2000-02-16

第1版(要闻)
专栏：

　　政协九届二次会议以来提案办复九成
　　新华社北京二月十五日电（记者李术峰）记者从全国政协提案委员会了解到，截至二○○○年一月，政协九届二次会议以来提案已办复二千九百零四件，占全部提案的百分之九十三点一。所提意见和建议得到解决或列入计划解决的二千五百三十八件，占百分之八十七点四。
　　据介绍，政协九届二次会议期间和大会闭幕后，各民主党派、有关人民团体和政协委员，共提出提案三千三百四十一件，提案委员会对收到的提案进行了审查，共立案三千一百一十八件，有二百二十三件转作委员来信处理。参加提提案的委员一千七百五十六人，占委员总数的百分之七十九点五；八个民主党派中央和全国工商联提案共六十三件，委员小组提案二十六件。
　　政协九届二次会议期间审查立案的提案，大会结束以后，交中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委、高法、高检的所属有关部门，有关人民团体，以及各省、自治区、直辖市党委和人民政府，共一百五十九个承办单位办理。会后收到的平时提案，提案委员会也及时进行了审查和交办。
　　政协九届二次会议以来的提案，内容广泛，涉及政治、经济、军事、科教、文化、宣传、法制和统战等方方面面。经济建设是提案中反映比较集中的内容，得到了国家经贸委、国家轻工业局、中国人民银行等承办单位的重视。“科教兴国”也是提案的重要内容，有关这方面的一些意见和建议已得到解决和落实。

朱镕基会见土耳其客人

“保卫绿色关注森林”二○○○年行动启动　李瑞环作重要批示

第1版(要闻)
专栏：

　　“保卫绿色关注森林”二○○○年行动启动
　　李瑞环作重要批示
　　本报北京2月15日讯记者丁伟报道：由全国政协人口资源环境委员会、全国绿化委员会、国家林业局、国家广播电影电视总局和中国绿化基金会五家单位共同主办的“保卫绿色关注森林”2000年宣传活动今天在京正式启动。中共中央政治局常委、全国政协主席李瑞环对此项活动作出重要批示：很有意义、初见成效、坚持不懈。全国政协副主席、“保卫绿色关注森林”行动组委会主任赵南起出席启动仪式并讲话。
　　自去年7月以来，“保卫绿色关注森林”系列宣传活动在主办单位和中央新闻单位的共同努力下，围绕我国林业和生态建设问题，组织开展了一系列宣传报道活动，引起了全社会对林业和生态建设事业的广泛关注。今年，组委会将围绕国家实施的西部大开发战略，以“西部开发、生态先行”为主题，继续开展系列宣传活动。
　　赵南起在今天的会议上说，林业和生态建设是全社会的事业，必须走全社会办林业、全民搞绿化的路子。要达到这一目的，搞好宣传发动工作是一个必要条件。当前林业的发展还面临着不少困难，还有很多深层次的矛盾需要解决。其中一个很重要的问题就是全社会生态保护、生态建设的整体意识还不强，一些地方领导同志对加强林业和生态建设重大意义的认识还不到位。深入持久地开展宣传动员活动，就显得尤其重要。他要求各参与单位认真落实李瑞环同志重要批示精神，把这项宣传活动搞得更好，让更多的人关注森林、关注生态建设。
　　会议由国家林业局局长、组委会副主任王志宝主持。全国政协人资环委、国家林业局、国家广电总局和中国绿化基金会有关负责人出席了会议。

因大肆收受索取巨额贿赂　原江西省副省长胡长清一审被判死刑

第1版(要闻)
专栏：

　　因大肆收受索取巨额贿赂
　　原江西省副省长胡长清一审被判死刑
　　本报南昌2月15日电新华社记者王雷鸣、本报记者苏宁报道：今天，江西省南昌市中级人民法院对江西省人民政府原副省长胡长清受贿、行贿、巨额财产来源不明案作出一审判决，胡长清因大肆收受、索取巨额贿赂被判处死刑，剥夺政治权利终身。
　　根据检察机关起诉指控，法庭经审理查明，自1995年5月至1999年8月，胡长清在担任国务院宗教事务局副局长、江西省人民政府省长助理、副省长期间，先后90次收受、索取江西奥特汽车租赁有限公司总裁周雪华（另案处理）、江西金阳光企业集团有限公司董事长李卫东（另案处理）等18人及江西省商业储运公司的钱物，折合人民币共计544万余元。其中人民币280万余元，美元8万元，港币94万元以及价值97万余元人民币的贵重物品。胡长清还利用职务之便，多次为有关行贿人谋取利益，造成国家巨额财产损失。
　　法庭审理还查明，胡长清为了自己职务提升及工作调动拉关系，从1997年初至1999年6月，先后5次向他人行贿共计人民币8万元。此外，胡长清还对明显超过其合法收入的价值人民币161万余元的财产，不能说明合法来源。
　　法庭认为，被告人胡长清身为国家工作人员、政府高级领导干部，大肆收受、索取巨额贿赂，并利用职务上的便利为他人谋取利益，已构成受贿罪，且数额特别巨大，造成国家财产的重大损失，社会影响极坏，情节特别严重，应依法严惩。法庭还认为，胡长清为谋取不正当利益，向国家工作人员行贿，并对其巨额财产明显超过合法收入的差额部分，不能说明合法来源，分别构成了行贿罪和巨额财产来源不明罪。
　　江西省南昌市中级人民法院依照《中华人民共和国刑法》有关条款的规定，以受贿罪判处胡长清死刑，剥夺政治权利终身，并处没收全部财产；以行贿罪判处有期徒刑2年；以巨额财产来源不明罪，判处有期徒刑4年，非法所得予以没收。数罪并罚，决定执行死刑，剥夺政治权利终身，并处没收全部财产。
　　胡长清受贿、行贿、巨额财产来源不明案，是一起极为严重的高级领导干部经济犯罪案件，性质严重，情节恶劣，社会影响很坏。此案去年8月案发后，党中央高度重视，中央纪委在有关部门和江西省委的配合下，及时查清了胡长清的严重违纪违法问题，并移交司法机关依法惩处。今年2月1日，江西省南昌市人民检察院以受贿罪、行贿罪和巨额财产来源不明罪，对胡长清提起公诉。南昌市中级人民法院依法组成合议庭，于2月13日和14日公开审理了此案，各界群众和新闻记者共1000余人旁听了审理。胡长清委托的两位律师出庭为其作了辩护。法庭于今天进行了公开宣判。对胡长清一案的审判，充分体现了我国刑法规定的对任何人犯罪在适用法律上一律平等的社会主义法治原则，充分体现了党和国家依法严惩腐败的决心。

金融支持教育的又一重大举措

接老人进城住住

浙江向农民发布粮食产销信息

四川投巨资改造电网

陕西涉外税收三年翻一番

行唐开发绿化太行山

为有源头雄风展——从海尔集团的企业文化看创业精神

第1版(要闻)
专栏：

　　为有源头雄风展
　　——从海尔集团的企业文化看创业精神
　　本报记者宋学春
　　阳光灿烂，彩旗招展。1999年12月26日，海尔集团在刚刚落成的“海尔大学”校部隆重集会，庆祝海尔创业15周年和’99工业销售收入突破200亿元。
　　海尔集团的前身是一家濒临倒闭的集体小厂，1984年职工不到800人，年销售收入300多万元，亏空147万元。当年底，新的领导班子走马上任后，企业获得突飞猛进的发展。目前，海尔集团已有2万多名职工，加配套厂家有30万名之众。15年来，海尔年均保持82．8％的增长速度，令国人兴奋。
　　海尔集团在创造着骄人业绩的同时，也形成了具有深厚底蕴的企业文化。
　　企业文化体现了海尔精神
　　海尔集团总裁张瑞敏认为，启动企业要从人开始，启动人要从启动精神开始，于是他第一步是改变员工的思想观念。
　　10多年前，张瑞敏派人检查库存的400多台冰箱，发现76台有缺陷。将有缺陷的冰箱摆在车间里，请每一个员工参观，让大家说怎么办？一致的看法是：便宜处理给职工。张瑞敏说，如果便宜处理，就等于告诉大家可以继续生产这种带缺陷的冰箱，今天是76台，明天可能是760台，7600台……于是决定由责任者亲手砸毁不合格的76台冰箱。平常生产了许多废品没有人心痛，但亲手砸毁，就别有一番滋味，很多职工流了泪。
　　这一锤，砸醒了全体员工，砸出了“有缺陷的产品就是废品”、“生产不合格产品就是不合格员工”的理念。“要么不干，要干就要争第一”———变成全体员工的心愿和自觉行动。从那时起，张瑞敏和领导班子成员便开始有意识地收集、提炼和归纳涉及生产经营和管理各方面的新思想、新理念，并使其渗透到企业运行的全过程、全方位，最终将员工的智慧凝结在名牌产品上，逐步产生了既有世界最新管理理念，又具有中国传统色彩的海尔企业文化体系。
　　就是用企业文化，而不是行政、财务手段，海尔使负债1．3亿多元的青岛红星电器有限公司得以起死回生。1995年7月红星公司划归海尔集团，生产海尔牌洗衣机。人还是那些人，设备还是那些设备，也未投入新的资金，第三个月就扭亏为盈，当年12月份盈利150多万元。从此，海尔牌洗衣机荣誉不断：一次通过了ISO9001国际质量认证；荣获中国洗衣机“十佳品牌”第一名；出口量全国第一，仅出口日本的一个品种，就占日本进口总量的61％……
　　企业文化的标志是创新
　　张瑞敏说：“理念的领先几乎决定企业的命运，可以这样讲，没有思路就没有出路。”海尔集团从创业伊始便确立了名牌战略，用不断创新来巩固、发展、扩展名牌产品。海尔企业文化体现在创新、创名牌上。
　　在创造市场方面采用的是“标新立异”战略，提炼出一些具体理念，比如：只有淡季思想，没有淡季市场。“小小神童”洗衣机就是在这种理念指导下开发出来的。按中国的季节，尤其是南方气候，从6月到8月期间，天气最热的时候，也就是洗衣机销售最淡的时候。
　　但海尔经过分析，认为销售最淡的季节，恰恰是销售者最需要洗衣机的时候，每天换衣服多，像上海市，最热的时候，人均每天换两次衣服，但为什么又不买洗衣机呢？原因是换衣服次数多，但量少，5公斤的洗衣机不合适。“小小神童”便在这种背景下产生了。在上海一面世，立即火爆起来，并迅速由上海销售到全国。日本、韩国等也从海尔进口这种洗衣机。
　　1997年10月份，张瑞敏去四川出差，当地人对他说：海尔洗衣机质量不好，后来查清原因是当地人用洗衣机洗地瓜，洗衣机经常被泥沙堵塞。海尔科研人员针对当地农民的需要，将洗衣机进行了改造，上市后受到欢迎。
　　海尔的科研人员一直坚持这种观念：要不断地否定自己的过去，才能在市场上立于不败之地。1998年，海尔平均每天开发一个新产品，每个工作日申请1．8项专利，是中国企业获得专利数量最多的企业。1999年申请专利2023个。目前，海尔已向马来西亚、印度尼西亚、菲律宾输出冰箱、洗衣机制造技术。
　　海尔对管理企业做了一个很形象的比喻：企业犹如斜坡上的球，不进则退。企业既要高速发展，又要长寿，是非常困难的。所以在斜坡球体论的基础上，海尔创造了日事日毕，日清日高管理法。如今，海尔人形成共识：产品的返修率哪怕是千分之一，对一个用户来说就是百分之百，所以生产全过程均按国际ISO9001标准要求操作。
　　达到国际化，这是海尔的目标。他们推出三个1／3战略，即国内生产国内销售1／3，国内生产国外销售1／3，国外生产国外销售1／3。目前海尔已在国外发展了49个经销商，销售网络达3万多个，产品出口87个国家和地区。在中东的迪拜和德国分别建立了“国际物流中心”。
　　海尔以“东方亮了再亮西方”的理念，成功地实施了多元化的扩张。从冰箱、冷柜、空调、洗衣机等白色家电领域，进入到电视机等黑色家电领域，现在又进入到被国外称之为米色家电领域的电脑行业。
　　企业文化的着眼点是人
　　海尔认为，企业的人才固然重要，但最重要的是人才机制，即如何创造一个让人人都发挥自己才能的机会。由此提出了“赛马不相马”理念。对人才是“赛马”而不是传统意义上的“相马”，给每一个员工创造公平的竞争机会，建立竞争机制。
　　在这一理念的基础上，海尔集团建立了一套完善的人才培养、使用制度。张瑞敏说得很形象：“你能翻多大的跟头，我就给你搭多大的舞台。”竞争上岗选人才，“赛马场上挑骏马”，实行管理人员公开招聘。
　　唐海北，今年28岁，从一名工艺员竞争担任了厂长助理，以极大的工作热情，用所学知识解决了国际上尚未解决的技术难题，于是又被破格提拔为制冷产品本部技术部部长。
　　1996年与一家世界著名公司谈对方所提供压缩机的改进问题，对方出席的是50岁左右的制造部部长，海尔方面却是26岁的冰箱事业本部质量部部长马坚。开始日方没把这个年轻人放在眼里。待谈到压缩机技术、性能以及各国同类产品水平、价格等情况时，马坚毫不含糊，对方才认真起来，结果日方完全认可了海尔方面改进压缩机的意见，并答应了马坚提出的18．6万美元的索赔要求。
　　海尔文化中一个重要内容是公平、守信。在这样一种环境、氛围内，员工们在生产中动心思、搞发明。广阔的海尔事业天地，给了他们发挥聪明才智的巨大空间，而他们又是海尔事业的生命力所在。
　　海尔在人力资源上的另一个观点是“借力”。海尔与中科院抗菌塑料研究中心合作，研究出适合海尔产品使用的抗菌塑料，与中科院在沈阳的机器人研究所搞合作，项目进展得顺利。另外和国外大公司搞了一些大战略合作。海尔认为，“借力”可以充分利用外部的“顶尖”人才。
　　在采访中，张瑞敏讲了一段颇具哲理的话：过去一般讲“创业难，守业更难”，而海尔“只有创业，没有守业”。从现代意义上讲，守也守不住。如果你把思想定在“守”这个概念上，那就很难。只有每天都有创新，企业才有希望。
　　这就是海尔的企业文化，这就是海尔的创业精神。

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“三乱”有所遏制企业负担减轻　全国治乱减负取得阶段性成果

第2版(经济)
专栏：

　　“三乱”有所遏制企业负担减轻
　　全国治乱减负取得阶段性成果
　　本报北京2月15日讯记者周泓洋从国务院减负办获悉：按照党中央、国务院关于治乱减负工作的部署，各地认真贯彻落实《中共中央国务院关于治理向企业乱收费、乱罚款和各种摊派等问题的决定》，全国治乱减负取得阶段性成果，“三乱”有所遏制，企业负担进一步减轻。1999年，全国取消向企业不合理收费10501项，每年减轻企业交费负担424亿元。其中，国务院六部委取消393项，金额265亿元；各省、区、市取消10108项，金额159亿元。1997年中央《决定》下发以来，全国共取消向企业不合理收费项目37211项，累计每年减轻企业和用户交费负担1409亿元。
　　整顿电费工作进一步深入。去年各地停止执行电力增容费、买用电权、超计划用电和非生产性用电加价的规定。经整顿，合计可每年减轻企业和用户电费负担400亿元，使电价平均降低5分钱，下降11％。进一步整顿和规范铁路主业收费、铁路延伸服务费、代地方政府收费和其他收费等。
　　开展制止向外商投资企业乱收费的专项检查治理，把改善投资环境放在突出地位来抓。为推动企业改革、改组、改造，各地认真贯彻六部委下发的对有关收费实行减免的规定。国务院减轻企业负担部际联席会议还组织、督促工商、环保、建设、质量技监、交通、水利、海关三检抓好本部门的重点治理工作。对一次性使用医疗用品管理、散装水泥专项资金、企业抵押贷款、供电贴费、加工贸易品质检验、外商投资财产鉴定、民航基础设施建设基金、新型墙体材料专项资金管理、集成电路卡（IC）收费、城市基础设施配套费、价格调节基金等进行了专项治理整顿。各省、区、市也结合本地区的实际对一些突出问题进行了治理整顿。
　　国务院减轻企业负担部际联席会议负责人指出，在肯定取得成绩的同时，必须清醒地看到，“三乱”仍屡禁不止，一些地方企业仍不堪重负，治理任务还相当繁重。治乱减负工作只能加强，不能削弱。

“三检合一”迎入世——访国家出入境检验检疫局局长李长江

第2版(经济)
专栏：

　　“三检合一”迎入世
　　——访国家出入境检验检疫局局长李长江
　　本报记者龚雯
　　步入新千年，我国检验检疫新机制全面启动，它标志着广受关注的“三检合一”改革基本完成。入世在即，作为把守开放之门的“蓝盾卫士”，检验检疫部门将会作出怎样的应答？记者就此采访了国家出入境检验检疫局局长李长江。
　　记者：自从原商检、卫检、动植检合而为一后，不少地方和企业反映先前“一关几检”的情况有了明显改观，收费标准下降，通关效率提高。能否请您介绍一下这方面的“得意之笔”？
　　李长江：三检合一，首先要抓的就是减轻企业负担，促进外贸出口。去年我们连续4次较大幅度地降低了检验检疫收费。其中，从5月1日起，主动下调了加工贸易的品质检验费和外商投资财产价值鉴定费；6月对出口煤炭的检验机制作了重大调整，将产地和口岸两次检验、分别收费改为产地监管、口岸一次检验收费；10月对外商独资企业不再施行强制性鉴定和收取价值鉴定费；11月，落实国家有关规定，将检验检疫收费再度减少了1／3。全年共减低收费约10亿元。
　　另外，强化制度管理，规范收费行为，废止了原“三检”机构地方性收费项目和标准，公开收费标准，公布监督举报电话，明令一律凭《收费许可证》收费，并加大了对重复收费、不检验检疫就收费等违规行为的处罚力度。
　　我们还在深圳等口岸试点“六个一”工程，即一次报验、一次取样、一次检验检疫、一次卫生除害、一次收费、一次出证放行。经过一年的探索，这套运作模式已雏形初具。今年仍将坚持“既把关又服务”，简化手续，方便进出。
　　记者：“二恶英”污染等重大突发事件表明，检验检疫面临的形势正越来越复杂，有些问题已影响到人们的生活，社会上也有各种疑虑，您对这个问题怎么看？
　　李长江：近年来，一些进口商品在安全性能、卫生标准、制造工艺等方面存在着较严重的质量问题。去年以来，国外接连发生了欧洲四国乳制品“二恶英”污染、法国葡萄酒污染、法国肉制品李斯特杆菌污染、耐克服装含有毒物质等一系列严重事件。入境的一些动植物及制品也因染有或携带有害生物而对我农林牧生产造成较大威胁。我们在来自美、日的80多批货物木包装中就查获松材线虫，并在水果中截获了包括地中海实蝇在内的很多高危有害生物。周边国家疫情呈多发状态，进境人员患有多种传染性疾病的人数也趋于上升。国内一些出口商品因质量问题屡遭退货，有的甚至有被挤出某些主要国际市场之虞。形势对检验检疫的要求越来越高，我们一定忠实履行好依法把关、监管有力的职责，真正肩负起维护国家利益和经济安全、保护国内环境和人民健康的重任。
　　记者：中国入世，会给检验检疫部门带来哪些压力？请问有没有什么应对之策？
　　李长江：入世确实给检验检疫工作提出了新的挑战。随着经济全球化的发展，技术壁垒在各国的运用日益普遍，成为各成员方保护贸易和产业的最重要手段，一些国家经常利用严格的检验检疫手段对进口设限，有的贸易摩擦已由关税争端转向了检验检疫标准与技术的争端。WTO的一些协议与出入境检验检疫有着直接关系。
　　研究和运用技术手段，保护国内产业利益，帮助企业开拓国际市场，这对我们既是一个新课题，也是我们正在努力解答的一道难题。去年，检验检疫机构多次打破国外技术壁垒，促使我国禽肉、水产品、鸭梨、荔枝、稻草等部分动植物产品恢复或增加了出口。但这远远不够。WTO的核心内容之一，是要最大限度地保证贸易顺利、自由进行。在入世谈判过程中，检验检疫部门作为参与方已经作出承诺，要进一步增加检验检疫透明度，适当调整检验检疫有关目录等。不可否认，相对于WTO规则，我们的检验检疫队伍在观念、管理、技术手段、法规建设上还有着诸多不适应，如何按WTO规则办事，在涉及卫生、健康、安全、环保和国计民生的重要问题上发挥更大作用，如何加速检验检疫与国际惯例接轨，有效维护进出口秩序，这是一项非常现实而紧迫的任务，也是我们今年工作的重中之重。
　　目前，检验检疫部门正在就WTO有关协议积极准备，比如认真组织中美、中加与加入WTO密切相关的检验检疫协议的实施，强化进口肉类、小麦、柑桔的检验检疫，严防有害病菌和生物传入。我们还将重点加强对废物原料、旧机电产品、成套设备、汽车等进口商品以及煤炭、服装、玩具和危险品等出口商品的检验监管，并将开展对进口食用性动植物产品卫生注册，健全进出口商品质量认证体系。

人勤春早（图片）

抓调整机遇拓发展空间　广东非公经济不断壮大

第2版(经济)
专栏：

　　抓调整机遇拓发展空间
　　广东非公经济不断壮大
　　本报广州2月15日电新华社记者陈芸、本报记者曹照琴报道：广东省非公有制企业抓住国有经济布局和结构调整的机遇，进入国有经济“退出”或“不为”的领域，拓展自己的新天地。这个省已有1300多家私营企业采取收购、兼并、租赁、参股等方式，参与国有、集体企业的调整、改制和改组。
　　广东非公有制经济发展一直走在全国的前列，并呈现规模化、科技型、外向型势头。据不完全统计，到去年底广东省的个体工商户达150多万户，从业人员300多万人；私营企业15万多户，从业人员180多万人，个体、私营企业的注册资金加在一起将近2000亿元。
　　党的十五大和十五届四中全会作出了“从战略上调整国有经济布局”、“坚持有进有退，有所为有所不为”的决定。国有经济“退出”和“不为”的领域，恰恰为非公有经济腾出了发展空间。为此，广东省委、省政府去年8月作出决定，在放宽个体私营经济经营范围和经营条件的同时，鼓励个体工商户、私营企业参与公有制企业改革。
　　据介绍，广州市的非公有制企业主要在参与国有、集体小型企业的产权有偿转让方面进行了探索，形式包括收购、兼并一些濒临停产破产、资不抵债的小企业；购买国有、集体企业的部分厂房或资产，实行产权流动；通过注资参股，与国有、集体企业合作经营；更为普遍的是租赁厂房，借梯上楼，在互惠互利的原则上求生存、求发展。
　　广东省的非公有制企业正面临第二次创业，他们通过参与国有、集体企业的改革转制，迅速扩大了企业规模，拓宽了发展道路，还解决了一大批国有企业富余人员的再就业问题。以家具仓储、连锁营销模式闻名全国的香江集团，近年来着意与国有企业合作兴办专业大市场，既实现了自身的低成本扩张，又吸纳了所在国企的富余人员就业。目前，香江集团已在广州、上海、天津、武汉、南昌、重庆和沈阳等地建立了数十家大型专业市场，在这些市场工作的1．3万名员工中，下岗职工占到87％。

稳中求进——广西妥善处理国企改革发展与稳定关系

第2版(经济)
专栏：

　　稳中求进
　　——广西妥善处理国企改革发展与稳定关系
　　本报记者官建文罗昌爱
　　广西1998年5月开始的国有企业改革整顿，主要内容之一是进行多年来许多企业因担心引起不稳定，想躲过、绕开，实际上躲不过也绕不开的人事、劳动、分配三项制度改革。
　　根据调查统计，从1998年5月到目前，广西490家区属大中型企业中绝大多数企业都进行了三项制度改革，其中达到优秀标准的企业超过30％，达到合格标准的占50％，“铁交椅”、“铁饭碗”和“大锅饭”在许多企业已不复存在；区属大中型企业机关科室、中层干部普遍精简了40％以上；职工工资收入已经“死”少“活”多，“死”、“活”两部分的比例，大部分已由过去的9∶1或8∶2变成了4∶6，有的达到2∶8甚至1∶9。令人欣喜的是，过去令人头痛的三项制度改革，短时间内在全区范围得到了大力度推进，而且总体上平稳顺利。
　　降低阻力，减小震动，平稳推进改革
　　10月下旬至11月上旬，我们在南宁、柳州、贵港、桂林四市采访了10余家国有企业。企业普遍反映这次改革遇到的阻力比以往小。柳州汽车有限公司的情况颇能说明问题。1996年，柳汽决定下岗分流约占职工总数5％的职工，因“左邻右舍”很少下岗、分流，加上一工人为此捅伤了工班长，改革被迫延缓。去年，柳汽分流下岗人数约占职工总数的10％，却进行得相当顺利，未出任何“麻烦”。公司领导很有感触：全市、全区形成改革的大潮流、大气候，单个企业的改革就好办了。
　　广西为国企改革营造了浓烈的氛围，形成了上下协调、各方联动的改革大环境。
　　把国企改革作为“一把手工程”，当作“天大的事”，各级“一把手”亲自抓，抓深，抓实，抓透，不抓出成效不罢休，形成了企业改革的合力与推力。
　　广西《企业改革整顿总体方案》及12个配套文件制定前后，曾广泛听取国有大中型企业领导人的意见；在贵港市召开的企业改革整顿经验交流会，曾汇聚了230家大中型企业的负责人；对国有企业班子实行动态考核；依据班子抓改革整顿和经营管理是否有力、有效决定是否调整班子。这些措施稳定了企业班子，消除了顾虑，调动了积极性。
　　媒体突出、持续宣传，工、青、妇及各民主党派等积极配合，加上两次全区企业思想政治工作会议的“配套”，企业改革整顿汇集了各方力量，形成了改革的大潮流，有效地消除了改革的阻力。
　　对三项制度改革切入点选择准确，大大地减小了可能产生的震动。区党委书记曹伯纯分析：三项制度改革的重点是分配制度，难点是劳动制度，而最佳的切入点是人事制度，因为人事制度改革主要涉及企业干部，他们觉悟较高，人数又较少，比较容易切入。全区从副职，从中层干部入手进行人事制度改革，进而改革劳动、分配制度的企业，三项制度改革都进行得比较顺利。
　　公开操作，公平竞争，让职工参与改革
　　南宁棉纺织印染总厂的职工把去年的三项制度改革称为“地震式改革”：副厂长以下500多个工种，全员逐级竞聘上岗，总厂原23个处室，精简合并为“八部二厂”，中层干部减少53％，一般干部减少46．2％；667名落聘下岗职工中，中层干部有10余人，有职称的达60多人，有大专以上文凭的35人。全厂实行一岗一薪，对所有岗位实行动态考核，考核不合格，岗位重新公开竞聘。激烈的竞聘延续了一个半月，有一个中层干部职位34人竞聘，有一个中层干部前后竞聘了9个工作岗位。南棉的改革影响大，震动力强，但运行平稳，没有一个人无理取闹。为什么？因为整个改革都是“阳光行动”：方案经过职工的充分讨论，岗位和竞聘条件摆在桌面上，公开招聘，公开竞争，谁都可以参加竞聘。
　　公开、公平，充分发扬民主，这是广西企业三项制度改革的一大特色。绝大多数企业不仅广泛、充分地听取职工意见，而且将改革方案提交职代会或职工大会讨论，通过后再付诸实施。
　　让职工参与改革，讨论、修改改革方案，而不是做改革的旁观者或被改革者，职工对改革的疑虑、担忧易于消除，即使看似“超前”的改革方案，推行起来困难也不大。桂林银海纺织集团公司变“先吃后算”的分配方式为“先算后吃”，预提利润后再按劳动效益分配；南宁平板玻璃厂“岗位靠竞争，收入凭贡献”，将工资分成38个级别，与经营指标挂钩、全额浮动，按月进行动态考核；南宁南药集团在去年精简机构45％，减少中层干部45％、管理人员31％的基础上，今年分别再减少26％、43％……因为是职代会讨论通过的，职工认可，实行起来很顺利。南宁市对1961名职工进行的问卷调查表明，职工对三项制度改革的满意率达到79．09％。各地市的情况也表明，三项制度改革得到了绝大多数职工的认同、支持。
　　“通过1998年的改革整顿，柳钢获得了两大财富。”柳州钢铁（集团）公司董事长詹开基细细数来：一是2．6亿元的物质财富———在连续3年亏损的情况下，消化了2亿元各种减利因素后，全年赢利6010万元；二是一笔宝贵的精神财富，广大职工观念转变了，认识提高了，主人翁责任感增强了。
　　尽量减少下岗职工，尽量减少下岗痛苦
　　失去工作是痛苦的。但是，在一些国有企业里，“一个岗位三个汉，一个干、一个看，还有一个在捣蛋”，不分离分流下岗一些人，最终大家都会失去工作。
　　为了既解决问题，又尽可能让较少的人下岗，广西想方设法做好“两个尽量”：尽量减少下岗职工，尽量减少下岗的痛苦。政府和企业都大力实施“多分流，少下岗”。分流分离是前提，少下岗是目的。各企业情况不同，分流分离方式各异，概而言之，主要有：精干主业，剥离非生产部门，后勤服务社会化，开辟新的就业渠道，等等。柳钢剥离非生产部门，把“吃钢铁饭”的人从2万人降到1．1万人。南宁糖业股份有限公司根据企业自身特点，减少季节工、临时工2136人，分流富余人员743人去干季节工、临时工的活，一个榨季节约工资支出600多万元。
　　对两个“尽量减少”给予强有力支持的是再就业工程和下岗职工基本生活保障线。广西各级政府、各企业及社会各方面都极重视再就业和下岗职工基本生活保障。桂林市把下岗职工再就业作为“一号工程”、“民心工程”，市委、市政府成立领导小组专门抓，“一把手”亲自抓。去年在全年财政预算已经确定的情况下，市里调整预算，安排了620万元用于下岗职工基本生活保障。五大班子带头捐款，社会各界积极响应，当年全市共筹集专用资金2174万元。国有企业比较集中的柳州市，对下岗职工生活保障和再就业工程做到了认识、机构、政策、资金、岗位、感情“六个到位”，开辟了开发型、消化型、社区服务型等9条再就业渠道，全市下岗职工再就业率达到63．5％。全区1997年结转和1998年新增的下岗职工达23．8万人。到1998年底，已有14．6万人实现了再就业，到1999年9月，又有52．03％的下岗职工实现了再就业。全区目前已建立再就业服务中心1480个，占应建总数的100％；现有8．24万人，已全部进入再就业服务中心，其中97．7％的人足额领到了基本生活保障费。

体育官司引发的思考

第10版(立法与执法)
专栏：社会视点

　　美国盐湖城申办冬奥丑闻、陆俊名誉权案、无锡日报诉中国足协案……
　　近几年来，围绕体育运动发生的法律纠纷此起彼伏，成为人们议论颇多的一个话题。
　　体育官司引发的思考
　　张剑
　　体育官司的大量发生和升级，只不过是近十年内的事情。
　　从国际范围看，雷诺兹事件似乎是一个导火索。美国田径选手雷诺兹因未通过国际田联的兴奋剂检查，被禁止参加1992年的巴塞罗那奥运会，他以药检不真实为由向美国地方法院提起诉讼，要求国际田联赔偿其经济损失。从此国际体坛诉讼不断，体育官司接二连三，法院成为体育纠纷的裁判者。如果说一开始国际奥委会和各大体育组织对此还感到惊愕和不适应的话，那么最近因盐湖城申办丑闻一案，国际奥委会和萨马兰奇本人也成了司法机关的直接调查对象，恐怕更为人们始料不及。
　　与此同时，体育官司也开始在我国出现。1992年，围绕首次在北京举办的一场国际职业拳击赛，中国的星华公司远渡重洋，在美国西雅图地区法院起诉美方经纪人，并大获全胜；1994年，上海长宁区法院受理了我国首例因运动员转队问题而导致的赞助单位诉运动员违约案；还有后来因赞助体育而“理科虫草王诉中华鳖精”案；陆俊诉媒体名誉侵权案；中国奥委会诉某企业非法使用“五环”标志侵权案等等。近来更有一些体育组织、企业、媒体和个人因体育卷入各种纷争。
　　这些五花八门的纠纷虽统称体育官司，在法律上却往往分属民事、经济、行政纠纷等不同范畴。对这些纠纷，很难从一个固定的角度分析和归纳。但是，这些纠纷的发生，往往有同样的深层背景和环境。
　　现代职业体育高度发展，体育运动水平迅速提高，比赛竞争越来越激烈和残酷，发生纠纷的频率增大；市场经济条件下，体育和经济互相驱动，关系越来越密切，对当事人来说，体育比赛之争的背后是经济利益之争；经济体制和体育管理体制改革过程中，旧体制逐渐瓦解，新体制尚未形成，转型期造成体制和制度上的漏洞也导致纠纷增多；体育运动参加者的权利意识和法制观念大大增强；对利益的强烈关注使当事人追求最趋合理的裁判结果，当在原有的体育组织框架内不能获得满意的答案时，当事人便希望在更广阔的法律背景下解决问题；现有法律和体育组织的管理制度不够完备。
　　体育官司增多并不是坏事，它在一定程度上给体育管理体系带来的震动，是体育改革和发展过程中不可避免的现象。体育作为一种传统的文化活动，不能脱离我国经济和法律生活的大环境。体育官司从一个侧面反映了中国体育改革进程，是中国体育发展和进步的表现。从另一个角度说，它对加快我国体育改革的步伐，提高体育管理者的现代意识和依法行政、依法治体的水平，具有积极的推动作用。
　　对于体育官司反映出的现有法律制度、管理体制、观念等方面的矛盾，有关专家和业内人士已积极行动起来，探索适应当前形势、符合中国国情的体育管理模式和法律：
　　——继续推进体育管理体制改革，进一步实现政事分开，政企分开，建立体育经济活动中的中介制度；进一步完善协会制，加强俱乐部建设，建立符合中国国情和现代体育运动规律的体育管理体制。
　　——从体育组织体系和体育管理体系的特点出发，以立法明确各类体育组织的管理职责，对体育组织行使管理权提供支持和保障。
　　——对现代体育发展过程中的体育纠纷，特别是体育专业纠纷加以认真研究，建立符合其特点的、多渠道的纠纷解决模式。
　　——适应体育纠纷的性质、范围等特点，完善现有法律，包括体育专业法和其他相关部门法，填补立法的空白，解决某些体育官司无法可依的问题。
　　题图为陆俊名誉权案开庭，吸引了众多新闻媒体的关注。新华摄（附图片）

体育·官司·观念

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　体育·官司·观念
　　秀英
　　在一些人的观念里，体育很大程度上还是单位的职工运动会、兄弟学校的拔河和篮球比赛。二十年前开始的改革开放使商品经济渗入人们生活，使中国社会发生了深刻变化，体育这种健身娱乐活动也和官司连在了一起。
　　足球是中国最早职业化的体育项目之一，也是“官司”较多的领域。二者之间的关系耐人寻味。
　　实际上，足球的职业化就是市场化，市场经济利益的驱动，使以前许多不为人们重视的环节变得十分重要。如职业俱乐部的管理、职业联赛的规则、市场开发、球员转会、中国足协上层管理以及与足球相关的许许多多事情都与投资者的利益紧密相关。利益关系必然使“人治”逐渐失去权威，平等的利益关系需要一个公平、公正、公开的法制环境，当这个环境未能及时形成，矛盾就在所难免了。
　　在法规不够健全的情况下，通过频繁的官司，再通过官司而引发的法庭辩论、法院审理及社会关注，使法制意识得到增强，法律法规的建设会尽快得到重视并提上议事日程，体育活动由此逐步走上法治的轨道。
　　笔者认为，从某种角度来说，频繁的官司确实对体育改革有一定的推动，司法介入也能解决个别比较突出的问题。然而，跟着官司搞改革，让法官当裁判却不可取。目前，最迫切需要审理的不是个别的体育案件，而是人的观念，尤其是体育管理部门和管理者们的观念，比如，是否确实摆脱了旧的管理模式的束缚，并能清醒地认识到自身存在的不足；是否能认真地学习发达国家体育管理的先进经验，并积极地运用于我们自己的改革中去等等。
　　和其他领域的改革一样，体育改革也绝不是件轻松的事，不是增减个别机构，调整个别人员就能轻易实现的。真正的改革需要极大的勇气，需要观念上的更新转变。只有确立正确的观念，才会有一系列正确的体育管理法规，才会有逐步完备的体育法律体系，也才能有一个健康向上的体育市场。

突出特色注重实效——湖南人大地方立法工作剪影

第10版(立法与执法)
专栏：地方立法

　　突出特色注重实效
　　——湖南人大地方立法工作剪影
　　胡正扬谷本华
　　湖南人大地方立法已走过了二十个春秋，共制定、修订、批准地方性法规、自治条例、单行条例和具有法律效力的决议、决定244件，走出了一条“突出特色，注重实效”的地方立法新路子。
　　湖南省人大及其常委会，在“特色”二字上做文章，化解了一个个矛盾，解决了一道道难题。制定《湖南省湘江流域水污染防治条例》就是一例。当时，面临着两大难题，一是条例规定的内容宜粗还是宜细？二是如何结合湘江流域污染严重的现实作出有湖南特色的规定？
　　面对难点，湖南省人大常委会组织有关人士到工厂察看排污，下湘江测水样，经过深入的调查研究，终于统一了认识：湘江流域既是全省经济发展的战略要地，也是全省环境整治的主战场。如果条例内容规定得过细，设置的条条框框太多，将会影响流域各经济实体的经济利益和生产积极性，制约当前的经济发展；如果规定得过粗，没有了可操作性和地方特色，又将会影响整治湘江的力度，从而阻碍湖南经济、社会的可持续发展。
　　情况明决心大，头脑清办法多，常委会的决策者们将条例草案在《湖南日报》上全文刊登，多方征求意见。在此基础上，条例确定了有特色的七项管理制度。这些规定，既没有违背国家的有关规定，又具有湖南特色，在实践中取得了明显效果。衡阳西渡造纸厂的大量废水直排湘江，致使衡阳市在湘江边的两座自来水厂取水口受到严重污染，造成全市30万居民饮水十分困难。依照《湘江流域水污染防治条例》的规定，衡阳市人大常委会会同市政府果断作出决定，毅然关闭了在造纸行业小有名气的衡阳西渡造纸厂，缓解了造纸水对湘江衡阳段的污染。
　　一部地方性法规质量如何，最终由该法规的实施效果来判断。为此，湖南人大及其常委会把工作重点放在提高立法质量、注重立法实效上。《湖南省预算外资金管理条例》正是在这一思路下孕育的。80年代以来，由于无法可依，预算外资金成了一个乱源，是滋生腐败的温床，存在的问题十分突出。1994年，湖南省人大常委会制定了《湖南省预算外资金管理条例》。条例颁布后，各地以条例规范为尚方宝剑，采取措施，治理“三乱”，惩治腐败，有效地扭转了预算外资金管理的无序状况，取消了126项不合理收费，重新界定了60多个执法部门的收费项目。实践证明，这个条例的实施已取得了明显的效果，提高了预算外资金的使用效益，增强了全省财政宏观调控能力。

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诉讼不可乱开价

执着交警为人民——记齐齐哈尔市公安交警支队张宝德

第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采

　　执着交警为人民
　　——记齐齐哈尔市公安交警支队张宝德
　　吴晓东于东洋
　　黑龙江省齐齐哈尔市公安交警支队支队长张宝德带领支队党委一班人和全体干警改革传统的交通管理制度，走上了科学化、正规化、系统化管理的轨道，连续三年被评为黑龙江省公安交警系统先进集体标兵。张宝德也先后获得全市“十佳公仆”、全省政法系统优秀领导干部等称号。
　　张宝德1996年走上支队长岗位。他根据多年实际工作经验和深入的调查研究，率先提出了交通管理工作由交警部门独家管理向社会化综合治理转变，由一般经验型管理向正规化、科学化管理转变的思路，全面开展了“三改、一快、两提高”的现代化管理模式的全面运作。同时改革勤务制度和事故处理体制，实行了交通事故处理分解制度，提高了办案质量、结案率和交通肇事逃逸案件的侦破和快速反应能力。在短时间里，全市道路通行能力有了大幅提高，平均车速提高2公里，从根本上改变了城区部分道路堵塞的状况。综合改革措施被公安部推广，并于1998年在黑龙江省全面进行运作实施。
　　为从根本上提高道路交通的科学化管理水平，齐齐哈尔交警支队压缩开支，各方筹措资金300余万元，建立了集信息采集、处理、控制、疏导、指挥于一体的交通指挥中心。为提高全市道路通行能力，他们在加强道路交通基础设施建设，科学合理设置各类交通标志的同时，还采取了隔离、单行、禁左、总量削减、停车线前移、增加路口车道数等综合配套管理措施，减轻了路口的主干道的交通压力，促进了城区路网交通的良性发展。
　　目前，全支队在车辆管理、驾驶员管理、事故处理、交通执罚、财务管理、干部人事管理等方面全部实现微机化，先后建立了支队局域网，事故、车管、驾管和基层大队局域网，使交通管理资料得到充分有效的利用。
　　从事公安交通管理近三十年的张宝德，还注重在服务上做文章。他们与电车公司、油漆化工总厂等10余家有车大户开展共建活动，每年车辆年度检验期及时组织车检人员深入各大有车单位上门服务，仅此一项为企事业单位节省资金30多万元，创造产值200多万元，得到全市各界的称赞。

我们有了“廉内助”——沈阳市铁西区检察院加强队伍廉政建设

第10版(立法与执法)
专栏：迈向新世纪

　　我们有了“廉内助”
　　——沈阳市铁西区检察院加强队伍廉政建设
　　许涛
　　辽宁省沈阳市铁西区人民检察院，把廉政建设的着眼点扩大到干警的八小时以外。
　　1999年11月，由全体干警家属组成的“铁西区检察院干警廉洁守纪家属监督工作委员会”成立了。委员会以充分发挥家属在促进检察队伍建设中的特殊作用，提高干警廉洁自律、遵章守纪自觉性，增强拒腐防变能力为宗旨，积极开展各种活动：组织家属签订《干警家属廉洁守纪公约》；以科室为单位，每半年邀请家属来院参加一次“干警述廉日”活动，由干警汇报自己的工作表现和廉政情况，请家属提出意见；不定期组织家属召开座谈会，介绍检察机关有关纪律和规章制度，征求工作意见，提出工作重点。
　　委员会的成立，受到了干警家属的热烈响应。他们本着对亲人、对家庭负责的态度，积极投入家庭监督，成为铁西区检察院廉政建设的一个重要手段。每一位干警，都有了自己的“廉内助”。
　　一位家属说：“委员会成立后，我增加了对爱人的工作表现的了解，也更加理解他工作的辛苦。所以，我更主动地分担家务，减少他的后顾之忧。现在，不但他的工作干得更出色，我们的夫妻感情也更加深厚了。”
　　“我以前受亲属委托向丈夫打听过案情，还因为被丈夫拒绝闹过矛盾。这次通过委员会了解了检察院的纪律，又听了不少这方面的案例，我认识到这个‘枕头风’可不能乱吹！现在，如果有人到我家来说情、送礼，我第一个把他撵出去！”另一位家属用朴素的语言表达了自己的感受。
　　一名干警说：“委员会刚成立时，我很是想不通，觉得院里只管上班时间就够了，八小时以外是自己的时间，应该由我们自由支配。没想到委员会成立后，参加了委员会活动的妻子对我工作的支持更大了。每次加班不能按时回家，我都提前打电话回家讲清楚。妻子从不抱怨，使我更多地感受到了家庭的温馨。我也体会到了院里领导的一片苦心。”
　　检察长王群说：“通过这个组织，检察院和家属一起，筑起了一道抵御不正之风的廉政建设‘防风墙’。”

政法短波

第10版(立法与执法)
专栏：

　　政法短波
　　内蒙古森警总队加大绿色保护
　　本报讯武警内蒙古森林总队去年以来加大对绿色资源的保护。他们一方面在森林草原防扑火上下功夫，集中四千名优势兵力和现代化扑火装备，力保森林草原不发生大的火灾。同时，这个总队加大《森林法》和《草原法》的执法力度，加大对森林草原的巡护，杜绝了不法分子乱砍滥伐、淘金、打猎和偷挖药材等不法行为，使森林草原得到有效保护。（韩新平）
　　广西防城港边防支队严查偷渡
　　本报讯广西防城港市公安边防支队针对驻地边海防线出现偷渡猖獗的新情况，果断地采取措施，以“打蛇头、抓团伙、严惩处”为重点，全力开展反偷渡的专项斗争，取得了较好的成绩。全支队一年来共查获偷渡案二十七起，截获偷渡者一百九十二名，“蛇头”七名。（黄宜乐陆海宁温其东）
　　山东淄博开发区地税分局依法治税
　　本报讯山东省淄博市地税局开发区分局以查促管提高征管质量，严厉打击偷、逃、骗、抗等违法行为，维护良好税收秩序。分局调配骨干力量，使稽查人员达到了总人数的百分之三十以上，重点加强对大案要案、举报案件、重点行业如房地产开发、广告业、服务业等的检查，堵塞征管漏洞。他们还在内部实行稽查工作“主查”“主审”制度，引入监督制约机制，实行大案要案会审和查结案件复审制度，确保查处税款入库率百分之百，偷税案件处罚率达百分之百。（张军田韬）

商品打折亟须规范

第10版(立法与执法)
专栏：公民建言

　　商品打折亟须规范
　　殷建强
　　春节期间，正是各商家大力促销的好时机，前些日子，古都西安爆发了一场皮鞋打折大战：“本柜皮鞋仅售20—70元”，“本柜所有皮鞋3—5折”……
　　皮鞋大战中最大的受益者从表面看是广大消费者，但却使许多知情者备感疑惑：这样低的价格，皮鞋质量可靠吗？商家还有赚头吗？西安市物价局颁布的皮鞋市场平均加价率规定：一双皮鞋最高加价不能超过40％。以此推算，商家若以5折至3折的方式销售，无异于“自杀”。但实际上，精明的商家绝不会集体赔本赚吆喝，虽然打折后赚的少了但肯定还有赚头。如果真是这样，那么，原来商场的标价是以什么为根据的？商家不是明目张胆地在欺骗、愚弄消费者牟取暴利吗？商场的其他商品标价是不是也水分多多？
　　打折战愈演愈烈势必逼迫厂家减少投入，降低成本，甚至不得不以次充好。一些名牌皮鞋生产厂家更是忧心忡忡，唯恐自家辛辛苦苦树立起来的品牌形象因低价竞争的负面影响，失去消费者信任。
　　按有关规定，打折商品以进货成本为界限，低于进价就是不正当竞争；打折商品必须保证质量，处理品不属于打折范围；打折商品要以原有价格为标准，不能变相提价。虽然已有《反不正当竞争法》、《价格法》和地方性的《反暴利法》等法律法规，但非法打折仍屡禁难止，这说明现有法律法规的针对性、可操作性和普遍适用性还存有不少漏洞、空子。而政府执法部门也慑于执法的难度，采取“民不告官不究”的态度，导致不合法打折在服装、皮鞋战及许多商品打折战中屡见不鲜，且愈演愈烈。
　　因此，当前亟须以立法的形式规范商家打折，制定相应的政策、法律、条例、细则，并据此对市场加以规范。同时，尽快确立价格打折的申报、审批制度以及中介组织调查、认证制度和行业自律制度，从而增强价格打折的可比性、可信性和公开性，以保证经济的健康发展。

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保险诈骗　不可忽视的黑色潜流——对当前新型保险犯罪的调查剖析

第11版(法律与生活)
专栏：社会视点

　　保险诈骗　不可忽视的黑色潜流
　　——对当前新型保险犯罪的调查剖析
　　王玉信
　　保险骗赔触目惊心
　　当前，随着改革开放的深入，保险作为社会保障体系的重要组成部分得到迅速发展，大量保险赔付对稳定企业经营、保障经济发展、安定人民生活发挥了积极作用。但是，一股黑色潜流也在保险理赔中悄然流淌，而且愈演愈烈，一种新型的保险犯罪，如以纵火、沉船、撞车、谋杀等种种卑劣而又残忍的手段贪婪地向保险公司诈骗巨额保险赔款，已到触目惊心的地步。
　　据报道，湖北省某市保险公司在三年的时间里就识破瞒天过海、暗度陈仓、混水摸鱼、李代桃僵等各种骗赔案件近百起，拒赔和审减赔款600多万元；辽宁省某市人寿保险公司自1994年以来，已累计查处骗赔案365起；人保大连某分公司的统计数字也表明，在索赔总额达19万元的758个住院医疗保险案件中，假案竟有606个，占案件总数的80％，骗赔额近14万元，占总额的74％。
　　以上事实充分说明，目前我国保险诈骗已并非个别现象，它涉及到生产、生活的各个领域，而且日益猖獗，已形成一股不可忽视的黑色潜流，破坏着社会秩序，危害着人民的生活，冲击着我国社会主义保险事业的大堤。
　　保险诈骗特征种种
　　保险诈骗是指违反保险法规，用不法手段骗取保险金，危害国家保险制度的犯罪行为。
　　———保险诈骗具有较强的隐蔽性。保险诈骗打着合法保险合同的幌子制造假象，从中骗取赔偿金；保险人的经营对象遍及整个社会，难以对每个投保人都十分注意；保险诈骗在制造违法事件的时间上有选择性，只要在合同有效期内，随时都可以进行，所以它有较强的隐蔽性。
　　———保险诈骗具有社会危害性。保险诈骗侵害了保险人的财产，直接对保险标的构成威胁。特别在人身保险中，当诈骗是建立在毁灭保险人的生命之上时，就使保险诈骗演变成杀人罪，给社会带来更大的危害。
　　———保险诈骗黑数较高。所谓犯罪黑数是指客观存在的犯罪活动中，没有被揭露或没有受到司法机关查处的比数。在所有的诈骗行为中，保险诈骗的犯罪黑数比例最高、最隐蔽，在很短时间内难以受到司法机关的追究。
　　保险诈骗手段形形色色
　　内外勾结，共同作案。内外勾结是指保险公司内部工作人员与被保险人共同作案，共同骗取保险赔款，尔后给工作人员抽成、共分。这类骗赔行为外有被保险人作伪，内有保险人接应，往往需要的各种证据做得天衣无缝，一般人很难识破。
　　代价意识，泄愤报复。有些保单持有人代价意识畸重，思想狭隘，他们认为交了保险费，付出了代价，如果得不到可观的赔偿金，就总感到吃了亏，以欺诈行为泄愤。
　　无中生有，虚报冒领。本来没有发生的事情经多方伪造假证，骗取保险赔款，发不义之财。如刘某让在医院工作的老乡为自己开具乙肝住院的假证明和一张1万余元的吃药假收费收据，并造假证向保险公司索赔而被发觉。
　　夸大灾情，超损索赔。本来没那么大的灾情损失，却故意夸大灾情，谎报损失数字，向保险公司索赔。如前年一些地方发生水灾，有些受灾保险企业夸大灾情向保险公司索赔，最终被保险公司查实掺假水分达70％以上。
　　申报不实，隐瞒真相。财产保险条款规定，处于危险状态中的财产不能投保，简易人身险条款规定，身患癌症、癫痫、脑震荡、严重心脏病和心血管硬化等症的人不能投保，而有些人却隐瞒事实真相，向保险公司投保。
　　移花接木，张冠李戴。这类案件往往发生在人身险方面，其手法是将别人伤、亡、病、残的治疗费用，统统记在参加保险者的名下，然后持保单和医疗费用收据到人保公司报案申请给付。如某县人保公司与检察院共同复查的结果，仅学生平安险的假案率就占40％。
　　除以上列举的几种保险骗赔伎俩外，还有伪造案情，篡改证据，一次出险多次申赔，发票作弊，超额投保，虚报损失，出险在先而投保在后，利用现代技术骗取保险赔偿等等。
　　保险诈骗对社会造成危害严重
　　保险诈骗犯罪，首先它给保险人带来损失，骗赔成功必定使保险公司冤枉支付赔款；其次影响了保险人的声誉，保险骗赔后，若保险人无法识破，必然使公众对其失去信赖，认为保险无能，以致抽走保险费投向别家保险公司；三是导致社会风气败坏；四是在一定意义上侵害了广大投保人的利益。
　　近些年来，由于我国保险事业迅速发展，各个险种包罗万象，深入到千家万户，各行各业。目前国内保险业务已达300多个险种，而一些骗赔者一旦找着机会，就会挖空心思，进行诈骗，对社会秩序造成了严重危害。我们要利用法律武器对诈骗犯罪给予沉重打击，确保我国保险事业健康顺利的发展。

谨防保险骗赔

第11版(法律与生活)
专栏：警世钟

　　谨防保险骗赔
　　张忠义
　　随着人们保险意识的增强，保险正逐步走进千家万户，成为人们生活理财中不可缺少的内容。然而，也有少数人千方百计钻保险的空子，总想在骗赔上耍花样、玩招数。
　　某市一出租车司机在行车中撞了第三者，为达到多赔付的目的，他与第三者合谋在医院药费和治疗费证明上做文章，先后开具了大量的补药和其它一些药品，使开销比正常高出几千元。但最终还是被保险公司识破并得到相应的处罚。
　　还有的人千方百计在保险公司要求提供的各种证明材料上做文章，或夸大其词、或无中生有、或更改保险损失数据等等，其险种涉及机动车辆险、家庭财产险、人身险等，证明材料涉及医院健康或疾病证明、治疗药费证明、公安部门事故证明、交通方面证明以及有关服务性机构和商店证明等，可以说，凡是保险理赔中需要的证明材料，投保人和被保险人总能千方百计弄到手。
　　透过这些骗赔案件，我们会发现两个方面的问题：一方面，少数投保动机不纯的投保人和被保险人片面地把保险理解为发财之道，总想把不能赔变成能赔，少赔变成多赔，殊不知这些不正当手段属于骗赔范围。根据保险法第一百三十一条规定：投保人、被保险人或者受益人有下列行为之一，进行保险欺诈活动，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）投保人故意虚构保险标的，骗取保险金的；（二）未发生保险事故而谎称发生保险事故，骗取保险金的……（五）伪造、变造与保险事故有关的证明、资料和其他证据，或者指使、唆使、收买他人提供虚假证明、资料或者其他证据、编造虚假的事故原因或者夸大损失程度，骗取保险金的。因此，伪造保险有关证明资料的，将依法受到惩罚。另一方面，社会上一些部门和人员，缺乏应有的职业责任感和正义感，为这些想骗赔的人提供了方便和土壤，可以说，从侧面支持和纵容了骗赔案件的发生，虽说不是直接骗赔者，但却与骗赔的人间接勾挂在一起，这难道不也是一种步入犯罪的现象吗？根据保险法第一百三十一条规定，这种帮助伪造、开具保险假证明的，也是一种触犯法律的行为，也将受到司法机关的相应惩处。
　　那么，怎样才能做到保险公司、投保人和被保险人及社会共同防范骗赔的发生呢？从保险公司来说，要强化承保理赔机制，完善各项理赔管理环节，尤其对疑难赔案，要充分发挥保险公司与检察部门联手建立的理赔鉴定中心的作用，加大对骗赔案件的调查、侦破和打击力度，真正发挥对骗赔者的威慑作用；从投保人和被保险人来说，应切实树立正确的参加保险观念，万不可产生投机心理，应借鉴那些受到惩处的典型骗赔案例，真正把保险当成为自己分忧解难的有效保障；从社会上来说，因为保险联系着广大公众，所以，社会各界都要把支持防范保险骗赔工作作为自己的一项义务，严把各个关口，不要给骗赔者提供方便。

透视（图片）

投保人注意你的权利与义务

第11版(法律与生活)
专栏：法官提醒

　　投保人注意你的权利与义务
　　投保人是指与保险人订立保险合同，承担交付保险费义务的公民或法人组织。保险合同一经成立，即在双方当事人之间产生一定的民事权利和民事义务。这些权利义务的行使、履行与否，对保险人能否取得保险赔偿有着重要的作用。
　　根据我国保险法的有关规定，投保人主要有以下几种义务：
　　（一）支付保费的义务。保险合同成立后，投保人应按签订的保险合同规定的内容，按时、按数向保险人交付保险费。若投保人未按时或在宽限期内仍未支付保险费用的，保险人有权终止保险合同。
　　（二）如实告知的义务。订立保险合同时，保险人就保险标的或被保险人的有关情况提出询问，投保人应当如实告知。故意隐瞒或因过失未履行如实告知义务，足以影响保险人决定是否承保或提高保险费率的，保险人可以解除保险合同。
　　（三）出险通知义务。保险事故发生后，投保人、被保险人、受益人应及时通知保险人，使保险人能够及时展开对保险事故的调查和收集必要的证据，及时采取措施防止损失的扩大或实施抢救措施，否则，保险人可免除赔偿责任。
　　（四）出险施救义务。保险事故发生后，投保人、被保险人、受益人应在及时通知保险人的同时，采取积极措施，尽一切努力抢救保险财产，以减少损失，否则，保险人有权对因此扩大的损失部分拒绝承担赔偿责任。
　　（五）提供证明资料的义务。保险事故发生后，投保人、被保险人、受益人应当向保险人提供其所能提供的与确认保险事故的原因、性质、损失程度等有关的证明资料，并根据保险合同的约定，依保险人的通知，补充提供有关证明资料。
　　（六）退赔违法所得的义务。投保人、被保险人、受益人在未发生保险事故情况下谎称发生保险事故的、故意制造保险事故的或在保险事故发生后，以伪造、变造的证明资料或其他证据，编造虚假的事故原因或夸大损失程度，致使保险人支付保险费用的，投保人应当予以退回或赔偿。
　　投保人的权利主要有以下几种：
　　（一）及时取得保险单或保险凭证的权利。投保人提出保险要求，经保险人同意，双方就合同条款达成协议，保险合同即告成立，投保人有权从保险人处及时取得保险人签发的保险单或其他保险凭证，载明双方约定的合同内容，作为被保险人在发生保险事故时索赔的依据。
　　（二）解除合同的权利。除货物运输保险合同和运输工具航程保险合同在保险责任开始后不得解除合同以及保险合同中约定不得解除合同的事由外，投保人有权向保险人要求解除保险合同。
　　（三）保险事故出现时要求赔偿或给付赔偿金的独立请求权。保险事故发生后，投保人、被保险人或受益人将赔偿或给付保险金的请求和有关证明、资料及时提交给保险人，保险人应及时作出核定，属于保险责任的，依合同规定，履行赔偿或给付赔偿金的义务。
　　河南省西峡县人民法院
　　苏晓伟

劳模舞台育新人（图片）

外企非货币出资的评估和鉴定

第11版(法律与生活)
专栏：金通律师信箱

　　外企非货币出资的评估和鉴定
　　北京市金通律师事务所：
　　我公司在与外商洽谈创办合资企业时，对外方以非货币方式出资的价值确定问题感到不好处理，请问：国家在这方面有哪些具体要求？某公司经理刘某
　　刘经理：
　　我国外商投资法规定，投资者在组建中外合资企业、中外合作企业和外资企业时，可以以货币出资，还可以以实物或者工业产权、专有技术、土地使用权等财产权利出资。以实物、财产权利等非货币方式出资，必然会遇到如何为这些非货币资产作价的评估与鉴定问题。
　　外商投资企业投资财产的作价，直接关系到有关各方的利益，影响投资者的出资比例和利润分配比例。投资财产的评估和鉴定结果，对国有资产的保值和增值，以及在对外开放中坚持平等互利的原则，公平、公正地保护中外双方的合法权益有重要意义。
　　我国外商投资企业投资财产作价的评估与鉴定，可以分为中方投资财产的评估和外商投资财产的评估。中方投资财产的评估又可分为国有资产的评估和非国有资产的评估。当中方以国有资产出资时，这部分国有资产必须按法定程序评估，国有资产评估具有强制性。而中方投入非国有资产和外商投入的资产都无须接受强制性的评估或鉴定，只有在合资、合作的各方投资者认为必要时，才发生非国有资产或外商投资财产的评估鉴定问题。
　　值得注意的是，国务院和国有资产管理局曾发出通知指出，外商以实物或财产权利投资时，为避免不法外商高报价，以次充好，以旧换新，监督机构或企业主管部门在审查中外合资、合作企业合同时，应要求提交商检部门的价格鉴定报告或国有资产管理部门的资产评估确认文件。
　　鉴于以上规定，贵公司在与外商谈判中应争取外商同意对其出资的非货币资产进行评估或鉴定。具体工作应按照国家商检局、财政部发布的《外商投资财产鉴定管理办法》执行。该办法规定，鉴定工作由各地商检局按规定设立的财产鉴定所及其对外合作、合资的资产评估机构办理。
　　申请人申请办理外商投资财产鉴定时，应填写申请书，列明鉴定目的、对象及要求，同时应提供财产目录、报关清单、合同、发票、保险单、维修费用清单及设备技术文件等资料。
　　鉴定机构应根据外商投资财产的现实状况、新旧程度、性能指标、技术参数及其重置成本和获利能力等，采用现场勘查法、技术检测法、价值鉴定法，包括市场法、成本法、收益法及财政部、国家商检局允许的其他方法，对外商投资财产进行鉴定。各地鉴定机构出具的鉴定证书，是证明投资各方投入财产价值量的有效依据，是各地会计师事务所办理外商投资财产验资工作的凭据。
　　根据上述有关规定，我们认为贵公司在与外商洽谈中应争取外商同意对双方投入的非货币资产进行评估与鉴定，公平、合理地确定各方的合法权益。
　　北京市金通律师事务所研究部律师李志惠

19年未发生干警违法违纪事件

我能否要求国家赔偿？

第11版(法律与生活)
专栏：读者来信

　　我能否要求国家赔偿？
　　编辑同志：
　　我是个工人，妻子病故，现有年迈的母亲和十岁的儿子。不久前，我家附近发生一起持刀抢劫案。公安机关在勘查现场时，从我家院内的墙角处收集到案犯丢弃的作案工具———菜刀，遂将我列为重大嫌疑人。后被害人又指认我是抢劫嫌疑犯，公安机关拘留了我。在侦查讯问时，因我极力否认犯罪，遭到殴打逼供。后来公安机关抓获了真凶手才将我释放。但我已被打成重伤，至今卧床不起。经鉴定，我已全部丧失劳动能力。听说我可以向公安机关请求赔偿损失，但不知能提出哪些赔偿要求？读者黄平
　　黄平同志：
　　我国国家赔偿法第十五条规定：“行使侦查、检察、审判、监狱管理职权的机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）对没有犯罪事实或者没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的；（二）对没有犯罪事实的人错误逮捕的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。”根据这一规定，侦查机关错误拘留了你，并对你殴打逼供，造成重伤，你有取得国家赔偿的权利。
　　关于赔偿的范围和数额问题，国家赔偿法有明确规定。就你的情况来说，应当适用该法第三十七条的规定，具体包括：（一）你可以要求该公安机关支付医疗费以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍；（二）要求支付残疾赔偿金。由于你已完全丧失劳动能力，所以你应得的残疾赔偿金的最高额为国家上年度职工年平均工资的二十倍；（三）要求支付你母亲和儿子的生活费。因为你已经残疾，无力继续扶养你的母亲和儿子，所以国家应当支付他们的生活费。儿子的生活费给付至十八周岁止，母亲的生活费给付至死亡时止。（家永）

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人大代表述职以后……

第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼

　　人大代表述职以后……
　　张学昭邵铁生
　　北京市东城区人大常委会自1995年开始尝试和组织人大代表向选民报告工作的活动，经过几年的实践，特别是1999年37位人大代表按选区向选民述职的集中活动，找到了一条落实“代表受选民监督”的途径，也找到了一个调动代表履职积极性的方式，发生了“尽代表之责，诉人民心声”的故事。
　　绊人的橛子不见了
　　述职评议时，青年湖选区选民反映，物业管理部门在青年湖东里小区人行道上设立许多铁橛子，用于停放汽车，造成老人、小孩多次摔伤骨折，要求张明俊代表为群众拔掉这些橛子。述职会后，张代表立即向区房地局反映了选民的要求。一周内，经青年湖东里小区物业管理部门的整治，绊人的橛子不见了。
　　活动厕所安上了
　　赵玉琢代表述职后，东直门一带选民强烈要求解决上厕所难的问题。选民说，该平房区原有的公厕，被金健饭店拆除后，老百姓多次要求修建新的厕所，始终没得到解决。赵代表当即进行了实地调查，呼吁区环卫局尽快解决此问题。去年12月28日，东直门街道、区环卫局、世源开发公司召开了联席协调会，确定先设立临时公厕，两个月后建长久性公厕的方案。29日，租用的临时公厕到位并投入使用，满足了70余户、200多居民的要求。
　　违章拆除了
　　去年12月9日，北京电视台纪实报道节目，采访并报道了邹远代表向选民述职的情况。节目中，选民要求拆除东堂子77号违章建筑。建国门街道根据邹代表和选民的要求，对事主进行了深入细致的思想工作，言明利害，解释政策，事主主动于1月10日自行拆除了房顶违建木板房。
　　农贸市场撤了
　　何小威代表1999年1月向区十二届一次人代会提出“撤销皇城根集贸市场”的议案以来，一直不间断地反映选民呼声，多次要求政府解决，10月份区政府答复他：市场需到2000年底撤销。他在述职中把这一答复告知选民，选民强烈要求立即撤销扰民的市场。对此，何代表再次代表选民提出撤市场的要求，一周后，他接到了区政府撤市场的答复，两周后，扰民多年的100个摊位拆除了。选民终于满意了。
　　代表议案、建议水平提高了
　　代表述职活动，增强了代表的责任感和使命感。选民们对代表提出建议和意见，使代表受到鼓舞和启发，进一步激发代表在任期内不负选民的众望，履行好自己应尽的职责，向选民交一张满意的答卷。
　　在1月16日闭幕的东城区第十二届人大二次会议上，出席会议的236名代表，共有874代表人次直接参与提出议案，共提出议案73件，建议130件，内容涉及财政经济、城市建设和管理、教育、卫生、文化、科技、政法、民政等方面。这些议案和建议，立足东城区区情和工作实际，从过去的日常琐事转向了发展区域经济、推进和实施首都中央商业区建设，深化教育体制改革，加快城市现代化建设和提高现代化管理水平，坚持依法治区等区情区政。

走出代表履行职权的误区

第12版(民主与监督)
专栏：探源与思考

　　走出代表履行职权的误区
　　周贻松
　　各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，依法执行代表职务是他们享有的神圣权利。我们人大代表中的大多数人是能够做到严格依法行权，履行代表义务，积极参政议政，发挥代表作用的。但也有部分人大代表由于宪法法律学习不够，代表意识不强，重本职业务轻代表工作，在执行代表职务上存在不少误区。
　　误区之一：人大代表是荣誉称号。这是思想认识上的误解。存在这种错误认识，必然削弱自己代表人民的利益和意志，依法履行职权，参加行使国家权力的积极性、主动性和行为能力。人民代表不能与先进模范人物画等号。换届时我们提代表候选人的先进性，只是强调选代表要把好政治关，不让那些反对四项基本原则、违法乱纪等不良之徒混入代表行列。当了人民代表，就担任了国家权力机关组成人员的一份职务，就必须承担光荣而沉重的责任。人民代表要克服只有荣誉感没有责任感的思想和行为，严格依法履行职责，敢于为群众讲话，督促“一府两院”改进工作，勤政廉政。
　　误区之二：大会文件和选举候选人名单都是事先搞好了的，审议、讨论不起作用。这也是一种不懂法、不负责任的态度。提交“人代会”的工作报告、计划和预决算，都是交由全体代表审议的，各项决议决定草案需要全体代表表决通过才能生效。你可以对上述文件提出修改意见，提出批评建议。选举国家机关领导人，大会主席团只能等额提名，代表可依法联名提出自己认为合适的人选。最后选票画圈打叉实行无记名方式，赞成、反对、弃权和另选他人全凭你代表意志。审议不吭声，提名又弃权，举行大会随便外出购物会友，讨论时不是泛泛而论就是一言不发，还说“代表是配盘的（即摆设）”，“会议民主是假的”，这是一种严重失职的行为，大大辜负了广大选民对你的重托和厚望。
　　误区之三：“一府两院”在工作、执法和廉政建设上存在的问题，提意见建议不起作用，白提不如不提。持这种观点的代表主要是低估了人大代表、人大及其常委会的作用，低估了宪法法律赋予人大监督权力的威力。代表可以依法联名提出对有关政府部门和领导人员的质询案，也可以依法要求组织特定问题调查。问题仍然不能得到解决，代表可以对负有直接责任的政府领导人员依法提出罢免案，常委会可以依法撤销有关国家机关工作人员的领导职务。可以说，只要人民代表把问题看准了又敢于依法行使监督权，只要多数人大代表和人大常委会特别是主任会议有决心，把宪法法律规定的监督职权用到位，就可以促使“一府两院”改进工作，促进人民公仆勤政廉政。
　　误区之四：超出法律规定的职权范围，参与或者干预行政、司法工作。国家权力机关应该监督和支持“一府两院”行使行政管理权、审判权和检察权，而不得越俎代庖地去做执行机关应做的事。一些地方的人大常委会领导代替参加上级行政机关召开的工作会议、担任某项工作的指挥长、过问司法机关正在审理的案件等，这都是于法不合的。有一位镇人大代表说自己相当于村里的“委员长”，当代表没几天就把生产小组长撤换了，并通知村支部书记去宣布。上述人民代表都要加强宪法、地方组织法、代表法的学习，明确人大及其常委会的性质地位和作用，明确人民代表的职责范围和权利义务，把执行代表职务严格控制在法定职权范围内。协助政府推行工作，而不代替它行使行政权。支持“两院”依法办案，而不干预其独立行使司法权。
　　近年来个别地方的少数人大代表，在“人代会”提名推荐选举国家机关领导人时接受有关人员的吃请或者钱物，被人利用，程度轻者可以说是步入“误区”，性质严重的就成了舞弊、贿选。人民代表不要为几包香烟、百十块钱，就廉价出让神圣的提名权和表决权。对于接受贿赂的人大代表，轻者要批评教育，性质严重的要罢免其代表资格，与行贿买官者同样受到法律的制裁。

代表不是“护身符”

第12版(民主与监督)
专栏：民主评说

　　代表不是“护身符”
　　卫成
　　最近，在工作中了解到，一些企业和部门的同志很想当人大代表，不禁为之感到十分高兴。但当得知其中个别同志想当人大代表的原因后，心中又不免忧虑起来：原来，有些同志认为当人大代表好办事，而且关键时刻很“管用”，比如遇到了官司，政法部门也会给代表留点“面子”……
　　笔者认为，拿人大代表这块牌子做“护身符”的人，还是不要选他当人大代表好，因为其根本出发点就是错误的，至少其对人大代表的认识太肤浅、太狭隘了。的确，我国宪法和法律赋予了人大代表一些特殊的权益，《代表法》规定：县级以上的各级人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团或人大常委会许可，不受逮捕或者刑事审判；如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可，等等。但是，当一名人大代表，不仅要享受权利，更重要的是要执行代表职务，履行代表义务。人大代表是人民群众选出来的，代表人民行使管理国家事务的权力。按照法律规定，代表应当模范地遵守宪法和法律，与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，协助本级人民政府推行工作，积极向人民代表大会及其常委会提出建议、批评和意见。因此说，如果一个人当代表考虑的不是如何代表人民群众说话，为人民群众服务，而考虑的仅仅是自己“好办事”，那么选这样的人当代表合适吗？
　　记得几年前曾见过这样一篇报道：某地一位省人大代表在乘车途中，发现几名歹徒在车上持刀抢劫。这位代表挺身而出，大喝一声：“住手！我是人大代表……”作为人大代表，代表的是人民的利益，肩负的是人民的信任和重托，关键时刻应该像这位人大代表那样，首先想到的是保护人民的权益，而不是保护自己的利益。这样，才有资格做人大代表。

西和县蒿林乡组织选民评议人大代表　人大代表，你合格吗？

第12版(民主与监督)
专栏：

　　西和县蒿林乡组织选民评议人大代表
　　人大代表，你合格吗？
　　张梅
　　人民选出了自己的代表，并对他们寄予厚望，因而对他们履行代表职务的水平高低，代表作用发挥的如何，人民有权实行监督。甘肃西和县蒿林乡人大让选民们运用评议这一监督方式，对县十三届人大代表进行了公开、民主的评议，这一举措不仅有力地促进了代表工作，而且也为代表广泛了解民意拓宽了渠道。
　　为了给开展评议打好基础，县乡人大首先组织选民学习了《选举法》、《代表法》等相关的法律法规及外地述职评议的先进经验，并就这次评议活动的目的、步骤和方法向选民进行了认真、细致地说明。在此基础上，县乡两级人大还由领导亲自出面，充分做好选民和被评议代表的思想工作，让选民认识到评议代表是促进代表工作，更好地发挥代表作用的有效举措，是实现选民监督代表和代表联系选民的重要方式。同时，使代表能把这次评议看作一次倾听群众意见的好机会，真正认识到评议是为了提高自身素质、促进代表工作，而不是找麻烦、挑毛病。从而消除了评议双方的顾虑，使选民能针对代表们的德、能、勤、绩，公正、实事求是地进行评议，使代表们能虚心地听取意见，认真地接受评议。
　　评议对象是从蒿林乡的六名县人大代表中，选择了两名在农村担任职务，工作最辛苦、接触选民最直接的代表。一名是寺身村村主任蒲张代，另一名是申集村村主任申存礼。身为县人大代表、寺身村村主任的蒲张代，近年来不仅组织群众修筑河堤，集中连片搞坡改梯建设，扩增了耕地面积，还和村支书一起发动群众栽植花椒树，使全村每年产椒4500公斤，收入72000多元。同时，他还想群众所想，急群众所急，多方联系，争取资金，解决了全村的照明和动力用电，实现了点灯不用油，磨面不出村。
　　县人大代表、申集村村主任申存礼，任职以来组织群众新修了两条灌溉渠道；带领全村栽植花椒树33200株，年产量8400公斤，收入134400元；种植黄芪250亩，收入150000元；坚持坡改梯连片治理；修筑河堤90米，既保了村庄又保了粮田，真正为民办了实事。
　　评议中，西和县及蒿林乡人大的同志结合农村实际，既召开会议集中评议，又深入选民家中和田间地头分别走访、征求意见。选民们在对两位代表的工作成绩给予充分肯定的基础上，提出了许多很好的建议和要求，他们恳切地希望两位代表实实在在地当好群众的领头雁、带头人。

代表提建议政府当场办

浙江进一步推进依法治省工作

第12版(民主与监督)
专栏：

　　浙江进一步推进依法治省工作
　　本报讯日前，浙江省召开了全省依法治省工作会议，作出了《关于进一步推进依法治省工作的决定》。
　　决定要求：
　　——加强立法工作，提高立法质量。当前和今后一个时期全省地方立法的任务是：认真组织实施省九届人大常委会立法规划；充实和完善近期立法计划，加强环境保护、各类中介组织的管理以及严格执法、加强监督、扩大基层民主等方面法规、规章的研究和制定；按照国家建立社会主义法律体系的要求，认真研究规划本省中长期地方立法；加强政府立法工作，努力提高规章质量。根据改革、发展和稳定的需要，及时修改、完善或废止现行法规规章。
　　——加强政府法制建设，全面推进依法行政，加大行政执法力度，全面推行行政执法责任制，完善执法主体资格审查确认制度和执法工作评议考核制度，提高执法效率，改善执法的社会效果。
　　——推进司法改革，保证司法公正，建立和完善有利于公正司法的工作机制和监督制约机制，加强政法干部队伍的建设和监督管理，努力提高政法干部队伍的政治、业务素质。
　　——建立和完善监督制度，依法规范监督行为，努力提高监督实效。强化各级地方国家权力机关的监督，积极探索执法检查、“两项评议”、特别重大案件监督等有效形式，切实加强和规范对法律实施的监督和对“一府两院”工作的监督。
　　——健全民主制度，拓宽民主渠道，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利。继续在农村和城市街道广泛开展以村（居）民自治为核心，以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容和村（居）民自治示范活动，推进基层民主政治建设。
　　——深入持久地开展法制宣传教育，不断增加干部群众的法律意识和法制观念，以保障和推动经济和社会持续快速协调发展，确保政治稳定和社会稳定。
　　（陈雷英）

岫岩县政府办理代表建议制度化

第12版(民主与监督)
专栏：

　　岫岩县政府办理代表建议制度化
　　本报讯辽宁省岫岩满族自治县政府把办理人大代表建议与改进政府部门工作薄弱环节结合起来，积极改进政府及政府部门工作。去年以来，他们共收到人大代表建议81件。在办理过程中，他们做到了件件有着落，件件有回声，办理率和见面率均达到百分之百，受到县人大常委会的一致好评。这个县政府在办理人大代表建议工作中，坚持“三项制度”。
　　一是专题会议制度。他们每年年初都召开县长办公会议，专题研究人大代表建议办理工作。在办理过程中，还定期不定期召开专题承办会，去年召开11次，专门研究总结办理工作。
　　二是行政首长负责制度。县政府各个部门都确定行政一把手为办理建议工作的责任人，对办理工作的各个环节严格把关。去年县政府承办人大代表建议81件，其中由县建委承办17件，而且这些建议都是群众密切关注的热点问题，办理难度较大。在接到县政府转交的“承办书”以后，建委成立以主任为组长的承办工作领导小组，安排专人专车进行现场承办，能办的马上办，绝不拖延，对那些受财力所限一时不能马上办理的建议，由主任亲自出面向代表说明原因，求得代表的理解和谅解。
　　三是与代表见面制度。每年初，接到人大转来的建议后，县政府都要先调查研究，进行分类整理，然后装订成“承办书”。“承办书”中有一页为代表意见栏，即要求每件“建议”办理完后，都要走访代表，征求意见。各部门承办后没有同代表见面，“承办书”没有代表签字的一律退回重办。（汪振源）

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武汉市长向人大述职

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中小学生求神拜佛应引起关注

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陕西加大力度治理中小学乱收费

联合国将召开千年首脑会议　着重讨论和平与发展问题

第6版(国际)
专栏：

　　联合国将召开千年首脑会议
　　着重讨论和平与发展问题
　　据新华社联合国2月14日电（记者顾震球）第五十四届联大主席、纳米比亚外长古里拉布14日在记者招待会上宣布，联合国将于今年9月6日至8日在纽约联合国总部举行“千年首脑会议”，着重讨论和平与安全、裁军、全球化、强化联合国机构的职能等影响世界和平与发展的主要问题。
　　他说，“千年首脑会议”将以“21世纪中的联合国”为主题，并在第五十五届联大（“千年联大”）于今年9月5日开幕后举行。此次首脑会议将由他本人以及第五十五届联大主席共同主持。届时，联合国188个会员国的国家元首或政府首脑将聚集在联合国总部，就联合国如何在21世纪中发挥应有的作用等问题广泛地交换意见。
　　古里拉布是在近日与各国常驻联合国代表团进行一系列非正式磋商后作上述宣布的。他说，在“千年首脑会议”举行期间，联合国计划以举行全体会议与圆桌讨论会等形式为与会的各国领导人提供发表意见或进行磋商的场所。他表示，预计有关国家领导人还将就联合国以及安理会的改革、非洲冲突以及防治艾滋病等问题阐述各自的立场。
　　他说，目前在筹备“千年首脑会议”方面还存在一定的困难，例如发展中国家和西方工业化国家之间在消除贫困、人权以及人道主义干预等决定会议进展形式的副议题及其数量等问题上还存在分歧，有些国家之间目前尚未在一些会议安排等技术性问题上达成共识。但是，他将继续以适当的方式与有关国家常驻联合国代表团进行非正式磋商，以便进一步缩小分歧、增进共识。
　　与此同时，古里拉布还宣布，在他担任本届联大主席期间，他将在今年6月先后在纽约和日内瓦主持召开关于妇女问题与社会发展问题的特别会议，分别审议1995年9月在中国北京举行的第四次世界妇女大会以及1995年3月在丹麦哥本哈根举行的世界社会发展首脑会议以来，国际社会在有关领域所取得的成就、当前存在的主要问题以及所面临的主要挑战等。

希拉克总统会见我外长强调　法中应加强重大国际问题合作

第6版(国际)
专栏：

　　希拉克总统会见我外长强调
　　法中应加强重大国际问题合作
　　本报巴黎2月14日电记者果永毅报道：法国总统希拉克14日晚在总统府会见了赴非洲访问途经巴黎的中国外交部长唐家璇，双方就共同关心的双边关系和国际问题进行了友好坦诚的交谈。
　　唐家璇在会见时转达了中华人民共和国主席江泽民对希拉克总统的亲切问候。他说，江主席去年10月成功访法之后，两国关系的发展势头越来越好，并在经贸合作领域取得了重要成果，去年双边贸易额达67亿美元，创历史最好水平。唐家璇指出，双方在国际问题上的合作不断加强，两国共同努力推动世界多极化进程有利于世界和平与稳定；在人权问题上，两国都强调加强对话，不搞对抗；展望未来，中法在各个领域的合作前景十分广阔，两国的全面伙伴关系面临着前所未有的发展机遇。
　　唐外长表示，中方欢迎希拉克总统今年将对中国进行第二次国事访问。他认为，在双方的共同努力下，特别是在两国元首的亲自关心和推动下，中法互利合作关系必将得到全面发展。
　　希拉克总统在会见时对法中关系的顺利发展表示满意。他强调双方应在重大国际问题上加强合作；在人权问题上，法方将继续坚持对话政策。希拉克还请唐外长转达他对江主席的亲切问候，并表示期待着能通过再次访华推动法中关系取得更大发展。
　　唐家璇外长是应邀前往毛里塔尼亚和突尼斯访问的途中于14日下午抵达巴黎的，他在结束对这两个非洲国家访问后还将前往科威特和伊朗访问。

极右党入阁的历史解读

第6版(国际)
专栏：国际论坛

　　极右党入阁的历史解读
　　庞中英
　　最近，主张新纳粹主义和排外主义的奥地利自由党最终入阁，结束了二战后极右政党被拒之于欧洲国家政府的历史，一向安定的奥地利也由此陷入空前严重的内政和外交危机。这是一件引人注意的事。
　　解读奥地利极右政党入阁事件需要回顾历史。第二次世界大战期间，奥地利既是纳粹德国的受害者，同时又是法西斯主义的加害者。
　　吞并奥地利，是第二次世界大战前纳粹德国精心上演的“慕尼黑阴谋”的第一幕。1933年希特勒上台后就开始觊觎奥地利，制定并一步步实施了吞并奥地利的国家计划，而奥地利纳粹分子和政党则里应外合，终于在1938年3月使奥地利丧失独立地位，成为德国的一个“省”。1939年9月，第二次世界大战在欧洲爆发，奥地利作为德国的重要组成部分参加了希特勒发动的侵略战争。
　　1943年10月，反法西斯的苏美英三国外长莫斯科会议发表了《苏美英关于奥地利的宣言》，该宣言虽然也指出奥地利因站在希特勒德国方面作战而负有战争责任，但还是片面地把奥地利当作纳粹德国的受害者。1945年2月，苏美英三国雅尔塔首脑会议发表了《关于被解放的欧洲的宣言》进一步强调，奥地利是希特勒德国的“第一个牺牲品”。本来，奥地利是法西斯力量的重要组成部分，盟国为什么对它作出这样宽厚的结论？原因是盟国想通过把奥地利从德国区别开来，从而迫使纳粹势力早日投降。但是，这无异于宣布：战时的奥地利不是希特勒的帮凶和同伙，由此导致战后奥地利没有认真反省历史的严重“后遗症”。
　　有了纳粹德国的“首位受害者”作挡箭牌，战后奥地利对纳粹历史的告别非常不彻底，如同亚洲的日本那样，不要说对战时法西斯主义恶行表示道歉和赎罪，就是让人们记住那段历史并从中吸取教训都很勉强。
　　欧洲国家对奥地利极右势力入阁反响强烈，这及时地向蔓延于欧洲大陆的各种极右思潮和势力敲响了警钟：欧洲不能让“奥地利病”传染，欧洲不能忘记20世纪最深刻的历史教训。当前的经济全球化对许多国家的政治和社会进程的负面影响已经非常显著，新纳粹主义、新军国主义等极右势力可能重新抬头。一些国家，如日本的极右势力对强调真实的历史十分反感就是实例。对有极右政党参加的奥地利政府进行外交制裁，将鼓励各国政府和人民认清极右势力的真面目，团结一致遏制它们的抬头，促进新世纪世界和平与发展的健康趋势。

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巴拉克反对从黎提前撤军　以否认即将重开以叙和谈　叙利亚居民举行反以示威

第6版(国际)
专栏：

　　巴拉克反对从黎提前撤军
　　以否认即将重开以叙和谈
　　叙利亚居民举行反以示威
　　据新华社耶路撒冷2月14日电（记者谭新木、楼坚）以色列总理巴拉克14日重申，他反对从黎巴嫩南部提前撤出以色列军队。
　　巴拉克当天对“只有一个以色列”执政联盟的议员说，按照他一年前大选时的承诺，在今年7月底前完成撤军计划是比较恰当的。他还表示，在从黎南地区撤军之前，最好与黎巴嫩和叙利亚达成和平协议。因此，从现在到7月的这段时间，以色列应该加紧针对黎、叙的和平努力。
　　巴拉克是在以国防军连续在黎巴嫩南部遭受人员伤亡，国内舆论强烈要求立即从黎巴嫩撤军的背景下说这番话的。
　　本报开罗2月14日电记者朱梦魁报道：在加紧对黎巴嫩采取军事行动的同时，以色列现任和前任政府官员与军队负责人最近一致呼吁，要求以色列政府履行巴拉克总理先前的保证，于今年7月底前从黎巴嫩撤军，以减少以军在黎巴嫩南部的伤亡。
　　以色列《晚报》最近进行的一次民意调查结果显示，在以色列24名部长中间，有12名主张不管能否达成和平协议，以色列应坚决地从黎巴嫩早日撤军。
　　据新华社耶路撒冷2月14日电（记者谭新木）以色列外长利维14日否认了有关以色列与叙利亚将在近日内重开和谈的报道。
　　利维在以色列电台发表谈话说，现在黎巴嫩南部地区的紧张局势尚未平息，以叙不可能在近日内重新和谈。
　　据新华社大马士革2月14日电（记者拱振喜）数千名叙利亚居民14日在被以色列占领的戈兰高地重镇迈杰达勒·沙姆斯举行了反对以色列占领的示威游行，并同以色列军警发生了冲突，6名叙利亚居民和2名以色列军警在冲突中受伤。

我驻美国大使重申　中国强烈反对《加强台湾安全法》法案

第6版(国际)
专栏：

　　我驻美国大使重申
　　中国强烈反对《加强台湾安全法》法案
　　据新华社华盛顿2月14日电（记者袁炳忠）中国驻美国大使李肇星13日函复美国参议院外交委员会主席杰西·赫尔姆斯，重申中国强烈反对美国众院通过《加强台湾安全法》法案。李肇星指出，如果《加强台湾安全法》法案成为美国的法律，其后果将比李登辉1995年访美事件更加严重。
　　赫尔姆斯9日致函李肇星，对中国驻美国大使馆公使刘晓明2月3日在一次记者招待会上批评美国众院通过《加强台湾安全法》法案的讲话“表示惊愕”。他要求李肇星大使对刘晓明有关美国国会通过该法案的后果将比李登辉访美更加严重的言论“予以澄清”。
　　李肇星在复函中说，他仔细阅读了刘晓明在记者招待会上的谈话内容，没有发现任何错误或不当之处。中国一直强烈反对美众院通过的《加强台湾安全法》法案，从不讳言这一立场。中国采取这一立场是正当合理的。第一，该法案将台湾作为一个国家来看待，推翻了“一个中国”的重要原则，破坏了中美关系正常化的基本框架。第二，该法案要求美大幅度升格与台湾的军事关系，增加对台军售，违背了美国在中美三个联合公报中的承诺。第三，该法案授权美国军方对台湾海峡局势提交年度报告并作出军事反应，为错误的“中国威胁论”煽风点火。如果该法案成为美国的法律，它将进一步助长已十分嚣张的“台独”势力，增加海峡两岸发生军事冲突的机会，使亚太地区形势出现动荡。
　　李肇星说，一些美国议员对台湾问题的由来以及中美关系的演变，尤其是美国在中美三个联合公报中有关这一问题的承诺缺少了解，赫尔姆斯的信就是一个例证。美国承认中华人民共和国政府是中国唯一合法政府已经20多年了，但赫尔姆斯仍将中国的台湾省称为“台湾的中华民国”，称李登辉为“总统”，这恐怕已不仅仅是“无知”和“缺乏了解”。

科索沃乱枪射向维和兵

第6版(国际)
专栏：国际热线

　　科索沃乱枪射向维和兵
　　本报驻南斯拉夫记者谢戎彬
　　最近几天，南斯拉夫联盟的科索沃可真是乱翻了天，阿族武装极端分子居然和驻科索沃的维和部队在大白天展开枪战。
　　2月13日上午，一支驻科索沃的法国维和部队在科索沃米特罗维察火车站附近一座桥上执行正常的守卫任务，这座桥是分隔当地阿族聚居区和塞族聚居区的界桥。上午10时30分，法国维和部队突然遭到了来自阿族聚居区方向的枪击，一些阿族极端分子在光天化日之下端着自动武器向法国维和部队开了火。一名法国士兵腹部被击中，当场倒地。维和部队士兵迅速散开并开枪还击。经过激烈交火，法国士兵于中午打退了阿族极端分子的攻击，控制了局势。据贝尔格莱德报纸报道，英国和德国的维和部队当时就在附近，但他们只是远远观看，并没有“拔刀相助”。在冲突中，共有一名阿族枪手被打死，5个阿族枪手、3名法国士兵和两名路过的塞族青年受伤。同日，在城市的南面，一帮阿族人越过了由维和部队控制的分界线，与塞族人爆发了激烈冲突，一名塞族小女孩在冲突中身负重伤。
　　冲突发生后，国际维和部队加强了在米特罗维察的兵力，逮捕了30多名阿族人和一名塞族人，维和部队把从下午6时到清晨6时的宵禁令延至下周，并封锁了横跨该城伊巴尔河的两座桥梁。法国维和部队称，最近一个星期，已有14名法国士兵在与阿族人的冲突中受伤，如果再有类似情况发生，法国士兵“决不会手下留情”。驻科索沃国际维和部队的发言人说，这起事件是去年6月维和部队进驻科索沃以来发生的最严重的故意袭击事件，是一次真正意义上的“交火”。
　　南联盟政府很快对此作出了反应。南联盟与联合国合作委员会13日当天就米特罗维察局势举行了紧急会议，并发表声明指责国际维和部队“无能”，没有采取相应措施保护塞族人的安全。南联盟还把一纸诉状递到了联合国。13日，南联盟驻联合国大使约万诺维奇致信联合国秘书长和安理会主席，要求紧急召开安理会会议讨论科索沃的动荡局势。
　　这次冲突是由2月2日阿族极端分子袭击运载塞尔维亚族居民的大轿车引起的。半月来，塞阿两族居民发生了多起大规模流血冲突。与前几次科索沃种族冲突不一样的是，这次国际维和部队也成了阿族极端分子的袭击目标，迄今为止已有多名维和士兵受伤。3日，一名俄罗斯维和士兵在巡逻时被袭击受重伤；5日，11名法国士兵在阻拦试图进入米特罗维察塞族聚居区的阿族人时遭袭受伤；据联合国驻科索沃特派团12日发布的公告说，仅11日就发生了3起国际维和部队遭袭击的事件，并有一名美国士兵受伤。此外，就连普里什蒂纳的联合国特派团总部也不能幸免，不久前它遭到了两枚炸弹的袭击，所幸没有人员伤亡。一位美军军官感叹地说道：“半年前阿族人是欢呼着把我们迎进科索沃的，但谁能想到现在我们竟成了他们下手的对象。”
　　此间不少舆论认为，维和部队今天的窘况正是自己造成的，按中国人的话说，是“养虎遗患”。在北约部队打着维和的旗号进驻科索沃后，他们未彻底解除阿族“科索沃解放军”的非法武装，而将其改编成了“科索沃保安团”，使之保留了大量武器。维和部队的这种态度让阿族极端分子的气焰越发嚣张，他们肆无忌惮地袭击塞族人，使得科索沃的暴力冲突不断升级，种族矛盾日益激化，最后这些阿族极端分子连维和部队也不放在眼里了，公然跟维和部队较上了劲。
　　14日，维和部队的发言人称米特罗维察的局势已经平静，维和部队已控制住局势，但有人指出，要在科索沃谈论和平还早着呢，说不定什么时候又会有维和士兵倒在阿族极端分子黑洞洞的枪口下。（本报贝尔格莱德2月15日电）
　　图为2月14日，驻扎在科索沃北部城市沃米特罗维察的两名英军士兵在严密监视附近的一座建筑。新华社发（附图片）

普京正式成为俄总统候选人

欧盟暂停对南民航禁令

我代表谈联合国维和行动　基础是尊重会员国主权

英逮捕劫持阿航班机嫌疑犯

俄罗斯有困难，更有希望

第6版(国际)
专栏：迈向新世纪

　　俄罗斯有困难，更有希望
　　本报驻俄罗斯记者刘刚
　　编者按：人类进入了新的千年，各国政府都在规划新世纪的发展蓝图。从今天起，我们推出由本报驻外记者撰写的“迈向新世纪”系列报道，向读者介绍各国对未来的期盼，对发展战略的思考，以及它们如何把握机遇，应对挑战。
　　时序正值早春，我国的北方邻居俄罗斯也是伴着新的希望迈向新的世纪。
　　俄罗斯经济形势喜讯频传，俄经济部长沙波瓦利扬茨宣布，1999年俄国内生产总值增长3．2％，工业生产增长8．1％。这是多年来俄经济指标达到的最高水平。去年头10个月外国投资者向俄直接投资31亿美元，比前年同期增长1．6倍，这是投资环境改善的结果。另据俄国家统计委员会预计，在新一年居民实际收入将比上一年增加2至4个百分点，国外直接投资将达到50亿美元。
　　去年底俄罗斯选出了新一届国家杜马。新杜马中的多数议员一改过去与克里姆林宫的对立，转而主张协商、合作。由于叶利钦总统提前辞职，进入2000年的俄罗斯又有了新的国家领导人。普京执政后在各个方面表现不凡：在政治上他注意与各党派磋商，争取多数政治力量的支持与合作；在经济工作上他抓得及时得当，经济形势有好转趋势；在对外政策上他不屈服于西方的各种压力，代表了俄罗斯的大国形象。在处理车臣问题上普京顺应民心，坚决果断、不失时机地对车臣非法武装实施坚决打击。人们注意到，在车臣问题上俄政府不但得到了各种政治力量的支持，还使全国上下出现了团结局面，这在俄罗斯政坛上是多年不见的现象。在今年的第一次政府工作会议上，普京提出了2000年面临的三大任务：一、制定国家经济发展战略计划；二、保持目前出现的经济好转势头；三、巩固和加强国家权力机制。在具体实践中，普京尤其注重发展科技、教育和恢复车臣经济。此前普京在俄罗斯首届科学节上对部分科学家和大学生说，“科技和教育是解决俄罗斯问题的推动力，没有具备竞争力的科技，就没有国家的未来”。他认为，俄罗斯需要在科技领域进行系统的改革，保证国家经济的稳定增长和增加对科技等部门的投资。
　　俄政府对面临的形势和任务有比较清楚的认识。目前俄罗斯的生产水平已经落后，高科技产品数量成倍减少。近10年来，俄罗斯的经济效率降低，科技投资减少，对生产的投资没有积极性，社会生产力在很大程度上受到了破坏。俄罗斯进入新的世纪时，丧失了为之奋斗多年的中等免费教育体制及公民公费医疗体制。社会上出现了贫富悬殊及贫穷阶层人数增多的现象。俄罗斯的犯罪率不断升高，人民的生活水平普遍下降。专家认为，为解决上述问题，重要的是恢复俄在“国际空间独立发展和平等合作的地位”；在国内创造一个使人的主观能动性不受压制、人的聪明才智能够得到充分发挥的环境。为此，俄罗斯首先应该加大“火车头”产品———科技产品的开发力度，加强其在国际市场上的竞争力，以带动整体经济的全面发展。另外，必须提高人的素质，加强文化、教育、医疗、卫生、保健各个环节有效地运转；要提高国家安全的系数，确保军队及军工企业的计划拨款按时到位；循序渐进地实现俄罗斯经济同世界经济一体化。
　　俄罗斯的战略目标，是建立一个强大的俄罗斯。世纪之交，俄的确出现了许多新气象，人民对俄罗斯的未来寄予希望。但政治观察家也清醒地指出，俄罗斯是一个充满变数的国家，现在距总统大选还有40多天的时间，任何人都不敢保证在这段时间里俄罗斯政坛不再发生重大变故。经济专家也指出，眼下俄罗斯经济形势出现好转势头是卢布贬值和国际原油和原材料价格上涨的结果。这些因素都是临时性的，一个国家的经济是否在良性运转，主要看总投资是否增加，总需求是否上涨。衡量俄经济形势的这两项主要指标都无法令人乐观。此外，俄罗斯背着沉重的债务步入了2000年，仅偿还外债一项今年政府需从预算中拿出65亿美元，这相当于国家预算总额的40％。
　　迈向即将来临的21世纪，俄罗斯既看到了希望，迎来难得的机遇，同时又面对许多严峻的挑战。
　　（本报莫斯科电）

土警方同真主党武装枪战

阿盟欢迎吉布提新和平协议

办公室里可耕田

第7版(国际)
专栏：科技漫话

　　办公室里可耕田
　　陈庆修
　　据农业专家说，精准农业是建立在高新技术基础上的新型农业，将在未来10年里实现。
　　精准农业通过精心计算出所需要化肥、水分、农药等的量，就可以极大地节约各种原料的投入，大大降低生产成本，提高土地的收益率，同时十分有利于环境保护。精准农业使农业生产由粗放型转向集约型经营，其重要特征是使各种原料的使用量达到非常准确，经营可以像工业流程一样连续地进行，从而实现规模化经营。精准农业技术的应用非常广泛，如根据土壤的需要使肥力的状况得到改善，根据病虫害的情况来调节农药喷洒量，根据干旱情况及时灌溉，自动调节拖拉机的耕种深度，及时改善土壤、防止土地的板结和肥力下降等。
　　信息和通讯技术的革命使拖拉机和联合收割机等农机变得“聪明”了。这些农机都配备了雷达，通过卫星接收器记录下农场管理方面的资料。新世纪农业生产者将一手拿卫星图像，一手拿全球定位仪，活跃在农业岗位，而利用卫星资料可能会像今天我们利用天气预报资料一样简单。法国斯波特卫星图像公司的统计显示，目前农业应用卫星图像资料已经占到了第二位（占22％），仅次于地图绘制业（占42％）。利用卫星传回的空中监测资料，可以制定杀虫、施肥和灌溉计划，同时，还可以作出准确率更高的中长期预报，以提高单位面积土地的收益率。
　　1995年美国开始在联合收割机上装备全球卫星定位系统，通过电子传感器和卫星来定位，可以在一瞬间计算出收成量，在整个收获季节可以连续地记录下每平方米土地的产量及其它信息，如种子的湿度等。将这些数据用专门的电脑软件经过计算机加以处理，农场就可以绘制出各地块产量的“数字”地图。经过逐年的试验对比，就会发现同一地块内肉眼所觉察不到的那些变化，这为以后选种、提高土地的收益率提供了科学依据。1998年，农机革命是在拖拉机、播种机和粉碎机上配备了电脑和全球卫星定位系统。由于采用了这些先进技术，就可以自动调节播种量和施肥量。农业劳动者的许多工作在办公室就可以完成了。
　　农业机械进入信息时代，农业“电脑化经营”将变成现实。农业专家提出的建议将保存在一个小小的电子卡上，然后将这个卡装配在农机的一个控制器上———农机的控制中心。控制器自动读卡，并根据全球卫星提供的遥感资料和定位系统提供的农机在田间的具体位置，就可以向播种机发出准确的指令，从而有条不紊地完成从播种、施肥、灭虫、灌溉到收获的全部操作过程。在卫星的密切监视下，加之农机的电脑上已经记录了机器的作业情况，农业生产者就可以科学地管理自己的“电脑农场”。
　　随着科学技术的进步，人们将能够开发一米分辨率的数字世界地图，并可以把有关地球和农业生产开发方面的所有数据“都置于使用者的手上”。

联合国贸发会议呼吁　增加对最不发达国家援助　发达国家官方援助明显低于七八十年代

第7版(国际)
专栏：

　　联合国贸发会议呼吁
　　增加对最不发达国家援助
　　发达国家官方援助明显低于七八十年代
　　据新华社曼谷2月15日电（记者黄勇、胡光耀）联合国贸发会议15日呼吁国际社会特别是发达国家增加对最不发达国家的援助。
　　正在这里举行的联合国贸发会议第十届大会散发的一份报告指出，过去的整个90年代，对于最不发达国家而言，是不平等的、贫困的10年，也是越来越被边缘化和被排挤在国际社会之外的10年。最不发达国家普遍未能在经济全球化中获益。
　　报告说，在当今全球竞争日趋激烈的情况下，最不发达国家处于愈加不利的地位，它们的生产能力低，竞争力不强。报告指出，非洲和亚洲最不发达国家的国内生产总值已连续3年下降，债务不断增加，出口产品在国际市场上的滞销现象日益严重。
　　为加强对最不发达国家的支援，报告提出：必须制定切实有效的办法，增加最不发达国家的产品市场准入，特别是对那些已经拥有出口竞争力的产品；必须减少最不发达国家的资源外流，尤其是偿债付款、资本外逃等资源外流；应当采取措施帮助最不发达国家提高生产能力。
　　据新华社巴黎2月14日电经济合作与发展组织14日发表的一份报告表明，发达国家向发展中国家提供的官方发展援助在连续5年减少后于1998年有所增加，但与其国民生产总值之比仍未达到七八十年代的水平。
　　1998年，经合组织发展委员会21个成员国提供的官方发展援助为518.88亿美元，按可比价格计算比1997年增加9.6％。与这些国家的国民生产总值之比也由0.22％上升到0.24％，但明显低于七八十年代0.33％的水平，更远远低于联合国提出的0.7％的目标。
　　在主要发达国家中，美国的官方发展援助与国民生产总值之比最低，仅为0.1％，日本也只有0.28％。

山清水秀好地方——朝鲜重视水资源保护

第7版(国际)
专栏：通讯

　　山清水秀好地方
　　——朝鲜重视水资源保护
　　本报驻朝鲜记者赵嘉鸣张兴华
　　提起朝鲜，熟悉它的人总会用“山清水秀好地方”这句歌词来表达对这个国家秀美自然风光的喜爱和赞叹。几十年来，朝鲜党和政府始终高度重视环境保护工作，环保工作没有走其他一些发展中国家所经历的“先污染、后治理”的老路子，而是始终坚持“经济发展与防治污染相结合、管理监督与培养全民环保意识相结合”的原则，在环保事业中取得了令人瞩目的成就。朝鲜是个水资源极为丰富的国家，水资源的保护与管理理所当然成为环保工作的重头戏，朝鲜内阁国土环境保护省环保监督局责任指导员金英哲就这方面工作中的经验和体会向记者作了介绍。
　　“保护水资源、不断改善水质首要的还是应坚持预防为主、防治结合”，金英哲说，在朝鲜全国各地，对每一项重大建设和生产项目进行初期规划时，项目本身对周边环境特别是对水资源环境可能造成的影响将是对工程建设规划进行评估的首要问题，而根据具体水域的环境质量和水资源分布来合理安排人民生活及有效配置工农业生产体系是规划工作的重点。有关部门根据定期的环保质量评估报告和水质报告来安排工业生产计划、控制生产规模。没有报经环保机关的审批和认可，任何项目都不得自行上马。建设投产的工业项目都将制定严格的排污标准，全国所有工矿企业都由国家统一安装污水净化处理装置，在出现污染源的地方，坚决采取就地堵源、哪里污染就在哪里治理的原则，把污染有效控制在源头，从而最大限度降低污染产生的危害所带来的损失。
　　对水质进行严密监测和管理是保护水资源环境的重要环节。朝鲜全国建有完善的水质监测网，它对全国水资源进行统一监管，并及时对各种数据进行分析和处理，定期向各级政府递交水质监管报告。目前，朝鲜环保部门正在着手对这一检测系统实行全国联网，以加强区域间水质管理的综合协调能力。“水资源的管理是一个复杂的系统工程，其中流域综合治理是水资源保护和改善水质的关键”，金英哲介绍说，在每年春秋两季，由各地政府根据本地区的实际情况确定为期1个月的“国土环境保护月”。这期间，朝鲜全党、全军、全民动员起来开展植树造林、河岸整治等工作。同时，在污染源地因地制宜，以开发结合治理，加大投资力度、增加科技含量，变废水为净水。多年来这样持久不懈的努力创造了“大同江的神话”。在首都平壤市中心蜿蜒而过的大同江数十年来始终清澈见底，江中动植物的种类多达百余种，大同江水质的有关分析数据和国外同类河流相比始终保持着无可比拟的优势。这条朝鲜国内的水资源大动脉不仅为工农业生产发挥着重要作用，而且在经济、旅游和文化等诸多方面创造了巨大价值。
　　朝鲜劳动党总书记金正日同志对环保工作、特别是对水资源的保护与管理给予了极大关心和重视，多次就这方面工作作出批示。在顺川维尼龙联合企业投产之际，金正日同志亲自指示投入巨额资金修建了一条长达百余里的水渠，将该厂的生产废水直接从一线生产车间引入综合净化处理场。他还要求党政各级领导从思想上重视环保工作，强调要在干部工作中落实环保责任制。遵照金正日总书记的指示，朝鲜各级政府加强全民环保意识的教育和培养，在中小学阶段就安排涉及环保和水资源管理基础知识的有关课程，包括内阁部长、副部长级的领导干部都要定期参加环保知识专门讲座。这些措施为朝鲜全国包括水资源管理在内的整体环保工作营造了一个广泛的社会基础。
　　金英哲说，“在已经取得的成绩面前，我们始终保持着应有的清醒。水资源的保护与管理是一场持久战，正因为它涉及到广大人民群众的切身利益，就容不得有丝毫松懈与马虎。今后一个时期，我们将集中力量攻克水生植物在工业废水中种植与栽培的有关课题，从而将先进科技引入水资源保护与管理工作中。我相信，朝鲜的水将永远清澈。”（本报平壤电）

我尽心您放心　各地质监部门节日大检查

第2版(经济)
专栏：

　　我尽心您放心
　　各地质监部门
　　节日大检查
　　本报讯记者朱剑红报道：据国家质量技术监督局提供的信息，为确保老百姓放心过年，各地质量技术监督部门节前频频出动，在净化市场的执法大检查中取得显著成效。
　　广东省在饶平查获假冒伪劣燃气热水器近千台；在潮阳陈店等地端掉11个造假窝点。在1月25日—26日的突击大清查中，就出动地市级以上监督执法人员2337人次，检查市场346个，查获涉嫌假冒伪劣商品达133．5125万件，违法物品货值达1578．57万元，立案50宗，捣毁地下窝点约10个。
　　河北省质量技术监督系统出动执法人员4100余人次，对3500余家商业门店和专业市场进行了集中检查，在节前热销的商品中共查获假冒名牌酒、茶叶、饮料以及“凤凰”、“飞鸽”、“永久”自行车等假冒伪劣商品价值200余万元，查处售假商店（摊商）630个，端掉制假窝点11个。
　　安徽省质量技术监督部门已出动执法人员8500人次，对1．3万余家商业门店和专业市场进行了集中检查，已查处违法商店（摊商）和案件1600余件，查获假冒伪劣商品价值320余万元，端掉制假窝点38个。上海市质量技术监督局已分3个阶段出动900余人次对全市1300余家商业门店进行了全面检查，查处销售伪劣产品商店200余家，在抽查中清查出近20％的不合格及存在安全隐患的燃气用具，50％的不合格熟肉制品，42％的劣质铝塑复合管。
　　山西省重点加强对白酒、食品的执法检查，查获6700余瓶假酒和10余吨假糖果。继之又打响了“查电器，保安全”战役，全省质量技术监督系统共出动执法人员1．3418万人次，检查3121家商业零售企业，311个集贸市场和专业市场，查出假冒伪劣电器货值金额357．0417万元，端掉销售伪劣电器窝点3个。

全国两千万人获职业资格证书

西部大开发铁路要先行　“十五”期间西部铁路建设投资将达一千亿元左右

第2版(经济)
专栏：

　　西部大开发铁路要先行
　　“十五”期间西部铁路建设投资将达一千亿元左右
　　本报北京2月15日讯记者曾坤报道：日前，铁道部长傅志寰在接受记者采访时表示，中国铁路要站在现代化建设全局和战略的高度，把思想和行动统一到党中央关于西部大开发的重要决策上来，为推进西部大开发当好先行。
　　傅志寰说，党中央、国务院在实施西部大开发战略中，确定了集中力量抓好关系西部地区开发全局的重点工作。其中第一位的就是加快基础设施建设。铁路要以更大的投入，先行建设，适当超前。傅志寰部长说，“八五”以来，虽然国家加大了对西部建设的投入，但西部铁路仍然不能适应发展的需要。一是能力紧线路少，二是西部与东部联系的通道数量少，三是西部省区间铁路运输通道不足。
　　傅志寰说，为了落实党中央、国务院关于西部大开发的战略部署，铁道部提出了“十五”期间西部铁路发展的战略目标：拓展路网规模，强化内外通道，提高运输能力，适应开发需要。总的讲，“十五”期间，规划中的西部铁路大中型项目基建投资预计将达到1000亿元左右，到2005年，西部铁路规模预计达到1．8万公里左右。具体讲：一是加强沟通东西部的通道建设。主要是建设陇海铁路宝鸡至兰州复线；西安至合肥铁路；株洲至六盘山复线；遂宁至重庆至怀化铁路；达县至万县铁路；争取开工建设万县至枝城和太原至中卫铁路。二是完善西部省区间的通道。在建设神木北至延安北铁路，西安至安康以及内昆铁路的同时，抓紧进藏铁路的前期工作。三是加快国际通道建设，主要是建设中吉乌铁路；规划泛亚铁路。四是加大既有线改造力度，主要是完成青藏线西宁至格尔木段扩能；成都至昆明铁路电气化改造以及使西部铁路电气化连片成网的扩能项目。
　　傅志寰说，在加快西部铁路建设的同时，要进一步实施提速战略。通过对设备的技术改造和采用新型机车车辆，提高进出西部地区客车的旅行速度。在日常运输组织上，要进一步采取措施，努力满足西部地区发展的需要。

“点子大王”何阳因涉嫌诈骗被逮捕

《中国高新技术产品出口目录》发布企业出口列入目录的产品可享受优惠政策

第2版(经济)
专栏：

　　《中国高新技术产品出口目录》发布
　　企业出口列入目录的产品可享受优惠政策
　　本报北京2月15日讯记者龚雯报道：今日，外经贸部新闻发言人胡楚生就科技部、外经贸部、财政部、国家税务总局和海关总署联合发布《中国高新技术产品出口目录》（以下简称《目录》）发表谈话。他说，编制和发布《目录》是落实科技兴贸战略的一个重要举措。《目录》的发布将推动我国高新技术产品出口，促进贸工技结合，提高出口产品的技术含量和附加值，增强我国出口产品的竞争力。
　　为贯彻科技兴贸战略，落实科技兴贸行动计划，配合国家鼓励高新技术产品出口政策的实施，并对高新技术产品出口实行规范、科学的管理，大力发展高新技术产品出口，科技部、外经贸部、财政部、国家税务总局和海关总署日前联合发布了《中国高新技术产品出口目录》。《目录》是参考国际通用的高技术产品分类，以我国现行的高技术范围为基础，按照既要与国际规范接轨，又要符合中国国情，并具有可操作性的原则，经过百余名技术和贸易专家评审并经相关部门审核后编制的。界定列入《目录》的产品时，专家们以产品的技术水平、投入水平、应用领域的广泛性及附加值高低为主要依据。
　　《目录》共列出包括电子信息、软件、航空航天、光机电一体化、生物医药和医疗器械、新材料、新能源和节能产品及其他（环境保护产品、地球空间和海洋）等8个领域的约1900项可供出口的民用高新技术产品。企业出口列入《目录》的产品，均可按国家规定享受国家给予高新技术产品出口的优惠政策。

夕阳正是情浓时——记“全国离休干部先进个人”邹本兴

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　夕阳正是情浓时
　　——记“全国离休干部先进个人”邹本兴
　　新华社记者陈辉新华社通讯员徐青云王成本报记者贾昭全
　　没要国家一分钱，创办了一所建筑面积4.1万平方米、拥有固定资产5300万元的医学院；
　　没要国家一分钱，创办了两所教学实习医院和两个研究所；
　　没要国家一分钱，为国家输送了4000多名大学和中专毕业生，目前学院在校生达4256人。
　　创造这一奇迹的是北京军区离休干部邹本兴和他的老战友们。
　　为缺医少药的农村创办医学院
　　1983年10月，51岁的邹本兴从某集团军后勤部副部长的领导岗位上退了下来。
　　邹本兴在战争年代5次荣立战功，两次被评为战地模范。新中国成立后，他长期从事医疗卫生工作，作出出色成绩。然而，要让他年过半百就躺在“功劳簿”上享清福，他不甘心。
　　1985年，邹本兴作为军队系统的人大代表参加了河北省第七届人代会。会上的两组统计数字使邹本兴深感不安：河北省一个地区农村乡卫生院的1818名医务人员中，绝大多数没有中专以上学历；由于国家大学数量有限，招生人数受到限制，当时只有1／5的高中毕业生能升入大学，农村孩子上大学的数量就更少了。
　　邹本兴陷入了深思：为什么不能发挥自己的一技之长办一所面向农村的医学院，为农村培养“留得住、用得上、信得过”的医学人才呢？
　　邹本兴把想法告诉了孙树和、陈丕海、程新希、孙宝太4位离退休老战友，取得了共识，并得到了老军长、老政委的支持。
　　于是，邹本兴用一年多时间，历尽千辛万苦，深入到平山、涉县、阜平等革命老区搞调查，写出了创办医学院的论证报告。河北省政府主管部门被他们的精神所感动，破例免费为他们办妥了一切办学手续。
　　从此，创办河北冀联医学院的工程拉开了序幕。
　　为农村孩子上大学节约每一分钱
　　白手起家办一所大学谈何容易？没有资金，没有地皮、校舍，没有师资、教学实验设备，办学的基本条件他们都没有。但邹本兴和他的战友们说：“我们有老八路艰苦奋斗的精神，有改变农村落后医疗条件的雄心壮志。”
　　1987年7月，5位老同志从个人积蓄中每人凑了5000元，租房、租教学设备，打出了招生广告。开学时，一下子来了126名学生，5位老干部高兴得像当年打了胜仗一样。
　　1992年初，邹本兴和老战友们筹资120万元，开始兴建院舍。
　　当年8月，当教学楼盖到3层时，建材市场价格猛涨，教学楼工程费将超过原预算的一倍。因资金不到位，工程面临停工。后来，在有关方面的帮助下，5位老干部以个人全部财产做抵押，总算在银行贷了款。他们和工人们同吃、同住、同干一年之久，终于盖起了7层教学大楼。
　　尽管条件比创业初期好多了，但邹本兴和他的战友们依然艰苦创业。
　　为了给学院节省开支，邹本兴带领全院教职员工自己制作了2000多块床板；为了建实验室，邹本兴捡废砖头，带动全院工作人员齐动手；为了把有限的经费用在教学一线，院领导不买小车、不安空调、不配手机、BP机、不配程控电话、不配沙发。
　　许多人说：“老邹办学太寒酸了。”邹本兴却说：“我们是白手起家办学。你看着农村的孩子把一元一元、一角一角凑起的学费交到你手中，你还忍心乱花吗？”
　　正是凭着这种创业精神，13年来“冀联”一座座教学楼、宿舍楼、实验楼拔地而起，英语发射台、3个频道的多媒体教学网、大型投影仪、计算机、显微镜、心电图机、B超等医疗教学设备应有尽有。学院开设了西医中专、口腔专业，中医大专、西医大专和高级护理专业。综合实习医院、“福寿护理院”、老年病研究所和口腔病防治研究所也已竣工。冀联医学院成为河北省最早拥有自己校舍的民办学校和全国唯一拥有研究所、实习医院的民办医学院。
　　邹本兴较早地考虑到建立“冀联特色”的教师队伍，即“聘任名教师和兼职教师为主，本校专职教师为辅”。冀联医学院共从河北医大、中医学院、师范大学、省医院等院校和医院聘请教师260名，其中许多人在全国有相当高的知名度，专家、教授的任课率达到70％以上。
　　邹本兴精打细算，艰苦办学，创造了民办大学的最低学费标准，甚至低过了国家规定的收费标准，但学生们享受的却是“名师”教育。
　　尽管如此，仍有许多革命老区的穷孩子上不起大学，邹本兴决定为革命老区、贫困地区特困学生减免学费，13年来共减免了60多万元。河北省的领导得知这一消息，感慨地批示：“为革命老区义务培养医务人才值得称赞。”
　　为老百姓造就白求恩式的医生
　　走进冀联医学院第一眼看到的就是教学楼上的校训：“学习白求恩精神，做白求恩式的医生”。
　　邹本兴教育学生重“德”不重“钱”，他自己身体力行。冀联医学院创办的头6年，邹本兴和几位院领导不拿工资，每人每月只有60元的岗位补贴，1993年长到200元，目前各项补贴加起来才800多元。13年来，邹本兴把在学院领到的补贴，用于救助贫困学生和向灾区捐款近万元，其余的都作为办学杂用。
　　“光有好的医德，没有精湛的医术，不能算好医生。”这是邹本兴经常对同学们的教诲。
　　为了给农村培养实用型人才，邹本兴专门创办了“小康村卫生室教学模式”。这种模式要求学员“一专多能”，毕业前能够掌握常规化验、B超检查、X光透视、针灸、输液、给氧及一般性外伤处理等技术，并承担起农村的重急症患者的抢救及运转、妇幼保健、预防接种、老年保健、家庭病房、计划生育、健康教育等八大任务。这种教学模式很受农村欢迎，被广泛推广。
　　人们从“冀联”招生人数的增长，可以看出“冀联”的名气：1987年126人，1988年294人……1998年1829人，1999年1904人；
　　从“冀联”毕业生的就业率，可以看出“冀联”的名气：“冀联”的毕业生国家不负责分配，但每年就业率都超过95％；
　　从“冀联”学生的成绩，可以看出“冀联”的名气：1997、1998两级高护班的1058名学员参加国家高等学历文凭考试，各科成绩及格率达86.7％，在国内民办高校中名列前茅。
　　冀联医学院先后9次被全国民办高教委、河北省教委、石家庄市教委评为社会力量办学先进单位；被中国教育科学研究所确定为民办高校实验基地；被国家教委确定为第一批民办高校文凭试点学校；被河北省教委命名为“社会力量办学管理示范学校”。
　　邹本兴本人被国家高教委授予“民办高等教育创业奖”；被河北省教委评为“社会力量办学先进个人”；被解放军总政治部评为“全军先进离休干部”；被中组部授予“全国离休干部先进个人”荣誉称号。
　　然而，邹本兴最感欣慰的是“冀联”培养的学子，在全国26个省、直辖市、自治区的老少边穷地区发挥了积极作用，“小康医疗室”在广大农村星罗棋布，他办学的夙愿终于得以实现。
　　踏遍青山不下征鞍，驶遍江海不落征帆。年近70的邹本兴又立下了新的奋斗目标———把冀联医学院建成名牌民办大学。
　　照片为朱民摄（附图片）

心系群众——记西安市新城公安分局东五路派出所

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　心系群众
　　——记西安市新城公安分局东五路派出所
　　龚轩
　　去年9月，一位安徽省的小姑娘因家庭矛盾离家出走，到了西安后已身无分文。无奈之中，她大着胆子走进了西安火车站附近的一家派出所———陕西西安市新城分局东五路派出所。令她感到意外的是，她得到了如同家人一样的照料。值班的一位名叫杨鲜梅的民警给她安排住处，并积极与她的家人联系。第二天，老民警任忠坚给她买好了火车票，杨鲜梅亲自将她送上火车，并买好了食品和饮料，供她在路上吃用。
　　这种令一般人感到吃惊的事，东五路派出所民警们做起来却非常自然。近几年来，东五路派出所始终以让群众满意为工作标准，从点滴小事抓起，由原来十几年的后进所一跃成为全市派出所各项工作的排头兵。
　　东五路派出所辖区属于古城西安的繁华地段，派出所又是公安机关接触群众最多的地方。为了方便群众，派出所毅然把一楼每年获利近10万元的门面房收回，建成了融值班、预警、治安、刑侦、户政、调解为一体的集体办公大厅，为群众提供一条龙的服务。区人大代表、东四路东段居民谭念玲来所里办事，十分感慨：“这下再也不用楼上楼下到处找人了，啥时办事都方便了。”
　　民警工作好不好，要由群众说了算。派出所党支部集思广益，率先在全市推出了“责任区民警实绩档案”，使责任区民警的各项工作得到科学的管理和考核。每月15日在居家委会主任、人大代表例会上，各责任区群众对民警工作进行评议，并填表存档，年终据此进行考核评议，奖优罚劣。这一举措使民警积极深入责任区开展工作，也赢得了群众对派出所工作的理解和支持。民警们用“警民联系卡”、“告示牌”、“十登门”、“回访制”等多种方式，为群众开展全方位的服务。责任区民警贾静还首创了“联系一个企业、联系一个贫困户、联系一个警风监督员、联系一个人大代表”的“四联系工作法”。经她精心照顾8年之久的孤寡老人李秀仁在弥留之际，特地要求自己的外甥女将她身边的唯一财产———一枚金戒指留给贾静，情同母女。
　　去年一年中，民警们就为群众做好事210余件，收到表扬信、锦旗52件。增强群众意识，强化群众监督，也推动了各项工作的开展。派出所已连续3年荣获分局“爱民杯”评比第一名；连续两年荣获市“十佳派出所”，省“群众满意派出所”，省和市级“文明单位”、“青年文明号”等称号。

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昔日迷信邪教土屋不遮风雨今朝崇尚科学盖起砖瓦新房　魏文良脱离“法轮功”走上致富路

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　昔日迷信邪教土屋不遮风雨今朝崇尚科学盖起砖瓦新房
　　魏文良脱离“法轮功”走上致富路
　　新华社呼和浩特2月15日电（记者钱咏虹）因受“法轮功”毒害曾对生活失去信心的内蒙古翁牛特旗广德公四分地村村民魏文良，在当地干部群众帮教下脱离邪教组织，把精力和兴趣用到了科学种田上，走上了勤劳致富路。
　　魏文良1998年被歪理邪说所迷惑，开始修炼“法轮大法”。那时他不管田间庄稼，也不好好过日子，家中3间土房已经不遮风雨。镇党委将他列为重点帮扶对象，责成一名镇委副书记作他的帮扶责任人；镇里组织部分干部群众外出参观考察时，也让他跟随，使其亲身感受我国改革开放以来发生的巨大变化，完全是各族人民用智慧和勤劳创造出来的，李洪志的“法轮大法”只能对国家的稳定造成危害。
　　镇领导除了对魏文良进行耐心细致的思想教育工作外，还从生活上关心他，采取镇政府帮、村委会扶、乡亲邻居出工的办法，为他盖起了4间砖瓦新房。村民们看到魏文良家的庄稼都已抛荒，又主动帮助他收拾庄稼。
　　魏文良被感动了，他决心痛改前非，与“法轮功”彻底决裂，回到正确的立场上来。此后魏文良变得勤劳了，他认真学习科学种田知识，每天早出晚归忙地里的活，尽管遇上了旱灾，秋收时他家的粮食产量仍然达到5000多公斤，油葵、杂粮、杂豆收入3000余元。回头看看自己走过的路程，魏文良感慨地说：“‘法轮功’害得我没吃没住，是党和政府救了我，使我走上富裕路。”

心正风清竞争先——来自广东基层检察院“争创”活动的报告

第3版(政治·法律·社会)
专栏：迈向新世纪

　　心正风清竞争先
　　——来自广东基层检察院“争创”活动的报告
　　詹高尔朱香山刘洁辉
　　为响应最高人民检察院提出的在全国检察系统开展争创“五好两满意”活动的号召，广东省139个基层检察院掀起了加强基层检察院建设的热潮。一年的艰辛，终于结出累累硕果：全省有88个基层检察院通过了创“五好”验收，实现了预定目标。笔者在各地采访时，采撷了这样一些花絮。
　　敢办大案敢为人先
　　提起广州市海珠区检察院，贪官无不色变。把不可一世的广州市海监局原局长金天保、广州市体委原副主任谭培庆、广州海运集团副总经理张铁桥等贪官从厅级干部“宝座”上拉下马的，正是海珠区院那群有着“初生牛犊”冲劲的年轻检察官。
　　7年共成功查办了贪污贿赂、渎职等职务犯罪329件381人，其中厅局级干部7人、处级干部65人；全院104名干警，有70％是35岁以下的年轻人。这一串数字，正是一个小小基层检察院、年纪轻轻的检察官敢闯“龙潭虎穴”的见证。
　　这样一支骁勇善战的队伍又是怎么带出来的呢？
　　“敢为人先，敢于超越自我”，这是区院领导班子经常挂在嘴边用来激励全院干警的话。为发掘人才，领导班子大胆启用年轻干部，全院中层领导有3／4是年轻人。竞争上岗、双向选择，21名年轻有为的业务骨干走上了中层领导岗位，使“上者有位扬其才、让者光荣扬其德”成为一种观念。良性的选人用人机制，更激发了干警的工作热情。就是凭着这些年轻人的冲劲和韧劲，他们攻克了一个个办案难关。
　　为民着想为民办事
　　龙岗区地处深圳市东北部。被村庄包围着的龙岗区检察院，坚持将抓队伍思想定位在“为民服务”这个基点上。
　　为摸准群众的“脉搏”，想群众之所想，龙岗区院领导和干警深入各村镇，召开有当地干部群众参加的座谈会80多次，为收集意见，区院组织了5个调研小组，分别走访了区人大、纪委、工商、税务、发案单位等52个部门，并邀请了16家区辖企业的厂长、经理来院座谈，听取了大量的意见和建议。
　　在龙岗区群众心目中，检察院是他们的代言人。于是，打工女马某来了，她被工厂老板打致重伤，还被解雇，检察院及时督促有关部门立案侦查，追究了老板的刑事责任，并与镇劳动部门协商，帮马某丈夫找到工作，使其生活有了保障；某港商来了，他投诉原在其企业打工的陈某，因诈骗被解雇后经常到企业寻衅滋事，影响企业生产，检察院派员调查，查清了陈某确有诈骗事实，将陈送上了法庭。
　　严谨务实
　　艰苦创业
　　谁曾想到1999年被县委树为政法系统抓队伍建设先进典型的新兴县检察院，两年前还是个队伍涣散、纪律松懈的落后单位呢？
　　1998年上任伊始的新领导班子，意识到只有抓队伍的素质建设，才能在内忧外患中走出一条新路。赏罚分明树典型，是他们抓队伍的一剂特效“药”。在没有雄厚经济基础作后盾的情况下，他们采取精神奖励为主、物质奖励为辅的方法，从精神上增强干警的荣誉感。对成功侦破新城工商所财务伍某贪污50万元大案的办案人员，该院予以表彰；而对违纪的两名干警，该院坚决予以开除。赏罚如此分明，使干警都树立起正确的荣辱观，实现了从“一切向钱看”到“一切向人看”的转化。

“老当益壮”新解

第3版(政治·法律·社会)
专栏：漫话

　　“老当益壮”新解
　　石角
　　“老当益壮”，最早见于《后汉书·马援列传》。东汉名将马援在加入刘秀集团之前，辗转游历于陇西、汉阳之间，常对宾客说：“丈夫为志，穷当益坚，老当益壮。”唐代文学家王勃在《滕王阁序》中又提到：“老当益壮，宁移白首之心？穷且益坚，不坠青云之志。”
　　上述两处的“老当益壮”，意思是一致的，都是说年老而志气应当更加壮盛。现在有的词典干脆把这个成语解释为“年纪虽大，劲头儿更大”。比较起来，笔者认为前者准确，后者也太直白了，有悖于这个成语的本意。“劲头儿”，是说体力，是一种生理现象。而“志气”却是说精神，是一种心理现象。“年纪虽大，劲头儿更大”，从生理上说不大可能；“年老而志气应当更加壮盛”，从心理上说完全可以。
　　在我们党内，大多数人是在年轻时就加入党组织的。入党时他们都立下了为共产主义事业奋斗终身的誓言，树立起为党和人民的事业求上进的决心和勇气。年老时，这种志气应当更加壮盛，即“老当益壮”。对于我们共产党人来说，这个要求并不过分。因为，一位共产党员应该永远是先进分子，是值得群众学习的人。尽管你有年老之时，也要离休或退休，但是共产主义理想和信念绝不能丢掉。如果丢掉了，你不仅不能成为年轻人学习的榜样，说得不好听些，你这位共产党员反而会变成行尸走肉，甚至走到邪路上去。现实生活中，这类事例已经不少了。
　　共产党人要“老当益壮”，并不是说对离退休的老党员就可以不管不问。应该说，对他们更应关心和照顾，尽力丰富他们的精神文化生活，随时帮助他们解决生活中出现的困难问题。这样做，有助于“老当益壮”，也是做好新时期思想政治工作题中之义。

可持续发展战略与内河航运研讨会举行

福建公安边防总队积极完成各项任务　缉私超亿元破获查处刑事治安案件超三千起

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　福建公安边防总队积极完成各项任务
　　缉私超亿元破获查处刑事治安案件超三千起
　　本报讯福建公安边防总队近年来坚持不懈狠抓队伍建设，出色地完成了各项公安边防管理任务，为福建的改革开放和经济建设作出了积极的贡献。去年，全省公安边防部队共查获各类走私案件245起，总案值10780多万元；破获刑事案件600起，查处治安案件2638起，抓获各类在逃犯罪嫌疑人601名；破获枪毒案件38起，捣毁吸贩毒窝点4个，缴获了一批枪支、子弹和毒品。
　　福建公安边防总队充分发挥职能作用，认真整治辖区社会治安，积极开展“严打”斗争和“追逃”工作，尽心尽力稳妥地做好各项群众性事件的化解工作。在打击遏制和防范偷渡活动方面，坚持打防并举、标本兼治，严格口岸边防检查和沿海边防治安管理，层层落实反偷渡工作目标责任制，不间断地组织实施全省或区域性的专项斗争和集中统一行动，对重大偷渡案件和重要组织、运送者实行挂牌督办和督捕，强化打防措施，严管严防，上网追逃，增强防范打击效能，依法严惩偷渡组织、运送者及屡教不改者。在缉私方面，严肃缉私纪律，强化职责意识，严格船舶出海缉私审批程序，进一步完善“海上110”建设，坚定反走私的信心和决心，完善勤务组织，加大打击查处力度，去年年内先后8次组织开展较大规模的反走私联合行动及打击“三无”铁壳船、小额走私成品油专项斗争，有效地遏制了海上走私活动，维护了良好的社会经济秩序，促进了福建“发展蓝色产业”战略的顺利实施。（黄欣祥）

一站一警责任到人　丹东铁路警方改革勤务制度

战斗堡垒强左膀右臂硬　武警新疆总队发挥三个基层组织作用

“中华龙腾”海内外青年汇长城活动将举行

葫芦岛高桥区“110”为农民“守”年货

武警三亚市支队确保驻地旅游高峰期治安

行行出状元

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　行行出状元
　　杨振武
　　春节回乡探亲，见到不少中学时的同学。他们虽然没能迈进大学的门槛，但很多人在农村干得有滋有味，有搞养殖的“鸡司令”，有搞种植的“蘑菇大王”，也有跑运销的“菜老板”，谈起他们的“拿手好戏”，一个个讲得头头是道，充满成就感。
　　由此我想起一句老话：“三百六十行，行行出状元。”虽不敢说这些早年的同窗都能称为“状元”，但起码在乡下都是“能人”，是受人羡慕和尊敬的。它也从一个侧面说明，如今的政策好，舞台大，即使在农村，青年人成才的路子也是很宽广的。
　　从这件事，引出对教育上千军万马挤高考“独木桥”现象的一点思考。现在很多家长都希望子女能够受到更好的教育，这是无可非议的。然而，摆在我们面前的严峻现实是，我国有十二亿多人口，尽管党和人民政府做了很大的努力，去年高校大幅度扩招，今年还试行了“春考”，但要做到人人都上大学仍是不可能的。正视这一现实，有助于我们对教育和青少年成才问题的正确认识和引导。
　　既然不可能人人都上大学，作为家长，作为老师，就应该因人而异，有针对性做好这“独木桥”前的思想工作，社会舆论也不应推波助澜。求学深造诚然是青少年学生成才路上的重要选择，但不是唯一的选择。建造社会主义现代化的大厦，既需要钢筋水泥，也需要砖瓦木石，这一砖一瓦，一木一石，谁能说它们没有自己的作用呢！在我们国家，还不可避免地存在着工作条件和分配上的差别，但三百六十行，只有分工的不同，没有高低贵贱之分。当年刘少奇同志对掏粪工时传祥就曾说过：“你当清洁工是人民的勤务员，我当主席也是人民的勤务员。”这个观点，应该成为全社会的共识。
　　在人民共和国的任何“功劳簿”上，从来看重的就是业绩和贡献。不管你在什么岗位上，只要你做出了突出成绩，人民都是不会忘记的。新中国成立五十周年“光辉的历程”成就展中，有一个“英模长廊”，悬挂着新中国各行各业涌现出的五十三位先进典型的照片。其中既有像钱三强、华罗庚等学识渊博的科学界泰斗，也有像徐虎、李素丽这样的普通劳动者。群星灿烂，各有千秋，他们是我国各条战线上名副其实的“状元”。
　　进入知识经济时代，人才的重要性越来越被人们所认识。大学无疑是培养人才的重要园地，但决不是说只有上了大学才能成为人才。实际上，一个人在学校接受的只是基本教育，尽管它十分重要，但毕竟不是人生所受教育的全部。上海的“抓斗大王”包起帆，原本是一名初中毕业的装卸工，通过刻苦学习科技知识，他先后完成了七十多项革新发明，成长为有突出贡献的中青年专家。学习永无止境，人才的成长最终要在社会的伟大实践和自身的不断努力中来实现。包起帆的成才之路很能说明问题。
　　社会主义改革开放和现代化建设，为年轻一代的成才提供了广阔的舞台。在新的世纪里，我国既需要发展知识密集型产业，也仍然需要发展各种劳动密集型产业，经济建设和社会发展对人才的要求是多样化的。我们要大力倡导“三百六十行，行行出状元”的观念，鼓励人人奋勇争先，岗位成才。成才的路有千万条。青年人只要有远大的志向，满腔热情地投入到现代化建设的伟大事业中去，干一行爱一行，学一行精一行，把自己的聪明才智奉献给祖国和人民，就一定能够成长为有用之才。青年朋友们，努力吧！

运用法律武器加大打击力度　各地判处一批非法出版犯罪分子

第4版(要闻)
专栏：

　　运用法律武器加大打击力度
　　各地判处一批非法出版犯罪分子
　　新华社北京2月15日电（记者曲志红）记者从全国“扫黄”办了解到，我国各地加大对非法出版活动的司法打击力度，运用法律武器严惩非法出版犯罪分子，自去年下半年以来，再次审理、判处了一批重大案件，有力地打击和震慑了违法犯罪分子。
　　据了解，1999年11月，江苏无锡市北塘区人民法院对戴明益非法出版、印刷、发行2万余册（份）封建迷信图书、报纸案进行审理。戴明益在1998年4月至6月期间，未经新闻出版行政管理部门许可，擅自委托无锡市数家印刷单位非法印刷《识命捷赋》、《命理精髓》、《论算命》等图书1．25万册，《研究人生》报纸8000份，并以办班、邮购等方式销售，非法经营数额达32．8万元。1999年5月，江苏省新闻出版局作出鉴定，戴明益非法经营的图书、报纸均属违反科学、违反理性、宣扬封建迷信和伪科学的非法出版物。1999年10月，无锡市北塘区人民检察院以违反国家规定、出版严重危害社会秩序和扰乱市场秩序的非法出版物，情节严重，构成非法经营罪，对戴明益案正式提起公诉。经法院审理，以非法经营罪判处戴明益有期徒刑6年，没收财产1万元。
　　另一起非法出版案江苏“10·30”案，也于去年11月宣判。江苏南京鼓楼区人民法院对假借某部门名义，非法出版大型画册《走向世界的江苏》，从中牟取暴利的周振平、王屹分别判处有期徒刑5年和3年，并被处罚金800万元和500万元。
　　湖南长沙去年下半年分别审结了“5·8”案和“12·6”案两起非法出版案。1998年5月8日，长沙有关部门在某厂内查获一个非法书刊印刷窝点，收缴《黄色兵团》等多种淫秽色情书刊。经公安部门侦破，主要犯罪嫌疑人张伟、彭浩被抓获。此二人共印制淫秽书刊3．4万册，非法书刊3．2万册。1999年7月，长沙市中级人民法院一审以制作淫秽物品牟利罪和非法经营罪判处张伟有期徒刑19年，处罚金10万元；判处彭浩有期徒刑11年，处罚金6万元；同时，贩卖这批淫秽书刊的书店老板尹春林也以贩卖淫秽物品牟利罪被处有期徒刑2年，罚金1万元。长沙“12·6”案，是长沙市公安局根据举报破获的一起非法经营淫秽、盗版光盘案。在犯罪嫌疑人李元喜的住所和经营门面，当场收缴非法光盘1万张，其中淫秽光盘777张。1999年6月，长沙市雨花区人民法院一审判决，以贩卖淫秽物品牟利罪判处李元喜有期徒刑6年，并处罚金5万元。
　　此外，在湖北宣判了两起非法印刷案。1999年1月8日，武汉唐家墩派出所查获淫秽图书插页，并追查到解放塑料彩印厂，当场收缴淫秽插图5万余张，PS版104张，胶片294张，抓获业主任代洪。1999年10月，武汉市江汉区人民法院以制作淫秽物品牟利罪，判处任代洪有期徒刑10年。另一起被宣判的是武汉刘祖清、金先华印刷非法书刊案，1998年6月，金先华委托武汉市台联包装彩印厂厂长刘祖清承印政治性非法出版物3000册（实印5000册）。刘在交货途中被查获。1999年11月，武汉市黄陂区人民法院以非法经营罪，判处金先华有期徒刑7年，判处刘祖清有期徒刑2年，各处罚金1万元，并处印刷厂罚金4万元。

吴仪会见美国康宁公司总裁

对外友协举行招待会　纪念俄罗斯汉学家罗加乔夫诞辰一百周年

郭敬同志逝世

阎子祥同志逝世

成都茶馆“龙门阵”

第4版(要闻)
专栏：

　　成都茶馆“龙门阵”
　　本报记者李德民罗茂城
　　在成都，坐茶馆，谈天说地，说东道西，叫“摆龙门阵”。听民声，看社情，茶馆是个好去处。
　　春节前夕，记者在成都坐了几次茶馆，颇有见闻。在文化宫茶馆，四块钱，一杯茶，三五个人围成一桌，畅所欲言，很是热闹。
　　东拉西扯，扯到“法轮功”。提起丑角李洪志，茶客哈哈大笑。有位茶客说：“谁信邪教谁吃亏，老百姓只图太太平平过日子。”他们说了几句形容成都市民生活的顺口溜：“打个小麻将，吃个麻辣烫，炒个渣渣股，跳个轻松舞。”接过这个话头，记者问：“‘打个小麻将’，是不是赌钱？这可不对呀？”回答是：“有赌钱的，不多，大多是娱乐娱乐。”记者又问：“‘炒个渣渣股’是什么意思？”回答是：“小股民炒的低价股票嘛！”
　　社会治安也是个热门话题。茶客说，在市中心区，包括在这茶馆，别看三教九流，五花八门，有卖粘老鼠板的、挠痒笆的，有擦皮鞋的、掏耳朵眼的，人来人往，但治安情况还不错。因为，市面上既有身穿警服的“明公安”，还有身着便衣的“暗公安”，还有街道的“业余公安”，市民很有安全感。可是，在城乡结合部，在外来人口聚集区，比如在驷马桥，治安情况就很糟，有偷的、抢的，还时有命案发生。有些案破了，有些至今还是无头案，市民哪有安全感！
　　四川出了个邓小平，家乡人引以为荣。用茶客们的话说：邓小平心里有人民，邓小平理论合国情，邓小平事业后继有人，四川老乡永远怀念他。从邓小平又谈到江泽民，茶客们的议论是：他把改革的力度、发展的速度和社会可以承受的程度科学地结合起来，很在章法，很有魄力，大有作为。用他们的四川话说是：“要得！”
　　一杯清茶，沏了一道又一道。茶淡了，话仍浓，“龙门阵”还在摆下去。有的茶客又掏出钱来：“再沏杯新的！”

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湖南粮农联手加速优化湘米　淮北农业经济实现“链式效应”

第4版(要闻)
专栏：

　　湖南粮农联手加速优化湘米
　　淮北农业经济实现“链式效应”
　　本报长沙2月15日电记者吴兴华报道：湖南省粮食部门与农业部门联手，加速湘米优化进程，提高了粮食部门的经济效益，增加了粮农的收入。去年，全省粮食部门收购高中档优质稻57万吨，比上年增加79％；全省优质稻收购价平均每50公斤达到62．3元，最高每50公斤达到72元。
　　近年来，湖南省粮食部门与农业部门合作，按照“公司加农户”、“企业联基地”的模式，以设备好、技术精、规模大的精米加工厂为龙头，开发优质稻，全面启动“湘米优化工程”。去年，各级粮食部门在252个乡镇943个村建立235万亩中高档优质稻基地，基本做到了成区连片与农户签订优质稻生产收购合同，逐步形成了比较规范的“公司加农户”、“企业联基地”的开发模式，全省以开发高中档优质稻米为主的省级龙头企业由1998年的20家发展到47家，精米加工能力达50万吨。近年来，湖南粮食部门狠抓大米加工工艺的改进和产品包装档次的提高，相继推出了一大批口感好、营养高、包装精美的大米名牌精品，如“金健”、“秀农”等品牌。
　　本报讯安徽省淮北市在发展效益农业的过程中，面向市场调整产业结构促进增收，加快小城镇建设，取得了经济、社会、生态三个效益有机协调的“链式效应”。
　　淮北市地处安徽省北部，是一座能源工业城市。近年来，淮北市由于农业结构性矛盾突出，农业产业链条短，农产品以初级产品出售，农民增产反而不增收。该市提出了“规模调整起步、产业延伸增值、城镇联运发展”的方针。农业结构调整以市场为导向，以效益为中心，改低值劣质产品为优质俏销品种，改单一种养模式为高效立体种养模式，改粗放农业为精细农业，改初级产品为精深加工产品。经过几年调整，逐步发展起粮食、蔬菜、果品、畜牧、水产五大主导产业，城郊三区已基本完成向无粮区的过渡。
　　为了延长产业链条，拓宽富农途径，该市加快小城镇建设步伐。市里出台了一系列优惠政策，扶持农民和下岗职工从事二、三产业。
　　农业产业链条纵向延伸，使淮北农业实现了可持续发展。“绿色长廊”工程建设和乡镇企业污染治理，使全市绿化面积达到68％。煤矿塌陷区综合治理被列为全国三大土地复垦示范区之一。（刘卫东张永郝海文）

张万年参观空军科技练兵成果展时强调　把科技练兵搞得更加深入扎实

第4版(要闻)
专栏：

　　张万年参观空军科技练兵成果展时强调
　　把科技练兵搞得更加深入扎实
　　新华社北京2月15日电（记者孙茂庆、罗玉文）中共中央政治局委员、书记处书记、中央军委副主席张万年今天在视察空军航空机务系统科技练兵成果展时强调，开展科技练兵是贯彻江泽民主席科技强军战略思想的重大举措，全军同志要进一步认清形势，以高度的政治责任感，把科技练兵搞得更加深入扎实，全面提高部队战斗力。
　　中央军委委员傅全有、于永波、王克、王瑞林、郭伯雄、徐才厚等在空军领导刘顺尧、乔清晨的陪同下，一起参观了展览。
　　张万年等对空军航空机务系统学习高科技、掌握新装备等方面所取得的成绩给予了高度评价。他在讲话中指出，开展科技练兵，是贯彻江主席科技强军战略思想的重大举措，是提高部队战斗力的有效途径，是我军训练领域的一场深刻变革，具有十分深远的意义和影响。希望大家从战略的高度，进一步认清形势，认清肩负的神圣使命，认清科技练兵对提高战斗力的重要作用。
　　张万年指出，要继续在解决好练什么、怎么练问题上下功夫，在增强官兵科技素质、新装备形成战斗力、研练新战法和造就新型军事人才上求深化。要坚持分层次、有重点地抓好高科技新知识的学习，强调学以致用，实现知识向素质、科技潜能向现实战斗力的转化。要下大力抓好新装备成建制形成战斗力，充分发挥新装备的作战效能。要搞好战法研究成果的梳理和论证，成熟的要及时做好转化工作，充实到作战条令和训练大纲、教材中去，在部队推广运用。要通过改革院校教育、加强部队训练和拓宽地方培训渠道，进一步加大人才培养力度，努力建设一支高素质的指挥管理队伍、技术骨干队伍和教练员队伍，以适应部队建设和未来作战的需要。江主席关于“宁可让人才等装备，也不能让装备等人才”的要求，一定要在部队落实。
　　张万年说，要继续在坚持科学精神和求实态度上下功夫。当前，要进一步端正科技练兵的指导思想，认真搞好规划，合理区分层次，正确处理共性与个性的关系，加强计划指导和训练管理。要大力倡导鼓实劲，求实效，练实招，真正把科技练兵的出发点和落脚点放在提高部队战斗力上。要继续在加强组织领导上下功夫，各部队要把科技练兵摆在部队工作的中心位置，坚持党委统揽，主官挂帅，机关合力，加强检查督导，认真抓好落实，努力把部队的科技练兵提高到一个新的水平。
　　张万年最后要求全军部队一定要把江主席关于科技强军的战略思想落到实处，抓住机遇，锐意进取，扎实工作，为我军的革命化现代化正规化建设作出新的贡献。
　　解放军四总部、军委办公厅领导吴铨叙、张树田、苏书岩、肖贞堂、谭悦新等参观了展览。

天安门广场发生一精神病患者自杀事件

中国政府特使将出席克新总统就职仪式

土耳其大国民议会议长将访华

李嘉诚再为家乡捐资兴学

各地采取措施减轻中小学生过重负担　教育部有关负责人指出仍有一些现象不容忽视

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　各地采取措施减轻中小学生过重负担
　　教育部有关负责人指出仍有一些现象不容忽视
　　据新华社北京2月15日电（记者尹鸿祝、陈芳）切实减轻中小学生过重负担，促进素质教育实施，已成为全国教育系统今年伊始的一项重要工作。记者从教育部获悉，在教育部年初召开“减轻中小学生的过重负担工作电视会议”和发出《关于在小学减轻学生过重负担的紧急通知》之后，教育部和各地教育行政部门最近纷纷采取措施。
　　据悉，教育部已基本完成对九年义务教育10个学科的教育大纲的修订，并组织了各科教材的修订工作。预计今年秋季开学，全国中小学一年级将在主要学科使用新教材，2001年义务教育阶段各年级的全部学科将使用新教材。
　　北京市教委决定，在全市范围内清理整顿学生用书，严禁在假期组织学生上新课和举办各种补习班、提高班，给个别期末考试不及格的学生补课不准收费；严禁在小学各年级进行县区统考，今年春季开学后在全市小学实行学业成绩等级制，取消百分制；各学校要严格控制作业量，一、二年级不留家庭作业。上海市教委在寒假来临前下发了《关于坚决制止中小学寒假乱办班乱收费的若干意见》，要求各区、县认真清查，一经发现立即停办。山西省教委专门召开了“全省减轻中小学生过重负担电话会议”，并出台了《减轻中小学生过重负担的十项规定》，在学生用书、在校活动总量、考试考核、作业量及竞赛评比等方面作出严格规定；沈阳市教委把制止中小学违反规定补课作为一项重点工作来抓。已对个别学校令行不止，违反规定乱办班、乱补课，加重学生的课业负担的校长和教师，给予撤职和辞退的处理。
　　教育部有关负责人指出，在各地加大力度减轻中小学生过重负担的同时，仍有一些现象不容忽视：一是在部分教师、家长中存在着模糊认识，认为减轻学生过重负担就是放手不管，担心学生不学习，教育质量会下降；二是有些地区教育行政部门和学校仍利用寒假给学生补课、办班收费；三是一些社会团体、机构仍在以组织学生参加竞赛、活动为名推销图书、报刊；四是一些地区、学校仍在搞统考排队。这位负责人强调，针对上述情况，各级教育行政部门必须高度重视，予以纠正。对群众反应强烈的典型案例要予以曝光。

来一个总动员

第5版(教育·科技·文化)
专栏：中小学生减负系列谈

　　来一个总动员
　　陈兴贵
　　减轻中小学生过重负担的背后，是教育观念。而观念问题，涉及到社会的各个方面：从农村到城市，从初识文字者到学界泰斗，从农村阿婆到大学教授；工人、农民、知识分子、解放军战士；学校、家庭、舆论……由此可见，“减负”，是一项广泛而深入的系统工程，单靠某一个方面是难奏效的。既然如此，“减负”，就需要造成舆论，来一个总动员。
　　“减负”，首先涉及到教育主管部门制订的政策和导引的方向，这是毫无疑问的。中小学生负担重，从宏观政策和导向上讲，存在哪些问题，需要认真思考和总结，如何改进，应当拿出一些可操作的实际措施，以使“减负”从政策导向上予以引导和落实。
　　教材的深度、课程的设置和内容的确定，这是直接涉及减负的一个重要方面。如何避免重复，大胆删去那些过时的无用的东西，应当是教材编写人员对“减负”的贡献。教材辅导材料的泛滥，是造成当前学生负担过重的一个不可忽视的直接原因。如何严格控制辅导材料，在这方面必须建立严格的规章制度，强化法制。
　　“减负”，教师肩负重任。提高教师素质，提高课堂教学质量，应当是减负的切入点。启发学生、教会学生、练会学生，这是三个不同的层次。第一种最高，教的是方法；第二种，是一般化；第三种最糟。如何使大多数教师成为启发式的教师，这既是教师队伍建设的一个课题，也是落实“减负”的重要途径。
　　“减负”，必须有家长的密切配合。家长同学校统一认识，步调一致，是落实“减负”的重要条件。否则，学校“减负”，家长“加负”，非但“减负”实现不了，弄不好，可能进一步加重学生负担。在这方面，应当建立学校和家庭的沟通渠道。
　　“减负”，需要良好的社会氛围和舆论支持，媒体在这方面应当发挥作用，对“减负”的经验，做得好的进行宣传表彰，对开顶风船者予以曝光，发挥舆论在“减负”中的监督作用，倡导作用，营造“减负”的环境。
　　“减负”，最棘手的是如何面对升学竞争。这关系到“减负”措施的落实和“减负”成果的巩固，学校不同，建立不同标准的评估体系，建立不同的表彰和奖励制度，是摆在我们面前一项紧迫的任务。
　　“减负”，不是降低教学和人才培养质量，是为了更好地落实素质教育。那么素质教育对中小学生来说，明确的可操作的目标是什么，应当尽快拿出具体的方案来。对城乡、对不同类型的学校来说，素质的标准是否也应当有所区别，进一步细化，这应当在研究之列。
　　“减负”，是否需要专门的监督机构，这种机构的职能、责任、权力是什么，凭借什么保障监督机构自己的职责和权力而不致形同虚设，或腐败变质，也应当成为实施“减负”工程的一个课题。
　　总之，“减负”既是系统工程，就必须实行综合治理。唯有此，方能见效，方能巩固成果，方能在实践中形成一种新的有效的机制。

技术、质量、环保——国产电子陶瓷基片的三张王牌

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　技术、质量、环保——
　　国产电子陶瓷基片的三张王牌
　　本报记者王春兰
　　国产电子陶瓷基片生产难道会永远落后于人吗？日前成立的淄博博航电子陶瓷公司给我们一个明确的答案：拥有自主知识产权的国产电子陶瓷基片在技术、质量和环保上，与国外同类产品相比，取得了优势。这一项目，已被列为2000年国家“863”重点项目。
　　电子陶瓷基片是电路元件的承载体。陶瓷基片以其优越的综合性能得到了广泛的应用，是电子、信息产业的新宠。据1997年统计，我国每年对氧化铝陶瓷基片的需求量已超过100万平方米，并以每年10％—20％的幅度递增。
　　近10年我国先后花重金从日本、美国等国家引进了10条“有机流延法氧化铝陶瓷基片”生产线，大部分处于亏损或停产状态。这其中有外国公司技术垄断的因素，也有设备投资和与这些设备相配套的进口原材料成本居高不下的原因。
　　这个困扰了中国电子产业多年的难题，被北京航空材料研究院的副总工程师陈大明解决了，陈大明所在的“复合材料国防科技重点实验室”承担了数项国防科研的预研课题，当他完成了“航空发动机用陶瓷薄壁异型零件精密成型”课题后，用水基凝胶法进行陶瓷薄片成型技术也瓜熟蒂落。连续3年亏损、几近倒闭的山东博山电瓷厂和北京航空材料研究院走到了一起，用博山电瓷厂厂长徐广兴的话说：用自己专家的技术改造洋设备，我们信得过。
　　淄博博航电子陶瓷公司用水凝法生产出的电子陶瓷基片，着实让中国人风光了一番。陈大明说：“无论他们用怎样的价格竞争，我们都可以比他们再低一点，而且我们的生产线没有污染，对工人的培训要求并不高，投入仅为进口生产线的1／3。”虽然这个厂第一年的产量只有2万平方米，这足以使那些靠进口陶瓷基片发财的国外老板们坐卧不安了：一些企业开始降价。
　　世纪更替之际，中国的电子陶瓷基片业将实现与国际市场的对接，这已是不争的现实。能否用过硬的产品占领尽可能多的市场份额，当然要靠技术、质量、环保这3张王牌。

用爱心浇灌花朵——记北京第二实验小学思想品德教育

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　用爱心浇灌花朵
　　——记北京第二实验小学思想品德教育
　　涂露芳
　　北京第二实验小学美丽整洁的校园内，一尊师生深情相依的雕像引人注目，基座上镌刻着一个硕大的“爱”字，由李烈校长题写。这尊雕像昭示着该校的办校宗旨：以爱育爱，努力创设一个宽松的、充满爱意的育人环境。在这一宗旨指导下，实验二小的思想品德教育经过不断探索逐渐走向成熟，赢得了广泛的社会赞誉。
　　实验二小强调爱孩子是师德的核心，要求广大教师努力为学生营造一个被理解、被尊重、被关注、被接纳、被支持的宽松环境，让每一个孩子在成长中感受到老师的爱，从而树立自信心。为了使学生全面发展，学校为孩子们提供广泛参与各种教育活动的机会，让学生们在参与中创新，在参与中发展，并通过“小主人岗”、年级班级展示窗、运动会、文艺演出等活动，使学生体验挫折，体验合作，体验成功，得到健康发展。为了杜绝任何体罚、变相体罚学生的现象，学校设立了“和谐奖”，并规定，若出现违背师德要求的问题，将一票否决。教师们在工作中遵循“学生无错原则”，蹲下来和孩子讲话，睁大眼睛找孩子的优点。在实验二小，没有“差生”这一概念，只有“学困生”、“特需儿童”，老师们对他们给予更多的、特别的关爱。
　　实验二小以爱为核心的思想品德教育是全方位的，并不仅仅局限于老师对学生的爱，更重要的是促使学生在感受爱的过程中学会爱他人，爱生活，爱学校，爱祖国，爱社会。一位老师发现班里有个男孩总被同学轻视、欺负，她没有简单地对学生加以斥责，而是痛心地讲述自己的内心感受，用真情打动学生，让他们学会尊重和宽容。学校千方百计地加强情感沟通，营造爱的环境。如办班报、校报，设立语音信箱、好人好事信箱、校长信箱、家长联系本等，在老师与家长、学生与家长、学生与学生、学生与老师之间架起一座座心灵交流的彩虹桥，使学校与家庭协调配合，用爱心的滋润促使学生形成良好的道德情操和行为习惯。
　　实验二小在探索思想品德教育模式的过程中特别注重加强现代教育理论的学习。学校请来专家进行系列讲座，帮助教师树立前瞻性的教育观、儿童观、质量观。李烈校长还率领40多名教师参加了为期三年的北师大“儿童青少年心理健康与教育”研究生课程班，汲取现代教育理论。理论水平的不断提高成为促进实验二小思想品德教育走向成熟的一个重要因素。

河南武陟计生漫画传递婚育新风

吉林为两院院士接种流感疫苗

关于助学贷款管理的若干意见　中国人民银行教育部财政部　（一九九九年十二月二十三日）

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　关于助学贷款管理的若干意见
　　中国人民银行教育部财政部
　　（一九九九年十二月二十三日）
　　为支持教育事业的发展，推动科教兴国战略的实施，根据《中华人民共和国商业银行法》、《中华人民共和国教育法》等法律法规的有关规定，现就完善国家助学贷款管理办法和开展一般商业性助学贷款工作提出以下意见：
　　助学贷款包括国家助学贷款和一般商业性助学贷款两类。
　　国家助学贷款是按照《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定（试行）的通知》（国办发［1999］58号，以下简称《通知》）的要求，由中国工商银行开办的、国家财政贴息的，适用于中华人民共和国（不含香港和澳门特别行政区、台湾地区）高等学校中经济确实困难的全日制本、专科学生的助学贷款。
　　一般商业性助学贷款是指金融机构对正在接受非义务教育学习的学生或其直系亲属、或法定监护人发放的商业性贷款；只能用于学生的学杂费、生活费以及其他与学习有关的费用。一般商业性助学贷款财政不贴息，各商业银行、城市信用社、农村信用社等金融机构均可开办。
　　一、完善国家助学贷款管理办法
　　（一）中国工商银行要继续积极办理国家助学贷款。要在防范风险的前提下，继续探索国家助学贷款的多种担保形式；要简化贷款审批程序，合理确定贷款期限；要在中国人民银行规定的范围内，在利率水平上对贷款人给予适当优惠。
　　（二）停止执行《通知》的第十五条、第二十三条。确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生以及其他学生均可申请信用方式的国家助学贷款。
　　二、进一步开办一般商业性助学贷款
　　（一）各金融机构要在信贷原则的指导下，积极开办一般商业性助学贷款业务，其中，包括信用助学贷款和担保助学贷款。要切实提高服务质量，提高工作效率，及时总结经验，完善管理制度；农村信用社也要充分发挥自身优势，在学生家庭所在地对学生或家长发放担保助学贷款和信用助学贷款。
　　（二）对年满18周岁的在校大学生一般发放信用助学贷款，对接受非义务教育学生的直系亲属或法定监护人一般发放担保助学贷款。
　　（三）对在校大学生发放信用助学贷款，学生所在学校必须提供贷款介绍人和见证人。
　　1．金融机构与学校要签订银校协议，明确助学贷款申请受理、调查审批、收回监督、建立借款人信誉档案等方面的义务和责任。学校应积极配合助学贷款的发放和管理，借款人转校后，应将其助学贷款情况作为学生档案的内容之一移交新就读学校。借款人毕业后，应将其去向通知贷款金融机构。
　　2．介绍人指学校负责助学贷款的部门（如学生处等），其职责是：为借款人联系、介绍贷款银行；向贷款银行集中推荐借款人的贷款申请；根据贷款银行的要求，负责了解借款人的有关情况；负责建立、更新和管理借款人的地址和有效联系方式等有关信用档案；银校协议中约定的其他有关事宜。
　　3．见证人是指与借款人关系密切的自然人（如借款人的班主任、专职辅导员、系主任等，其中一人见证即可），其职责是：协助介绍人和贷款银行全面了解借款人的有关情况；在借款人毕业后与其保持联系，向贷款银行提供借款人的最新有效通讯方式。
　　（四）在校大学生申请信用助学贷款须具备以下条件：
　　1．具有完全民事行为能力的自然人。
　　2．具有永久居留身份证、所在学校及其院系的详细地址。
　　3．具有所在学校发放的《学生证》、学籍证明等有关证件；学生学习期间所需学杂费、生活费等有关学习的费用证明；介绍人提供的贷款申请表或相关证明。
　　4．符合贷款人要求的学习、品德表现证明，无不良信用行为。
　　5．贷款人规定的其他条件。
　　（五）信用助学贷款的合同应符合有关法律法规的条款及以下要素：
　　1．借款人所在学校、院系及专业的名称。
　　2．借款人姓名和身份证号码。
　　3．借款人父母姓名、身份证号码、工作单位。
　　4．已婚借款者应填写配偶姓名、身份证号码。
　　5．借款人家庭地址。
　　6．还本付息方式。
　　7．金额、期限、利率、违约罚则。
　　8．借款人、介绍人、见证人和贷款人的签字（或公章），并备注以上有关当事人的联系方式。
　　9．借款人承诺按时履约还款，并保证毕业后在贷款没有还清之前向贷款人提供有效联系的方式。
　　10．其他条款。
　　（六）对接受非义务教育学生的直系亲属或法定监护人（借款人）一般发放担保助学贷款。借款人应满足以下条件：
　　1．具有完全民事行为能力、当地常住户口或永久居留身份证、固定住所和详细的地址，提供其亲属或监护关系的证明。
　　2．根据贷款银行的要求，出示学生就读学校的《录取通知书》（或《学生证》和学籍证明）等证件；就读学校开出的学生学习期间所需学杂费、生活费及其他有关学习的费用证明，以及每学期学习、品德表现的证明等。
　　3．必须具有一定的经济收入来源，品德优良、无不良信用行为，具备按期偿还贷款本息的能力。
　　4．提供贷款银行认可的抵押、质押、保证等担保方式。
　　5．贷款银行要求的其他条件。
　　（七）助学贷款的金额、期限、贷款方式、还本付息方式，由贷款银行根据学校学制和学生就读情况等因素确定。经贷款银行同意，助学贷款可按有关规定展期。
　　（八）助学贷款利率在中国人民银行利率政策规定的范围内，适当给予优惠。若借贷双方约定可以提前归还贷款，对提前归还的部分，贷款银行按合同约定利率收取借款日至还款日之间的正常利息。
　　（九）助学贷款实行一次申请、一次授信、分期发放的管理方式。贷款银行应将审批同意的助学贷款申请表副联寄至学生就读学校的有关管理部门，学校应将此申请表存入学生档案。
　　（十）借款人发生转学、休学、退学、出国、被开除、伤亡等情况，介绍人、见证人和学生所在学校有责任及时通知贷款银行。贷款银行有权按合同约定采取停止发放尚未使用的贷款、提前收回贷款本息等措施。
　　（十一）借款人毕业后所在的就业单位有义务协助贷款银行督促其偿还助学贷款本息；在其工作变动时，有义务提前告知贷款银行。
　　（十二）要建立借款人个人信用登记制度。贷款银行定期以学校为单位在公开报刊及有关信息系统上公布助学贷款违约比例和违约借款人姓名、身份证号及违约行为，同时公布其担保人姓名；依法追究违约借款人的法律责任。对不履行职责的介绍人、见证人公布其姓名。
　　［注：《国务院办公厅转发中国人民银行等部门关于国家助学贷款管理规定（试行）的通知》中第十五条为：确实无法提供担保、家庭经济特别困难的学生，可以申请特困生贷款。特困生贷款由学校提出建议，报上级学生贷款管理中心审批后，由经办银行按有关规定办理贷款手续。
　　第二十三条为：特困生贷款到期无法收回部分，由提出建议的学校和学生贷款管理中心共同负责偿还（其中：学校偿还60％，学生贷款管理中心偿还40％）。学校所需的偿还贷款资金在学校的学费收入中列支；学生贷款管理中心所需的偿还贷款资金，在财政部门批准后的贴息经费中专项列支，专款专用。］

金华再也不准学校按分数排名次

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有毒物质四处扩散　多瑙河水严重污染

美国黑客袭击网站经济损失巨大　联邦调查局网上公布黑客探测软件

第7版(国际)
专栏：

　　美国黑客袭击网站经济损失巨大
　　联邦调查局网上公布黑客探测软件
　　据新华社洛杉矶2月14日电（记者吴月辉）美国著名的研究和咨询公司扬基集团14日发表报告说，上周黑客对美国8家大型网站袭击所造成的经济损失可能在12亿美元以上，其中受害公司在3天内的损失高达10亿多美元市场价值，营销和广告收入损失1亿美元以上。
　　报告说，黑客袭击造成的网站中断服务从45分钟、2小时到5小时不等。受影响的公司及其因特网合作伙伴为了更新安全设施，将要另外花费1亿到2亿美元。这次袭击还将给受害公司的品牌、合作关系以及未来的客户造成损害。
　　扬基集团说，黑客这次袭击的手法是“借尸还魂”，即盗用一些大学或研究机构的服务器，然后指挥这些服务器向目标网站传输远远超出其带宽容量的垃圾数据，从而使其运行中断。作为预防之道，网站需用安全评估技术发现和堵塞漏洞，加强薄弱环节。
　　报告还说，将来也许还会有更严重的情况出现。因特网服务商是有数的，而且一般都为黑客所熟知，它们的服务器都有可能被黑客用来“借尸还魂”。此外，美国有数百万因特网家庭用户已经使用数字化用户线或日夜联网的电缆，但安全保障措施一般都很薄弱，很容易被黑客利用。
　　据新华社华盛顿2月14日电（记者吴伟农）美国联邦调查局日前在网上公布了能够探测网站是否正遭袭击的软件。网站技术人员可以用这种软件识别出网络黑客并迅速采取保护措施。
　　连日来发生的网络黑客袭击事件已经使雅虎、亚马孙等著名网站遭殃，黑客大多使用了“拒绝服务”程序，如TFN和与之相近的程序等。这类程序能使一个黑客在大批别人的计算机上向因特网发送成堆的信息包，就像指使很多人同时不停地拨打某公司电话致使公司通信系统瘫痪那样，来使某个网站瘫痪。尽管这种袭击不会使用户私人信息丢失，但会使电子商务如网上股票交易等活动受阻。
　　美国联邦调查局在网上公布的软件能够识别出计算机中是否存在TFN等黑客软件，这类似于反病毒软件在计算机中找到病毒的蛛丝马迹。联邦调查局要求下载探测“拒绝服务程序”软件的个人向联邦调查局报告可疑的网络袭击活动。

温馨浪漫情人节　婚礼登高摩天楼

美太空探测器　十四日会“爱神”

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马俊仁憋着劲到悉尼一搏

第8版(体育)
专栏：

　　马俊仁憋着劲到悉尼一搏
　　本报记者李中文
　　马俊仁又从幕后走到了前台，2月20日他将率领中国队参加北京国际公路接力赛的角逐。病卧床榻，因忙于训练基地建设的琐碎工作而沉寂了两年多之后，马俊仁又重新回到了最能体现其价值的训练场和赛场。正如农民离不开土地，工人离不开工厂一样，马俊仁不能也不应该离开训练场和赛场。历经坎坷，从头再来，马俊仁的目标只有一个——到悉尼奥运会上再拼一把。
　　调整计划
　　马俊仁是个头上有光环的人。当年，在国际、国内赛场，马俊仁走到哪里，就把人们的目光吸引到哪里，因为他是新闻的焦点，因为他敢说敢干，更因为他指挥队员在赛场上夺冠军、破纪录如探囊取物。而今，错过了1998年曼谷亚运会和1999年世界田径锦标赛之后，马俊仁率领的队伍还能指哪儿打哪儿吗？尽管社会各界对马俊仁重整旗鼓的举动喝彩声不断，田径界资深人士也不遗余力地为老马打气，“老马现在心气儿很足，此番出山，他不会只图拿个奥运入场券，他的目标是到奥运会上争金夺银”，可王军霞、曲云霞淡出赛场，而姜波、董艳梅又状态欠佳之际，如今的马俊仁拿什么到悉尼一搏呢？更何况从大连到悉尼，马俊仁率领的队伍还需从国内诸多女子中长跑好手中脱颖而出，跨过奥运选拔赛这道门槛才行。
　　田径运动员欲代表中国参加奥运会，必须经过全国大奖赛系列赛和总决赛的选拔。此前，马俊仁的队伍无缘1998年亚运会及1999年世锦赛，都是因为没有参加选拔赛。而今，马俊仁同意参加今年的选拔赛，与中国田协的僵局打破了，进军奥运会一下子变得柳暗花明，但这同时也意味着队伍必须依照参加选拔赛的场次及时间，调整其固有的训练计划，这对马俊仁和他的队员都是一次全新的挑战。
　　从一个默默无闻的普通教练员成长为世界知名的教练，马俊仁凭的是自己独特的一套训练方法。他习惯于我行我素地安排训练的时间、地点和强度，喜欢按照自己的意愿挑选赛事。这样，他可以指哪儿打哪儿，想什么时候让队员出成绩就什么时候出成绩。而今，训练计划必须同选拔赛相适应，必须遵从“以赛代练”的要求。不然，就极可能连悉尼奥运会的“入场券”都拿不到，更遑论争金夺银。
　　检验实力
　　训练计划的调整不可避免，而队员目前的实力到底如何呢？掐指算来，王军霞、曲云霞作为马俊仁带出的第一批运动员，都已淡出田坛。姜波、董艳梅是第二代运动员，但八运会后便风光不再，在去年参加的几场国内比赛中，两人的成绩差到了令人费解的地步。好在老马的队伍里总是“江山代有才人出”，以尹丽丽、兰丽新为代表的第三代运动员开始在1998年的世界青年田径锦标赛上露出头来。此次，正是因为尹丽丽、兰丽新、李季在城运会女子5000米比赛中跑出达到奥运会A级标准的成绩，才被中国田协重新列入备战奥运重点运动员名单。但成绩最好的兰丽新也仅跑出15分29秒25，这一成绩在1999年世锦赛上仅能排在第13名。马俊仁欲征战奥运会，重要的砝码正是以尹丽丽、兰丽新为代表的第三代运动员，具体项目确定为女子1500米和5000米。
　　据实说来，以上只是队员们去年的表现。而去年马俊仁所带队伍又有其具体情况：其一，那时马俊仁与中国田协的“疙瘩”还没有解开，是否参加选拔赛还是未知数；其二，连续错过了1998年亚运会和1999年世锦赛之后，辽宁中长跑队的士气大受影响；其三，当时马俊仁正为种种恼人的事烦心，基地建设也牵扯着他大部分精力。今年的情况已大不相同：马俊仁与中国田协和解，双方的劲儿可以往一处使了，大环境的好转，令队伍的士气大振。马俊仁也终于亲力亲为带队伍，指导训练了。
　　确定目标
　　在所有的因素中，恐怕马俊仁开始亲自抓训练是最令人振奋的。尽管人们不相信谁有“点石成金”的本领，但深信马俊仁总有马俊仁的办法，何况尹丽丽、兰丽新等队员的底子打得不错。国家体育总局田径运动管理中心副主任尚修堂去大连看过马俊仁所带队员的训练情况后，说：“不去看不知马俊仁近两年在忙些什么，现在看来，一切都在向好的方向发展，基地建起来了，马俊仁开始亲自抓训练了，队员们不但士气高，训练水平也颇喜人。女队员在室内200米一圈的跑道上跑5000米，迫近15分20秒，在室外比赛成绩肯定还会提高。按马俊仁的脾气，此次去悉尼，只拿个名次对他没有吸引力，他是要拿牌。”
　　马俊仁像谜一样，外界无法知晓其独特的训练方法，但目前可知的是他已信心十足地准备到悉尼奥运会上全力一搏。去年，辽宁中长跑队先后参加两站全国大奖赛分站赛及城运会，尽管成绩不显山露水，但现在看来是在为今年的全力出击做铺垫。今年伊始，马俊仁就率队参加北京国际公路接力赛，吹响了全力进军悉尼的号角，预示着想大干一场，因为每当马俊仁想在某一年有大动作时，他总会选择在北京国际公路接力赛上先露一把脸。
　　龙年春早，马俊仁今年会稳步打进奥运会吗？他会再一次给寄予厚望的国人一个惊喜吗？人们拭目以待。

大学生健美操艺术体操锦标赛在京举行

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世乒赛热身赛战罢三轮　孔令辉刘国梁等主力队员状态不错

国际奥委会改革措施带来巨大商业效应

人大代表享有司法保障权

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　人大代表享有司法保障权
　　霍晓琴
　　全国人民代表大会是我国最高国家权力机关，各级人大代表是各级国家权力机关的组成人员，人民通过自己直接或者间接选出来的各级人大代表来行使管理国家的权力。正是由于这样一个特殊地位，我国宪法及有关法律对各级人大代表的权利，包括人身权利给予了特别的保护。依照法律规定，任何国家机关没有经过本级人民代表大会主席团或者常务委员会许可，都不得对县级以上人大代表实行逮捕、刑事审判或者实行刑事拘留、刑事拘传、取保候审、监视居住、行政拘留、司法拘留、劳动教养等法律规定的限制人身自由的措施。
　　在我国众多的职业中，国家通过立法对担任某一特定职务的人进行特别的人身保护，仅仅限于人大代表。法律这样规定，是为了排除不必要的干扰，保障人大代表依法行使职权，保证国家权力机关的正常运转，维护国家权力机关的权威。
　　对于法律的这一规定，绝大多数国家机关及其工作人员是严格遵守的。在案情涉及需要限制县级以上人大代表人身自由时，都能主动向人大代表所在的人民代表大会主席团或常委会提出报告，征得许可，依法办案。但是，近年来个别司法机关在办案的过程中，发生了一些未经人大常委会许可，逮捕、拘留人大代表或者限制人大代表人身自由的事件违反了法律的有关规定。由于这类事件，实施侵害的是本应维护法律尊严的司法机关及其执法人员，受侵害的是人民选出的人民代表大会代表、国家权力机关的组成人员，所以造成的不良影响很大，性质也很严重。
　　造成非法限制人大代表人身自由事件发生的直接原因，要么是这些执法人员不熟悉法律，根本就不知道我国法律对人大代表有特别保护这一规定，由于不懂法而违法；要么是知道法律有这方面的规定，却置之不顾，已知被执行人是人大代表，仍对其采取限制人身自由的措施，形成知法、知情而违法。不论何种情况，都说明有些司法机关及其执法人员在自身素质和办案程序方面存在问题，需要认真总结教训，严格执法，对有关责任人应严肃处理。
　　防止这类事件的发生，还须从以下几方面加强工作。一是加大对人民代表大会制度的宣传力度，提高全社会的人大意识和人大代表意识。二是各级人大及其常委会要重视和做好维护代表合法权益的工作，切实保障人大代表的各项权利依法不受侵害。随着社会主义市场经济的发展，涉及人大代表的经济纠纷案件不断增多。各级人大要研究这一新情况，一方面要加强对代表的法制宣传，使人大代表自律守法；另一方面要敢于维护代表的合法权益，依法保障代表的人身自由不受侵害，以维护宪法和法律的尊严。三是司法机关要增强依法保护人大代表权利的意识，严格依法办案。要加强司法队伍建设，提高执法人员的政治思想素质和业务素质。执法人员应熟知人大代表司法保障制度，自觉维护人大代表的法律地位和国家权力机关的权威。办理需要对人大代表采取法律规定的限制人身自由措施的案件，必须经过法定的特殊程序，使法律关于人大代表人身特别保护的规定得到切实执行。

不得滥用职权践踏法律　河北峰峰矿区法院非法拘铐省人大代表

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　不得滥用职权践踏法律
　　河北峰峰矿区法院非法拘铐省人大代表
　　本报讯 1999年12月8日下午，河北邯郸市峰峰矿区法院执行庭副庭长石华带领6名法警，到邯郸矿务局，执行该局青年炼铁厂贷峰峰太安城市信用社款逾期不还并未能执行法院裁定纠纷案。下午4时20分左右，在双方产生分歧的情况下，石华下令将省人大代表、邯郸矿务局局长、党委书记张复生非法拘铐。在此期间，矿区法院有关人员未履行任何法律程序，张复生也说明自己是省人大代表。直到晚7时10分，经市有关领导干预，手铐才被打开。
　　事件发生后，河北省人大常委会发出通报，指出非法拘铐省人大代表张复生，是一起典型的知法犯法、执法违法案件，性质严重，影响恶劣，教训也是极为深刻的。这一案件的发生，说明在一些执法主体和司法人员中，滥用职权、我行我素、为所欲为、有法不依的状况严重存在。因此，必须举一反三，以儆效尤，切实加强执法队伍建设，改进执法工作，规范执法行为，提高执法水平，严格依法办事，坚决杜绝此类事件再度发生。
　　通报要求切实加强对执法主体和执法人员的法制教育。要把学法知法、懂法护法、依法办事，提到在政治上同党中央保持一致的高度来认识，作为讲政治、强素质的重要内容来实践，教育和引导执法主体和执法人员严格执法、公正司法，不得滥用职权践踏法律。
　　通报还提出必须切实加强执法队伍建设。要在执法队伍中进一步整饬法纪，建立健全自律与他律的硬性约束机制、内部与外部的有效监督机制；要建立健全对执法主体和执法人员执法违法的追究制度和赔偿制度，促进严格执法、公正司法。
　　（《中国人大》供稿）

谨防“窃听器”蔓延

第9版(民主和法制周刊)
专栏：多棱镜

　　谨防“窃听器”蔓延
　　国家安全机关提醒公民：任何个人和组织都不得非法持有、使用窃听、窃照等专用间谍器材
　　陈刚唐敏
　　日前，四川成都一位姓唐的家长称，他的孩子最近买了一种叫“窃听器”的东西，整天和同学到处乱听。他担心这种产品和它所产生的行为是非法的，会误导孩子。据称这种“窃听器”在各中小学门口有售。
　　窃听器有“妙用”
　　笔者来到成都市正通顺小学门口，果然看到有商贩在兜售这种“窃听器”。
　　笔者随便拿起一个蓝色的来看，它伪装得很巧妙，酷似传呼机。“本产品可以对喜欢讲谎话、喜欢骗人、喜欢讲别人闲话的那些人，二十四小时展开跟踪活动。”笔者仔细一看，竟被这种“窃听器”上极具煽动力、教唆性的广告语惊呆了。而且制造商似乎还嫌不够，在“窃听器”的外包装背后详细注明各种挑逗性用途，并解释说：“他们在讲什么？”“（他们）为什么笑，是否在笑我？”“他告诉她，他非常喜欢她。但他曾对别的女孩子这样说。”销售该产品的小贩说：“这种窃听器的效果相当好，特别是晚上和人少的地方效果更佳，说悄悄话都听得清楚，我每天都可以卖出好几个。”
　　采访中，笔者在市场上看到该产品共有传呼形和心形两种款式，包装盒上醒目地毫无顾忌地写着“窃听器”三个大字。从“窃听器”透明的外壳可以清楚地看到，它里面全是电子元件。虽然不能接收任何无线电讯号，但只要装上电池，带上耳机，打开开关，你就能将远处的“小声音也听得清清楚楚”（该产品广告语）。笔者买了两个产品回去“试用”，发现该产品确实具有扩大别人说话音量的作用，夜间的有效距离可达二百米左右，只是效果没有宣传的那样好，里面声音比较嘈杂。
　　销售对象直指儿童
　　从外包装注明的销售对象的年龄上看，该“窃听器”“适合五岁以上”的人。笔者随即走访了市内几所学校，在校门口都发现有该“窃听器”出售，由于售价只有十几元，吸引了大批的中小学生。笔者发现，一些学生放学后就像模像样地戴着“窃听器”边听边走。一位刚刚购买了“窃听器”的男孩天真地跟同学说：“考试的时候，就再不用递纸条了。”就其合法性，笔者随便问了几个学生：“窃听别人说话对不对？”只有一个孩子肯定地说，“不对。”有两个孩子倒反问：“我错了吗？”更多的孩子回答“不知道”。
　　笔者发现，该产品包装上的说明是中英文的，而中文为繁简体混用。找遍了这套产品的里里外外，除找到一句“MADEINCHINA”以外，没有任何生产厂家的线索。就此便可认定它为“三无”产品。
　　国家安全机关要求尽快查处
　　笔者将了解到的情况向成都市国家安全机关反映，引起了国家安全部门的高度重视。该机关一工作人员听了讲述，迅速组织专业人员对样品进行检查，认为虽然该产品性能达不到专用窃听器材的效果，但生产厂家给它指定窃听用途就是违法的，外包装的宣传和“窃听器”的名称标注更是严重违法行为，而且销售对象瞄准了儿童，这是绝对不允许的。“民间出现的各种“窃听器”虽然质量不同，但危害都是一样的，它形成了人与人之间的不信任，使相互间产生隔膜和不安全感，进而造成人与人之间关系的危机，给国家带来了不稳定，同时也侵犯了公民的隐私权，我们将予以坚决打击。”
　　＊＊＊
　　编后：《中华人民共和国国家安全法》第二十一条规定，任何个人和组织都不得非法持有、使用窃听、窃照的专用间谍器材。该法第二十九条规定，对非法持有、使用的专用间谍器材予以没收。刑法也对非法生产、销售、使用专用间谍器材的处罚作了明确规定，并强调非法窃听、窃照行为也是侵犯公民隐私权的不法行为，肯定不允许生产、销售、使用。所谓间谍专用器材，就包括注明窃听用途的，或用于实施窃听行为的器材。据悉，这类“窃听器”现已蔓延到北方一些地区，的确值得有关部门的注意。

我为祖国守边防（图片）

警方始终对犯罪保持高压态势

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　防范、打击刑事犯罪，维护社会治安稳定，是社会发展的客观要求，是人民群众的殷切希望，也是全国公安机关义不容辞的神圣使命。面对一些地方严峻的治安形势———
　　警方始终对犯罪保持高压态势
　　本报记者毛磊
　　网上追逃战果辉煌
　　过去一年里，最令刑事犯罪分子闻风丧胆的一件事，而又最令警方引以自豪的一项战果就是：短短3个月间全国追捕逃犯23万多人！
　　在北京参与持枪抢劫犯罪的在逃人员申伟，1999年7月1日零时被北京市公安局刑警抓获，这次行动打响了京城追逃战役的第一枪，也拉开了为期3个月的全国追逃专项斗争的序幕。这是新中国成立五十年来中国警方第一次在全国范围开展追逃专项斗争。
　　全国警方追捕的23万在逃人员中，有17万名属网上在册，公安部督捕的有600多名，与此同时共破获各类刑事案件17.3万起，从而遏制了刑事案件上升的势头，极大地消除了社会治安隐患，震慑了犯罪，有力地维护了社会治安大局的稳定，为确保国庆五十周年和澳门回归庆典活动的安全发挥了重要作用。
　　为打好追逃这一仗，公安部果断地作出了具有里程碑意义的决策：向科技要警力———实行网上追逃。各地公安机关将1990年以来负案、批捕、拘留在逃的犯罪嫌疑人和从监管、劳改场所脱逃的犯罪嫌疑人、罪犯，以及1990年以前重大负案在逃人员的所有信息采集、整理，输入公安部计算机数据库。这个由公安部制成的“在逃人员信息系统”网络供各地公安机关24小时随时查询、比对。
　　为保证公安数据通信网络尚未联通的基层刑警队、派出所的需要，公安部还把在逃人员信息制成3.6万套光盘下发各地。广东深圳市公安局在专项斗争开始的头半个月就从暂住人口、常住人口中比对出网上在逃人员600名。
　　在为期3个月的追逃斗争中，全国百万名民警冒着高温酷暑，不分昼夜，抛家舍子，许多民警更付出了血的代价，共有9名民警献出了宝贵的生命，数百名民警光荣负伤。
　　清醒分析未雨绸缪
　　几年来警方始终坚持严打方针，对各种刑事犯罪活动保持高压态势，确保了全国治安形势平稳。
　　但是，我们不能不清醒地看到，当前我国正处于经济体制转轨和社会变革的特殊历史时期，诱发、滋生犯罪的各种社会消极因素大量存在，警方面临的治安压力不断增大，刑事犯罪不仅数量增多，而且危害加剧。少数地方社会治安不好，人民群众反映强烈。
　　特别是爆炸、杀人、抢劫、绑架勒索等暴力犯罪严重影响群众的安全感。带有黑社会性质的有组织犯罪和流氓恶势力在一些地方发展较快，如果得不到有效遏制，将会成为危及基层政权和社会安定的严重祸害。拐卖妇女儿童犯罪屡禁不止，对千家万户和社会稳定危害极大。由于境外毒品的渗透、刺激，我国国内毒品消费市场已形成相当规模，毒品违法犯罪活动猖獗，不仅直接危害人们的身心健康，而且直接诱发了大量的刑事犯罪和治安问题。计算机网络犯罪和电脑黑客攻击网络案件明显增多，现实危害加重。目前，金融诈骗、逃税抗税、走私、骗汇、制贩假币等重大经济犯罪活动严重，大要案件频发，作案手段日趋狡猾诡秘，犯罪的智能化、职业化、国际化程度增高。
　　因此说，治安问题对于警方的压力在短期内难以从根本上得到缓解，维护社会治安稳定的任务仍将是十分繁重、艰巨的。
　　严打严管严防严治
　　去年的网上追逃斗争取得了显著成效，积累了成功经验，公安部希望今年的严打斗争针对性更强，水平更高，实效更明显，让人民群众更满意。
　　刚刚在昆明结束的全国公安厅局长会议提出，针对当前一些地方带有黑社会性质的有组织犯罪和流氓恶势力违法犯罪活动猖獗，拐卖妇女儿童犯罪屡禁不止的情况，公安部将在作好充分准备的基础上，精心组织，周密部署，适时组织开展全国范围内的“打黑除恶”和“网上打拐”专项斗争。
　　公安部要求各地公安机关狠抓大要案件的侦破工作，特别是对于那些危害严重、影响恶劣、群众反映强烈的大要案件，要实行挂牌督办，落实破案责任，组织精兵强将，快侦快破；尽快建立并实行破案追逃新机制，进一步提高广大民警侦查破案的责任心和积极性。同时，要从本地实际出发，经常研究分析治安形势，倾听群众呼声，本着什么问题突出就重点解决什么问题，哪里治安问题严重就重点整治哪里的原则，因地制宜、积极主动地开展严打整治斗争，切实解决好本地的突出治安问题，真正履行好保一方平安的政治责任。
　　加强社会治安综合治理，才是解决我国治安问题的根本出路。
　　公安机关在社会治安综合治理中负有重要责任，要在毫不动摇地坚持严打方针的同时，把严打与严管、严防与严治结合起来，做到“打防结合，预防为主”，有效地预防和减少各种治安问题和刑事案件的发生。
　　在城市，警方将推行“打、防、控一体化”的工作经验，加快快速反应机制建设，加强城市巡逻工作，强化社会面控制，有效遏制住入室盗窃等多发性案件，采取有力措施维护好城乡结合部以及高等院校、大中型企业周围的治安秩序，努力形成“打得狠、防得牢、控得住、管得严”的工作机制。
　　在农村，警方将突出重点治乱，对治安秩序混乱的地区，切实加大整治力度，限期改变面貌；积极配合当地基层组织缓解、化解各种矛盾纠纷，做到小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交；主动参与“安全文明社区”、“安全文明村镇”的创建活动，推进社会治安综合治理各项措施在基层的落实。
　　归根结底，警方的宗旨就是要让群众安居乐业，让社会长治久安。

2000-02-16 目录

政协九届二次会议以来提案办复九成