春萝卜、美国七彩甜椒、日本樱桃番茄等“洋娃娃”纷纷落户地头，该市新组建的15家新型公司，把农业结构调整推向了一个新阶段，带来了一派新气象。
　　汨罗市在前几年的农业结构调整中，造就了一批重实干、会科技、能把握市场的乡镇基层干部。但由于他们没有直接的土地使用权，苦于“喊干嗓子，做不出样子”。针对这种情况，汨罗市党政领导在深入基层、农户调查的基础上，建立了一种新的农业调整机制：支持一批乡镇干部与本单位脱钩，几人或十几人一起自筹资金开办起自负盈亏的15个农业结构调整科技有限责任公司，用向农民租赁或吸收农民以土地（山林、水面）入股的办法分别建起生产基地作示范种、养。农民按需要到公司打工另计报酬或按入股的土地分红，公司肩负起对附近农民有偿提供种苗、无偿进行技术指导，帮助打开产品销路等工作，有的还与农户签订了产品最低保护价的收购合同。目前全市作了农业结构调整的耕地占到总耕地面积的92％；涌现出了34个万亩瓜菜基地、玉米基地、特种水产养殖基地。由12名镇干部办起的大荆农业科技开发公司，租赁500亩土地开发反季节蔬菜，目前已拿回1000多万元的瓜菜订单。
　　（黄光胜吴侃）

第5版(国民经济)
专栏：

　　中消协第一季度全国投诉情况分析显示
商品与服务质量问题仍最为严重
　　本报北京5月29日讯记者杜海涛报道：中国消费者协会今天发布的全国投诉情况分析显示，今年第一季度，中消协共受理消费者投诉144496件，解决139967件，解决率96.9％，为消费者挽回经济损失9078万元。在各类性质投诉中，商品与服务问题投诉占64.4％，仍最严重。
　　据了解，在历年统计中，因质量问题引发的投诉所占的比例从未低于60％，本季度也不例外。商品与服务质量投诉主要反映了两方面的问题：其一，日用商品存在的大量问题，说明我国商品质量整体水平不高。据北京质检部门检测，北京市场上电源插座的合格率仅为三成。从全国情况看，有关水龙头、灯泡等的检测都发现大量问题。其二，啤酒瓶爆炸伤人、美容市场混乱问题长期得不到有效解决。第一季度，中消协受理美容服务质量投诉926件，涉及减肥去脂、文眉等诸多方面。

第5版(国民经济)
专栏：

　　建设银行浙江省舟山市分行近年来为舟山港口建设投入信贷资金1.2亿多元，图为面貌焕然一新的定海港区。陈红星朱瑞彪摄

第5版(国民经济)
专栏：

由中铁电气化一处参建的国家重点工程——哈尔滨至大连铁路电气化改造工程，日前进入最后的冲刺阶段。工程完成后，机车牵引重量将达到5000吨，比目前采用的内燃机车多1500吨，客车时速可达140公里至160公里，运行时间将进一步缩短，该线的旅客列车有能力从目前的30对增加到50对。周金禅曹聚涛摄

第5版(国民经济)
专栏：

　　消化陈粮节约石油利于环保
河南率先分享乙醇汽油“革命”成果
　　本报讯记者戴鹏报道：把陈化粮变成乙醇，然后加汽油变成一种新型的混合车用燃料，从而打破了汽车只“喝”汽油的不变定律，在车用燃料领域实现了“革命性”的突破，根据国务院领导的指示精神，河南、吉林、黑龙江三省将于今年7月1日率先分享这一“革命”成果，定点试用车用乙醇汽油，为全国实施推广使用乙醇汽油这一战略性举措积累经验。
　　车用乙醇汽油是一种将小麦、玉米等原料生产的变性燃料乙醇和汽油以一定比例混配而成的汽车燃料。据专家介绍，以常用的93号汽油作比，车用乙醇汽油在价格相同的情况下，具有两大优越性：燃烧充分，节能降耗，可减少约30％的尾气排放，环保效益极佳。它的推广使用有利于促进粮食深加工转化，缓解石油紧缺矛盾，有利于环境保护。河南省每年大约有160万吨陈化粮需要加工转化。今年4月8日，国内最大、最先进的变性燃料乙醇生产装置在河南南阳天冠集团建成投产，每年可生产20万吨变性燃料乙醇，可消耗河南陈化粮70万吨。如果另一个年产30万吨变性燃料乙醇项目得到国家批准，困扰河南省多年的陈化粮深加工转化问题将不复存在，这对增加农民收入，推动河南农业持续发展具有重大意义。
　　为确保试点工作圆满成功，河南省确定在郑州、洛阳、南阳三城市各布设5个乙醇汽油试点加油站，目前各项准备工作正在有序进行。

第5版(国民经济)
专栏：

　　进出口行支持船舶出口
　　本报北京5月29日讯记者曲哲涵报道：由中国进出口银行提供的1.9亿美元对外担保所支持的中航技厦门公司、烟台莱佛士船厂出口美国潮水公司三艘钻井平台起锚拖轮项目日前举行开工仪式。中国进出口银行目前已运用对外担保手段支持了约43亿美元、606万吨位的船舶出口。

第3版(国际)
专栏：

　　印尼各方达成维持秩序共识
民主斗争党同意开人协特别会
据新华社雅加达5月29日电（记者费列娜、麦棠源）印度尼西亚政府、国会与最高权力机构——人民协商会议（人协）领导人29日举行特别会议，就在国会30日召开全体会议前后如何维持印尼的法制和社会秩序达成了一致。印尼社会、政治与安全统筹部长苏西洛、国会议长丹戎与人协主席赖斯在当天的会议中进行了长时间的密谈。赖斯在会后举行的新闻发布会上表示：“国会、人协和政府在维护国家法律和社会秩序、为政治和社会稳定创造有利环境、保护人民利益与维护尊严等方面持有共同的看法，并将作出共同的承诺。”他表示，国会很有可能在30日全会上要求召开人协特别会议，讨论弹劾总统事宜。为此，有关各方均同意为可能因之产生的“负面影响”作积极的防范。
据新华社雅加达5月29日电（记者麦棠源）印度尼西亚民主斗争党29日中午在总主席梅加瓦蒂的主持下在这里召开领导人会议，同意召开人民协商会议（人协）特别会议来讨论解决当前的政治问题。印尼民主斗争党秘书长苏吉普托对记者说，除了召开人协特别会议外，他们看不到有其他的妥协办法可以解决当前的政治问题。梅加瓦蒂副总统经过斟酌，已经拒绝瓦希德总统提出的分权建议。梅加瓦蒂和印尼民主斗争党认为，如果总统要向副总统移交更多的权力，那必须建立在坚实的法律基础上。总统的权力是人协全体会议赋予的，总统也是向人协宣誓就职的。因此，总统要分权也得通过人协会议，这样才合乎宪法途径。
据新华社雅加达5月29日电（记者麦棠源）在印度尼西亚国会定于30日开会讨论是否要求人民协商会议（人协）讨论弹劾总统前夕，瓦希德总统的支持者28日和29日在东爪哇举行示威游行，表示支持总统。
据安塔拉通讯社报道，3000多名群众29日上午在省议会大楼前示威，要求省议会表明反对召开人协特别会议的立场。警察向空中鸣枪警告，局势得到控制。在泗水东南部的岩望，5000多名示威者试图冲击政府大楼，但被警察制止。示威者还封锁了东爪哇东部地区的一些公路。

第3版(国际)
专栏：

　　日团体反对使用右翼教科书
据新华社东京5月29日电（记者张焕利）由日本一些民众团体组成的“不要把危险的教科书交给孩子们全国网络（全国网络）”29日在东京日本教育会馆举行记者招待会，反对把右翼团体“新历史教科书编撰会”编写的歪曲历史的教科书给学生们使用，要求文部科学省彻底修改不符合史实的教科书内容。
呼吁书指出，文科省背弃了1982年有关审定教科书问题的“邻国条款”这一国际承诺。
据“全国网络”的负责人介绍，为了阻止各地学校采用这种危险的教科书，从5月30日起到7月下旬，日本全国各地民众团体还将举行100多次各种形式的抗议活动。

第3版(国际)
专栏：

　　巴以将举行政治和安全会谈
据新华社加沙5月29日电（记者辛俭强）巴勒斯坦民族权力机构计划与国际合作部长沙阿斯日前透露，巴民族权力机构和以色列近期将举行一系列政治和安全会谈，旨在为全面执行“米切尔报告”以及埃及和约旦提出的和平方案制定一揽子计划。
29日出版的巴勒斯坦《日子报》援引沙阿斯的话说，巴方认为，在执行以巴冲突起因国际调查委员会提交的“米切尔报告”以及约旦和埃及今年4月提出的旨在结束巴以冲突的和平方案之前，首先应得到美国政府为执行上述两个文件提供保证的承诺。同时，为保证这两个文件的执行，应当恢复召开中东问题多边首脑会议，并由参加首脑会议各方组成一个监督和跟踪执行委员会。
据新华社耶路撒冷5月29日电（记者戚德良、钟翠花）经美国特使伯恩斯的外交斡旋，巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特28日同意恢复巴以安全官员会谈，以讨论平息双方长达8个月的流血冲突。据悉，伯恩斯于28日深夜在这里同以色列总理沙龙举行会谈，并向他转达了阿拉法特的这一决定。根据安排，巴以安全官员将于29日在约旦河西岸某地举行会谈，30日将会谈地点移至加沙，但目前双方均没有公布哪些官员与会。

第4版(要闻)
专栏：

　　尉健行会见利比亚客人
新华社北京5月29日电（记者李诗佳）中共中央政治局常委、中央书记处书记、中华全国总工会主席尉健行今天在人民大会堂会见了由阿卜杜勒·伊德利斯·伊卜拉欣总书记率领的利比亚生产者总联合会代表团。
　　尉健行说，中国和利比亚有着长期的友好关系，在反对霸权主义、强权政治和维护广大发展中国家正当权益的斗争中，相互支持与合作。中国历来主张通过谈判与协商的办法解决国际争端问题，并将继续支持巴勒斯坦人民争取恢复合法民族权益的斗争。他指出，国际社会有责任和义务进一步采取措施，推动中东和平进程取得实质性进展。
　　尉健行希望中国工会与利比亚生产者总联合会之间进一步加强交流，不断增进友谊与合作。尉健行还向代表团介绍了中国当前的政治经济形势和工会工作的有关情况。
　　阿卜杜勒·伊德利斯·伊卜拉欣感谢中国政府和人民对利比亚的支持，并表示愿意进一步加强两国和两国人民的友好关系，进一步加强利比亚生产者总联合会与中华全国总工会的友好关系。
　　中华全国总工会副主席、书记处第一书记张俊九等参加了会见。利比亚驻华人民办事处人民委员会秘书米夫塔赫·马迪会见时在座。

第4版(要闻)
专栏：

　　彭珮云慰问社区儿童及儿童工作者
　　据新华社北京5月29日电（记者吕诺）在“六一”国际儿童节到来之际，全国人大常委会副委员长、全国妇联主席彭珮云等有关部门领导今天前往全国儿童工作标兵区北京海淀区海淀街道，了解社区儿童工作情况，慰问社区儿童和儿童工作者。
　　彭珮云在慰问仪式上指出，推进社区建设，强化社区功能，为做好儿童工作带来了良好的机遇。做好社区儿童工作，要动员社区各方面的力量，提倡资源共享，为儿童提供必要的校外教育和活动场所，使社区成为对儿童进行素质教育的一个重要载体。要重视加强家庭教育，办好家长学校，帮助家长树立正确的教育观念，掌握科学育儿知识，以身作则，以德育人。要宣传普及保护儿童的法律知识，在社区建立保护儿童权益的工作网络，关注处于困境中的儿童，为他们提供法律援助和服务。在社区还要为儿童提供卫生保健服务，不断提高儿童健康水平。
　　她说，希望广大家长和社会各界进一步增强“爱护儿童，教育儿童，为儿童做表率，为儿童办实事”的意识，共同为儿童健康成长创造良好的社会环境。
　　全国妇联、中央政法委、中央综治委、团中央、中国残联、中国科协、教育部、民政部、财政部、文化部、卫生部、国家计生委、国家税务总局、国家体育总局、中国关工委和北京市有关领导，一同参加了慰问活动。

第4版(要闻)
专栏：

　　《毛泽东西藏工作文选》发行
党史巨著《伟大的历程》出版
　　本报北京5月29日讯在纪念西藏和平解放50周年之际，中共中央文献研究室、中共西藏自治区委员会和中国藏学研究中心合作编辑的《毛泽东西藏工作文选》，近日由中央文献出版社、中国藏学出版社出版发行。
　　毛泽东十分重视西藏工作，他对西藏的和平解放、民主改革和政治、经济、文化建设有很多重要的指示和论述，留下了大量的文稿。《毛泽东西藏工作文选》编入毛泽东1949年至1961年的文稿共101篇，包括讲话、谈话、电报、书信、批示等，其中有相当多的内容是第一次公开发表。
　　这些文稿，记录了这一时期毛泽东、党中央关于西藏工作的一系列重大决策和重要指示，对于研究毛泽东关于西藏工作的思想和党对西藏工作的方针政策，具有重要的文献价值。这部文选，多侧面地反映西藏人民在党的指引和领导下，增强民族团结，反对分裂，维护祖国统一，努力建设新西藏的奋斗历程，对于总结西藏工作的历史经验，帮助读者更好地了解西藏发展的历史具有重要意义。
　　新华社北京5月29日电一部全面展示中国共产党80年奋斗历程的党史巨著——《伟大的历程》，近日由中共党史出版社出版。
　　这本书从中国共产党诞生前的历史背景述起，以党史为经，以事件、人物为纬，以毛泽东思想、邓小平理论、江泽民同志的有关论述为轴，客观、生动、全面地再现了中国共产党走过的光辉历程。

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　警惕“客里空”
吴杰
警惕“客里空”，是许多新闻单位正在进行的马克思主义新闻观教育的一个重要内容。“客里空”是苏联卫国战争时期话剧《前线》中一个捕风捉影、捏造事实的新闻记者的名字，后来成了新闻报道中浮夸、虚构、任意发挥的代称。一九四七年六月，《晋绥日报》曾公开检查报纸在土改宣传中的失实报道，晋绥解放区进而开展了反“客里空”运动，对改进新闻报道和编辑记者的作风起了积极作用。我们今天反对“客里空”，是对新闻工作的光荣传统和优良作风的继承和发扬。
近来，新的“客里空”接连出现，失实报道不时见诸媒体。对同一事件，不同的媒体竟然有截然不同的报道，令读者疑惑不解；更有一些以偏概全，肆意歪曲事物本质和主流的报道，使媒体的权威性和新闻界的整体形象受到严重损害。
就拿近期出现的一些假体育新闻和假娱乐新闻来说吧。足球是观众最多的一项运动。中国国家队队员杨晨在队内举足轻重，也是媒体关注的焦点，近来有些媒体先后刊登了“某体育明星是杨晨的女朋友”、“某模特与杨晨是情侣”、“杨晨称和某某是国家队最佳前锋搭档”等报道，使远在德国俱乐部效力的杨晨非常气愤，认为这些报道“完全是无中生有，说严重点，这不符合事实，不符合新闻道德”。另外，媒体上不时出现诸如“这张报纸登的全是瞎传言”、“八一男排教练队员愤慨驳斥“队员揪打教练”的报道”等对于假新闻的驳斥和更正，可见“客里空”是大有人在。文艺圈的假新闻几乎都是关于明星的。如一家媒体报道了几个当红明星将出演央视新剧《射雕英雄传》，许多媒体广为转载，但后来几位明星纷纷否认此事。某媒体大肆渲染“某著名导演倾情某女模特”，细节叙述有鼻子有眼，人物刻画惟妙惟肖，但模特本人愤而否认。
假新闻的出现，有的是由于作者作风不端，动机不纯，随意虚构，恶意歪曲；更多的是记者采访不深入，观察不细致，核实不认真，把传闻当新闻。
社会主义市场经济体制的初步建立，使传媒竞争日趋激烈，媒体要生存、要发展，就需要注重时效，争抢独家，这为新闻界的竞争、为广大新闻工作者施展才能提供了广阔的天地。但如果片面求快，捕风捉影，道听途说，草率从事，到头来只能损害自身形象；如果单纯为了提高报纸卖点，迎合低级趣味，随意想象发挥，甚至无中生有，编造虚构，就违背了新闻职业道德。至于个别居心不良、混淆是非、颠倒黑白、挟私报怨者，最终是要受到法律制裁的。失实报道可能会取悦部分读者于一时，但谣言难抵真言，假话必然短命。假新闻是柄三棱刀，它使读者受骗，媒体受害，最终也使造假者身败名裂。
实事求是是马克思主义的精髓，毫无疑问也是马克思主义新闻观的精髓。客观、真实、全面地反映事物，是新闻的生命，也是新闻的力量所在。只有忠实于事实，才能忠实于真理。只有忠实于真理，我们才能在激烈的竞争中站稳脚跟，立于不败之地，使新闻在建设有中国特色社会主义的伟大事业中发挥应有的作用。

第4版(要闻)
专栏：

　　李岚清会见哥伦比亚客人
　　新华社北京5月29日电（记者顾明）中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清今天下午在中南海会见了以自由党领袖塞尔帕为团长的哥伦比亚自由党代表团。双方就进一步发展中哥两党、两国友好关系等问题进行了亲切友好的谈话。
　　中联部部长戴秉国、副部长蔡武和哥伦比亚驻华大使克鲁宾·隆多尼奥等参加了会见。

第4版(要闻)
专栏：

　　两岸“稳定”掩耳盗铃
　　刘佳雁
　　一段时间以来，台湾当局领导人常常自诩“两岸关系维持安定，并未比以前恶化、退步”，并将“两岸能够稳定”吹嘘为上台一年的“最重要成果”。日前，他又大言不惭地声称“不只有能力、更有智慧和创意来稳定增进两岸的关系”。然而，客观现实是，在表面的平静下，两岸关系不稳定的因素正在不断滋生，何来“稳定”与“安定”之说？
　　纵观台湾当局领导人一年来在两岸关系问题上的表现，所谓“稳定说”只不过是一种自欺欺人的荒谬说辞，目的无非是将导致两岸关系僵持不解的原因推卸给祖国大陆，欺骗岛内民众和国际舆论，掩盖其推行“台独”路线、恶化两岸关系僵局的罪责。
　　台湾当局领导人上台之初，出于稳定政局的需要，一再宣示要缓和两岸关系，并以所谓“四不一没有”来掩饰其“台独”色彩，化解各方疑虑。但是，一年来台湾当局领导人并未从根本上改变其“台独”立场，却以华丽的辞藻包装其“台独”，刻意回避、模糊一个中国原则。先是称“一个中国是议题”，公然否认1992年两岸两会关于一个中国原则的共识，企图以所谓“九二精神”取代“九二共识”；之后又声称“统一不是两岸关系发展的唯一及最后选项”。同时，还不断地改变手法鼓吹“两国论”。他利用“两岸跨党派小组”抛出所谓“三个认知、四个建议”的共识，强调两岸“互不隶属、互不代表”，要依所谓“中华民国宪法”回应大陆方面的“一个中国主张”；并提出所谓“统合论”，将两岸关系比做“欧盟模式”，宣称“统合”不是统一，也不是“整合”，“只是一个过程”，“是出自李登辉的‘两国论’”，实质上是在公开鼓吹两岸是“两个华人国家之间的特殊关系”，否定一个中国原则。而且，纵容、支持形形色色的“台独”势力在岛内横行，从各个领域大肆宣扬“台独”谬论。他放任死硬“台独”分子吕秀莲与其大唱“黑白脸”，重拾“台湾地位未定论”陈腔滥调；以所谓“言论结社自由”纵容激进“台独”势力筹建所谓“台湾国临时政府”；推动美化日本殖民统治、宣扬“台独意识”的《台湾论》在台湾出版；容许岛内外“台独”势力纠结在岛内举行“世界台湾人大会”闹剧，使沉寂一段时间的“台独”势力活动再度活跃，岛内弥漫着更为严重的“去中国化”思潮，极大地毒化了两岸关系的气氛。
　　不仅如此，台湾当局领导人继续李登辉的分裂路线，在“和解善意”的幌子下，推行“只做不说的两国论”，企图实现事实上的“一中一台”。在思想文化上，拒不承认自己是中国人，大搞“文化台独”，企图另建一套“台湾通用的拼音系统”，并鼓励在大学设立独立于“中国语言文学系”之外的“台湾语言文学系”，推动所谓“乡土文化”、“乡土语言教学”，图谋培植台湾青少年以台湾为核心的“国家、民族、文化”认同，割断两岸的中华文化纽带。在两岸交流交往上，延续李登辉时期的“戒急用忍”政策，限制两岸交流。以“法律和程序”为由阻挠高雄与厦门之间的城市交流；以所谓“安全”为借口阻挠两岸“宗教直航”；并企图建构所谓两岸关系“国家安全网”，以阻止台商来大陆投资等等。在军事上，鼓吹“境外决战”，并增加军费、加大购买进攻性先进武器的力度，鼓吹美国应“协防台湾”、帮助台湾抵御大陆的“攻击”。在“外交”上，竭力谋求扩大与美、日、欧盟的“实质关系”，拉拢外国势力介入、干涉两岸关系，引狼入室，并极力迎合以美国为代表的西方主流价值，推行“人权外交”、“民主外交”，将加入非政府间国际组织作为“外交”重点，加紧制造“台湾问题国际化”。此外，还以“人权”为旗号支持“法轮功”、与达赖集团勾结互相策应，共同对付祖国大陆。
　　凡此种种，无不说明台湾当局领导人在不断制造两岸的对抗与危机。一个中国原则是两岸关系稳定和发展的基础，是否接受、认同一个中国原则，已经成为检验台湾当局领导人是维护国家主权和领土完整，还是继续顽固推行“台独”分裂政策的唯一标准。台湾当局领导人上台迄今的种种言论与做法，证明其标榜的所谓“善意”与“诚意”皆是骗人的虚幻的说辞。回首一年来，岛内民众备受政局混乱、股市大跌、经济不振的“炼狱”煎熬。台湾当局领导人日益“台独化”的倾向，使两岸复谈遥遥无期，两岸紧张僵局迟迟无法化解，两岸关系无法稳定，岛内民众对两岸关系的前景极为不乐观，社会呈现出无比忧虑的情绪。从岛内各项民意调查结果来看，越来越多的民众强烈期待台湾当局不只是在口头上承诺所谓“善意”，而应从行动上接受“九二共识”，采取切实措施改善与缓和两岸关系。
　　然而，台湾当局领导人罔顾民意，他在前几天发表的讲话中根本不提一个中国原则，满篇讲话充斥着“台湾的精神、台湾的价值、台湾的未来”，妄言台湾“一定有机会成为伟大的国家”。值得警惕的是，近来台湾当局在一些有关国际问题方面，策划进行了一系列具有明显分裂意图的活动。这是极其危险的信号和步骤，它标志着台湾当局领导人企图在国际社会推行“实质台独”。台湾当局还积极配合美国亚太战略的调整，甘当国际反华势力的马前卒，继续推行“以武拒统”、“以武护独”路线的意图日趋显现。
　　事实胜于雄辩。台湾领导人上台一年来，明里暗里搞“台独”，已经把台湾带到了危险的边缘，其所作所为已成为两岸关系持续紧张的根源。祖国大陆一再重申将继续按照“和平统一、一国两制”的基本方针和江泽民主席的“八项主张”，并以最大的诚意争取和平统一的前景，与此同时坚决反对“台独”、反对分裂。只要台湾当局领导人明确承诺不搞“两国论”，明确承诺坚持两会在1992年达成的各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国的原则”的共识，就可以恢复两会的商谈与对话。不接受一个中国原则，两岸对话与复谈就没有了基础，两岸关系不可能缓和、改善，只会蕴积新的冲突和危机，何来“稳定”？台湾当局领导人鼓吹的所谓“两岸关系稳定”不过是出于他自己的政治目的而杜撰的妄语罢了。

第4版(要闻)
专栏：

　　纪念宋庆龄逝世20周年
宋庆龄基金会举办系列活动
　　本报北京5月29日讯记者董洪亮报道：今天是中华人民共和国名誉主席宋庆龄逝世20周年的日子，在辛亥革命90周年之际，为纪念这位20世纪的伟大女性，宋庆龄基金会在京举办一系列活动。各界人士向宋庆龄雕像敬献花篮，改陈后的宋庆龄生平事迹展览重新展出，“21世纪的宋庆龄研究”座谈会同时举行。
　　今天上午，中共中央统战部、中国福利会、宋庆龄的亲属和生前友好代表、首都少年儿童等向宋庆龄雕像敬献了花篮。胡启立、黄华和各界人士300多人来到北京宋庆龄故居，表达对宋庆龄的思念和缅怀之情，胡启立发表了讲话。首都少年儿童代表在宋庆龄雕像前宣誓：继承宋奶奶的遗志，勤奋学习，积极进取，自强不息，全面发展，争做21世纪合格的建设者。改陈后的宋庆龄生平事迹展览，扩大了展厅面积，增加了展览内容，共分为求学立志、相伴十年、继承遗志、坚持抗战、迎接解放、共和国的杰出领导人、和人民群众在一起、和平使者、关心少年儿童成长、永恒的怀念10部分，展品包括孙中山签遗嘱用的钢笔、孙宋亲笔信及生前使用过的生活用品等首次与观众见面的珍贵文物20件。“21世纪的宋庆龄研究”座谈会同时举行，30多位专家学者参加座谈。

第4版(要闻)
专栏：

　　唐家璇会见沙特阿拉伯客人
　　就当前中东局势阐述了中方的立场
　　新华社北京5月29日电外交部长唐家璇今天在这里会见了来访的沙特阿拉伯王国外交副大臣迈达尼，就当前中东局势阐述了中方的立场。
　　唐家璇表示，长达8个月之久的以色列和巴勒斯坦之间的暴力冲突造成重大人员伤亡和财产损失，导致中东地区紧张局势持续升温。中国政府对此一直十分关切，不希望看到10年来中东和平进程取得的成果付诸东流。
　　他指出，最近国际社会围绕中东问题的外交活动十分活跃，中国对国际社会一切有利于缓和紧张局势、平息冲突、恢复和谈的努力表示欢迎。中国作为安理会常任理事国，始终积极支持中东和平进程，反对以色列滥用武力，危害巴勒斯坦平民生命和财产安全的行为；反对以色列对巴勒斯坦实行经济封锁。
　　唐家璇说，中国一贯主张，联合国有关中东问题的决议和“土地换和平”原则是中东和谈的基础，有关各方切实执行已达成的协议和谅解是阿以双方建立互信的前提。当务之急是以巴双方积极配合国际社会的调解努力，尽快使冲突平息下来，早日恢复和谈，中国愿继续与国际社会一道为此作出自己的积极贡献。

第4版(要闻)
专栏：

　　外交部发言人发表谈话
　　●中美就美国侦察机返还问题达成原则协议
●真诚希望印尼保持稳定
　　新华社北京5月29日电外交部发言人朱邦造今天在例行的记者招待会上说，中国外交部部长助理周文重同美国驻华使馆临时代办马林经过多轮磋商，已于近日就美国EP—3侦察机的返还问题达成原则协议。中方同意美方派一架租用的商业“安—124”运输机到中国海南将拆解后的EP—3飞机运回。双方将就有关技术细节进行商谈。
　　新华社北京5月29日电外交部发言人朱邦造今天在例行的记者招待会上就印尼形势回答了记者提问。
　　有记者问：你对印尼当前形势有何看法？朱邦造回答：作为友好邻邦，中国十分关注印尼局势的发展，真诚希望印尼保持稳定，这不仅有利于印尼国内民族团结，也有利于印尼的经济恢复和发展。我们相信，印尼政府和人民一定有能力、有智慧克服暂时的困难。中国政府将一如既往地支持印尼为维护国家统一和稳定所作的不懈努力。

第4版(要闻)
专栏：友好往来

　　友好往来
　　▲国务院副总理吴邦国今天在这里会见古巴信息通信部部长罗伯托·伊格纳西奥·冈萨雷斯·普拉纳斯一行。
　　▲中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田今天在这里会见了俄罗斯国家杜马议员、前俄罗斯国家安全会议秘书、国防部副部长科科申。
　　▲全国人大常委会副委员长布赫今天下午在人民大会堂会见了罗马尼亚前总理拉杜·瓦西里一行，宾主就共同关心的问题交换了意见。
　　▲全国人大常委会副委员长布赫今天在人民大会堂会见了墨西哥众议院土改委代表团。
　　▲外交部发言人朱邦造今天在记者招待会上宣布：应外交部长唐家璇的邀请，坦桑尼亚联合共和国外交和国际合作部长贾卡亚·基奎特将于6月6日至10日对中国进行正式访问。
　　▲外交部长唐家璇今晚在钓鱼台国宾馆举行宴会，热烈庆祝中国与巴基斯坦建交50周年。（据新华社北京5月29日电）

第4版(要闻)
专栏：

担负东秦岭隧道施工的中铁十八局，筑路不忘扶贫支教，投资28万元，为陕西省商州市油坊店村小学修建了二层楼共300多平方米的校舍，并免费供应水、暖、电等，使200多名山区儿童正常上学。图为课间休息的孩子们。
姜书范唐江省摄影报道

第5版(国民经济)
专栏：

　　十万册《农村政策简明读本》赠送贫困区
本报讯日前，中央财经领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室和财政部，在北京联合举行向全国贫困地区赠送《农村政策简明读本》仪式。全国人大常委会副委员长布赫出席了赠书仪式。
　　为帮助广大农村干部群众系统了解和掌握党在农村的基本政策，中央财经领导小组办公室组织编写、中共中央党校出版社出版了《农村政策简明读本》一书。在5月27日的赠书仪式上，中央财经领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室和财政部，决定联合向贫困地区赠送10万册《农村政策简明读本》。（龙轩）

第5版(国民经济)
专栏：

北京举办国际零部件原材料采购展
本报讯日本贸易振兴会于五月三十日至六月一日在中国国际贸易中心举办二○○一年北京国际零部件原材料采购展览会。本次展览会不是展示要推销的产品，而是展示日本的制造及加工企业希望在中国采购的商品样品，并寻找能够提供各种零部件加工的供应商。（葛少君）

第5版(国民经济)
专栏：

经贸大学大田物流研究中心成立
本报讯对外经贸大学大田物流研究中心近日成立。这所我国首家由政府、企业、大学三方共同参与的物流研究机构，宗旨是通过鼓励并资助国内物流领域的研究，宣传介绍国内外先进的物流运作方式和管理方法，加快科研和教学成果的转化，培养优秀的物流专业人才，推动我国物流业的健康快速发展。（吴坤胜）

第5版(国民经济)
专栏：

洞头五岛连桥工程进展顺利
本报讯浙江省洞头五岛连桥工程目前正在加紧建设，七座跨海大桥已建成六座，最后一座大桥——洞头大桥也已完成工程量的百分之八十，预计今年底将实现全线贯通。五岛连桥工程线路总长十三点四公里，总投资二点一亿元人民币，工程的建成，将进一步促进该县的经济建设和旅游业的发展。（郭鉴伟）

第5版(国民经济)
专栏：

江阴市国税局坚持文明征税
本报讯江苏省江阴市国税局在坚持依法治税前提下，执法与服务并举，收税与养税兼顾，促进了税收征管和地方经济发展。去年，江阴市国税局共组织入库工商税收十八亿多元。到目前，全系统有四百多人被评为文明标兵等称号。（顾兴章陈曦）

第5版(国民经济)
专栏：

城市灯光网络监控系统落户京城
本报讯日前，深圳市亚美达通讯设备有限公司，在北京与北京市路灯管理处、天安门管理处举行引用城市灯光CDPD网络监控系统项目签约仪式。北京市决定：为提高路灯监控管理水平，引用《城市灯光CDPD网络监控系统》，对全市路灯实施监控管理。二环路内率先使用，七月一日正式启用。（杨文道）

第6版(综合)
专栏：

　　“保护长江母亲河”记者团出发
　　本报上海5月29日电中华环保世纪行“保护长江母亲河”记者采访团今天在上海举行出发仪式，来自26家新闻单位的45名记者参加了出发仪式。
　　本次活动以“搞好水土保持，再造秀美山川”为宣传主题，记者团将从上海市崇明岛沿江而上至长江源头，途经上海、江苏等
　　13个省、市。采访活动旨在促进长江流域水土保持，宣传水污染
　　防治等内容。此次活动是由全国人大环境与资源保护委员会、中宣部等14个部委组织发起的。全国人大常委会副委员长邹家华参加了出发仪式。（王新友）

第6版(综合)
专栏：

　　上行逶式学校素质培训探新路
　　本报讯没有课本，没有黑板，有的只是实际的内容，独特的授课方式，老、中、青学员济济一堂，汲取着素质训练的营养。北京上行逶式学校素质训练班给学员以全新的感受。
　　上行逶式公司作为北京最早的专业职介公司，把目标瞄准到人才市场的开发上，素质训练就是他们对人才“素质教育”的成功探索。公司董事长张逶说，人要取得成功必须要做好一件事情再做一件事情。养成这样的习惯，才能适应现代社会的激烈竞争。
　　为了适应知识经济时代对人才素质提出的新要求，上行逶式公司在创办中介公司的实践中，分别从人生、职业、企业管理三个角度阐述自己的理论，构成了素质学的基本框架。它把提高个人的生存能力及社会竞争能力作为素质学的研究目的，提出一系列提高中国现代化企业管理水平的原则与方法。
　　1993年公司创办了上行逶式学校，探索素质培训新模式。办学9年来，逶式学校已进行了4万人次的培训。
　　（苏银成蒋一云）

第6版(综合)
专栏：

　　干部受教育农民得实惠
　　——全国农村“三个代表”重要思想学习教育活动情况综述
　　本报记者夏长勇
　　2000年底，中央作出决定：用两年左右的时间，在全国农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动。这一重大决策，对于加强和改进新时期农村党建工作，起着举足轻重的作用，受到全国各地党组织和广大农民群众的欢迎和支持。截至5月25日，全国有14个省区市第一批集中学习教育活动已告一段落，正在进一步巩固扩大成果；有11个省区市处在整改提高阶段，有6个省区市处在对照检查阶段。整个学习教育活动已取得阶段性成果。
　　思想受到震动，精神得到洗礼，农村基层干部素质明显提高
　　在学习教育活动中，各地普遍认识到，要使学教活动不“走过场”，就必须加强领导，建立健全严格的工作责任制。为此，各省、区、市、县党委按照中央要求普遍成立了学习教育活动联系会议领导小组及其办事机构，其中有21位省区市党委书记担任组长，有21位党委常委、组织部长担任了联系会议办公室主任。各地普遍建立并落实了党委主要领导干部抓学习教育活动的责任制，明确县（市）委书记和乡镇党委书记、县（市）部门党员主要负责同志分别为“第一责任人”和“直接责任人”。各地普遍建立了领导干部联系点制度，省、市（地）、县（市）三级党员领导干部共建立了学习教育活动联系点7.3万个，其中省级党员领导干部联系点547个、市（地）级党员领导干部联系点6790个，县（市）级党员领导干部联系点6.6万个，形成了“一级带着一级干，干部干给群众看”的工作局面。
　　在这次学习教育活动中，各地把广大基层干部组织起来，进行集中学习培训，全国县以上党委共培训乡镇和县（市）部门领导班子成员400多万人，其中，省区市委直接培训1.2万人。各地对学习培训严密组织，严格考核，确保学习成效。山东菏泽市在学习阶段结束后，组织全市9县、区的7万多名基层干部统一进行闭卷考试，并在全市通报乡镇党委书记、乡镇长和县直单位负责人的成绩；广东省规定，干部对照检查材料，要在本部门干部和群众面前宣读，接受群众评议，群众通不过的，退回修改或重写，在反复检查、修改中，干部思想不断受到震撼和触动。
　　干部们对学习教育活动经历了“从突然到理解、从模糊到清晰、从粗心到热心、从被动到主动”的转变过程。江苏省的一些乡镇干部学习之后深有体会地说：“群众是干部的衣食父母，任何时候都不能错位；为民造福是干部的天职，任何时候都不能懈怠；干部作风关系党和政府的形象，任何时候都不能损害。”
　　干部作风转变，干群关系改善，农村改革发展的基础更加牢固
各级干部的工作作风有了明显转变，党群干群关系得到改善。在这次学习教育活动中，全国共有315万名干部进村入户，深入田间地头调查研究，做到了“进农家门，听农家言，知农家情，化农家怨，解农家难，帮农家富”。
　　干部们在与群众同吃、同住、同劳动的过程中，了解了群众的疾苦，增进了与群众的感情。过去，有些干部怕到群众中去，怕群众提意见。通过学习教育活动，广大干部放下了思想包袱，把虚心征求群众意见作为改进工作、密切党群干群关系的一条重要途径，思想观念和工作作风有了新的变化。过去干部下乡“车轮滚滚”，现在干部进村骑自行车，群众说：“轮子少了，距离近了；车子土了，感情深了。”
　　宁夏回族自治区开展“拉网式”走访群众，全区有15000人走访农户84万多家，占农户总数的94％。西藏各地广泛开展“知民情、解民忧、帮民富”活动，为群众办实事1300多件，不少农牧民激动地说：“党的好作风又回来了！”
　　学习教育活动中，各地在广泛征求群众意见，深入研究镇情、村情的基础上，制定了切实可行的经济发展规划，并出台了许多优惠政策，积极引导农民调整农业结构，扶持农民发展高产、优质、高效农业。增加农民收入的思路进一步理清，调整农业和农村经济结构的步伐加快。
　　浙江省委、省政府下发了促进农业增效、农民增收的40条意见，并积极推广“农技110”经验。江西省吉安市春耕期间，帮助农民调整种植结构，引进优良品种89个，使早稻优质率达到89％。安徽省淮南市潘集区新建钢架和竹木大棚920栋、日光温室32间，从国外引种牧草、紫罗兰、甘薯等高、新、优经济作物。
　　解决突出问题，减轻农民负担，农村社会稳定工作进一步加强
各地在学习教育活动中，紧紧抓住群众最盼、最缺、最怕、最怨的问题，一个一个地加以解决，一大批涉及群众生产生活的实际问题得到较好解决，农村社会稳定工作进一步加强，社会治安状况有所好转。
　　陕西省已整改群众提出的问题5.6万个，为群众办实事6.4万多件。江苏省溧阳、宝应、沛县、灌南等县（市）把减轻农民负担同税费改革结合起来，农民人均总负担减少40％以上。青海省海东地区针对干旱山区严重缺水的情况，组织近500名县乡干部和技术人员带领群众修建雨水窑17569眼，群众激动地说：“明年我们也能像川里人一样，吃上新鲜蔬菜啦！”云南省凤庆县勐佑乡干部带领群众修通了浪坝河水为通水渠，把6000亩“雷响田”变成按节令灌溉的良田，圆了群众40年的“通水梦”，通水那天，一位70多岁的老人拄着拐杖，跟着流水激动地跑出去几公里。
　　各地在学习教育活动中，组织专门力量开展普法教育和农村矛盾排查调处，努力消除和化解不稳定因素。
　　5个多月来的学习教育活动，推动了当前的农村工作，为乡镇机构改革、农村税费改革和春耕生产等提供了坚强的思想和组织保证，做到了“两促进、两不误”。实践证明，江总书记“三个代表”重要思想是新形势下加强党的建设的伟大纲领和推进各项工作的行动指南，“三个代表”重要思想一旦与广大干部的学习和工作实践结合起来，就会转化成巨大的物质力量。实践同样证明，中央关于在农村开展“三个代表”重要思想学习教育活动的决定，是一次得民心、顺民意，安民固本的英明决策。

第6版(综合)
专栏：

　　提高教师整体素质鼓励人才脱颖而出
高校青年教师奖颁发
本报北京5月29日讯记者董洪亮报道：教育部主办的第二届“高校青年教师奖”今天在北京人民大会堂颁发，来自全国67所高校的100名优秀青年教师荣获此项奖励，获奖代表座谈会同时举行。
　　“高校青年教师奖”是加强高等学校高层次创造性人才培养、提高高等教育质量的一项重要举措，是各类人才支持项目中特别强调教学科研并重、鼓励科研创新、体现教学导向的优秀人才奖励计划。自1999年实施以来，93所高校的200名青年教师荣获奖励。
　　教育部部长陈至立说，经党中央和国务院、地方政府、各高等院校的不懈努力，目前，面向高校优秀学术带头人和中青年骨干教师的优秀人才支持计划正逐步形成三个层次的格局，第一层次以“长江学者奖励计划”为主，着眼于支持国家重点建设高校的重点学科和新兴学科，吸引、培养和造就一批具有国际领先水平的学科带头人和学术大师；第二层次以原国家教委“跨世纪优秀人才培养计划”和教育部“高校青年教师奖”为主，着眼于培养和造就新一代优秀的青年学术带头人；第三层次以教育部“优秀青年教师资助计划”为主，包括“留学回国人员科研启动基金”等专项基金，着眼于吸引、稳定一批高等教育事业的中青年骨干教师。

第6版(综合)
专栏：

　　一项全国性社会调查显示
我国公众环境意识明显提高
　　本报北京5月29日讯记者赵永新报道：日前发布的一项全国性社会调查显示，我国公众对环境保护的重视程度日渐提高，对于环境保护的认识也进一步加强。
　　调查显示，65％的被调查者认为环境污染问题是“当前世界面临的最重要问题”，其次才是人口过多、教育落后和贫困。98％的被调查者说他们有时会讨论环保问题，31％的人表示愿意积极参与环保活动。男性比女性更关注环境问题，年轻人，尤其是在校学生最关注环保。人们更关注与自己生活密切相关的环境污染问题，而对远离自己生活的生态环境问题关注不够。56％的被调查者认为自己居住地最严重的环境问题是大气污染和水污染。多数公众对我国的环境状况不满，57％的被调查者认为我国的环境状况在世界范围内处于较差的水平。
　　本次调查活动由中国环境新闻工作者协会主办，联合利华（中国）有限公司协办，北京大学中国国情研究中心设计完成。
　　

第7版(国际)
专栏：大千絮语

　　“猴人现象”说明了什么？
　　赵章云
　　“猴人”大闹印度首都新德里已经整整一个多星期了。一周多来，几乎所有印度的报纸都在头版跟踪报道此事的进展情况。德里警方也不甘落后，先是将用电脑绘制的模拟“猴人”草图在电视中播出，再是通过媒体宣布给任何提供“猴人”线索者5万卢比（合1万元人民币）奖赏。但时至今日，不仅“猴人”仍未被捉拿归案，新德里一些街区的居民反而被警方的宣布和媒体的渲染搞得人心惶惶、鸡犬不宁。
　　所谓“猴人现象”最早发生在一个月前紧邻首都新德里的北方邦。当时，有一摩托三轮车司机说他遇到了一个似人似猴的怪物。一周之前，第一桩所谓“猴人”袭击居民案在新德里市内发生。此后连续一周内，不断有人向警方报告遭所谓“猴人”袭击。案发地都在新德里的东部和东北部，但几乎没有一个人对他所见的“猴人”的描述是完整和准确的。于是，谣言四起，以讹传讹。一时间“猴人现象”遍及新德里，人们谈猴色变。由于“猴人恐慌”，误伤无辜者有之，摔断脊椎者有之，打电话谎报而被拘留者亦有之。另外，由于警察在一些街区公开加强警力，无形中增加了居民们的恐惧心理。许多街区的居民天黑之后就关门大吉，一些单位的工人不愿夜间上班，职员要求专车接送。
　　经过整整一周的折腾和连续3天没有真正的“猴人”袭击出现，人们终于慢慢地平静下来了。无论是有关部门的专家、警方、还是媒体，都开始冷静分析“猴人”的真伪和“猴人现象”的原因，并且开始认真思考媒体和警方在这一事件中的作用。
　　“德里心理学家理事会”主席沃赫拉教授近日在《印度斯坦时报》发表文章，认为“猴人现象”实际上是一种“群体幻觉”，是部分社会群体对现实生活不满的一种曲折的反应。这种现象在收入较低的社会群体中最容易发生。几年前，新德里发生的抢购牛奶和食糖事件，就是由于当时收入较低的一些人对治安混乱和缺水少电所引发的。因此，他认为，这次“猴人现象”发生在新德里的东部和东北部并不奇怪。这里大部分居民都是外地来的民工，经济收入和文化水平普遍较低。由于生活无望，这些居民有意想引起别人对他们的注意。事实也证明，事发之后，新德里的电力部门和警察当局果然都加强了对这些地区的巡逻。
　　社会学教授武伯罗伊也认为，“猴人现象”正是“这一反常社会状态的反应”。由于城市人口的暴增，学校、交通、水电都无法满足人们的基本需要，人们开始感到压抑、不幸和混乱。一旦有了机会，他们就会借题发挥。所谓“猴人现象”、即“半人半猴”之说，实际上是影射了眼前这个不完美的现代社会。
　　当然，“猴人现象”发展到今天这个地步，同媒体的渲染和警方处理不当也不无关系。据笔者观察，一周之内，这里的媒体除了紧密的跟踪报道和绘声绘色地描述外，几乎没有刊登过一篇认真思考和科学分析的文章。因此，有舆论认为，媒体实际上在很大程度上影响了公众对此事的洞察力。难怪《印度时报》在提到媒体在此事中的作用时，尖锐地指出了“是不是媒体制造了怪物”这个问题。而《印度教徒报》则发表文章，批评有关部门、特别是警察当局对此事处理不当。文章认为，事发之后，警方应该一方面尽力制止谣言的传播，同时进行科学的调查研究和分析，以增强公众对国家和政府机构的信任。警方不应该在事情还在扑朔迷离之中，就主动传播“猴人”草图和公开张榜悬赏，这等于带头扩大和渲染传言，增加了社会的不安和治安的难度。

第7版(国际)
专栏：关注非洲

　　加强合作应对挑战
——东南非共同市场首脑会议侧记
本报驻埃及记者徐平
　　东部和南部非洲共同市场第六届首脑会议，在《自由贸易区走向投资》的口号下，经过两天公开和秘密会议，于23日下午在埃及首都开罗结束。会议发表的最后公报说，该组织决定在现有基础上超常规地扩大自由贸易区范围，欢迎尚未进入自由贸易区的成员国积极加入；并增加相互投资。公报表示将加快步骤于2004年建立关税联盟，努力在成员国间废除关税和贸易壁垒。公报还呼吁非洲其它地区经济组织及国际上的经济组织与它在经贸领域协调工作、加强合作。
　　埃及作为东道国举办此次会议，东南非共同市场成员国8位国家元首、4位政府首脑以及其他高官出席了会议。利比亚、索马里、多哥和南非派代表列席了会议。
　　埃及总统穆巴拉克在开幕式上说，东南非共同市场完全符合非统组织1991年阿布贾首脑会议制定的非洲经济发展规划。他肯定了共同市场作为非洲社会的一个经济组织，正在发挥越来越大的作用。它有助于成员国的经济发展和贸易往来、提高本国人民的福利水平、减少失业现象，进而推动整个非洲的经济发展和社会进步。他指出，面对日益加剧的经济全球化趋势，以及跨国集团和其它区域性经济组织，东南非共同市场既面临良好的发展机遇，也面对着严峻的挑战。因此发挥私营资本作用，让它们投资建立联合企业，以增加国民就业机会，仍然是一个重要课题。
　　在这次会议上，继毛里求斯总理之后，穆巴拉克总统将担任为期一年的该组织轮值主席。他在闭幕式上表示将首先尽力促使所有成员国都加入自由贸易区。他呼吁成员国进一步加强并实现共同市场内的全面经济合作，共同提高发展水平，以达到非洲人民希望的改变贫困、改善生活的目的。
　　东南非共同市场成立于1994年12月9日，秘书处设在赞比亚的卢萨卡，现有成员22个，该组织的主要目的是在各成员国间废除关税和非关税壁垒，逐步开展自由贸易，并计划到2020年建立货币联盟，实行经济一体化。埃及是1998年6月在东南非共同市场第三届首脑会议上被接纳为成员国的，很快它就在其中发挥了重要作用。去年10月，埃及与吉布提、肯尼亚、马达加斯加、马拉维、毛里求斯、苏丹、赞比亚、津巴布韦等9个成员国首先商议制定并立即生效的协议，在该组织内划定了非洲的第一个自由贸易区。
　　据埃及经济和贸易部长尤素夫·布特罗斯·加利表示，埃及自从加入东南非共同市场后获益匪浅，它对共同市场成员国的出口从1999年的1.77亿美元迅速增长为2000年的2.344亿美元，增长率达到了32.1％，从而有利于埃及的贸易平衡并加强了埃及的贸易地位。与此同时，埃及也从相关国家进口了所需要的物资，并对一些技术相对落后的成员国家提供了现代电子技术和先进经验的帮助。（本报开罗电）

第7版(国际)
专栏：综述

　　克罗地亚经济有起色
　　本报记者谢戎彬
　　近日，克罗地亚公布了最新的财政状况报告，其数据显示，今年头4个月克罗地亚工业生产比去年同期增长了5.6％，商品零售贸易增长了15％，旅游收入则增加了20％以上，而失业率已经连续5个月保持不变。克罗地亚财政部长茨尔克韦纳茨乐观地认为，克罗地亚今年的经济增长率将超过4％。从这些数据来看，尽管目前克罗地亚的经济增长率还未达到理想水平，但它已经摆脱了危机，有明显的起色。
　　20世纪90年代初独立的克罗地亚曾在90年代中期连续5年保持经济增长，但由于战争以及国家处于政治、经济转轨期等原因，克罗地亚的经济始终没有取得理想的发展，经济规模和效益只恢复到前南时期的80％。1999年北约轰炸南联盟也给克经济造成很大的冲击，当年克的国内生产总值首次出现负增长，比1998年下降了0.3％，旅游业收入减少20％，进出口额大幅下跌，而失业率则升高到创纪录的22％。
　　在2000年初的克罗地亚议会大选中，由社会民主党和社会自由党组成的中左联盟战胜执政多年的克罗地亚民主共同体，组建了克罗地亚新政府。新政府上台后，制定了一系列的经济整改措施，从一年多的效果来看，这些措施还是取得了相当的成果。
　　在国内方面，克罗地亚坚持执行保持物价和货币稳定的金融政策，使克罗地亚老百姓的生活有了一定的保障。在财政政策上，克连续两年采取紧缩财政的措施，以压缩非生产性开支，增加对经济部门的投入。从2000年初开始，克对大型国有企业实行私有化，通过向外商出售国有股份吸引外资流入，这在一定程度上减少了国家预算赤字和增加了外汇储备。此外，克罗地亚政府还制订了在经济领域的反腐败措施，打击滥用公共权力谋取私利等行为。经过一年的艰苦努力，克罗地亚2000年的各项经济指标都比上一年度有了提高，其中国内生产总值增长3.8％，出口额增长了2％，外汇储备达到了创纪录的35.2亿美元，克罗地亚的支柱产业旅游业收入更是大幅增加，比1999年增长了44％。
　　在对国内经济施以“猛药”的同时，克罗地亚政府也把眼光向外，加强与世界各国的经济联系。克罗地亚目前已同波黑签署了两国自由贸易协定，并将和匈牙利、保加利亚、阿尔巴尼亚等国家签订类似的协定。另外，克罗地亚加入中欧自由贸易区的谈判也正在紧锣密鼓地进行当中。在去年12月和今年1月，克罗地亚还分别得到了欧洲投资银行和世界银行提供的2.5亿欧元和2亿美元的贷款。克罗地亚总理拉昌表示，这两笔贷款将用于克罗地亚的铁路和公路建设、发展旅游和向中小企业提供帮助等，这对克政府成功实施恢复和发展经济的计划具有重要意义。
　　去年11月30日，克罗地亚成为世贸组织的正式成员。为了与世界经济接轨，克政府于今年放开了对石油产品、黑面包、化肥、电话和报纸等商品的价格控制，并大幅降低了农产品和食品等物资的进口关税。从实际效果来看，降低关税虽然使本国的相关行业面临更严峻的挑战，但却给消费者带来了更多的实惠，而且那些相关行业也在竞争中壮大了自己的实力。
　　乘着一年多来经济发展的东风，克罗地亚政府最近明确提出了克今后几年经济发展的目标：到2004年，克年人均国内生产总值要从2000年的4255美元增至5854美元，而失业率则要下降到10％以下。但克罗地亚的不少经济专家认为，政府要实现这一目标并不容易。首先，克罗地亚外债目前已突破百亿美元关口，这已成为制约经济发展的头号因素；其次，克罗地亚的退休和医疗保险改革滞后，公共开支居高不下；另外，量受过良好教育的年青人移居国外，这使得克罗地亚的整体劳动力素质降低。看来，如何克服上述困难，实现经济发展的既定目标，将是摆在克罗地亚政府面前的严峻课题。

第7版(国际)
专栏：通讯

　　精神会餐心灵还乡
——记大华盛顿地区首届中华文化图书展
本报驻美国记者王如君
近日在美国首都大华盛顿地区举办的首届中华文化图书展，受到当地华人华侨的热烈欢迎。罗克维尔希望中文学校校长李珊英兴奋地对记者说，“本届图书展办得实在好，大家都希望来这里多买点中文书，更好地了解祖国文化、了解我们的根。这是我们的一次精神会餐，心灵还乡。”
　　本届图书展由大华盛顿地区希望中文学校、中国大学出版社协会、中国广西图书进出口公司、科学出版社纽约公司联合主办。5月19日、20日、27日在当地的两所希望中文学校举办了三场，场场是人头攒动，购书踊跃。据有关负责人介绍，本届书展有三大特点：一是品种多。书展上汇集了中国300多家出版社提供的3000多种近两万册图书，内容涵盖古典文学、现代文学、社会科学、工具书、儿童读物、实用生活和西方艺术等各个领域。这是大华盛顿地区举行的规模最大的中文书展；二是针对性强。几家来自中国的出版社有过在美国新泽西州和洛杉矶地区举办类似书展的经验，对在美华人的购书倾向有所了解。这次又与当地的希望中文学校合作，根据当地华人华侨的需求，专门选配了对路的书籍，尤其是大大增加了有助于学习中文的儿童读物，受到了当地许多年轻华人夫妇的喜爱；三是价格低，比在当地中文书店购书便宜很多。
　　27日，记者在书展现场看到了十分热烈的场面。摩肩接踵的人群中，既有头发花白的老者，也有蹦蹦跳跳的孩子，许多都是全家出动，争相选书、购书。不少人抱着一大摞甚至扛了一大纸箱的书籍到交款处结账。一位十来岁的华裔小姑娘手里已经拿了七八本书，还在一个劲儿挑。她向记者说，“这里有好多我喜欢的书。爸爸妈妈还在那边挑呢。爸爸说要买几箱子书回去。”李珊英老师说，这次书展得到了各界华人华侨的支持，尤其是希望中文学校老师和家长的大力支持。许多人不计报酬，志愿前来帮忙，为书展降低成本做出了很大的贡献。这次书展为华人华侨提供了可贵的精神食粮，取得了很大成功。“我们希望以后每年能举办一次。”（本报华盛顿5月27日电）

第7版(国际)
专栏：

　　非洲开发银行年会开幕
　　本报巴伦西亚（西班牙）5月29日电记者廖先旺报道：非洲开发银行集团新世纪第一次年会今天上午在西班牙地中海城市巴伦西亚会议宫开幕，77个成员国的理事及金融机构代表团近2000人出席了今天的开幕式。
　　莫桑比克总统希萨诺、加纳总统库福尔和西班牙副首相兼财经大臣拉托应邀出席了今天的开幕式，非行行长卡巴杰主持会议并发表了讲话。
　　按照议程，会议将选举非洲开发银行和非洲开发基金的理事会理事，讨论非行集团董事会咨询委员会关于修改银行创立协议的报告，讨论非行第五次普遍增加资本后的项目计划，讨论第八期非洲开发基金使用中期报告等。据介绍，这是非行集团第一次在非洲大陆以外举行年会，自1982年非行集团作出可在非洲以外的成员国举行年会以来，西班牙是第一个发出邀请的非洲以外的成员国，非行认为这“将有利于其它大陆对非行的形象与目标有进一步的了解”。
　　在今天开幕式后举行的记者招待会上，西班牙副首相兼财经大臣拉托表示，西班牙很高兴成为非行年会的举办国。在年会举办期间，非行还与其它金融机构合作就妇女参加金融与经济活动、脱贫等问题共同举办了一系列的研讨会。昨天还以“为了非洲发展的合作关系”为主题举办了一天的研讨会。由中国人民银行行长助理、非行集团中国临时理事蔡鄂生率领的中国人民银行代表团应邀出席了今天的开幕式。中国进出口银行也应邀派团参加年会。本届年会将于5月31日闭幕。非行集团由非洲开发银行、非洲开发基金、尼日利亚基金三个金融机构组成。53个非洲国家是非行成员，除此之外，非行还有24个欧洲、美洲或亚洲成员国。
　　本报巴伦西亚5月28日电记者廖先旺报道：由非行集团召开的“为了非洲发展的合作关系研讨会”今天上午在巴伦西亚会议宫召开。非行行长卡巴杰主持了研讨会并发表了讲话。
　　卡巴杰在讲话中说，我们现在认识到，各国、各国人民间的相互依赖加深了，任何国家和人民都难以封闭在一个花瓶里。但是，这一依赖关系应该建立在各方都能接受的规则上。近期来，在国际贸易、投资、与艾滋病斗争和全球环境问题上的谈判与磋商就说明了这一点。
　　卡巴杰认为，为了非洲发展的合作关系应该有以下几个目标与原则：一是实现在2015年由国际社会帮助非洲脱贫与持续发展的目标；二是帮助非洲与艾滋病作斗争的目标；三是各国人民应该是本国发展的第一责任人；四是合作应该建立在相互基础上，合作各方要各负其责并保持透明；五是这一合作关系应该建立在廉洁良好的管理、法制和全民参与发展过程的基础上。
　　莫桑比克总统希萨诺，加纳总统库福尔，国际货币基金组织前总裁康德苏等参加了今天研讨会开幕式并应邀发表了讲话。

第7版(国际)
专栏：

　　泰国首届中医资格培训班开学
　　本报曼谷5月29日电记者孙伟报道：由泰国卫生部、泰中医学交流中心等单位主办的泰国首届中医资格培训班昨天在此间华侨中医院举行开学典礼。
　　这次培训班分为初级和高级班，并聘请中国中医药管理局、南京中医药大学和北京同仁堂的专家，讲授中医学基础、中医药物学和中医方剂学等课程。来自泰国医疗界的240位具有一定中医学基础的学员参加了这次培训。培训结业时，泰国卫生部将委托中国中医药管理局主持中医国际水平考试，成绩合格者由泰国卫生部颁发中医行医执照。据泰国卫生部医疗厅官员介绍，今后还将陆续举办此类培训。泰国是除中国外第一个认可中医合法化的国家。

第7版(国际)
专栏：

五月二十七日，二战期间参加过英军入缅作战、抗击日军入侵的英国老战士在伦敦举行隆重仪式，纪念英军入缅作战五十八周年。一九四三年至一九四五年期间，英军在缅甸与日军进行了艰苦卓绝的作战，英勇抗击了日本对缅甸的入侵，为反法西斯战争的胜利作出了贡献。参加过入缅作战的老战士每年都要举行活动，缅怀牺牲的战友。图为一老战士坐着轮椅和老战友们一起行进在游行队伍中。新华社记者侯少华摄

第7版(国际)
专栏：

　　瑞典试管婴儿激增
　　据新华社斯德哥尔摩5月28日电（记者吴平）瑞典卫生与社会福利局最近公布的统计数字显示，随着技术的完善，
　　1991年到1998年在瑞典出生的试管婴儿人数急剧增加。目前全国平均每100名新生婴儿中就有两人以上是试管婴儿。
　　据统计，在1991年，瑞典全国出生的试管婴儿仅有712名，到1998年已增至2137名，7年里增加了2倍。

第8版(体育)
专栏：

　　军营里的体育节日
　　——沈阳军区首届旅团综合田径运动会侧记
　　新华社记者张宝印张琦
　　今天上午，大连陆军学院运动场上彩旗飘飘，锣鼓阵阵，沈阳军区首届旅（团）综合田径运动会暨大连陆军学院第二十届运动会在这里举行。
　　这次运动会是具有军营特色，融团体表演、田径赛于一体的赛事，是沈阳军区为了更好地促进部队群众体育工作的开展，以推广新的运动会式样为目的而举办的。
　　表演比赛中，几百名头扎彩绸、身着民族服装的官兵在一阵呐喊声中威风而来，敲响震天的锣鼓，激起阵阵掌声。接着上场的400名陆军学院学员，在雄壮的军乐旋律中变换队形，展示着直线和方块的魅力。由300名军中男子汉组成的武术方队表演的武术散打拳，猛如狮虎，出手不凡，尽抖铁拳雄风。几百名男女官兵表演的军营健美操，给人耳目一新的感觉。
　　一个由数百人组成的连队健身锻炼法表演队出现在赛场上。连队健身锻炼法运用现代体育理论和运动技术，结合运动生理学、解剖学等，吸取竞技体育专业训练手段和经验，体现了科学性、系统性、趣味性和群众性，在沈阳军区推广3年来，受到广大基层官兵的欢迎和喜爱。
　　炊事员4×100米接力赛引人注目，运动员们穿着炊事服，身背行军锅起跑，接力棒是饭勺，传递到手提油箱的运动员手中，下面接力的运动员或肩扛米袋或挑着水桶，4人集体奋力完成接力赛。在800米战地救护竞走和100名官兵步调一致的比赛中，新鲜、活泼的项目令运动员格外兴奋，他们在比赛中增长了知识，增进了团结。200米趣味跑让观众捧腹大笑，原来运动场上的跨栏变成钻栏，前进跑变成后退步……
最后一个项目是军中铁人赛，这是根据抗洪救灾而创编的项目，共有5队参加，每队10名身穿迷彩服、肩扛25公斤沙袋的运动员顶着烈日，个个大汗淋漓，展开耐力大战。
　　现场有观众高兴地说：“这个群众性体育盛会重在实际，贵在创新，为广大官兵所喜闻乐见，应当在军营中推广。”
　　（新华社大连5月29日电）

第8版(体育)
专栏：

　　健身路径在海河两岸延伸
——天津市加强体育设施建设掠影
本报记者许立群
　　天津市河西区陈塘庄街，有一个绿树环抱的海地健身公园。
　　园内一条400米长的塑胶跑道曲折蜿蜒，篮球、门球、乒乓球、羽毛球等活动区域错落分布，鹅卵石堆砌的健身路径两侧排列着各色各样的健身器械。附近的居民每个月只需缴纳6元钱就可随意在公园中活动，70岁以上老年人和残疾人还可享受免费待遇。从清晨到夜晚，来此锻炼的人络绎不绝。“五一”节期间，公园客流量每天达到了三四千人。人们将它称作“海河之滨的一块体育乐土”。
　　陈塘庄街是天津市著名的工业区，曾有110多家大中型企业云集于此。但近年来，这些企业大多不太景气，共有5200多名职工先后下岗，是天津市下岗职工最多的街区。
　　人们为生计而奔忙的时候，对健身还会有需求吗？答案是肯定的。人越是在创业的环境中，越是能够体会“身体是革命本钱”的内涵。在企业普遍难以负担医药费的现实条件下，人们最大的心愿是不生病、少生病，于是健身的需求反而更加迫切。于是天津市体育局投入体育彩票公益金222万元，将原来一个几乎被废弃的公园改造成一个综合性的健身园地。
　　在天津，这样的健身工程还有很多。从1998年至2000年，天津市共动用体育彩票公益金3000多万元兴建各种类型的全民健身设施。今年投入的资金预计将达到1700多万元。3年来，天津市新增体育用地37万多平方米（相当于25个标准田径场）。
　　众人拾柴火焰高，兴建体育设施也是同理。政府的投入得民心、顺民意，是联系群众的形象工程。而政府有限的投入还远远难以满足日益旺盛的社会需求。只有社会各方积极参与，各尽其力，才能在更大的范围内惠泽群众，造福一方百姓。
　　在市区，居民健身热潮持续高涨，因为人们发现自己家门口的健身场地越来越多。以前，人们买房子关心的是地段、价格、绿化和服务。现在，人们开始对小区内的健身设施有了越来越高的要求，没有健身设施的楼盘已经卖不出好价钱。市场的变化使房地产开发商们对体育设施的投入由“要我建”向“我要建”飞速转变。其实人们都明白这个道理，羊毛出在羊身上，但这钱，大家愿意掏。如今，新开发的小区内，基本的健身器械是最起码的配备。有的小区，还分别针对不同人群特点，开辟了少儿和老年活动区。就连昔日象征高消费的塑胶网球场也低下高傲的头，走入寻常百姓的生活。华苑小区的两片场地逢节假日要提前预约，就连有灯光的晚场，每小时收费也不过才20元。左邻右舍三五成群相约租场，既健身、又省钱，还增进了情谊，一举三得。
　　富裕起来的农村也在展示着惊人的气魄。
　　北辰区地处天津市北部城乡结合处，33万的总人口中农业人口有21万，是个不折不扣的农业区，但却是一个令人刮目相看的新农村。
　　北辰区的双街镇上，一座气派的游泳馆就是摆放在大城市里也毫不逊色。8道50米的游泳池完全按国际比赛标准兴建，四季循环的池水还是源源不绝的温泉水。这个耗资2800万元的游泳馆由北辰区的集体企业双街钢管集团公司投资，作为天津目前最大的创汇企业，如今赫赫有名的双街钢管集团是20年前从一个濒临倒闭的小厂逐步发展起来的。双街钢管集团财大气粗后，想为已经不愁吃穿的乡亲们做点事，兴建游泳馆的设想一蹴而就。历史上，北辰区是我国著名的游泳之乡，我国一代游泳名将穆祥雄就是北辰区天穆镇人。然而，长期以来游泳之乡竟然没有一座像样的游泳馆，的确令人尴尬。于是，仅仅用了200多天工期，一座集健身、娱乐、餐饮于一体的现代化游泳馆拔地而起，它也成为北辰区的标志性建筑。
　　同双街镇的游泳馆相比，青光镇的露天游泳池显得简陋而寒酸。令人惊叹的是，游泳池的投资者竟是一位本乡农民，靠多年卖汽车配件、摩托车的积蓄，并向亲戚朋友借款，筹集了100万元建造了游泳池。就是这个貌不惊人的游泳池却让方圆20里的孩子们体验到了戏水的快乐。
　　就是在这个泳池里扑腾的一名12岁的村里娃，去年在全市少儿游泳大赛中获得了第一名。
　　1999年以来，北辰区区政府、镇村、企业和个人共筹资3380万元兴建各种体育活动设施，使全区活动中心占地达到了8万多平方米，并在天津市率先实现了全部乡镇都建有体育活动中心的目标，参加健身活动的群众不断增加。去年10月，北辰区组队代表天津市赴四川绵阳参加全国第四届农民运动会决赛，荣获了3枚金牌。

第8版(体育)
专栏：

　　第七届苏迪曼杯羽毛球赛
中国队首战告捷
本报塞维利亚5月28日电记者缪鲁报道：今晚，中国羽毛球队在第七届苏迪曼杯赛首次亮相，派出了由自己的所有奥运冠军组成的豪华阵容，结果以5∶0轻取第一个对手瑞典队。在同时进行的1B组首轮对垒中，信誓旦旦要将苏迪曼杯捧回欧洲的丹麦队同样强势出击，面对第一级别中最弱的英格兰队大挥“牛刀”，也以5∶0获胜。
　　今晚，中瑞之战和丹英之战的交锋顺序均为混双、男单、女单、男双和女双。出人意料的是，中国队在张军／高崚以2∶0（15∶6、15∶10）战胜弗雷德里克／珍妮之后，并没有立刻形成破竹之势。吉新鹏在与利马奇交手时，因急于求成曾一度频频失误落于下风，打满三局才分出高下，随后龚智超对马莉娜也表现平平。无独有偶，丹麦队在比赛中，也未能一路顺风顺水，只不过他们的麻烦出在第一盘混双上，排名世界第一的埃里克森／克尔戈尔德居然一登场就让英格兰队的罗伯森／克劳根来了个下马威，以16∶17先丢一局。但他们很快摆脱不利局面，以高出一筹的技术主宰了形势。
　　中国队主教练李永波解释说，他们今晚派出这个阵容的目的是让没有打过苏迪曼杯赛的主力队员，尽快适应比赛的气氛，为后面打硬仗早做准备。

第8版(体育)
专栏：

　　2008名少儿将跳绳助申奥
　　本报讯一场由中体产业股份有限公司、国家奥林匹克体育中心和中国教育台主办，主题为“跳出世界，为北京申奥加油”的活动将于6月10日在国家奥林匹克体育中心举行。届时，2008名从北京市40所学校选出的少年儿童将以一次别开生面的跳绳活动为北京申奥加油。（秦文）

第8版(体育)
专栏：

日前，别开生面的体育雕塑展评活动在北京王府井举办。这次室外展览，对普及雕塑艺术、促进城市艺术化起到了推动作用。这次展览方案来自全国三十五个艺术院校八十余名艺术工作者的设计，近百件作品线条优美、形态生动，充分表达了作者的申奥情结。 本报记者王景仁摄

第8版(体育)
专栏：

　　中国将成立少年卡丁车国家集训队
　　本报讯为了进一步促进全国青少年卡丁车运动的普及和发展，迎接2001年中国国际卡丁车锦标赛，长城润滑油中国少年卡丁车国家集训队正在加紧选拔队员。
　　由全国青少年卡丁车运动委员会与中国汽联共同组建，并得到中国石化长城润滑油集团有限公司赞助冠名的中国少年卡丁车国家集训队的拟定人数为10人，年龄为9至15岁，队员将从近年来在全国少年卡丁车锦标赛中取得优异成绩的选手中选拔。集训后，队员们将参加2001年中国国际卡丁车锦标赛和2001年全国卡丁车锦标赛。（张涛）

第8版(体育)
专栏：

　　勇敢走向世界挑战艰难险阻
张健积极准备横渡英吉利海峡
　本报讯记者刘小明报道：一年前曾成功横渡渤海海峡的北京勇士张健，目前正在积极准备将于今年7月底进行的横渡英吉利海峡活动，争取成为第一位游过这一著名海峡的中国人。
　　张健横渡英吉利海峡活动由京报集团的《北京日报》、《北京晚报》和《北京晨报》三家媒体策划主办，并得到社会各界的支持。日前，首都书画界一些著名画家为张健的壮举泼墨作画，表达他们的敬佩心意；来自海洋气象学、运动医学、生物学、营养学等方面的专家，不久前也汇聚北京金海湖畔，为张健横渡英吉利海峡出谋划策。
　　近日，张健的训练已进入适应自然水域阶段。5月22日，张健在金海湖完成了长达22公里、历时6个小时的室外长距离训练课。选择在金海湖试游，主要是因为这里的水温与7月底时的英吉利海峡水温接近（17摄氏度左右）。另外，按照英国海峡游泳协会的有关规定，横渡英吉利海峡者事前必须经过6小时低水温长距离游泳的资格测试。张健当天训练后感觉比较轻松，他说，再游6小时也没问题。张健6月还将出席横渡琼州海峡大赛活动。
　　据了解，世界上总共已有8000多人次挑战33.8公里宽（最窄处）的英吉利海峡，成功者约600人。对于横渡者来说最大困难就是低水温，要想横渡成功须在17摄氏度的水中不间断的奋战12个多小时，游45至50公里左右的距离。
　　记者从有关部门获悉，国家旅游局近日已批准中青旅控股有限公司承办“张健横渡英吉利海峡”助威团，预计将有400人赴英国和法国为张健助威。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　大事公决村民当家
　　——山东日照市东港区村务大事村民公决制度一瞥
　　本报记者崔士鑫
　　记者眼前一张粉红色的小纸，记载了一个有趣的故事。
这是山东日照市东港区后村镇小后村两委会写给村民的道歉信。
原来，小后村街道狭窄、杂乱，村两委计划整修道路。但老党员孙可喜违章建起的房子在路中间，不肯搬迁。无奈之下，村干部商定，由村集体出资为他筹建新房，动员他拆迁。但一些村民对此有意见。
怎么办？村两委决定采用东港区推广的村务大事村民公决制度，向每户村民发了一张“征求意见卡”，让全体村民对孙可喜是否该搬迁作出决定。结果，95％的村民同意要求孙可喜搬迁的动议，否决了村两委关于由集体出资筹建新房的决定。孙可喜无话可说，只得听从民意；村两委也对未经村民同意就决定出资而作出检讨。一件可能产生干群矛盾的难事，很容易就得到了解决。
在东港区，不少乡镇的行政村，都像小后村这样，从村务大事村民公决制度中尝到了甜头。
村务大事村民公决，起源于涛雒镇的上元村。1997年，上元村因电路严重老化，急需整修，人均需摊派70元。当时正在狠抓减轻农民负担的风头上，镇里担心会诱发不稳定。最后，镇领导与村里商定，每户发一张“征求意见卡”。结果全村248户，只有6户不同意，经过进一步解释说明，这6户最终也同意了。资金很快筹集上来，改电工作顺利完成。
这件事给东港区委、区政府很大启发。同样是为民办事，有的却办得群众有意见、发牢骚，干部背骂名、落埋怨，上元村让群众交了一大笔钱，群众却对村干部很满意。看来，小小一张意见卡，能解决村民自治的大问题：既解决了农村人员不好组织、召开村民会议难，又发挥了村民会议的作用、反映了民意，同时也符合村委会组织法的精神。
此后，东港区委、区政府在总结、调研的基础上，出台了在全区推行村务大事村民公决制度的决定，进一步完善了这一制度。
首先，他们根据村委会组织法有关民主决策等规定，确定公决内容为涉及村民利益的所有重大村务事项。同时规定村务大事公决必须事先报乡镇政府备案、把关，保证公决内容不与中央政策和法律法规相抵触。
其次是具体操作上细分为7大步骤：村两委研究拟定公决内容；村民代表会议讨论；报请乡镇政府备案；向群众介绍公决内容及意义；制订征求意见卡，说明事由、政策依据，需农民负担的项目，详细说明资金来源、使用情况等；村民小组长将卡分送到各户；统计同意和不同意票数，80％以上的农户同意后实施。
最后一关是监督。规定统计现场必须有3—5名村民代表监督，村民签字后必须盖上自己的印章，公决结果要上报乡镇政府备查，所有公决资料必须永久性保存，区、镇经常抽查，村民也有权随时抽查。
日照市民政局副局长金光明认为：“大事公决不是踢开党支部、甩掉乡镇政府搞公决，而是把党的领导、乡镇政府的指导与村民自治，有机地结合起来了。”农民也看到了这一制度的好处。涛雒镇大草棚村村民曾光荣说，以前村里有事，开会时干部讲了半天，大家还是不大明白。现在一张明白卡拿回家，上面写得清清楚楚，我们也有时间仔仔细细看一遍，全家人还可以一块儿议论议论。这样弄清楚了再填表，大伙儿多数同意干，咱交点钱也没啥意见了。
大事公决的确破解了农村不少难点问题。大草坡村曾计划在村加油站以西的土地上建10个水果大棚，还打出口号：“不愿穷，建大棚”。然而，314份意见卡发下去，同意建大棚的却远远不到80％。村民认为那块地是农民的菜园地，改建成大棚群众吃菜成问题，另辟菜地，又不好管理。一个可能不恰当的决策及时被否决了。
一些长期困扰村干部的难题也迎刃而解。陈疃镇西石墩村多年没收齐统筹、提留，村民陈欠款达120多万元。区、乡5次派出工作组都不管用。最后村两委采用大事公决制度，把有陈欠款的村民的姓名、欠款数额列到意见卡上，准备由全村村民进行公决，决定谁应即时交纳，谁可以缓交、免交等。一些有能力还钱的村民怕被列在卡上，公决前就痛痛快快地把钱还上了。其他继续拖欠的，按公决结果办事。结果多年没收的提留款，只用4天就收齐了。
村干部让他交他不肯交，老百姓让他交他就得交。一位多年从事农村工作的老干部深有感触：“农村工作千难万难，把决策权还给群众就不难。”

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

关注“严打”整治“严打”整治斗争开展一个多月以来，各地警方以各种方式积极参与，掀起了“严打”整治斗争的第一个高潮。
图①河北保定市公安局南市区公安分局全警动员，开展“打黑除恶”专项斗争。4月19日上午11时，南市区刑警大队三中队打掉一持刀抢劫的犯罪团伙。该团伙成员多次在107国道沿线抢劫过往行人和司机。牛爱国莫玉芳摄影报道
图②5月23日，北京市公安局通州分局将在“严打”整治斗争中破案后缴获的赃物及时返还给群众，失主们夸赞民警是“群众的保护神”。图为民警将价值15万元的被盗药品清点后如数返还失主。黄然摄图③湖北省汉川市公安局看守所积极配合当前的“严打”整治斗争，扩大“严打”成果，着力开辟打击犯罪的“第二战场”。他们用上法制课、交心谈心、政策感化等方式，使在押人员走上坦白从宽、检举揭发之路。截至5月20日，他们共收集线索53条，经查证后破案5起，其中重大案件一起。陈刚虞炬摄影报道
图④辽宁省沈阳市“消防先进单位”东陵区公安分局前进派出所加强了对管区内木材市场的管理力度。干警深入到业户中宣传消防知识，讲解消防器材使用方法，及时消除消防安全隐患。李春山摄

第9版(民主和法制周刊)
专栏：有感而发

　　小山村为何出大经验
士心
村务大事村民公决，一个村民自治中值得认真探索的大题目，起源却不过是一个小山村遇到的改电难题。这似乎有点奇怪。在一般情况下，能想出一个点子，解决某个具体问题，事情到此也就结束了。但东港区委、区政府的可贵之处在于，他们能及时发现并认真总结这一做法，把它与村委会组织法的有关规定有机衔接起来。可谓独具“慧眼”。
其实，在村民自治实践中，农民自发想出的“闪光点”并不鲜见。然而有的被压制了，有的被埋没了。原因是不少做农村工作的同志，或者热情不够甚至对村民自治有抵触情绪，或者是对村委会组织法的理解不到位，不能真心实意地面对村民自治给农村带来的新变化，真心实意地探索如何用新的体制解决种种新产生的问题。没有真心，哪里能有“慧眼”？
在采访中记者了解到，东港区所在的日照市很早就曾总结出党员议事会、村民议事会两种农村民主制度，并在山东省得到过推广。后来他们又及时地发现两个议事会制度有“议而不决”、反映民意面太窄的弊端，一直在寻求一种更加准确地反映民意的办法。因此，大事公决经验的推出，说是奇怪，也不奇怪；看似偶然，实属必然。因为有了真心，就会有“慧眼”。我们希望在村民自治中，多一点这样的真心，多一些这样的慧眼。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大报刊视点

　　如何防止“法不责众”
在正常的社会里，道德水准的高低与守法自觉性的强弱成正比，大多数人对法律的认同和信仰，是法律存在的基础。外在的法律规范必须转化为大多数人的内心自觉，当大多数人对某一法律不屑一顾时，就会出现“法不责众”的局面。
权利是现代法治的核心价值观念之一。与权利相对应，义务也是现代法治的核心价值观念之一。积极的作为和消极的不作为是义务的两种表现形式。虽然义务的特点是强制性即必须履行，否则会受到制裁，但我们仍应看到，道德素质高的人会自觉自愿地履行义务，而道德素质低的人则宁受法律处罚也不去履行义务。因此，在提倡法治的同时，也不可忽视人们道德水平的提高，这样才能防止出现“法不责众”的局面。
——《上海人大月刊》

第9版(民主和法制周刊)
专栏：特别报道

　　警队有群“啄木鸟”
——全国公安机关开展警务督察工作综述
新华社记者王雷鸣本报记者毛磊
吉林省榆树市大坡镇西山村村民日前致信公安部，反映当地派出所春节前提前收取赌博罚款问题。公安机关有关部门了解这一情况后，立即组织明察暗访，证实了群众反映的问题。不久这个派出所所长被撤销职务，违规收取的罚款也被如数返还群众。负责处理这一公安机关违法违纪问题、保证民警依法履行职责的部门，就是成立不足4年的公安警务督察队伍。1997年6月20日，国务院发布施行《公安机关督察条例》，几年来，各级公安警务督察部门忠实履行督察职责，依法行使督察职权，保障政令警令畅通，促进严格公正文明执法，维护了公安机关和公安民警的良好形象。
“管警察”的警察
1998年5月，新中国成立以来第一支管警察的警察队伍——公安部警务督察队成立。同年8月经国务院批准设立警务督察局。截至目前，全国各省、自治区、直辖市公安机关均已建立了督察机构。
各级公安警务督察部门依据《公安机关督察条例》规定的职责、任务和权限，围绕公安中心工作，抓住热点问题，积极开展督察工作。
4年来，各级警务督察部门共出警200多万人次，发现并纠正各类问题95万余件，对5600余名违法违纪民警停止执行职务，对3000多名民警采取了禁闭措施，发挥了督察工作对公安机关及人民警察依法履行职责、行使职权和遵守纪律的督促、查纠、防范和保障作用。
深入执法执勤活动一线，紧紧抓住公安执法活动中易出问题的部位和环节开展督察，促进严格、公正、文明执法，是警务督察部门查纠、预防违法违纪的又一重要措施。3年多来，各级公安机关警务督察部门紧贴公安业务，探索实行随案督察、责任倒查、明察暗访等多种方式的督察活动，深入执法执勤活动的过程和现场，及时查纠发现的问题。
江苏启东等地警务督察部门按照党委“向督察要警力”的要求，坚持对侦破大要案件工作实施随案跟踪督察，及时查漏补缺，使多起大要案件及时告破。无锡市警务督察部门几年来先后对如实立案工作组织开展了27次较大规模的专项督察活动，共发现和纠正漏登案件、降格立案、不立案和立案差错等问题4860件。河北省警务督察部门在对立案不实问题进行专项督察后，认真分析原因，及时向省厅党委提出建设性意见，得到了厅党委的高度重视并予以采纳。
3年多来，各级警务督察部门还普遍组织开展了对刑讯逼供、滥用枪支警械和滥用强制措施问题的督察，取得了较为明显的成效。
去年3月12日，公安部召开“关于坚决制止民警涉枪违法违纪电视电话会议”后，湖北省公安厅厅长陈训秋率队进行现场督察。针对一些地方公安机关受利益驱动等原因而插手经济纠纷的问题，公安部警务督察局和各地警务督察部门与有关业务部门紧密配合，通过充分行使责令执行权、决定撤销或者变更权、决定停止执行职务和禁闭权等，依法查处、及时纠正了一批非法插手经济纠纷的问题。此外，各级警务督察部门还针对治安、户政、交通、出入境管理等公安行政执法工作中出现的乱扣滥罚、随意执法等问题，组织开展专项督察，强化对民警行使权力的监督制约。
警队的“美容师”
　　今年以来，深圳市部分群众反映公安机关少数民警驾驶违规车辆问题，损害了公安机关的形象。深圳市公安警务督察队立即会同有关部门，对公安民警驾驶无牌无证、右舵车辆和挪用、套挂公安专段号牌问题开展了现场督察，共查扣违反规定使用的车辆400余辆，使这一多年来屡禁不止的“顽症”得到有效遏制。
围绕树立公安良好形象，公安警务督察部门经常性地开展对警容风纪和警用标志、警用车辆、警用器械的管理使用及民警服务态度等方面的现场督察，促进了公安队伍规范化管理，少数民警中存在的对待群众“冷硬横推”问题有所遏制，人民满意的单位和民警越来越多。警务督察部门被誉为维护公安队伍整体形象的“美容师”。
1999年9月至12月，公安部警务督察部门组织全国公安督察队伍对民警遵守交通法规和着装管理规定情况进行了专项督察，共查处非警务人员着装3100多人，暂扣、收缴非法生产、销售和使用的警用物品8万多件，督促交管部门依法纠正民警不遵守交通规章行为2万余件。去年8月，广东省公安厅警务督察处组织100名督察队员，对全省公安机关300多个基层派出所、巡警队、交警队执法执勤情况进行了全方位的现场督察，及时发现了一些内务不整、纪律松弛、形象不佳等问题，并责成有关单位立即整改。
据不完全统计，4年来，警务督察部门在现场督察中，共查扣违反规定使用的警车、警服、警用标志和武器、警械26万台件，纠正警容风纪不整的民警39万多人次。“110”的新职能
湖北省荆州市某县刑警大队日前以涉嫌经济诈骗为由，将内蒙古一粮库主任抓到湖北，在证据不足的情况下，关押58天既不报捕也不放人。湖北省公安厅督察队发现这一问题后，立即派督察人员赶赴当地，提出这种行为属程序严重违法，并下发了《督察通知书》，责成其立即无条件放人，并追究了有关人员的责任。
2000年3月1日以来，根据公安部的统一部署，“110”报警服务台履行接受群众监督的新职能，对公安机关和公安民警正在发生的违法违纪或失职行为，由警务督察部门赶赴现场进行处置。
公安部警务督察局立即部署了督察机构与“110”报警服务台联动现场处置群众投诉的工作，各级公安警务督察部门普遍建立了24小时值班备勤制度，制定和完善了受理、出警、核查、处置和反馈等环节的工作制度和纪律规定，及时、认真地处置群众拨打“110”投诉民警正在发生的违法违纪或失职行为，确保了部党委这一决策的贯彻落实。
一年来，各级公安督察部门共受理“110”投诉31620件，当场纠正3758件，带离现场处置2577件，对435名违法问题较为严重的民警采取停止执行职务，对181名民警采取了禁闭措施，使群众监督投诉的渠道进一步拓宽，公安民警因违法失职而造成的不良影响得以消除，民警的自律意识大大增强。
与此同时，他们还澄清了大批不实投诉，化解了许多由于群众对公安工作不了解、不理解而产生的矛盾和纠纷，维护了公安机关的执法权威和民警的合法权益。
最典型的例子就是：湖北省武汉市公安局洪山分局民警李涛因自然长相与某司法干部投诉的打人凶手很相似，该干部一口咬定是李涛打了他。
湖北省公安厅督察处和武汉市公安局督察队立即组成督察小组，经过三天三夜深入调查，在排除了李涛打人的同时，抓获了真正的凶手，并立即召开新闻发布会，向社会公布了案情，有效地维护了公安机关和人民警察的形象。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　一名代表十二顶“帽子”
田必耀
近日，与一位人大代表交谈，得知他头上戴有12顶“帽子”。笔者将信将疑，这位人大代表出示证据说：“减轻农民负担办公室聘请我为‘农民减负’监督员，纪检监察聘请我为党风廉政监督员，我还是医德医风监督员，警务公开监督员，物价监督员……”确实有12顶“帽子”。
一名人大代表戴有12顶监督员的“帽子”，既令人高兴又令人担忧。喜是指社会各界人士的人大意识不断增强，一些部门“抢”人大代表担任本部门的工作监督员，就是一例。这一举措，对推动本部门的工作，确实收到了一定的效果。
再说忧。过多的“帽子”，会妨碍人大代表依法履行职务，影响本职工作。担任监督员，代表要参加一些部门的活动，如座谈、走访、收集意见等，有的还要写出书面材料。今天参加这个部门的活动，明天参加那个部门的活动，挤占人大代表的工作时间，耗去精力。代表法规定，人大代表要联系本选举单位和选民，履行代表的职责。而一些部门聘请人大代表担任监督员，有的活动范围不在这个代表的选举单位，代表对实际情况了解有限，影响了代表作用的发挥。再者，担任监督员的多是基层的人大代表，戴“帽”过多，会影响他们的本职工作。
笔者建议，一些部门在聘请人大代表担任监督员时，应与同级人大常委会或乡镇人大主席团协商，要考虑到方方面面，聘请监督员也不要集中在个别代表身上。这样做，效果就会更好一些。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大报刊视点

　　不要仅仅呼唤清官
中国人的清官情结最重，清官戏永远拥有最多的观众。历朝历代都讲究澄清吏治，鼓励为官要清，可谓上有要求，下有期盼。但古往今来，历史所公认的清官也就那么几十个。为清官之难由此可窥一斑。一个手握实权的官员，面对的诱惑实在太多，只要那么一闪念，一个把持不住，那就不消说，社会立马儿多了一个贪官，少了一个清官。
最重要是缺少一个清廉从政的体制和风气。据报道，在厦门海关曾有不贪污、不受贿就会被怀疑为“内奸”而遭受排挤甚至打击。这种大染缸似的小官场严重侵蚀着党的肌体，必须铲除。可仅仅是发现一处，铲除一处，也不是治本之法。当一件事利益远大于风险，并且有侥幸的可能，耗子就会敢去给猫当“三陪”。鉴于此，在老百姓呼唤清官的同时，进行了理性思考的有识之士则在疾呼法治。呼唤清官仅仅是对一个个体不可靠的期盼，完善的法制才能塑造一个大的群体。
——湖南人大《人民之友》

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大报刊视点

　　“官员代表”应率先履职
多年来，“官员代表”履行代表职责情况不尽如人意。有一部分“官员代表”总有一些客观理由不能参加人大的工作和活动。笔者认为，履行代表职务意识不强是本质原因。
“官员代表”率先履职，这是人大代表充分发挥作用的一个重要环节。从代表构成上看，人大代表中干部代表比例不小。从代表作用上看，“官员代表”对“一府两院”的影响比较大，执行代表职务容易收到事半功倍的效果。从影响上看，“官员代表”积极履职会带动其他方面代表更好地发挥作用。从自身工作需求上看，“官员代表”更需要走出机关，深入基层，联系选民，调查研究。因此，“官员代表”更应提高代表履职意识。——山西人大《人民代表报》
　

第10版(立法与执法)
专栏：特别报道

　　警惕农村宗族势力膨胀
周国政
　　宗族是封建社会的巨大整合力量，随着社会的变迁和社会需要，这个功能已被正式的社会组织所取代。然而中国毕竟有过数千年的封建社会历史，近些年来，伴随着改革开放和农村经济转型，宗族势力在一些地区开始抬头，对农村基层政权造成一定威胁，危害了农村社会治安，影响了农村稳定。
　　表现
近些年来，受多种因素影响，封建迷信等社会丑恶现象沉渣泛起，死灰复燃。农村宗族势力乘机抬头，大兴族谱之风，大肆募集钱财，搭台唱戏，聚集数千上万人进行庆典，通过族谱、建祠、祭祖等活动，建立省际、县际联系。加之我们少数党政干部在“衣锦还乡”、“出人头地”等封建残余思想的驱使下，积极参与族谱活动，对族谱活动给予经济上的资助，起到了推波助澜的作用。
　　当前，宗族已在农村形成了较强的势力。少数地方甚至出现了宗族势力充当部分农民利益集团代表，把持、对抗基层政权组织，宗权大于政权的现象，“族长”的鼓动力大于村干部的影响力。村民宗族观念强的重点村，重大问题基本上由家族力量大的“族长”来决策，突出表现在两个方面：一是个别地方在选举村干部的过程中，不是以德才兼备的标准选举，而是以是否有宗族势力后盾作筹码，哪一姓氏的人多，村支部书记或村主任就在哪一姓氏中产生。二是在矛盾纠纷问题的处理上，因为村干部往往是宗族的代表，处理问题往往带有宗族的偏袒，无宗族靠山的群众享受不到公正，受欺受压，怨气甚大。宗族势力在农村已妨害了人民群众的民主权利，扭曲、变更着农村基层组织的性质，削弱了乡镇政府的行政力度，成为对抗基层政权的重大隐患。
　　由于宗族势力代表着少部分农民的利益，当他们的利益受到代表国家利益的执法部门的冲撞时，宗族势力往往煽动群众对政府、对执法部门不满情绪，阻碍、抗拒执法部门执法，甚至围攻、殴打执法人员，造成大的违法犯罪案件。
　　原因
农村宗族势力抬头，并日趋膨胀，其原因是多方面的。
　　我国农民长期以来形成了以血缘或地缘为纽带的社会群体，为稳定社会、抵御自然灾害起到了积极作用，使农民的群体意识更强，更加注重选择以群体的方式表达意愿。同时，封建宗族观念在农村具有广泛的群众基础，有的群体属移民迁居或同族聚居，彼此之间有天然的凝聚力，利益具有自然的相关性。
　　改革开放后，西方庸俗文化和腐朽生活方式长驱直入，从思想、精神、文化、道德、生活方式等领域进行直接渗透。特别是封建文化道德根基深厚的广大农村积极迎合这一气候，致使封建迷信、封建宗族现象沉渣泛起，死灰复燃。
　　还有重要的一点就是，农村基层政权组织弱化的影响。过去，农村是以高度集中的集体形式同外部发生联系，个人利益与集体利益紧密相连，政府通过对集体的控制而实现对个人的控制。改革开放后，农民成为新的、独立的利益主体，享有极大的自主决策权，有了较多的利益选择权，原有的依赖关系相对减弱。在这种新的形势下，一方面由于一些基层政权组织对群众干预和控制能力大为减弱，基层干部失去了以往的感召力和凝聚力，群众对其缺乏信任感；另一方面一些地方基层组织和干部存在的官僚主义、腐败问题确实增加了部分农民的不合理负担，严重挫伤了农民的感情，部分农民由此产生了对党和政府的怀疑、失望甚至强烈不满。农村宗族势力乘机抬头，大肆煽动群众的不满情绪，对抗基层政权和政府，甚至抗拒法律。
　　对策
强化农村基层政权建设。在农村，充分发挥基层党支部和村委会的作用是遏制农村宗族势力，稳定农村社会治安的关键。决不能让农村基层政权掌握在宗族势力或代表宗族势力的流氓恶势力、村痞村霸手中，否则，党对农村的路线、方针、政策就贯彻不下去，法律就会受到践踏。
　　强化农村两个文明建设。要通过各种政治、法律的教育形式，结合综合治理措施，向农村灌输正确的道德观、价值观和法律知识，制定出村规民约，督促农民遵纪守法。要通过大力发展农村经济壮大集体财力，减轻农民负担，提高农民生活水平，消除各种矛盾和不安定因素。
　　强化打击农村违法犯罪。在农村，特别要对那些依靠宗族势力形成的流氓恶势力、村痞村霸以及利用宗族势力与党政基层政权抗衡，破坏干扰农村经济秩序，侵害农民经济利益的团伙和犯罪分子坚持除恶务尽。对那些带黑社会性质的宗族恶势力，必须在当地党委、政府统一领导下，在上级政法机关的指导下，采取切实措施把那些宗族恶势力的保护伞、代理人、金钱网、势力网、关系网铲除。

第10版(立法与执法)
专栏：大要案写真

　　英魂镇凶顽
　——以宛传寿为首的重大犯罪团伙案侦破记
　　傅鉴谢良奎
　　3月8日，随着犯罪嫌疑人穆云鸿的投案自首，一个以宛传寿为首，由5名刑满释放人员纠集成伙的持枪拒捕杀害人民警察、疯狂偷盗保险柜、残忍杀害同伙、流窜数省，为非作歹达10年之久的重大犯罪团伙被四川成都警方彻底摧毁。
　　喋血夜鹰
　　2001年春节后，成都市青白江区公安分局按照四川省公安厅、成都市公安局“打黑除恶”专项斗争的统一部署，组织民警在本辖区案件多发地段连续昼夜守候，抓捕现行。
　　3月2日夜10时许，分局又开展代号为“夜鹰”的首次集中行动，抽调各单位民警共100余人，分24个组设卡守候。治安大队民警包维超主动前往案件高发地弥牟镇设伏。
　　3月3日凌晨3时多，设伏民警们收到一条条令人震惊的消息：弥牟镇卡点发现4名持枪歹徒！民警包维超中弹牺牲！抓住两人！有人逃跑！
　　搜寻组以案发现场为中心呈辐射状搜寻，行至距中心现场500米远大件路侧的瀚江公司。公司保安反映，10多分钟前，他听到财会室内有异常响动，起床察看，只见4条人影已向门外逃去。民警发现财务室内一只保险柜已被放倒，上面有撬盗痕迹，旁边还有窃贼遗留物，但警犬根据遗留物气味，在现场搜寻未果。
　　谁是凶手
　　当天下午3时许，审讯组查知众嫌疑人员在乐山有“狱友”等社会关系，大弯派出所辖区刑警队长陈昌建，民警邓继明、廖祥顺，青白江看守所副所长叶先跃等领命赴乐山市沙湾等地查找线索。
　　就在这时，赴宜宾的两路人马已会合，并将嫌疑人宛传寿、罗洪波、穆云鸿的个人资料、社会关系初步摸排出来。原来，这伙人当初也因涉嫌盗撬保险柜被宜宾警方羁押过，后因证据不足被放。之后，这伙人在宜宾一度销声匿迹，后来浙江绍兴、江苏无锡等地警方给宜宾警方发来罗洪波、穆云鸿等人涉嫌盗撬保险柜协查通报。2000年，宜宾警方在打击唐文华（绰号唐毛毛）涉黑恶势力时发现，宛传寿1990年出狱后曾一度“追随”唐毛毛，后来不知何故分手，唐毛毛集团多次使用“六四”式手枪逞凶作恶，故宛传寿持枪可能性极大。接着，宜宾警方和专案人员一道对宛、罗、穆3人在宜宾的社会关系实施严密布控。
　　110指挥中心接到电话，两名体貌特征相似的男子正在彭山火车站附近建设路一饭馆吃饭。兵贵神速，彭山县公安局、青白江区分局的10余名刑警、巡警及黄丰派出所民警风驰电掣赶到，将饭馆团团包围。参战单位全部就位后，指挥部立即下令抓捕。13时许，民警们猛然冲入饭馆内，只见宛传寿迅速将手伸向怀中，章平一个箭步上去死死捏住其手腕。其余刑警立即将2人扑倒在地，当场从宛传寿手中夺下一支已经子弹上膛的“六四”式手枪。事后，宛传寿说，当时如果再快几秒掏出枪，他会毫不犹豫向警察射击。
　　案中有案
　　经过全面审讯，这个以宛传寿为头目的手法老道、狡猾凶残、组织严密、长期跨地域作案未受到有效打击的撬盗保险柜团伙终于浮出水面。
　　1983年，宛传寿、杨述军、罗洪波三人同因盗窃罪入狱，在宜宾兴文监狱服刑时认识，而杨述军、穆云鸿同是案犯，穆云鸿和周伟又同在成都磨床厂监狱服刑。1990年出狱后，几人通过穆云鸿为中介纠集到一起。1992年以来先后流窜于成都地区（双流、温江、大邑、崇州、新津、邛崃）和省内其它市县（彭山、眉山、资阳、广汉、德阳、绵阳、威远、自贡、宜宾）以及江苏、浙江、湖北、上海等省市疯狂撬盗保险柜。去年12月，在“打黑除恶”专项斗争中，宜宾警方将宛传寿、杨述军等人列入缉捕对象。宜宾地区风声日紧，几人便于2001年初逃窜到成都作案。他们深夜翻墙入院，先后在成都市崇州、双流、温江、郫县、大邑等地连续作案，多次撬盗保险柜，获赃款10余万元。据初步审查统计，目前该团伙共作案50余起，涉案财物价值数百万元。
　　再说3月3日凌晨3时许，4人在弥牟镇瀚江公司盗窃保险柜未果，继而在逃窜途中犯下血案。宛传寿逃回暂住地，赶紧叫上穆云鸿向彭山方向逃窜。当时，罗洪波被民警子弹击穿右小腿，因未伤及筋骨，先躲在一处油菜地里，而后逃往彭山。3人在彭山碰头后，商议穆云鸿回宜宾找钱，伺机逃往别处。这期间，宛传寿曾告诉同伙，自己很可能杀了警察，并说：“不是他死，就是我亡。”
　　该团伙组织严密，狡猾凶残，是其能猖狂作案如此之久的重要原因。林朝兵被杀案即是如此。1998年初，宛传寿、穆云鸿被宜宾警方抓获，后因证据不足释放，几人怀疑是林告密。同时，林“口风不严”，时常向外人打探何处放有保险柜，让宛等人感到“极不安全”。这年夏天，几人窜至温江作案得手后，宛传寿、穆云鸿、杨述军共谋将林铲除，但未得手。回到宜宾后，几人将林骗至翠屏区赵场镇群力村生基咀山头，用领带将林活活勒死，推下山崖，就地掩埋。
　　至此，这起震惊全国的袭警大案在四川省公安厅的统一指挥下，在宜宾市、彭山县、乐山市、眉山县公安机关密切配合下，通过成都警方顽强奋战，终于全部成功侦破。多行不义必自毙！犯罪分子定将得到依法严惩，包维超同志的英魂必将得到慰藉。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　1999年1月，湖南省常德市鼎城区发生一起农村宗族势力干扰基层组织换届选举的群体性闹事事件，严重影响了农村基层政权的稳定——
　　村委会换届岂容宗族势力插手
严豫军
1999年1月，常德市鼎城区中河口镇依法对该镇麻河村村委会领导班子实行换届选举。该村人员主要由丁、余两大家族组成，两家族人口数占总人口数的50％左右。1月19日，中河口镇人民政府将该村的贵某确定为村主任的候选人，丁、余两大家族对此发生争议。以丁德山为首的丁氏家族持支持态度，以余友富为首的余氏家族却极力反对，因而，两大宗族发生了矛盾。为了各自家族的极端利益，双方均在选举前大肆活动，丁氏家族四处为候选人贵某拉选票，余氏家族则四处散布谣言，并威胁村党支部干部称：如果这次选举贵某为村主任，则有流血事件发生。丁氏家族也不甘示弱，公然叫嚣如果不选贵某为村主任同样会有流血事件发生，且双方邀集、发动族人都做好了在选举大会火拼的准备。1月25日，中河口镇麻河村村委会换届选举如期举行，丁氏家族见余氏家族和相当一部分群众都对候选人贵某投了反对票，大为恼怒，以丁德山为首的10多名丁氏族人手持杀猪刀冲上选举大会主席台大闹会场，余氏族人见状，也不甘示弱，以余友福为首的10多名余氏族人也手持早已准备好的砍刀、木棒等凶器冲进会场与丁氏族人火拼，使选举无法进行。火拼中，一名丁氏族人被砍伤。丁氏家族认为，他们所支持的候选人贵某没有当选村主任是该村支部书记洪某所操纵、指使，洪某是余氏家族的人，当天晚上，丁氏家族组织100多名族人冲入洪家，砸烂家具电器。随后，又围攻镇政府，直到鼎城区公安局派大批警力赶至才将事态平息。
事件发生后，常德市委、市政府、鼎城区委、区政府对此高度重视，派驻专门工作组进驻麻河村。1999年10月30日，为首组织闹事人员余友福、丁德山分别被常德市鼎城区人民法院以扰乱公共秩序罪、故意损害公私财物罪判处有期徒刑3年和有期徒刑6个月，其他违法人员也受到了不同程度的处理。

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　法治社会不容“宗族病”
崔士鑫
到农村采访村民自治，经常听到基层干部对宗族势力“坐大”的忧虑。特别是在较为偏远的内地，沉寂多年的宗族势力迅速复活、蔓延，已成为80年代以来农村中一个突出现象。
由于宗法制度存在了几千年，宗族观念在中国，尤其是在广大的农村，仍有厚实的土壤。宗族观念对唤起血脉温情，加强人们对同族的认同和归属感，有一定的积极作用。然而这种宗族观念一旦发展到极端，甚至被少数人用来影响村政、干扰村民自治，它就成了与法治社会不相容的“宗族病”。
“宗族病”的表现，一是重人治，以血缘等级划线，是乡村政治民主化、制度化的对立面。二是重私利，强调宗族本位，封闭保守，与现代民主所必需的市场经济和开放精神格格不入。三是重族化政治，肆意膨胀本宗族的势力，严重削弱正式组织的权威。在“宗族病”肆虐的地方，村民自治往往变成一种不顾全村村民权益、畸形发展的“怪胎”。有专家认为，如果任其发展下去，不仅会影响乡村的民主政治建设，而且也会影响到我国建设法治国家目标的实现。
“宗族病”的复萌需要一定的气候，它与近年来农村基层组织经济、社会、文化功能的弱化有很大关系。因此根治“宗族病”也要对症下药。一是大力发展市场经济，扩大农民的对外联系，冲出宗族封闭的小圈子。二是在村民自治中，下大气力抓好对农民政治和法律素质的教育，引导他们选出威信较高、能代表全体村民利益的村干部，逐步消除宗族势力的消极影响。三是发展多种形式的乡村文化，丰富农民的精神生活，减少带有浓厚宗族意识的不良文化的生存空间，逐步把广大农民培养成为符合法治社会标准的现代公民。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　三门峡市检察院加强基层建设
本报讯河南省三门峡市检察院注重加强基层院建设，最近，所辖6个基层院全部实现“好班子、好队伍、好机制、好业绩、好形象”达标，其中4个基层检察院被评为省级文明单位，两个基层检察院被最高人民检察院和省检察院分别授予“人民满意检察院”称号，有11项工作进入综合考评先进行列。三门峡市检察院主动与地方党委、政府沟通，向他们通报全市检察机关的工作情况，基层院建设中需要党委、政府帮助解决的突出问题和困难，倾听他们对检察工作的意见和建议，共商加强基层检察院建设大计，增强了了解和沟通。一年来，全市各级检察机关的工作得到了党委、政府的大力支持，政府给全市检察机关的财政拨款比上年增长41.5％。（陈三奇赵轶榜）

第10版(立法与执法)
专栏：

　　昆山警方当好外企“保护神”
本报讯江苏省昆山市警方树立“亲商、安商、富商”的观念，把外商、外企的安全管理工作列入本职工作的重要内容，发挥“保护神”作用，为营造良好投资环境尽职尽力。昆山警方内部建立、健全分级管理、条块结合的三级外管工作网络，在严格把好政审关、确保人员素质的前提下，帮助三资企业建设好保安队伍。昆山警方还与有关职能部门密切合作，在境外人员居住地、涉外饭店、学校和娱乐场所，明确专人负责本单位对境外人员的安全管理工作。除了方便外商出入境手续、规范境外人员的行为外，昆山警方做到防范、打击并举，始终紧握打击犯罪的铁拳，尤其不放松对黑恶势力的打击，切实保障了境外人员生命财产的安全。（丹放张巧平）

第10版(立法与执法)
专栏：大要案写真

　　为金钱进牢笼
陈军
2001年2月16日，湖北省襄樊市中级人民法院审判庭上，审判长庄严宣判：上诉人周乐香犯贪污罪，判处有期徒刑六年；其贪污所得赃款79810.12元返还湖北省南漳县财政局；追缴其非法所得利息17000元上缴国库。至此，周乐香贪污一案尘埃落定。
1999年10月的一天，一封检举信送到了南漳县检察院，揭发南漳县预算外资金管理局副局长周乐香涉嫌重大经济犯罪。
检举信引起了县检察院的高度重视，随即组成专案小组，迅速展开内查外调，经过8个月的侦查，掌握了周乐香犯贪污罪的确凿证据，2000年7月20日周乐香被依法逮捕。周乐香虚开集资款收据套取公款的黑幕被彻底撕开……
1997年4月19日，周乐香以本局干部王正华的名字虚开了一张5万元的集资收款收据，年利率为25％，从中套取利息12500元据为己有。
1997年9月8日，周乐香又以“王道芝”的名字，虚开了一张29504元的集资收款收据，年利率为24％，从中兑付本息36584.96万元，周将其中的584.96元占有后，又将剩余的36000元开了一张转存集资收款收据，从融资账户中兑付本息41400元。
随后，周乐香又采取同样手段，多次从融资存款账户中套取现金。
南漳县法院一审认为，周乐香身为国家财政干部，利用职务便利，采取虚开集资款收据套取利息和多兑付利息的手段侵吞公款，其行为已构成贪污罪；其所得赃款79810.12元返还南漳县财政局；追缴其非法所得利息17000元上缴国库。
一审判决后，被告人周乐香不服判决，向襄樊市中级人民法院提起上诉。二审法院审理后认为，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律定罪准确，遂作出了本文开头的判决。
现年37岁的周乐香出生在南漳县城关镇一个普通家庭里，高中毕业后到南漳县棉织厂当了一名工人，25岁调入县财政局工作，34岁加入中国共产党，勤奋好学、脑瓜机灵，并在中国财大自修了大专文凭，在县财政局算是一个人才，先后任财政局预算股融资专项会计兼出纳，预算股副股长，南漳县预算外资金管理局副局长。
周乐香由一名普通工人成长为国家财政干部，很多人羡慕。然而，由于在仕途上一帆风顺，在成绩面前，在一片赞扬、吹捧声中，周乐香变得飘飘然，她不再满足一个月几百元的“薪水”，“有权不用、过期作废”成为她的信条。利用管理上的漏洞和职务上的便利，虚开集资款收据大肆套取利息而一发不可收，直到另一扇冰冷的门向她敞开……

第10版(立法与执法)
专栏：多棱镜

　　盗割电缆哪里逃
2001年3月17日凌晨1时许，河南省新蔡县棠村派出所接到举报，有人正在盗割通讯电缆。3月中旬以来，棠村辖区连续发生了数起盗割通讯电缆案件，棠村派出所采取蹲点、布控等手段，张开了罗网。
正在麦地捆扎电缆的犯罪嫌疑人被当场抓获。就地突审后供出其伙同另外4人多次盗割电缆的犯罪事实。兵贵神速，凌晨2时，另一名犯罪嫌疑人在家中被擒。其他2名犯罪嫌疑人闻风而逃，当天上午11时许，在群众的帮助下逃跑的犯罪嫌疑人被捕获。上图：在案发现场，警方发现被盗割的通讯电缆价值5万余元。左图：人赃俱获。余新民严金摄影报道

第10版(立法与执法)
专栏：政法短波

安徽省145家违规“网吧”受查处
本报讯今年4月，安徽省公安机关会同有关部门对清查中发现的145家违规经营的“网吧”给予停业整顿或取缔的处罚，同时严厉查处和打击了一批利用网络从事违法犯罪活动的案件。安徽省出台了新的“网吧”安全审核条件和程序，各级公安机关都成立了专门的组织机构，要求全省所有“网吧”进行重新登记。与此同时，警方向社会公布专门的举报电话。目前，全省17个地市中已有12个地市开展了集中清查统一行动。（王陵生）

第10版(立法与执法)
专栏：政法短波

乌铁警方召开公捕公判大会
本报讯日前，乌鲁木齐铁路公安机关与铁路运输检、法两院联合在乌鲁木齐火车站召开“严打”整治公捕、公判大会，宣布对一批涉嫌抢劫，敲诈勒索，寻衅滋事的恶势力团伙以及6名盗窃犯罪嫌疑人执行逮捕的决定，对9名抢劫、盗窃、运输、贩卖毒品罪犯进行了宣判。（师勇沈振虎）

第10版(立法与执法)
专栏：政法短波

盐城警方严打斗争全力投入
本报讯“严打”整治斗争开始以来，江苏省盐城市公安机关全警动员，全力以赴，通过深入开展打黑除恶专项斗争、严打现行犯罪、组织治爆缉枪、狠抓宣传发动等有力措施，在全市掀起强大声势，有力地震慑了犯罪分子。自4月10日以来，该市已破获刑事案件610起，抓获犯罪嫌疑人623名，摧毁恶势力团伙23个，缴获赃款赃物折合人民币327万元。（王晓静张友余姚世健）

第10版(立法与执法)
专栏：政法短波

白山警方严查盗运木材
本报讯吉林省白山市公安局公路巡警大队在辖区巡逻工作中，坚持严查盗砍盗运木材车辆，打击滥砍盗伐非法活动。近3年来，他们查获盗砍盗运木材汽车23台次，没收大批非法伐运木材，抓捕犯罪嫌疑人30多人，有力地打击了滥砍盗伐。（晓东）

第11版(专页)
专栏：

　　中国妇女发展纲要
　　（2001—2010年）
（国务院2001年5月22日发布）
　　前言
　　随着新世纪钟声的敲响，中国妇女运动和妇女事业又一次站在新的历史起点，开始新的伟大进军。
　　妇女发展作为全球经济和社会发展的重要组成部分，受到国际社会的普遍重视。在过去的几十年里，国际社会为促进妇女发展与进步达成了多项协议，将妇女问题与全球政治、经济发展紧密相联成为国际社会的共识，消除经济全球化进程对妇女产生的不利影响正逐步纳入各国政府的重要议程。我国政府始终把维护妇女权益、促进妇女发展作为义不容辞的责任。1995年制定和发布的《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》（以下简称’95《纲要》）是我国妇女发展的重要里程碑。5年多来，在国务院和地方各级政府的积极努力下，在包括非政府组织在内的社会力量的大力支持下，’95《纲要》的主要目标基本实现，为21世纪的妇女发展奠定了良好的基础。’95《纲要》的实施改善了我国妇女生存与发展的社会环境，维护了妇女的合法权益，加速了男女平等的进程，妇女在政治、经济、教育、健康等各个领域取得了全面进步。
　　2001—2010年，是我国经济和社会发展的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期。我国将在更广泛的领域和更高的层次参与经济全球化。面对我国改革开放和现代化建设的新形势、新任务，面对经济全球化的发展趋势，我国的妇女发展必须有更高的目标和更快的前进步伐。
　　为了更好地维护妇女权益，提高妇女整体素质，加快实现男女平等的进程，发挥广大妇女在社会主义现代化建设中的重要作用，我国政府制定并发布《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》（以下简称《纲要》）。《纲要》根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的总体要求，从我国基本国情和妇女现状出发，兼顾妇女发展的阶段性目标和长远目标，确定了2001—2010年妇女发展的总目标和主要目标。同时，充分考虑第四次世界妇女大会《行动纲领》提出的妇女发展12个重要领域，借鉴世界上其他国家制定妇女发展规划的做法，以’95《纲要》的实施成效为基础，根据我国妇女发展迫切需要解决的实际问题和2001—2010年的可持续发展，《纲要》确定了6个优先发展领域，即：妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇女与法律、妇女与环境，并把促进妇女发展的主题贯穿始终。
　　《纲要》的制定和实施，目的是强化政府的有关职能，动员全社会的力量，为妇女的进步与发展创造更好的社会环境。同时，鼓励妇女在参与经济和社会发展的过程中争取自身的进步与发展。
　　21世纪，中国妇女事业必将迎来一个更加美好的春天。
　　总目标
　　贯彻男女平等的基本国策，推动妇女充分参与经济和社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域进一步得到实现。保障妇女获得平等的就业机会和分享经济资源的权利，提高妇女的经济地位；保障妇女的各项政治权利，提高妇女参与国家和社会事务管理及决策的水平；保障妇女获得平等的受教育机会，普遍提高妇女受教育程度和终身教育水平；保障妇女享有基本的卫生保健服务，提高妇女的健康水平和预期寿命；保障妇女获得平等的法律保护，维护妇女的合法权益；优化妇女发展的社会环境和生态环境，提高妇女生活质量，促进妇女事业的持续发展。
　　主要目标与策略措施
　　一、妇女与经济
　　（一）主要目标。
　　1.保障妇女获得经济资源的平等权利和机会。
2.消除就业性别歧视，实现男女平等就业，保障妇女劳动权利，妇女从业人员占从业人员总数的比例保持在40％以上。
　　3.妇女享有与男子平等的社会保障权利。城镇职工生育保险覆盖面达到90％以上。
　　4.保障女职工享有特殊劳动保护。
5.缓解妇女贫困程度，减少贫困妇女数量。
　　（二）策略措施。
妇女与男子平等获得经济权利、共享经济资源和社会发展成果是妇女发展的基础条件。
　　1.国家宏观政策。
　　国家的经济和社会发展规划应体现妇女发展的主要目标，经济分析和经济结构调整应纳入性别平等观念。
　　——制定妇女平等参与经济发展的方针政策，提供妇女享有与男子平等的参与经济决策的机会和途径，缩小男女在分享经济决策权上的差距，提高妇女参与经济决策及管理的水平。
　　——确保妇女平等获得经济资源和有效服务。主要包括获得资本、信贷、土地、技术、信息等方面的权利；农村妇女享有与居住地男子平等的土地承包权、生产经营权、宅基地分配权、土地补偿费、股份分红等权利。
　　——改善妇女经济状况，进行适当的有利于妇女生存发展的专项投资。
　　2.法律和部门政策。
　　制定和完善有利于妇女平等参与经济和社会发展、平等就业等相关法律法规和政策。
　　——贯彻落实《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规，禁止招工、招聘中的性别歧视。
　　——保障妇女享有与男子平等参与资本、技术等生产要素的分配权。保障多元化分配形式中的男女同工同酬，同工种、同类别从业人员中女性工资与男性工资相同。缩小男女收入差距。
　　——拓宽妇女就业渠道，在经济发展和产业结构调整中，充分考虑妇女就业的需要，大力发展第三产业特别是社区服务业，为妇女创造新的就业机会和就业岗位。提高妇女在新兴产业、新兴行业中的就业比例和中、高级专业技术人员中的女性比例。提倡自主就业，鼓励妇女自谋职业，支持和引导妇女兴办私营、个体企业和发展科技型中小企业，促进妇女通过多种形式再就业。
　　——进一步落实女职工劳动保护政策，为女职工提供必要的工作和劳动条件，解决女职工在劳动和工作中因生理特点造成的特殊困难。
　　——指导各类用人单位把女职工特殊劳动保护条款纳入劳动合同和集体合同，健全和完善女职工特殊劳动保护措施，不断改善女职工劳动条件。加强对女职工特殊劳动保护法律法规和政策的宣传教育及培训，提高用人单位的法制意识和安全生产意识，提高女职工的自我保护意识。
　　——加大劳动保障监察执法力度，切实保障妇女的劳动权利。对于违反《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《女职工劳动保护规定》等相关法律法规、侵犯妇女合法权益的行为，要依法处理。
　　——引导和扶持农村妇女富余劳动力向非农产业转移。面向农村妇女开展各种劳动技能培训，帮助其从传统种植业向非农产业转移；在城镇化建设过程中，有组织地开展劳务输出，为农村妇女在非农产业就业创造更多的机会。
　　——制定减少妇女贫困的政策措施，增加贫困妇女的经济收入。在实施西部大开发战略中，加大对贫困妇女的扶持力度，按照同等优先的原则，帮助、支持贫困妇女实施扶贫项目，鼓励、支持以妇女为主的扶贫经济实体的发展，使贫困妇女成为扶贫资源的获得者和扶贫成果的直接受益者。
　　3.社会保障和服务。
　　进一步完善社会保障体系，积极推动在不同所有制经济实体就业的、不同收入层次的妇女按照国家规定参加社会保险，确保妇女在参与经济发展中接受有效服务。
　　——妇女享有与男子平等参加城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险的权利。
　　——普遍建立城镇职工生育保险制度，完善相关配套措施，切实保障女职工生育期间的基本生活和医疗保健需求。
　　——为妇女劳动就业提供信息、服务和培训。加强公共职业介绍机构对妇女的职业指导、职业介绍等就业服务。开展有针对性的就业培训，提高妇女的就业能力。
　　——为残疾妇女提供就业服务和职业技能培训，提高残疾妇女的就业比例。
　　——鼓励和支持社会团体开展有利于提高妇女劳动生产技能的各项培训活动。
　　二、妇女参与决策和管理
　　（一）主要目标。
　　1.提高妇女参与国家和社会事务的管理及决策水平。
　　2.提高妇女参与行政管理的比例。各级政府领导班子中要有1名以上女干部。国家机关部（委）和省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）政府工作部门要有一半以上的领导班子配备女干部。正职或重要岗位女性数量要有较大的增加。
　　3.女干部占干部队伍总数的比例逐步提高。
4.女性较集中的部门、行业管理层中的女性比例与女职工比例相适应。
　　5.村民委员会、居民委员会成员中女性要占一定比例。
　　6.扩大妇女民主参与的渠道，提高妇女民主参与的水平。
　　（二）策略措施。
妇女广泛参与国家和社会事务管理、享有充分的民主和自由是国家文明进步的重要标志。
　　1.国家宏观政策。
　　在更大范围和更大程度上推进妇女参与国家和社会事务管理及决策的进程，扩大妇女民主参与的渠道。
　　——充分保障妇女参与国家和社会事务管理及决策的权利。引导妇女依法参与经济、文化和社会事务的管理，提高妇女参政议政的水平和比例。
　　——在干部人事制度改革中，完善平等竞争机制和公务员管理制度，健全监督检查机制，为妇女参与决策和管理提供平等的竞争机会。在同等条件下优先选拔女干部。
　　——在制定涉及妇女根本利益的方针政策时，要听取各级人大女代表、政协女委员以及妇女组织、妇女群众的意见和建议。
　　——充分发挥各级妇联组织的民主参与和民主监督作用，使其成为联系妇女群众的桥梁和纽带，成为反映妇女群众意见和建议的重要渠道。
　　——重视妇联组织在培养选拔女干部、妇女参政议政方面的意见和建议。
　　2.法律和部门政策。
　　制定和完善有利于妇女平等参与决策和管理的相关法律法规和政策，鼓励、引导妇女积极参与竞争和民主管理。
　　——按照有关部门制定的培养、选拔女干部规划，实现省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）和县（市、区、旗）领导班子中女干部配备目标。
　　——政府所属部门领导层中女干部数量逐步增加。逐步提高女性较集中的部门、行业管理层中的女性比例，教育、科技、文化、卫生、体育、计划生育、民政、司法、劳动和社会保障等部门领导班子中要首先配备女干部。
　　——干部的选拔、聘用、晋升及公务员的录用，要切实贯彻“公开、公平、竞争、择优”的原则，保障女性不受歧视。
　　——加强对年轻优秀女干部的培养并优先选拔。各级领导班子后备干部队伍中应有一定数量的女干部。
　　——提高女干部的政治文化素质，大学本科以上学历的女干部应有较大幅度的增加。
　　——企业事业单位招聘专业技术和管理人员，不得以性别为由拒绝录用符合条件的女性，在聘用合同中不得含有性别歧视的内容。
　　——结合建立现代企业制度的实践，注意培养和发现高层次的女性管理人才。国有企业要积极探索在企业董事会、监事会、经理等决策、管理层发挥妇女民主参与的新形式，提高企业领导班子成员中的女性比例。
　　——坚持和完善以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，企业职工代表大会中女代表比例应与女职工比例相适应。
　　——在民主选举过程中，鼓励妇女行使选举权和被选举权，积极参与选举，提高妇女民主参与的程度和比例。
　　——扩大基层民主，鼓励和推动妇女参与讨论和决定基层公共事务，保障妇女直接行使民主权利。妇女代表会主任作为候选人提名，经选举进入居民委员会和村民委员会。村民代表大会中女代表的比例要有较大幅度的提高。
　　3.社会宣传和培训。
　　提高全社会对妇女参与决策和社会事务管理重要性的认识，为妇女参政议政创造良好的社会环境。保障妇女享有与男子平等的培训教育机会。
　　——加强对女干部的培训教育和轮岗锻炼，培养复合型高层次女性人才，提高妇女参政议政的意识和竞争能力。加强对女性专业技术人员和管理人员的培训，提高其政治素质和业务能力。
　　——重视奖励、表彰妇女中的先进典型人物，大力宣传妇女在两个文明建设与社会发展中的作用和贡献，提高女性人才在社会上的影响力。
　　三、妇女与教育
　　（一）主要目标。
　　1.保障女童接受九年义务教育的权利。小学适龄女童的净入学率达到99％左右，小学5年巩固率提高到95％左右，基本杜绝小学适龄女童失学。初中女童毛入学率达到95％左右。
　　2.高中阶段教育女性毛入学率达到75％左右，高等教育女性毛入学率达到15％左右。
　　3.成人妇女识字率提高到85％以上，其中青壮年妇女识字率提高到95％左右。
　　4.提高妇女的终身教育水平。5.妇女平均受教育年限达到发展中国家的先进水平。
　　（二）策略措施。
缩小男女受教育差距、提高妇女的科学文化素质是妇女发展的决定性因素。
　　1.国家宏观政策。
　　国家的人才发展战略要体现男女平等原则，将妇女教育的主要目标纳入国家的教育发展规划。
　　——在课程、教育内容和教学方法改革中，把社会性别意识纳入教师培训课程，在高等教育相关专业中开设妇女学、马克思主义妇女观、社会性别与发展等课程，增强教育者和被教育者的社会性别意识。
　　——制定相关政策，提供妇女享有与男子平等的受教育的机会和途径，缩小男女受教育差距。
　　——改善学科领域的性别分布结构，培养高新技术和现代管理领域的女性专业人才。
　　——在实现教育技术现代化和教育信息化的过程中，保障妇女与男子共享信息和优质教育资源。
　　——加大对贫困地区教育的投入，为贫困地区妇女受教育创造条件。
　　2.法律和部门政策。
　　制定和完善有利于妇女与男子接受同等教育的相关法律法规和政策。
　　——教育立法要体现性别平等，保障妇女受教育的权利。
　　——进一步贯彻落实《中华人民共和国义务教育法》等相关法律法规，重点解决西部贫困地区和少数民族地区女童、残疾女童、流动人口中女童的义务教育问题。帮助失、辍学女童完成九年义务教育。缩小男女童受教育差距。
　　——发挥大中城市和经济发达地区的优势，提高内地学校培养少数民族女学生的比例。
　　——提高妇女接受职业教育和成人教育的水平，注重培养妇女的职业技能和适应职业变化的能力。通过正规的学历教育与非学历职业教育以及各种培训，使新增女性劳动力和在职女职工能够普遍接受各种形式的职业教育和成人教育。重点发展县（市）、乡（镇）和农村的中等职业教育，为初中毕业生中的女性提供多种形式的继续学习机会。
　　——扩大妇女接受高等教育的规模。全面落实各项资助经济困难学生的政策，帮助贫困女大学生完成学业。
　　——积极利用网络和现代远程教育资源，为妇女接受教育创造条件和机会。
　　——加大扫除妇女文盲工作的力度，把扫除农村妇女文盲作为扫盲工作的重点。
　　——把妇女的素质教育贯穿于正规教育和非正规教育以及培训等各个方面，培养女学生的知识创新能力、社会适应能力、人文素养和科学精神，普遍提高妇女的文化知识水平和科学技术的应用能力。
　　——提高妇女终身教育水平。逐步形成大众化、社会化的终身教育体系，为妇女提供终身学习的条件和机会。
　　——努力创造条件，使农村妇女劳动者能普遍受到实用生产技术培训和文化知识教育。在初中教育阶段，将基础教育与“绿色证书”教育有机结合，使女学生获得更全面的知识和劳动技能。
　　——通过对口扶贫支教、启动远程教育扶贫项目等措施，提高边远贫困地区妇女受教育的水平。
　　——对残疾妇女进行职业教育、职业培训，为残疾妇女提供受教育的机会，提高其受教育程度，增强其生存和发展能力。
　　3.社会教育和培训。
　　广泛宣传性别平等和有关教育的法律法规，创造有利于妇女接受教育的社会环境。
　　——鼓励和支持社会力量办学，为妇女接受教育创造条件和机会。
　　——继续发动社会力量参与妇女扫盲。
　　四、妇女与健康
　　（一）主要目标。
　　1.妇女在整个生命周期享有卫生保健服务，提高妇女的预期寿命。
　　2.提高妇女生殖健康水平。
3.保障妇女享有计划生育的权利。
4.流动人口中的妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。
　　5.将妇女艾滋病病毒感染率控制在较低水平。
6.提高妇女的健身意识，增强妇女身体素质。
　　（二）策略措施。
妇女身体、精神和社会适应能力的完全健康状态是反映妇女生存状况的基本指标。
　　1.国家宏观政策。
　　在国家的卫生改革与发展规划中体现妇女健康的主要目标。
　　——妇女卫生保健以预防为主，以农村为重点。
——在优化卫生资源配置中，合理安排妇女卫生保健服务经费和科研经费。
　　——引导卫生保健产业发展，不断满足妇女的健康需求。
　　——通过宣传教育，在全社会树立正确的妇女健康观念，普及健康知识。
　　——完善计划生育管理和技术服务体系，提倡避孕节育的知情选择，强化夫妻共同承担计划生育的责任。
　　2.法律和部门政策。
　　贯彻落实《中华人民共和国母婴保健法》，不断完善妇幼卫生法律法规及政策，保护妇女的健康权利。
　　——加快卫生立法，完善和落实以公共卫生和妇女健康为主要内容的法律法规。
　　——强化卫生行政执法，加大对卫生保健产品、卫生机构和专业人员的监督管理，依法查处各类危害妇女身体健康的违法行为。
　　——强化社区在健康服务中的作用，把人口与计划生育工作纳入社区管理和服务体系，建立以现居住地为主的管理模式。将流动人口孕产妇保健纳入流入地孕产妇保健范围。
　　——加强农村卫生组织建设，完善卫生服务网，做好预防保健的综合服务，重点筛查和治疗严重危害农村妇女健康的疾病，预防和减少农村妇女妇科病的发生。
　　——对妇幼卫生人员进行卫生保健专业知识培训，强化基本知识和基本技能，提高卫生保健技术水平和服务质量。
　　——针对妇女不同时期生理和心理特点提供生殖保健服务和精神健康服务，提高妇科常见病的普查普治率。
　　——加强产科建设，创造住院分娩条件，使全国孕产妇死亡率以2000年为基数下降1／4。农村孕产妇住院分娩率达到65％，高危孕产妇住院分娩率达到90％以上。住院分娩确有困难的边远地区，消毒接生率达到95％以上。
　　——提高产科质量，减少不必要的医学干预，降低剖宫产率。
　　——开展生殖保健科学研究，提高对严重危害妇女健康疾病的预防和治疗水平。
　　——研究推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法，提供避孕节育的优质服务。节育手术并发症发生率控制在1‰以下。预防意外妊娠，降低人工流产率。
　　——开发、研制男性避孕节育产品，动员男性采取节育措施，提高男性避孕方法使用比重。
　　——以生殖健康教育为中心，普及生殖保健、优生优育、避孕节育知识，生殖保健知识普及率和育龄人口计划生育知识普及率达到80％以上。
　　——加强艾滋病防治工作，强化对采供血机构和血制品生产单位的管理；利用宣传教育网络，全民普及艾滋病防治及自我防范知识，提高艾滋病知识知晓率。
　　3.社会保障和服务。
　　完善医疗保障制度，保障妇女享有基本的医疗服务。
——促进城镇职工基本医疗保险、生育保险制度的进一步完善。
　　——通过合作医疗等多种形式的健康保障制度，提高农村妇女享受卫生保健的水平和抵御疾病风险的能力。
　　——实现医疗卫生服务观念和服务模式从以病为本向以人为本的根本转变，治病与保健相结合，不断满足广大妇女的健康需求。
　　——倡导科学文明的健身方式，提高妇女身体素质。利用现有体育设施以及在社区、公园兴建和开辟健身场所，为妇女参与全民健身运动创造条件。
　　五、妇女与法律
　　（一）主要目标。
　　1.健全和完善促进男女平等的法律法规。
2.开展维护妇女权益法律法规的宣传教育。
3.保护妇女的人身权利，禁止针对妇女的一切形式的暴力。
　　4.维护妇女与男子平等的财产权利。
5.保护妇女合法的控告、申诉权及在诉讼中的各项权益。
　　6.为妇女提供法律援助。
　　（二）策略措施。
完善立法并保障法律法规赋予妇女的各项权利是实现妇女合法权益的重要保障。
　　1.立法。
　　在国家立法中充分体现社会性别意识，规范影响妇女发展的社会行为。
　　——以《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国妇女权益保障法》为依据，进一步加强和完善保护妇女合法权益的专门立法。
　　——在健全和完善相关法律法规的过程中关注妇女问题，保障妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面享有与男子平等的权利。
　　2.司法和执法。
　　强化司法保护和法律监督，加大执法力度。——有效预防、严厉打击各种侵害妇女人身权利和财产权利的违法犯罪行为，降低强奸、拐卖等侵害妇女人身权利的刑事案件的发案率，提高结案率。预防和制止针对妇女的家庭暴力。严厉打击嫖娼卖淫活动，扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。
　　——建立和完善妇联特邀陪审员制度，切实贯彻男女平等、保护妇女合法权益的原则，保障涉及妇女的案件在审判过程中的公正。
　　——加强法律监督，维护司法公正，提高司法效率。
　　3.法律知识的宣传教育。
　　把宣传保护妇女权益的法律法规纳入国家法制宣传教育规划。
　　——把普法宣传和教育纳入精神文明建设规划，提高全社会维护妇女合法权益的法律意识和法律素质，提高维护妇女权益法律法规知识的普及率。
　　——提高妇女的法律意识，增强妇女维护自身权利的能力。
　　4.法律服务和援助。
　　建立法律援助体系，为受害妇女提供多种形式的法律服务和社会救助。
　　——健全信访接待制度，开展法律咨询和服务，及时处理受害妇女的投诉。
　　——采取多种形式，向遭受暴力侵害和需要帮助的妇女提供法律、医疗、精神康复等方面的帮助和服务。
　　——妇联、工会、共青团在各自的职责范围内依法维护受害妇女的合法权益。
　　六、妇女与环境
　　（一）主要目标。
　　1.创造有利于妇女全面发展的社会环境。
2.提高妇女享有社会福利的水平。
3.加强家庭美德建设，大力倡导建立平等、文明、和睦、稳定的家庭关系。
　　4.为妇女创造适宜的生活和工作环境。
5.提高妇女参与环境保护及决策的程度。
6.增加妇女自我支配的时间。
　　（二）策略措施。
优化社会环境、保护自然环境是有效保障妇女合法权益、促进妇女进步与发展的要素。
　　1.国家宏观政策。
　　在文化、教育、宣传、环境等发展规划中充分体现妇女与环境的主要目标。
　　——制定具有社会性别意识的文化和传媒政策，加大男女平等基本国策的宣传力度，增强全社会的社会性别意识，逐步消除对妇女的偏见、歧视以及贬抑妇女的社会观念，为妇女发展创造良好的社会环境。
　　——鼓励妇女成为有理想、有道德、有文化、有纪律和自尊、自信、自立、自强的新女性。
　　——加大对社会福利事业的投入，加快社会福利机构的建设和设施改造，完善低收入妇女群体的生活保障制度，逐步提高城市妇女贫困人口的救济补助标准。
　　——积极发展老龄事业和产业，逐步实现老年服务社会化，保障老年妇女的身心健康。
　　——发挥妇女在环境保护特别是农村环境保护方面的重要作用，提高妇女参与环境保护及决策的程度。
　　——扩大妇女工作领域的国际交流与合作，提高我国妇女在国际事务中的影响力，促进世界和平、进步与发展。
　　2.法律与部门政策。
　　——在新闻出版、广播影视以及文学艺术等领域展现妇女在经济发展和社会进步中的成就和作用，大力宣传妇女中的先进模范人物。
　　——加强文化市场管理，禁止在宣传媒体、广告和文艺作品中出现色情或有辱妇女人格的作品。
　　——为妇女在新闻宣传领域的发展提供更多的条件和机会，使妇女广泛参与宣传媒体的管理、制作、教育、培训和研究。提高妇女对宣传媒体资源的占有程度。
　　——加强家庭美德建设，倡导建立民主、平等、尊重妇女、尊老爱幼的家庭关系，倡导科学文明健康的生活方式，鼓励夫妻共同承担家务劳动。
　　——强化城市环境综合治理，减少家庭、工作场所以及其他环境中有毒有害物质对妇女造成的危害，提高垃圾无害化处理率和污水集中处理率。
　　——把农村自来水建设和卫生厕所建设纳入小城镇建设规划。提高农村缺水地区供水受益率和农村改水受益率、自来水普及率。加强农村改厕技术指导，提高农村卫生厕所普及率。
　　——提高妇女的环境保护意识和环境保护基本知识的普及率。引导妇女积极参加生态环境保护，改变对环境有害的生产和生活方式，保护饮用水源，防治农业化学污染，发展生态农业和绿色产业。倡导绿色消费。
　　3.社会保障和服务。
　　——在城镇建立以基本养老保险、基本医疗保险和有关商业保险、社会救助、社会福利为主要内容的保障体系；在农村以家庭养老为主，逐步扩大社会养老保障的覆盖面。
　　——加强老年文化体育活动场所建设，丰富老年妇女的精神文化生活。
　　——在社区优先发展对家庭生活有直接影响的公共服务，实现家务劳动社会化，逐步增加妇女的自我支配时间。
组织与实施
一、国务院妇女儿童工作委员会负责《纲要》的组织实施。国务院各有关部门和社会团体要根据《纲要》的要求并结合各自的职责，制定相应的实施方案。
　　二、地方各级政府要结合实际制定本地区妇女发展规划，并纳入当地经济和社会发展的总体规划，统一部署，统筹安排。要将《纲要》的实施纳入政府的议事日程，纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核。
　　三、建立健全实施《纲要》的工作机制。国务院各有关部门和社会团体每年要向国务院妇女儿童工作委员会报告实施《纲要》的工作情况。地方各级妇女儿童工作委员会要建立相应的工作制度和报告制度。要加强调查研究，坚持分类指导、示范先行的工作方法，及时掌握有关情况，总结推广经验。要注重对妇女领域的理论研究。
　　四、各级政府应根据财力情况，合理安排实施《纲要》所需经费。要多渠道筹集资金，重点扶持贫困地区和少数民族地区妇女事业的发展。
　　监测与评估
　　一、对《纲要》的实施情况实行分级监测评估。要加强妇女发展综合统计工作，增设分性别统计指标，建立和完善分性别数据库。做好信息收集、整理、反馈和交流工作，分析妇女发展现状，预测趋势，评估实施效果，为制定规划、科学决策提供依据。
　　二、建立国家和省（自治区、直辖市）的妇女状况监测体系，制定切实可行、科学规范的监测评估方案，全面、动态地监测妇女发展状况。《纲要》分性别的统计指标要纳入国家统计制度和各有关部门的常规统计和统计调查。建立健全劳动监察、卫生监测、教育督导、统计评估、法律监督机构，完善监测机制，确保《纲要》的有效实施。
　　三、建立定期报送和审评制度。国务院妇女儿童工作委员会各成员单位和各有关部门，每年要向国务院妇女儿童工作委员会办公室和国家统计局报送监测数据及目标实施进展情况，并对报送的监测数据进行分析，评估实施效果。国家监测评估周期分为年度监测、每3—5年的阶段性监测评估和10年的终期监测评估。
　　四、建立监测评估机构。国务院妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，负责审批监测评估方案，根据监测评估结果提出相应对策。
　　监测评估领导小组下设统计监测组和专家评估组。统计监测组由国家统计局牵头，相关部门共同组成。
　　负责制定《纲要》分性别的统计监测指标体系，提出监测的重点指标；确定监测方法，收集监测数据，建立和完善分性别数据库；向国务院妇女儿童工作委员会提交全国的妇女状况统计监测报告；指导各地区做好实施《纲要》的统计监测工作。
　　专家评估组由国务院妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐专家组成。负责制定检查评估方案；审评监测报告，并对重点、难点问题的解决提出意见和建议；开展阶段性评估，向国务院妇女儿童工作委员会提交评估报告；指导各地区对实施《纲要》的检查评估工作。
　　各地区也要建立相应的监测评估机构和制度，及时、准确、全面地反映《纲要》和本地区规划的实施情况。
　　（新华社北京5月29日电）

第12版(专页)
专栏：

　　中国儿童发展纲要
　　（2001—2010年）
　　（国务院2001年5月22日发布）
前言
　　当今世界，新科技革命迅猛发展，经济全球化趋势增强，综合国力竞争日趋激烈。
　　2001—2010年是我国经济和社会发展极为重要的时期。推进社会主义现代化建设，实现经济和社会的全面进步，必须把提高国民素质、开发人力资源作为战略任务；必须从儿童早期着手，培养、造就适应新世纪需要的高素质人才队伍。
　　儿童期是人的生理、心理发展的关键时期。为儿童成长提供必要的条件，给予儿童必需的保护、照顾和良好的教育，将为儿童一生的发展奠定重要基础。
　　1992年，我国参照世界儿童问题首脑会议提出的全球目标和《儿童权利公约》，从中国国情出发，发布了《九十年代中国儿童发展规划纲要》。这是我国第一部以儿童为主体、促进儿童发展的国家行动计划。各级政府和有关部门坚持“儿童优先”的原则，加强领导，强化责任，制定政策，采取措施，认真实施，基本实现了《九十年代中国儿童发展规划纲要》提出的主要目标，使我国儿童生存、保护和发展取得历史性的进步。
　　——婴儿死亡率、5岁以下儿童死亡率分别从90年代初的51‰和61‰下降到2000年的32.2‰和39.7‰。
　　——孕产妇死亡率从1989年的94.7／10万下降到2000年的53.0／10万。
　　——5岁以下儿童低体重患病率从1990年的21％下降到10％。
　　——基本普及了食盐加碘。
——儿童计划免疫接种率以县为单位达到90％以上；实现了无脊髓灰质炎的目标。
　　——农村改水受益人口覆盖率和卫生厕所普及率2000年分别达到92.38％和44.84％。
　　——小学适龄儿童净入学率由1990年的96.3％提高到2000年的99.1％，男女童入学差异由1990年的2.91个百分点下降到2000年的0.07个百分点；小学5年巩固率由1990年的71.4％提高到2000年的94.5％，占全国人口85％的地区普及了九年义务教育。
　　——青壮年文盲率2000年下降到5％以下。
　　但是，作为人口众多的发展中国家，我们仍然面临诸多的问题和挑战，如：儿童发展的整体水平仍然需要提高，儿童发展的环境需要进一步优化；地区之间、城乡之间儿童生存、保护和发展的条件、水平存在明显差异；贫困尚未消除，仍有数百万儿童生活在贫困中；随着流动人口数量的增加、城镇化水平的提高和农村人口的转移，这些人群中儿童的保健、教育、保护问题亟待解决；艾滋病病毒携带者和艾滋病患者中的儿童数量呈上升趋势；侵害儿童权益的违法犯罪行为时有发生。因此，改善儿童生存、保护和发展条件，促进儿童健康成长，仍然是今后一个时期的重要任务。
　　《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》（以下简称《纲要》）按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的总体要求，根据我国儿童发展的实际情况，以促进儿童发展为主题，以提高儿童身心素质为重点，以培养和造就21世纪社会主义现代化建设人才为目标，从儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境4个领域，提出了2001—2010年的目标和策略措施。
　　《纲要》的发布和实施，必将进一步促进我国儿童的健康成长和儿童事业的持续发展。
　　总目标
　　坚持“儿童优先”原则，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展。儿童健康的主要指标达到发展中国家的先进水平；儿童教育在基本普及九年义务教育的基础上，大中城市和经济发达地区有步骤地普及高中阶段教育；逐步完善保护儿童的法律法规体系，依法保障儿童权益；优化儿童成长环境，使困境儿童受到特殊保护。
　　主要目标与策略措施
　　一、儿童与健康
改善儿童卫生保健服务，提高儿童健康水平。
　　（一）主要目标。
　　1.提高出生人口素质。
　　——婚前医学检查率城市达到80％，农村达到50％。
　　——减少出生缺陷的发生。
　　2.保障孕产妇安全分娩。
　　——孕产妇死亡率以2000年为基数下降1／4。
　　——农村孕产妇住院分娩率达到65％，高危孕产妇住院分娩率达到90％以上，农村消毒接生率达到95％以上。
　　——孕产妇缺铁性贫血患病率以2000年为基数下降1／3。
　　——孕产妇保健覆盖率在城市达到90％以上，在农村达到60％以上。
　　3.降低婴儿和5岁以下儿童死亡率。
　　——婴儿和5岁以下儿童死亡率以2000年为基数分别下降1／5。
　　——降低新生儿窒息和5岁以下儿童肺炎、腹泻等构成主要死因的死亡率。
　　——新生儿破伤风发病率以县为单位降低到1‰以下。
　　——免疫接种率以乡（镇）为单位达到90％以上。将乙肝疫苗接种纳入计划免疫，并逐步将新的疫苗接种纳入计划免疫管理。
　　4.提高儿童营养水平，增强儿童体质。
　　——5岁以下儿童中、重度营养不良患病率以2000年为基数下降1／4。
　　——低出生体重发生率控制在5％以下。——婴幼儿家长的科学喂养知识普及率达到85％以上。
　　——婴儿母乳喂养率以省（自治区、直辖市）为单位达到85％，适时、合理添加辅食。
　　——减少儿童维生素A缺乏。——合格碘盐食用率达到90％以上。
——儿童保健覆盖率在城市达到90％以上，在农村达到60％以上，逐步提高女童及流动人口中儿童保健覆盖率。
　　——中小学生《国家体育锻炼标准》及格率达到90％以上。
　　5.加强儿童卫生保健教育。
　　——减少未成年人吸烟，预防未成年人吸毒。
　　——预防和控制性病、艾滋病、结核病的蔓延和增长。
　　——提供多种形式的儿童心理健康咨询及不良心理矫正服务。
　　（二）策略措施。
　　1.国家宏观政策。
　　努力创造条件，让儿童享有可达到的最高标准的健康服务。
　　——深化医疗卫生改革，努力实现儿童健康的主要目标。
　　——合理安排和增加妇幼卫生、疾病预防控制等基本卫生服务经费投入。
　　——加强妇幼卫生保健知识的教育、培训和宣传。
　　2.法律和部门政策。
　　完善和落实关于妇幼卫生保健的法律法规和政策措施。
　　——认真贯彻《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规，加强执法监督。
　　——发展社区卫生服务，加强农村卫生服务网的建设和规范化服务，提供孕产妇和儿童保健、儿童生长发育监测、计划免疫、儿童常见病诊疗等基本卫生服务。
　　——全面开展妇女生殖保健服务，加强对孕产妇产前、产时和产后的保健服务。在城乡特别是农村继续实施“母亲安全”项目，开展高危孕产妇的筛查，提高孕产妇住院分娩率，创造安全分娩的必要条件，降低孕产妇死亡率。
　　——积极防治儿童多发病和常见病，重视做好儿童眼、口腔和听力保健等工作。
　　——加强冷链系统建设，增强常规免疫的有效性，逐步增加接种疫苗种类。预防性注射应达到安全注射标准。
　　——倡导科学喂养和良好的饮食习惯，改善儿童营养。支持母乳喂养。在贫困地区和维生素A缺乏地区，做好儿童维生素A缺乏的干预工作。对中小学生提倡饮用畜奶，分步实施国家“学生饮用奶计划”，推行“国家大豆行动计划”。有计划、有步骤地普及学生营养餐，减少营养不良或营养过剩。
　　——加强儿童卫生保健的理论研究与技术推广。继续推广和应用计划免疫、口服补液疗法、儿童疾病综合管理、婴幼儿科学喂养、食盐加碘、儿童生长发育监测等适宜技术。研究减少新生儿疾病、儿童营养不良、儿童意外伤害等预防措施。
　　——广泛开展宣传教育和科学普及工作，提高妇女儿童自我保健和利用卫生服务的能力。倡导科学、文明、健康的生活方式。开展有关性病和艾滋病的危害、预防及自我防范知识的宣传工作；进一步重视在青少年中进行青春期教育、预防吸烟和吸毒的教育。
　　3.社会保障和服务。
　　进一步完善医疗保障制度，确保儿童享有基本卫生医疗和保健服务。
　　——健全农村初级卫生保健服务体系，因地制宜发展合作医疗以及多种形式的健康保障制度，提高儿童保健水平和抵御疾病风险的能力。
　　——多渠道设立贫困家庭的疾病救助基金，帮助特困家庭孕产妇和儿童获得必要的医疗救助。加强对弃婴和孤儿的医疗救助。对城市流动人口中的孕产妇、儿童逐步实行保健管理。
　　——重视儿童体育。有条件的城市社区、乡（镇）要为儿童健身提供必要的体育设施。培养儿童良好的体育锻炼习惯，学校保证中小学生每天1小时的体育锻炼时间。
　　——重视儿童心理卫生知识的普及。在学校开设心理健康课程；逐步在大中城市和其他有条件的地方建立儿童心理咨询和矫正服务机构。
　　二、儿童与教育
保障儿童受教育权利，提高儿童受教育水平。
　　（一）主要目标。
　　1.全面普及九年义务教育，保障所有儿童受教育的权利。
　　——小学适龄儿童净入学率达到99％左右，小学5年巩固率提高到95％左右。
　　——初中毛入学率达到95％左右。
　　——发展特殊教育。——流动人口中的儿童基本能接受九年义务教育。
　　2.适龄儿童基本能接受学前教育。
　　——发展0—3岁儿童早期教育。
——大中城市和经济发达地区适龄儿童基本能接受学前3年教育，农村儿童学前1年受教育率有较大提高。
　　3.有步骤地普及高中阶段教育。
　　——全国高中阶段毛入学率达到80％以上，大中城市和经济发达地区普及高中阶段教育。
　　4.提高教育质量和效益。
　　——建立适应21世纪需要的现代化基础教育课程体系。
　　——改革考试评价制度。
　　5.提高家庭教育水平。
　　——建立多元化的家长学校办学体制，增加各类家长学校的数量。
　　——提高儿童家长家庭教育知识的知晓率。
　　（二）策略措施。
　　1.国家宏观政策。
　　落实教育优先发展战略，把提高儿童整体素质作为人才战略的基础工程。
　　——保证教育与国民经济和社会发展相适应，并适度超前发展。
　　——合理配置教育资源，缩小地区差距，为所有儿童提供平等的受教育机会和条件，确保教育特别是义务教育的公平、公正。
　　——完善教育投入机制，增加教育投入。
　　2.法律和部门政策。
　　完善并落实教育法律法规和政策。——进一步加快教育立法工作，完善教育法律体系。
　　——加大教育执法力度，健全教育督导机构和制度，提高全社会的教育法制观念和有关法律知识水平，积极推进依法治教。
　　——全面贯彻国家教育方针，整体推进素质教育，促进学生德、智、体、美全面发展。注重培养学生的创新意识、实践能力和科学精神。
　　——继续减轻中小学生的课业负担，组织学生参加社会实践活动和社会公益活动，培养社会实践能力。将中小学综合实践基地建设纳入地方发展规划。
　　——将性别平等意识纳入教育内容。
——实施“国家贫困地区义务教育工程”、“西部教育开发工程”、“希望工程”和“春蕾计划”等助学工程，保障贫困地区、少数民族地区儿童就学权利。
　　——切实保障女童受教育的权利，消除阻碍女童入学的障碍。
　　——切实保障残疾儿童、孤儿和流动人口中儿童受教育的权利。使残疾儿童与其他儿童同步接受义务教育；贯彻落实孤儿就学的有关优惠政策；完善流动人口中儿童就学制度；根据国家推进城镇化的要求，做好教育规划，满足农村适龄儿童向城镇转移后的就学需要。
　　——发展学前教育。建立并完善0—3岁儿童教育管理体制。合理规划并办好教育部门举办的示范性幼儿园，同时鼓励社会多渠道、多形式发展幼儿教育。积极探索非正规教育形式，满足边远、贫困地区及少数民族地区幼儿接受学前教育的需要。
　　——实施“教育信息化工程”，推动中小学校普及计算机等信息技术教育。建设现代远程教育网络，发挥卫星电视教育的作用，重点满足边远山区、海岛等地区的教育需要。
　　——提高教师队伍整体素质。提升教师学历合格率和学历层次，重视中小学校长和教师的在职培训和继续教育。加强师德建设。
　　——学校、托幼园所的教职工爱护、尊重儿童，维护儿童的人格尊严，不得歧视、体罚或变相体罚儿童。中、小学校不得随意开除学生。学校纪律、教育方法应适合学生身心特点。
　　——发挥学校、家庭、社会各自的教育优势，充分利用社会资源形成教育合力，促进学校教育、家庭教育、社会教育的一体化。
　　——重视和改进家庭教育。加强家庭教育知识的宣传和理论研究。办好各类家长学校，帮助家长树立正确的保育、教育观念，掌握科学的教育知识与方法。
　　三、儿童与法律保护
完善和落实有关法律法规，依法保障儿童权益。
　　（一）主要目标。
　　1.依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。
　　2.依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为。
　　——控制并减少侵害儿童人身权利的各类刑事案件。
　　——禁止虐待、溺弃儿童，特别是女婴和病残儿童。
　　——禁止使用童工（未满16周岁）和对儿童的经济剥削。
　　3.预防和控制未成年人犯罪。
　　——控制未成年人犯罪率并减少重新犯罪率。
　　——中小学校普遍进行法律知识教育。
　　4.在诉讼中依法维护未成年人的合法权益。
　　——保障未成年人参加诉讼和辩护的权利。
　　——基层法院建立少年法庭，对未成年人犯罪案件和涉及未成年人犯罪案件不公开审理，或采取适当的回避制度。
　　5.建立法律援助机构，为儿童提供法律援助。
　　（二）策略措施。
　　1.立法与执法。
　　完善有关儿童的立法，强化执法，有效保障儿童权益。
　　——完善儿童权益保护的法律法规，建立健全执法监督机制。认真执行《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国收养法》等法律法规。认真履行《儿童权利公约》。
　　——严厉打击杀害、强奸、摧残、虐待、拐卖、绑架、遗弃等侵害儿童人身权利和引诱、教唆或强迫未成年人犯罪的刑事犯罪。保护儿童免遭一切形式的性侵犯。严禁利用儿童生产和贩运毒品。
　　——加强对企业用工的管理和监督，及时发现和查处使用童工现象。
　　2.司法保护。
　　在处理未成年人违法犯罪时，落实司法保护原则。
　　——对违法犯罪的未成年人实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。
　　——公安机关和法院、检察院在办理未成年人刑事案件中要相互配合，在侦查、起诉、审判各诉讼阶段依法给予未成年犯罪嫌疑人或被告人特殊的、有别于成年人的待遇。对未成年人罪犯执行刑罚时，要与成年人罪犯分别关押、管理和教育。
　　——对检察院不起诉、法院免于刑事处罚或者宣告缓刑，以及被解除收容教养或者服刑期满释放的未成年人复学、升学、就业不得歧视。
　　3.法律宣传与服务。
　　通过宣传教育和为儿童提供法律服务，动员全社会重视和保护儿童权益。
　　——宣传普及保护儿童的法律知识，提高全社会保护儿童合法权益的责任意识。有关部门、学校、家庭应密切配合，共同做好儿童保护工作。
　　——加强对执法和司法人员有关儿童法律知识、权益保护和办案技能的培训，提高执法水平。
　　——教育儿童父母或其他监护人依法履行监护职责和抚养义务。禁止对儿童实施家庭暴力及其他形式的身心虐待。禁止强迫未成年人结婚或为未成年人订立婚约。
　　——加强对儿童的纪律教育、法制教育和安全教育，增强儿童法律意识，提高儿童自我保护和防范能力。
　　——各类媒体在报道有关未成年人案件时不得公开其真实姓名和身份。
　　——建立保护儿童权益的工作网络。防止侵害儿童合法权益的行为发生；及时矫治未成年人的不良行为，预防和减少未成年人违法犯罪行为；做好违法犯罪未成年人的教育挽救工作和遭受侵害未成年人的身心康复、回归社会工作。
　　——积极设立面向儿童的法律援助机构，完善法律援助体系和网络，为儿童提供多种形式的法律援助服务。
　　四、儿童与环境
改善儿童生存和发展环境，尊重并鼓励儿童积极参与。
　　（一）主要目标。
　　1.改善儿童生存的自然环境。
　　——提高农村缺水地区供水受益率和农村改水受益率、自来水普及率。
　　——提高农村卫生厕所普及率。
——城市空气和水按功能区基本达到国家环境保护标准，提高城市垃圾无害化处理率和污水集中处理率。
　　——增加森林和绿地面积。
　　2.优化儿童发展的社会环境。
　　——尊重、爱护儿童，使儿童免受一切形式的歧视和伤害。
　　——为儿童提供必需的闲暇、娱乐时间，保障儿童参与家庭、社会和文化生活的权利。
　　——提高儿童食品、玩具、用具和游乐设施的质量，保证其安全无害。
　　——为儿童提供健康向上的精神产品，净化儿童成长的文化环境。
　　——各类媒体传播有益于儿童健康成长的社会、文化信息，保护儿童免受不良信息影响。
　　——为儿童成长创造良好的家庭环境。——增加社区儿童教育、科技、文化、体育、娱乐等课外活动设施和场所，90％以上的县（市）至少有1处儿童校外活动场所。
　　3.保护处于困境中的儿童。
　　——提高残疾儿童康复率。
——改善孤儿、弃婴的供养、教育、医疗康复状况。
　　——基本达到每个地级市有1所具有养护、医疗康复、教育能力的儿童福利院。
　　（二）策略措施。
　　1.国家宏观政策。
　　国家制定相关法律法规和政策时要体现“儿童优先”原则，有利于儿童发展。
　　——在全社会树立尊重儿童、爱护儿童、教育儿童的良好风尚，保障儿童参与的权利。
　　——将儿童发展纳入国民经济和社会发展总体规划，加大对儿童事业的投入。
　　——鼓励儿童积极参与家庭、文化和社会生活，培养儿童做有理想、有道德、有文化、有纪律的“四有”新人。
　　——建立和完善儿童社会保障制度。
——关注女童和处于特殊困境的儿童，保证其获得健康成长和平等发展的机会。
　　——扩大儿童工作领域的国际交流与合作，积极参与全球和区域性的国际交流和合作。
　　2.法律和部门政策。
　　完善和落实有利于儿童生存、保护和发展的相关法律法规和政策。
　　——依法加强生态建设，加大环境保护和治理的力度。植树造林，治理大气、水、固体废物和噪音等环境污染，控制和治理工业、生活、农村面源污染，保护饮用水源。在农村继续以改水、改厕为重点，带动环境卫生整治，加强卫生厕所建设和人畜粪便无害化处理等技术指导和服务，推广圈养家禽家畜。为儿童的健康成长创造良好的自然环境。
　　——加强儿童食品、用品、玩具和游乐设施生产、销售的监督管理，完善检测标准和质量认证工作。加强公共设施的管理和安全监察，宣传安全知识，提高儿童及家长的安全意识，减少儿童意外伤害。鼓励企业在经营活动中坚持儿童受惠原则，为儿童发展提供支持。
　　——各类媒体应为儿童健康成长创造良好的舆论环境。鼓励创作优秀儿童图书、影视、歌曲、舞蹈、戏剧、美术等作品，宣传积极向上的儿童形象，丰富儿童精神生活。对文化市场进行规范化管理，打击非法出版物，禁止各类媒体传播色情、暴力等损害儿童身心健康的信息，减少对儿童的负面影响。加强对学校周边经营场所的监督检查。
　　——积极开展文明家庭创建活动，加强家庭美德建设，倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，为儿童健康成长营造良好的家庭环境。
　　——增加儿童课外活动设施和场所，将儿童校外教育、科技、文化、体育、娱乐等设施建设纳入城镇建设规划。多渠道筹集资金，重点资助中、西部地区的青少年活动场所建设。强化社区对儿童的服务、管理和教育功能。加强农村儿童科技、文化园建设。加强对儿童活动场所的管理，提高社会效益，逐步实现社会公益活动场所面向儿童免费开放。
　　3.社会保障与服务。
　　完善社会保障机制，促进困境儿童的生存与发展。
　　——加大儿童福利事业的投入，改善设施，为孤儿、残疾儿童、弃婴提供良好的成长条件。倡导儿童福利社会化，积极探索适合孤残儿童身心发育的供养方式。
　　——加强对流浪儿童救助保护中心的建设和管理。设立多种形式的流浪儿童收容教育机构，减少流浪儿童数量和反复性流浪。
　　——加强正规的残疾儿童康复机构建设，建立健全社区康复和卫生服务机构，对残疾儿童家长进行康复知识培训和指导。
　　组织与实施
　　一、国务院妇女儿童工作委员会负责《纲要》的组织实施。国务院各有关部门和社会团体要根据《纲要》的要求并结合各自的职责，制定相应的实施方案。
　　二、地方各级政府要结合实际制定本地区儿童发展规划，并纳入当地经济和社会发展总体规划，统一部署，统筹安排。要将《纲要》的实施纳入政府的议事日程，纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核。
　　三、建立健全实施《纲要》的工作机制。国务院各有关部门和社会团体每年要向国务院妇女儿童工作委员会报告实施《纲要》的工作情况。地方各级妇女儿童工作委员会要建立相应的工作制度和报告制度。要加强调查研究，坚持分类指导、示范先行的工作方法，及时掌握有关情况，总结推广经验。要注重对儿童领域的理论研究。
　　四、各级政府应根据财力情况，合理安排实施《纲要》所需经费。要多渠道筹集资金，重点扶持贫困地区和少数民族地区儿童事业的发展。
监测与评估
一、对《纲要》的实施情况实行分级监测评估。要加强儿童发展综合统计工作，增设分性别统计指标，建立和完善分性别数据库。做好信息收集、整理、反馈和交流工作，分析儿童发展现状，预测趋势，评估实施效果，为制定规划、科学决策提供依据。
　　二、建立国家和省（自治区、直辖市）的儿童状况监测体系，制定切实可行、科学规范的监测评估方案，全面、动态地监测儿童发展状况。《纲要》分性别的统计指标纳入国家统计制度和各有关部门的常规统计和统计调查。建立健全劳动监察、卫生监测、教育督导、统计评估、法律监督机构，完善监测机制，确保《纲要》的有效实施。
　　三、建立定期报送和审评制度。国务院妇女儿童工作委员会各成员单位和各有关部门，每年要向国务院妇女儿童工作委员会办公室和国家统计局报送监测数据及目标实施进展情况，并对报送的监测数据进行分析，评估实施效果。国家监测评估周期分为年度监测、每3—5年的阶段性监测评估和10年的终期监测评估。
　　四、建立监测评估机构。国务院妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，负责审批监测评估方案，根据监测评估结果提出相应对策。监测评估领导小组下设统计监测组和专家评估组。
　　统计监测组由国家统计局牵头，相关部门共同组成。负责制定《纲要》分性别的统计监测指标体系，提出监测的重点指标；确定监测方法，收集监测数据，建立和完善分性别数据库；向国务院妇女儿童工作委员会提交全国儿童状况统计监测报告；指导各地区对《纲要》的统计监测工作。
　　专家评估组由国务院妇女儿童工作委员会办公室牵头，相关部门推荐专家组成。负责制定检查评估方案；审评监测报告，并对重点、难点问题的解决提出意见和建议；开展阶段性评估，向国务院妇女儿童工作委员会提交评估报告；指导各地区对实施《纲要》的检查评估工作。
　　各地区要建立相应的监测评估机构和制度，及时、准确、全面地反映《纲要》和本地区规划的实施情况。　
　（新华社北京5月29日电）

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专栏：

　　新世纪推动妇女儿童发展的行动纲领
本报评论员
　　《中国妇女发展纲要（2001—2010年）》、《中国儿童发展纲要（2001—2010年）》经国务院常务会议讨论通过，正式发布实施。这是新世纪我国妇女儿童发展的行动纲领，是妇女儿童工作中的一件大事。
新的妇女儿童纲要的发布实施，标志着我国妇女儿童进步与发展的历史新起点。在党和政府的高度重视和亲切关怀下，《中国妇女发展纲要（1995—2000年）》、《九十年代中国儿童发展规划纲要》相继实施，我国妇女儿童工作逐步走上法制化和科学规范的管理轨道，有力地推动改善中国妇女儿童生存状况，维护妇女儿童合法权益，加快男女平等进程，使法律赋予妇女的政治、经济、文化、社会和家庭等方面的平等权利进一步得到落实。截止到2000年底，90年代两个纲要的主要目标均已实现，妇女儿童的生存、发展和保护取得了历史性的进步，并为21世纪妇女儿童的持续发展奠定了良好的基础。在新的世纪，为了适应我国改革开放和现代化建设的新形势新任务，实践新千年国际社会提出的妇女儿童行动计划，我国妇女儿童发展必须有更高的目标和更快的前进步伐。新两纲体现了历史发展的客观要求，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
新的妇女儿童纲要绘就了新世纪中国妇女儿童发展的第一份宏伟蓝图。它从宏观上、战略上和政策上构建了妇女儿童的发展平台，展现了妇女与儿童在经济、政治、教育、卫生、法律和环境等重点领域的发展前景，提出努力方向和策略措施。从我国社会主义初级阶段的基本国情出发，立足于当前妇女儿童发展的实际，又面向未来，面向世界，面向现代化，使目标任务既有现实性和可行性，又有前瞻性和挑战性。着重提高妇女儿童的整体素质和参与发展水平，又注意解决在改革开放和建立社会主义市场经济体制过程中妇女儿童面临的新情况新问题。目标设置代表和反映了我国妇女儿童发展的整体水平，又重视差异，突出西部和农村地区，特别是贫困地区和少数民族地区妇女儿童的发展问题。它的实施，必将为亿万妇女投身新世纪中华民族的伟大复兴的宏伟大业，提供巨大动力，为妇女儿童健康发展提供有力保障。新的妇女儿童纲要的发布实施，既蕴含着希望和期盼，又呼唤着责任和使命。各级政府和有关部门在实施新两纲中肩负重要职责。要以高度的责任感和使命感加强对这项工作的领导，认真研究，精心指导，周密组织。要根据新两纲的目标要求，结合实际情况，制定本地区、本部门妇女儿童发展规划，并把它纳入各地经济建设和社会发展的总体规划之中。要大力加强宣传动员工作，深入广泛地宣传男女平等基本国策和儿童优先的原则。要依靠全社会的广泛参与和通力合作，优化妇女儿童发展的环境，共同为妇女儿童办更多的好事和实事。要健全妇女儿童工作机构，完善工作机制，加强科学规范化管理，以保证纲要目标的实现。要以更有力的工作进一步发挥妇女儿童的积极参与精神。
在全国各族人民的共同努力下，在新的世纪里，我国妇女儿童事业必将迎来更加美好的未来。