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- 全国青联九届一次全委会和全国学联二十三大在京开幕 肩负重任 勤奋学习 锐意创新 胡锦涛出席并代表党中央国务院向大会致祝词
- 在实现中华民族伟大复兴的进程中谱写更加壮丽的青春之歌——在全国青联九届一次全委会和全国学联二十三大上的祝词(2000年7月11日)
- 上半年我利用外资势头良好
- 我国企业景气指数再创新高
- 工行人民币存款余额逾三万亿元
- 全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国海关法》的决定
- 中华人民共和国海关法
- 打开思想政治工作的“网页”
- 国务院、中央军委发布命令 追授邵荣雁“舍己救人好干部”荣誉称号
- 胡锦涛会见国际行政院校联合会年会代表
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- 绿化为何赶不上沙化——林业生态建设系列述评之二
- 全国煤矿查找安全隐患
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- 中国优秀文化网站评选揭晓
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- 中国体操队进行最后一次队内选拔赛
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全国青联九届一次全委会和全国学联二十三大在京开幕 肩负重任 勤奋学习 锐意创新 胡锦涛出席并代表党中央国务院向大会致祝词

第1版(要闻)
专栏:

  全国青联九届一次全委会和全国学联二十三大在京开幕
  肩负重任 勤奋学习 锐意创新
  胡锦涛出席并代表党中央国务院向大会致祝词
  本报北京7月11日讯 新华社记者胡晓梦、王炽,本报记者武卫政报道:高举理论伟大旗帜,肩负民族复兴希望。中华全国青年联合会第九届委员会第一次全体会议和中华全国学生联合会第二十三次代表大会,今天上午在人民大会堂开幕。中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛出席大会,并代表党中央、国务院向大会表示热烈的祝贺。
  1600多名青联委员、学生代表迎着朝阳,充满着朝气,步入人民大会堂。他们中有身穿民族服装的少数民族青年,有佩戴奖章的英模人物、生产能手,有香港、澳门同胞以及海外侨胞。据介绍,1180名全国青联委员来自祖国五湖四海、各行各业,包括了一大批在改革开放和现代化建设中做出显著成绩和突出贡献的优秀青年代表人物。出席全国学联二十三大的490名学生代表,分别来自31个省、自治区、直辖市和中直机关、中央国家机关、民航系统、解放军和武警部队所属的高等、中等学校,以及在国外的中国留学生组织。全国学联还邀请了香港、澳门两个特别行政区的学生代表分别组成观摩团参加大会。
  这是我国青联组织和学联组织在世纪之交召开的承前启后、继往开来的盛会。会议的主要任务是总结全国青联和全国学联的工作,面向新世纪研究和制定未来5年的工作方针和任务,修改章程,选举产生新一届全国青联和全国学联领导机构。
  大会在雄壮的国歌声中开始。少先队员们向大会献词。
  胡锦涛在祝词中向出席会议的全体委员和代表,向全国各族各界青年、大中学生和留学生、港澳台青年同胞、国外青年侨胞,致以亲切的问候和良好的祝愿。
  胡锦涛在祝词中充分肯定了广大青年和青年学生的可喜进步,高度评价了青联和学联的工作成绩。他指出,建设有中国特色社会主义的伟大时代,是一个百舸争流、英才辈出的时代。在这个时代,青年的创造活力可以得到最大程度的发挥,青年的成才愿望可以得到最充分的实现。他殷切希望广大青年和青年学生,一定要肩负起时代赋予的重任,牢记江泽民主席向青年一代提出的“四个统一”的要求,胸怀祖国,勤奋学习,注重修养,锐意创新,在实现中华民族伟大复兴的进程中谱写更加壮丽的青春之歌。
  胡锦涛说,青联和学联都是中国共产党领导下的青年群众组织,青联又是最广泛的青年爱国统一战线组织。面对新的世纪、新的任务,青联、学联组织一定要坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,弘扬爱国、团结、进步的光荣传统,充分发挥自身优势,努力在巩固中华青年大团结、促进青年成才和增进我国青年同世界各国青年友谊等方面多做工作。要以改革的精神认真研究当前面临的新情况、新问题,切实改进工作方法和活动方式,进一步把青联和学联工作提高到一个新水平。
  共青团中央第一书记周强致词时说,当代青年和青年学生为实现中华民族伟大复兴而奋斗,是时代的召唤,是党和人民的期待,是历史赋予的神圣责任。要肩负起这样的历史责任,就要响应江泽民总书记的号召,坚持“四个统一”,身体力行“胸怀祖国,服务人民”的座右铭,努力成长为有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。
  中国科协书记处第一书记张玉台代表全国总工会、全国妇联、中国科协、中国文联、中国作协、全国侨联、全国台联、中国残联等团体向大会致贺词。
  丁关根、张万年、罗干、曾庆红、彭珮云、许嘉璐、王兆国、王文元,以及中央和国家机关及军队有关部门的负责人参加了大会。大会由全国青联九届一次全委会主席团常务主席巴音朝鲁主持。

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在实现中华民族伟大复兴的进程中谱写更加壮丽的青春之歌——在全国青联九届一次全委会和全国学联二十三大上的祝词(2000年7月11日)

第1版(要闻)
专栏:

  在实现中华民族伟大复兴的进程中谱写更加壮丽的青春之歌
  ——在全国青联九届一次全委会和全国学联二十三大上的祝词
  (2000年7月11日)
  胡锦涛
  青年朋友们、同学们、同志们:
  中华全国青年联合会第九届委员会第一次会议和中华全国学生联合会第二十三次代表大会今天隆重开幕了。这是全国广大青年和青年学生十分关注的一件大事。首先,我代表党中央、国务院,向大会表示热烈的祝贺!向出席会议的全体委员和代表,向全国各族各界青年、大中学生和留学生、港澳台青年同胞、国外青年侨胞,致以亲切的问候和良好的祝愿!
  上届全国青联、全国学联大会以来,各级青联、学联组织在党的领导下,高举爱国主义和社会主义旗帜,围绕大局,发挥优势,进一步拓宽工作领域,丰富工作内容,开展了许多富有成效的活动,有力地促进了青年和青年学生的成长进步,为我国改革开放和现代化建设作出了积极贡献。广大青年和青年学生主动适应时代的要求,刻苦学习,积极实践,自强不息,艰苦创业,在社会主义物质文明和精神文明建设中发挥着越来越重要的作用,在人生和事业的道路上迈出了新的可喜的步伐。特别是在百年未遇的特大洪涝灾害的严峻考验面前,在新中国成立50周年和香港、澳门回归祖国的喜庆日子里,在捍卫国家主权和尊严、维护祖国统一的复杂斗争中,广大青年和青年学生的高度社会责任感和强烈爱国主义精神、敢于战胜一切困难的巨大勇气和顽强毅力得到了集中的体现。事实充分证明,当代青年的确是奋发向上、大有希望的一代,是开拓进取、大有作为的一代。党和国家为有这样一代青年而感到欣慰和自豪。
  青年朋友们、同学们、同志们,综观世纪之交的天下大势,和平与发展依然是时代的主题。政治多极化和经济全球化趋势的发展,对人类政治、经济、文化生活将产生广泛而深刻的影响。以信息技术和生物技术为代表的高新技术及其产业突飞猛进,为生产力的发展和社会的进步开辟了新的广阔前景。所有这一切,既给中国在新世纪的发展带来新的历史机遇,也提出了新的严峻挑战。我们只有牢牢地抓住机遇,勇敢地面对挑战,卧薪尝胆,加倍努力,不断增强国家的经济实力、科技实力、国防实力和民族凝聚力,才能在未来激烈的国际竞争中争取更加主动的地位,逐步把我国建设成为富强民主文明的社会主义现代化国家。未来属于青年,未来取决于青年,未来更需要青年去创造。广大青年一定要肩负起时代赋予的重任,牢记江泽民主席向青年一代提出的“四个统一”的要求,为实现中华民族的伟大复兴作出新的更大的贡献。
  希望广大青年胸怀祖国,牢固树立振兴中华的雄心壮志。爱国主义是我们国家几千年发展进步的重要力量源泉,是我们民族生生不息的强大精神支柱。
近代以来,正是在伟大的爱国主义精神感召和激励下,一代又一代中华儿女为实现振兴中华这个共同理想,上下求索,不懈奋斗。今天,历史的接力棒传到了当代青年手中。成大业者必先立大志。每一位有志青年,无论身在何处,无论在什么岗位,都应当心系祖国,心系民族,自觉把个人的抱负同全民族的共同理想统一起来,把个人的奋斗融汇到振兴中华的历史洪流中去,这样才能获得强大而持久的前进动力,才能在服务祖国和人民中实现自己最大的人生价值。在当代中国,爱国主义同社会主义本质上是统一的。改革开放20年来中华大地发生的历史巨变雄辩地证明:邓小平理论是指导中国人民在改革开放中胜利实现现代化的科学理论,建设有中国特色的社会主义是中国走向繁荣富强的正确道路。在振兴中华的征途上,广大青年只有坚持邓小平理论不动摇,坚定跟党走建设有中国特色社会主义道路的信念,才能始终保持正确的人生航向,不断战胜前进中的各种艰难险阻,胜利到达理想的彼岸。
  希望广大青年勤奋学习,用人类创造的一切优秀文明成果丰富自己。必须认识到,人类同知识的关系从来没有像现在这样密切,知识对经济和社会发展的作用也从来没有像现在这样重要。当代青年要跟上时代前进的步伐,就必须以只争朝夕的紧迫感,勤于学习,敏于求知,不断充实和提高自己。不仅要在学生时期发愤读书,而且要在走上工作岗位以后继续抓紧学习,不断进行知识更新,真正把学习作为终身的任务。不仅要钻研专业知识和岗位技能,而且要开阔视野,努力扩大知识面,优化知识结构。不仅要努力学习科学文化知识,而且要树立科学观念,掌握科学方法,培养科学精神,进一步提高辨别是非真伪的能力。人的本领需要从书本中获取,更需要通过实践的锻炼来提高。大凡在事业上有所成就的人,无不经历过社会实践的磨炼和艰难困苦的考验。他们的成才道路表明,一个人同人民群众的社会实践结合得越紧,收获就越大,进步也就越快。当代青年要真正成为国家的有用之才,就必须在学习书本知识的同时,自觉向实践学习,向人民群众学习,向老一辈学习,从亿万人民创造历史的伟大实践中汲取营养、增长才干。
  希望广大青年注重修养,努力追求高尚的精神境界。良好的道德风尚和新型的人际关系是我国社会主义社会文明进步的重要标志。青年素有开风气之先的光荣传统,在道德修养上应该有更高的追求。这不仅会对社会进步产生积极的影响,也会对自己一生的奋斗产生长远而巨大的作用。我国是一个具有悠久历史和灿烂文化的文明古国,在长期的发展中形成了自己的传统美德,需要当代青年努力加以继承和发扬。同时,我国各族人民在建设社会主义的伟大进程中又形成了新的道德观念、道德规范、道德风尚,这些同样需要当代青年努力加以学习和实践。当前,广大青年尤其要进一步强化责任意识和奉献精神,在行使个人权利的时候,一定要尽到对国家和人民应尽的责任与义务,识大体,顾大局,自觉遵纪守法,努力维护安定团结的大好局面;在对待个人利益的时候,一定要把国家和人民的利益放在首位,关心集体,热心公益,扶贫帮困,见义勇为,为人民、为社会多做好事。道德修养重在自觉,贵在坚持。只要注意从自身做起,从一时一事做起,日积月累,持之以恒,就能逐步达到一个高尚的精神境界。
  希望广大青年锐意创新,在继承前人的基础上不断超越前人。创新能力愈益成为一个国家、一个民族生存和发展的决定性因素。中国作为一个发展中国家,能不能实现跨越式发展,尽快缩小与发达国家的差距,关键取决于我们是否敢于和善于创新,是否能在理论创新、体制创新、科技创新和其他创新方面有重大的突破。青年人风华正茂,思维敏捷,接受新事物快,有着巨大的创造活力,是实现创新的一支重要方面军。在创新过程中要注意把革故鼎新的勇气和科学求实的态度有机结合起来,既要解放思想,大胆探索,扬弃旧义,创立新知,又要实事求是,追求真理,尊重规律,循序渐进,不断开创我们事业发展的新境界。创新的过程也是一个艰苦奋斗的过程。只有立足本职,埋头苦干,不畏艰难,百折不挠,才能不断攻克新的难关,攀登新的高峰。创新不仅意味着一些关键领域和重要方面的重大突破,也包括各项工作的具体改进。如果人人都能在自己的岗位上不断有所改进、有所创造,我们的事业就一定会获得不竭的发展动力。
  青联和学联都是中国共产党领导下的青年群众组织,青联又是最广泛的青年爱国统一战线组织。面对新的世纪、新的任务,青联、学联组织一定要坚持以马列主义、毛泽东思想和邓小平理论为指导,弘扬爱国、团结、进步的光荣传统,充分发挥自身优势,努力把各项工作做得更好。一是要多做巩固中华青年大团结的工作。要继续高举爱国主义和社会主义旗帜,进一步把各族各界、海内海外中华青年的智慧和力量凝聚到为祖国的强盛和统一奋斗上来。要大力加强与港澳地区青年的联系,共同为贯彻“一国两制”方针和香港、澳门基本法,确保香港和澳门的繁荣稳定贡献力量。解决台湾问题,实现祖国完全统一,是包括台湾同胞在内的全中国人民的崇高愿望和神圣使命,也是包括台湾青年在内的全国各族青年共同的历史责任。要进一步增进海峡两岸青年的沟通与交往,促进两岸经济、文化交流和人员往来;要毫不动摇地坚持一个中国的原则,坚决同各种企图分裂祖国的活动作斗争。海峡两岸青年携起手来,为早日实现祖国和平统一共同奋斗。二是要多做促进青年成才和发展的工作。要根据我国现代化建设的需要特别是国家实施科教兴国、可持续发展和西部大开发战略的要求,积极为青年人才的脱颖而出和发挥更大作用创造条件、铺路搭桥。要高度重视和切实加强青年思想政治工作,着力在增强时代感,加强针对性、实效性、主动性上下功夫,进一步帮助青年树立正确的世界观、人生观、价值观。同时,要千方百计为有困难的青年和青年学生办实事办好事,切实维护青年的合法权益。三是要多做增进我国青年同世界各国青年友谊的工作。要积极扩大与国外青年和青年组织的友好交往,特别要加强同周边国家和发展中国家青年和青年组织的交流合作,携手推进人类的和平进步事业。不断加强自身建设,是做好新时期青联、学联工作的基础和保证。各级青联、学联组织要以改革的精神认真研究当前面临的新情况、新问题,切实改进工作方法和活动方式,努力把工作提高到一个新水平。
  关注未来,就要关注青年。我们党历来都把青年作为未来发展的希望。各级党委一定要站在事关国家、民族前途命运的战略高度,更加重视青年和青年工作。要进一步加强对青联、学联工作的领导,及时研究工作中的一些重大问题,使青联、学联工作继续沿着正确的方向发展。共青团要更好地发挥在青联中的核心作用和对学联的指导作用,帮助它们依照法律和各自的章程独立自主、创造性地开展工作。社会各方面都要相互协调,密切配合,为青年一代的健康成长创造更加有利的社会环境。
  青年朋友们、同学们、同志们,建设有中国特色社会主义的伟大时代,是一个百舸争流、英才辈出的时代。在这个时代,青年的创造活力可以得到最大程度的发挥,青年的成才愿望可以得到最充分的实现。党和国家殷切希望广大青年,积极响应时代的召唤,努力朝着有理想、有道德、有文化、有纪律的目标迈进,在新世纪谱写出更加壮丽的青春之歌。让我们紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,万众一心,发愤图强,为实现中华民族的伟大复兴努力奋斗!
(新华社北京7月11日电)

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上半年我利用外资势头良好

第1版(要闻)
专栏:

  上半年我利用外资势头良好
  本报北京7月11日讯 记者龚雯从外经贸部获悉:今年上半年,我国吸收外商直接投资重现良好势头,新批外商投资企业10101家,合同外资金额241.7亿美元,分别比去年同期增长25.5%和24.6%;实际利用外资金额171.67亿美元,同比下降7.5%,降幅明显趋缓。
  截至6月底,180多个国家和地区的投资者累计在华设立外企35.19万多家,合同外资金额超过6382亿美元,实际投入外资金额超过3250亿美元。
  目前全世界最大的500家跨国公司已有近400家在中国设立了企业。

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我国企业景气指数再创新高

第1版(要闻)
专栏:

  我国企业景气指数再创新高
  据新华社北京7月11日电 (记者李安定、索研)今年二季度,我国企业景气指数再创新高。这一指数自1998年四季度步入景气区间后,继续呈现上行之势。这表明,我国企业整体生产经营状况基本步入正常发展轨道。国家统计局今天发布的全国企业景气调查报告显示:二季度,企业生产增长加快,总体运行质量继续提高,企业家对未来宏观经济形势信心增强。
  据了解,今年以来,我国主要企业生产经营景气指数大多数摆脱低迷运行状态,这表明,近两年来实施的宏观调控措施成效逐步显现,我国经济走出低谷迹象越来越明显,今年有望高于上年经济增长水平。

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工行人民币存款余额逾三万亿元

第1版(要闻)
专栏:

  工行人民币存款余额逾三万亿元
  本报北京7月11日讯 记者施明慎今日从中国工商银行获悉:截至6月30日,该行各项人民币存款余额达30227亿元,成为国内首家存款余额突破3万亿元的金融机构。
  近年来,工商银行坚持金融业务的创新与推广,适应广大居民的多样化金融服务需求,大力发展个人理财、消费信贷、银行卡、电话银行、网上银行等电子银行业务,在搞好服务中增强了自身竞争实力。上半年该行各项存款增加了1975亿元。

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全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国海关法》的决定

第2版(要闻)
专栏:

  全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国海关法》的决定
  (2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过)
  中华人民共和国主席令
  (第三十五号)
  《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过,现予公布,自2001年1月1日起施行。
  中华人民共和国主席 江泽民
  2000年7月8日
  第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议决定对《中华人民共和国海关法》作如下修改:
  一、第二条修改为:“中华人民共和国海关是国家的进出关境(以下简称进出境)监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规,监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品(以下简称进出境运输工具、货物、物品),征收关税和其他税、费,查缉走私,并编制海关统计和办理其他海关业务。”
  二、增加一条,作为第四条:“国家在海关总署设立专门侦查走私犯罪的公安机构,配备专职缉私警察,负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。
  “海关侦查走私犯罪公安机构履行侦查、拘留、执行逮捕、预审职责,应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定办理。
  “海关侦查走私犯罪公安机构根据国家有关规定,可以设立分支机构。各分支机构办理其管辖的走私犯罪案件,应当依法向有管辖权的人民检察院移送起诉。
  “地方各级公安机关应当配合海关侦查走私犯罪公安机构依法履行职责。”
  三、增加一条,作为第五条:“国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。有关规定由国务院另行制定。
  “各有关行政执法部门查获的走私案件,应当给予行政处罚的,移送海关依法处理;涉嫌犯罪的,应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。”
  四、第四条改为第六条,第一项修改为:“(一)检查进出境运输工具,查验进出境货物、物品;对违反本法或者其他有关法律、行政法规的,可以扣留。”
  第二项修改为:“(二)查阅进出境人员的证件;查问违反本法或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人,调查其违法行为。”
  第三项修改为:“(三)查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料;对其中与违反本法或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的,可以扣留。”
  第四项修改为:“(四)在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区,检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所,检查走私嫌疑人的身体;对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,可以扣留;对走私犯罪嫌疑人,扣留时间不超过二十四小时,在特殊情况下可以延长至四十八小时。
  “在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外,海关在调查走私案件时,对有走私嫌疑的运输工具和除公民住处以外的有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,可以进行检查,有关当事人应当到场;当事人未到场的,在有见证人在场的情况下,可以径行检查;对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品,可以扣留。
  “海关附近沿海沿边规定地区的范围,由海关总署和国务院公安部门会同有关省级人民政府确定。”
  增加一项,作为第五项:“(五)在调查走私案件时,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。”
  增加一项,作为第八项:“(八)法律、行政法规规定由海关行使的其他权力。”
  五、增加一条,作为第七条:“各地方、各部门应当支持海关依法行使职权,不得非法干预海关的执法活动。”
  六、第六条第一款、第二款改为第九条,第一款修改为:“进出口货物,除另有规定的外,可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续,也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续。”
  七、第六条第三款改为第十条,修改为:“报关企业接受进出口货物收发货人的委托,以委托人的名义办理报关手续的,应当向海关提交由委托人签署的授权委托书,遵守本法对委托人的各项规定。
  “报关企业接受进出口货物收发货人的委托,以自己的名义办理报关手续的,应当承担与收发货人相同的法律责任。
  “委托人委托报关企业办理报关手续的,应当向报关企业提供所委托报关事项的真实情况;报关企业接受委托人的委托办理报关手续的,应当对委托人所提供情况的真实性进行合理审查。”
  八、增加一条,作为第十一条:“进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续,必须依法经海关注册登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员,不得从事报关业务。
  “报关企业和报关人员不得非法代理他人报关,或者超出其业务范围进行报关活动。”
  九、第七条第二款、第三款改为第十二条,修改为:“海关依法执行职务,有关单位和个人应当如实回答询问,并予以配合,任何单位和个人不得阻挠。
  “海关执行职务受到暴力抗拒时,执行有关任务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助。”
  十、第五十八条改为第十三条,修改为:“海关建立对违反本法规定逃避海关监管行为的举报制度。
  “任何单位和个人均有权对违反本法规定逃避海关监管的行为进行举报。
  “海关对举报或者协助查获违反本法案件的有功单位和个人,应当给予精神的或者物质的奖励。
  “海关应当为举报人保密。”
  十一、第十八条改为第二十四条,修改为:“进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报,交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物,没有进出口许可证件的,不予放行,具体处理办法由国务院规定。
  “进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起十四日内,出口货物的发货人除海关特准的外应当在货物运抵海关监管区后、装货的二十四小时以前,向海关申报。
  “进口货物的收货人超过前款规定期限向海关申报的,由海关征收滞报金。”
  十二、增加一条,作为第二十五条:“办理进出口货物的海关申报手续,应当采用纸质报关单和电子数据报关单的形式。”
  十三、增加一条,作为第二十六条:“海关接受申报后,报关单证及其内容不得修改或者撤销;确有正当理由的,经海关同意,方可修改或者撤销。”
  十四、增加一条,作为第二十七条:“进口货物的收货人经海关同意,可以在申报前查看货物或者提取货样。需要依法检疫的货物,应当在检疫合格后提取货样。”
  十五、第二十一条改为第三十条,第一款修改为:“进口货物的收货人自运输工具申报进境之日起超过三个月未向海关申报的,其进口货物由海关提取依法变卖处理,所得价款在扣除运输、装卸、储存等费用和税款后,尚有余款的,自货物依法变卖之日起一年内,经收货人申请,予以发还;其中属于国家对进口有限制性规定,应当提交许可证件而不能提供的,不予发还。逾期无人申请或者不予发还的,上缴国库。”
  十六、第二十三条改为第三十二条,修改为:“经营保税货物的储存、加工、装配、展示、运输、寄售业务和经营免税商店,应当符合海关监管要求,经海关批准,并办理注册手续。
  “保税货物的转让、转移以及进出保税场所,应当向海关办理有关手续,接受海关监管和查验。”
  十七、增加一条,作为第三十三条:“企业从事加工贸易,应当持有关批准文件和加工贸易合同向海关备案,加工贸易制成品单位耗料量由海关按照有关规定核定。
  “加工贸易制成品应当在规定的期限内复出口。其中使用的进口料件,属于国家规定准予保税的,应当向海关办理核销手续;属于先征收税款的,依法向海关办理退税手续。
  “加工贸易保税进口料件或者制成品因故转为内销的,海关凭准予内销的批准文件,对保税的进口料件依法征税;属于国家对进口有限制性规定的,还应当向海关提交进口许可证件。”
  十八、增加一条,作为第三十四条:“经国务院批准在中华人民共和国境内设立的保税区等海关特殊监管区域,由海关按照国家有关规定实施监管。”
  十九、第二十六条第一款、第二款改为第三十七条,修改为:“海关监管货物,未经海关许可,不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置。
  “海关加施的封志,任何人不得擅自开启或者损毁。
  “人民法院判决、裁定或者有关行政执法部门决定处理海关监管货物的,应当责令当事人办结海关手续。”
  二十、第二十六条第三款、第四款改为第三十八条,修改为:“经营海关监管货物仓储业务的企业,应当经海关注册,并按照海关规定,办理收存、交付手续。
  “在海关监管区外存放海关监管货物,应当经海关同意,并接受海关监管。
  “违反前两款规定或者在保管海关监管货物期间造成海关监管货物损毁或者灭失的,除不可抗力外,对海关监管货物负有保管义务的人应当承担相应的纳税义务和法律责任。”
  二十一、增加一条,作为第四十条:“国家对进出境货物、物品有禁止性或者限制性规定的,海关依据法律、行政法规、国务院的规定或者国务院有关部门依据法律、行政法规的授权作出的规定实施监管。具体监管办法由海关总署制定。”
  二十二、增加一条,作为第四十一条:“进出口货物的原产地按照国家有关原产地规则的规定确定。”
  二十三、增加一条,作为第四十二条:“进出口货物的商品归类按照国家有关商品归类的规定确定。
  “海关可以要求进出口货物的收发货人提供确定商品归类所需的有关资料;必要时,海关可以组织化验、检验,并将海关认定的化验、检验结果作为商品归类的依据。”
  二十四、增加一条,作为第四十三条:“海关可以根据对外贸易经营者提出的书面申请,对拟作进口或者出口的货物预先作出商品归类等行政裁定。
  “进口或者出口相同货物,应当适用相同的商品归类行政裁定。
  “海关对所作出的商品归类等行政裁定,应当予以公布。”
  二十五、增加一条,作为第四十四条:“海关依照法律、行政法规的规定,对与进出境货物有关的知识产权实施保护。
  “需要向海关申报知识产权状况的,进出口货物收发货人及其代理人应当按照国家规定向海关如实申报有关知识产权状况,并提交合法使用有关知识产权的证明文件。”
  二十六、增加一条,作为第四十五条:“自进出口货物放行之日起三年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的三年内,海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。具体办法由国务院规定。”
  二十七、第三十四条改为第五十二条,修改为:“享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或者自用物品进出境,依照有关法律、行政法规的规定办理。”
  二十八、第三十五条改为第五十三条,修改为:“准许进出口的货物、进出境物品,由海关依法征收关税。”
  二十九、第三十八条改为第五十五条,修改为:“进出口货物的完税价格,由海关以该货物的成交价格为基础审查确定。成交价格不能确定时,完税价格由海关依法估定。
  “进口货物的完税价格包括货物的货价、货物运抵中华人民共和国境内输入地点起卸前的运输及其相关费用、保险费;出口货物的完税价格包括货物的货价、货物运至中华人民共和国境内输出地点装载前的运输及其相关费用、保险费,但是其中包含的出口关税税额,应当予以扣除。
  “进出境物品的完税价格,由海关依法确定。”
  三十、第四十条与第四十一条合并,作为第五十七条,修改为:“特定地区、特定企业或者有特定用途的进出口货物,可以减征或者免征关税。特定减税或者免税的范围和办法由国务院规定。
  “依照前款规定减征或者免征关税进口的货物,只能用于特定地区、特定企业或者特定用途,未经海关核准并补缴关税,不得移作他用。”
  三十一、第四十二条改为第五十八条,修改为:“本法第五十六条、第五十七条第一款规定范围以外的临时减征或者免征关税,由国务院决定。”
  三十二、第三十七条改为第六十条,修改为:“进出口货物的纳税义务人,应当自海关填发税款缴款书之日起十五日内缴纳税款;逾期缴纳的,由海关征收滞纳金。纳税义务人、担保人超过三个月仍未缴纳的,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,海关可以采取下列强制措施:
  “(一)书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款;
  “(二)将应税货物依法变卖,以变卖所得抵缴税款;
  “(三)扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产,以变卖所得抵缴税款。
  “海关采取强制措施时,对前款所列纳税义务人、担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行。
  “进出境物品的纳税义务人,应当在物品放行前缴纳税款。”
  三十三、增加一条,作为第六十一条:“进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的,海关可以责令纳税义务人提供担保;纳税义务人不能提供纳税担保的,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,海关可以采取下列税收保全措施:
  “(一)书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款;
  “(二)扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产。
  “纳税义务人在规定的纳税期限内缴纳税款的,海关必须立即解除税收保全措施;期限届满仍未缴纳税款的,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,海关可以书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构从其暂停支付的存款中扣缴税款,或者依法变卖所扣留的货物或者其他财产,以变卖所得抵缴税款。
  “采取税收保全措施不当,或者纳税义务人在规定期限内已缴纳税款,海关未立即解除税收保全措施,致使纳税义务人的合法权益受到损失的,海关应当依法承担赔偿责任。”
  三十四、第四十六条改为第六十四条,修改为:“纳税义务人同海关发生纳税争议时,应当缴纳税款,并可以依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可以依法向人民法院提起诉讼。”
  三十五、增加一条,作为第六十五条:“进口环节海关代征税的征收管理,适用关税征收管理的规定。”
  三十六、增加一章“海关事务担保”,作为第六章。
  三十七、增加一条,作为第六十六条:“在确定货物的商品归类、估价和提供有效报关单证或者办结其他海关手续前,收发货人要求放行货物的,海关应当在其提供与其依法应当履行的法律义务相适应的担保后放行。法律、行政法规规定可以免除担保的除外。
  “法律、行政法规对履行海关义务的担保另有规定的,从其规定。
  “国家对进出境货物、物品有限制性规定,应当提供许可证件而不能提供的,以及法律、行政法规规定不得担保的其他情形,海关不得办理担保放行。”
  三十八、增加一条,作为第六十七条:“具有履行海关事务担保能力的法人、其他组织或者公民,可以成为担保人。法律规定不得为担保人的除外。”
  三十九、增加一条,作为第六十八条:“担保人可以以下列财产、权利提供担保:
  “(一)人民币、可自由兑换货币;
  “(二)汇票、本票、支票、债券、存单;
  “(三)银行或者非银行金融机构的保函;
  “(四)海关依法认可的其他财产、权利。”
  四十、增加一条,作为第六十九条:“担保人应当在担保期限内承担担保责任。担保人履行担保责任的,不免除被担保人应当办理有关海关手续的义务。”
  四十一、增加一条,作为第七十条:“海关事务担保管理办法,由国务院规定。”
  四十二、增加一章“执法监督”,作为第七章。
  四十三、增加一条,作为第七十一条:“海关履行职责,必须遵守法律,维护国家利益,依照法定职权和法定程序严格执法,接受监督。”
  四十四、第七条第一款改为第七十二条,修改为:“海关工作人员必须秉公执法,廉洁自律,忠于职守,文明服务,不得有下列行为:
  “(一)包庇、纵容走私或者与他人串通进行走私;
  “(二)非法限制他人人身自由,非法检查他人身体、住所或者场所,非法检查、扣留进出境运输工具、货物、物品;
  “(三)利用职权为自己或者他人谋取私利;
  “(四)索取、收受贿赂;
  “(五)泄露国家秘密、商业秘密和海关工作秘密;
  “(六)滥用职权,故意刁难,拖延监管、查验;
  “(七)购买、私分、占用没收的走私货物、物品;
  “(八)参与或者变相参与营利性经营活动;
  “(九)违反法定程序或者超越权限执行职务;
  “(十)其他违法行为。”
  四十五、增加一条,作为第七十三条:“海关应当根据依法履行职责的需要,加强队伍建设,使海关工作人员具有良好的政治、业务素质。
  “海关专业人员应当具有法律和相关专业知识,符合海关规定的专业岗位任职要求。
  “海关招收工作人员应当按照国家规定,公开考试,严格考核,择优录用。
  “海关应当有计划地对其工作人员进行政治思想、法制、海关业务培训和考核。海关工作人员必须定期接受培训和考核,经考核不合格的,不得继续上岗执行职务。”
  四十六、增加一条,作为第七十四条:“海关总署应当实行海关关长定期交流制度。
  “海关关长定期向上一级海关述职,如实陈述其执行职务情况。海关总署应当定期对直属海关关长进行考核,直属海关应当定期对隶属海关关长进行考核。”
  四十七、增加一条,作为第七十五条:“海关及其工作人员的行政执法活动,依法接受监察机关的监督;缉私警察进行侦查活动,依法接受人民检察院的监督。”
  四十八、增加一条,作为第七十六条:“审计机关依法对海关的财政收支进行审计监督,对海关办理的与国家财政收支有关的事项,有权进行专项审计调查。”
  四十九、增加一条,作为第七十七条:“上级海关应当对下级海关的执法活动依法进行监督。上级海关认为下级海关作出的处理或者决定不适当的,可以依法予以变更或者撤销。”
  五十、增加一条,作为第七十八条:“海关应当依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,建立健全内部监督制度,对其工作人员执行法律、行政法规和遵守纪律的情况,进行监督检查。”
  五十一、增加一条,作为第七十九条:“海关内部负责审单、查验、放行、稽查和调查等主要岗位的职责权限应当明确,并相互分离、相互制约。”
  五十二、增加一条,作为第八十条:“任何单位和个人均有权对海关及其工作人员的违法、违纪行为进行控告、检举。收到控告、检举的机关有权处理的,应当依法按照职责分工及时查处。收到控告、检举的机关和负责查处的机关应当为控告人、检举人保密。”
  五十三、增加一条,作为第八十一条:“海关工作人员在调查处理违法案件时,遇有下列情形之一的,应当回避:
  “(一)是本案的当事人或者是当事人的近亲属;
  “(二)本人或者其近亲属与本案有利害关系;
  “(三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。”
  五十四、第四十七条和第四十八条合并,作为第八十二条,修改为:“违反本法及有关法律、行政法规,逃避海关监管,偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理,有下列情形之一的,是走私行为:
  “(一)运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的;
  “(二)未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件,擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具,在境内销售的;
  “(三)有逃避海关监管,构成走私的其他行为的。
  “有前款所列行为之一,尚不构成犯罪的,由海关没收走私货物、物品及违法所得,可以并处罚款;专门或者多次用于掩护走私的货物、物品,专门或者多次用于走私的运输工具,予以没收,藏匿走私货物、物品的特制设备,责令拆毁或者没收。
  “有第一款所列行为之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
  五十五、第四十九条改为第八十三条,修改为:“有下列行为之一的,按走私行为论处,依照本法第八十二条的规定处罚:
  “(一)直接向走私人非法收购走私进口的货物、物品的;
  “(二)在内海、领海、界河、界湖,船舶及所载人员运输、收购、贩卖国家禁止或者限制进出境的货物、物品,或者运输、收购、贩卖依法应当缴纳税款的货物,没有合法证明的。”
  五十六、增加一条,作为第八十四条:“伪造、变造、买卖海关单证,与走私人通谋为走私人提供贷款、资金、帐号、发票、证明、海关单证,与走私人通谋为走私人提供运输、保管、邮寄或者其他方便,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由海关没收违法所得,并处罚款。”
  五十七、第五十一条改为第八十六条,第十项修改为:“(十)未经海关许可,擅自将海关监管货物开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置的;”
  增加一项,作为第十二项:“(十二)经营海关监管货物的运输、储存、加工等业务,有关货物灭失或者有关记录不真实,不能提供正当理由的;”
  增加一项,作为第十三项:“(十三)有违反海关监管规定的其他行为的。”
  五十八、增加一条,作为第八十七条:“海关准予从事有关业务的企业,违反本法有关规定的,由海关责令改正,可以给予警告,暂停其从事有关业务,直至撤销注册。”
  五十九、增加一条,作为第八十八条:“未经海关注册登记和未取得报关从业资格从事报关业务的,由海关予以取缔,没收违法所得,可以并处罚款。”
  六十、增加一条,作为第八十九条:“报关企业、报关人员非法代理他人报关或者超出其业务范围进行报关活动的,由海关责令改正,处以罚款,暂停其执业;情节严重的,撤销其报关注册登记、取消其报关从业资格。”
  六十一、增加一条,作为第九十条:“进出口货物收发货人、报关企业、报关人员向海关工作人员行贿的,由海关撤销其报关注册登记,取消其报关从业资格,并处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任,并不得重新注册登记为报关企业和取得报关从业资格证书。”
  六十二、增加一条,作为第九十一条:“违反本法规定进出口侵犯中华人民共和国法律、行政法规保护的知识产权的货物的,由海关依法没收侵权货物,并处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
  六十三、第五十二条改为第九十二条,修改为:“海关依法扣留的货物、物品、运输工具,在人民法院判决或者海关处罚决定作出之前,不得处理。但是,危险品或者鲜活、易腐、易失效等不宜长期保存的货物、物品以及所有人申请先行变卖的货物、物品、运输工具,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,可以先行依法变卖,变卖所得价款由海关保存,并通知其所有人。
  “人民法院判决没收或者海关决定没收的走私货物、物品、违法所得、走私运输工具、特制设备,由海关依法统一处理,所得价款和海关决定处以的罚款,全部上缴中央国库。”
  六十四、第五十三条改为第九十三条,修改为:“当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的,作出处罚决定的海关可以将其保证金抵缴或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴,也可以申请人民法院强制执行。”
  六十五、增加一条,作为第九十五条:“海关违法扣留货物、物品、运输工具,致使当事人的合法权益受到损失的,应当依法承担赔偿责任。”
  六十六、第五十五条和第五十六条合并,作为第九十六条,修改为:“海关工作人员有本法第七十二条所列行为之一的,依法给予行政处分;有违法所得的,依法没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
  六十七、增加一条,作为第九十七条:“海关的财政收支违反法律、行政法规规定的,由审计机关以及有关部门依照法律、行政法规的规定作出处理;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”
  六十八、增加一条,作为第九十八条:“未按照本法规定为控告人、检举人、举报人保密的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由所在单位或者有关单位依法给予行政处分。”
  六十九、增加一条,作为第九十九条:“海关工作人员在调查处理违法案件时,未按照本法规定进行回避的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。”
  七十、第五十七条改为第一百条,增加一项,作为第一项:“直属海关,是指直接由海关总署领导,负责管理一定区域范围内的海关业务的海关;隶属海关,是指由直属海关领导,负责办理具体海关业务的海关。”
  第三项改为第四项,修改为:“海关监管货物,是指本法第二十三条所列的进出口货物,过境、转运、通运货物,特定减免税货物,以及暂时进出口货物、保税货物和其他尚未办结海关手续的进出境货物。”
  七十一、删去第六十条。
  此外,根据本决定对部分条文的文字作相应的修改。
  本决定自2001年1月1日起施行。
  《中华人民共和国海关法》根据本决定作相应的修正,重新公布。
  (新华社北京7月8日电)

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中华人民共和国海关法

第3版(要闻)
专栏:

  中华人民共和国海关法
  (1987年1月22日第六届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议通过根据2000年7月8日第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议《关于修改〈中华人民共和国海关法〉的决定》修正)
  目录
  第一章 总则
  第二章 进出境运输工具
  第三章 进出境货物
  第四章 进出境物品
  第五章 关税
  第六章 海关事务担保
  第七章 执法监督
  第八章 法律责任
  第九章 附则
  第一章 总则
  第一条 为了维护国家的主权和利益,加强海关监督管理,促进对外经济贸易和科技文化交往,保障社会主义现代化建设,特制定本法。
  第二条 中华人民共和国海关是国家的进出关境(以下简称进出境)监督管理机关。海关依照本法和其他有关法律、行政法规,监管进出境的运输工具、货物、行李物品、邮递物品和其他物品(以下简称进出境运输工具、货物、物品),征收关税和其他税、费,查缉走私,并编制海关统计和办理其他海关业务。
  第三条 国务院设立海关总署,统一管理全国海关。
  国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系,不受行政区划的限制。
  海关依法独立行使职权,向海关总署负责。
  第四条 国家在海关总署设立专门侦查走私犯罪的公安机构,配备专职缉私警察,负责对其管辖的走私犯罪案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审。
  海关侦查走私犯罪公安机构履行侦查、拘留、执行逮捕、预审职责,应当按照《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定办理。
  海关侦查走私犯罪公安机构根据国家有关规定,可以设立分支机构。各分支机构办理其管辖的走私犯罪案件,应当依法向有管辖权的人民检察院移送起诉。
  地方各级公安机关应当配合海关侦查走私犯罪公安机构依法履行职责。
  第五条 国家实行联合缉私、统一处理、综合治理的缉私体制。海关负责组织、协调、管理查缉走私工作。有关规定由国务院另行制定。
  各有关行政执法部门查获的走私案件,应当给予行政处罚的,移送海关依法处理;涉嫌犯罪的,应当移送海关侦查走私犯罪公安机构、地方公安机关依据案件管辖分工和法定程序办理。
  第六条 海关可以行使下列权力:
  (一)检查进出境运输工具,查验进出境货物、物品;对违反本法或者其他有关法律、行政法规的,可以扣留。
  (二)查阅进出境人员的证件;查问违反本法或者其他有关法律、行政法规的嫌疑人,调查其违法行为。
  (三)查阅、复制与进出境运输工具、货物、物品有关的合同、发票、帐册、单据、记录、文件、业务函电、录音录像制品和其他资料;对其中与违反本法或者其他有关法律、行政法规的进出境运输工具、货物、物品有牵连的,可以扣留。
  (四)在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区,检查有走私嫌疑的运输工具和有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所,检查走私嫌疑人的身体;对有走私嫌疑的运输工具、货物、物品和走私犯罪嫌疑人,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,可以扣留;对走私犯罪嫌疑人,扣留时间不超过二十四小时,在特殊情况下可以延长至四十八小时。
  在海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外,海关在调查走私案件时,对有走私嫌疑的运输工具和除公民住处以外的有藏匿走私货物、物品嫌疑的场所,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,可以进行检查,有关当事人应当到场;当事人未到场的,在有见证人在场的情况下,可以径行检查;对其中有证据证明有走私嫌疑的运输工具、货物、物品,可以扣留。
  海关附近沿海沿边规定地区的范围,由海关总署和国务院公安部门会同有关省级人民政府确定。
  (五)在调查走私案件时,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在金融机构、邮政企业的存款、汇款。
  (六)进出境运输工具或者个人违抗海关监管逃逸的,海关可以连续追至海关监管区和海关附近沿海沿边规定地区以外,将其带回处理。
  (七)海关为履行职责,可以配备武器。海关工作人员佩带和使用武器的规则,由海关总署会同国务院公安部门制定,报国务院批准。
  (八)法律、行政法规规定由海关行使的其他权力。
  第七条 各地方、各部门应当支持海关依法行使职权,不得非法干预海关的执法活动。
  第八条 进出境运输工具、货物、物品,必须通过设立海关的地点进境或者出境。在特殊情况下,需要经过未设立海关的地点临时进境或者出境的,必须经国务院或者国务院授权的机关批准,并依照本法规定办理海关手续。
  第九条 进出口货物,除另有规定的外,可以由进出口货物收发货人自行办理报关纳税手续,也可以由进出口货物收发货人委托海关准予注册登记的报关企业办理报关纳税手续。
  进出境物品的所有人可以自行办理报关纳税手续,也可以委托他人办理报关纳税手续。
  第十条 报关企业接受进出口货物收发货人的委托,以委托人的名义办理报关手续的,应当向海关提交由委托人签署的授权委托书,遵守本法对委托人的各项规定。
  报关企业接受进出口货物收发货人的委托,以自己的名义办理报关手续的,应当承担与收发货人相同的法律责任。
  委托人委托报关企业办理报关手续的,应当向报关企业提供所委托报关事项的真实情况;报关企业接受委托人的委托办理报关手续的,应当对委托人所提供情况的真实性进行合理审查。
  第十一条 进出口货物收发货人、报关企业办理报关手续,必须依法经海关注册登记。报关人员必须依法取得报关从业资格。未依法经海关注册登记的企业和未依法取得报关从业资格的人员,不得从事报关业务。
  报关企业和报关人员不得非法代理他人报关,或者超出其业务范围进行报关活动。
  第十二条 海关依法执行职务,有关单位和个人应当如实回答询问,并予以配合,任何单位和个人不得阻挠。
  海关执行职务受到暴力抗拒时,执行有关任务的公安机关和人民武装警察部队应当予以协助。
  第十三条 海关建立对违反本法规定逃避海关监管行为的举报制度。
  任何单位和个人均有权对违反本法规定逃避海关监管的行为进行举报。
  海关对举报或者协助查获违反本法案件的有功单位和个人,应当给予精神的或者物质的奖励。
  海关应当为举报人保密。
  第二章进出境运输工具
  第十四条 进出境运输工具到达或者驶离设立海关的地点时,运输工具负责人应当向海关如实申报,交验单证,并接受海关监管和检查。
  停留在设立海关的地点的进出境运输工具,未经海关同意,不得擅自驶离。
  进出境运输工具从一个设立海关的地点驶往另一个设立海关的地点的,应当符合海关监管要求,办理海关手续,未办结海关手续的,不得改驶境外。
  第十五条 进境运输工具在进境以后向海关申报以前,出境运输工具在办结海关手续以后出境以前,应当按照交通主管机关规定的路线行进;交通主管机关没有规定的,由海关指定。
  第十六条 进出境船舶、火车、航空器到达和驶离时间、停留地点、停留期间更换地点以及装卸货物、物品时间,运输工具负责人或者有关交通运输部门应当事先通知海关。
  第十七条 运输工具装卸进出境货物、物品或者上下进出境旅客,应当接受海关监管。
  货物、物品装卸完毕,运输工具负责人应当向海关递交反映实际装卸情况的交接单据和记录。
  上下进出境运输工具的人员携带物品的,应当向海关如实申报,并接受海关检查。
  第十八条 海关检查进出境运输工具时,运输工具负责人应当到场,并根据海关的要求开启舱室、房间、车门;有走私嫌疑的,并应当开拆可能藏匿走私货物、物品的部位,搬移货物、物料。
  海关根据工作需要,可以派员随运输工具执行职务,运输工具负责人应当提供方便。
  第十九条 进境的境外运输工具和出境的境内运输工具,未向海关办理手续并缴纳关税,不得转让或者移作他用。
  第二十条 进出境船舶和航空器兼营境内客、货运输,需经海关同意,并应当符合海关监管要求。
  进出境运输工具改营境内运输,需向海关办理手续。
  第二十一条 沿海运输船舶、渔船和从事海上作业的特种船舶,未经海关同意,不得载运或者换取、买卖、转让进出境货物、物品。
  第二十二条 进出境船舶和航空器,由于不可抗力的原因,被迫在未设立海关的地点停泊、降落或者抛掷、起卸货物、物品,运输工具负责人应当立即报告附近海关。
  第三章进出境货物
  第二十三条 进口货物自进境起到办结海关手续止,出口货物自向海关申报起到出境止,过境、转运和通运货物自进境起到出境止,应当接受海关监管。
  第二十四条 进口货物的收货人、出口货物的发货人应当向海关如实申报,交验进出口许可证件和有关单证。国家限制进出口的货物,没有进出口许可证件的,不予放行,具体处理办法由国务院规定。
  进口货物的收货人应当自运输工具申报进境之日起十四日内,出口货物的发货人除海关特准的外应当在货物运抵海关监管区后、装货的二十四小时以前,向海关申报。
  进口货物的收货人超过前款规定期限向海关申报的,由海关征收滞报金。
  第二十五条 办理进出口货物的海关申报手续,应当采用纸质报关单和电子数据报关单的形式。
  第二十六条 海关接受申报后,报关单证及其内容不得修改或者撤销;确有正当理由的,经海关同意,方可修改或者撤销。
  第二十七条 进口货物的收货人经海关同意,可以在申报前查看货物或者提取货样。需要依法检疫的货物,应当在检疫合格后提取货样。
  第二十八条 进出口货物应当接受海关查验。海关查验货物时,进口货物的收货人、出口货物的发货人应当到场,并负责搬移货物,开拆和重封货物的包装。海关认为必要时,可以径行开验、复验或者提取货样。
  经收发货人申请,海关总署批准,其进出口货物可以免验。
  第二十九条 除海关特准的外,进出口货物在收发货人缴清税款或者提供担保后,由海关签印放行。
  第三十条 进口货物的收货人自运输工具申报进境之日起超过三个月未向海关申报的,其进口货物由海关提取依法变卖处理,所得价款在扣除运输、装卸、储存等费用和税款后,尚有余款的,自货物依法变卖之日起一年内,经收货人申请,予以发还;其中属于国家对进口有限制性规定,应当提交许可证件而不能提供的,不予发还。逾期无人申请或者不予发还的,上缴国库。
  确属误卸或者溢卸的进境货物,经海关审定,由原运输工具负责人或者货物的收发货人自该运输工具卸货之日起三个月内,办理退运或者进口手续;必要时,经海关批准,可以延期三个月。逾期未办手续的,由海关按前款规定处理。
  前两款所列货物不宜长期保存的,海关可以根据实际情况提前处理。
  收货人或者货物所有人声明放弃的进口货物,由海关提取依法变卖处理;所得价款在扣除运输、装卸、储存等费用后,上缴国库。
  第三十一条 经海关批准暂时进口或者暂时出口的货物,应当在六个月内复运出境或者复运进境;在特殊情况下,经海关同意,可以延期。
  第三十二条 经营保税货物的储存、加工、装配、展示、运输、寄售业务和经营免税商店,应当符合海关监管要求,经海关批准,并办理注册手续。
  保税货物的转让、转移以及进出保税场所,应当向海关办理有关手续,接受海关监管和查验。
  第三十三条 企业从事加工贸易,应当持有关批准文件和加工贸易合同向海关备案,加工贸易制成品单位耗料量由海关按照有关规定核定。
  加工贸易制成品应当在规定的期限内复出口。其中使用的进口料件,属于国家规定准予保税的,应当向海关办理核销手续;属于先征收税款的,依法向海关办理退税手续。
  加工贸易保税进口料件或者制成品因故转为内销的,海关凭准予内销的批准文件,对保税的进口料件依法征税;属于国家对进口有限制性规定的,还应当向海关提交进口许可证件。
  第三十四条 经国务院批准在中华人民共和国境内设立的保税区等海关特殊监管区域,由海关按照国家有关规定实施监管。
  第三十五条 进口货物应当由收货人在货物的进境地海关办理海关手续,出口货物应当由发货人在货物的出境地海关办理海关手续。
  经收发货人申请,海关同意,进口货物的收货人可以在设有海关的指运地、出口货物的发货人可以在设有海关的启运地办理海关手续。上述货物的转关运输,应当符合海关监管要求;必要时,海关可以派员押运。
  经电缆、管道或者其他特殊方式输送进出境的货物,经营单位应当定期向指定的海关申报和办理海关手续。
  第三十六条 过境、转运和通运货物,运输工具负责人应当向进境地海关如实申报,并应当在规定期限内运输出境。
  海关认为必要时,可以查验过境、转运和通运货物。
  第三十七条 海关监管货物,未经海关许可,不得开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置。
  海关加施的封志,任何人不得擅自开启或者损毁。
  人民法院判决、裁定或者有关行政执法部门决定处理海关监管货物的,应当责令当事人办结海关手续。
  第三十八条 经营海关监管货物仓储业务的企业,应当经海关注册,并按照海关规定,办理收存、交付手续。
  在海关监管区外存放海关监管货物,应当经海关同意,并接受海关监管。
  违反前两款规定或者在保管海关监管货物期间造成海关监管货物损毁或者灭失的,除不可抗力外,对海关监管货物负有保管义务的人应当承担相应的纳税义务和法律责任。
  第三十九条 进出境集装箱的监管办法、打捞进出境货物和沉船的监管办法、边境小额贸易进出口货物的监管办法,以及本法未具体列明的其他进出境货物的监管办法,由海关总署或者由海关总署会同国务院有关部门另行制定。
  第四十条 国家对进出境货物、物品有禁止性或者限制性规定的,海关依据法律、行政法规、国务院的规定或者国务院有关部门依据法律、行政法规的授权作出的规定实施监管。具体监管办法由海关总署制定。
  第四十一条 进出口货物的原产地按照国家有关原产地规则的规定确定。
  第四十二条 进出口货物的商品归类按照国家有关商品归类的规定确定。
  海关可以要求进出口货物的收发货人提供确定商品归类所需的有关资料;必要时,海关可以组织化验、检验,并将海关认定的化验、检验结果作为商品归类的依据。
  第四十三条 海关可以根据对外贸易经营者提出的书面申请,对拟作进口或者出口的货物预先作出商品归类等行政裁定。
  进口或者出口相同货物,应当适用相同的商品归类行政裁定。
  海关对所作出的商品归类等行政裁定,应当予以公布。
  第四十四条 海关依照法律、行政法规的规定,对与进出境货物有关的知识产权实施保护。
  需要向海关申报知识产权状况的,进出口货物收发货人及其代理人应当按照国家规定向海关如实申报有关知识产权状况,并提交合法使用有关知识产权的证明文件。
  第四十五条 自进出口货物放行之日起三年内或者在保税货物、减免税进口货物的海关监管期限内及其后的三年内,海关可以对与进出口货物直接有关的企业、单位的会计帐簿、会计凭证、报关单证以及其他有关资料和有关进出口货物实施稽查。具体办法由国务院规定。
  第四章进出境物品
  第四十六条 个人携带进出境的行李物品、邮寄进出境的物品,应当以自用、合理数量为限,并接受海关监管。
  第四十七条 进出境物品的所有人应当向海关如实申报,并接受海关查验。
  海关加施的封志,任何人不得擅自开启或者损毁。
  第四十八条 进出境邮袋的装卸、转运和过境,应当接受海关监管。邮政企业应当向海关递交邮件路单。
  邮政企业应当将开拆及封发国际邮袋的时间事先通知海关,海关应当按时派员到场监管查验。
  第四十九条 邮运进出境的物品,经海关查验放行后,有关经营单位方可投递或者交付。
  第五十条 经海关登记准予暂时免税进境或者暂时免税出境的物品,应当由本人复带出境或者复带进境。
  过境人员未经海关批准,不得将其所带物品留在境内。
  第五十一条 进出境物品所有人声明放弃的物品、在海关规定期限内未办理海关手续或者无人认领的物品,以及无法投递又无法退回的进境邮递物品,由海关依照本法第三十条的规定处理。
  第五十二条 享有外交特权和豁免的外国机构或者人员的公务用品或者自用物品进出境,依照有关法律、行政法规的规定办理。
  第五章关税
  第五十三条 准许进出口的货物、进出境物品,由海关依法征收关税。
  第五十四条 进口货物的收货人、出口货物的发货人、进出境物品的所有人,是关税的纳税义务人。
  第五十五条 进出口货物的完税价格,由海关以该货物的成交价格为基础审查确定。成交价格不能确定时,完税价格由海关依法估定。
  进口货物的完税价格包括货物的货价、货物运抵中华人民共和国境内输入地点起卸前的运输及其相关费用、保险费;出口货物的完税价格包括货物的货价、货物运至中华人民共和国境内输出地点装载前的运输及其相关费用、保险费,但是其中包含的出口关税税额,应当予以扣除。
  进出境物品的完税价格,由海关依法确定。
  第五十六条 下列进出口货物、进出境物品,减征或者免征关税:
  (一)无商业价值的广告品和货样;
  (二)外国政府、国际组织无偿赠送的物资;
  (三)在海关放行前遭受损坏或者损失的货物;
  (四)规定数额以内的物品;
  (五)法律规定减征、免征关税的其他货物、物品;
  (六)中华人民共和国缔结或者参加的国际条约规定减征、免征关税的货物、物品。
  第五十七条 特定地区、特定企业或者有特定用途的进出口货物,可以减征或者免征关税。特定减税或者免税的范围和办法由国务院规定。
  依照前款规定减征或者免征关税进口的货物,只能用于特定地区、特定企业或者特定用途,未经海关核准并补缴关税,不得移作他用。
  第五十八条 本法第五十六条、第五十七条第一款规定范围以外的临时减征或者免征关税,由国务院决定。
  第五十九条 经海关批准暂时进口或者暂时出口的货物,以及特准进口的保税货物,在货物收发货人向海关缴纳相当于税款的保证金或者提供担保后,准予暂时免纳关税。
  第六十条 进出口货物的纳税义务人,应当自海关填发税款缴款书之日起十五日内缴纳税款;逾期缴纳的,由海关征收滞纳金。纳税义务人、担保人超过三个月仍未缴纳的,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,海关可以采取下列强制措施:
  (一)书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款;
  (二)将应税货物依法变卖,以变卖所得抵缴税款;
  (三)扣留并依法变卖其价值相当于应纳税款的货物或者其他财产,以变卖所得抵缴税款。
  海关采取强制措施时,对前款所列纳税义务人、担保人未缴纳的滞纳金同时强制执行。
  进出境物品的纳税义务人,应当在物品放行前缴纳税款。
  第六十一条 进出口货物的纳税义务人在规定的纳税期限内有明显的转移、藏匿其应税货物以及其他财产迹象的,海关可以责令纳税义务人提供担保;纳税义务人不能提供纳税担保的,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,海关可以采取下列税收保全措施:
  (一)书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构暂停支付纳税义务人相当于应纳税款的存款;
  (二)扣留纳税义务人价值相当于应纳税款的货物或者其他财产。
  纳税义务人在规定的纳税期限内缴纳税款的,海关必须立即解除税收保全措施;期限届满仍未缴纳税款的,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,海关可以书面通知纳税义务人开户银行或者其他金融机构从其暂停支付的存款中扣缴税款,或者依法变卖所扣留的货物或者其他财产,以变卖所得抵缴税款。
  采取税收保全措施不当,或者纳税义务人在规定期限内已缴纳税款,海关未立即解除税收保全措施,致使纳税义务人的合法权益受到损失的,海关应当依法承担赔偿责任。
  第六十二条 进出口货物、进出境物品放行后,海关发现少征或者漏征税款,应当自缴纳税款或者货物、物品放行之日起一年内,向纳税义务人补征。因纳税义务人违反规定而造成的少征或者漏征,海关在三年以内可以追征。
  第六十三条 海关多征的税款,海关发现后应当立即退还;纳税义务人自缴纳税款之日起一年内,可以要求海关退还。
  第六十四条 纳税义务人同海关发生纳税争议时,应当缴纳税款,并可以依法申请行政复议;对复议决定仍不服的,可以依法向人民法院提起诉讼。
  第六十五条 进口环节海关代征税的征收管理,适用关税征收管理的规定。
  第六章海关事务担保
  第六十六条 在确定货物的商品归类、估价和提供有效报关单证或者办结其他海关手续前,收发货人要求放行货物的,海关应当在其提供与其依法应当履行的法律义务相适应的担保后放行。法律、行政法规规定可以免除担保的除外。
  法律、行政法规对履行海关义务的担保另有规定的,从其规定。
  国家对进出境货物、物品有限制性规定,应当提供许可证件而不能提供的,以及法律、行政法规规定不得担保的其他情形,海关不得办理担保放行。
  第六十七条 具有履行海关事务担保能力的法人、其他组织或者公民,可以成为担保人。法律规定不得为担保人的除外。
  第六十八条 担保人可以以下列财产、权利提供担保:
  (一)人民币、可自由兑换货币;
  (二)汇票、本票、支票、债券、存单;
  (三)银行或者非银行金融机构的保函;
  (四)海关依法认可的其他财产、权利。
  第六十九条 担保人应当在担保期限内承担担保责任。担保人履行担保责任的,不免除被担保人应当办理有关海关手续的义务。
  第七十条 海关事务担保管理办法,由国务院规定。
  第七章执法监督
  第七十一条 海关履行职责,必须遵守法律,维护国家利益,依照法定职权和法定程序严格执法,接受监督。
  第七十二条 海关工作人员必须秉公执法,廉洁自律,忠于职守,文明服务,不得有下列行为:
  (一)包庇、纵容走私或者与他人串通进行走私;
  (二)非法限制他人人身自由,非法检查他人身体、住所或者场所,非法检查、扣留进出境运输工具、货物、物品;
  (三)利用职权为自己或者他人谋取私利;
  (四)索取、收受贿赂;
  (五)泄露国家秘密、商业秘密和海关工作秘密;
  (六)滥用职权,故意刁难,拖延监管、查验;
  (七)购买、私分、占用没收的走私货物、物品;
  (八)参与或者变相参与营利性经营活动;
  (九)违反法定程序或者超越权限执行职务;
  (十)其他违法行为。
  第七十三条 海关应当根据依法履行职责的需要,加强队伍建设,使海关工作人员具有良好的政治、业务素质。
  海关专业人员应当具有法律和相关专业知识,符合海关规定的专业岗位任职要求。
  海关招收工作人员应当按照国家规定,公开考试,严格考核,择优录用。
  海关应当有计划地对其工作人员进行政治思想、法制、海关业务培训和考核。海关工作人员必须定期接受培训和考核,经考核不合格的,不得继续上岗执行职务。
  第七十四条 海关总署应当实行海关关长定期交流制度。
  海关关长定期向上一级海关述职,如实陈述其执行职务情况。海关总署应当定期对直属海关关长进行考核,直属海关应当定期对隶属海关关长进行考核。
  第七十五条 海关及其工作人员的行政执法活动,依法接受监察机关的监督;缉私警察进行侦查活动,依法接受人民检察院的监督。
  第七十六条 审计机关依法对海关的财政收支进行审计监督,对海关办理的与国家财政收支有关的事项,有权进行专项审计调查。
  第七十七条 上级海关应当对下级海关的执法活动依法进行监督。上级海关认为下级海关作出的处理或者决定不适当的,可以依法予以变更或者撤销。
  第七十八条 海关应当依照本法和其他有关法律、行政法规的规定,建立健全内部监督制度,对其工作人员执行法律、行政法规和遵守纪律的情况,进行监督检查。
  第七十九条 海关内部负责审单、查验、放行、稽查和调查等主要岗位的职责权限应当明确,并相互分离、相互制约。
  第八十条 任何单位和个人均有权对海关及其工作人员的违法、违纪行为进行控告、检举。收到控告、检举的机关有权处理的,应当依法按照职责分工及时查处。收到控告、检举的机关和负责查处的机关应当为控告人、检举人保密。
  第八十一条 海关工作人员在调查处理违法案件时,遇有下列情形之一的,应当回避:
  (一)是本案的当事人或者是当事人的近亲属;
  (二)本人或者其近亲属与本案有利害关系;
  (三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。
  第八章法律责任
  第八十二条 违反本法及有关法律、行政法规,逃避海关监管,偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理,有下列情形之一的,是走私行为:
  (一)运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的;
  (二)未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件,擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具,在境内销售的;
  (三)有逃避海关监管,构成走私的其他行为的。
  有前款所列行为之一,尚不构成犯罪的,由海关没收走私货物、物品及违法所得,可以并处罚款;专门或者多次用于掩护走私的货物、物品,专门或者多次用于走私的运输工具,予以没收,藏匿走私货物、物品的特制设备,责令拆毁或者没收。
  有第一款所列行为之一,构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第八十三条 有下列行为之一的,按走私行为论处,依照本法第八十二条的规定处罚:
  (一)直接向走私人非法收购走私进口的货物、物品的;
  (二)在内海、领海、界河、界湖,船舶及所载人员运输、收购、贩卖国家禁止或者限制进出境的货物、物品,或者运输、收购、贩卖依法应当缴纳税款的货物,没有合法证明的。
  第八十四条 伪造、变造、买卖海关单证,与走私人通谋为走私人提供贷款、资金、帐号、发票、证明、海关单证,与走私人通谋为走私人提供运输、保管、邮寄或者其他方便,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,由海关没收违法所得,并处罚款。
  第八十五条 个人携带、邮寄超过合理数量的自用物品进出境,未依法向海关申报的,责令补缴关税,可以处以罚款。
  第八十六条 违反本法规定有下列行为之一的,可以处以罚款,有违法所得的,没收违法所得:
  (一)运输工具不经设立海关的地点进出境的;
  (二)不将进出境运输工具到达的时间、停留的地点或者更换的地点通知海关的;
  (三)进出口货物、物品或者过境、转运、通运货物向海关申报不实的;
  (四)不按照规定接受海关对进出境运输工具、货物、物品进行检查、查验的;
  (五)进出境运输工具未经海关同意,擅自装卸进出境货物、物品或者上下进出境旅客的;
  (六)在设立海关的地点停留的进出境运输工具未经海关同意,擅自驶离的;
  (七)进出境运输工具从一个设立海关的地点驶往另一个设立海关的地点,尚未办结海关手续又未经海关批准,中途擅自改驶境外或者境内未设立海关的地点的;
  (八)进出境运输工具,未经海关同意,擅自兼营或者改营境内运输的;
  (九)由于不可抗力的原因,进出境船舶和航空器被迫在未设立海关的地点停泊、降落或者在境内抛掷、起卸货物、物品,无正当理由,不向附近海关报告的;
  (十)未经海关许可,擅自将海关监管货物开拆、提取、交付、发运、调换、改装、抵押、质押、留置、转让、更换标记、移作他用或者进行其他处置的;
  (十一)擅自开启或者损毁海关封志的;
  (十二)经营海关监管货物的运输、储存、加工等业务,有关货物灭失或者有关记录不真实,不能提供正当理由的;
  (十三)有违反海关监管规定的其他行为的。
  第八十七条 海关准予从事有关业务的企业,违反本法有关规定的,由海关责令改正,可以给予警告,暂停其从事有关业务,直至撤销注册。
  第八十八条 未经海关注册登记和未取得报关从业资格从事报关业务的,由海关予以取缔,没收违法所得,可以并处罚款。
  第八十九条 报关企业、报关人员非法代理他人报关或者超出其业务范围进行报关活动的,由海关责令改正,处以罚款,暂停其执业;情节严重的,撤销其报关注册登记、取消其报关从业资格。
  第九十条 进出口货物收发货人、报关企业、报关人员向海关工作人员行贿的,由海关撤销其报关注册登记,取消其报关从业资格,并处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任,并不得重新注册登记为报关企业和取得报关从业资格证书。
  第九十一条 违反本法规定进出口侵犯中华人民共和国法律、行政法规保护的知识产权的货物的,由海关依法没收侵权货物,并处以罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第九十二条 海关依法扣留的货物、物品、运输工具,在人民法院判决或者海关处罚决定作出之前,不得处理。但是,危险品或者鲜活、易腐、易失效等不宜长期保存的货物、物品以及所有人申请先行变卖的货物、物品、运输工具,经直属海关关长或者其授权的隶属海关关长批准,可以先行依法变卖,变卖所得价款由海关保存,并通知其所有人。
  人民法院判决没收或者海关决定没收的走私货物、物品、违法所得、走私运输工具、特制设备,由海关依法统一处理,所得价款和海关决定处以的罚款,全部上缴中央国库。
  第九十三条 当事人逾期不履行海关的处罚决定又不申请复议或者向人民法院提起诉讼的,作出处罚决定的海关可以将其保证金抵缴或者将其被扣留的货物、物品、运输工具依法变价抵缴,也可以申请人民法院强制执行。
  第九十四条 海关在查验进出境货物、物品时,损坏被查验的货物、物品的,应当赔偿实际损失。
  第九十五条 海关违法扣留货物、物品、运输工具,致使当事人的合法权益受到损失的,应当依法承担赔偿责任。
  第九十六条 海关工作人员有本法第七十二条所列行为之一的,依法给予行政处分;有违法所得的,依法没收违法所得;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第九十七条 海关的财政收支违反法律、行政法规规定的,由审计机关以及有关部门依照法律、行政法规的规定作出处理;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第九十八条 未按照本法规定为控告人、检举人、举报人保密的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,由所在单位或者有关单位依法给予行政处分。
  第九十九条 海关工作人员在调查处理违法案件时,未按照本法规定进行回避的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。
  第九章附则
  第一百条 本法下列用语的含义:
  直属海关,是指直接由海关总署领导,负责管理一定区域范围内的海关业务的海关;隶属海关,是指由直属海关领导,负责办理具体海关业务的海关。
  进出境运输工具,是指用以载运人员、货物、物品进出境的各种船舶、车辆、航空器和驮畜。
  过境、转运和通运货物,是指由境外启运、通过中国境内继续运往境外的货物。其中,通过境内陆路运输的,称过境货物;在境内设立海关的地点换装运输工具,而不通过境内陆路运输的,称转运货物;由船舶、航空器载运进境并由原装运输工具载运出境的,称通运货物。
  海关监管货物,是指本法第二十三条所列的进出口货物,过境、转运、通运货物,特定减免税货物,以及暂时进出口货物、保税货物和其他尚未办结海关手续的进出境货物。
  保税货物,是指经海关批准未办理纳税手续进境,在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。
  海关监管区,是指设立海关的港口、车站、机场、国界孔道、国际邮件互换局(交换站)和其他有海关监管业务的场所,以及虽未设立海关,但是经国务院批准的进出境地点。
  第一百零一条 经济特区等特定地区同境内其他地区之间往来的运输工具、货物、物品的监管办法,由国务院另行规定。
  第一百零二条 本法自1987年7月1日起施行。1951年4月18日中央人民政府公布的《中华人民共和国暂行海关法》同时废止。
  (新华社北京7月8日电)

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打开思想政治工作的“网页”

第4版(要闻)
专栏:人民论坛

  打开思想政治工作的“网页”
  王泽华
  如何适应时代和群众的要求,开辟思想政治工作的新途径?在这方面已有不少思想政治工作者作了有益的探索。石家庄铁路站段党委书记王跃胜在因特网上建立思想政治工作网站就是一例。当你键入http:\\sjzwys.163.net的网址,或在搜狐、新浪、网易等搜索引擎,查询“思想政治工作”一词,网页上就会出现“思想政治工作之窗”的网站名。王跃胜在该网站上设有“形势报告、政治论坛、党的建设、领导言论、理论学习、研究探索、铁路政工、爱我中华、企业文化、专题学习”等四十多个栏目。据报道,这个网站开通不到两个月,访问人数已近五千人,许多人还发出电子邮件,进行问题咨询。
  江泽民同志在中央思想政治工作会议上的重要讲话中指出,要紧密结合社会精神文化生活的新发展,努力探索出一套行之有效的方式、方法、手段和机制,不断提高思想政治工作的感召力和渗透力。这是个非常重要的指导思想。我们现在正处在一个信息时代,人们的思想与信息交流更为频繁,特别是在对外开放日益扩大的形势下,各种精神文化产品和各种思想信息通过不同途径相互交汇,这一方面活跃了人们的思想,丰富了文化市场,另一方面也对精神文明建设和思想政治工作提出了更高的要求。按大众传播学理论,信息传递可大体划分为口头传播、组织传播与媒体传播三种形式。一般来讲,后一种传播形式,其内容的丰富性、艺术的感染性与速度的时效性,远远大于前两种。“法轮功”事件给我们的一个教训,就是社会主义思想同各种形形色色思想的较量,不仅表现为内容上,还表现在信息的传播速度与形式上。因此,充分利用信息技术特别是信息网络技术,拓展思想政治工作的空间与渠道,创造更为新颖更为有效的、适应现代人信息交流特点的思想政治工作的新的形式,应是我们必须着力研究并着手解决的一个紧迫课题。
  当然,利用现代化手段开展思想政治工作,决不仅限于在互联网上设“网页”。在实践中证明行之有效的形式,如参观革命圣地,召开形势报告会,组织读书学习,举办知识竞赛,等等,都是干部群众喜闻乐见的。将这些传统活动和现代科技手段结合起来,赋予其新的内容,完全可以把思想政治工作做得有声有色。应特别重视运用报纸、广播、电视、互联网等现代大众传媒工具,发挥其思想教育主渠道作用,并不断创造一些能使人们入耳、入脑、入心的生动活泼的形式。我们应善于总结与推广一些适合不同层次、不同年龄、不同要求的人的思想政治工作好经验、好做法,这样,思想政治工作必定会做实、做巧、做好,提高到一个新的水平。
  愿更多的思想政治工作者像王跃胜同志那样,锐意创新,与时俱进,打开更多更好的思想政治工作“网页”。

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国务院、中央军委发布命令 追授邵荣雁“舍己救人好干部”荣誉称号

第4版(要闻)
专栏:

  国务院、中央军委发布命令
  追授邵荣雁“舍己救人好干部”荣誉称号
  新华社北京7月11日电 国务院、中央军委最近发布命令,追授在抗洪抢险中为抢救落水战友而英勇献身的武警警官邵荣雁同志“舍己救人好干部”荣誉称号。
  由国务院总理朱镕基、中央军委主席江泽民签署的命令说,武警部队广东省总队江门市支队副政委邵荣雁烈士,广西苍梧县人,1959年出生,1979年入伍,1981年入党,中校警衔。1999年8月,他在抗洪抢险中为抢救落水战友光荣牺牲,年仅40岁。
  命令说,邵荣雁同志的一生,是胸怀远大理想,不断奋发进取的一生。入伍前,他上学是一名好学生,教书是一名好教师。入伍后,他立志献身国防,努力争做一名好军人、好党员、好干部,先后3次荣立三等功,12次受嘉奖,5次被评为优秀共产党员。他勤奋学习,刻苦钻研,自费购买3000多册图书,写下了85本120多万字的学习笔记。他爱岗敬业,尽职尽责,近年来先后帮助2个后进中队打了翻身仗,帮助30名后进战士转化为先进。他关心同志,乐于助人,先后为灾区群众、失学儿童和困难战士家庭捐款1.2万元。他舍生忘死,数十次参加抗洪、扑火等抢险战斗,每次都身先士卒,冲锋在前。1999年8月23日深夜,在江门地区抗洪抢险战斗中,6名官兵不幸落水,邵荣雁同志在身患重病、多次呕吐的情况下,纵身跳入洪流,奋力救起两名战士,在抢救第三名战士时,终因精疲力竭被洪水卷走,英勇牺牲。
  命令指出,邵荣雁同志牢记我党我军根本宗旨,忠实履行军人职责,用宝贵的青春年华谱写了一曲革命军人和共产党人的正气之歌。他是新时期部队政治工作干部的优秀代表,是自觉实践“三讲”要求的模范干部。全军指战员和武警官兵、公安干警特别是广大政治工作干部都要向邵荣雁同志学习。学习他如饥似渴、孜孜以求的钻研精神,学习他淡泊名利、一心为公的高尚情怀,学习他清正廉洁、一尘不染的浩然正气,学习他关键时刻挺身而出、舍己救人的崇高品格。全军指战员和武警官兵、公安干警要紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,深入贯彻党的十五大精神,认真落实“三个代表”的要求,广泛开展向英雄模范学习的活动,为维护国家安全和社会稳定,积极推进建设有中国特色社会主义伟大事业而努力奋斗!

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胡锦涛会见国际行政院校联合会年会代表

第4版(要闻)
专栏:

  胡锦涛会见国际行政院校联合会年会代表
  本报北京7月11日讯 记者罗春华报道:国家副主席胡锦涛今天下午在人民大会堂会见了参加国际行政院校联合会2000年年会的各国代表。
  胡锦涛对国际行政院校联合会2000年年会的顺利召开表示祝贺,并向出席此次会议的各国代表表示欢迎。他说,此次会议受到中国政府的重视和国家行政学院的大力支持,为我国行政学界与国际行政院校间切磋交流、相互学习借鉴,提供了一次良好的机会。
  胡锦涛向各国代表简要介绍了中国改革发展的情况。他说,国家行政学院和地方行政学院承担着培训公务员的重要任务。希望加强中国行政学界与世界各国在行政科学与公务员培训领域的交流与合作,为增进各国人民之间的了解和友谊,促进中国和世界各国的繁荣、进步与发展作出贡献,并预祝会议圆满成功。
  国际行政院校联合会主席考尔先生感谢胡锦涛副主席会见各国代表。他说,各国与会代表都很高兴与中国同行交流,因为中国在这一领域的改革取得了很大成功,感谢中国国家行政学院为这次会议作出了出色的安排。
  国际行政院校联合会是世界行政教育培训领域具有影响的学术组织。该会有170多个团体会员,遍布70多个国家和地区。国际行政院校联合会2000年年会的主题是“增进政府的责任性、回应性和效率:面对新世纪的观念和启迪”。参加此次年会的中外方代表约400人,其中国(境)外代表180余人。
  国务委员兼国务院秘书长、国家行政学院院长王忠禹、国家行政学院常务副院长陈福今及有关方面的负责人参加了会见。

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柳州“7·7”事故善后工作有序进行

第4版(要闻)
专栏:

  柳州“7·7”事故善后工作有序进行
  据新华社南宁7月11日电(记者牙韩彰、赵增昆)柳州市正加紧“7·7”事故善后处理工作。目前,绝大部分遇难者尸体已得到认领,理赔、抚恤工作也在有序进行。
  截至今日上午11时,已确定“7·7”事故死亡79人,其中已有77具尸体被认领,45具已火化。据了解,柳州市目前已给每位遇难者家属发放丧葬费3000元,比有关规定增加了一倍;同时,市政府已决定在国家法定赔付额的基础上,再发给法定赔付额50%的慰问金。
  与此同时,保险部门也采取核实一个赔付一个的办法,积极开展核实理赔工作。到目前已核定购买人寿保险和平安保险的20位遇害者的家属共得到了保险赔偿费23.5万元。

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第4版(要闻)
专栏:

  7月11日清晨,出席全国学联23次会议的全体代表来到北京天安门东观礼台观看天安门广场升国旗仪式。图为解放军代表团代表在升旗仪式上向国旗敬礼。 新华社记者 张燕辉 摄

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国际京剧票友演唱会在京闭幕

第4版(要闻)
专栏:

  国际京剧票友演唱会在京闭幕
  本报北京7月11日讯 记者赖仁琼报道:历时5天的国际京剧票友演唱会今晚在长安大戏院落下帷幕。连日来,来自美国、日本、印度等国的洋票友与国内各省市及港、澳、台地区的票友同台献艺。生旦净丑,行当齐全,清唱、彩唱、折子戏形式多样。《春风亭》等多年鲜见于舞台的剧目也由票友们重新上演。
  由北京市对外文化交流协会主办、北京市新闻办公室等单位协办的国际京剧票友演唱会得到海内外票友的热烈响应。230多位票友报名参加,80名入选,其中有外籍人士23名。

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姜春云会见美国客人

第4版(要闻)
专栏:

  姜春云会见美国客人
  据新华社北京7月11日电 中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、中国计划生育协会会长姜春云今天在人民大会堂会见了美国适宜卫生技术组织高级项目官员玛格丽特·布里顿女士和琼·哈菲女士一行。

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外交部发言人答记者问 中国坚决反对将世行业务政治化

第4版(要闻)
专栏:

  外交部发言人答记者问
  中国坚决反对将世行业务政治化
  新华社北京7月11日电 (记者周岩、车玉明)外交部发言人孙玉玺今天在记者招待会上回答记者提问时说,中国坚决反对将世界银行业务政治化。
  有记者问:你对世行发达国家股东拒绝世行管理当局有关中国“西部扶贫项目青海部分建议报告”有何评论?
  孙玉玺说,青海扶贫项目是为了帮助项目区各族群众摆脱贫困,提高项目区经济和社会发展水平,完全符合世行的政策和章程,并受到项目区人民的欢迎。
  他接着说,令人遗憾的是,一些发达国家,特别是美国和日本,出于政治原因,违背世行章程,提出无理要求,设置各种障碍,致使该项目未能获得通过。
  他强调,中国坚决反对将世行业务政治化。任何阻挠该项目实施的图谋都不会得逞。为使青海扶贫项目区各族群众能够早日脱离贫困,中国政府决定利用自己的资金,并按照自己的方式实施青海扶贫项目。中国政府加快扶贫工作的决心不会动摇。

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朝鲜驻华大使举行宴会 庆祝中朝友好条约签订三十九周年

第4版(要闻)
专栏:

  朝鲜驻华大使举行宴会
  庆祝中朝友好条约签订三十九周年
  本报北京7月11日讯 记者徐宝康报道:朝鲜驻华大使朱昌骏今天在使馆举行宴会,庆祝中朝友好合作互助条约签订39周年。
  全国人大常委会副委员长布赫在讲话中说,中朝两党和两国政府本着条约的精神,相互支持,不仅使两国在政治、经济、文化等各个领域的交流与合作不断扩大和深化,而且为维护朝鲜半岛和亚洲的和平与安全作出了重要贡献。布赫表示,中国将一如既往地支持北南双方通过对话协商改善关系,实现自主和平统一,中国将继续为维护半岛的和平与稳定作出积极努力。朱昌骏大使说,前不久,金正日同志对中国的非正式访问是两国关系史上具有重要意义的事件,朝鲜人民愿为进一步发展金正日访华成果,决心在政治、经济、科学和文化等各个领域加深与中国的友好关系。
  杨文昌、李淑铮等有关方面负责人出席宴会。

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五十个贫困地区图书馆获赠百科全书

第4版(要闻)
专栏:

  五十个贫困地区图书馆获赠百科全书
  本报北京7月11日讯 记者刘玉琴报道:中国文化扶贫委员会、文化部社会图书馆司、中国大百科全书出版社今天在京举行仪式,向全国50个贫困地区图书馆赠送《简明不列颠百科全书》。王光英出席捐赠仪式。
  据了解,全国迄今还有159个县没有图书馆,628个图书馆全年没有购书经费,603个图书馆全年未购新书。这次向陕西省旬邑县、甘肃省静宁县、青海省化隆县等50个贫困地区图书馆的赠书活动,旨在呼吁全社会关心支持贫困地区图书馆的建设。
  中国文化扶贫委员会主任徐惟诚、文化部副部长艾青春及来自贫困县图书馆的代表参加了捐赠仪式。

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傅全有会见印尼客人

第4版(要闻)
专栏:

  傅全有会见印尼客人
  据新华社北京7月11日电 (记者李诗佳)中央军委委员、中国人民解放军总参谋长傅全有今天会见了印度尼西亚海军参谋长阿其沙德·苏吉普托。中国人民解放军海军司令员石云生会见时在座。

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美国国防部长科恩抵京

第4版(要闻)
专栏:

  美国国防部长科恩抵京
  据新华社北京7月11日电(记者钱彤)应中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田邀请,美国国防部长威廉·科恩今天下午抵达这里,开始对中国为期5天的访问。中国人民解放军副总参谋长熊光楷、美国驻华大使普理赫等到机场迎接科恩一行。

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李岚清在科技体制改革工作座谈会上强调 全面推进科研机构管理体制改革 促进科技成果产业化为经济建设和社会发展服务

第5版(综合)
专栏:

  李岚清在科技体制改革工作座谈会上强调
  全面推进科研机构管理体制改革
  促进科技成果产业化为经济建设和社会发展服务
  新华社北京7月11日电 (记者李斌)中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清昨天在科技体制改革工作座谈会上强调,要充分认识当前面临的新形势,增强紧迫感和使命感,全面推进应用型科研机构企业化转制,激发广大科技人员创新和创业的积极性,解决科技和经济“两张皮”,科技成果转化难的问题,培育和发展一批具有强大技术创新能力的高新技术企业,为经济建设和社会发展服务。
  李岚清指出,当前全党上下都在认真学习贯彻江泽民同志提出的“三个代表”的重要思想,我们党要代表先进社会生产力的发展要求,就必须大力发展科学技术,通过深化科技体制改革,最大限度地解放和发展科技第一生产力,把经济建设转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。随着经济全球化和科学技术的迅猛发展,我国的科技工作和高新技术产业化将在一个更加开放的环境中进行,这为科研机构企业化转制和广大科技人员创新创业提供了广阔的空间。面对这一新形势,加快科技第一生产力发展的关键,是引导广大科技力量进入市场,推动科研机构转制,打破旧体制、旧机制的束缚和制约,把广大科技人员中蕴藏的巨大创造力释放出来。
  去年实施企业化转制的原国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构在转变内部机制、加快高新技术产业发展等方面取得了突破性进展,李岚清对此给予了充分肯定。他指出,242个转制科研机构的成功实践,表明党中央、国务院作出的推进应用型科研机构向企业化转制的重大决策是正确的,为其他科研机构的改革积累了经验,做出了示范。今年要参照242个科研机构的经验和做法,全面推进国务院部门属和地方属应用型科研机构的转制工作。建设部等11个部门(单位)所属134个科研机构向企业化转制的工作要抓紧进行,在年底前完成工商注册工作。转制院所要根据发展高科技、实现产业化的总要求,建立现代企业制度,积极采用先进的企业组织形式,加快高新技术产业化的发展;要深化内部人事、分配等制度改革,落实技术、管理等要素参与分配的激励决策,充分调动科技人员创新创业的积极性;同时,转制院所要继续保持科研优势和特色,增强研究开发实力和技术创新能力,继续在推进国家和行业科技进步中发挥重要作用。科研机构的转制不但有利于科技成果面向市场,实现产业化,促进我国经济结构的优化调整和发展,也有利于政府机构深化改革、转变职能,更好地集中精力做好全行业的宏观管理。
  在谈到深化社会公益性科研机构改革时,李岚清说,加强社会公益性科研工作,是党和政府的一贯方针。当前,深入实施科教兴国战略和可持续发展战略,解决我国面临的人口、环境、资源和自然灾害等严重问题,社会公益性科研工作的任务十分繁重。但从目前社会公益性科研机构的现状来看,一方面可以面向市场的研究与服务工作还没有按照市场机制运行,因此动力和活力不足;另一方面还存在着机构设置重复、结构不合理、队伍臃肿等诸多问题,其条件、能力和水平难以胜任经济和社会快速发展的要求,改革已势在必行。改革总的指导思想是尽量“不求所有(自己办),但求所用”,也就是国家和政府部门尽量通过招投标等方式,择优利用社会科技资源来从事有关社会公益科技项目的研究开发。凡是具有面向市场能力的社会公益性科研机构,要实行企业化转制;以提供公益性服务为主的科研机构,有面向市场能力的也要向企业化转制;主要从事应用基础研究或提供公共服务、无法得到相应经济回报、确需国家支持的社会公益性科研机构,仍作为事业单位,按非营利机构运行和管理,其中具有面向市场能力的部分,也要向企业化转制并逐步与原科研机构分离;其他社会公益类科研机构要向中介服务方向发展。社会公益性科研机构改革到位后,最终形成一支精干队伍。
  李岚清要求,各有关部门和地方要加强对改革工作的领导,认真研究解决科研机构改革过程中遇到的问题和困难,顾全大局,密切配合,狠抓政策落实工作,尤其要认真做好科研机构和广大科技人员的思想政治工作。各地方社保部门,要按照劳动保障部已下发的有关文件要求,不折不扣地把相关政策落到实处,妥善解决离退休人员的社会保障问题,保证改革的顺利进行。要处理好改革、发展和稳定的关系,确保社会稳定这一大局。
  这次会议是前不久国务院办公厅转发科技部等部门“关于深化科研机构管理体制改革的实施意见”之后,动员和部署国务院部门属科研机构深化改革工作的一次重要会议。座谈会上,钢铁研究总院、广东省农科院、信息产业部电信科学研究院、中国地质科学院、中国气象科学院、重庆市日用化学工业研究所、中国农业机械化研究院、中国林业科学研究院和广州有色金属研究院等院所作为已转制、即将转制和社会公益性研究机构的代表,分别介绍了通过深化改革、促进科技创新和科技产业化发展的经验和效果。
  座谈会由科技部部长朱丽兰主持。有关部门的负责同志和部分科研院所的院所长代表参加了会议。

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邹家华在全国人大土地管理法执法检查组全体会议上强调 加大执法力度保证土地管理法贯彻实施

第5版(综合)
专栏:

  邹家华在全国人大土地管理法执法检查组全体会议上强调
  加大执法力度保证土地管理法贯彻实施
  本报北京7月11日讯 新华社记者王雷鸣、本报记者胡健报道:全国人大常委会土地管理法执法检查组今天上午在人民大会堂举行第二次全体会议。全国人大常委会副委员长邹家华出席会议并讲话,他强调,必须充分认识我国土地资源的严峻形势,摆正土地管理与经济发展的关系,严格依法行政,加大执法力度,保证土地管理法的贯彻实施。
  根据全国人大常委会执法检查工作安排,全国人大常委会组织3个执法检查组,于今年5月至7月,分赴广东、江苏、湖北等地,对这3个省贯彻实施土地管理法的情况进行了检查。在今天的全体会议上,3个执法检查组分别汇报了这次执法检查的情况。
  听取汇报后,邹家华发表讲话,他说,从这次执法检查的情况看,新的土地管理法颁布实施以来,各地各部门积极探索,辛勤工作,在耕地保护方面取得了成绩,在土地管理方面创造了一些好的经验。如深圳土地管理规范化,江苏大范围开展整理土地以及湖北发动群众管理土地等经验。目前,大部分地区的土地利用总体规划已经编制完成。各地根据实际情况,花大力气开展了土地整理工作,为实现耕地总量的占补平衡发挥了重要作用。
  邹家华同时表示,从检查的情况看,在法律实施过程中也存在一些问题,主要表现在有些干部,特别是农村基层干部对整个土地资源形势认识不足,法制观念淡薄,甚至还有个别的置农民利益于不顾违法批地侵占土地的现象。在执法过程中还存在有法不依、执法不严、违法不究等问题。为此,邹家华要求土地管理部门更加广泛地开展《土地管理法》的宣传工作,提高全民土地意识,特别是农村基层干部要深入学习土地管理法有关知识,提高土地管理的思想水平和业务能力,把土地管理工作进一步推向深入;各级政府部门和领导干部要严格依法行政,加大执法力度,对发现的违法案件要严肃处理。他特别强调,在法律的执行过程中要依靠群众,走群众路线。通过加强对土地管理法的宣传普及工作,不但使人民群众自觉学法、守法,而且能积极主动参与土地管理,加大社会监督的力度,促进法律的贯彻实施。
  全国人大环资委主任委员曲格平主持了今天的会议。

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绿化为何赶不上沙化——林业生态建设系列述评之二

第5版(综合)
专栏:保卫绿色 关注森林

  绿化为何赶不上沙化
  ——林业生态建设系列述评之二
  本报记者 赵永新 丁伟
  纵观新中国成立以来我们在植树种草、防治水土流失方面所做的努力,成绩不可谓不大:统计资料显示,改革开放20多年来全国参加义务植树的人数就达66亿人次,义务植树320多亿株;累计治理水土流失面积达到83万平方公里。但是,生态环境仍呈整体恶化加速的趋势。据调查,70年代我国荒漠化土地面积平均每年的扩展数量为1560平方公里,80年代增加到2100平方公里,90年代则高达2460平方公里。
  为什么会出现这种绿化赶不上沙化的现象?专家们指出,其中一个重要原因就是:在治理的同时忽视了保护,在建设的同时忽视了管理,以至于治理的速度赶不上破坏的速度,得来不易的建设成果被各种不合理的人为破坏抵消了。
  回顾新中国成立以来各种人为破坏对土地荒漠化的加剧,的确令人痛心——
  50年代到70年代,由于片面强调以粮为纲,围湖造田、毁林开荒高潮迭起;80年代以来,为追求地方经济的短期增长,又掀起新一轮开荒热。大面积毁林毁草垦荒的结果是得不偿失,导致土地荒漠化:“一年垦草场,二年打点粮,三年五年变沙梁”。据全国农业区划办公室对黑龙江、内蒙古、甘肃、新疆四省区遥感调查,1986—1996年10年间开垦面积为174万公顷,其中近一半撂荒,沦为沙化土地。
  我国原本有非常广阔的天然草场,但由于长期以来盲目增加牲畜数量,大大超过了草场的承载能力,不少地方草根都被饥饿的牛羊吃掉了。统计资料显示,当前西北地区已有近70%的草场因过度放牧而退化,草场超载率为50%—120%,有的地区高达300%。据统计,1949—1990年间,有235.3万公顷草地因此变为流沙。
  过度樵采是破坏植被的又一原因。由于交通不便,经济贫困,不少沙区群众砍林割草作为薪柴,一些机关和驻军也以林木为生活能源,从而使防风固沙的天然植被屡遭破坏。在甘肃、宁夏、内蒙古等地,部分群众在高额利润的诱惑下,乱采沙漠中的甘草、发菜等药用、食用植物,成片的草地被破坏掉。
  河流是维系西北干旱半干旱地区经济、生态建设的命脉,由于管理不力,流域内各地对水资源利用缺乏协作,造成上游、下游断流,植被干枯,导致沙化。新疆塔里木河上游的胡杨林的死亡,内蒙古额济纳绿洲的消失,就是典型的例子。
  此外,公路、工矿建设不注意生态环境的保护,也造成了一定程度的土地荒漠化。
  一边是费钱耗力的苦心经营,一边是轻而易举的盲目破坏。消耗大量人力、物力的生态建设成果,就这样在举手之间被毁掉了。而西北地区干旱少雨、土地瘠薄,林草植被一旦被破坏,恢复起来相当困难。在内蒙古草原,1厘米土层的生成需要上百年的时间,植被恢复之艰难可以想象。生态专家大声疾呼,在目前生态建设的热潮中务必要边建设边保护,边治理边破坏的悲剧再也不能重演了!
  当务之急是,采取有效措施,坚决刹住滥垦、滥牧、滥采、滥樵等破坏行为,千方百计保护好现有植被,防止新的人为荒漠化。在半农半牧地区,要在退耕还林还草的同时严格执法,禁止新的垦荒行为。在牧区,以草定畜,推行舍饲圈养;在正在治理的地区实行禁牧,或者轮牧,切实保护好草场。在缺薪少柴的贫困地区,要想方设法解决农民的烧柴问题;对于滥挖甘草、发菜,要通过立法予以坚决制止。水资源缺乏地区的各种经济开发活动要以水决定取舍,做到科学布局,合理用水,节约用水。大规模的基础建设和资源开采是西部大开发的重要内容,在这一过程中,一定要预先做好环境影响评价,做好开发后的植被恢复,把对生态环境的破坏降低到最低程度。
  令人欣慰的是,边治理边破坏的现象已经引起了国家和地方政府的重视。近日,国务院发出通知,要求各地采取果断措施,禁止采集发菜,取缔发菜贸易,制止滥挖甘草和麻黄草,以保护生态环境。这表明,我们在制止人为破坏环境方面又迈出了可喜的一步。愿有关地方切实保护好现有的植被,巩固好建设的成果。只有这样,我们的生态环境建设才会“一分耕耘,一分收获”,才能达到预期的目的。

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全国煤矿查找安全隐患

第5版(综合)
专栏:

  全国煤矿查找安全隐患
  本报北京7月11日讯 记者彭嘉陵报道:国家煤炭工业局和国家煤矿安全监察局今天在京召开安全生产紧急会议,贯彻落实江总书记最近对安全生产的重要批示和国务院总理办公会议精神,查找煤矿安全生产存在的问题和漏洞。
  国家煤炭工业局和国家煤矿安全监察局局长张宝明在会上说,今年以来,国家煤矿安全监察局组建后,先后组织了两次煤矿安全生产大检查,并依法查处了几起重特大事故。结合关井压产,坚决关闭不具备基本安全生产条件的小井,促使全国煤矿安全生产形势保持了基本稳定。
  但是,煤矿重、特大事故仍时有发生,乡镇煤矿事故居高不下,百万吨死亡率同比上升25%,部分事故多发省、市安全生产形势仍十分严峻。为此,国家煤炭工业局和国家煤矿安全监察局近日发出紧急通知,要求立即开展全国煤矿安全大检查。两局已组织六个检查组,将由局领导带队,对东北、华北、西北、西南、华东和中南地区重点省(区)进行安全大检查。检查中要贯彻“关一批、停一批、抓一批”、“边检查、边整改”和“不安全不生产”的原则,对发现的隐患和问题要立即提出措施,限期整改。特别是国有井田范围内的小煤矿,包括矿办小井,以及没有生产许可证的单证井,绝大部分不具备基本的安全生产条件,是事故源,必须坚决予以关闭。

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铁路系统开展安全大检查

第5版(综合)
专栏:

  铁路系统开展安全大检查
  据新华社北京7月11日电 (记者林红梅)为期两个月的铁路系统全员安全大检查今天开始。铁道部于今天组织综合和专业检查组,深入各铁路局和工程、建筑、工业、物资、通信信号五大公司进行检查指导。
  在今天闭幕的全路运输安全座谈会上,铁道部部长傅志寰要求第一把手亲自抓安全,严格事故定责,把对自己负责转向对人民负责。
  据介绍,这次安全大检查的主要内容有:党中央和国务院领导同志的一系列重要批示及有关会议精神、文件规定贯彻落实情况;安全生产责任制落实情况;各项规章制度的建立和执行情况;事故隐患监控和整改情况;安全监督管理力量配备和职责履行情况;事故调查和处理结案情况;宣传教育和培训情况。其中将重点突出暑运和防洪安全措施落实情况检查,对道口存在的问题采取有力措施加以解决,强化施工安全,严肃查处货车超编载,全面检查铁路防火、防爆工作,消除火灾爆炸隐患。
  傅志寰强调,要通过安全大检查,改进技术装备,狠抓设备达标,推动“规范管理、强基达标”的深入落实,确保10月份全国铁路新一轮提速的顺利实施。
  据了解,今年上半年铁路运输安全取得了较好成绩,全路行车重大事故比去年同期减少36%,3、4月份实现了两个安全月,连续76天无行车重大事故。

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农业部发出紧急通知要求 切实加强农业安全生产

第5版(综合)
专栏:

  农业部发出紧急通知要求
  切实加强农业安全生产
  本报北京7月11日讯 记者高云才报道:为贯彻党中央、国务院领导同志关于安全生产的重要批示精神,切实加强农业安全生产工作,结合农业生产实际,农业部近日发出紧急通知,要求各地切实加强农业安全生产。
  通知指出,要认真贯彻江总书记重要批示,进一步提高对安全生产工作重要性的认识。通知说,要从确保经济繁荣和社会稳定战略高度充分认识安全生产工作在农业和农村经济发展中的重要地位,真正把农业安全生产工作当作一件大事来抓。
  通知说,要切实加强对安全生产工作的领导,层层落实责任制。建立健全安全生产法规制度,加大安全生产依法管理力度。要不断完善安全生产管理工作的法规、制度,通过建章立制,切实做到依法行政、依法管理。
  通知指出,要切实抓好重点环节的安全生产管理,严格控制事故发生。当前应重点抓好休渔期间渔船的防火防台风、渔业船舶事故隐患的查处,乡镇企业和农垦企业中烟花爆竹、矿山、化工、建筑、建材、玩具、打火机等事故多发行业、企业的清理整顿,农业和饲料添加剂的安全使用,农用运输车及驾驶操作人员的管理工作以及草原火灾的监控、防治等工作。

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“中国语言文化友谊奖”颁发

第5版(综合)
专栏:

  “中国语言文化友谊奖”颁发
  本报北京7月11日讯 教育部授予韩国金俊烨先生“中国语言文化友谊奖”颁奖仪式今天在京举行。陈至立部长代表教育部将“中国语言文化友谊奖”奖章和证书颁发给中国人民的老朋友、精通中国语言文化并为中韩文化交流及两国人民友谊做出杰出贡献的韩国金俊烨先生。
  “中国语言文化友谊奖”是教育部专门授予在世界各国汉语教学、汉学研究、介绍中国语言文化以及增进同中国人民友谊做出突出贡献的外国友人的奖项。金俊烨先生是继泰国诗琳通公主之后,第二位获此殊荣的外国友好人士。 (科闻)

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新松机器人公司成立

第5版(综合)
专栏:

  新松机器人公司成立
  本报沈阳7月10日电 记者杨明方报道:我国第一家专门从事工业机器人开发和生产的高科技企业——新松机器人自动化股份有限公司,今天在中国科学院沈阳自动化研究所正式成立,该公司被科技部批准为“国家高技术研究发展计划成果产业化基地”和“国家863计划智能机器人主题产业化基地”的挂牌仪式也同时在这里举行。
  中科院沈阳自动化研究所有“中国机器人的摇篮”之称,已故老所长、中国工程院院士蒋新松被誉为“中国机器人之父”,我国第一台工业机器人样机在这里诞生,在10余年间先后开创了我国机器人制造领域的18项第一。现任所长王天然介绍说,为了加速实现国产机器人的产业化步伐,该所联合沈阳市火炬高新技术产业开发中心、辽宁科发实业公司、辽宁科技成果转化公司、中科院沈阳分院等4家股东,发起成立了新松机器人自动化股份有限公司。

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中国优秀文化网站评选揭晓

第5版(综合)
专栏:

  中国优秀文化网站评选揭晓
  本报北京七月十一日讯 首次“中国优秀文化网站评选”颁奖大会今天在京举行。“中国优秀文化网站评选”开始于去年年底,由文化部所属的中华文化信息网承办,通过对七百六十八个文化网站进行详细监测和充分调查,最终评出了“综合、社会文化、图书、艺术、文化新闻、文物”六大类共十五个优秀文化网站,昆朋网城、中国文娱网、国家图书馆网站、人民日报网络版等因思想健康、定位准确、内容严谨、具备相当的专业水准而榜上有名。 (杨雪梅 张爱敬)

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第5版(综合)
专栏:

  7月11日,参加“清华大学博士西藏行”的10名博士生来到西藏大学与藏汉学生谈心、交流。图为清华大学精密仪器与机械学系的王宁与西藏大学的同学交谈。
  新华社记者 觉果 摄

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中国体操队进行最后一次队内选拔赛

第5版(综合)
专栏:

  中国体操队进行最后一次队内选拔赛
  本报北京7月11日讯 记者薛原报道:中国体操队备战奥运会最后一次队内选拔赛今天在国家体育总局训练局体操馆进行。虽然名为选拔赛,但今天参赛的男女各9名运动员都将前往悉尼,而最终上场的6名选手要到比赛开始前24小时才确定,因此今天的选拔更像是一次气氛紧张的实战模拟。
  男队的李小鹏、邢傲伟、黄旭、肖俊峰、杨威、卢裕富、郑李辉、赵甡、董震9名选手依次进行了单杠、自由操、鞍马、吊环、跳马和双杠六项比赛。体操队总教练黄玉斌用“反映了训练水平”来评价今天的比赛。黄玉斌说,今天的比赛没有安排队员们的准备活动时间,比起奥运会来要求更严。针对在自由操中多人出现的失误,黄玉斌解释说,中国队自由操的动作都是世界顶级水平的,要完成好全套动作还需精雕细刻。
  后三项比赛——吊环、跳马和双杠是中国队的强项,而前三项——单杠、自由操、鞍马比赛中国队则相对较弱。体操中心副主任高健说,只要前三项能抓好,中国队越往后越有信心。在今天的比赛中,每个队员都有自己表现出色的单项,其中董震的吊环,肖俊峰、李小鹏的跳马等都得到了教练的表扬,卢裕富总体提高很快,董震的鞍马进步也不小。
  在评价上午进行的女队比赛时,教练陆善真出言谨慎。中国队的拳头项目是平衡木和高低杠。陆善真说,平衡木上刘璇、奎媛媛、白春月几名选手表现不错,但这个项目临场发挥偶然性很大,谁也没有必胜的把握。高低杠项目上,中国队的集团优势正在减弱,几名重点选手今天的表现一般。
  本次比赛过后,中国体操队将继续在北京进行封闭训练,直到奥运会开赛前奔赴悉尼。

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国际象棋特级大师赛 叶江川首次取胜

第5版(综合)
专栏:

  国际象棋特级大师赛
  叶江川首次取胜
  本报北京七月十一日讯 第六届“陈振南杯”国际象棋特级大师赛今日战罢第三轮,在五个对局中有两盘分出胜负。中国棋手叶江川战胜队友汪自力,俄罗斯名将德里也夫击败印度尼西亚的阿迪安托。头号种子肖特则依旧状态平平,又与波洛刚各得半分。其他的两局结果是:章钟平徐俊,彭小民战和奥尼斯丘克。
  目前,德里也夫、彭小民、波洛刚三驾马车并驾齐驱,叶江川、章钟等位居其后。

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“游三亚市,学太极拳” 首届世界太极拳健康大会将在三亚举行

第5版(综合)
专栏:

  “游三亚市,学太极拳”
  首届世界太极拳健康大会将在三亚举行
  本报讯 首届世界太极拳健康大会将于2001年3月22日至26日在海南省三亚市举行。
  太极拳健康大会主办者国家体育总局武术运动管理中心和三亚市人民政府,7月10日在北京举行新闻发布会宣布了这一赛事。双方签订了联合主办这次大会的协议。
  太极拳是一项历史悠久的武术拳法流派,也是一种特别优秀的健身方式,已传播到150多个国家和地区,成为世界性的运动。
  据介绍,此次健康大会由三亚市武术协会承办,主要内容有:太极拳演示、交流与评比,太极拳专家咨询、讲座、培训,太极拳“科学健身”研讨会,段位制培训、考核、授段位,武术健身旅游,千人太极拳海滩晨练,开幕式上将表演大型文艺节目《健康之光》。
  三亚被称为天涯海角,世界旅游组织官员称之为21世纪旅游度假地之一。主办者希望“游三亚市,学太极拳”成为明年中国旅游的亮丽景观。

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海外学子辽宁创业周签约590项

第5版(综合)
专栏:

  海外学子辽宁创业周签约590项
  本报大连7月11日电 记者张书政报道:由科技部、教育部、人事部、国务院侨办和辽宁省政府主办的“2000年中国海外学子辽宁创业周暨科技论坛”活动,近日在辽宁省大连、沈阳、鞍山、抚顺、本溪、锦州、营口等14个城市同时展开。经过洽谈,与会的260名海外学子与辽宁省14座工业重镇的企业共签约590项,其中,达成意向协议472项,正式合同118项,合同总金额18.3亿元。沈阳、大连、鞍山3市与海外学子签约项目最多,分别为113项、201项、32项。

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我中学生国际化学奥赛获3金

第5版(综合)
专栏:

  我中学生国际化学奥赛获3金
  据新华社北京7月11日电 (记者王黎)记者今天从中国科协了解到,第三十二届国际化学奥林匹克竞赛昨天在丹麦哥本哈根落下帷幕,共有54个国家和地区代表队的208名高中学生选手参赛。我国参赛的4名中学生取得了3金1银的优异成绩。
  湖南长沙一中陈政、湖北华中师大一附中冯玮、浙江杭州二中汤砚蔚荣获金牌;江苏盐城中学张靖(女)获得银牌。
  本届竞赛共设金牌24枚、银牌44枚、铜牌66枚。

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农工民主党医学专家将赴内蒙古义诊

第5版(综合)
专栏:

  农工民主党医学专家将赴内蒙古义诊
  本报北京七月十一日讯 记者潘跃报道:农工民主党中央为响应中共中央关于西部大开发的号召,组织党内妇科、儿科、眼科医学专家将于七月二十二日至八月二日,赴内蒙古兴安盟地区,开展义诊和妇女儿童权益保障法宣传活动。

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少数民族双语教学研讨会召开

第5版(综合)
专栏:

  少数民族双语教学研讨会召开
  本报讯 中国少数民族双语教学研究会第九届学术研讨会暨首届国际双语教学研讨会日前在京召开。来自美、英、加等十二个国家的专家学者与中国汉、藏、苗、壮等十六个民族的双语教育及科研工作者,就双语教育与西部大开发、双语教育与民族发展进步等议题进行了研讨。
(古月)

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两科普中心在北师大挂牌

第5版(综合)
专栏:

  两科普中心在北师大挂牌
  本报北京七月十一日讯 记者董洪亮报道:北京师范大学青少年科普活动中心今天成立,同时,北京青少年科技俱乐部活动学术指导中心也在该校挂牌。科普活动中心主要开展系列科普讲座、让青少年参观重点实验室和参加部分科学实验工作、培养部分科普小讲师。

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巴沙尔当选为叙总统

第6版(国际)
专栏:

  巴沙尔当选为叙总统
  本报大马士革7月11日电 记者吕志星报道:叙利亚内政部长穆罕默德·哈尔巴今天上午在这里宣布,依据叙利亚宪法规定,7月10日在叙利亚全国举行的全民选举新一届总统的投票中,巴沙尔·阿萨德以获得97.29%的选票当选为叙利亚总统。这一选举结果将提交人民议会正式公布。
  现年34岁的巴沙尔·阿萨德是叙已故总统哈菲兹·阿萨德的次子。
  昨天,叙利亚全国各地选民分别在11185个选举中心进行了投票,各投票中心气氛热烈,秩序井然。投票从当天上午7时开始至晚上10时结束,全国有893.16万选民参加了投票,占全国选民人数的94.59%。
  巴沙尔将于7月17日宣誓就职。

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以总统魏茨曼辞职 议会否决对巴拉克不信任案

第6版(国际)
专栏:

  以总统魏茨曼辞职
  议会否决对巴拉克不信任案
  新华社耶路撒冷7月10日电(记者楼坚)以色列总统埃泽尔·魏茨曼10日晚向以色列议会递交辞呈,辞去总统职务。以色列议会将于7月31日选举新总统。
  据悉,以总统办公厅主任苏莫尔代表魏茨曼向议长伯格递交了辞呈,伯格随后在议会全体会议上宣读了魏茨曼的辞呈。在经过简单的讨论后,议会宣布将于今年7月31日的全体会议上选举新总统。新总统将于8月1日宣誓就职。
  现年76岁的魏茨曼于1993年当选总统,并于1998年获得连任,其任期应于2003年届满。去年底,以媒体传出魏茨曼在担任部长和议员期间,非法接受了一个法国犹太富商的巨额捐款。今年初,以警方对魏茨曼展开刑事调查。尽管以总检察长鲁宾斯坦于今年5月决定对魏茨曼免于起诉,但鲁宾斯坦的报告指出,魏茨曼在这次捐款丑闻中犯有严重的道德过失。5月26日,魏茨曼被迫宣布将在7月辞职。
  本报开罗7月10日电 记者朱梦魁报道:在以色列总理巴拉克赴美参加戴维营会谈之前,以议会10日晚进行的表决中,由反对党利库德集团提出的对总理巴拉克的不信任案未能获得61票的绝对多数,从而遭到否决。
  据悉,在当晚的表决中,有54名议员投了支持票,52名议员投了反对票,7名议员弃权。投票支持不信任案的不仅有利库德集团的议员,还有刚刚退出联合政府的沙斯党等3个政党的议员。但巴拉克在10名阿拉伯议员的支持下渡过了难关。这意味着利库德集团阻挠巴拉克同巴勒斯坦方面继续进行和谈的企图遭到失败。
  ▲7月10日,以色列总理巴拉克乘专机离开以色列,前往美国出席巴以美三方首脑会晤。 新华社发
  ?7月10日,巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特抵达美国首都华盛顿,出席定于11日举行的巴以美三方首脑会晤。新华社发(附图片)

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NMD何去何从

第6版(国际)
专栏:国际论坛

  NMD何去何从
  符福渊
  7月8日,美国国家导弹防御系统(NMD)的第三次试验以失败告终,该计划又一次处于十字路口。
  最近的试验是在美国内外一片反对声中进行的。美国内许多有识之士认为,NMD在技术上不可行,经济上劳民伤财,外交上后果严重,是“不成熟的、浪费的、危险的”。国际上,俄罗斯对之强烈抨击,欧盟则担心美国部署NMD会引发新的军备竞赛。
  舆论认为,在影响NMD部署的诸多因素中,技术可行性举足轻重。在NMD进行的三次试验中,第一次虽被称为成功,实际上是拦截导弹在偏离轨道之际击中了诱饵气球,第二次则未击中目标,第三次试验旨在展示卫星感应器、雷达等引导拦截器击毁来袭导弹的能力,但拦截器甚至未能脱离运载火箭。因此,美国前国防部长麦克纳马拉认为,NMD“绝不是一套稳妥的核威慑系统”。美国舆论分析,由于此次试验失败,克林顿很有可能推迟作出部署决定,把难题交给下一任总统。
  其实,NMD问题的实质不是美国是否有能力发展或部署,而是它根本就不应该发展和部署。美国政府声称发展NMD是为了防止“无赖国家”对美国的导弹威胁,但根据美国国家情报委员会的研究报告,在所谓“无赖国家”中,只有朝鲜有可能在2005年研发出能打到美国本土的洲际导弹。朝鲜已于去年冻结了洲际导弹发展计划,美国也改变了“无赖国家”的称呼,一些媒体质疑:美国发展NMD究竟针对谁?
  美国一些人坚持要发展NMD,自然事出有因。对军火商来说,这是一笔600亿美元的大生意。对军方来说,这是提高地位的良机。而对美国政府来说,NMD意味着它放弃“确保互相毁灭”战略,以经济、科技和军事优势建筑起安全屏障,确保其在世界上唯一超级大国的地位,实现独霸世界的单极格局。然而,这一逆时代潮流而动的行径理所当然地遭到广泛的反对。实际上,NMD也不可能为美国带来真正的安全。专家们指出,导弹和导弹防御是矛与盾的关系,导弹防御技术再发展,总可以有破解的办法。俄罗斯国防部官员认为,“俄罗斯总有手段突破美国的导弹防御体系”,NMD只会导致新的军备竞赛和世界的不稳定。
  这次NMD试验的失败可以说是一次契机。如果美国政府能吸取教训,摒弃NMD,通过谈判、合作与世界各国共建和平,共图发展,那将是人类的福音。但迄今的情况并不能使人感到乐观。美国国防部长科恩在试验前就表示,即使试验失败,美也会按照计划部署国家导弹防御系统。可以肯定的是,如果美国坚持要搞NMD,等待它的将是更广泛的反对。

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中朝共庆友好条约签订三十九周年

第6版(国际)
专栏:

  中朝共庆友好条约签订三十九周年
  本报平壤7月11日电 记者张兴华报道:中国驻朝大使王国章今晚在我驻朝大使馆举行宴会,热烈庆祝《中朝友好合作互助条约》签订39周年。
  王国章在宴会上发表讲话指出,中朝友好条约签订39年来,双方在政治、经济、文化、科技等领域展开了卓有成效的合作,为两国的社会主义建设作出了积极贡献。条约的签订对维护朝鲜半岛、亚太地区乃至世界的和平与稳定发挥了重要的作用。
  朝鲜最高人民会议常任委员会副委员长杨亨燮在宴会上致辞说,朝中友好条约的签订为加强朝中友谊奠定了法律基础。
  杨亨燮表示相信,由朝中两国老一辈领导人亲手缔造并培育起来的朝中友谊今天在金正日总书记和江泽民总书记的亲切关心下必将得到良好发展。
  昨天,朝鲜对外文化联络委员会和朝中友协在平壤玉流馆举行宴会庆祝朝中友好条约签订39周年,中国驻朝使馆全体成员及中国驻朝有关机构代表应邀出席了宴会。

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伊朗总统访问德国

第6版(国际)
专栏:

  伊朗总统访问德国
  据新华社柏林7月10日电 (记者吕鸿)德国总理施罗德10日在与来访的伊朗总统哈塔米会晤后表示,德伊决心加强双边合作,使两国关系有“一个实质性的新开端”。
  施罗德在与哈塔米会晤后对新闻界说,德国愿意进一步密切与伊朗的传统友好关系。两国应该进一步扩大经济合作。他说,德方已决定,将为对伊贸易提供的国家担保金额从目前的2亿马克(约0.97亿美元)提高到10亿马克(约4.88亿美元);1991年起陷入停顿的德伊共同经济委员会将恢复工作,为扩大双边投资合作提供咨询。
  哈塔米说,他对德国的访问表明两国人民愿意继续合作。两国之间虽然在一些问题上存在不同意见,但双方可以通过对话解决分歧。
  当天,哈塔米还与德国总统约翰内斯·劳和外长菲舍尔举行了会谈。哈塔米是应施罗德的邀请于当天抵达德国访问的,这是伊朗国家元首33年来对德国的首次访问。

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第6版(国际)
专栏:

  图为7月10日抵达柏林访问的伊朗总统哈塔米与德国总统约翰内斯·劳握手。 新华社记者 郭勇 摄

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我海军舰艇编队访马

第6版(国际)
专栏:

  我海军舰艇编队访马
  据新华社吉隆坡7月11日电(记者吴定保)应马来西亚皇家海军的邀请,中国人民解放军海军舰艇编队于11日上午抵达马最大的民用港口巴生港,开始对马进行为期4天的正式友好访问。编队由中国自行研制的导弹驱逐舰“深圳”号和综合补给舰“南仓”号组成。编队舰载官兵480人,中国人民解放军海军南海舰队参谋长黄江少将任编队指挥员。

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科恩称美部署NMD未变

第6版(国际)
专栏:

  科恩称美部署NMD未变
  据新华社华盛顿7月10日电(记者汤水富)美国国防部长科恩10日说,美国国家导弹防御系统(NMD)导弹拦截技术第三次试验失败令人失望,但这并不意味着克林顿政府将放弃在2005年之前部署这一系统的目标。
  这是美国8日进行的国家导弹防御系统导弹拦截技术第三次试验失败后科恩首次发表评论。他称,这次试验中出现的问题不是“致命”的,他将花三四个星期的时间与有关专家探讨这种武器系统的可行性,然后由克林顿据此作出是否部署国家导弹防御系统的决定。
  据报道,该系统导弹拦截技术第三次试验失败的主要原因是拦截导弹的弹头没有收到所需的电子信号,未能与弹体分离,因而未能击中目标。此前,美国已对有关导弹拦截技术进行了两次试验,其中第二次也失败了。科恩称,在国家导弹防御系统“实际部署”之前,美国将对这一系统再进行至少12至15次的试验。

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加拿大新联盟挑战自由党

第6版(国际)
专栏:通讯

  加拿大新联盟挑战自由党
  本报驻加拿大记者 邹德浩
  经过两次投票,新诞生的加拿大联盟7月8日选出了新的领袖,名不见经传的前艾伯塔省保守党政府财政部长戴依击败原改良党领导人曼宁,当选为这个新政党的领袖。戴依将带领该党在下一届联邦大选中,挑战执政的自由党,但对该党在未来的动向以及由此而引起的各种政治力量重新组合的变化,人们还需要拭目以待。
  所谓的加拿大联盟,是指今年3月下旬在加政坛上新成立的一个右派保守政党。组成这个新政党的成员,主要是前改良党党员和对现状不满的保守党及执政自由党立场右倾的党员,其中包括部分安大略省和中部大草原3省的保守党党员和少数保守党的国会议员。3月27日,改良党在国会正式宣布解散,同时宣布成立加拿大联盟。这个新政党的主要政治纲领是在全国范围内实施单一的17%所得税制,拥护官方语言法,加重刑罚并严格限制保释条件,支持恢复死刑,反对资助多元文化政策,强调异性婚姻家庭,反对原住民拥有自然资源的特权等。
  曼宁13年前创立的改良党主要以西部为根基,该党在1997年的大选中,一举夺得众议院311席中的61席,成为国会的正式反对党。但加的政治和经济中心一向在东部的安大略和魁北克两个大省,不在安大略省获胜,往往就无法成为执政党。自由党1993年在安大略省获得99席,1997年上升到103个席位中的101席。因此,欲与执政的自由党一较高低,安大略省就成了关键。曼宁联合保守党右翼势力的目的,就是扩大改良党在安大略省和东部4省的影响,改变改良党的区域特性,增强实力,争取在下届大选中击败自由党上台。
  但是由于加拿大联盟的政治主张,仍不脱离保守党右翼极端主义,因此,自由党众议院领袖鲍德里亚认为,不管改良党换什么名字,这个新政党和改良党仍没有本质上的区别。联邦运输部长兼多伦多地区自由党政治事务负责人科林奈特也表示,这个新政党,不论叫改良党还是加拿大联盟,仍然不能在安大略省传统的政治主流内获得认同。
  6月中旬进行的一项民意调查表明,执政的自由党过去数月虽然被滥用纳税人血汗钱的丑闻缠身,但民意支持率仍高达32%,新成立的加拿大联盟支持率只有13%,保守党为10%,魁北克政团9%,新民主党8%,未决定的选民有28%。曼宁解散改良党,就是为了联合国内所有右翼政党,希望在下届大选中集中票源,与自由党决一雌雄,但这一民意调查结果,对新成立的加拿大联盟不啻是一重大打击,而让曼宁始料不及的是,他虽然是新政党的设计师,却不是它的领导者。曼宁以改良党解散的代价替戴依做了“嫁衣裳”。
  此间政界人士分析,戴依当选为加拿大联盟的领导人后,加政坛各种力量必然会加快分化和调整的步伐。而戴依所以能异军突起登上正式反对党领袖的座位,关键还在于他的个人经验和魅力都有独到之处。执政的自由党深知国内右翼势力一旦团结,对该党继续执政是一大威胁,因此,克雷蒂安总理已多次暗示,他有可能在今后10个月内宣布举行全国大选。观察家认为,克雷蒂安在第二任期尚未届满之时宣布举行大选,明显是想趁加拿大联盟立足未稳未成气候之时,争取再连任。但也有人认为,如果时机选择不当,反而会带来适得其反的效果。
  (本报渥太华7月9日电)

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韩国邪教“天尊会”教主被判刑

第6版(国际)
专栏:

  韩国邪教“天尊会”教主被判刑
  新华社汉城7月11日电(记者高浩荣)汉城地方法院11日以欺诈罪分别判处邪教“天尊会”教主牟幸龙(前译莫行龙)及其妻子朴贵达10年徒刑。
  与此同时,汉城地方法院还分别判处“天尊会”的其他13名骨干2年零6个月至6年的徒刑。对其他16名认罪态度较好,并表示退出“天尊会”的骨干,分别判处2年至3年徒刑,缓期3年至5年执行。法院在判决书中说,牟氏夫妇等人宣扬“世界末日”,欺诈钱财,“不属于宗教自由保护的范围”。
  “天尊会”是韩国的一个邪教组织,教主牟幸龙及其妻子朴贵达自称为“天尊”、“天母”,到处招摇撞骗,在最近10多年里诈骗的钱财多达384亿韩元(1100韩元合1美元)。汉城执法机构在今年初逮捕了牟氏夫妇等人。目前,韩国执法机构还在通缉其他113名“天尊会”骨干。

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马来西亚惩治邪教出重拳

第6版(国际)
专栏:综述

  马来西亚惩治邪教出重拳
  本报驻泰国记者 孙伟
  自上周马来西亚发生邪教团伙抢劫大批军火案件以来,马政府一方面组织力量迅速破案,另一方面在全国范围内积极开展甄别鉴定邪教组织的行动,目前已公布了44个邪教组织,抢劫军火的奥马乌纳组织就是其中之一。马政府表示,绝不容忍这些严重危及国家安全的犯罪分子,将采取强硬及迅速的行动对付这些非法集团。
  本月2日清晨4时许,一伙奥马乌纳组织成员乔装成军官,进入马来西亚北部霹雳州马泰边境附近的宜力镇304军营,以检查武器装备的名义骗过卫兵,劫走了上百支自动步枪、机枪和大量弹药,窜入附近山林。事件发生后,马政府调动2000多名军警包围了山林,并一度与劫匪展开激烈枪战。警方两名探员深入“虎穴”,因不懂劫匪的“宗教语言”,被扣为人质并先后惨遭杀害。6日,陆军中将再尼率一批军警进入山林与劫匪谈判。在劝降过程中,54岁的再尼出其不意,赤手空拳制服了荷枪实弹的匪首阿敏,其他军警一拥而上,与军警对峙了5天的27名匪徒全部投降。
  奥马乌纳组织成立于1998年,现有800余名成员,有些成员目前已渗透到了军队和政府部门。该组织注册为伊斯兰教组织,但实际上是一个利用伊斯兰教名义的邪教团伙。其头目阿敏是一个曾因参与贩毒而被判刑的巫师,他向追随者鼓吹背诵《古兰经》就能具备刀枪不入的神功,吹嘘“只要用眼睛扫视一下,就能击败敌人”。这个组织还利用伊斯兰教的许多宗教术语装潢他们的“教义”,并宣扬必要时应该以身殉教,具有很大的煽动性和欺骗性。尽管它的头目不学无术,但其追随者却不乏受过高等教育的人。跟随阿敏抢劫武器窜入山林的27人中,就有会计师、电脑工程师和现役空军少校,有的甚至还拥有硕士学位。
  这起事件如巨石击水,使社会秩序一向比较稳定的马来西亚一片哗然,社会各界强烈谴责这种危害社会安定的犯罪行为。马舆论认为,以前抢劫军火、挟持杀害人质的事件在国内闻所未闻,现在必须认清一个事实,在邪教蛊惑下,一些人中毒极深,当务之急是加大对邪教的打击力度,避免马来西亚这片和平净土出现社会动荡局面。马哈蒂尔总理也表示担心这起犯罪行为“是某种事件的前奏”。
  自1995年以来,马政府已先后公布了124个组织为假借伊斯兰教名义的邪教组织,其中大多数经政府劝导,已解散或停止了活动。在目前政府公布的44个邪教组织中,至今仍有17个还很活跃。
  关于是否禁止奥马乌纳和其他邪教组织的活动,马来西亚副总理巴达维表示,政府要待有完整的调查报告后再作决定。但实际上,在全国范围内严厉打击和取缔奥马乌纳的行动已经展开。到今天为止,除了27名劫匪在押外,警方已在首都吉隆坡和柔佛州等其他一些地方逮捕了至少20名奥马乌纳的重要成员,并对各邪教组织严密监控,表示一旦发现不良苗头,将迅即采取对付行动。同时,政府呼吁邪教追随者应该觉醒,认清参加邪教是违反伊斯兰教正统教义和国家法律的行为,希望他们迷途知返,不要继续受骗。
  (本报曼谷7月9日电)

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美少数议员炮制反华法案 政府和商界人士表示反对

第6版(国际)
专栏:

  美少数议员炮制反华法案 政府和商界人士表示反对
  据新华社华盛顿7月10日电 (记者刘江)美国一些政府官员和商界领导人日前分别发表讲话或撰写文章,批评少数参议员提出防止中国扩散武器法案,并敦促参议院从美国的安全利益出发,尽早批准对华永久正常贸易关系议案。
  在美国众议院5月24日通过对华永久正常贸易关系议案后不久,美国共和党参议员弗雷德·汤普森和民主党参议员罗伯特·托里切利联合提出了一项所谓“防止中国扩散武器”的法案。该法案要求通过限制中国企业在美国上市,以及限制美国进出口银行提供与中国有关的融资和信贷担保等措施,来对所谓中国向美国的敌对国家和一些可能爆发战争的地区出售武器进行惩罚。根据该法案,美国政府每年需要对中国在防扩散方面的情况进行评估,如果发现中方违反有关协议,美国政府就应对中国实施上述制裁。
  白宫表示强烈反对上述法案。美国财政部副部长艾森施塔特10日就此发表讲话,批评汤—托法案是“又一例考虑不当的单方面制裁法案”,“它只能削弱我们同中国在防扩散方面进行合作的能力”,同时它还将“破坏人们对美国金融市场的信心”,从而损害美国的利益。
  美国国家安全委员会发言人也指出,防止中国扩散武器的法案“没有必要”,只能带来“适得其反的效果”。
  同一天,美国商会会长多诺霍在《华盛顿邮报》发表文章指出,实行单方面制裁难以取得效果,只能惹怒美国的盟友,减少美国人的就业机会。多诺霍说,汤—托法案是没有必要的,因为它把确定防止武器扩散的程序政治化,从而妨碍了美国在防止武器扩散方面所作的努力;该法案还会影响美国的对华出口。他说,数十年的经验证明,美国的欧洲和亚洲盟友不会支持美国单方面的制裁行动。因此,汤—托法案最终只能孤立美国自身,而不会孤立中国。

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美以巴首脑会晤在戴维营举行

第6版(国际)
专栏:

  美以巴首脑会晤在戴维营举行
  据新华社华盛顿7月11日电 (记者符泉生、严锋)美以巴三方首脑会晤11日中午在美国马里兰州的戴维营开始举行。
  美国总统克林顿、以色列总理巴拉克和巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特,就如何推动以巴最终地位谈判、在中东地区实现永久和平进行磋商。
  克林顿当天在启程前往戴维营之前在白宫表示,这次戴维营首脑会晤是一个历史性时刻,是解决以巴冲突的一次机遇,而结束以巴冲突是在中东地区实现永久和平的关键。他说,以巴双方面临的问题非常严峻,只有作出原则性的妥协才可能取得成功。克林顿指出,中东和平进程到目前已无路可退,唯一的出路是继续前进。他敦促以巴领导人拿出耐心、创意和勇气来解决分歧,把和平作为礼物传给子孙后代。
  这次会晤是在以巴最终地位谈判陷入僵局、中东和平进程面临危机的情况下举行的。据悉,在此次会晤中,以巴将着重就耶路撒冷地位、边界划分、犹太人定居点的前途、巴勒斯坦难民返回家园以及水资源分配等与最终地位协议有关的主要问题进行讨价还价,力争达成一项全面解决以巴冲突的框架协议。美方一再表示不给这次会谈限定时间,但鉴于克林顿计划于19日前往日本冲绳参加八国集团首脑会议。因此,戴维营会晤预计将持续7至8天。

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提高政府的管理效率——访国际行政院校联合会主席莫汗·考尔

第7版(国际)
专栏:专访

  提高政府的管理效率
  ——访国际行政院校联合会主席莫汗·考尔
  本报记者 罗春华
  7月10日,盛夏的北京迎来了参加国际行政院校联合会2000年年会的400多名代表。国际行政院校联合会主席莫汗·考尔也是180多名外方代表之一。利用会议间隙记者采访了他。
  考尔说,在过去的15年里,他先后5次访问北京,每一次到北京都发现它在变,变得越来越漂亮,越来越繁荣了。据说,此次年会能在北京的国家行政学院举行,最初还是考尔的建议。1996年,他访问北京,顺访了中国国家行政学院,美丽的校园给他留下了深刻的印象。考尔说,这只是原因之一。国际行政院校联合会有61个成员,许多成员对中国很感兴趣,这里有丰厚的文化底蕴,有改革开放的新经验,他们渴望更多地了解开放中的中国。
  本次年会的主题是增进政府的责任性、回应性及效率:面对新世纪的观念及启迪,考尔认为,这一主题对各国和全球的未来发展有着特别重要的意义。20世纪80年代以来,一些国家为使政府管理现代化提出了改进政府责任性、效率和回应性的改革目标,后来逐渐成为各国行政改革实践的主要内容,并成为各国政府和国际组织所共同关注的话题。近年来,由于信息技术的高速发展、跨国机构的出现,政府管理形态已发生了很大变化,各国在推行行政改革中所面临的压力也日趋增加。从公民的角度而言,技术的进步为他们的生活提供了巨大的便利,同时也提高了他们对政府服务的期望值。他们要求在更大程度上参与政策的制订,要求更多回应性的公共服务,并希望自己的政府花钱更少,服务更好。同时他们还希望政府官员能够更负责任地使用权力和资源等。考尔说,这是发达国家和发展中国家共同面临的问题,也是联合会所属的61个国家的行政院校努力的目标。国际行政院校联合会每年都要举办不同主题的年会,通过各种形式的会议分享各国的公共管理经验,提高公共机构的管理能力,并通过对行政管理人才的教育和培训,使行政院校所培养的公务人员在政府管理机构中发挥积极作用。
  一个国家要在全球市场中获得成功,除了好的经济和财政政策及好的法律和秩序外,还需要一个负责任的、有效率的、回应性良好的管理机构。而衡量一个国家的行政管理是否成功,要看这个国家是否能在市场力量和政府调控中保持适当的平衡,以确保社会的正常运转,经济的良好运行。具体到中国,考尔说,中国在经济改革方面所取得的成就尤其令世人瞩目,但这些成就的取得还依靠中国政府成功的行政改革。这种改革是循序渐进的,尽管目前还存在着一些问题,诸如如何进一步减少政府对企业的行政干预等,但你已经能感受到改革开放所带来的变化。今天的中国人比以往更多地参政议政。这意味着中国不仅在经济上,也在政治上更加开放。随着经济全球化进程的加快,一些西方国家政府的作用已经开始减弱,但在中国,政府引导了整个国家的前进和发展。因此会议特别开设了“中国之窗”图片展,介绍中国在行政管理方面的成功经验。

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法国经济迅速增长

第7版(国际)
专栏:

  法国经济迅速增长
  据新华社巴黎7月10日电(记者马芳云)从年初以来,法国经济增长势头日渐增强。经济专家们认为,法国经济目前已进入“全速运转”状态,有些专家甚至担心不久将出现“过热”。
  今年年初,法国经济运行并不理想,第一季度的国内生产总值仅增长了0.7%,低于原先预计的0.9%。但是此后,经济增长之势迅速加强。据法国全国统计和经济研究所预计,第二季度法国的国内生产总值增长率将达1%,第三和第四季度仍可望保持在0.9%,全年可实现3.5%的增长,大大高于去年2.9%的增幅。而据经济合作与发展组织预测,法国今年的国内生产总值将增长3.7%,许多非官方的经济研究机构更预计其增长率将接近4%。
  各方对今年法国经济前景持乐观态度的主要依据是它的内需旺盛。由于就业不断扩大,加之政府采取了减税措施,法国的家庭消费开支持续增加,而在消费需求的刺激下,企业投资也保持着良好的势头。预计法国今年的家庭消费开支将比去年增加3%,企业固定资本投资将增加7%,整个国内需求年增幅将达3.4%。这对经济增长起着关键的拉动作用。
  就外部环境而言,发展中国家、特别是新兴国家和地区经济的复苏,为整个世界经济的增长增添了动力。在外部需求的带动下,法国今年的出口预计将比去年增加9.1%。虽然因内需旺盛进口增幅将达10.2%,略高于出口增幅,但这还不至于对经济增长起到负面作用。
  从目前来看,法国经济正处在一个增长周期的高点上。全国统计和经济研究所认为,“法国经济正处在扩张阶段的第四个年头,尚看不到这一阶段何时终结”。不过对于法国经济是否会出现“过热”?发达国家的智囊机构经合组织的看法还不尽相同。

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牢记去年九月三十日核事故教训 日本确定“原子能安全日”

第7版(国际)
专栏:

  牢记去年九月三十日核事故教训
  日本确定“原子能安全日”
  据新华社东京7月11日电(记者张可喜)为了让日本全社会永远记住去年核燃料“临界事故”的惨痛教训,日本内阁会议近日通过“1999年版原子能安全白皮书”,把9月30日定为本国的“原子能安全日”。
  在“原子能安全白皮书”中,关于1999年9月30日JCO公司东海村核燃料加工厂的核“临界事故”的内容占了极大篇幅。“白皮书”说,必须把9月30日作为下决心处理原子能灾害的起点,永远牢记。
  去年9月30日,JCO公司设在东海村的核燃料加工厂由于不遵守最起码的安全操作规程,使用金属容器运送核燃料物质,使核物质在沉淀槽里积蓄过量,因而引发了核物质原子连锁反应的“临界事故”。两名现场作业人员因受过量辐射而严重受伤,最后医治无效,于今年上半年先后死亡。该厂数十名员工也受到不同程度的伤害。这一日本原子能技术和产业发展史上最严重的事故给当地居民和农业造成很大影响,使日本全国受到极大的震动。
  在总结经验教训的基础上,日本政府于去年12月制定了《原子能灾害特别措施法》并且增加了对原子能反应堆进行定期检查等新规定。国家依法派出90名专职原子能防灾和原子能检查人员常驻各地,以加强对原子能设施的安全检查,预防灾害的发生。
  “原子能安全白皮书”是政府的原子能安全委员会每年一度发表的文件,内容是记述一年之内日本原子能产业的生产和科研情况。

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图片

第7版(国际)
专栏:

  7月10日,菲律宾马尼拉地区奎松城帕亚塔斯垃圾填埋场的垃圾堆由于长期受雨水侵蚀而松动坍落,导致填埋场区域内的100多座棚屋被掩埋,至少60人死亡。图为菲律宾士兵在清理现场。
新华社发(共同社照片)

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欧佩克油价上周略有下降

第7版(国际)
专栏:

  欧佩克油价上周略有下降
  据新华社维也纳7月10日电 (记者林川)在7月初传出沙特阿拉伯准备于近期再次增产的消息后,石油输出国组织(欧佩克)上周平均油价略有下降。
  据设在维也纳的欧佩克秘书处10日宣布,该组织7种市场监督原油一揽子平均价上周为每桶29.49美元,比前一周跌了31美分。
  另据报道,在欧佩克秘书长卢克曼8日建议该组织接受沙特增产计划后,伦敦市场10日布伦特原油价格下跌63美分,降至每桶29.08美元。纽约市场轻质原油价格也下跌了59美分,降至每桶29.69美元。

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看好这方热土

第7版(国际)
专栏:

  看好这方热土
  本报记者 温宪
  上月底,以生产世界上最先进柔性涡旋压缩机为业的艾默生电气(苏州)有限公司在工业园区内举行了隆重的开业典礼。
  这家投资1.8亿美元建成的企业是美国艾默生电气公司迄今为止在海外市场最大的一笔投资。美国艾默生电气公司始创于1890年。这家有着百余年历史的公司不断创新,在工业自动化、过程控制、家电与工具、空调和高科技信息领域优势明显,其客户中包括西门子、摩托罗拉、北方电讯、思科、诺基亚、英特尔、贝尔等著名跨国企业。在最新的美国《财富》杂志全球500强企业排名中,它名列第一百二十一位。
  在经济全球化的浪潮中,艾默生公司愈来愈看好中国这方热土。它自70年代中期开始在华从事商务活动,自90年代初以来便不断加大对华直接投资。此次专程参加开业典礼的艾默生电气公司董事长兼首席执行官查里斯·奈特对记者表示,“中国是我们全球业务增长最快的市场,我们预测当中国加入世界贸易组织后,这一增长将会更为强劲。”他还介绍说,“迄今为止,艾默生电气公司在中国11个城市设有24座工厂,聘请员工超过千人,在中国的营业额达58亿元人民币,谷轮苏州涡旋压缩机厂的成立表明了艾默生公司致力于在中国发展的决心”。
  奈特提及的谷轮公司为艾默生电气公司下属专事压缩机生产的全资子公司。在全球空调及制冷行业中,谷轮公司既是开山鼻祖,更是发展先锋。正是这家公司于1921年成功地发明了世界上第一台家用冰箱。此后,谷轮公司先后研制推出了第一台全封闭和半封闭的往复式压缩机。在经过7年的研究与开发后,该公司又于1987年首先生产了柔性涡轮压缩机。这种产品在高能效比、高可靠性、低噪音、低成本等方面都显示出了极大的优越性。如今,全球范围内已安装了2000多万台柔性涡旋压缩机,其中亚洲占250万台。新建的苏州工厂生产的便是谷轮公司最新一代柔性涡旋压缩机,年产将超过100万台。毫无疑问,苏州工业园区内这家新企业的开工必将进一步推动中国空调和制冷工业的发展。
  记者在厂区内参观时,对这家企业完全规范化的现代化管理和高新信息技术的普遍运用留有深刻印象。工厂通过互联网将所有供应商连接起来,实施一套精简的供货体系,最大限度地缩短从接到客户订单到送货上门之间的时间,不断改善供、产、销这一整条物流链上的科学管理。艾默生公司的工厂就如同肯德基或麦当劳的快餐连锁店一样,其生产布局、流程设置完全体现了该公司在全球19个同类工厂多年来积累起来的专有技术和经验,采用最佳的操作流程及最先进的技术开发成果。
  专程赶来参加庆典的谷轮公司董事长兼首席执行官贝彻尔告诉记者,“中国正沿着一条经济发展之路迅速前进。随着中国加入世贸组织,开放更多的贸易领域,这一发展势头将得到新的推动。我们在中国的这一大规模投资取决于两大因素,一是对中国市场充满信心;第二是对谷轮公司柔性涡旋技术的信心。我们将遵循贴近客户的原则,致力于本地化采购、生产和销售,力争成为中国成功企业中的一员”。

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电脑病毒与黑客入侵——今年全球将损失1.5万亿美元

第7版(国际)
专栏:

  电脑病毒与黑客入侵——
  今年全球将损失1.5万亿美元
  据新华社洛杉矶7月10日电 美国商业杂志《信息周刊》7日公布的一项调查报告说,电脑病毒和黑客攻击今年将使全球公司蒙受1.5万亿美元以上的经济损失。
  这家杂志和国际会计师事务所普华永道联合对30个国家的4900名信息技术专业人员进行了调查。专业人士认为,病毒入侵后电脑系统需要检修,生产率和商业机会都受到影响,这是病毒和黑客入侵带来的主要损失。他们说,过去人们以为使用病毒的黑客只是一些聪明的恶作剧者,现在人们已经看到了黑客的真正威胁,因为全球的许多公司都在使用信息技术,电脑系统中止工作就意味着商业运作的停顿。
  报告说,今年北美地区电脑系统3.24%发生停工,全球的这一比例为3.28%。以劳动量计算,今年北美的损失相当于6882人停止工作,全球的损失相当于近4万人停止工作。
  在美国,拥有由专业人员管理的信息技术基础设施的公司大约有5万家,这些大公司的员工都在1000人以上,抵御病毒和黑客入侵的能力较强,同时也能准确地估计病毒和黑客入侵带来的损失。今年这些公司所受的损失估计将达2660亿美元,相当于美国国内生产总值的2.5%。

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图片

第7版(国际)
专栏:

  图为7月7日,法国人加迈尔·巴尔伊在从美国的阿拉斯加到阿根廷南端的火地岛长跑途中经过美国华盛顿州的斯坦伍德。巴尔伊在联合国教科文组织的赞助下,从1985年开始长跑征程,迄今已跑了116个国家和地区,行程近20万公里。
  新华社发(美联社照片)

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植入硅芯片治视网膜炎

第7版(国际)
专栏:科技信息

  植入硅芯片治视网膜炎
  美国伊利诺伊大学科学家日前成功地进行了将微型硅芯片植入患者视网膜的试验。
  3名因患色素性视网膜炎而几乎完全失明的患者接受了这一手术,成为首批接受“人工硅视网膜”移植的病人,而且术后没有出现排异现象。
  科学家为患者植入的硅芯片比大头针针尖还小,只及纸的一半厚,但包含了3500个用显微镜才能看清的太阳能电池。它们能将光信号转化为电脉冲,代替眼睛中受损的感光细胞进行工作。感光细胞在正常情况下能在视网膜内把光转化成电信号。医生们说,他们在病人的手术切口愈合后才能知道视力恢复情况,而这需要等待数个星期。目前这些患者都戴着眼罩,以防光线和尘土进入眼睛。

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合成抑制食欲物质助减肥

第7版(国际)
专栏:科技信息

  合成抑制食欲物质助减肥
  美国约翰·霍普金斯大学合成了一种新的能抑制食欲的物质,它能很快使实验鼠失去胃口,达到减肥效果。
  据介绍说,实验鼠注射了这种被称为C75的物质20分钟后就没有了食欲。该物质效果可持续数日,数日后实验鼠将恢复正常饮食。
  C75是一种新合成的有机分子,具有抑制脂肪酸合成酶的作用。脂肪酸合成酶在动物合成脂肪酸的过程中发挥着关键作用,而脂肪酸又是构成脂肪的基础。
  科学家们表示,新发现并不意味着找到了神奇的减肥药,但也许可为研究减肥提供新线索。
  (本栏均据新华社电)

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江泽民主席会见加纳副总统 希望继续努力将两国友好合作关系不断推向前进

第1版(要闻)
专栏:

  江泽民主席会见加纳副总统
  希望继续努力将两国友好合作关系不断推向前进
  本报北京7月11日讯 记者张静宇报道:国家主席江泽民今天上午在中南海会见了加纳副总统约翰·埃文斯·阿塔·米尔斯。
  江泽民说,加纳是中国的老朋友。中加友谊源远流长。建交40年来,尽管国际形势和两国各自情况都发生了很大变化,但双方在和平共处五项原则基础上相互理解、相互尊重、平等相待、真诚友好合作的关系仍不断加深。近年来,两国在各个领域的合作取得了新的成果,中国对此感到高兴。江泽民说,今年是中加建交40周年,希望双方利用这一契机,继续努力工作,将两国友好合作关系不断推向前进。
  江泽民对加纳政府坚定奉行一个中国政策表示赞赏。江泽民还向客人介绍了中国经济,特别是农业方面的发展情况。
  米尔斯首先向江泽民转达了加纳总统杰里·约翰·罗林斯的亲切问候。他说,加中两国是患难与共的朋友。多年来,中国向加纳提供了大量慷慨无私的援助,加纳政府和人民对此深表感谢。他说,加纳重视发展对华关系。他此次访华是在两国政治关系十分友好的气氛下进行的,期望能为两国扩大经济合作起到推动作用。米尔斯对中国过去20多年来取得的建设成就表示钦佩,并相信他此次访华可以从中方学到许多有益的东西,有助于进一步巩固两国间业已存在的友好合作关系。
  米尔斯强调,加纳将始终坚持一个中国的正确立场。
  7月11日,江泽民主席在中南海会见加纳副总统米尔斯。
新华社记者 饶爱民 摄
(附图片)

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认清重要性长期性复杂性艰巨性——一论学习贯彻江泽民同志在中央思想政治工作会议上的重要讲话

第1版(要闻)
专栏:

  认清重要性长期性复杂性艰巨性
  ——一论学习贯彻江泽民同志在中央思想政治工作会议上的重要讲话
  本报评论员
  江泽民同志在中央思想政治工作会议上的重要讲话,从国际国内两个大局的高度,对新时期党的思想政治工作的重要地位、主要任务、指导思想、基本要求以及需要注意把握的重大问题,作了精辟的分析和深刻的阐述。这是对实现我们党跨世纪历史发展伟大任务的战略性思考,是开创思想政治工作新局面的纲领性文献,是做好新时期思想政治工作的总的部署。
  认真学习、全面贯彻江泽民同志重要讲话精神,首先要从我们面临的形势和任务出发,进一步提高对思想政治工作重要性、长期性、复杂性和艰巨性的认识。这“四性”是客观存在,不以人们的主观意志为转移。我们对这些问题的认识越深刻,头脑就越清醒,行动就越自觉,工作就越主动。
  重要,这是由思想政治工作在党的全部工作中的地位、职能和作用决定的。思想政治工作从根本上说是做人的工作,做群众工作,涉及人们的思想、观念、意识等领域,也就是人们的精神生活。人民群众的理想信念、精神状态和人心所向,最终决定建设有中国特色社会主义的成败。我们的改革正处在攻坚阶段,发展正处在关键时期,面临着复杂的矛盾和艰巨的任务,必须统一人们的思想,凝聚人民的力量,鼓舞亿万人民的斗志。像我们这样一个有12亿人口的大国,要把人民团结起来,凝聚起来,朝着共同目标奋勇前进,没有强有力的思想政治工作是不行的。越是发展经济,越是改革开放,越要重视思想政治工作,这是历史和现实告诉我们的一条基本经验。
  长期,这是因为实现社会主义现代化的宏伟目标需要相当长的历史奋斗过程,在前进中不可避免地会遇到许多困难和风险,不会一帆风顺。至于巩固和发展社会主义制度则更需要几代人、十几代人甚至几十代人艰苦不懈的努力。社会主义现代化建设的这种长期性,决定了思想政治工作不是一时一事的权宜之计,而是根本之计,百年大计,是永远不可少的工作,必须持之以恒,常抓不懈。
  复杂,这是因为我国正在进行完善和发展社会主义制度的自我变革,世界正在发生深刻的变化。人们思想活跃,各种观点涌现,正确思想和错误思想相互交织,进步观念与落后观念相互影响。西方敌对势力加紧对我“西化”、“分化”,渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的斗争长期存在。我国一些地方封建迷信和愚昧落后思想还有相当影响。这些,都给思想政治工作带来新的挑战。如果我们对这种新的复杂情况和问题缺乏足够的了解,对纷繁变化的形势缺乏清醒的认识,我们的思想政治工作就会脱离实际,而缺少针对性和战斗力。
  艰巨,这是由于国际国内的复杂因素,人们的思想也是活跃、复杂的,因人因事因时而有所不同,又不断变化。从客观上说,面对国际国内的新情况新问题,要真正把一些道理向干部群众讲清楚,确实不那么容易了。干部群众接受的信息很丰富也很庞杂,思想十分活跃,要真正把思想统一起来,也不那么容易。这种不断变化的客观环境,决定了做人的思想政治工作是一项极其艰巨的工作,必须有迎难而上的精神,下大气力去做才能取得实效。
  一切工作进步都应以思想认识进步为基础,同样,做好思想政治工作也要以提高认识、认清形势、增强自觉为基础。学习江泽民同志重要讲话,我们要进一步认清新的形势对思想政治工作提出的要求,既要增强忧患意识看到思想政治工作的重要性,树立做好工作的紧迫感,又要看到这项工作的长期性、复杂性和艰巨性,在思想上树立长期作战的足够的精神准备。同时,要充分认识有利条件,振奋精神,树立信心,知难而进,锲而不舍。这样就一定能够在现有工作基础上,经受新的考验,开创新的局面。

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巴沙尔当选叙利亚总统 江泽民致电表示祝贺

第1版(要闻)
专栏:

  巴沙尔当选叙利亚总统
  江泽民致电表示祝贺
  新华社北京7月11日电 中国国家主席江泽民11日致电巴沙尔·阿萨德,对他当选叙利亚总统表示祝贺。贺电全文如下:
  大马士革阿拉伯叙利亚共和国总统巴
  沙尔·阿萨德博士阁下:
  欣闻阁下当选阿拉伯叙利亚共和国总统,我谨代表中国政府和人民并以我个人名义,向阁下致以衷心的祝贺和良好的祝愿。我相信,在阁下领导下,贵国政府和人民将继承已故总统哈菲兹·阿萨德阁下的遗志,在维护国家主权和领土完整、发展经济的各项事业中必将不断取得新的成就。中国政府和人民十分珍视同贵国的传统友谊。我深信,在阁下担任这一崇高职务期间,中叙两国在各个领域业已存在的友好合作关系将不断得到巩固和发展。
  祝友好的阿拉伯叙利亚共和国繁荣昌盛,人民幸福!
  祝阁下诸事顺遂!
  中华人民共和国主席 江泽民
  2000年7月11日于北京

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江泽民会见美国客人

第1版(要闻)
专栏:

  江泽民会见美国客人
  本报北京7月11日讯 记者张静宇报道:国家主席江泽民今天上午在中南海会见了美国良知基金会主席亚瑟·施奈尔。
  江泽民首先回忆了他1998年会见施奈尔和其他两位美国宗教领袖的情景,并赞赏施奈尔长期以来为促进中美两国人民之间,特别是两国宗教界之间的交流所作的努力。
  关于中美关系,江泽民说,最近,中美关系发展总体上是好的。两国凡是具有战略和长远眼光的人士,都会认为推进中美关系不仅符合两国人民的根本利益,而且有利于世界的和平与稳定。
  江泽民还向客人介绍了中国的宗教政策。
  施奈尔对江泽民主席会见表示感谢,并表示他将继续致力于促进美中两国伟大的人民之间的相互交流,增进彼此了解。
  施奈尔是应外交学会的邀请来访的。
  外交学会会长梅兆荣、外交部副部长杨洁篪、国家宗教事务局局长叶小文、美国驻华大使普理赫等会见时在座。

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朱镕基总理分别同欧盟委员会主席比利时首相会谈

第1版(要闻)
专栏:

  朱镕基总理分别同欧盟委员会主席比利时首相会谈
  本报布鲁塞尔7月11日电 记者吴绮敏、魏崴报道:适值中国与欧盟建交25周年之际,朱镕基总理首次访问欧盟总部。今天中午,国务院总理朱镕基在欧盟总部同欧盟委员会主席普罗迪举行了会谈,双方就中欧关系以及共同关心的国际问题友好、坦诚地交换了意见。
  普罗迪欢迎朱镕基的来访。他说,朱镕基总理首次访问欧盟总部,表明欧中关系进入新的阶段。欧盟与中国的友好合作关系有着坚实的基础。近年来,欧中领导人每年举行会晤,加强了相互理解与沟通。不久前欧中就中国加入世贸组织签署的双边协议不仅将促进双方经贸关系的发展,还将对欧中关系的全面发展产生十分积极的影响。欧盟期待着与中国在世贸组织内加强合作。
  朱镕基感谢普罗迪邀请他于中国与欧盟建立正式关系25周年之际访问欧盟总部,并对普罗迪主席对当前中欧关系的积极评价表示同意。朱镕基强调,中国重视欧盟在世界多极化进程中的重要作用和地位,重视发展与欧盟及其成员国的关系,将其置于中国外交全局中的重要位置。中方愿与欧盟扩大和深化在各个领域的合作,发展面向新世纪的长期稳定的关系。这符合双方的根本和长远利益,也有利于推动建立更加公正、合理和均衡的国际政治经济新秩序。
  普罗迪主席向朱镕基介绍了欧盟的发展情况。朱镕基表示,中国支持欧洲一体化进程,希望欧盟的发展有利于欧洲和世界的和平与稳定,有利于欧盟同世界各国特别是发展中国家的关系发展。普罗迪重申,欧盟将继续坚持一个中国的政策,只与台湾保持经济、文化联系。双方同意,继续通过平等和相互尊重基础上的对话,处理人权等双方有分歧的问题。
  会谈结束后,朱镕基出席了普罗迪主席举行的欢迎宴会,并与普罗迪一道会见了中外记者,回答了记者的提问。
  10日,朱镕基总理会见了欧盟共同外交与安全政策高级代表索拉纳。索拉纳对有机会在布鲁塞尔会见朱镕基表示高兴。他介绍了欧洲一体化建设情况,指出欧盟十分重视中国在国际舞台上的重要性。相信欧中关系在新世纪会有更大发展,希望双方共同努力,使双边关系向更广、更深层次发展。
  朱镕基表示,中国支持欧洲一体化进程,希望欧洲在多极化的世界中起到越来越重要的作用。中国愿与欧盟在现有的友好合作关系的基础上,进一步加强在各领域的合作。
  另外,10日,陪同朱镕基总理访问的外交部长唐家璇,应对方的要求会见了欧盟对外关系委员彭定康,就中欧合作等问题交换了看法。
  11日,唐家璇外长还会见了比利时副首相兼外交大臣米歇尔。
  本报布鲁塞尔7月11日电记者吴绮敏、魏崴报道:正在比利时进行访问的国务院总理朱镕基,10日晚上与比利时首相费尔霍夫施塔特举行了会谈,就双边关系和共同关心的重大问题深入交换了意见。
  费尔霍夫施塔特对朱镕基访问比利时表示欢迎和感谢,并对比中关系的发展给予了积极评价。他指出,比中两国有着长期的友好交往,两国人民相互怀有友好情谊。两国经贸合作势头良好,今年下半年两国还将举行经贸混委会会议,就进一步扩大经贸关系深入交换意见。比政府坚定支持中国尽早加入世贸组织,希望在世贸组织中同中国加强合作。比利时经济界对中国正在实施的西部开发战略抱有极大的兴趣,比政府支持和鼓励比企业家积极参与这一进程。
  朱镕基对中比双边关系发展现状表示满意。他说,中比关系很好,不存在突出的困难问题。比利时政府坚持奉行一个中国的政策,积极支持中国加入WTO,在人权问题上主张通过对话而不是对抗的方式解决分歧。两国在联合国相互支持,进行了良好合作。近年来两国经贸关系发展令人鼓舞。今年1至5月,双边贸易额比去年同期增长38.1%。中比在文化、科技、教育等领域的交流与合作也在不断扩大和深化。
  朱镕基强调,中国重视发展中比关系,愿与比方共同努力,推动双方在各个领域的友好互利合作不断向新的水平发展。
  会谈中,双方还介绍了各自的国内情况。在谈到中欧关系时,费尔霍夫施塔特介绍了欧洲一体化建设情况。他指出,明年下半年比利时将出任欧盟轮值主席国,比利时届时将竭尽全力为进一步深化欧中关系作出贡献。
  会谈开始前,费尔霍夫施塔特首相在瓦勒杜歇兹古堡前广场举行了欢迎仪式。会谈后,费尔霍夫施塔特首相为朱镕基总理一行举行了欢迎宴会,比利时参议院议长德·戴克尔和众议院议长德克鲁等出席了宴会。
  10日下午,朱镕基总理还在布鲁塞尔会见了比利时众议院议长德克鲁。德克鲁热烈欢迎朱镕基访问比利时。他说,十几年前,他曾作为政府部长两次访华,此后一直关注着中国的发展和变化。中国成功地解决了12亿人民的温饱问题,其成就令世人钦佩。中国的进一步发展,特别是加入世贸组织,必将为扩大比中经贸关系和加强欧中关系带来良好机遇。
  朱镕基在谈话中首先转达了李鹏委员长的问候。他表示,近年来,中比关系不断发展,经贸、科技、文化、教育等各个领域的合作都取得了显著成果。中国全国人大与比议会之间的交往也日趋活跃。这种交流与合作有利于增强两国和两国人民之间的相互了解和信任,促进两国关系的顺利发展。希望今后为进一步推动两国关系向更高水平发展作出更大贡献。
  七月十一日,中国国务院总理朱镕基在布鲁塞尔与欧盟委员会主席罗马诺·普罗迪举行会谈。
  新华社记者 樊如钧 摄
(附图片)

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光谱法早期诊断癌症

第7版(国际)
专栏:科技信息

  光谱法早期诊断癌症
  美国科学家最近利用光谱分析法研究出早期诊断癌症的新技术,能在癌症刚露头时就发现癌变细胞核的变化。
  研究表明,85%的癌症最早都是在器官内壁上皮细胞的基础上开始形成的。如果及早治疗,治愈率会很高。然而,现有技术很难在这一阶段就诊断出癌症。
  上皮细胞开始癌变后,其细胞核会发生变化。使用散射光谱探测分析技术,可以探测到癌变细胞核的特殊散射光谱。不过目前只有通过活组织切片分析才能发现这种特殊光谱。
  美国麻省理工学院的科学家在英国《自然》杂志上报告说,他们已研制出一种判断细胞是否发生癌变的新型光探针。这种探针借助内窥镜导入体内后,只需将探针头接触器官内壁,就能记录上皮细胞核的散射光谱。这一过程不会对人体组织造成损伤。

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病人清醒时做心脏手术

第7版(国际)
专栏:科技信息

  病人清醒时做心脏手术
  美国一名51岁的魔术师日前在清醒状态下接受了心脏旁路手术,这是美国实施的第一例此类心外科手术。
  据介绍,手术在6月15日进行,术前医生没有使用通常的气管内麻醉法,而是给病人实施了硬膜外麻醉,这种麻醉方法通常用于接生和胸外科手术的术后疼痛控制。病人在手术过程中处于完全清醒状态,他还与医护人员交谈。由于病人的整个胸部区域被麻醉了,因此他不能感觉到手术仪器在跳动的心脏上工作。目前这名魔术师恢复良好。

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“三个代表”与人大工作

第9版(民主和法制周刊)
专栏:探源与思考

  “三个代表”与人大工作
  任克礼
  江泽民总书记提出的“三个代表”的重要思想,对于全面加强党的建设,加强国家政权建设,都具有重大的现实意义和长远的指导意义。
  人民代表大会及其常委会作为国家机关的核心,是国家政权的“权柄”,担负着把党的主张通过法定形式上升为国家意志的重大责任,是落实党的路线、方针、政策和完成党的根本任务的直接实践者。因此,省人大及其常委会必须把认真学习、深刻领会“三个代表”的思想作为当前和今后一个时期的重要任务,把“三个代表”的要求贯穿到人大及其常委会各项工作和自身建设之中。
  首先,要着眼于“做先进生产力发展要求的代表”,全面认识人大及其常委会肩负的责任,振奋精神,努力工作。新中国成立之后,党领导人民建立了人民代表大会制度,确立了人民当家作主的国家政权组织形式,使人民真正成为国家的主人,这是我国社会生产力最根本的解放。我们作为代表人民行使国家权力的国家机关组成人员,必须念念不忘党的重托和人民的期望,以卓有成效的工作,进一步巩固人民民主专政的政权,进一步巩固人民当家作主的地位,以先进的社会制度,促进和保证先进的生产力的快速发展。
  其次,要认真履行宪法和法律赋予的职权,全面促进和进一步加强社会主义精神文明建设。这方面,各级人大及其常委会既有得天独厚的优势,又肩负着重大的历史责任。一方面,人大及其常委会要充分行使立法权,加强社会主义精神文明建设方面的立法。通过制定地方性法规,以国家强制力为后盾,同反动腐朽的思想文化进行斗争,同时保证和促进先进文化的快速发展。另一方面,要加大精神文明建设方面执法检查的力度,促进有关法律、法规的贯彻实施。
  其三,人大及其常委会要始终代表人民的根本利益。人民代表大会是由人民选举产生的,人大的权力是人民赋予的。人大常委会的组成人员是人大代表根据人民的意愿选举出来的。因此,无论是人大代表还是人大常委会的组成人员,都必须始终把人民的利益放在第一位,把人民群众“拥护不拥护”、“赞成不赞成”、“高兴不高兴”、“答应不答应”作为我们一切工作的出发点和落脚点。人大常委会要切实转变工作作风,经常深入基层、深入实际、深入群众调查研究,听取人民的意见,反映人民的呼声,把人民群众普遍关心、反映强烈的“热点”问题,如农民负担问题、下岗职工问题、社会治安问题以及一些干部身上滋长的官僚主义和腐败现象等等作为监督的重点。要自觉接受人民的监督,积极推广代表向选民述职等有效经验,使人大及其常委会更富有战斗力,更好地代表人民,更有成效地为人民服务。
  (作者为河南省人大常委会主任)

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理财走上法制轨道——全国人大常委会加强预算监督工作综述

第9版(民主和法制周刊)
专栏:民主法制述评

  理财走上法制轨道
  ——全国人大常委会加强预算监督工作综述
  本报记者 傅旭
  俗话说,吃不穷,穿不穷,不会算计一世穷。它简明、形象地说明了理财的重要性。于国,于家,都是如此。预算,在我国具有重要地位。
  正因为这样,作为国家最高权力机关的全国人民代表大会非常重视对预算行为的规范,先后颁布了一系列有关预算审查监督的法律和规定。全国人大常委会于1998年底设立了预算工作委员会,专门从事预算工作。一年多来,预算工委开展了卓有成效的工作。现在,全国人大常委会正在从预算中的几个关键问题上加强审查监督,从而保证预算的科学、合理和规范。
  以部门预算为基础,编制完整的预算。预算法明文规定:中央预算由中央各部门的预算组成,各部门预算由本部门所属各单位的预算组成。
  但是,由于传统体制和传统习惯的原因,这一条并没有做到。部门预算没有真正形成,中央预算也缺乏扎实可靠的基础。一个部门或单位,可以从不同的渠道,甚至从同一个部不同的司局要到预算资金。由于部门的收入是隐蔽的,预算支出也难免不完整,“留一块”、“暗箱操作”的现象时有发生。这样,许多资金没有纳入预算。
  同时许多财政性资金以预算外资金的形式游离于预算管理之外。
  鉴于上述情况,全国人大常委会明确提出,要认真执行预算法,切实编制部门和单位预算,收入摆在明处,支出列入预算,资金来源渠道尽可能简化统一。另外,采取措施将中央预算外资金纳入中央预算,暂不能纳入预算的要编制收入计划和决算,预算外资金的收支情况要向全国人大常委会报告。
  去年,在财政部的统一组织下,160个中央一级预算单位全部编制了部门预算,财政部在部门预算的基础上编制了2000年中央预算和整个国家预算。由于上上下下收入和支出都集中和透明了,预算的完整性和合理性程度也就大大提高了。
  预算要细化,要透明。以往编制预算基本沿袭计划经济体制下的做法,上级财政机关一家说了算,预算资金具体怎样分配不予公开。这样有两个弊端长期没有解决:一是预算编制得过于简单、笼统,预算经常只是几个或十几个简单的大数,类、款、项、目四级预算科目没有落实或很不具体,甚至许多资金不作预算,随用随批,“暗箱操作”。二是预算不透明,是否科学、合理无法审查监督,审计也没有依据。
  根据这种情况,去年全国人大常委会提出,编制预算要细化,中央本级预算的经常性支出按中央一级预算单位编制,中央预算建设性支出、基金支出按类别和重大项目编制,中央财政对地方总的补助性支出按补助类别编制,预算草案在提交全国人大审批时,要有详细的总表和分表,等等。
  实践证明,财政部按照这个要求编制的2000年中央预算,大大细化了。全国人大在审查预算方案的时候,已经能够具体看出预算资金的使用是否公平、合理和适当,因此便于批准和监督执行了。
  严格审查监督超收收入的使用。由于过去的预算不够细致具体,因此全国人大在审查批准预算时,很难断定收入和支出的指标是否恰当。有关部门编制预算时,收入指标经常被人为地压得很低,实际执行时超收收入比较多。而超收收入在预算支出中又往往未作安排,这样就给财政部门自由支配超收收入提供了方便。许多以权谋私的腐败现象也就由此而生。去年,全国人大常委会提出,应当加强对超收收入使用的监督。中央预算超收收入应主要用于弥补中央财政赤字和其他必要的支出。中央预算执行的过程中,需要动用超收收入追加支出时,财政部要编制超收收入使用方案,并向全国人大常委会汇报安排使用情况。这样,超收收入的使用就纳入了预算的轨道,纳入了人大监督的视野,可以避免许多漏洞和不正之风。
  认真执行审查和批准预算的法定程序。按照预算法的规定,国家实行一级政府一级预算。现在我国共有中央、省(自治区、直辖市)、市、县、乡五级预算,每级预算的审批都有严格的法定程序。
  随着社会主义市场经济的深入发展和人民群众参政议政意识的加强,全国人大对预算的审查越来越细致,越来越严格。过去只偏重于审查宏观上收支是否平衡,有无赤字和赤字多少。现在不但重视总量,而且重视结构,重视农业、教育、科技、社会保障资金安排妥当没有,以及国家的重点建设得到保证没有。今年全国人大在审查预算时,对实施西部大开发的方针和对国有企业下岗职工的生活安置与再就业,给予了特别的关注。
  除此之外,全国人大对预算的调整也作了严格的限制和法定程序的规定。同时,还利用审计手段对预算的执行进行监督。去年,预算工委要求审计署对1998年增发的1000亿元国债使用情况进行专项审计。这项审计报告已提交九届全国人大常委会第十六次会议。
  在各方面的共同努力下,我国的预算正在走向法制化、科学化,发挥着越来越大的作用。

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“公开”须求真务实

第9版(民主和法制周刊)
专栏:法治论苑

  “公开”须求真务实
  王彬
  近年来,许多地方都相继推行了政务、村务、校务、厂务等公开制度。“公开”是一种民主监督、民主管理的方式,在一定程度上促进了党风廉政建设,融洽了党群、干群关系。但是,有的地方这一制度还流于形式,缺乏有效的监督检查,亟须完善。
  有的单位公开内容不全面,避重就轻,没有公开群众关注的事项,或公开的是一些模糊笼统的数据,观众只知其表,不知其里;有的公开不持久,搞“一阵风”或一年半载不公开;有的公开缺乏有效的保障措施和上下监督、检查机制,等等。这些问题应引起各地重视。
  公开须求真务实,狠抓落实。笔者之见:其一,必须提高有关领导的认识,使其充分认识到公开是扩大民主,健全民主监督机制,增加工作透明度,促进廉洁、高效从政,密切干群关系,树立单位良好形象的好制度。使其从“要我公开”向“我要公开”转变,以良好的心态真心实意搞公开。其二,要健全领导机制,上级或主管部门要加大对公开单位的领导力度,纪检、组织部门要发挥职能作用,主动参与,认真指导、督促。其三,要制订公开的实施细则,保证监督措施的落实。要突出公开重点即群众关心的事项。在公开形式上,要设立公开栏,定期公开,分项公开,取信于民。其四,要健全督察机制,人大及纪检、监察和工会等部门要定期进行检查和监督,并把公开制度纳入目标管理考核,促进公开制度持之以恒,求真务实,收到实效。

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“司法打架”破解有日——写在人大审议法官法和检察官法修正案草案之际

第9版(民主和法制周刊)
专栏:立法聚焦

  “司法打架”破解有日
  ——写在人大审议法官法和检察官法修正案草案之际
  本报记者 崔士鑫
  有人把法律比作天平。同样的重量,在不同的天平上测量,应该得出同样的结论。同一个案件,由不同的司法机关去处理,也应得到基本相同的结果。
  然而,现实生活中,却存在一些令人不解的怪现象。甲地法院判一案败诉,移到乙地却会胜诉;甲地司法机关进行执法,乙地司法机关却加以阻挠……有人形象地称之为“司法打架”。
  记者曾报道过“立法打架”的问题。如今,立法法已正式出台,必将逐步消除这一不正常现象。然而,法律自身不“打架”了,司法中出现的“司法打架”的问题,又将怎样解决?
  甲地判输乙地判赢
  近日,云南省高级人民法院开庭审理一起引人关注的上诉案。
  当事双方是湖北证券公司和云南证券公司。1995年,云南证券深圳营业部与湖北证券签订了面额为7500万元的9笔国债回购合同,湖北证券按约将钱汇到。但合同到期后,云南证券却不还款。几经催要未果,湖北证券将云南证券告上了湖北省高院。
  湖北高院开庭审理后,判令云南证券返还7500万元及利息。云南证券上诉到最高人民法院,最高人民法院于1997年作出终审判决,判令云南证券及其深圳营业部承担清债责任。湖北高院发出了执行通知书,但云南证券仍未还钱。
  这之后,湖北高院在执行中发现,湖北证券宜昌营业部有云南证券两笔因国债交易累计500万元的债务,便对其进行了冻结。后于1998年和1999年先后下达民事裁定书,将云南证券的这500万元及收益共计714万元,划给湖北证券冲抵债务,并将裁定书送达云南证券,云南证券对这一执行未提出异议。
  不料,过了一段时间,云南证券却在云南昆明市中院起诉湖北证券,要求湖北证券归还这两笔早已被执行完毕的债务。而昆明市中院作出的判决是:判定湖北证券偿还这两笔债务及其利息、罚息等。这样一来,同一笔钱,这一家法院执行出去,另一家法院又判决回来,司法打起架来。
  类似这样的现象并不罕见。据报道,广西某县检察机关会同公安、工商到山东打假,查获了一家大肆仿冒广西名牌产品的工厂。在准备依法处理时,当地的司法机关却将该厂的存折、国库券、现金等扣住不放,接着马上擅自立案,封了该厂的银行账户,使广西的办案组只好撤回……
  “打架”原因各有不同
  前不久,河北某地发生了一起轰动全国的警察持枪杀人案。
  耐人寻味的是,案发后,由当地公安部门组成的第一任专案组,得出的结论是此人“欲鸣枪示警,慌乱之中枪支走火,造成误伤”。由于媒体的广泛报道,此案引起了河北省委和中央有关部门的重视。此后,由检察机关牵头组成的督导组督办调查,这次得出的结论是“涉嫌故意杀人”,案犯一审被判处死刑。
  何以一个案件,由不同的部门调查,得出的结论会天差地别?人们从中可以感受到部门保护主义的沉重阴影。
  正是地方、部门保护主义,带来了“司法打架”现象。而在这一现象背后,则隐藏着司法受地方、部门利益驱动,司法体制存在弊端,司法人员素质不高等深层次的原因。
  建立独立公正的司法制度一直是我们追求的目标。然而目前各地司法机关,在财政上要依赖地方政府,同时要接受地方党委的领导,很难超脱和中立。有的司法机关向当地的一些企业、单位拉赞助。吃地方的饭,必然要为地方说话,因此在地方利益与法律相冲突时,宁肯牺牲后者。
  部门保护主义则来自现行的司法体制,审判和检察工作,实行的也是行政管理模式。结果是,一方面,司法人员个人的责任不明确,出了问题只能由司法机关负责。因此,出现问题时,部门领导者便想方设法捂着盖着,宁可一错到底也不纠正,影响了司法的公正性。另一方面,司法者对案件的结果也不负责。如法院长期以来,审判委员会对案件有最高决定权,但却不具体审理案件,形成审者无权判、判者又不审的状况。有专家指出,如果没有明确规定审判法官对其审判的案件独立承担审判责任,必然导致法官在审判中滥用审判权,只服从上级而不服从法律。
  世界上不少国家对司法人员——社会正义的代表和裁判者,规定了严格的资格标准。而我国司法机关人员的来源则较为驳杂。
  例如,1995年法官法实施前,对法官任职条件的掌握,是由组织、人事部门比照党政干部条件来决定的。也就是说,只要符合干部条件,就可以当法官。法院调一个法官还不如医院、学校调一个医生或教师把关严。法官法虽对法官的任职条件作了较全面的规定,但对法律专业知识水平仍然没有具体的标准。这必然影响到司法队伍的整体素质。
  此外,在存在地方、部门保护主义的情况下,谁能对司法系统进行有效监督,也是一个疑问。记者曾采访过一个地方的人大,想报道一下他们对当地法院进行监督、纠正错案的经验。不料,对方一口回绝,原因是,怕当地法院的同志不高兴。
  内外合力共治弊端
  去年10月,最高人民法院出台了《人民法院5年改革纲要》,针对司法活动中存在的地方保护主义、现行法官管理体制的弊端、审判工作的行政管理模式不适应审判工作的特点和规律等问题,提出了改革的目标。
  最高人民法院有关负责人表示,根据改革纲要,目前由院长或庭长对案件的判决作出主导性意见的状况将成为历史。今后案件经合议庭或独任庭审理后,由审判长或独任审判员根据案件的具体情况,决定是直接做出裁决还是提请院长交审判委员会讨论。
  这位负责人还认为,根据纲要精神,地方各级人民法院都是国家设在地方的法院,而不是“地方的法院”。改革将使法院真正成为国家的法院,而不是地方保护主义的工具。
  在明确了司法人员的责任后,还必须真正落实办案责任制和错案追究责任制。同时,要下大气力抓好司法人员素质的提高。近日,在九届全国人大常委会第十六次会议上,法官法和检察官法修正案同时被提请审议。两个修正案草案共同的要点是,提高了法官和检察官任职的专业学历条件,严格了选任和考试的规定。草案还特别提到了法官、检察官的工资福利待遇问题,从法律上保证司法人员没有“后顾之忧”。
  这些改革措施和有关法律,为从根本上解决“司法打架”问题提供了很好的基础。与此同时,各级人大也应当高度重视这一问题,在有关的法律法规出台后,制定出具体措施,切实严格依法监督其实施,逐步消除这一严重影响依法治国进程的不正常现象。

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春风化雨润民心

第9版(民主和法制周刊)
专栏:

  春风化雨润民心
  山西省运城市公安局真心实意为上访群众排忧解难。去年5月以来他们每天安排一名局领导具体负责接待信访群众,并在公安局大门口建成了办公设施一流的信访接待室,方便群众投诉。在查办信访案件中,突出重点,着重解决老上访户和越级上访户的问题。敢碰焦点,认真负责,下大力气解决了一批久拖不决和难度较大的信访案件,得到群众的高度评价。
  上图:该局局长薛焕刚现场解决群众投诉问题。左图:信访科干警热情接待信访群众,积极为他们排忧解难。下图:年届六十的老人李秀琴,在她申诉的问题得到妥善解决后,拉着干警的手,激动的心情溢于言表。 姚强 摄影报道
(附图片)

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代表向选民述职应制度化

第9版(民主和法制)
专栏:各地人大报刊集锦

  代表向选民述职应制度化
  各地人大报刊集锦
  目前,随着我国人民代表大会制度的不断完善,一些地方开展了人大代表向选民述职活动。
  代表向选民述职,是监督代表、促进代表工作的有力举措,也是人大工作公开的有效方式。代表向选民述职,这既是人大工作向广大人民群众公开的一个直接窗口,也是对人大制度有效的一条宣传渠道。代表可以把人大制度、会议主要内容精神、闭会期间的履职等情况通过这一渠道传输给广大人民群众,使广大选民能够全面地了解人大制度和工作情况,拉近了人大、代表、选民三者之间的距离。
  要使代表向选民述职这一活动制度化,各级人大及其常委会、乡镇人大主席团必须做好准备和服务,科学地制定述职方案,使述职工作有序进行。
  ——山东《人民权利报》

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政府威信哪里来

第9版(民主和法制周刊)
专栏:各地人大报刊集锦

  政府威信哪里来
  前不久,湖北武汉市中级人民法院曝光了一批长期欠债不还的单位及其法人代表,某市市长名列其中。对此,这位市长向记者吐露自己的心声:“法院应该维护政府的尊严,怎么为了一个小公司的债务损害政府尊严?”“要是全国的政府都被曝光了,那么中国的政府还有什么威信可言?”
  政府作为国家的行政机关,确实需要有尊严和威信,否则,就不能对国家进行卓有成效的管理。但这尊严和威信从哪里来?靠上级封,封不出来;靠权力压,压不出来;靠宣传吹,吹不出来。只有严格依法行政,全心全意为民服务,政府的尊严和威信才能树立起来。
  事实告诉我们,对于一级政府来说,在人民群众中要享有尊严和威信,坚持从严治政,依法行政,至关重要。
  ——湖南《人民之友》

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要两个监督相结合

第9版(民主和法制周刊)
专栏:各地人大报刊集锦

  要两个监督相结合
  随着社会主义民主法制建设的日益发展,人大监督和舆论监督的有机结合已成为现实的必然。实践证明,两种监督的有机结合,能够相得益彰,相互促进。怎样实现人大监督与舆论监督的有机结合?
  一是开辟窗口。人大监督要真正实现和舆论监督有机的结合,应该在新闻媒介上开辟固定的栏目,天天有话题,期期不间断。
  二是建立稳定的队伍。这支队伍中既要有熟悉人大工作、法律知识的人大干部,又有精通新闻宣传、热爱舆论监督工作的新闻工作者。
  三是突出宣传的主题。舆论监督要作为人大监督的一种补充和延伸,围绕人大监督的主题挖掘素材,让人大常委会时刻都有责任感、使命感,自觉开展监督工作和接受社会的监督。
  ——甘肃《人民之声报》

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全国一盘棋:城市交通如何管——中国交警进行现代城市交通管理新模式探索

第10版(立法与执法)
专栏:

  全国一盘棋:城市交通如何管
  ——中国交警进行现代城市交通管理新模式探索
  横穿马路的中、小学生,只须轻轻触摸一下按钮,就能让交叉路口的交通信号灯“乖乖”地变成红灯,然后孩子们可以挺起胸膛,放心大胆地排队穿越马路——这幅无数家长做梦也不敢想象的场景,在江苏省南京市已经成为现实。
  行人过街触摸灯,仅仅是近年来中国交警在探索现代城市交通管理新模式过程中出现的一个小小亮点。1995年以来,各地在深入学习济南交警“严格执法,热情服务”的基础上,不断推陈出新,摸索出许多交通管理新思路,涌现出一批各具特色的交通管理先进典型,呈现出一幅百花齐放、百舸争流的喜人景象。
  公安部部长助理杨焕宁日前说,一个城市道路交通的运行效率主要由三个方面的因素决定:交通资源综合状况、交通管理水平的高低和全体交通参与者的状况。中国交管工作正在向一个更高的目标攀登——“通过运用交通工程理论,最大限度地实现对整个城市交通资源的综合利用,并力求上升到科学和理性的高度。”
  北京严管“中华第一街”
  望京
  “严管街”是“畅通工程”的一个重要组成部分,也是中国交管工作中的一个创举和一次突破,但是它的目的和作用却是大多数公众所不了解的。
  公安部部长助理杨焕宁说:“交通管理部门顺应时代的要求,建设有中国特色的精品街。让所有的交通参与者,走在这样的街道上,就等于受到了一次深刻的交通知识教育。”
  北京市公安交通管理局已经拿出一整套详细的方案,并承诺以可能达到的最高标准,全面提高长安街的交通秩序环境,力争使“中华第一街”成为全国交通管理最高水平的街道之一。
  根据长安街交通管理实际需要,高峰时将保证全线42处岗位、42名警力到位,平峰时段要保证22名警力到位。白天(早7时到晚8时)接警必须在5分钟内到达现场,其它时段必须在10分钟内到达现场。
  公安部交管局局长孟宏伟说,“严管街”是示范点。它的标准要高,要有超前意识。在经济、人力、财力允许的条件下,要力求达到最高管理水平。要用城市中最大街道或闹市街作为“严管街”,交警执法形象要好,这样才能起到宣传示范的效果。但是“严管街”不宜过多,因为目前全国还没有一条“严管街”达到公安部最初设想中的最高标准。
  宁波从特权车开刀
  甬江
  有专家认为:保证道路交通的运行效率不能不考虑交通参与者的交通法律意识问题。能够在当前工作中迅速见效的做法是牵住“牛鼻子”,即首先拿出得力措施,解决一些突出影响交通的特殊群体问题,如学生、军车、公交车以及一些特权车的违章问题。
  浙江省宁波市的做法是首先从“特权车”开刀。按照过去的惯例,为支持有关国家行政机关的工作,宁波市交管部门曾经发放了一些“特许通行证”,持证车辆拥有单线行驶、逆向行驶、在市区道路临时停车等诸多“特权”。有一段时期,全市拥有“特许通行证”的车辆达6000辆。这些“特权车”为贪图方便,时常违章行驶,给交通管理带来很大不便,引起普通市民的很多怨言。
  今年年初,宁波市委书记黄兴国提议取消党政机关“特许通行证”,并要求持有浙警、浙O警用牌照的车辆在执行非紧急任务时,也必须严格执行交通规则。此举得到市民群众、尤其是广大社会车辆驾驶员的广泛支持和赞誉,也大大促进了宁波市交通秩序的好转。
  南宁电子警察显威力
  志平
  今年2月26日,由公安部和建设部联合发起的“畅通工程”在全国36个大城市和部分中小城市同时启动。
  公安部交通管理局局长孟宏伟说:“中国经济、社会、城市化发展到今天这个程度,靠手工式的、人海战术式的交通管理模式已经不行了。畅通工程的本质,就是主要依靠这个载体,通过几年的突击,初步实现中国城市交通管理由主要靠人力、经验的粗放式管理向科学、技术的现代管理转变。”
  科技强警的浪潮不仅在东部发达地区汹涌澎湃,在经济相对比较落后的地区,越来越多的交通管理者也正努力依靠高新科技提高交通管理水平。在广西壮族自治区首府南宁市,一个集信息采集、处理、控制、疏导、指挥于一体的交通管理现代化系统已经投入使用,实现了用计算机监控、调度全市主要路口交通。
  据悉,南宁市交管部门对市区内的主要路口安装了“电子警察”,对27个主要路口实行电视监控。1999年,全市的“电子警察”共查获路口违章者2000多名,警方依法给予处罚,在社会上产生较大反响,有效地遏制了交通违章行为。
  沈阳立法以利民
  张玮萍
  从长远角度考虑,全面提高全体交通参与者的素质才是实现交通畅通最重要的环节,也是畅通工程最终的治本措施。在这方面,辽宁省沈阳市作出了有益的探索。
  据介绍,沈阳市近几年先后颁布了非机动车管理、摩托车管理、交通流量调整、车种优化等行政规章8部,通告24部。特别是1998年,颁布了《沈阳市道路交通管理处罚条例》,把城市交通法规从行政规章上升为地方专门法规,此举在全国省会城市中开了先河。
  1997年,沈阳市利用两个月的时间对市民进行了集中训练,组织全市533万人参加了考试,占全市人口总数的80%。针对不同人群,沈阳市还把交通法规归纳为《市民交通行为规范》、《乡镇村民交通行为规范》和《中小学生交通行为规范》,印制了210万份,发至机关、企业、学校、村屯和每个家庭,确保教育训练的责任、人数、内容和效果的“四落实”。
  南京科学利用交通资源
  王京
  江苏省南京市拥有500多万人口,30万辆机动车和200万辆非机动车。1994年,南京人均拥有道路面积仅为4.7平方米,远远低于大、中城市人均应拥有道路面积7平方米的标准,全市80%的路口经常出现饱和、堵塞现象。
  但是,短短的三五年后的今天,南京却基本做到交通堵塞少,行人违章少,事故下降,市民满意。
  更令人奇怪的是:南京市的任何一个街头,不仅没有各地常见的带红袖章、一见红灯就“嘟嘟”地吹响口哨,挥着小旗拦住行人和自行车的“发挥余热”的老人们,甚至连交通岗亭的踪影也难寻觅。只是偶尔才能发现一两个肩上插着对讲机的交警骑着摩托一闪而过。
  南京市公安交通管理局局长胡小翔把这个巨变首先归功于南京市委、市政府的全力支持。他说:“南京市委、市政府把建设交通秩序作为创建文明城市的切入口,使交通管理由原来的部门职责上升为政府行为。也就是说,变过去由公安交管一个部门管理交通,为政府各部门齐抓共管、综合整治,这使得南京交管工作迈上新台阶成为可能。”
  ——自1996年以来,全市每年投资60多亿元人民币,新建、修建道路基础设施,使人均占有道路面积由1994年的4.7平方米增加到1999年的8.2平方米,为解决交通拥堵奠定了基础。
  ——3年多来,南京市先后出台了30多个大项200多个子项的治理措施。如创建14条全天无机动车占道停放,非机动车在人行道上规范摆放的景观道路;调整全市长途客运站点和部分公交路线,将750辆中巴车退出一类道路行驶等。
  胡小翔说,这些大破大立、全力支持交管工作的大手笔,体现出城市管理者的魄力、决心和管理理念。相比之下,那些传统的通过增派警力、严查重罚来解决堵塞的做法,就像头痛医头、脚痛医脚的做法了。
  下图:严格的交通管理已使南京市民养成了良好的交通习惯。
  上海四通八达的城市立交桥。陈富荣摄
(附图片)

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畅通工程

第10版(立法与执法)
专栏:背景资料

  畅通工程
  今年初,公安部、建设部联合实施以提高城市道路交通管理水平为中心的“畅通工程”。其实施范围是全国36个大城市和近百个中小城市;计划用3至5年或更长一些时间集中力量解决影响城市交通秩序和畅通的突出问题,基本实现交通管理由适应计划经济的、主要依靠经验和人力的粗放式管理向适应社会主义市场经济的、主要依靠科学技术的现代化管理转变。

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上海 路通 车畅

第10版(立法与执法)
专栏:

  上海 路通 车畅
  赵起鸿 孙国富
  今年2月20日公安部、建设部联合召开电话会议,提出了实施“畅通工程”的要求。上海市委、市政府给予了高度的重视与支持。中共上海市委副书记、政法委书记刘云耕深情地说:“畅通工程”是一项民心工程,人民满意就是我们的最终目标,同时,“畅通工程”也是一场“人民战争”,公安民警义不容辞要“冲锋陷阵”。副市长韩正明确指出:各级党委、政府要把“畅通工程”作为今年一项重要工作抓紧抓好,各有关部门必须树立全局观念密切配合,突出重点,加大投入,为创造上海良好的交通环境作出不懈努力。
  在市委、市府领导直接关心下,多年来上海公安交通管理部门针对上海道路现状,不断加强交通管理的科学化、法制化、规范化、社会化。经过不懈努力,如今的上海人不再望路叹堵了。
  管理科学化
  南京某公司的王先生对上海交通变化深有感触,他说以前开着小客车到上海联系业务,车一驶到中山北路武宁路口就开始排长队,要想通过该路口,就得耐心等候20多分钟,特别在交通高峰时间,还可以吸好几根香烟呢。而现在,这种状况发生了根本的变化,只一会儿工夫,车辆就通过了路口。奇怪,路还是原来的路,怎么一下子发生了那么大的变化呢?
  这就是“盘活存量”的效果,也就是说在本市车辆总量快速增长而道路发展暂时无法跟上的情况下,市公安局交巡警总队通过合理组织交通,向时间和空间挖掘道路容量和车流量,把仅有的道路“存量”“盘活”,以发挥其最大效能。为改善路口状况,交巡警总队大胆创新,在现有道路条件下,因地制宜,合理推算,进一步“盘活”现有道路“存量”:针对一些路口原来道路较宽但车道较少的状况,缩小车道宽度,增划车道,同时拆除了路口部分隔离设施,从而使路口更加宽敞。车道多了,方向多了,车速快了,在单位时间内从各个方向通过该路口的车辆也就多了。据了解,全市有109条路口都增划了多条不同方向机动车道,路口“渠化”,使得这些路口及相关路段一下子“畅通”起来。
  据有关部门统计,上海现有机动车93万余辆,而自行车多达700万辆,可以称得上是一个“自行车王国”。自行车给人们的出行带来方便的同时也给城市的交通带来了负面影响。上海将西藏路、北京路、常熟路、华山路等全市50余条城市骨干道路辟为机动车专用道路,将周围一些小马路、支路辟为非机动车道,让机动车与非机动车各行其道。这些骨干道路上的机动车流明显加快。
  上海近几年陆续推出交通信号自动控制系统、开辟公交车专用道、单向交通、路口渠化、“电子警察”查处违章、市中心区域限制货运车白天通行、限制助动车在市区发展……一系列措施都取得了显著的效果。
  管理法制化
  今年5月的一天上午,在延安路高架道路茂名路段,一辆出租车与前车保持距离不够,撞了上去,驾驶员下车一看,“是自己的错”,双方迅速把车撤离了现场,肇事者主动掏出300元钱给了对方。解决一起简单的交通事故,前后只不过3分钟时间,避免了高架路上出现的“长龙”。这是上海市今年出台的道路交通事故现场快速处置法后出现的情况。根据这一规定,情节简单、责任明确,双方无争议的一般交通事故,当事人双方经有效约定后,可以自行撤离现场,然后再就“赔偿”问题进行“私了”,根据需要,也可以到事故处理部门备案。
  先“私了”,再上“公堂”?打破传统无疑需要勇气和魄力。上海市公安局党委书记、局长吴志明根据本市道路交通现状,明确提出了快速处置交通事故,保证道路畅通的要求。主管上海交巡警工作的市公安局党委副书记周国雄和交巡警总队王济民、陈家鳌两位主要领导在对全市道路交通作了深入调查研究论证后,这项新颖而大胆的交通事故现场快速处置法正式出台了。
  新措施的推行,经过广泛的实践,广大市民已经充分认识到这一潜在的“实惠”。一位出租车驾驶员更是直言:道路畅通了,也节约了许多时间,我还可以多做点生意。据统计,3月1日至5月底,上海交巡警部门共快速处置交通事故现场5000余起,占一般以下交通事故的55.7%,大大缩短了因交通事故而引发的阻塞时间。
  今年4月份,上海市公安局又推出了“道路交通事故严格依法定责、以责论处”的新措施,规定行人因乱穿马路等18种违章行为而引发的交通事故,违章者必须承担事故的全部责任,对方可不承担赔偿责任。
  管理规范化
  在上海,违章走路、骑车是个屡禁不止的老问题。为了少走几步路,有安全的人行道不走,有稳当的天桥不过,偏偏要从路中央的隔离栏爬上爬下,钻进钻出。市委副书记、市委政法委书记刘云耕为此发出呼吁:上海的交通秩序已到了非整治不可的地步,规范走路、骑车行为,势在必行。
  于是,由市公安局、市教委、市文明办等五家单位共同发起的“依法治理交通秩序,规范走路骑车行为”宣传整治活动应运而生。整个活动明确提出目标:创建一个文明、安全、畅通、有序的道路交通环境,促使全市骑车人、行人交通违章大幅度下降,市中心主要区域及79条景观道路的自行车、行人的重点违章行为明显降低进而基本杜绝。
  管理社会化
  “畅通工程”是一项社会化的系统工程,需要全民的积极参与和支持,通过宣传来促进社会化管理。市交巡警总队为此投入了大量的人力、物力和财力,花大力气进行广泛宣传。
  1995年4月28日,上海交通安全教育学校建立了,上海驾驶员从此有了一个接受交通安全正规教育的课堂。建校5年来,受教育人数达到了500万。学校坚持社会化开放型办学,把交通安全教育纳入国民教育体系,取得了巨大社会效益。
  交巡警总队努力构筑多层次、多渠道、立体化宣传格局。4月20日起,在上海步行街——南京东路世纪广场上,竖立着200多块制作精良、内容丰富、形象生动的画板,每天观看展板的人不下数万人,在社会上引起了强烈的反响,人们已经意识到:交通法规不单单是驾驶员的事,而是我们每一个人的事。
  交巡警总队还不失时机地利用全市300个加油站这一有利“阵地”。在市石油公司的支持下,交巡警总队在全市“三纵三横”道路两侧及市中心的300个加油站内,设置了一批固定式的交通安全宣传栏和灯箱宣传牌,全市300个加油站已经成为了交通安全宣传教育的“展览会”。
  此外,全市交巡警还经常深入到中小学校、社区居民中广泛进行宣传,通过开展游戏、文体、书法美术、交通安全知识竞赛、创作社区居民交通安全集体舞等活动,使学生、居民对交通法规有了更进一步的了解和熟知。
  一系列活动不断“提醒”着人们:交通畅通、安全、有序,时刻联系着你、我、他……(附图片)

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树立为经济服务意识

第10版(立法与执法)
专栏:

  树立为经济服务意识
  李述
  1998年,我请外商来长春。他们说:“长春交通不好,办事不痛快。”当时我震动很大,下决心要改善长春的交通状况。1998年上任,我去的第一个单位是公安局,下的第一个基层单位是交警大队。
  管好城市交通,交警最懂行。为提高交警工作效率,我们购买了电子摄像机、电子警察以及50台捷达车。我们还着力树交警的权威,让他们在交通问题上拥有绝对发言权。
  搞交通还必须其它部门通力合作。比如,卡脖子路、断头路必须城建部门才能打通;挡路的树必须经由绿化部门同意才能砍;马路市场必须工商部门出面才能拆。政府在这些部门中起统筹规划作用。做到这点很难。长春为修建一条南北方向的大干道,我们拆迁了8000多户居民住房;为疏通长春交通,我们拆除了110多个马路市场,舆论压力很大。
  城市是个复杂的大系统,不好管。城市管理中,交通管理是龙头。交通搞不好,其它事都不好办。但我们没有选择,因为交通不好,经济就很难跟上。有决心并不意味着一定能搞好,但我们必须这么做。道路管理过程中有些事大家今天可能有意见,但明天、后天他们就会理解——因为我们代表的是老百姓的利益。
  (作者系吉林长春市市长)

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营造交通和谐

第10版(立法与执法)
专栏:法制纵横

  营造交通和谐
  施木
  交通管理的核心任务是对人的管理,对人们交通意识的培养。因为,即使有完善的交通法规和管理体制、严格的交通执法队伍,以及先进的交通管理设备,如果没有城市交通参与者良好的交通意识、遵纪守法的法制观念,其作用也是无法实现的。
  为了保持城市交通的畅通,各级领导和有关部门,特别是公安交警做出了很大的努力。济南交警多年来成为人民信赖、领导满意的先进执法集体。他们能做到这些,是因为他们知道,交通警察作为城市交通管理的第一要素,在道路上代表着政府的形象,肩负着保证道路畅通的责任。他们以交通法律、法规为准绳,铁面执法,公正无私,既不畏惧权贵而有失公允,更不轻视百姓而乱施权杖。因此,他们出色地担负起保证城市畅通的责任,并且赢得了人民群众的信任,保持了济南市交通的和谐。
  为了保持城市交通的畅通,行人和汽车司机等作为城市交通的参与者,义务也非常明确:遵守交通规则,令行禁止,积极配合交警营造良好的交通秩序。有人对交警的正确执法采取不合作态度,对于这样的人我们就要加大以教育为目的的处罚力度。上海、沈阳、深圳等地相继出台一些严格的地方性交通法规,对于违反交通法规的人加大了制裁力度,教育也使越来越多的人了解了法的精神,更加自觉地遵守交通法规。这是一个令人欣慰的变化。
  随着国家经济发展,人民生活水平的提高,出行是否顺畅变得更为重要。我们每个城市交通的参与者更需提高交通意识,自觉遵守交通规则,共同营造和谐的交通环境。

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泸州筑一片“禁毒绿洲”

第11版(法律与生活)
专栏:社会视点

  泸州筑一片“禁毒绿洲”
  本报记者 吴兢
  2000年6月11日。川南泸州市。
  窗外,细雨霏霏。记者面前的曹氏兄弟神情正常,再也找不到当年吸毒时状若“游魂”的模样了。3年前,曹氏兄弟吸毒吸得几近死亡,家里人甚至为哥俩准备好了棺材。3年后,克服“心瘾”的曹氏兄弟激动地告诉记者:“我们终于过上正常人的生活了。”
  和曹氏兄弟一样成功戒毒的幸运儿,在泸州市还不在少数。是什么让吸毒者、让更多的群众,做到拒绝毒品、珍爱生命呢?
  在泸州的采访中,记者得出了这样的答案:全党动员,全民参与,综合治毒!从各级领导,到普通老百姓;从公检法部门,到居委会、妇联、团委和企业;从乡村的老农,到校园的孩子……筑一片“禁毒绿洲”,已成为460万泸州市民的共识。
  打一场禁毒的人民战争
  依山傍水的泸州市,位于四川、云南、贵州和重庆交界地带。特殊的地理位置,加上受境外毒潮辐射和周边一些毒品重灾区的影响,90年代以来毒品开始在泸州市内蔓延。
  近年来,泸州市委、市政府对禁毒工作高度重视,开始走一条专群结合、综合治毒之路。1999年5月,泸州市委、市政府向全市人民提出“泸州人民与毒品势不两立”的口号,一场深入街道、乡镇的“禁毒绿洲”计划开始在泸州大地上扎实展开。上上下下,方方面面,合力打一场禁毒的人民战争,营造无毒的环境。
  为了加强禁毒工作,泸州市建立了159个市、县、乡(镇)三级禁毒领导小组,让401名领导成员承担了禁毒责任,其中党政一把手担任禁毒领导小组组长的占96%。他们还加大了对禁毒工作的投入,把禁毒资金列入财政预算,专款专用。
  泸县,是四川省有名的劳务输出大县,而这些劳务人员在打工地染上毒瘾的比例很高。针对这一情况,当地禁毒办主动在这些务工人员集中的地区设立办事处,由专人抓禁毒工作,与务工人员签订禁毒保证书,提高他们的防毒意识。
  在江阳区南街办事处凤凰路二居委会,182户社区居民共同签署了“禁毒公约”:吸毒可耻,贩毒有罪;珍爱生命,拒绝毒品……到目前为止,辖区内无一人涉毒,保持了一方净土。
  让戒毒者走出“心瘾”
  如何让戒毒者走出“心瘾”,一直是禁毒工作的一道难题。要破解这道难题,首先需要戒毒者有坚定的戒毒决心和信心,远离吸毒环境;同时也需要社会各方的鼓励和支持。
  本文开头所提及的戒毒成功的曹氏兄弟告诉记者:“没有公安民警的帮助,没有家人和朋友的支持,也就没有我们的今天。”
  因为吸过毒,没有单位愿意给曹氏兄弟工作,他们差一点“破罐破摔”。当地的禁毒大队长杨跃平为此作了诸多努力。最终,曹氏兄弟又干上了卖车票的老本行,有了正当的生活来源。杨大队长和其他民警还经常到车站来看望他们,帮助他们解决实际困难,鼓励兄弟俩互相监督坚持远离毒品。
  内外结合,才能更好地克服“心瘾”。戒毒者小赵的经历也证明了这一点。
  从1996年在强制戒毒所成功戒毒以后,小赵已经将近4年没有沾过毒品了。为了杜绝小赵和毒品接触的机会,单位领导决定让他上长白班。上班时间,工友们采取“人跟人”战术监督小赵,甚至上厕所也跟着他;下班后,则由父母接管。小赵的班长老伍主动承担了护送小赵回家的任务,直到将小赵安全交给父母。
  回想过去,小赵百感交集:“最初的那段日子,真的很难!多亏有单位领导和同事的帮助,有家人的关心和支持,我才战胜了毒品的诱惑。我真的特别感谢他们。”
  泸州市公安局局长杨正律说:“禁毒,是一项复杂的社会系统工程。我们除了要大力打击有关的涉毒犯罪以外,还要加强社会管理,提高全民的禁毒意识。对于吸毒人员,我们要像医生对待病人、父母对待孩子、老师对待学生一样,真心地帮助他们解除身体和心灵上的痛苦,帮助他们树立戒毒的信心和决心。”
  拒绝毒品,从娃娃抓起
  身在校园,泸州市的孩子们近年来接触到了形式多样的禁毒宣传教育:发人深省的禁毒教育展览,生动的禁毒题材电影,禁毒知识竞赛,禁毒专题讲座,还有亲自上街进行禁毒宣传……禁毒教育,已经成为孩子们健康成长中必不可少的一部分。
  让我们的下一代了解毒品的危害,树立禁毒意识,免受毒品的侵袭,这是孩子们的需要,也是家庭的需要,更是我们打赢这场禁毒战斗的希望所在。泸州市公安局禁毒支队政委王鸣告诉记者:“禁毒教育从娃娃抓起,这是我们近年来禁毒工作的重点。全市的大、中、小学校都无一例外地开设了禁毒知识课或专题讲座;同时,还专门聘请了法制副校长和法制辅导员。这些举措,对于使我们的孩子远离毒品是非常有益的。”
  在特兴中学,学生们主动行动起来,成立了学生禁毒会,10名学生代表成为禁毒会会员。在团队活动中、在政治思想品德课上、在校园广播中、在黑板报栏上,禁毒,都是重要的主题。至今,特兴中学没有发现一例涉毒案件和涉毒人员。
  从泸州采访归来,这样的一组数据至今令我兴奋不已:
  1999年与上年相比,全市贩毒案下降了21%,抓获吸毒人员下降12%,新增吸贩毒人员减少7%;全市有20个无毒乡镇、2505个无毒村、无毒街道保持未被毒品侵袭;部分毒情严重的地区和单位面貌有了明显改观。
  图为强制戒毒所干警正在给戒毒人员上法制课。
(附图片)

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民间借贷如何避免纠纷

第11版(法律与生活)
专栏:法在生活中

  ●借贷要合法。如果明知借款人借款是从事赌博、诈骗、买卖毒品和枪支等非法活动仍予以出借的,不但债权得不到保护,出借人还要受到相应的制裁。
  ●借贷要订立书面协议,否则口说无凭。
  ●约定的利率要适当,最高不得超过银行同类贷款利率的4倍。
  民间借贷如何避免纠纷
  黄春新
  民间借贷,是公民个人之间的一种融资行为。但在现实生活中,由于有的人在借贷时没有处理好有关问题,从而引起纠纷。这样的民事纠纷近年来发生得日益频繁。要更好地维护自己的合法权益,民间借贷应注意哪些问题呢?
  一、借贷关系要合法。只有合法的借贷关系才能受到法律的保护。出借人应弄清楚借款人的借款用途。如果明知借款人借款是从事赌博、诈骗、买卖毒品和枪支等非法活动仍予以出借的,不但出借人的债权得不到保护,自身还会受到民事、行政乃至刑事方面的法律制裁。
  二、要订立书面协议。民间借贷双方多系亲友或熟人,或由亲友介绍来的。许多出借人出于信任或碍于情面,不要求对方立下借据。一旦对方否认,出借人仅凭口头协议就很难维护自己的权利。即使诉至法院,也会因空口无凭、无法举证而败诉。因此,出借人一定要与借款人订立书面协议,写明双方姓名、借款数额、时间、期限、利率和违约责任等。
  三、约定的利率要适当。民间借贷的利率可适当高于银行的利率,但不能搞高利贷。最高人民法院《关于人民法院审理借贷案件的若干意见》第六条规定:“民间借贷的利率可以适当高于银行的利率。但最高不得超过银行同类贷款利率的4倍。超出此限度,超出部分利息不受保护。”借贷双方若因利率约定不明而发生争议,可比照银行同类同期贷款利率计算,也可参照有关规定商定。此外,借款不得计算复利(利滚利)或出借时就扣除利息。
  四、出借人应要求借款人提供担保。数额较大的借款或借款人偿还能力有限或者存在风险,出借人应要求借款人找有一定经济能力的第三人作其保证人或要求对方提供相应的财产作抵押,并注意了解对方的财产担保能力以及对方提供的债务担保是否切实可靠。保证人及抵押也要订立书面协议,有些财产抵押还应到有关部门办理抵押登记手续。
  五、借款期限届满要及时催收或依法起诉。根据法律规定,出借人向法院请求债权保护的诉讼时效为二年。如超过二年的诉讼时效再起诉,人民法院不予支持。当然,如果借款人暂时确实无力还款,出借人要在时效届满前让借款人写出还款计划使原有诉讼时效中断。依法律规定诉讼时效期限就可以从中断时重新计算。这样,出借人不仅拥有起诉权,更重要的是可以继续拥有胜诉权。此外,出借人在催还借款时,还应注意依法进行,切不可以采取过激行动,暴力索债,否则,将受到法律的追究。

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禁毒,别忘了边远山区

第11版(法律与生活)
专栏:法制人生

  禁毒,别忘了边远山区
  刘国荣
  我是一名中年教师。在十几年的教学生涯中,禁毒教育是我一贯重视的主题。为此,在我送走的10多届高中毕业生中,还未听说哪位学生因吸毒、贩毒而违法犯罪的。可见,禁毒教育对于孩子、对于群众树立拒绝毒品的意识是何等重要啊!
  一次,应一位家住山区的亲戚的邀请,我跋山涉水30多里去看他。五六年不见面了,他家还住着原来的土墙房子,用着旧家具,除了一台黑白电视机、一台老式电扇外,其他什么电器也没有。我困惑不解地问他:“这几年你做生意不是赚了不少钱吗,都用到哪里去了?”他长叹一声说:“甭提了!都被大儿子吃白粉吃掉了。”“你们这么边远的山区也有人吃那个?”“还不少哟。”我又问:“难道没人来对群众进行禁毒教育吗?”“山高路陡没人来啊!我们多么盼望能有人来给我们讲一讲毒品的危害啊!”
  亲戚的心声,也是众多边远山区群众的心声。
  县里虽然多次在城镇对群众开展了禁毒宣传,偶尔下乡进行宣传,也只到乡镇集镇。但像亲戚所在的这个远离县城100多里的山村,交通不便,宣传队伍从未光临。
  要从源头上抵制毒品,禁毒宣传教育是非常重要的环节。为了禁毒工作的顺利开展,为了山区人民的健康生活,笔者提醒有关部门注意:禁毒宣传别忘了边远山区!

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远离“白色死神”

第11版(法律与生活)
专栏:

  毒品,死神的召唤;吸毒者,唯一的出路就是戒毒。请听一个戒毒者的心声——
  远离“白色死神”
  克克
  现年37岁的大罗,1994年染上毒瘾,前后耗资8万余元。1997年3月,被公安机关强制戒毒,至今已有3年多的时间未再沾毒。1998年,他被评为单位先进个人,现任四川省某电信局电杆厂办公室主任。
  记者见到大罗的时候,戒毒3年的他已过上了正常人的生活。
  他告诉记者:没有自尊、没有感情、没有亲人、没有朋友……吸毒者的生活中,只有“毒品”两个字。白色的毒品,就是死神的召唤。
  “对于吸毒者,唯一的出路便是戒毒。”他向记者讲述了自己的故事:
  我是1994年开始吸毒的。那时我刚离婚,心里很郁闷。出于好奇,我便有了第一次。当时,我坚信自己意志力强,不会上瘾。但是,再坚强的意志,在毒品面前都只能是零!毒瘾发作的滋味,比死还难受:从头发梢到手指尖、脚趾尖,身体的每一寸肌肤、每一部位都疼痛难忍。
  染上毒瘾后,毒品便占领了我生活的全部。吸食“白粉”不过瘾了,我就开始注射海洛因。为了买毒品,我倾家荡产,8万余元都化为乌有。
  家里人无数次劝我戒毒,可我一句也听不进去。最后,被彻底伤了心的家里人,与我断绝了来往。而我依然执迷不悟,整日以毒品为伴。到我被公安机关强制戒毒的前夕,我浑身上下的血管都已满是针眼。我1.75米的大个子,瘦得只剩皮包骨头,离死期不远了。
  1997年3月的强制戒毒,是我这一生最重要的转折点。说实话,刚到戒毒所时,我还挺恨公安的。我不服气:我既不偷又不抢,自己吸点毒算什么?现在我才明白,我最应该感谢的,就是公安干警,是他们拯救了我的身体和灵魂。这段戒毒的日子,让我有了重新做人的资格和决心。
  我被送进戒毒所后,家里没有一个人来看我。那个时候,我是多么渴望亲情、渴望关爱啊!我又重新陷入了极度的绝望之中。关键时刻,县禁毒大队的杨队长向我伸出了温暖的手。在他的劝说下,单位的领导专门派人来戒毒所看我,我的大哥大嫂也来看我了。我告诉我自己,单位和家庭都没有抛弃这个犯了错的我,我还有什么理由不改好?
  就这样,我咬紧牙关,戒断了毒瘾。
  从戒毒所出来,回到纷繁复杂的社会中,我受到“药友”和“心瘾”的双重考验。
  旧的“药友”听说我回来了,纷纷来找我“叙旧”。但我戒毒之心非常坚决,一次次抵抗住了他们的诱惑。我告诉他们:“劝我吸毒的朋友,我宁愿不要。”
  为了避开“药友”们的骚扰,我主动向厂里要求调到郊区去工作。厂领导非常理解我的良苦用心。1997年7月,我调到了位于郊区的下属电杆厂。我在心里发下了毒誓:过去那个吸毒的我已经死了!现在,我要开始新的人生。
  从此,我一心扑在工作上,不再与其他吸毒人员接触。业余时间,我买来一大堆业务书籍,认真钻研水泥电线杆的生产工艺。一年后,我被单位评为先进个人,并升任电杆厂办公室主任兼销售科科长。
  戒了毒,我的身体状况明显好转。现在,我的体重从戒毒前的45公斤长到了65公斤。
  要克服“心瘾”,我的经验是:首先要有坚定的信念,拒绝毒品,远离吸毒环境;同时,也需要来自各方的关心、监督和帮助。
  能从死亡线上爬回来,我真的很幸运。如今,我过上了正常人的生活。这就是幸福。

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强奸犯被DNA“认”出

第11版(法律与生活)
专栏:多棱镜

  强奸犯被DNA“认”出
  李力
  一个年轻的打工妹,不幸被人强奸,而强奸犯却拒不认罪。所幸,在DNA亲子鉴定的帮助下,她的冤屈终于得到伸张。
  强奸犯李某是北京人,年近不惑的他依然游手好闲。1999年10月17日零时左右,在北京丰台区一个加油站附近,他盯上了一个独行的女子。这个女子叫香,在北京打工。李某拦住香,煞有介事地要查她的身份证,边说边动手翻香的衣兜,把她的胸卡和电话本等物,放入自己的兜里。然后,他满嘴污言秽语调戏香,并强行将她拽向马路的下坡。香奋力反抗,但终因身单力薄被李某强奸了。之后,李某仍不放香走。香为尽快脱身,就骗他说:明天还来。李某这才将胸卡等物还给香,并放香走。
  遭此屈辱后,香回到工厂宿舍一夜未睡,哭到天明。早7时左右,仍逃不出昨晚阴影的香,用布条做了一条绳子,想以死一了百了,幸被睡在上铺的工友及时发现,将她救起。被救醒的香向妹夫和单位领导哭诉了自己的不幸遭遇,还将与李某的约定告诉了大家。当晚9时,自作聪明又如约而至的李某被香的妹夫等人扭送到公安机关。
  被抓获后,狡猾的李某始终不承认强奸香的事实,并一口咬定根本不认识香,也没去过案发现场。
  更不幸的是,一个月后,香发现自己怀孕了。公安机关告诉她:可以等4个月做引产,通过胎儿做DNA亲子鉴定,以证明李某的强奸犯罪。为将李某绳之以法,洗清自己的冤屈,香咬牙同意了。在等待的日子里,香流尽了眼泪。看着日渐隆起的腹部,香觉得自己的屈辱也在与日俱增。三个月后,2000年1月18日,精神近乎崩溃的香再一次服毒自杀。经过医生紧张的抢救,香脱离了危险。不久,香做了引产。
  2月15日,北京市公安局法医中心的DNA亲子鉴定证实,李某就是胎儿的生物学父亲。面对鉴定结论,李某供认了自己强奸香的犯罪事实。
  丰台法院经审理认为,李某无视国家法律,使用暴力强奸妇女,其行为已构成强奸罪。李某的犯罪行为造成被害人两次自杀、怀孕的严重后果。6月19日,丰台法院判处李某有期徒刑15年,剥夺政治权利3年。

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持枪行凶法不容 烟台芝罘一歹徒被击毙

第11版(法律与生活)
专栏:

  持枪行凶法不容
  烟台芝罘一歹徒被击毙
  本报讯 不久前一名持枪歹徒开枪拒捕,被山东省烟台市芝罘公安分局民警当场击毙。
  这名持枪歹徒在一歌厅疯狂地射击后,劫持出租车逃窜。
  民警刘伟杰乘车紧紧追赶。他发现歹徒劫持的出租车停在路旁,歹徒正用枪指着司机头部。刘伟杰拔出手枪,高喊:“我是警察,放下枪,别胡来。”歹徒将枪口转向刘伟杰就是一枪。刘伟杰果断予以还击。几次交火后,歹徒被击毙。
  (徐忠 任路明 张海燕)

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恶到尽头终有报 安丘一人贩伏法

第11版(法律与生活)
专栏:

  恶到尽头终有报
  安丘一人贩伏法
  本报讯 随着正义的枪响,人贩子孙希成日前在山东安丘市伏法。
  罪犯在6年时间里,先后将17名妇女拐骗到安丘市,从中非法获利12万余元。在此过程中,他还先后将被拐妇女宋某等5人奸淫,情节恶劣,后果特别严重。
  (赵学江 李新友)

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由被动到主动 厂桥派出所“一一○”前移

第11版(法律与生活)
专栏:

  由被动到主动
  厂桥派出所“一一○”前移
  本报讯 为提高打击犯罪的快速反应能力,北京西城公安分局厂桥派出所推出“110”前移:投入专门警力,配备卫星定位系统的专职巡逻车,24小时巡逻,随时接警。自今年初“110”前移以来,街头发案比去年同期下降了50%以上。 (韩景童)

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“黑脸”检察官

第11版(法律与生活)
专栏:

  “黑脸”检察官
  谭光华
  在安徽省涡阳县,说到县检察院反贪局的检察官们,涡阳县街头巷尾的群众都这样夸他们:个个都是铁打的“黑脸”检察官,“黑脸包公”。得到百姓们这个朴实而又真诚的赞誉,着实不容易。三年来,他们共立案侦查涉嫌经济犯罪案件百余起,为国家追回赃款达500余万元,连年被评为阜阳市先进单位,立集体三等功一次。
  当然,“黑脸”检察官们的脸并不黑,他们都是朝气蓬勃的小伙子,秀秀气气的大姑娘。“黑脸”的美称是从查处一件棘手的案件得来的。
  1997年底,涡阳县化工总厂厂长陈某某因涉嫌经济问题被该厂职工向有关部门举报。但8个月过去了,群众上访10余次,陈某某的案件却一直悬着。群众对此十分不满。万般无奈的情况下,职工想到了检察院,于是,一封检举信送到了检察长李霞手中。李霞接到举报,立即召来分管副检察长孔令新和反贪局长王大坤:“陈某某在涡阳是个通天人物。敢不敢秉公办案,对咱们是个严峻考验。在这个问题上,咱绝对要当‘黑脸包公’,给人民群众一个满意的交待。”王大坤局长接受任务后,立即组织精兵强将。他说:“多余的话我不说了。只送给大家一句话,对犯罪分子让步,就是对人民群众的背叛。”
  果然,侦查工作刚一开展,陈某某就开始向王大坤他们“攻关”了。开始是“糖弹”,接着是“人情弹”,再后来就是“恐吓弹”了。主办人员刘海军,一夜之间被三次破门。但干警们软硬不吃,个个都做“黑脸包公”。他们跨越三个省,行程数千里,苦战三个月,终于查清了陈某某256笔总计85万元的账外资金,其中有5.2万元被陈贪污。这个通天人物终于被“黑脸包公”们收入了法网。从此,群众就把“黑脸包公”办案的故事传开了。
  在涡阳县这个小城,要当“黑脸”检察官的确不易。城市小,人际关系复杂。在反贪斗争中,还没摸到犯罪分子的把柄,说情的就上门来了。对此,反贪局的干警统一了认识:一件案办准办好不算啥,件件都让人民群众拍手称快才算真功夫。
  原县政府办公室副主任兼县文明办主任张某某,是该县有权有势的人物,但他却在背后干着侵吞国家财产的勾当。经群众举报,案件交给了检察员张伟。张伟接受案子后,各方压力随之而来:送礼的退了,说情的劝回去了,接着就是骚扰了。电话响了,一接没人说话;再响再接,还是没人说话。一天数十次的“轰炸”,真让人受不了。还有人转告他要考虑后果。张伟坚决回答:“其他后果我不考虑,我只考虑一个后果,那就是将犯罪分子送上法庭。”果然,两个月的侦查结束了,张某某因贪污18.5万元人民币被判处有期徒刑13年。
  反贪部门,历来是被罪犯贿赂“轰炸”的部门。在涡阳县检察院反贪局说起干警们拒贿的事,几乎人人都能讲出一大串。今年3月,反贪局在查处一个工商干部的贪污受贿案件时,那个犯罪嫌疑人托反贪局长王大坤的朋友给王大坤送来现金1万元,请求开恩。王大坤推搡不掉,第二天就把钱拿到办公室交了公。三年来,他们共拒贿10万余元,拒吃请200余人次。
  靠有限的办案经费,微薄的工薪,住大通铺,吃方便面,“黑脸”检察官们将一个个犯罪分子送上了被告席。今年上半年,他们又立案查处贪污贿赂案件20件,其中副处级案件1件1人,副科级案件4件4人,大要案11件11人,在阜阳市综合评比中名列前茅。

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生命大营救(图片)

第11版(法律与生活)
专栏:

  生命大营救
  前不久,在四川省成都市都江堰市,一位村民不幸被洪水围困,生命危险。成都市消防支队、成都军区陆航团、都江堰市等各方经过22个小时的艰难营救,这位村民终于脱险。
  图①:放下救援“冲锋舟”。图②:大雨中断了“水上营救”,“空中营救”开始实施。直升机顺利接近目标。图③:营救村民成功。
  程晓 摄影报道

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管嘴:两年节省公款700万——耒阳市规范公务接待的调查

第12版(民主与监督)
专栏:监督广角

  管嘴:两年节省公款700万
  ——耒阳市规范公务接待的调查
  湖南省耒阳市是一个人口规模、经济发展水平居于中等的县级市,1997年全市公款招待费达1500万元之巨,个别乡镇年招待费竟高达30多万元。如此巨额公款让嘴巴吞噬了,不仅影响和制约了经济发展,而且严重损害了党政机关和党员干部在人民群众中的形象。从1998年开始,耒阳市委、市政府痛下决心,把治理公款吃喝风作为反腐败斗争的一件大事来抓。他们在调查研究、找准问题症结的基础上,从规范接待制度入手,采取堵源截流、严格监管、纪律制裁等措施,使这个久治不愈的顽症得到了较好的治理。1998年,全市公务招待费开支就比1997年减少572万元,下降了38%。1999年,公务招待费又较上年减少了120万元。两年管嘴的结果,管住了公款招待开支近700万元。
  定规矩
  为治理公款吃喝风、规范公务接待,耒阳市制定了《关于严格控制招待费开支的若干具体规定》,以市委、政府两办文件发布,明确三项规定:一是就餐定点。党政机关工作人员在乡镇、村里办公事,一律到机关食堂就餐或吃派饭,不得下馆子。二是招待标准按各乡、镇、办事处所辖人口和市直单位在编人数,规定其年内招待费开支总额,实行限额管理。规定凡所辖人口在2万以内的乡、镇、办事处,其全年的招待费要控制在1.5万元以内;人口总数在2—3万人的,其招待费要控制在2万元以内;3万人口以上的乡镇,其全年招待费开支不能超过3万元。遇到特殊情况,招待费确需突破限额的,事先必须报市廉洁自律办公室审批。三是就餐登记办法。市纪委、监察局统一向全市各乡(镇)、市直各单位发放了《来客登记卡》,饭后填写来客招待登记卡,由主管负责人签字。为了确保上述三条堵源措施收到实效,他们组织力量对全市各单位的“小金库”进行了全面清理,并严格“收支两条线”制度。这样,就从资金来源、开支规模等方面对公务接待进行严格控制,使“变通处理”没有回旋余地。
  严执行
  针对以前公款招待中存在的弄虚作假现象,他们对公务接待纪律作出一系列新的规定。一是完善“一卡、两定、两签、两审、两公布、单列”制度。“一卡”,即公务招待卡,内容包括来客单位、人数、接待标准、陪客人、经办人等,经单位领导审核签字同意后再安排就餐。接待卡随菜单一起报账。“两定”,即定接待地点和接待标准。乡镇办事处招待客人一律安排在自办食堂,市直单位有内部食堂的安排在食堂,没有食堂的要定点招待,乡镇办事处接待来客的标准为每席60元以内,市直机关单位接待上级来客的标准每席不超过200元。“两签”,即每张就餐发票必须有两人以上签字,单位主管财务的领导为第一签字人,主要领导为第二签字人。“两审”,即每年由市纪委组织在6月底和12月底分两次对招待费开支进行专项审查。“两公布”,就是将专项审查结果在《耒阳报》和耒阳电视台公布。“单列”,就是将招待费用在财务上单独设账列支。二是约法三章,同城不请吃,下乡吃派饭,乡镇分餐制。市领导包括市直单位领导下乡不准到酒楼餐馆就餐,必须在乡镇食堂吃工作餐;就餐时不能上名贵酒,不发整包烟。有了纪律的约束,公务接待逐渐步入了规范化轨道,那种“人人签单,处处记账”和公款招待“一大二公”的现象基本得到了遏制。三是奖励举报者。凡发现违反规定超标准用公款大吃大喝现象,向纪委举报者,一经查实,重奖举报者,对超限额公款吃喝招待者,分别处以5倍罚款。弄虚作假,吃多报少,变通收据等违法违纪行为查实后,给予责任人降级处分。
  抓监督
  工作实践使他们认识到,要把管嘴的工作做好做实,就必须强化全方位的监督,使大吃大喝者“老鼠过街,人人喊打”。一是依靠群众监督。市纪委聘请了10名廉政监督员,到市内主要宾馆、餐馆明察暗访,听取群众反映,不定期走访抽查,还向社会公布举报电话,在乡镇建立了监督网络。二是加强专项检查和舆论监督的力度。市纪委组织人员,在每年6月和12月对各单位招待费开支情况进行两次专项检查,检查采取公开检查与微服暗访相结合的方法,到乡镇(村)、单位查账,到饭店录像,将检查结果通报全市。1998年末,他们对招待费控制较好的16个单位加以表扬,对招待费超标的10个单位的一把手及超标额加以曝光。三是征收帮困基金。对突破招待费限额的单位,由市廉洁自律办公室和市财政局按其超标总额的50%征收帮困基金,用于解决特困企业和下岗工人的困难。市廉洁自律办核定了10个超标单位的超标额210854元,按规定征收了10万多元的帮困基金。属财政拨款的单位,由市财政局从其财政拨款中直接扣缴。自收自支单位,由市纪委收缴,上交财政专户。四是追究个人责任。对招待费超标严重的单位领导,追究其经济和纪律责任。有一个公司招待费严重超标,市纪委对直接经办人和主管领导分别处以2000元的罚款,并通报批评。
  湖南衡阳市 宋京生 郭兴中

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军人军属合法权益应当保护

第12版(民主与监督)
专栏:监督热线

  军人军属合法权益应当保护
  本报记者 赵佩珍
  编者按:优抚军属是《国防法》和《兵役法》规定的。安排好军属的生活,解除子弟兵的后顾之忧,是地方党政部门应尽的法定职责,也是我们的光荣传统。优秀士兵马立明的遭遇,实在是一个不该发生的问题。希望壶关县有关部门引以为戒,切实做好拥军优属工作,不要让类似的事情再次发生。
  今年6月,山西省壶关县退伍军人马立明向本报反映,他入伍3年,家中从未收到优待金,他和家人的合法权益受到侵犯。不久前,记者赴山西对此问题进行了调查。
  22岁的马立明是山西壶关县桥上乡桥上村人。1996年底,他应征入伍。在部队服役的3年中,马立明连续两年被评为优秀士兵,两次荣立三等功。他的家也被壶关县评为模范军属。入伍后,马立明得知家中未收到军属优待金,便从1997年探亲假开始,每年都利用假期向有关部门反映。小马的父亲也多次到县人武部、桥上乡政府反映此事。但3年兵役生活结束了,小马脱下军装已半年有余,优待金一直未能落实。
  根据《山西省义务兵征集和优待安置条例》第二十三条的规定,入伍前是城镇户口,但不是机关、团体、企事业单位职工的义务兵,服役期间由(市、区)人民政府发给其家属一定数额的优待金。《壶关县城镇义务兵家属优待金筹集发放管理暂行办法》中也规定:待业青年入伍后,优待金每年发放一次,由家属所在单位代发。城镇义务兵在服役期间立功受奖者,还需按一定比例增发优待金。根据以上文件规定,马立明家有权享受优待金。而且小马的父母均在桥上乡务农,优待金应由桥上乡政府发放。但是桥上乡政府却以种种借口,一直拖着不办,拒绝发放。
  桥上乡党委书记皇甫建国告诉记者,马立明家的优待金应该给,但不应由桥上乡给。因马立明入伍前已买了城镇户口,户口已不在桥上乡,入伍又不是从桥上乡走的,而且他应征入伍我不知道,属异地入伍。所以,桥上乡不负责对其家属发放优待金。
  据了解,1996年10月,壶关县向社会出售一批城镇户口,马立明花5000元买了一个城镇户口。因没有工作单位,户口至今放在壶关县公安局。小马的入伍手续是由壶关县劳动就业中心统一办理的。
  为弄清马立明是否属异地入伍,记者又采访了壶关县民政局局长李来增。李来增说,马立明应征入伍不论是从城镇走的,还是从乡里走的,都应享受优待金。他说着拿出一份长政发【1997】40号《长治市优抚对象优待办法》的文件。李局长说,该文件第八条规定:在县(市、区)范围内跨乡镇、街道办事处入伍的,不按异地论处。
  中共壶关县委、县政府、县人武部对马立明反映的优待金问题都很重视,多次要求桥上乡人民政府解决此事。
  不知道是不是巧合,当记者到壶关县就马立明反映的优待金问题采访桥上乡党委书记皇甫建国时,他告诉记者,马立明家的优待金刚刚已如数(入伍第一年500元,第二年700元,第三年713元)发给了马家。他再三对记者说,这件事他们做错了,曾查了有关文件,但没吃透精神,没拿准。

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对权力实行有效监督

第12版(民主与监督)
专栏:民主评说

  对权力实行有效监督
  戴文华
  古人云,贿随权及。权力失去监督,失去责任和法律的约束,必然导致腐化变质、权钱交易和贪污受贿。采取有效方法,防止滥用权力,方可制止腐败现象蔓延。
  首先,必须对领导干部行使权力实行监督。一些地方和部门领导干部权力过于集中,一旦私欲膨胀,容易引发权钱交易。有的领导班子集体和个人职责划分不明确,使用权力没有规范的程序,随意性大,透明度差。党政一把手在领导班子中处于关键地位,负有重大责任,其权力如果失去监督,就会成为不受约束的特殊人物,造成言路堵塞、批评遭压、正气受挫。对领导干部的监督,关键是坚持民主集中制,建立健全班子的集体领导制度和议事规则,不断完善权力运用程序和规范,增强领导班子内部监督约束的能力。党的干部是人民的公仆,他们手中的一切权力都是人民赋予的,必须受到人民的监督。要充分发挥人民民主的防范监督功能,把党内监督与党外监督、专门机关监督与人民群众监督、法律监督与新闻舆论监督有机结合起来,逐步形成完备的权力行使监督体系。
  其次,要遏制滥用权力的现象,必须抓好用权责任追究制的落实。要把用权与责任紧密联系起来,谁滥用权力,就追究谁的责任,决不姑息迁就。要逐级建立健全用人失察责任追究制度,对买官卖官,选拔任用干部违反干部政策,不按规定行事造成失误的,要严肃追究责任,决不手软。对滥用职权发生重大工作失误的,其主管官员都应追究相应的经济责任和法律责任。对下属干部发生严重职务犯罪的,既要追究当事人的法律责任,又要追究上一级党政领导干部的责任,也要追究直接领导的责任。同时,要将惩处结果公之于众,接受群众监督,让群众满意。这样才能强化各级领导干部的用权责任意识,使他们不敢有丝毫懈怠。
  再次,要运用法律手段对各级领导干部的权力范围、运作方式等作出规定,决不能使权力成为谋私的工具。要加强廉政、行政程序、从政道德、行政监督、责任追究等方面法律法规的制定和完善,从源头上遏制滥用权力行为的发生。

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断了命脉 何来丰收(图片)

第12版(民主与监督)
专栏:多棱镜

  断了命脉 何来丰收
  农田水利设施是农业生产的“命脉”,可山东省郯城县大埠村的农田水利设施却惨遭破坏,大量的人力、物力和财力都白花了,使粮经作物稳产丰收失去保障。
  左图:田间水渠被活活“噎死”。
  下图:可怜的机井房被“开膛破肚”。
  山东郯城县诸墩镇 子超 摄

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运输发票亟待规范

第12版(民主与监督)
专栏:

  运输发票亟待规范
  运输发票是地方税务机关检查运输单位和个人销售收入、应纳税金的合法依据,由地税机关负责印制与管理。当前运输单位和货主联手虚开进项、虚增运输费用,从而达到多抵进项税金,偷逃应缴增值税的现象较为普遍。运输发票虽然增加了抵扣联,但各地印制规定不一,一些地方的运输发票抵扣联没有防伪标记,有的没有套印发票监制章,使增值税一般纳税人的进项运费抵扣审核难度大。
  笔者建议,国税、地税部门要加大对虚开运输发票和虚报增值税进项税金抵扣的处罚力度,把向增值税一般纳税人开具抵扣进项税金的运输发票纳入增值税专用发票管理范围。同时,抵扣联要有发票监制章和防伪标记。
  江西婺源县国税局 郑华淦

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送法到农家

第12版(民主与监督)
专栏:

  送法到农家
  最近,西南政法大学结合“三五”普法,启动“送法下乡”活动。100多个“三下乡”小分队奔赴各地开展法律咨询、法制讲座、法律知识问卷调查、法制黑板报、走家串户法制教育等形式多样的活动。
  图为西南政法大学学生为重庆市渝北区统景镇同心村张老汉介绍土地补偿方面的法律知识。
  西南政法大学 张北坪 摄

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一纸任命书 几年太平官 不成了——武平县人大常委会对拟任职对象严格把关

第12版(民主与监督)
专栏:民主建设巡礼

  一纸任命书 几年太平官 不成了
  ——武平县人大常委会对拟任职对象严格把关
  “我向石登峰同志提一个问题,刚才你在供职报告里强调要大力调整大田种植结构。那么,你认为当前农业部门哪些地方不适应结构调整的新形势,应采取哪些有效措施逐步解决?”“目前,人民群众对我县一些监察对象在经济上违法违纪的问题议论较多,意见较大。请问刘荣添同志,作为监察机关的领导干部,你认为应当采取哪些措施进一步促进廉政建设”……
  在5月16日召开的福建省武平县十三届人大常委会第十一次会议上,拟任县农业局、监察局、粮食局局长的三位干部接受人大常委会委员的询问,回答委员们提出的各种问题,成为此次会议的新亮点。
  人事任免权,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。武平县人大常委会积极探索依法行使任免权的有效形式,实行了任前了解考察、讲法考法,任中供职承诺、接受询问,任后颁发任命书等5项措施。
  在任命通过后,由人大常委会的领导干部颁发任命书,再由受任干部向本单位干部职工作表态发言。通过以上措施,人大常委会委员由过去主要凭印象投票转变为掌握真实情况后投票;常委会由程序性表决转变为实质性监督;拟任干部由轻松过关转变为严肃应选。委员们感到:这样任命干部,充分体现了党管干部和依法任免的一致性,较好地行使了宪法和法律赋予的职权,树立了人大的权威。
  受任命的三位干部也深有感触地说:“接受人大的任命就是接受人大的监督和人民的挑选。过去是一纸任命书,几年太平官;现在是一纸军令状,责任重如山。”
  福建武平县人大常委会
  刘梅富

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大岩山上写人生——记全国人大代表、全国劳动模范何碧英

第12版(民主与监督)
专栏:代表影集

  大岩山上写人生
  ——记全国人大代表、全国劳动模范何碧英
  1953年4月7日,何碧英出生于四川省蓬安县南燕乡六村一个贫苦家庭。由于家穷,她只读了几年小学就帮家里干活了。改革开放后,自幼就有股闯劲的何碧英成了全国第一批南下广东的打工妹。一天,她偶然从报上看到一则消息,介绍江西一位干部退休后回乡承包荒山,种植各种树木,既绿化美化了环境,又获得了可观的经济效益,好比开了一家“绿色银行”。她猛然联想到,自己老家荒山秃岭那么多,为什么不可以绿化起来,变废为宝,把它们也变成一座座“绿色银行”呢?
  1985年,回乡后不久的何碧英便承包了本地大岩山的数百亩荒山搞绿化。远近村民听说她要上山开荒植树,都笑她傻,许多亲戚也跑来劝她放弃这个又苦又累又最不容易看到效益的差事。但何碧英不为所动,悄悄把两个年幼的孩子托付给亲戚照看,自己和丈夫一道把家搬到了山顶的岩洞里,一住就是5年。
  夫妇俩把自己的一切都交给了大山。为了加快造林进度,何碧英请有关林业专家实地考察,决定采取放炮打坑的办法代替挖树坑。每炮投入10多元,当年就放炮打坑1000多个。打坑后,所有填土都得从山下挑上来,为了节约资金,夫妇俩发扬愚公移山精神,一箩一箩地往山上挑。到1992年,何碧英已投入造林资金5万多元,但没有一分钱产出,家里债台高筑。何碧英急了,如果此时没有足够的资金支持,绿色的希望又怎能变成现实?她承包了村里的加工房,山上山下两头跑,一跑就是4年。4年里,她把辛辛苦苦赚到的几万元钱全部用于还债和造林,家里人连一件新衣服也没买过。1995年,她又承包了附近的花桥水库,实施综合养殖,每年水上养鸭上千只,水下养鱼5万余尾,一年纯收入达到了3万元以上。致富后的她把所有的资金都用在造林上,用她的话说是“以水养山”。从1986年至今的14年中,何碧英共投入造林资金15万元,累计育苗、植树30多万株。近3年来,她又在“以山养山”上投入大量心血,初步培植出40多亩有梨子、脐橙、桃等10多个品种的经果林,其中近1000株果树已经开始挂果。现在的大岩山一片葱茏与果香,已变成了“花果山”!
  随着大岩山一天天变绿,何碧英的事迹不胫而走。1995年,何碧英光荣地被评为“四川省劳动模范”。1998年初,何碧英以四川“造林大户”的美誉,当选为九届全国人大代表。今年5月1日,她又荣获“全国劳动模范”这一殊荣。
  作为人大代表,何碧英始终牢记“人民选我当代表,我当代表为人民”这句话,并付诸行动。为了提高自身素质,更好地履行代表职责,她长期坚持自学人大知识、法律法规,人大报刊更是她的良师益友。她经常利用空闲时间走村串户,向群众宣传各种法律法规,倾听他们的呼声,帮助解决他们生产生活中的困难和问题。村里修公路,她无偿地让出自家的一大片竹林;村里修小学,她带头捐资数千元,还把儿子参军几年来的优待金全部捐给贫困户;她积极帮助和带领周围群众劳动致富,坚持上门送技术,先后为12个特困户送去了仔猪和母猪,使他们逐步走上了致富之路,现在已有两户成了养殖大户;她家去年装了电话,她又成了村民的义务通讯员;为解决村民的后顾之忧,她还义务为几个外出打工户照看小孩……
  年近半百的何碧英由于过度劳累,落下了一身病。尽管如此,她仍然热爱大山,热爱大山上那绿色的事业。
   四川武胜县人大常委会 赵泽波

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