第1版(要闻)
专栏：

　　许仲林当选江苏省政协主席
　　新华社南京2月21日电 （记者奚彬、石永红）江苏省政协九届一次会议21日选举许仲林为江苏省政协主席，选举王荣炳、林玉英、闵乃本、朱兆良、冯健亲、陈凌孚、李仁、吴冬华、林祥国、陆军、曹卫星、黄因慧为副主席。

第1版(要闻)
专栏：

　　4万民工工资为何无一拖欠？
　　——对山东惠民县劳务输出的调查与思考
　　本报记者 何勇
　　编者按：党的十六大报告提出，增加农民收入，是全面建设小康社会的一项重要任务。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，既是工业化和现代化的必然趋势，也是目前农民增收的重要途径。
　　如何引导农村劳动力合理有序流动，如何更有效地保障务工者的合法权益，各地都在探索。山东省惠民县走出了一条政府引导、市场化运作、规模化经营、一体化服务、合理有序输出的新路子。本报发表的《4万民工工资为何无一拖欠？》一文，值得一读。
　　山东惠民县，“兵圣”孙子的故里。今天，这里正叫响一个品牌：惠民劳务。
　　2002年，惠民县输出的4万余名民工不但保证了100％的就业率，而且工资无一被拖欠。“惠民劳务”的品
　　牌影响力也超出了地界：鲁北、河北沧州，甚至黑龙江讷河市，都有不少农民通过惠民县劳动部门外出打工，惠民每年输出的务工人员有20％不是本县的。
　　“惠民劳务”的品牌何以崛起？记者通过调查发现，惠民走出了一条政府引导、劳务公司主导、市场化运作、规模化经营、一条龙服务、合理有序的劳务输出之路。外出务工人员100％的就业率、100％的工资按时发放率的关键，在于惠民县遵循社会主义市场经济规律，积极发展“订单劳务”产业。
　　政府引导是前提：成建制输送，只“批发”，不“零售”
　　2月15日是元宵节。记者在惠民县劳动局劳动力交易大厅看到，上百名来自各个县的农民正忙着填写各种表格，和劳动局签订用工合同；两辆豪华大宇客车在门外静静地等待着这些即将告别田地、奔赴车间的青年们。
　　县劳务合作公司总经理刘军这几天忙得不可开交，从初二到元宵节他共面试了1000名要求出去打工的农民。他指着大厅里的小伙子们介绍：他们要去天津开发区金桥焊材有限公司，我们劳务公司负责送到；我们输送务工人员，都是成建制地送往某个公司，只“批发”，不“零售”。
　　当被问及惠民民工实现合理有序流动的原因时，劳动局李佐华局长说：“原因有很多，但政府正确的引导是前提。”惠民位于鲁北平原，是一个62万人口的农业县，工业基础薄弱。全县富余劳动力有9万多人。对劳务输出，县委书记何凤岐这样看：“劳务输出实质是‘打工经济’，是农村全民奔小康的重要举措，可以加快县域经济的发展；它也是农业大县实施人才战略的重要组成部分。”
　　山东人“父母在，不远游”的观念根深蒂固。县政府就利用务工人员“一人务工，全家致富”的事例，“晓之以理，动之以利”，引导城乡富余劳动力积极外出打工。县政府成立了劳务输出工作领导小组，每年都要专题研究劳务输出工作；还建立了劳务合作公司，专门负责劳务输出。县政府先后出台《劳务输出管理办法》等10多份文件，明确了劳务输出的管理办法、工作程序和优惠政策，建立了遍布全县14个乡镇和周边地区的工作网络，使劳务输出成为一种长效机制。
　　在具体的劳务输出工作中，县政府主要依靠劳务合作公司，对非法劳务中介则进行严厉打击。县里定期组织劳动、公安部门对全县劳务中介机构进行清理整顿。2000年以来取缔非法劳务中介15处，为务工人员追回经济损失20万元，维护了劳动力市场秩序。
“订单劳务”是关键：首先摸清本县富余劳动力的“家底”，再去全国各大企业寻找市场
惠民县在劳务输出中，注意市场对劳动力资源配置的基础作用，发展“订单劳务”，按照商品生产、销售的内在规律去经营“劳务”这个特殊的“商品”，实现了劳动力资源和劳动力市场有效对接。知己知彼，百战不殆。劳动部门首先摸清自己的“家底”，通过各乡镇劳动服务站，对劳动力资源按性别、年龄、文化程度、劳动技能、就业意向等进行分类，输入微机动态管理，建立了储备库。然后拿着自己的“家底”，去拓展劳动力市场。劳动局和劳务合作公司利用各种关系，向各大用工企业积极推荐，将惠民县劳动力资源表和服务承诺等资料送到用户手中。去年，全国各地又有20多个大企业将惠民列为合作县，新增用工指标数千个。
劳务输出是个双向选择的过程。惠民劳动部门在选择用工企业时，从未因为现在劳动力市场是买方市场而放松对企业的要求，为保障务工人员权益，劳务合作公司仔细考察用工单位的安全、效益、信誉、规模、环境卫生等综合情况。双方满意后，签订劳务协议，确保所有务工人员按时足额领到工资。对企业类型，侧重电子、航海、服装、食品、运输、物业管理等相对规范的行业，而尽量避开拖欠工资现象较为严重的建筑行业；对一些信誉不好的企业，即使开出的条件很优厚，也退避三舍。目前，我国70％的彩色显像管生产企业都有惠民员工的身影，人员总数已占该行业的8％。
经过互相考察，劳动合作公司拿到企业用工的放心“订单”合同后，根据合同要求，依托技工学校、就业训练中心及各类职业学校，对劳动力进行技能培训，经考试合格者颁发国家《职业资格证书》，达到用工单位要求后再集中进行输出。对技能要求不高的青壮工，则进行法制教育、道德礼仪、安全生产等内容的短期培训。近年来，该县输出的务工人员文化程度逐步提高，有一技之长和高中、中专学历的务工人员以每年20％的速度递增。这样惠民劳务公司组织输出的务工者多是既有工作合同、又有一定技能者，我们在电视上经常看到的民工盲目流动、到处寻找工作的现象很少发生在他们身上。“订单民工”使惠民劳务部门找到了开启规范的劳务市场的钥匙。
目前，用工企业由过去的省内、京、津、沪十几家遍及北到哈尔滨、南到广东阳江等地的30多个大中城市的150多家大型企业集团。
跟踪服务保质量：对在外的务工人员，县劳务部门定期跟踪服务，发现矛盾，提前介入，及早协调
在劳务市场上，惠民县以完善的工作程序、优质的跟踪服务、较高的劳动力素质逐渐打响了“惠民劳务”这一品牌。考察用工单位、洽谈用工意向、签订用工协议、组织求职报名、开展教育培训、严格考核录用、专人护送交接等程序运转流畅，实现了招收、培训、录用、护送、管理一条龙服务。接到用工信息、派人考察满意后，县里积极协调本地和用工单位所在地的公安、卫生、劳动等部门，及时为务工者办理计生证、暂住证等有关证件，确保了劳务输出工作的顺利开展。
对在外的务工人员，劳务部门定期跟踪服务。惠民与大的用工单位建立了定期联系制度，县领导和劳动保障部门的同志定期走访用工单位，征求意见和建议，配合他们对务工人员进行管理，对出现的劳资纠纷的倾向，提前介入，及早协调；定期召开务工人员座谈会，了解他们的思想、工作和生活情况，询问是否适应所从事的工作，对明确表示不适应的进行调整。
今年1月中旬，县委书记何凤岐亲自带队去北京朝阳区主要用工单位，对民工进行慰问，并和朝阳区有关部门进行会谈。这既稳定了自己的队伍，又和用工单位所在地政府建立了良好关系。天津顶新集团、天津三星机电公司等用工单位每年腊月二十九放假，正月初二上班。劳务合作公司每年都派专车接送务工人员回家过年、返厂上班。亚洲最大的焊条生产企业天津金桥焊材有限公司人事部田金健先生说：“惠民劳动部门服务很好，劳动力素质也比较高。”
凭着这种全程服务，惠民民工赢得了用工单位的信任。惠民务工人员非但工资没有被拖欠的，连缓发的都很少。去年，苏州某电子厂缓发了50名惠民民工一个多月的工资。在协商无果后，民工们立刻向惠民劳务合作公司汇报。公司马上和苏州劳动部门联系，4天后，工资就发放到民工手中。
如今，“惠民劳务”发展越来越快，每年外出务工人员带回来的收入将近3亿元，对周边地区的影响力和辐射也愈来愈大。

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

　　湖南雷锋纪念馆接待两千万观众
湖南雷锋纪念馆开馆35年来，共接待国内外观众2000多万人，外出宣讲雷锋事迹3000多场次。湖南雷锋纪念馆位于雷锋的家乡湖南省望城县雷锋镇，于1968年11月开馆。1991年3月16日，江泽民同志到湖南雷锋纪念馆考察，并为纪念馆题写馆名。
（吴兴华）

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

　　甘肃建成农村小水电站478座
　　甘肃省大力推进农村小水电建设，已有28个县区实现了农村水电初级电气化，占全省县区的33％。截至目前，甘肃省已建成农村小水电站478座，总装机容量达48万千瓦，年发电量16亿千瓦时。（李战吉）

第1版(要闻)
专栏：新闻简报

　　云南推进干部年轻化进程
云南省认真贯彻党中央关于大力培养选拔年轻干部的要求，一年来全省地厅级领导干部平均年龄降到49.85岁，比2001年下降了3.53岁，文化程度明显提高，大专以上文化的占干部总数的95.27％，比2001年上升了2.57个百分点。　　（张帆）

第1版(要闻)
专栏：特快专递

　　江苏城乡用电同网同价
　　本报南京2月21日电 记者龚永泉报道：从今天起，江苏省在全国率先实现城乡用电全部同网同价。据测算，与农村电网建设改造前相比，同网同价每年可减轻农民电费支出负担27亿多元。
　　江苏从1998年10月开始启动农村电网的建设与改造工程，先后共投入资金170亿元，对76个县（市）的1851个乡镇所在地和35578个行政村的农村配电网进行了大规模的建设与改造。在建设改造农村电网的同时，江苏还进行了电力体制改革和规范农村供、用电秩序工作。
　　从2001年8月起，江苏省全面实现了城乡居民生活用电同价，农村生活用电由1999年的平均每千瓦时0.72元降到0.52元；2002年8月起，实现非居民生活用电城乡同价，农村非居民生活用电由平均每千瓦时0.98元降到0.78元。今年2月21日起，全省农村农业生产、非工业和普通工业用电也全部实现城乡同价，平均每千瓦时降低0.23元以上。

第2版(要闻)
专栏：

　　健全和完善社会主义市场经济下的公共财政和税收体制
　　——在全国财政、税务工作会议上的讲话
　　李岚清
　　（2002年12月26日）党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，部署了经济、政治、文化和社会各项事业发展的战略任务。财税工作要按照党的十六大精神和“三个代表”的要求，继续大力推进社会主义市场经济公共财政建设，不断完善税收制度，在实现全面建设小康社会奋斗目标的进程中发挥更大的作用。
　　一、五年来财税工作取得了显著成效
　　1998年以来，各级财税部门认真贯彻落实党的十五大精神
　　和党中央、国务院一系列方针政策，在有关部门的共同努力下，深化改革，开拓创新，立足全局，增收节支，财税工作取得了显著成绩，有力地支持了国民经济和社会各项事业的发展。
　　（一）财税收入持续大幅度增长。近几年来，我国财税收入增长一年一大步，财税实力明显增强。与上年相比，1998年增收1225亿元，1999年增收1568亿元，2000年增收1951亿元，2001年增收2991亿元。2002年尽管减收因素较多，增收仍超过2500亿元。1998—2002年财税收入年均增收约2000亿元，比前五年的年均增收额翻了一番，年均增长16％以上，是建国以来收入增长最快的时期。全国财政收入占国内生产总值的比重，已由1997年的11.6％上升到2002年的18％以上。其中，税收收入占国内生产总值的比重2002年已超过17％，五年提高了6个百分点。更重要的是，我国初步建立了财税收入稳定增长的机制和比较规范的财政支出机制，为健全和完善公共财政和税收制度，促进经济和社会协调发展，增强我国综合国力和竞争力，提供了有利条件。
　　（二）实施积极的财政政策成效显著。
　　1997年下半年爆发的亚洲金融危机，给我国经济增长也带来了较大的冲击。应对这种情况，党中央、国务院果断决策，实行了扩大内需的方针，实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
　　积极财政政策的一个重要方面，就是通过发行长期建设国债，增加建设投资，加快基础设施建设、企业技术改造、生态环境保护和科技教育发展等。1998—2002年，国家共发行长期建设国债6600亿元，加上银行贷款和社会投资，共安排项目投资32800亿元，累计完成投资24600亿元。形成了一大批新增生产能力，其中包括投产铁路新线5498公里，复线2522公里，电气化里程1054公里；新增公路通车里程3.3万公里，其中高速公路1.2万公里；新建和扩建35个机场；全国农网低压改造覆盖面已达80％；加固大江大河大湖堤防3万公里，增加长江沿岸行蓄洪面积近3000平方公里；完成退耕还林5582万亩，荒山荒地造林5966万亩；建成中央储备粮库仓容1046亿斤；新建1100万平方米高校教育设施，改建5800所中小学危房；用355亿元国债贴息资金带动总投资4354亿元，支持重点行业、重点企业的技术改造项目2175个；还支持了城市轨道交通、超高压直流输变电和燃气轮机等设备国产化项目。西部大开发的步伐不断加快。2000年以来，西部地区新开工重点工程投资总规模6000多亿元，3年来长期建设国债用于西部地区达1600亿元。青藏铁路、西气东输、西电东送、南水北调等标志性工程相继开工。通过国债投入和财政转移支付的支持，有力推动了西部大开发的实施，使西部地区的基础设施建设、生态环境改造、科技教育发展、扶贫脱贫工作等都取得了明显成效。
　　在增加建设性投资的同时，注重培育和扩大消费需求，采取措施增加居民收入，促进消费增长。从1999年7月1日起，国家连续三次上调机关事业单位职工及离退休人员工资，月人均基本工资水平从1998年的400元提高到2001年的700元，增幅达75％，再加上实施年终一次性奖励制度及正常工资晋档等因素，机关事业单位职工人均月工资水平达到823元，增长105.8％。“两个确保”和“低保”工作不断加强，社会保障体系逐步完善。1998—2002年国家大幅提高企业离退休人员养老金、城市“两个确保”和“低保”的投入，其中仅中央财政就安排资金1934亿元，增加了企业离退休职工、困难职工和城镇低收入者的收入。通过退耕还林、调整农业结构、农村税费改革和按保护价收购农民余粮等措施，增加了农民收入。城镇居民收入的增加，有力地促进了消费。居民消费占国内生产总值的比重，由1997年的46.5％上升到2001年的46.8％。
积极财政政策的另一重要内容，就是在保持税收收入稳定增长的基础上，为推进经济结构战略性调整，对税收政策进行了科学、合理的结构调整，发挥了税收宏观调控的重要作用。为鼓励投资，从1999年7月1日起，减半征收固定资产投资方向调节税，2000年开始暂停征收，每年减收100多亿元；对符合国家产业政策的各类技术改造项目购置国产设备的投资，按40％的比例抵免企业所得税。为支持外贸出口，1998年以来，出口退税机制不断规范，1998—2002年累计办理出口退税4000多亿元。从2002年起，对生产企业自营或委托出口货物全面实行“免、抵、退”税管理办法。为鼓励居民储蓄向消费、投资转化，从1999年11月1日起，恢复对居民本、外币储蓄新发生的存款利息收入征收个人所得税，到2002年底累计征收700多亿元。为促进高新技术企业发展和西部大开发，支持国有企业改革和下岗失业人员再就业，先后出台了若干税收优惠政策。
　　积极财政政策的实施有力地拉动了经济增长。1998—2002年，我国经济增长分别为7.8％、7.1％、8％、7.3％和8％左右，其中国债项目投资对经济增长的贡献率分别为1.5、2、1.7、1.8和2个百分点左右。
　　（三）适应社会主义市场经济需要的公共财政体制框架初步建立。
　　建立适应社会主义市场经济需要的公共财政体制框架，是本届政府的一项重要工作。五年来，积极推进财税体制改革，不断完善财政收支机制，转变财政宏观调控方式，为健全和完善公共财政奠定了良好基础。
　　第一，公共财政收入体制逐步完善。1994年我国进行了包括分税制在内的财税体制改革，2002年又推出了所得税收入中央和地方分享改革，充分调动了中央和地方两个积极性，初步形成了财政收入稳定增长机制。1998年以来，进一步加强税收法制建设，深化税收征管体制改革，大力整顿和规范税收秩序，加快以“金税工程”为主要手段的税收征管信息网络建设，对加强税收征管，打击偷逃骗税等涉税违法犯罪行为，发挥了重大作用。新修订的《税收征管法》及其《实施细则》等一批法律法规相继颁布实施，税收征管力度加大，保证了税收持续大幅度增长。
　　1998—2002年，全国税收收入总计65000多亿元，比上一个五年翻了一番多。农村税费改革取得重要进展。2002年，试点范围扩大到20个省（区、市），一年减轻农民负担300亿元以上，减负率达30％左右，农村“三乱”问题得到有效遏制。车辆购置费改税从2001年1月1日起顺利实施，两年征税超过600亿元。非税收入管理改革取得明显成效。1997年以来，财政部门会同有关部门共取消收费1965项，减轻社会负担1300多亿元。
　　第二，公共财政支出改革取得进展。五年来，财政部门不断完善财政法制建设，着力推出一系列公共支出改革。（1）部门预算改革全面推行。从2000年开始，中央一级预算单位都编制了部门预算，许多省、市级政府部门也开始试编部门预算。（2）国库集中收付制度改革已在38个中央部门进行试点，取得较好效果，并受到社会和有关国际机构的好评。（3）政府采购规模不断扩大。今年集中采购规模有望突破1000亿元，节约资金100亿元以上。（4）“收支两条线”管理改革稳步推进。目前在中央34个部门进行试点，海关、国税系统的经费实行了预算制管理。这些改革，既提高了支出效率，节约了财政资金，规范了支出管理，又增强了财政保障水平，促进了部门职能转变和依法行政。
　　第三，公共财政宏观调控体系逐步健全。根据经济形势变化和宏观调控需要，正确把握积极财政政策的实现形式和力度，采取增加国债投资、灵活运用税收政策、合理调节收入分配、实行财政贴息、增加财政转移支付等措施，提高了政策实施效果，完善了财政宏观调控体系。同时，注重财政政策和货币政策的协调配合。这五年，国债项目的银行配套贷款达8300多亿元；银行5次降息，利率水平较低，降低了国债发行成本，也促进了银行经营状况的改善。五年来中央财政转移支付力度不断加大，增强了中央财政宏观调控能力，促进了各地区公共服务的协调发展。中央财政对地方的税收返还由1998年的2139亿元增加到2002年的3014亿元。中央财政对地方的转移支付由1998年的1032亿元，增加到2002年的4025亿元。在中央财政的转移支付中，1998—2002年用于“两个确保”、“低保”和增加对部分省、区机关事业单位人员工资补助达3534亿元。
　　几年来，财政、税务、海关等部门加快转变职能，改进工作作风，办事效率明显提高；坚持依法行政，加大反腐败斗争力度，自身思想建设、队伍建设和机构建设进一步加强；“金关”、“金税”、“金财”等基础性工程的信息化建设取得突破性进展。
　　财税工作能够取得这样突出的成绩，主要是党中央、国务院正确分析国内外形势，及时作出一系列科学决策和部署，为财税工作指明了方向；国务院总理和全体领导同志对财税工作的领导、支持和关怀；也是财税部门广大干部职工认真贯彻落实中央的各项方针政策，开拓进取，扎实工作的结果。
　　在看到财税工作取得重大成绩的同时，我们也应看到当前财税工作中仍然存在一些需要进一步研究解决的问题：公共财政体制和税收制度不够完善；偷逃骗税问题仍比较严重；支出增长过快，损失浪费现象仍比较普遍。要高度重视和认真解决这些问题，继续深化财税改革，努力把财税工作做得更好。
　　二、不断完善适应社会主义市场经济需要的公共财政体制
　　1998年以来，我国财政体制开始逐步向公共财政体制转变。这是发展社会主义市场经济的必然要求，也是解决社会经济生活中各种矛盾和问题的迫切需要。党的十五届五中全会和“十五”计划纲要明确提出，要建立公共财政框架。党的十五届六中全会《决定》中，把公共财政改革的许多内容作为加强廉政建设和改进作风建设的治本措施。党的十六大提出：“完善国家计划和财政政策、货币政策等相互配合的宏观调控体系，发挥经济杠杆的调节作用。深化财政、税收、金融和投融资体制改革。完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管。”这些都为进一步深化财税体制改革，健全和完善社会主义市场经济公共财政指明了方向。我们必须从更高层次上深化对健全和完善公共财政的认识，加快完善公共财政体制，建立稳固、平衡、强大的国家财政，促进全面建设小康社会目标的实现。
　　（一）正确理解公共财政的内涵和基本功能。一般来说，公共财政是在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式；是国家以社会和经济管理者的身份参与社会分配，并将收入用于政府的公共活动支出，为社会提供公共产品和公共服务，以充分保证国家机器正常运转，保障国家安全，维护社会秩序，实现经济社会的协调发展。公共财政的核心是满足社会公共需要，其涵盖的范围主要有：行政管理、国防、外交、治安、立法、司法、监察等国家安全事项和政权建设；教育、科技、农业、文化、体育、公共卫生、社会保障、救灾救济、扶贫等公共事业发展；水利、交通、能源、市政建设、环保、生态等公益性基础设施建设；对经济运行进行必要的宏观调控等等。
　　从公共财政的性质及其在经济社会发展中的作用看，公共财政具有三大基本功能：第一，满足社会公共需要的功能。这是公共财政最基本的功能，其突出特征体现于它的“公共性”，而与市场经济中的赢利性、竞争性相区别。所谓公共需要，指的是社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要，具有非赢利性和非竞争性，同时也区别于个人或集团性消费。公共财政作为市场经济条件下的财政，主要是为全社会提供公共产品和公共服务，体现整体公众利益。这就是说，凡是市场机制能够完全调节的地方，财政一般不得介入，以免妨碍公平竞争，浪费国家财力；只有在市场机制调节不到或调节不好而影响社会整体利益的地方，财政才有介入的必要。
　　第二，法制规范的功能。社会主义市场经济是法制经济，作为市场经济条件下的公共财政必须以法制建设为基础。从公共财政的收入来看，最主要的形式是税收，同时辅之以少量必要的规费和罚没收入，还有为偿还债务本金和弥补财政赤字而发行的国债收入。组织这些收入，必须严格按照有关法律法规行事。从公共财政的支出来看，各项支出都要严格按照《预算法》等法律安排。在市场经济国家，政府制定的年度财政预算草案，一经国会或议会批准，就必须严格执行，政府不能随意超支或增设新的支出项目，如遇特殊情况需要临时追加预算，必须根据有关法律程序来批准。我国是由各级人大审议各级政府提交的预算草案。各级政府必须严格执行经同级人大审议通过的预算，如有特殊原因需要调整预算，也必须提交人大审议并接受监督。
　　第三，宏观调控的功能。财政政策是国家进行宏观调控的重要手段。在市场机制调节出现严重缺陷或不足时，国家可以综合运用预算、税收、国债、转移支付、政府采购、贴息、补助等手段，发挥财政政策见效快、导向作用大、配置资源较为合理的特点，对经济运行实施宏观调控。其主要作用：一是调控经济运行，促进经济健康稳定增长。财政政策对经济周期波动可进行逆向调节，当经济过热或发生通货膨胀时，主要采取紧缩的财政政策，通过减少财政支出或采取增税措施，相应减少财政赤字或增加财政盈余，遏制经济过热；当经济不景气或发生通货紧缩时，主要采取扩张性财政政策，通过增加财政支出或采取减税措施，相应扩大财政赤字，刺激经济增长。二是优化资源配置，促进经济结构合理调整。在市场经济条件下，市场对资源配置起基础调节作用，但鉴于市场机制本身存在的缺陷和不足，为了纠正市场配置资源的偏差，国家可以运用财政政策，把资源配置引向急需发展的产业和领域，不断优化经济结构。三是调节个人收入分配，保持社会的相对公平和稳定。初次分配注重效率，发挥市场的作用，鼓励一部分人通过诚实劳动、合法经营先富起来。再分配注重公平，国家可以通过税收、财政转移支付等手段，对收入分配进行合理调节，取之于富，济之于贫，防止个人收入差距过大。
　　（二）充分认识我国健全和完善公共财政的重要意义。市场经济国家的公共财政，有共性的地方。但由于各国国情、文化传统及市场发育程度不同，公共财政的具体模式和做法也不尽相同。我国不能简单模仿或生搬硬套西方国家的公共财政模式，必须立足本国国情，从实际出发，建立适应中国特色社会主义市场经济需要的公共财政。
　　五年来，我国建立公共财政体制的总体情况是好的，公共财政在实践中发挥了重要作用。大家对于健全和完善公共财政的认识总体上是一致的，但也有一些同志认识不足，在实践中产生偏差，甚至背离公共财政的原则和要求行事。主要表现：一些地方以满足社会公共需要为名，大搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，大手大脚花钱，而对干部、教师工资等支出该保不保，对许多满足社会公共需要的事情该办不办；用计划经济的思路继续大包大揽，把财政资金过多地投向生产性、赢利性的领域，政府大搞“招商引资”，大办“官商”企业，甚至财政资金不够了，就乱集资，由此背上沉重的债务负担；随意肢解公共财政职能，有的以“藏富于民”、“藏富于企业”为名，搞“先征后返”，变相减免税，公开越权制定减免税政策等。所有这些，集中反映了一些同志对建立公共财政的重大意义认识不足，必须切实加以解决。
　　应当指出，公共财政是一个经济范畴，也是一个政治范畴，事关治国安邦、强国富民。健全和完善社会主义市场经济的公共财政，具有重大的政治、经济和社会意义。
　　第一，健全和完善公共财政是全面贯彻“三个代表”重要思想的体现。“三个代表”重要思想是我们党必须长期坚持的指导思想，也是建立公共财政的重要指导原则。健全和完善社会主义市场经济公共财政的总体要求是：按照“一要吃饭、二要建设”的原则，努力促进先进生产力的发展，增加财政收入，用于满足维护我国最广大人民群众利益的社会公共需要，包括政治、经济和文化等方面的公共需要，做到“取之于民、用之于民”，不断提高国家的综合实力和人民的生活水平。只有不断深化财税体制改革，加快健全和完善公共财政，进一步做好财税工作，才能更有效地促进先进生产力的发展，更充分地为建设和发展先进文化提供财力支持，更全面地维护中国最广大人民群众的根本利益。
　　第二，健全和完善公共财政是全面建设小康社会的重要保障。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标。这个目标不是单一的，除了要使经济更加发展外，还要使民主与法制更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。全面建设小康社会的一个重要方面就是不断满足社会公共需要，这是公共财政最基本的任务。公共财政不仅可以为经济发展提供必要的支撑，而且也可以为社会的全面发展提供保障；不仅可以促进物质文明发展，而且也可以促进精神文明发展。只有加快建立比较完善的公共财政，才能为全面建设小康社会提供强大的财力保障。
　　第三，健全和完善公共财政是构筑社会主义市场经济体制的重要环节。公共财政是与市场经济发展相适应的一种财政运行模式。社会主义市场经济越发展，越需要建立完善的公共财政体制。健全和完善公共财政体制，是市场经济发育和发展的重要条件，也是社会主义市场经济体制不可或缺的重要组成部分。上世纪90年代中期以来，我国相继对财政收支体制进行重大改革，财政运行机制不断改进和增强，初步建立了公共财政体制框架，促进了社会主义市场经济体制的建立。随着改革的不断推进和社会主义市场经济的深入发展，只有不断健全公共财政体制，才能进一步健全和完善社会主义市场经济体制。
　　第四，健全和完善公共财政是转变政府职能的需要。政府职能与财政体制密切相关。建立公共财政，必须转变政府职能。建立公共财政和转变政府职能二者相互作用、互为促进。在市场经济条件下，政府该干什么，不该干什么，必须界定清楚。凡是市场机制能够解决的问题，政府就不要介入，不要“越位”；对满足社会需要而必须提供的公共服务，政府则要积极介入，不能“缺位”。只有把公共财政建立健全起来，才能从体制上解决政府职能的“错位”。同时，也有利于从源头上防止腐败，使政府行政机关真正做到依法行政，做到反腐倡廉。有些同志认为公共财政改革是财政部门要“收权”或“集权”，这种认识是片面的和错误的。我们推进部门预算、国库集中收付制度、深化“收支两条线”管理、政府采购制度等公共财政体制改革，就是为了规范财政预算制度，依法加强对各部门使用财政资金的监督，使各部门从分钱分物的琐碎事务中解脱出来，彻底转变职能，为社会提供良好的公共服务。总之，加快建立公共财政体制，对于转变政府职能是十分重要的。
　　（三）按照公共财政的要求，不断深化财政体制改革。从当前情况看，健全和完善公共财政体制的任务还很重。要坚持按照社会主义市场经济的原则和要求，建立一个具有“严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监督”体系，进一步健全公共财政体制。今后一段时期，需要在以下几个方面继续深化财政体制改革。
　　第一，加快推进预算管理改革，编制综合财政预算。综合财政预算的实质，就是把现行预算内和预算外的资金统筹起来，统一编制部门预算和国家预算，取消预算外资金。所谓部门预算，概言之就是一个部门一本预算。先由政府各部门按照规定编制预算，细化预算，财政部门汇总审核，经政府同意、人大审议批准的反映部门所有收入和支出的预算，是便于监督、便于决算审计的预算。过去是一个部门同时编制多个预算，部门内一个司局甚至一个处室把持一块预算，整个部门没有一个完整的预算。预算编制不规范，随意性大，难以有效监督。实行部门预算，就是要增强预算的完整性、统一性，部门的各种财政性资金（包括预算内外资金）全部在一本预算中编制，所有收支项目都必须在预算中完整反映出来。部门预算经过人大批准后，对该部门的收支项目安排就具有法律效力，从预算执行到资金使用的全过程都必须接受法律监督。财政部门严格按标准进行审核和拨付资金，可以增强预算的透明度和规范化，完善财政监督机制，提高财政资金使用效益，防止腐败。从2000年开始，我国逐步推行了部门预算，目前中央各部门都按照新的要求编制部门预算，各省、地市、县级政府也要稳步推进部门预算的改革。实行部门预算为综合财政预算奠定了良好的基础。我们要积极创造条件，加快建立统一、规范和完整的国家公共财政预算体系。
　　第二，实行国库集中收付制度。就是将所有的政府性财政资金全部纳入国库单一账户，所有的财政支出必须由国库直接支付。国库集中收付制度的核心是单一账户制度，取消各部门和单位在银行设立的收支账户。各种政府性收入直接缴入国库。各部门和单位根据自身履行职能的需要，在预算确定的范围内，决定购买商品和支付劳务费用，但付款过程均由国库单一账户支付。国库管理部门可以直接对各部门和单位的收支活动实行全程监督。这样做，有利于规范预算执行程序，方便预算单位及时用款；有利于提高预算收支过程的透明度，保障财政资金安全有效运行，从源头上预防腐败；有利于合理调度资金，提高资金使用效率，增强政府调控能力。目前一些部门和地方的改革试点进展顺利，效果很好。要及时总结试点经验，尽快在全国逐步推开。
　　第三，着力深化“收支两条线”改革。进一步落实“收支两条线”规定，所有行政事业性收费都要实行收支脱钩，并逐步纳入预算。“收支两条线”管理改革，从收入的角度看，要做到“取之合法、规模适当、收缴分离、纳入预算”，防止乱收、滥罚以及坐收坐支；从支出的角度看，要实行“收支脱钩”，执收单位上缴收入不再与其支出安排挂钩。这样，可以有力保证执收单位的公正执法。目前，深化“收支两条线”改革已经取得重要进展，34个中央部门进行的“收支脱钩”试点进展顺利。各部门要按照国务院已作出的部署，进一步规范“收支两条线”管理，并尽快在省市县等各级政府部门逐步推开。财政部门要增强服务意识和保障意识，确保部门正常经费的足额安排与及时拨付。实行“收支两条线”管理是从制度上防止腐败的重大举措，有利于执收执罚部门转变职能，从收钱、分钱等繁杂事务中解脱出来；有利于保证公正执法，杜绝乱收、乱罚、截留、挪用和坐收坐支现象；有利于统筹安排预算内外资金，深入推进部门预算、国库集中收付制度等方面的改革。要研究建立“制定政策法规、综合执法、监督执法”三者合理分工和相互制衡的新机制，更有效地实行“收支两条线”管理。
　　第四，认真清理和规范政策外补贴，严禁设立“小金库”，继续整顿和规范行政事业单位的银行账户管理。多年来，“小金库”游离于财政预算与财务监督之外，是必须认真解决的一个问题。许多单位私设“小金库”，用于单位小团体滥发钱、乱花钱。其收入来源多种多样，有的通过搞名目繁多的“创收”活动，有的乱收费、乱罚款，有的私设账户、私自截留财政资金等。这些做法不仅严重违反财经纪律，扰乱收入分配秩序，滋长腐败，而且还造成国家税收的大量流失。对此，要通过建立公共财政，特别是要结合部门预算、国库集中收付制度和“收支两条线”的改革，整顿和规范银行账户管理和现金管理，包括推行信用卡和支票支付制度，彻底清理部门和单位存在的多个账户、多头开立账户问题，结合实行国库单一账户，控制大额现金提取；严禁各种乱收费、乱罚款，加强会计、审计监督，真正从制度上、源头上铲除“小金库”现象。
　　第五，推行政府采购制度，规范政府公共工程管理。过去，政府的采购行为是分散进行的，弊端非常明显。主要是采购资金的分配和使用脱节，采购过程不透明、不公开，财政无法实施有效监督，容易产生腐败；采购行为强化了地方保护主义，不利于全国统一市场的形成。我国政府的采购规模发展很快，迫切需要大力推进政府采购改革，严格实行招投标制度。需要强调的是，提高公共工程的效益，防止公共工程中的腐败行为，也应借鉴国外的先进管理经验，将公共工程纳入政府采购范围，实行国库集中支付。要根据《招投标法》的有关规定，增强监管透明度，对这些工程实行公开、公平招投标的办法。从国外的经验和我国的试点情况看，推行政府采购制度有利于节约财政资金，防止腐败，强化政府宏观调控能力。
　　第六，明晰各级政府的财权和事权，进一步规范财政转移支付制度。我国现行的分税制财政体制，主要是划分了中央和省一级的财权，但对事权界定不够明晰，财权和事权不统一。省以下的财政体制改革也有待完善。目前对省、市、县分别有哪些财权，应对哪些事情负责，还规定得不够明确，各级之间扯皮很多。从根本上解决这些问题，必须进一步调整和完善财政分级管理体制。要进一步深化和完善分税制财政体制，合理界定各级政府的财权、事权范围和财政支出责任。属于省、市级政府承担的财政支出，省、市级财政应积极筹措资金予以保障，不得以任何形式转嫁给县乡财政。同时，要根据各级政府的财政支出责任划分收入范围以及收入分布结构，合理划分省以下各级政府财政收入，凡是由县乡政府承担的事权要有相应的财力保障。
　　除明确划分各级政府的财权和事权外，还必须建立规范的转移支付制度，这也是加强国家宏观调控，促进地区协调发展的必然要求。受各方面条件、政策等因素的影响，我国地区经济发展差距在不断扩大，这种现象不能任其发展下去，政府必须采取有效措施，调节地区发展差距。其中一个重要手段，就是要逐步加大财政转移支付力度。但要看到，目前转移支付制度还不很规范，一些转移支付措施是应急实施的，特别是地方财政的转移支付力度还比较小。为此，要建立健全财政转移支付的各项规章制度，加强财政转移支付的法制化建设；在逐步增强中央财政转移支付手段的同时，特别要完善省级、地（市）级财政向下的转移支付制度，确保中央财政和省、市财政安排的转移支付资金及时足额地落实到县乡政府。要继续深化所得税收入分享改革。2002年中央和地方对所得税收入增量实行五五分成，中央通过这项改革增加了对中西部地区的转移支付资金；2003年要改为中央与地方六四分成，中央从所得税增长中多分享的收入，全部用于增加对地方主要是中西部地区的转移支付。
　　第七，健全国有资产保值增值机制。党的十六大报告提出：“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”要按照十六大提出的任务和方向，抓紧制定法律法规，依法规范，稳步推进，建立和健全国有资产管理机构和机制，做到既有利于国有资产保值增值，又有利于政企分开，搞活国有企业，优化国有经济的布局和结构。要根据中央的统一部署和要求，研究在新形势下如何行使财政监管职责，发挥财政职能作用的问题，积极探索有效的国有资产经营体制和方式。要研究对国有资源的管理办法，用市场经济手段，对土地等经营性的国有资产和资源进行规范的公开拍卖，其所得收入作为财政收入的重要组成部分，有关部门要加强对这些收入的管理。这样做，有利于强化监督管理，防止内部交易和腐败行为，避免国有资产和资源的流失。
　　第八，继续完善会计委派制度试点。现在不少地方，如河南的焦作、云南的楚雄等地，改革基层财政管理体制，取消了行政事业单位银行账户，建立会计核算中心，集中办理资金结算，取得了明显成效。希望各地针对县（区）基层单位比较集中，业务量相对较小的特点，继续完善会计集中核算和会计委派制试点。从一些地方的经验看，推行会计委派制，有利于强化会计人员的独立地位，加强会计监督，强化行政事业单位和企业的内部约束机制，促进预算内外资金管理，加强廉政建设，整顿财经秩序。
　　以上几项重大财政改革，首先要进一步完善有关法律法规和制度，培训有关领导和干部，弄懂、搞通其意义和运作方法，把“经”念“正”，把好事办好。
　　三、继续完善社会主义市场经济条件下的税收制度
　　（一）进一步提高对税收重大意义的认识。继续推进税制改革，首先必须统一思想认识，树立正确的税收观念，深化对税收及税收意义的认识。
　　第一，税收是保证国家机器运转的经济基础和宏观调控的重要手段。税收是国家为了向社会提供公共服务，凭借国家权力依法向居民和经济组织进行强制征收而取得的一种固定收入，是国家机器运转的经济保障。组织财政收入，保证政府各项经费开支的需要，是税收最基本的职能。只有依法征收足额的税收收入，才能保证国家政权的正常运转，保证经济建设和社会各项事业发展，维护社会稳定。税收具有强制性、无偿性和固定性三大特征。只有规范的税收制度，才能给政府带来稳定的收入，才能与公共财政的支出格局相对应。税收与经济要形成良性的互动机制。经济是税收的基础和源泉，经济发展是决定税收增长的根本因素，同时，税收也反作用于经济。在社会主义市场经济条件下，税收的宏观调控和调节分配作用越来越重要，涵盖了生产、流通、分配、消费各领域的经济活动。只有充分发挥税收在筹集财政资金、调控经济运行、调节收入分配等方面的重要作用，才能保持国民经济的稳定健康发展。
第二，税收法律法规和政策具有高度的统一性、权威性和严肃性。所谓统一性，就是税收法律法规和政策一经制定，对全国各地方、各部门都适用，必须无条件遵守。所谓权威性，就是税收法律法规和政策的制定权在中央，各地无权随意制定有关税收的地方性法规和政策。所谓严肃性，就是各地方、各部门必须严格执行税法和税收政策，任何不执行或变相违反税法和税收政策，都要承担相应责任。但是，一些地方往往忽视税法的统一性、权威性和严肃性。比如：有的地方随意出台税收优惠政策，侵蚀国家税收；有的以招商引资为名，滥开减免税口子，不仅导致地区间的恶性竞争，而且破坏了税制的统一，破坏公平竞争条件，破坏全国统一市场的形成，造成税收的流失；有的地方仍采取随意性“包税”的做法，严重违反税法要求，不少企业动不动以各种借口要求财税部门给予减免税或缓税；有的地方甚至采取“先征后返”方式，帮助企业逃避税收等等。对这些问题及其危害性，不可小视，要坚决刹住。
第三，依法征税是税务部门应尽的神圣职责。税收是组织财政收入的基础，是调节经济的重要杠杆。所有税务机关和税务人员的天职就是四个字：“依法征税”，不能多征，也不能少征，根本没有随意减免税或缓税的权力；如果企业和个人确实有困难，可以向有关方面及时反映情况和问题，但绝不能以感情代替政策，以体谅困难为借口，越权减免税或缓税，或收“关系税”、“人情税”等。税收执法部门必须加强自身队伍建设，牢固树立依法治税的观念和依法征税的责任感，讲法不讲情，恪尽职守，执法如山，做到应征尽征。同时，要增强为纳税人便捷纳税服务的意识，切实加强纳税服务工作。
第四，依法纳税是每个公民应尽的义务。税收来源于人民群众创造的财富，又通过财政支出服务于不断增长的人民群众物质文化需要。只有保证税收收入的稳定增长，才能为公共财政支出提供资金保障，实现广大人民群众的共同利益。每个公民都要自觉依法缴纳税收，谁不依法纳税，谁就损害了全体人民的共同利益。现在一些地方，对纳税人义务存在模糊认识。有的片面地将纳税人称为“衣食父母”，还重奖纳税大户，这种认识和做法是错误的。公民依法纳税天经地义，对依法纳税应予鼓励，而不能随意给予什么“重奖”，变相给予税收返还。
第五，中央和地方在税收的根本利益上是完全一致的。实行分税制后，有的地方认为地方和中央的利益分开了，地方政府在税收政策上无自主权，就通过各种方式收费，一些地方甚至以费挤税，致使乱收费的问题相当严重。应该指出，以费代税是违法的，是以局部利益损害整体利益。中央政府和地方政府在税收上的利益是完全一致的。尽管各级税收入库不同，但最终都是国家的财政收入，而且中央财政收入一半以上通过转移支付给了地方。也有一些经济比较发达、税源充足的地方，在提前完成当年征税任务后，以“涵养税源”为名，不再征税，搞所谓“藏富于民”。从局部和表面看，似乎有利于一方百姓，但从全局和长远看，不仅会严重损害国家整体利益和广大人民群众根本利益，最终也会损害局部利益。
（二）继续深化税制改革。
党的十四届三中全会以来，按照《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求，1994年我国进行了以公平税负和简化税制为核心的工商税制改革，实施了以增值税为核心的流转税制，统一了内资企业所得税，改革了个人所得税，撤并和开征了一些地方税，税种由原来的32个简并为18个，结构趋于合理，基本建立了与社会主义市场经济相适应的以流转税和所得税为主体的税制，形成比较完善的收入保障机制。进一步改革了财政包干体制，实行了分税制。根据财权与事权相结合原则，按税种统一划分中央税、地方税和中央与地方共享税，并建立了中央和地方两套税务机构。近年来我国税收收入每年保持1000亿元—2000亿元以上的增收，是财税体制改革成效的重要体现，也是全国各级税务干部共同努力的结果。
当然，我们也要清醒地看到，与发展社会主义市场经济和全面建设小康社会的要求相比，与我国加入WTO以后的客观需要相比，现行税制还有许多不完善地方。必须按照党的十六大精神，继续深化税制改革，在流转税和所得税双主体并重、其他税种辅助配合的税制结构基础上，建立一个符合社会主义市场经济体制要求，与世贸组织规则相衔接，能够适应经济波动并进行有效调节，体现国家产业政策，充分发挥税收职能作用，促进经济持续快速健康发展，满足国家财政预算正常需求的税制体系。主要思路是：在保持税收收入稳定增长的基础上，继续对税制进行科学、合理的结构调整，扩大税基，调整税率，公平税负，强化调控，搞好税费改革，规范分配关系，提高征管效率，增加财政收入，进一步增强税收组织收入、促进公平竞争和推动经济发展的能力。税制改革涉及重大的利益关系调整，一定要周密部署，加强专题研究，妥善制定方案，并根据经济和社会发展的需要，把握好时机，做到成熟一个择机出台一个。
要进一步完善税收优惠政策。我国在促进西部大开发和高新技术产业发展等方面，制定了一些税收优惠政策，发挥了重要作用。现在的问题是，一些地方和部门擅自出台税收优惠政策，实际上是保护了落后；一些税收优惠政策难以适应世贸组织规则和形势发展的需要。对此，要坚决纠正和废止各种越权制定的税收优惠政策，要进一步清理和取消不规范的优惠政策，按照对世贸组织的承诺，实行税收的国民待遇。要完善涉外税收政策，对于一些到期的税收优惠政策，有的要废止，有的要按照世贸组织规则加以调整。
（三）大力推进税收征管改革。
按照“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠收”的税收工作方针、“依法征税，应收尽收，坚决不收‘过头税’”的原则，要大力推进依法治税、深化税收征管改革、切实加强税务干部队伍建设，通过科技加管理，继续认真搞好税收工作。
严格贯彻《税收征管法》，认真抓好新《税收征管法》，认真抓好新《税收征管法》及其《实施细则》的学习、宣传、贯彻工作。全面推行税收执法责任制，加强内部执法监督，规范税务干部的执法行为。
要加快“金税工程”的建设和完善，使其覆盖所有税种，所有税收工作环节，覆盖国、地税局，并与有关部门联网，形成一个严密税收征管，预防和打击涉税犯罪行为的“天罗地网”。要大力推进税收征管改革，加快税务部门重组业务，精简机构，改善服务，提高征管水平。
随着“金税工程”的实施，要更新管理观念，创新管理体制，优化管理模式，完善管理手段，把技术创新和管理创新有机结合起来。按照推进税收信息化的实际要求，着力完善税收征管业务工作流程和岗责体系，合理配置税收征管资源，逐步建立以信息化为依托的税收征管工作新格局，全面提高税收征管质量和效率。
“金税工程”建设，一半靠机器，一半靠人。科技加管理，既要实现“机器管人”，更要实现“人管机器”，最终实现人机的最佳结合。要大力加强税务干部队伍建设，建立一套科学而严格的干部管理和监督制约机制。加强税务干部教育培训工作，多层次、多渠道、大规模地培训税务干部，全面提高税务干部素质。
2003年是贯彻落实党的十六大精神的第一年，做好经济工作和财税工作十分重要。要按照中央经济工作会议的部署，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，进一步推进公共财政体制建设，强化税收征管，加强增收节支工作，依法严厉打击各类涉税犯罪活动，堵塞各种税收跑冒滴漏，确保财政收入的稳定增长；同时要进一步按照公共财政的要求，大力压缩一般性支出，确保重点支出需要，保持国民经济持续快速健康发展。

第3版(综合)
专栏：

　　沃罗宁积极评价摩中关系
　　新华社基希讷乌2月21日电 （记者陈波）摩尔多瓦共和国总统沃罗宁访华前夕在总统府接受新华社记者专访时，积极评价摩尔多瓦和中国的友好合作关系，高度赞扬中国在经济建设中取得的卓越成就。
　　沃罗宁说，摩中建交以来，两国关系发展平稳。中国国家主席江泽民2001年7月访问摩尔多瓦以后，两国在政治、经济、文化等各个领域的关系取得了迅猛发展，成果十分显著。两国间各个领域的代表团互访不断。去年，中国艺术品展、中国商品展等展览会在摩尔多瓦成功举办，为摩尔多瓦人民了解中国历史、文化、艺术等提供了契机。他说，他感觉到中方也非常关注摩尔多瓦的社会发展，并对中国向摩尔多瓦残疾人基金会提供帮助表示感谢。
　　他说，摩尔多瓦是共产党执政的国家，摩尔多瓦政府将继续致力于推动和发展两国友好关系。他还表示相信，摩中两国在其他领域，特别是在经济领域的双边关系也将得到进一步发展。他说，访华期间，他将同中国领导人就如何推动两国经贸合作做进一步探讨。
　　他认为，摩中距离较远、运输成本高是阻碍两国经贸关系发展的原因之一，但这可以通过建立工业园等方式加以解决。他建议设立摩中工商会和中摩工商会，共同推动两国经贸关系的发展。他表示希望有更多的摩尔多瓦产品，尤其是在欧洲及其他地区市场上受到欢迎的摩尔多瓦葡萄酒，进入中国市场。
　　沃罗宁说，他一直在关注着中国的经济发展，并对中国人民在中国共产党的领导下，在政治和经济建设中取得的巨大成绩表示赞赏。他特别指出，中国在整治腐败方面成绩显著，经验值得摩方借鉴。

第3版(综合)
专栏：第一现场

打造电信品牌形象
　　——中国高科技公司在墨参展记
本报驻墨西哥记者 张金江 许宏治
墨西哥国际电信设备展18日在墨西哥城跑马场会展中心开幕，来自16个国家和地区的270多家公司参加了这次电信展，其中包括中国的中兴通讯公司和华为技术公司。
　　参展的两家中国公司在强手如林的电信展上大力塑造自己的品牌形象，努力扩大知名度。中兴公司和华为公司都在会展中心最好的位置设立了大型展台，展出本公司最先进的电信设备和解决方案。中兴公司还独家赞助了本次电信展的开幕酒会。酒会用的酒杯和餐巾纸上都印有“ZTE”（中兴公司的英文缩写）字样，会展中心入口处的公告牌上写着“本次电信展开幕酒会由中兴公司赞助”。两家中国公司都聘请了墨西哥的礼仪小姐。中兴公司还专门为礼仪小姐们订做了具有浓郁中国传统风格的唐装。身着红色唐装的洋小姐在所有参展公司的礼仪小姐中独树一帜，颇为引人注目，为中兴公司添了彩。
中兴、华为两家公司都是中国著名电信设备制造商，都非常重视开发拉美市场，两家公司在本世纪初都在墨西哥、巴西、智利、秘鲁等国设立了办事处，推销本公司的产品。
专程从国内赶到墨西哥参展的中兴公司副总裁丁明峰说，尽管中兴公司在拉美市场已取得一些业绩，但远远不够，目前仍处在探索、开拓阶段，现在最重要的是要在拉美塑造自己的品牌形象，努力扩大在拉美的知名度，加强同拉美电信运营商的联系，让拉美电信业界了解中兴。
中兴和华为公司都谈到，现在，拉美对中国的了解还不多，一些人的脑海中存储的还是昔日中国经济落后、只能制造低档价廉产品的老印象。有人在电信展上看到中国公司参展，惊讶得张大了嘴：“怎么你们中国也能制造移动通信设备？”拉美人通过参观展览，发现我们中国公司制造的电信设备不但有价格优势，而且也有技术优势、质量优势。所以，中国电信设备制造公司参展，塑造品牌形象，扩大自己的影响和知名度很重要。
中兴公司驻拉美和墨西哥的代表谈到，拉美没有本地的电信设备制造商，电信设备制造商都是外来户，在技术上大家基本处在同一水平，另外，拉美电信业发展还很不充分，发展潜力很大，这对后起的中国电信设备制造商是个机遇。要抓住这个机遇，开拓拉美市场，发展壮大自己。
华为公司的代表认为，要打开拉美市场也不是一件容易的事。世界知名电信设备制造商都把拉美作为市场开发的重点。这里强手如林，竞争激烈，同时，开发拉美市场运作成本高。因此，开发拉美市场，不能有丝毫懈怠。（本报墨西哥城电）

第3版(综合)
专栏：

　　伊拉克问题 美下周提交新议案
将宣布伊“进一步实质性违反”联合国有关决议
据新华社华盛顿2月20日电 白宫一名高级官员20日表示，美国和英国将于下周向联合国安理会提交一份新的决议草案，宣布伊拉克“进一步实质性违反了”联合国要求其销毁生化武器的决议。这位要求不披露姓名的官员说，这项决议草案估计将于24日推出，但也可能拖后一两天。决议草案将指责伊拉克违反了联合国10多年来通过的一系列要求其解除武装的决议。
据新华社莫斯科2月20日电 （记者谢荣）俄罗斯副外长费多托夫20日在接受俄塔社记者采访时说，俄方认为安理会目前没有必要通过新决议。俄外长伊万诺夫当天在莫斯科说，目前安理会还没有提出任何有关伊拉克问题的新决议草案，因此讨论俄方是否会使用否决权还为时过早。
据新华社北京2月21日电 综合此间收到的消息，伊拉克问题最新动态如下：
联合国秘书长新闻发言人办公室一位官员20日说，安南秘书长已决定延长联合国监核会主席布利克斯的任期。
伊拉克外交部20日发表例行公报说，联合国武器核查小组当天使用一架美制U—2高空侦察机，对伊拉克部分地区进行了侦察。这是本周以来，也是自去年11月联合国恢复对伊拉克武器核查以来，第二次使用U—2飞机。
土耳其外交部长亚基什20日表示，在就伊拉克问题同美国进行的谈判中，土耳其政府将坚持自己的立场，即在两国达成协议前，不向议会提交关于允许美国在土境内部署军队、开辟对伊动武“北方战线”的议案。
据新华社耶路撒冷2月21日电 （记者刘洪、聂晓阳）以色列军方21日透露，美国将在攻打伊拉克数小时前通知以，以便以做好最后的战争准备。
本报墨西哥城2月20日电 记者张金江、许宏治报道：西班牙首相阿斯纳尔今天抵达墨西哥城对墨西哥进行闪电式访问，同墨总统福克斯举行了会谈。伊拉克问题是双方会谈的中心议题。据报道，阿斯纳尔是来给美国做说客的，其目的是试图说服墨改变在伊问题上的立场，支持美对伊动武。

第3版(综合)
专栏：

　　中摩永做好朋友
马剑 赵鸣文
摩尔多瓦位于东南欧北部地区，有“花园之国”的美称。1992年1月30日中华人民共和国和摩尔多瓦共和国正式建立了外交关系，两国友好合作关系揭开了新篇章。中摩人民以诚相待，情谊真挚。两国在维护国家独立、主权和领土完整等涉及各自国家切身利益的重大问题上，相互理解，相互支持。各领域、各部门的交往与合作广泛密切而富有成果。中摩已建立起政治上平等互信、经济上互利合作、国际上相互支持的新型国家关系。
中摩两国同属发展中国家，在许多方面有着共同之处，两国政治关系非常好，在国际事务中也一向友好合作、协调立场。2001年，摩尔多瓦共产党在议会选举中获胜，成为原苏联和东欧地区共产党通过自由选举重新全面掌握政权的第一个国家。此后，摩尔多瓦更加注重发展与中国的友好关系。同年，中国国家主席江泽民成功地对摩尔多瓦进行了正式访问，两国在政治上再次达成广泛共识。江主席与沃罗宁总统一起签署的《中摩联合声明》，成为了指导中摩两国在新世纪发展双边关系的纲领性文件。联合声明的签署，为巩固和扩大两国在各领域业已存在的友好合作关系奠定了坚实的政治基础，为中摩双边关系的顺利发展指明了方向。
在两国最高领导人的关心下，两国的合作领域在不断扩大和发展。近年来，中摩两党也进行了密切的接触。2001年4月，中国共产党应邀首次派出代表团出席了摩尔多瓦共产党第四次全国代表大会，在摩国内产生了巨大的影响。对此，沃罗宁表示，这是中国共产党、中国政府和人民在政治和道义上对摩的巨大支持。
近几年来，两国在政治领域加深互信的同时，在其他领域也展开了全方位的交流。中摩两国先后签署了政府间的卫生和医学科学合作、避免双重征税和防偷漏税、民用航空运输以及文化、教育和司法之间有关合作协议等文件，促进了两国在经济、科技和文化等领域的全面合作，为发展21世纪的中摩友好关系开创了新局面。2002年，两国相继加入世贸组织，并成功地举行了中摩经贸合作委员会第二次会议，为两国的经贸往来开辟了更加广阔的前景。两国的贸易额从最初的100多万美元增长到2000年的812万美元，2001年更是达到了创纪录的1479万美元。2002年受世界经济复苏乏力的影响，中摩贸易额虽有所回落，但未来合作前景仍然看好。
回顾历史使人相信，继续发展中摩关系，深化中摩友谊，符合两国人民的根本利益。中摩两党和两国人民将共同努力，共创中摩关系更加美好的未来。

第3版(综合)
专栏：

　　美一夜总会失火
六十五人丧生
据新华社华盛顿2月21日电 （记者胡晓明、谭新木）美国罗得岛州一家夜总会20日午夜发生大火，至少已造成65人丧生，160多人受伤。
火灾发生在当晚11时左右距该州首府普罗维登斯约25公里的西沃威克镇。据目击者说，发生事故的夜总会正在举行音乐会，会场燃放的烟花引着了天花板上的易燃物质，大厅在几分钟内就被熊熊大火包围。人群试图冲向出口逃生，造成一片混乱。据估计当时夜总会里有300人左右。

第3版(综合)
专栏：

　　韩公民首次经西海岸公路访朝
本报平壤2月21日电 记者赵嘉鸣报道：韩国现代峨山集团会长郑梦宪等30余人21日上午经由新近完工的朝韩西海岸临时公路进入朝鲜，对负责承建的开城工业区进行了实地考察。这是韩国公民首次经由西部临时公路进入朝鲜一侧。
连接韩国汶山和朝鲜开城的西海岸临时公路不久前刚刚完工，郑梦宪率领现代峨山公司职员以及韩国土地公社相关人员一行乘坐大巴穿越军事分界线非军事区，于上午10时进入朝鲜一侧。朝鲜亚太和平委员会副委员长李钟赫等官员前往迎接。
随后，郑梦宪一行实地考察了西海岸临时公路朝韩连接处和开城工业区建设用地，并参观了开城市历史遗迹。

第3版(综合)
专栏：

　　纽约一炼油厂发生大爆炸
本报纽约2月21日电 记者丁刚报道：今天上午美国东部时间10时左右，纽约斯塔滕岛一家炼油厂发生大爆炸，浓烟冲天而起（见下图），附近10多公里处可以听到爆炸声。
爆炸发生后，大批救援人员立即赶赴出事现场。纽约市长布隆伯格发表讲话呼吁市民不要惊慌，因为火势不大可能蔓延到居民区。
据最新消息，已有1人受伤，2人下落不明。爆炸原因目前尚不清楚。当地的消防局局长瓦尔特说，可能是因为油罐车在加油过程中不慎引起大火。联邦调查局在新泽西纽瓦克的发言人克达说，目前没有迹象表明这是一起恐怖袭击事件。但联邦调查局华盛顿总部的官员说，一切尚在调查之中，因为炼油厂是恐怖分子可能袭击的目标。斯塔滕岛位于纽约曼哈顿岛西南部，靠近新泽西州。（附图片）

第3版(综合)
专栏：

　　北京奥组委向国际奥委会汇报奥运会筹备工作
新华社北京2月21日电 （记者高鹏）北京奥运会组委会21日下午在北京通过电视会议系统，向远在瑞士洛桑的国际奥委会执委会介绍了2008年奥运会筹备工作的最新进展情况。
国际奥委会主席罗格主持了在洛桑的执委会。
中共中央政治局委员、北京市委书记、第二十九届奥运会组委会主席刘淇在汇报中说，北京2008年奥运会场馆建设和市场开发等方面的筹备工作正在顺利推进。
刘淇介绍说，奥林匹克公园地区居民拆迁工作已经完成，今年上半年将集中力量开展土地平整和全地区基础设施详细规划，保证下半年主要场馆开工建设。市场开发工作一直是北京奥组委的一项工作重点。
刘淇说，今年5月将正式启动北京奥运会市场开发计划。2008年奥运会会徽征集工作已基本完成，北京奥组委将力争在今年上半年向全世界公布新会徽。刘淇还介绍了北京奥组委将举办首届奥林匹克文化节以及组委会将招聘优秀人才，加强筹备工作队伍建设等方面的打算。
随后，第二十九届奥运会组委会执行主席、国家体育总局局长袁伟民就2008年奥运会的竞赛组织、调整场馆建设规划等方面向国际奥委会执委会作了汇报。
在认真听取了北京奥组委的汇报后，国际奥委会2008年奥运会协调委员会主席维尔布鲁根代表国际奥委会执委会就北京奥运场馆建设等问题与北京奥组委交换了意见。维尔布鲁根感谢组委会领导及有关人士对筹备工作付出的努力，并对组委会一年来出色的工作表示赞赏，期待着双方进一步的合作。
罗格主席也对北京奥组委、国际奥委会和协调委员会三方间的合作关系表示满意。他说，国际奥委会和北京奥组委还有很长的路要走，但我们相信，通过大家的努力，一定会实现举办最出色的一届奥运会的目标。
出席今天会议的还有北京市市长、第二十九届奥运会组委会执行主席孟学农，第二十九届奥运会组委会常务副主席刘敬民，副主席于再清、蒋效愚等。

第3版(综合)
专栏：

　　国际奥委会就北京奥运会项目做出一系列决定
新华社洛桑2月20日电 （记者陆大生）国际奥委会20日在洛桑召开执委会会议，就2008年北京奥运会计划项目中的分项和小项做出一系列决定。
刚刚被任命为国际奥委会奥运会执行主任的吉尔贝·费利在当晚的新闻发布会上简要介绍了有关北京奥运会的这些决定。
国际奥委会计划委员会建议执行的分项和小项有：皮艇激流回转（国际皮划艇联合会）。执委会决定保持这一分项，但条件是该分项的进程是正面的，特别是在全球参与方面；马术三日赛（国际马术联合会）。执委会决定保持这一分项，但条件是该分项的组织要采用国际马术联合会建议的新形式；摔跤（国际摔跤联合会）。执委会决定仅仅保持自由式和希腊—罗马式两个分项，但要求国际摔跤联合会减少奖牌的数量；竞走（国际田径联合会）。执委会决定保持这一小项，条件是国际田径联合会建议的新措施在今年8月的巴黎世锦赛和2004年雅典奥运会上取得预计的效果。
国际奥委会计划委员会建议改变的小项有：帆船（国际帆船联合会）。执委会决定接受国际帆船联合会的建议，从2012年起，11个小项减为10个，运动员人数从400人减为380人，但2008年的帆船赛不在主办城市举行；花样游泳团体赛（国际游泳联合会）。得知国际泳联建议改变选拔制度以加强该小项的普遍性后，执委会决定保持该小项；射击（国际射击联合会）。执委会接受国际射击联合会的建议，将射击比赛的小项减少两项，但具体是哪两个小项将在以后商定；羽毛球（国际羽毛球联合会）。执委会决定保持羽毛球比赛，但不赞成再增加混合双打的新项目。
此外，国际奥委会执委会还通过了计划委员会今后工作的目标和日程安排。
为期两天的国际奥委会执委会会议20日在洛桑开幕。本次执委会21日还将听取和讨论有关北京、都灵和雅典奥运会组委会的报告。

第3版(综合)
专栏：

　　厉兵秣马 营造氛围
国安新赛季全面迎接挑战
本报北京2月21日讯 记者汪大昭报道：北京国安足球队今天下午奔赴广东，准备参加3月1日揭幕的2003年蓝带中国足协杯赛。
行前，主教练卡洛斯表示，春节前后在昆明进行的冬训以体能训练为主。眼下，队伍拉到南方，将利用足协杯赛开始前的一周时间，集中进行主力阵容的磨合与战术演练。对巴辛、李明、邵佳一等球员离去造成一些位置的人员空缺，俱乐部通过引进3名巴西籍球员来填补，并未影响新赛季的目标。卡洛斯认为，任何一支球队想夺取联赛冠军都是艰难的，像国安这样的队伍，重要的在于自信，抱定场场比赛都是决战的态度。
与此同时，国安俱乐部发表了致球迷的一封信，真诚希望他们“拿出京城球迷的风采，爱护联赛，爱护球员，从本质上杜绝京骂，创造一个良好的比赛环境”。国安球迷俱乐部将继续以吸收入会的方式，向球迷提供比赛套票、助威装备和便捷周到的服务。俱乐部还于2月18日正式开通了自己的官方网站www.gaf.citic.com，加强与球迷和传媒的沟通，形成活跃的宣传窗口和足球文化品牌。据悉，俱乐部新赛季的冠名、广告等商务开发正在积极进展之中。

第3版(综合)
专栏：

　　帝豪杯世界十佳运动员评选开始
本报讯 新体育杂志社一年一度的世界十佳运动员评选已经进行到第二十届。帝豪杯2002年世界十佳运动员评选活动得到北京中烟集成广告有限公司和河南许昌帝豪集团支持，在中国体育报、中国足球报和新体育杂志上刊出选票，还可通过网络等方式参加评选。主办单位从世界杯足球赛、冬奥会和诸多大赛中，推出罗纳尔多、姚明、杨扬等世界体坛明星作为候选人，供体育爱好者投票时参考。

第4版(要闻)
专栏：

　　《中国青年》召开座谈会
纪念“向雷锋同志学习”题词四十周年
本报北京2月21日讯 今天，《中国青年》杂志社召开座谈会，纪念毛泽东同志题词“向雷锋同志学习”40周年，探讨新时期如何弘扬雷锋精神。
　　1963年2月22日，毛主席为《中国青年》写下“向雷锋同志学习”这一题词。3月5日新华社发通稿，题词在首都各报同时发表。
　　原《中国青年》总编辑邢方群说，雷锋精神的核心就是为人民服务，随着社会的发展，为人民服务的领域更加广阔。共青团中央宣传部副部长徐绍川认为，学习雷锋精神是贯彻“三个代表”重要思想与十六大精神的重要体现。中国青年志愿者协会秘书长卢雍政说，正在蓬勃发展的中国志愿者队伍就是雷锋精神在新时期的延续。无论什么时代，雷锋精神永不过时。（寇佳婵）

第4版(要闻)
专栏：

　　福建广大干部深入学习谷文昌事迹
本报福州2月21日电 记者蔡小伟、赵鹏报道：今日本报头版头条报道的原福建省东山县县委书记谷文昌同志的事迹，在八闽大地引起巨大反响。福建省各条战线的广大干部纷纷表示：谷文昌同志的崇高精神和动人事迹，深刻回答了一个共产党人“入党为什么，当了干部做什么，身后留点什么”的问题。他们表示要牢记“两个务必”，以谷文昌为榜样，为全面建设小康社会而奋斗。
福建省委学习中心组学习和讨论了谷文昌事迹。省委书记宋德福说，谷文昌对工作极端负责任，对老百姓非常有感情。他是优秀的共产党员、干部的杰出代表、富有党性的县委书记。虽然他已去世20多年了，但人们依然怀念他。这说明，谁为老百姓办了好事，老百姓是不会忘记他的。
与会的福建省委学习中心组成员表示，当前学习谷文昌事迹有着深刻的现实意义，对全省干部群众深入学习贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗作风有着积极的推动作用。福建省委号召各地各部门要认真组织好向谷文昌同志学习的活动，特别是各级领导干部要带头学习，率先垂范。
昨日，谷文昌同志曾经工作过的福建省林业厅特地邀请了谷文昌同志的妻子史英萍和他的子女及同事，向林业系统广大干部进行了谷文昌事迹宣讲。漳州市委向全市转发了《中共东山县委关于进一步学习弘扬谷文昌精神，加快全面建设小康社会的决定》，要求在全市深入开展学习谷文昌事迹，加快推进漳州发展的活动。市委书记袁荣祥说，学习谷文昌事迹，要紧密联系新时期新特点，解放思想，实事求是，与时俱进，向着全面建设小康社会的目标加快发展。

第4版(要闻)
专栏：特写

　　省委书记与辍学女孩
本报记者 马应珊
“今天我来村里，主要是来看孩子的，我要帮助这个孩子继续上学直到大学毕业。”2月21日，当青海省委书记苏荣抱起8岁的辍学小女孩黄青萍，告诉本康沟村人这一想法时，不少村民感动得流出了泪水。
位于海拔3600多米的青沙山东麓的本康沟村，是青海省化隆回族自治县扎巴镇一个贫穷山村。全村有83户农民，330多口人。苏荣了解到这个村去年遭受自然灾害，有些农民生活困难，他就一直惦记着这里的乡亲们。2月21日上午8时30分，苏荣与省委秘书长李津成冒着青藏高原的严寒，拉着面粉、带着钱物翻山越岭，看望这个村的贫困农民。
黄青萍的父亲1999年6月去可可西里淘金，不幸病死在深山里。第二年，她的母亲改嫁了。6岁的黄青萍只好到奶奶安玉英、伯父黄宝林家生活。黄宝林自己有两个女儿，加上抚养小青萍、赡养老母亲，生活十分困难，没有经济能力让才读一年级的黄青萍继续上学了。苏荣得知这一情况后，从西宁专门给黄青萍买了两套新衣服和新书包、学习用具。苏荣和随行人员把新衣服给小青萍穿上，并留下了200元学费和50公斤面粉。聪明可爱的小青萍穿着新衣服，双手捧着新书包，小脸上洋溢着幸福的笑容。苏荣牵着黄青萍的小手说：“孩子，你好好念书，爷爷有时间就来看你。我一定要资助你上到大学毕业。”
苏荣一行还将面粉和钱物送到本康沟村3户贫困农民家中。他们离开村子时，上百名村民排成两行长队，用真诚朴实的微笑目送他们离去。

第4版(要闻)
专栏：

　　朱镕基会见十七国离到任大使
新华社北京2月21日电 （记者吴黎明）国务院总理朱镕基21日上午在人民大会堂会见了莫桑比克和缅甸两国离任大使和毛里求斯等15国新到任大使，并与他们进行了亲切交谈。
即将离任的两国大使分别是莫桑比克大使德莫赖斯和缅甸大使吴盛温昂。
新到任的15国大使分别是：毛里求斯大使林德超、法国大使蓝峰、卢旺达大使约瑟夫·博内萨、加纳大使阿法雷·阿皮杜·唐科、巴基斯坦大使里亚兹·穆罕默德·汗、安哥拉大使若昂·曼努埃尔·贝尔纳多、刚果民主共和国大使约翰逊·巴埃隆冈迪·瓦·比纳纳、赤道几内亚大使纳西索·恩图古·阿韦索·奥亚纳、摩尔多瓦大使维克多·鲍尔舍维奇、津巴布韦大使克里斯托弗·哈蒂库里·穆茨万格瓦、肯尼亚大使胡卡·瓦里奥、冰岛大使埃德尔·古纳松、越南大使陈文律、伊拉克大使穆瓦法克·马哈茂德·贾西姆·阿尼和科威特大使费萨尔·拉希德·盖斯。
朱镕基对即将离任的两位大使为促进中国与他们国家之间的友谊和双边关系的发展所做出的贡献表示感谢。他对新到任的大使表示诚挚的欢迎，祝愿他们在华工作顺利，生活愉快，为推进各自国家与中国关系的发展做出贡献。

第4版(要闻)
专栏：

　　中央企业纪检监察工作会议提出
把中央企业反腐倡廉工作推向深入
本报北京2月21日讯 记者夏长勇报道：中央企业纪检监察工作会议今天在京召开。会议以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，传达学习胡锦涛同志在中央纪委二次全会上重要讲话和中央纪委二次全会精神，总结三年来中央企业纪检监察的主要工作，全面部署当前及今后一段时间中央企业的党风廉政建设工作。
中央纪委副书记、监察部副部长李至伦，中央企业工委副书记郑斯林出席会议并讲话。李至伦指出，国有企业的党风廉政建设是全党反腐倡廉工作的重要组成部分，加强国有企业党风廉政建设，维护国有资产安全，对于保持国民经济健康持续快速发展，增强我国综合国力，保持社会安定团结和国家长治久安，巩固社会主义制度，维护我们党的执政地位都有着十分重要的意义。
郑斯林在讲话中指出，中央企业主要领导在党风廉政建设工作中要做到“八个主动”：主动研究部署党风廉政建设工作，主动听取党风廉政建设工作汇报，主动检查党风廉政建设工作落实情况，主动阅批重要举报信件，主动为查处重要案件排除阻力，主动遵守企业领导人员廉洁自律的有关制度和规定，主动在班子民主生活会上做批评与自我批评，主动关心支持纪检干部的工作与生活，积极解决纪检监察工作中遇到的困难与问题。
中央企业工委委员、中央企业纪工委书记徐敬业在会上作了工作报告。他说，中央企业纪工委成立三年来，确立了企业领导人员廉洁自律、查办大案要案和效能监察等三项重点工作，取得了明显的成效。2000年到2002年底，中央企业纪检监察系统共受理案件28943件，立案调查6543件，给予党纪政纪处分7582人，受到刑事处理859人，为企业挽回直接经济损失25.6亿元。中央企业效能监察共立项17505项，通过效能监察发现案件线索2617件，立项查办1815件，查处违纪违法金额32.3亿元，为企业挽回直接经济损失26.2亿元。通过开展减少法人层次、实现扁平化管理试点，对5617个四级法人实体进行了清理，整顿关闭了四级以下法人实体1876个。
监察部副部长陈昌智，中央企业工委副书记王瑞祥、赵杰兵、吴晓华出席了会议。中央企业党政主要领导和纪检监察部门负责同志、中央和国家机关有关部门负责人共500多人参加了会议。

第4版(要闻)
专栏：

　　2002年全国重点传染病疫情公布
本报北京2月21日讯 记者白剑峰报道：卫生部今天公布全国重点传染病2002年疫情。据31个省、自治区、直辖市上报的原始疫情数据统计，2002年我国共报告甲、乙类传染病约230.57万例，死亡4503人。虽然2002年我国部分省份遭受了严重洪涝灾害，但全国传染病报告发病率比2001年下降了5.74％。
2002年，发病数居前10位的甲、乙类传染病依次为病毒性肝炎、肺结核、痢疾、淋病、麻疹、伤寒、梅毒、疟疾、流行性出血热、猩红热，与2001年基本相同。2002年全国报告狂犬病死亡数996例，病死率89.33％，仍高居甲、乙类传染病的首位。按照传播途径分析，血源及性传播类传染病已连续3年超过肠道传染病的发病数，居第一位。肠道传染病中脊髓灰质炎无病例报告，其余6种肠道传染病中戊肝的发病率上升，霍乱、痢疾、甲肝、伤寒及未分型肝炎的发病率均有不同程度下降；血源及性传播类传染病中乙肝、丙肝、艾滋病的发病率上升，淋病、梅毒的发病率下降；呼吸道传染病中猩红热的发病率上升，其余5种传染病（白喉、流行性脑脊髓膜炎、百日咳、麻疹、肺结核）的发病率均有不同程度下降；11种虫媒及自然疫源性传染病中有5种传染病（狂犬病、布鲁氏菌病、黑热病、登革热、疟疾）发病率上升，6种传染病（鼠疫、流行性出血热、钩端螺旋体病、炭疽、斑疹伤寒、乙型脑炎）的发病率下降。

第4版(要闻)
专栏：友好往来

唐家璇会见巴基斯坦客人
新华社北京2月21日电 外交部长唐家璇21日在北京会见来华访问的巴基斯坦外交秘书霍哈尔，双方就中巴双边关系及共同关心的国际、地区问题交换了意见。同日，外交部副部长王毅与霍哈尔举行了会谈。

第4版(要闻)
专栏：友好往来

中国空军代表团赴埃及苏丹访问
新华社北京2月21日电 应埃及、苏丹空军的邀请，空军司令员乔清晨上将率中国人民解放军空军代表团于21日离京，赴埃及、苏丹进行正式友好访问。

第4版(要闻)
专栏：

　　首都专家学者考察小平故里
本报广安2月21日电 记者刘裕国报道：邓小平研究述评学术讨论会专家考察团一行100余人，近日考察了小平故里四川省广安市。
考察团由中宣部理论局、中央文献研究室、中央党校、中央党史研究室、国防大学、中国社会科学院、教育部邓小平研究中心、总政宣传部编研室等20余个单位的专家和有关负责人组成。他们在中共四川省委常委、宣传部长王少雄，中共广安市委书记谭力陪同下，考察了广安的工业、农业和城市建设，亲身感受到了改革开放以来广安市发生的巨大变化。
专家们满怀深情地参观了邓小平故居，在小平故居前种下了25棵树，还为“我为小平故里植棵树”活动捐赠1万元。

第4版(要闻)
专栏：

　　全国法院立案工作会议强调
在改革创新中规范立案职能
本报济南2月21日电 记者石国胜从正在此间召开的全国法院立案工作会议上获悉：从1996年实行立审分立到现在的六年多来，全国法院共依法、及时受理各类案件4159.27万件，接待处理人民群众来信来访5633.29万件（人）次，审查处理了申诉和申请再审案件65.79万件，普遍推行了审判工作流程管理，人民法院的立案、审判、执行分立的工作格局基本形成。
会议指出，当前人民法院的立案工作面临新形势、新任务，人民法院立案机构主要应承担以下职能：其一，各类刑事、民商事、行政、执行等一、二审案件的审查受理和立案，与立案直接相关或由立案庭处理有利于案件审理的程序性工作，如管辖权异议和管辖权争议案件的办理、诉前的财产和证据保全等。其二，负责各类申诉和申请再审案件的审查与立案，组织、协调人民法院的信访工作，负责完成应承担的信访工作任务。其三，组织实施和参与审判工作流程管理，对案件实行排期开庭，开展审限跟踪管理。
最高人民法院常务副院长曹建明指出，立案审判工作人员要继续改进和完善审判工作流程管理，不断研究和探索申诉与申请再审受理程序的改革，为“完善诉讼程序”做出贡献。
最高人民法院副院长沈德咏在会上要求，人民法院要把好立案关，做好人民法院信访工作，通过改革尽快实现申诉与申请再审审查工作的程序化。要进一步强化对立案工作的领导，全面加强立案队伍建设。

第4版(要闻)
专栏：

　　高法和河北省委联合召开表彰大会
陈印田被授予“全国模范法官”称号
本报石家庄2月21日电 记者陈国琦报道：最高人民法院和中共河北省委近日在石家庄召开大会，隆重表彰“全国模范法官”陈印田。最高人民法院党组副书记、副院长姜兴长，河北省委副书记赵世居和河北省有关部门的负责人及500余名法官代表出席表彰会。
陈印田同志是河北省高级人民法院刑事审判第一庭审判员。他多年来认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，努力实践“三个代表”重要思想，始终坚持“公正、高效、廉洁”的办案准则，在刑事审判的平凡岗位上做出了不平凡的贡献。他曾3次荣立一等功，多次荣立二、三等功，并获河北省“优秀共产党员”和全国法院系统“人民满意的好法官”等称号。
会上，河北省委政法委和省高级人民法院分别作出了向陈印田同志学习的决定。

第4版(要闻)
专栏：

　　廖锡龙在全军环保绿化委全会上要求全军和武警部队
为再造秀美山川当先锋立新功
据新华社北京2月21日电 （记者胥金章）中央军委委员、全军环保绿化委员会主任、总后勤部部长廖锡龙在21日召开的全军环保绿化委员会第六次全会上强调，维护国家生态安全、建设优化生存环境，是全军和武警部队义不容辞的责任。要充分发挥部队组织严密、突击力强的优势，为构建天然绿色保护屏障，再造秀美山川，当先锋，打头阵，建立新功。
据介绍，军委、总部每年都安排大量专项经费用于开展环境综合整治。去年，全军和武警部队在搞好营区建设的同时，有重点地参加驻地植树造林、防沙治沙、封山育林、退耕还林还草等生态环境保护和建设，共出动兵力100多万人次，植树种草480余万亩，退耕150余万亩。
廖锡龙指出，国家实施西部大开发战略，把生态环境建设作为西部大开发的根本和切入点。驻西部地区部队要按照西部大开发的总体规划和当地政府的统一部署，为西部地区的生态环境建设做出更大的贡献。驻华北等地区部队要积极参加京津风沙源防沙治沙、退耕还林还草、天然林保护等国家六大生态工程建设。
廖锡龙强调，各级党委要把环保绿化工作作为部队全面建设的内容，摆上议事日程，常议常抓。军政一把手负总责，分管领导具体抓，机关各部门按职责分工，齐抓共管，密切协同，形成合力。要把环保绿化实绩作为领导任期内工作考核的一项内容。各级环保绿化委员会要发挥职能作用，扑下身子真抓实干，干出成绩来。

第4版(要闻)
专栏：

　　韩杼滨在创建安全文明铁道线经验交流会上强调
开创铁路护路联防新局面
本报长沙2月21日电 记者吴兴华、裴智勇报道：全国创建安全文明铁道线活动经验交流会暨先进表彰会今天在长沙召开。中央社会治安综合治理委员会副主任、最高人民检察院检察长韩杼滨在会上强调，要深入贯彻十六大精神，开创铁路护路联防新局面。
韩杼滨说，10年来铁路护路联防工作维护了铁路治安的持续稳定，确保了大动脉的安全畅通，密切了路地关系，促进了地区稳定和发展。与此同时，铁路护路联防工作积累了基本经验。这些基本经验是：必须站在为经济建设服务的高度，深刻认识做好铁路护路联防工作的重要性；必须把保一线平安与保一方平安紧密结合；必须坚持打防结合，综合治理；必须加强路地协作，齐抓共管；必须把履行义务和有偿服务相结合。
韩杼滨强调，做好新形势下的铁路护路联防工作，必须认真贯彻十六大精神，以“三个代表”重要思想为指导，切实维护好铁路治安的持续稳定；要认真贯彻落实铁路沿线治安综合治理的各项措施，确保铁路的安全畅通；要深入开展创建安全文明铁道线活动，推动铁路护路联防工作各项活动的落实；要加强领导，密切合作，充分发挥铁路护路联防组织的职能作用。
会上，天津市塘沽区护路办公室等126个全国铁路护路联防工作先进集体和河北省石家庄市护路办公室主任孙仁申等159位全国铁路护路联防工作先进个人受到表彰。
中央综治委委员、铁道部党组书记、铁道部副部长刘志军，中央综治委委员、中央综治办主任陈冀平，中央综治委委员、公安部副部长罗锋，中央综治委委员、解放军总参谋部动员部部长范晓光，湖南省省长张云川等出席了会议。

第4版(要闻)
专栏：

为建设绿色奥运出力 首钢第一炼钢厂停产
2月20日零时，首钢第一炼钢厂燃烧了40年的炉火缓缓熄灭，宣告这个我国最早的转炉炼钢厂全面停产。这是首钢为确保北京奥运会环境质量，压缩200万吨钢铁生产规模过程中一个具有标志性的举动。图为炼钢工人在炼最后一炉钢。
阎晓明 杨国东摄影

第4版(要闻)
专栏：

　　我国中东部将出现大范围雨雪天气
据新华社北京2月21日电 （记者王立彬）未来两天我国自西向东将出现较大范围的雨雪天气，黄淮、江淮西部等地的局部地区将有大雨。华北、黄淮等地的气温将有所下降。
据中央气象台提供的最新预报：22日8时到23日8时，新疆西北部、华北北部和东部有小到中雪或雨夹雪。汉水流域、黄淮大部、江淮、江南、华南西部和北部、云贵高原东部、四川盆地东部有小到中雨或雨夹雪，其中江淮的局部地区有大雨。华北北部、东北南部有4级至5级偏北或偏东风，东部海区有5级至7级偏北风。
23日8时到24日8时，青海中部、内蒙古中东部、吉林和辽宁东部等地的部分地区以及新疆北部有小到中雪。江南、华南、贵州东部有小到中雨。东北地区南部有4级至5级偏北风，东部海区仍有5级至7级偏北风。

第5版(国民经济)
专栏：

　　春兰建大型可视化设计修改系统
　　本报讯 春兰研究院近日启动开发大型可视化技术设计修改系统。该系统将由2个图形管道、4个处理器的构件块和64位处理器，以及2台高亮度数字投影仪等设备组成，是一项跨行业、跨领域，各学科交叉的可视化设计修改系统，可立体显示所需分析的产品和各种设计的数字模型。
（孙广明）

第5版(国民经济)
专栏：

　　千里马“灵骏型”轿车上市
　　本报讯 东风悦达起亚汽车有限公司首家四位一体销售服务专营店2月20日在北京开业，同时，最新型号的千里马“灵骏型”轿车正式上市。新款千里马“灵骏型”的配置比去年下线的1.6升千里马豪华型（GLS）有不同程度的精简，使千里马能满足更多层次顾客的需要。
（娄青松）

第5版(国民经济)
专栏：

　　中科亚娃纳米磁系列产品面市
　　本报讯 中科亚娃纳米磁系列保健产品最近面市。该产品根据祖国医学阴阳平衡理论，结合人体日常运动规律，运用纳米磁材料，经权威部门鉴定，具有养颜、排毒等功效。 （晓丁）

第5版(国民经济)
专栏：

　　北京铁路局春运正点率达99.5％
　　本报北京2月21日讯 历时40天的全国春运即将结束。据统计，截至2月20日，北京铁路局共发送旅客1501.2万人，日均发送旅客42.9万人，高峰日达51.4万人，旅客列车始发正点率达到了99.5％，均创近年同期最高水平。
　　为确保旅客列车安全正点，北京铁路局在把握客流规律的基础上，采取提前开行临客等措施，削峰平谷，引导部分学生流、民工流在进入春运前合理分流，缓解了节前客流高峰带来的压力。根据提前掌握的华北地区降雪信息，为防止天气变化引发北京地区突发客流，他们制定了内部挖潜、停短保长的应对客流高峰的紧急预案，在原有临客计划的基础上，又加开了成都、合肥、南昌等方向的8对临客，春运以来共开行了62对637列直通临客。 　　（原国锋 刘伟）

第5版(国民经济)
专栏：

　　太原招商旅游年活动举办
　　本报讯 2月21日，山西太原市在北京宣布将举办太原市招商旅游年暨纪念建城2500年活动。今年是太原建城2500年，太原市将以招商旅游为重点，以文化交流为平台，举办山西国际经贸旅游周、中国乡镇企业东西合作经贸洽谈会，承办联合国迪拜世界人居环境奖颁奖大会等一系列活动。 （富子梅）

第5版(国民经济)
专栏：

　　深化供销社改革 加快“四项改造”
　　全国政协副主席、中华全国供销合作总社理事会主任 白立忱
　　党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，并指出统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。中央农村工作会议提出，要更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。这既为供销社搞好为农服务、办成真正农民的合作经济组织提供了良好的发展机遇，也对我们的工作提出了更高的要求。
　　全国供销合作社三届三次理事会议提出的“四项改造”，是紧密结合供销社实际，在总结多年来各地改革经验的基础上概括出来的。这个思路得到了各地供销社的积极响应，中央和国务院有关领导也给予了充分肯定。“四项改造”是供销社改革与发展的切入点和突破口，是供销社创新体制、实现脱胎换骨改造的关键措施，也是供销社重塑形象、增强实力、进行二次创业、为办成农民合作经济组织奠定坚实基础的根本之策。我们要坚持以深化“四项改造”带动供销社全局工作。
　　全方位、多途径，参与和推动农业产业化经营
　　参与和推动农业产业化经营是新世纪新阶段“三农”工作赋予我们的战略任务，也是实现供销社脱胎换骨改造的切实可行的途径和历史性发展机遇。各地在这方面做了不少工作，并收到了一定成效。但是在通过参与产业化经营改造基层社，使其真正成为农民合作经济组织的认识和工作上，还有不小差距。全系统要力争用3—5年时间，构建起具有供销社特色的农业产业化经营体系，使农村产业结构得到优化，使农民真正得到实惠，使基层社的体制和机制得到彻底改造。
　　积极推进专业合作社发展，提高农民组织化程度。鼓励基层社通过多种形式领办专业合作社，与农民结成经济利益共同体。积极引导和帮助农村专业大户、农民经纪人、乡村干部牵头组建专业合作社。兴办专业合作社，要结合推动农产品标准化生产、品牌化经营，发展绿色农业，提高农业综合效益。
　　大力发展龙头企业，提升产业化经营水平。推广“龙头企业＋专业合作社（基层社）＋农户”的产业化组织形式，让农民自愿以产品、资金入股等方式加入龙头企业，参与企业管理，分享农产品加工与流通环节的利润。
　　适应新阶段“三农”需要，积极参与农业社会化服务体系建设。按照农村专业化生产和社会化服务的要求，完善现有县乡村三级服务网络，通过专业合作社、社区综合服务站（社）、庄稼医院、农产品交易市场等载体，为农户提供生产资料、生活资料以及科技、文化、教育、娱乐和医疗等专业化、系列化、综合化服务。农村社会化服务体系建设，要充分考虑新时期农民的需求变化，并与小城镇建设及农村社区建设紧密结合；要注意吸收农民参与，并联合社会力量共建；要尽量引入合作社机制，办出供销社特色，在为农服务中不断拓展生存空间，夯实发展基础。
　　大力发展现代流通和经营方式，全面改造传统网络
　　面对加入世贸组织后国内外资本的竞争，我国农村流通业开始全面整合，加快改造供销社传统网络已是迫在眉睫。网络改造工作在一些地方已经取得了突破性进展，但还有不少地方认识没有到位，工作尚未全面铺开，发展很不平衡。必须进一步加大传统经营网络的改造力度。总社今年要带头联合各地供销社在一两个项目上实现突破，力争用3年左右的时间基本完成改造任务，建立起适应市场经济发展要求、高效畅通的现代经营网络。
　　以县社为基础，整合基层流通网络。进一步强化县级供销社在基层社改造、农村商品流通和强化为农服务中的组织作用。县以上各级供销社要加强指导和服务，鼓励本级企业与县级流通网络的对接，向下延伸网点，实现共同发展。
　　突出重点，着力改造主营商品经营网络。农资经营网络改造，要以大型企业为龙头，以基层农资供应点、村级综合服务站、庄稼医院等为基础，实行横向联合、纵向对接。日用消费品经营网络改造，要重点引进新型业态，发挥连接城乡市场的优势，把网络延伸至县城、小城镇和大的村落，以及城市居民小区、城乡结合部、厂矿、学校等社区。农产品经营网络改造，要结合农村市场体系建设，以农产品批发市场、农产品加工企业、城乡超市等为龙头，以专业合作社、农产品商品生产基地为依托，逐步形成上联市场、下联农户的经营网络。
　　因地制宜，充分整合利用现有网络资源。
　　鼓励实力雄厚、品牌效应大的企业，加快品牌扩张，尽快形成连锁集团。实力较弱的企业，可以通过外联内合、整体加盟的方式，靠强联大。利用先进的信息和网络技术，积极发展电子商务，提升经营网络的现代化水平。
　　继续推进产权多元化，做强放活社有企业
　　产权多元化是建立现代企业制度、做强放活社有企业的必要条件。以产权多元化改造社有企业的工作虽已取得明显成效，但广度和深度都远远不够。要进一步加大企业改革力度，加快企业改制进度，力争一两年内基本完成改制任务。通过改造，使社有企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场竞争主体。
　　加速社有企业产权多元化改造步伐，鼓励系统内企业互相参股和职工持股，多途径吸收社会资本，改变一股独大的状况，同时要努力探索符合合作制理念的企业组织和管理模式。按照现代企业制度要求，建立法人治理结构。强化财务监督和审计监督，保证社有资产安全。建立和完善灵活高效的经营机制、开放的用人机制、灵活的分配机制、有效的激励约束机制。
　　通过资本扩张、多元发展，培育一批具有核心竞争力的大中型企业集团。以企业集团为支撑，通过多种途径改造和提升传统产业，集中力量做强做大农资、棉花、再生资源、茶叶、食用菌、果品、日用消费品等产业，形成支撑供销社可持续发展的产业体系。同时，要千方百计放活中小企业。
　　加快社企分开，进一步推进开放办社
　　联合社改造事关供销社体制改革全局，既要有紧迫感，又必须稳妥扎实。要从社企分开、开放办社入手，积极探索建立新的合作社联合机制，发展适应市场经济体制要求的合作社联合组织，逐步成为能够容纳、服务各类合作社的联合社。
　　继续推进社企分开，深化社有资产经营管理体制改革。完善出资人制度，建立起理事会履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管理资产和管人、管事相结合的社有资产管理体制。彻底转变联合社对企业的管理方式、方法，逐步建立企业自我发展机制，保障社有资产保值增值。
　　主动敞开大门，加大开放办社力度。按照进出自愿、互惠互利、共同发展的原则，积极吸纳各种各类合作经济组织及带有合作制因素的经济组织等入社。要主动为中介组织和经纪人提供各种服务，引导其规范运作、健康发展，积极引导和促进各级各类农村专业合作经济组织的发展。
　　适应加入世贸组织和新阶段农村经济发展要求，积极发展农产品行业协会。一方面要搞好现有行业协会的改造和规范，使其发挥更大作用；另一方面要围绕当地主导产业和特色产业，发挥供销社的组织优势，在各级政府的支持下，大力培育发展各类新的农产品行业协会，有条件的地方可以发展农产品行业协会联合会。

第5版(国民经济)
专栏：

　　二十世纪五十年代，新疆于田的库尔班大叔要骑着毛驴进北京，然而，走了一个多月还没有到乌鲁木齐。如今，于田到乌鲁木齐只需三十个小时的车程——
大开发打造“高速新疆”
本报记者 王慧敏
春运期间，新疆首府乌鲁木齐的各大媒体均在醒目的位置刊登了这样一则消息《公路铁路拼杀新疆客运》。尽管题目听起来有些火药味，反映的内容却很温馨：铁路、公路为了方便旅客，展开了有序的竞争。
　　竞争，传递出这样一个信息：新疆交通运力不足的历史已彻底结束。
　　遥远的地方已不再遥远。中央实施西部大开发以来，新疆的公路面貌日新月异：仅2001年和2002年，全区新建改建公路3584公里，是前15年的总和。
　　公路的变化，只是实施西部大开发以来，新疆基础设施发生巨变的一个缩影。近3年来，国家用于新疆基础设施的投资达770亿元。铁路、民航、通讯、电力等，都有了长足的发展：卫星通讯网最大，光缆及电缆线路最长、区内民航站最多、每年新公路投入运营最多……这许许多多的第一，为新世纪新疆的腾飞奠定了基础。
　　“僵卧孤村不自哀，尚思为国戍轮台。”陆游笔下的轮台，地处塔克拉玛干沙漠北缘，自古以干旱少雨著称。你能想象吗？如今轮台县的商店里，雨伞成了抢手货。去年12月份，这里竟像春日的江南一样笼罩在蒙蒙的雨雾中。这一奇迹的产生，与新疆近几年来生态环境的改善有关。
　　新疆把可持续发展、生态环境保护作为实施西部大开发的切入点。先后启动了退耕还林工程、天然林保护工程、防风林建设工程、水土保持工程等一系列工程。这些工程4年投资65亿元。经过这些努力，新疆的森林覆盖率已经从1.03％上升到1.92％，增加了将近1倍，促进了生态环境的改善。
　　尤其值得一提的是，曾让共和国领导人十分牵念的塔河调水，如今已大见成效，4次输水后，塔河尾闾台特玛湖形成了100多平方公里的水面。如今这里百鸟翔集，胡杨、红柳生机勃勃。
　　西部大开发，还促进了新疆经济结构的调整。如果时光倒退几年，新疆居民鲜有不为冬季吃菜问题发愁的。而今，严寒的冬季吃上时令鲜菜对新疆人来说已不稀奇。新疆蔬菜出口量达17.3万吨，在全国排名第四。“小麦、玉米、油葵”老三样的种植结构被“红（西红柿）花（花卉）果（瓜果）”代替。这不单是“种什么不种什么，什么多种什么少种”的改变，而是生产理念和生产方式的变革，围绕市场搞调整成了许多农民的共识。你瞧，市场魔棒一挥，经济效益大增，2002年，仅西红柿一项，全疆农民人均增收近百元，欧洲市场上超过70％的西红柿酱出自新疆。工业结构也发生了很大的变化，以前，新疆以原材料初加工为主，而今，电子信息、生物医学、新材料等一大批具有高科技含量的产业在新疆崛起。
　　新疆与8个国家接壤。西部大开发使新疆的对外开放步伐加快，地缘优势得到了充分的发挥，27个贸易口岸把新疆外贸这台大戏唱得有声有色，3年来，外贸进出口增幅年年居全国前列，去年，增幅更是位居全国之首。而每年一届的乌鲁木齐经贸洽谈会也把内引外联搞得红红火火。2001年和2002年，全区引进外资金额达200亿元。
　　行得秋风，必有春雨。新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉说得好：“大开发带来了大发展。”2001年和2002年新疆国内生产总值分别比上年增长了8.1％和8.2％，全口径财政收入也分别比上年增长了17.04％和19.1％。这种发展速度是前所未有的！
　　十六大为西部大开发注入了新的动力。借十六大东风，借西部大开发机遇，打造“高速新疆”成为全疆上下最关心的话题，成了新疆各族人民的实际行动。

第1版(要闻)
专栏：

　　中共中央政治局召开会议决定召开十六届二中全会
中共中央总书记胡锦涛主持会议
　　新华社北京2月21日电 中共中央政治局今天召开会议，决定2月24日至26日在北京召开中国共产党第十六届中央委员会第二次全体会议。中共中央总书记胡锦涛主持会议。
　　会议讨论了《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》。会议认为，深化行政管理体制和机构改革，是推进政治体制改革的重要内容，是完善社会主义市场经济体制的客观需要，也是贯彻落实十六大精神的重要举措。要适应社会主义市场经济发展和我国加入世贸组织的新形势，继续推进行政管理体制和机构改革，抓住重点，解决行政管理体制中的一些突出矛盾和问题，为促进改革开放和现代化建设提供组织保障。
　　会议讨论了向第十届全国人民代表大会第一次会议推荐的国家机构领导人员建议人选和向政协第十届全国委员会第一次会议推荐的全国政协领导人员建议人选。
　　会议确定将以上两个方面的内容作为十六届二中全会的议题。会议还讨论了国务院拟提请第十届全国人民代表大会第一次会议审议的《政府工作报告》稿。会议指出，第九届全国人民代表大会第一次会议召开以来的五年，全国各族人民在中国共产党领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结奋进，顽强拼搏，推动改革开放和社会主义现代化建设取得了伟大成就。五年来，各级政府认真履行职责，做了大量卓有成效的工作。今年是贯彻落实十六大精神的第一年。各级政府要继续按照中央的要求做好工作。会议同意国务院将《政府工作报告》提请第十届全国人民代表大会第一次会议审议。

第1版(要闻)
专栏：

　　江泽民会见瑞典客人
　　新华社北京2月21日电 （记者刘东凯）国家主席江泽民21日上午在中南海会见了来访的瑞典瓦伦堡财团董事长彼德·瓦伦堡博士一行。
　　江泽民对彼德·瓦伦堡博士再次访华表示欢迎。
　　江泽民向客人简要介绍了中国经济发展情况和对当前国际形势的看法，并指出，中国欢迎包括瑞典瓦伦堡财团在内的经济界、企业界积极参与中国的现代化建设，发挥自身优势，继续扩大对华投资与经贸领域的合作。
　　彼德·瓦伦堡博士感谢江主席的会见，表示该集团将积极参与中国实现其伟大目标的建设，进一步扩大同中国的经贸和投资合作。
　　瓦伦堡博士一行是应国家计委邀请来华访问的。（附图片）
　　2月21日，国家主席江泽民在北京中南海会见来访的瑞典瓦伦堡财团董事长彼德·瓦伦堡博士一行。 　　新华社记者 马占成摄

第1版(要闻)
专栏：

　　李鹏在四川考察时指出
推进依法治国建设政治文明
本报成都二月二十一日电 记者傅旭报道：全国人大常委会委员长李鹏近日在四川考察工作。他指出，依法治国，建设社会主义法治国家是建设政治文明和民主政治的重要内容。依法治国就要善于以多种形式实现党的领导，要把党的主张通过法定程序上升为法律，成为国家的意志、人民的意志，成为全社会所有成员都共同遵守的规范。党必须模范地带头遵守体现党的主张的宪法和法律，不断推进依法治国的进程，建设社会主义政治文明。
二月十五日至二十日，李鹏在四川省委书记、省人大常委会主任张学忠，省长张中伟的陪同下，考察了成都高新技术产业开发区西区、科技创业服务中心，成都府河音乐花园小区，都江堰水利工程，广汉三星堆博物馆。他还听取了成都市发展规划的介绍，察看了活水公园，并来到春熙路步行街、琴台路商业街，实地了解城市建设和经济发展情况，对四川省和成都市加快市政建设，发展服务行业，完善城市功能，改善人居环境，提高生活质量等各方面取得的成就表示满意。李鹏还为列为世界文化遗产的都江堰水利工程题词：都江古堰，巧夺天工，水利丰碑，天府之源。
考察期间，李鹏听取了四川省的工作汇报。他说，四川这样一个人口大省、农业大省和资源大省，实现再翻两番、全面建设小康社会的目标，就必须把握优势，明确发展方向，突出建设重点，寻求新的经济增长点，实现跨越式发展。他指出，建设小康社会，科教兴国是基础，而科教兴国的关键是人才。四川有人才的优势、科技的优势，要尊重知识、尊重人才，发展有自己特点的高新技术产业，推进工业化进程。要把人才和资源优势转化为现实的生产力，实现科技兴川。
李鹏指出，作为一个传统的农业大省，农村经济的发展，农民的富裕是建设小康社会的关键。要抓住西部大开发的机遇，走农业规模化、产业化的道路，不断延长农副产品的产业链，提高农副产品的附加值，使农民增收、促农民小康。
李鹏强调，四川青山碧水、物华天宝，有丰富的旅游资源和十分厚重的文化底蕴，要在旅游业上做大文章，把旅游业作为建设小康社会的一个重要产业。他说，要发展旅游业，必须有新的思路，要引入现代化管理机制，让游客感到舒适、安全、方便，有文化品位。还要开发有纪念意义、受人喜爱的旅游产品。
李鹏说，要实现经济健康发展和社会全面进步，必须加强基础设施建设。随着生产和生活用电的增长，四川已出现电力供应不足的局面。四川有丰富的水力资源，要大力开发水电、适度发展火电，除确保自身用电需求外，还要实现西电东送。
李鹏充分肯定了四川近年来在经济发展和社会进步方面取得的成绩，希望广大干部群众团结一心、与时俱进，把巴蜀大地建成经济发展，文化繁荣，环境优美的天府之国。
李鹏要求四川各级人大的同志勇于开拓创新，在立法和监督方面创造更多的方法和经验，为我国的政治文明建设做出贡献。
在四川期间，李鹏和夫人朱琳出席了纪念李硕勋烈士诞辰一百周年大会暨《革命先驱李硕勋》出版揭幕仪式。四川省、宜宾市和驻军部队负责人分别在会上讲话，缅怀我党早期进步青年运动领袖、忠诚的无产阶级革命家、优秀的军事指挥员李硕勋烈士的战斗历程和光辉业绩，表示要继承发扬革命先烈忠于信仰、英勇不屈的高尚革命精神，为创造美好未来而努力奋斗。出席纪念大会的还有上海、重庆、江苏、浙江、湖北、江西、广东、海南等李硕勋烈士工作和战斗过的地区党政负责同志。

第1版(要闻)
专栏：

　　李岚清在考察国家艺术院团时强调
认真学习十六大精神 深化艺术院团改革 繁荣社会主义文艺
新华社北京2月21日电 （记者尹鸿祝）国务院副总理李岚清近日在北京考察国家艺术院团工作时强调，要认真学习十六大精神，全面贯彻“三个代表”重要思想，深化艺术院团改革，创作更多的优秀作品，繁荣社会主义文艺，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。
　　2月17日至21日，李岚清先后考察了中国京剧院、中国儿童艺术剧院、国家话剧院、中国歌舞团、中国歌剧舞剧院、中央芭蕾舞团、中央民族乐团、中国交响乐团、中央歌剧院等艺术表演团体，观看了节目排练，实地察看了演职员的工作和生活设施，分别听取了10个院团负责人的工作汇报，并在文化部集中与他们进行了座谈。李岚清对国家艺术院团的改革与发展给予了充分肯定。他说，近年来，国家艺术院团的领导班子带领全体演职员团结奋进、开拓创新，艺术创作取得丰硕成果，演出场次逐年增多，受到群众的欢迎。演职员的工资收入明显增加，工作条件和生活条件有了较大改善，整体面貌发生了可喜的变化。
　　李岚清指出，近几年来，在党中央、国务院的领导下，经过广大文艺工作者的共同努力，文化建设和文化体制改革取得了巨大成绩，文化事业全面进步，文化产业蓬勃发展，人民群众的精神文化生活日益丰富。
　　李岚清强调，文艺工作者要坚持以“三个代表”重要思想为指导，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，坚持弘扬和培育民族精神，大力发展社会主义文化，不断满足人民群众日益增长的精神文化生活需要。
　　李岚清强调，艺术院团要以创作为基础，视质量为生命，以演出为目的，不断推出优秀作品，繁荣社会主义文艺。文艺工作者要深入群众、深入生活，创作出更多具有健康思想内涵、艺术魅力和时代精神的优秀作品。国家艺术院团要充分发挥品牌优势，积极开拓演出市场，努力增加演出场次，不断提高演出质量，取得更好的社会效益和经济效益。要继续深化艺术院团内部改革，逐步建立有利于调动文艺工作者积极性，推动文艺创新，多出精品、多出人才的管理体制和运行机制。国家艺术院团肩负着发展先进文化和高雅艺术的历史使命，要下更大的功夫，进一步加强领导班子建设和演职人员队伍建设，培养出更多德艺双馨的艺术家和懂艺术、会经营的管理人才。文艺工作者要深入基层，从人民群众的生活中汲取营养，把优秀的文艺作品奉献给人民，积极辅导基层文化骨干，带动群众文化活动的开展。要开展多渠道、全方位的对外文化交流与合作，传播中华民族的优秀传统文化，吸收世界优秀文化成果，增进与各国人民的友谊，推动中国特色社会主义先进文化的发展。
　　有关方面负责人孙家正、项怀诚等陪同考察。有关部门的领导同志和艺术家代表参加了座谈。

第1版(要闻)
专栏：

　　九届人大常委会举行委员长会议
李鹏主持 会议决定27日举行第三十二次常委会会议
　　本报北京2月21日讯 记者傅旭报道：今天下午，九届全国人大常委会第六十九次委员长会议举行，李鹏委员长主持。会议决定，九届全国人大常委会第三十二次会议于2月27日至28日举行，为即将召开的十届全国人大一次会议做准备。
　　在今天的会议上，全国人大常委会秘书长何椿霖作九届全国人大常委会第三十二次会议议程草案和日程安排的汇报，关于十届全国人大一次会议议程草案和日程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单草案的汇报。全国人大常委会代表资格审查委员会主任委员王维澄作十届全国人大代表资格的审查报告的汇报。作为全国人大法律委员会主任委员，王维澄代表法律委向委员长会议汇报了海关关衔条例草案。会议还讨论了全国人大常委会工作报告稿。全国人大常委会副秘书长周成奎就报告稿的起草情况作了汇报。
　　委员长会议建议第三十二次常委会会议的主要议程有：审议海关关衔条例草案；审议九届全国人大常委会代表资格审查委员会关于十届全国人大代表的代表资格的审查报告；审议十届全国人大一次会议议程草案、主席团和秘书长名单草案、列席人员名单草案；审议全国人大常委会工作报告稿；审议国务院关于提请审议批准中国政府和尼日利亚政府领事协定的议案、中国和俄罗斯领事条约的议案；审议九届全国人大常委会代表资格审查委员会关于九届全国人大个别代表的代表资格终止的报告；审议关于亚洲议会和平协会执行理事会会议情况的书面报告等。
　　全国人大常委会副委员长田纪云、姜春云、邹家华、王光英、布赫、铁木尔·达瓦买提、吴阶平、何鲁丽、周光召、曹志、丁石孙、成思危、许嘉璐、蒋正华出席会议。

第1版(要闻)
专栏：

　　卡斯特罗将访华
　　新华社北京2月21日电 外交部发言人章启月21日在此间宣布，应国家主席江泽民的邀请，古巴国务委员会主席兼部长会议主席菲德尔·卡斯特罗将于2月26日起对中国进行国事访问。

第5版(国民经济)
专栏：经济时评

　　最近，一些地方出现了转移加重农民负担的新情况，乱收费的对象由大人向孩子转移——
警惕农村乱收费抬头
李建兴
目前全国已有20个省份进行了农村税费改革试点，试点地区农业人口达6.2亿，约占全国农业人口总数的3／4，大部分地方农民负担明显减轻。但记者最近在采访中了解到，一些地方出现了转移加重农民负担的新情况、新苗头：乱收费由农业税费向行业收费转移。安徽省农民负担监管部门的信息显示，自2002年上半年开始，涉及农村义务教育乱收费的举报逐步上升，已占安徽省涉农收费举报总量的七成左右。
　　农村税费改革后，农民种多少地，该缴多少税款，纳税通知书上写得一清二楚，多收乱收行不通了。于是，一些部门就变换手法向农民要钱。据有关部门调查，现在农村常见的收费项目，大都有行业法规支撑，有些上级政府早已明令取消的收费项目，在农村仍然照收不误。乱收费的对象由大人向孩子转移。税费改革前，农村九年制义务教育费用的主要承担者是农民，税费改革后教育费用落在了政府身上。然而，有些地方想方设法在孩子身上打主意。国家计委的一项调查表明，自前年各地成立价格举报中心以来，教育乱收费一直是群众反映最强烈的热点问题。直接要钱要物向强迫提供服务转移。一些地方基层政府搞“有偿服务”，把行政行为变成经济行为，让农民为“政绩工程”买单。有的地方打着“富民”的旗号，强迫农民购买种子包衣剂、秸秆速腐剂，推销麦种豆种玉米种子，统一购买退耕的树苗等，实际上增加了农民负担。
　　农村税费改革是党中央、国务院为加强农业基础地位、保护农民利益、维护农村稳定作出的重大决策。试点地区要高度重视，要清醒地认识到农村税费改革的长期性、复杂性、艰巨性，不能存有任何麻痹、松懈思想。要加强检查和监督，采取措施确保试点地区农村税费改革后已经减轻的负担不反弹，为今年农村税费改革创造良好环境。特别是要敢于碰硬。最近，为整治学校乱收费，湖北省黄梅县教育局发出通报，撤销6所学校校长职务，给予2所学校校长行政记大过的处分。
　　就全国而言，切实减轻农民负担，还要结合行政审批制度改革，清理行业部门在农村的收费项目。要继续开展涉农收费文件的清理，坚持公示涉农价格和收费标准。特别是对农民反映强烈的农村建房、教育、电价等方面的乱收费问题，要开展专项治理工作，刹住一些部门变换手法摊派收费的不正之风。
　　当然，从根本上减轻农民负担，必须继续广泛深入地进行农村税费改革，并把税费改革与其他配套改革措施结合起来，如农村教育体制改革、乡镇机构改革和人员精简等。

第5版(国民经济)
专栏：

　　国家煤矿安全监察局召开电话会议
通报3起煤矿重特大事故
　　本报北京2月21日讯 记者彭嘉陵报道：国家煤矿安全监察局今天召开全国煤矿安全生产电话会议，通报了近期发生的几起重特大事故，要求各地认真做好节后和春季的煤矿安全工作。
　　1月11日，黑龙江省哈尔滨市方正县宝兴乡政府所属的宝兴煤矿在井下密闭施工过程中，发生瓦斯爆炸事故。当时井下有36人，其中2人生还，34人死亡。
　　1月20日，黑龙江鸡西矿业集团公司梨树煤矿158采煤队在回撤工作面设备时，发生瓦斯爆炸事故，16人死亡。这个矿是原鸡西集团公司穆棱矿破产后重组的，年产量约20万吨。
　　1月23日，河南焦作矿业集团公司破产矿井朱村矿的25051掘进工作面发生瓦斯突出事故，19人死亡。
　　国家煤矿安全监察局副局长赵铁锤说，经初步调查表明，以上几起特大事故，都是由于放松安全管理，违章指挥和违章作业造成的责任事故。这些事故也表明，当前影响煤矿安全生产的突出问题，还是思想认识有差距，责任制不落实，工作不到位，防范措施不严密。一些企业在改制和实施破产重组过程中，忽视了安全。加上煤炭市场供求关系改善，价格上扬，一些煤矿突击生产、超能力生产。一些地方对乡镇煤矿重大隐患监控整改的措施不力。此外，一些地方已关闭的小煤矿死灰复燃、无证非法开采现象仍然相当严重。
　　针对以上问题，赵铁锤要求，加强国有大矿“一通三防”，加强对小煤矿的安全管理，搞好企业改制过程中安全生产的组织领导，加大监察执法力度。全国煤矿要立即组织开展一次安全大检查。国务院安委会办公室拟从下周起组织督察组到部分省市区进行安全生产督促检查。

第5版(国民经济)
专栏：

　　购农机 备春耕
　　2月19日，内蒙古兴安盟扎赉特旗农民在胜利农机公司购买四轮拖拉机准备开始春耕。这个农机公司从春节后每天销售拖拉机15台以上。近年来，内蒙古各地农民机械化、科学化种田意识逐年提高，随着收入增加，购买拖拉机、播种机、脱粒机等农用机械的农民越来越多。
　　新华社记者 李欣摄

第5版(国民经济)
专栏：经济风景线

　　一株番茄结果15000个
　　2月21日，北京市房山区韩村河高科技蔬菜园区管理人员在观察番茄的生长情况。韩村河高科技蔬菜园区通过高新技术培育出20株高产番茄，其中最大的一株高达2米，枝条面积达25平方米，结果15000个左右，番茄伸出的数百个枝条如葡萄般爬满支架，个个红透的西红柿垂挂下来，格外壮观。 新华社记者 何俊昌摄

第6版(理论专页)
专栏：干部群众关心的25个理论问题

　　《被告山杠爷》引起的思考
　　——依法治国，建设社会主义法治国家
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几年前，一部名为《被告山杠爷》的电影，在赢得人们广泛好评的同时，也引发了人们对法治问题的思考。山杠爷是一位德高望重的村主任，他一心为公，敢说敢管，但没想到，他用“游街”的办法教育村里一个不孝的儿媳，却逼出了人命，使自己成了被告。山杠爷“好心”办了坏事，错就错在他的行为触犯了法律。在现代法治国家，小到治理一个村庄，大到治理一个国家，都应该按照法律办事。这就是说，要依法治国。
　　治国的基本方略
　　法治作为人类创造的政治文明成果，在社会发展中越来越显示出不可或缺的重要作用。在古希腊，亚里士多德提出了“法治应当优于一人之治”的思想。在中国古代，《管子》中也出现了“以法治国”一词。其后，战国时期的商鞅、韩非等人又发展了“法治”思想。尽管古代先贤提出过不少关于法治的思想，但在当时的历史条件下，不可能实行真正意义上的法治。到了近代，随着资本主义的发展，一批资产阶级思想家，在批判封建专制统治的同时，提出了资产阶级法治思想，促进了资产阶级革命的兴起和资本主义法治的建立。这是一个重大的历史进步。然而，资产阶级法治仍然带有它自身不可超越的阶级局限性。
　　新中国的成立，为建立真正意义上的法治国家奠定了坚实的政治基础。新中国成立后，社会主义法制建设取得重要成就。但是，由于后来受“左”的干扰，特别是“文化大革命”的破坏，我国法制建设一度遭受过严重挫折。十一届三中全会以后，邓小平十分强调法制建设，他指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”改革开放20多年来，我们大力加强民主法制建设，初步建立起了中国特色的社会主义法律体系。
　　1996年2月，江泽民同志明确提出了“依法治国”。党的十五大报告第一次深刻地阐述了依法治国的涵义，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的历史任务。1999年3月，全国人大九届二次会议通过的宪法修正案明确写上“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”，正式把这一治国方略以国家根本大法的形式确定下来。
　　依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，保证国家各项工作依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化。
　　深刻理解依法治国的科学内涵，应注意把握以下内容：——由谁来依法治国？是人民群众在党的领导下来依法治国。人民群众是依法治国的主体。我国宪法明确规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民通过法律形式把自己的意志上升为国家意志，行使当家作主的各项权力，国家机关及其工作人员只是代表人民具体行使国家管理职能。
　　——“依法治国”治什么？这里的“治”，是指依法管理国家事务、经济文化事业和社会事务，包括依法惩处各种犯罪行为，也包括维护每个人的法律权利。
　　——“依法治国”依据的是什么法？就是我国社会主义的法律，其中最重要的是宪法。宪法是国家的根本大法，体现了党的主张和人民的根本利益、根本意志的统一，具有最高的权威和至上的效力。任何组织和个人都必须严格依照宪法和法律办事，自觉维护宪法和法律的尊严。
　　“依法治国”的基本要求，可以用16个字来概括，即“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。有法可依就是制定出完备的法律，使国家和社会生活的各个方面都有章可循。有法必依就是法律制定出来后，必须遵守和执行。执法必严就是严格执法，它要求执法机关和执法人员严格按照法律规定，行使国家行政执法权和司法权。违法必究就是对一切违法犯罪行为都要遵照“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，给予惩处。
　　现实的迫切需要
　　依法治国是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的重要保障，是建设中国特色社会主义经济、政治、文化的必然要求。
　　首先，依法治国是进一步发展社会主义民主政治的基本要求。民主与法治相互依赖，相互促进，密不可分。社会主义民主是社会主义法治的基础，社会主义法治是社会主义民主的保障。只有人民掌握政权，实行社会主义民主，才能把自己的意志上升为国家法律，建立起自己的法律制度，才能使人民依法享有广泛的权利和自由。同时，人民的民主权利和公民的基本权利，国家经济、政治、文化和社会生活各方面的民主制度、民主结构、民主形式和民主程序，都需要有法律加以确认、规范，并通过国家的强制力来保证实施。
　　其次，依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。市场经济是一种法治经济，离不开法制的保障。一个比较成熟的市场经济，必然要求比较完备的法制。我国社会主义市场经济不断发展，特别是加入世界贸易组织后，进一步完善法制建设，显得更加紧迫。当前我国经济领域出现不少混乱现象，如失信毁约、制假贩假、偷税漏税、欺行霸市等，破坏了市场秩序，干扰了国家建设，损害了群众利益。这些都与我们相关法律不够健全以及执法不力有直接关系。
　　再次，依法治国是建设中国特色社会主义文化的重要条件。只有实行依法治国，才能更好地促进思想道德建设、科学技术进步、文化教育发展。
　　比如，我国的民法通则、婚姻法、收养法等法律，体现了社会主义道德要求，把道德义务转化为公民的法律义务，从而增加了道德规范的约束力，这无疑有助于社会主义道德风尚的形成和改善。又如，我国刑法、行政法等法律把严重破坏精神文明建设的行为规定为犯罪或行政违法行为，并对违反者施以不同程度的制裁和处罚，直接保证了社会主义精神文明的发展。
　　最后，依法治国是实现国家长治久安的可靠保障。当前，国际国内形势正在发生深刻变化，经济和社会生活中的一些矛盾比较突出。这就要求我们要依靠法治来协调社会关系，化解社会矛盾，维护社会稳定。同时还要依法严厉打击各种犯罪活动，加强社会治安综合治理，创造良好的社会治安环境。
　　宏大的系统工程
　　实行依法治国，建设社会主义法治国家，需要多方面努力。
　　实行依法治国，必须提高党的领导水平和执政水平，改进党的领导方式和执政方式。党的领导主要是政治、思想和组织领导，通过制定大政方针，提出立法建议，推荐重要干部，进行思想宣传，发挥党组织和党员的作用，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导。现在，我们党的中心任务、所处环境和队伍结构已经发生许多重大变化。这些重大的变化，客观上要求必须加强和改善党的领导，把党对国家的领导同依法治国有机统一起来，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。同时，党的各级组织和广大党员要带头遵守并维护宪法和法律，在宪法和法律范围内活动，严格依法办事。
　　实行依法治国，必须不断完善社会主义法律体系。改革开放以来，在短短的20多年间，以宪法为核心的法律体系的框架已基本形成。截至2001年底，全国人大及其常委会已审议通过了400余件法律或有关法律问题的决定，国务院颁布了近1000件行政法规，各地出台了约8000件地方性法规，国务院各部委和有关地方政府还发布了3万多件规章。党的十五大提出的“到2010年形成有中国特色社会主义法律体系”的立法目标正在逐步变为现实。在新的世纪，我国的立法工作还要不断加强和提高。
　　实行依法治国，必须严格执法。社会主义司法制度必须保障在全社会实现公平和正义。在我国，约有80％的法律和法规是由行政机关执行的，行政执法在法律实施过程中处于举足轻重的地位。司法则是惩治犯罪、保护公民权利的最终有效手段。能否做到依法行政和司法公正，是实现依法治国的关键。要进一步健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保证司法机关依法独立公正地行使审判权和检察权，做到公正司法。
　　实行依法治国，必须增强全体人民的法律意识。社会主义法治是建立在人民自觉遵守和维护法律的基础上的。从这个意义上说，依法治国的根本问题是提高人的法制观念。邓小平强调：“要讲法制，真正使人人懂得法律，使越来越多的人不仅不犯法，而且能积极维护法律。”要通过加强法制教育，使全国人民树立起自觉的法制观念。1985年以来，全国人大常委会先后四次作出关于开展全国普法教育的决议。我国已经完成了三个五年普法工作，现在进入了“四五”普法阶段，广大人民群众的法律意识和法制观念已经有了很大的提高。我们要继续做好普法工作，使人们进一步养成遵守法律的习惯，自觉以法律来规范自己的言行，维护自己的权益。

第6版(理论专页)
专栏：干部群众关心的25个理论问题

　　同是中国特色社会主义事业建设者
　　——正确认识我国新的社会阶层
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70多年前，在大革命的烽火中，毛泽东撰写了著名的《中国社会各阶级的分析》一文，运用阶级分析的方法，深刻揭示了各阶级的经济地位、政治态度及其相互关系，为制定新民主主义革命的战略和策略提供了科学的理论依据。今天，我国已进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，社会结构发生了很大变化，出现了一些新的社会阶层。这些新的社会阶层对我国经济和社会生活影响越来越大。如何正确认识这些新的社会阶层，同样具有十分重要的理论意义和实践意义。
　　当前我国出现哪些新的社会阶层
　　改革开放以来，我国出现了新的社会阶层，归纳起来有以下6个：
（1）民营科技企业的创业人员和技术人员。所谓民营科技企业，泛指以科技人员为主体，按照自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的原则创办和经营，主要从事技术开发、转让、咨询、服务和成果转化的经济组织。它们的创业人员和技术人员拥有数量不一的企业股权，掌握企业的核心技术和经营管理的专门知识，在科学技术向现实生产力转化的过程中，是一支重要的力量。
　　（2）受聘于外资企业的管理技术人员。外资企业指依照中国法律，在中国境内设立的由境外投资的企业。在外资企业就职的中方管理技术人员通常年纪轻、学历高，许多人还有过在国外留学、就业的经历。他们比较熟悉国外的管理制度和工作方式，一般在外企的一些部门担任骨干。
　　（3）个体户。个体户即个体工商户，是以家庭为单位，拥有一定资金，独立经营、自负盈亏的经济实体，也是改革开放以来国内最早出现的一个新的社会阶层。截至2001年底，全国登记在册的个体工商户为2433万户，注册资金3435.79亿元。
　　（4）私营企业主。私营企业指企业财产归私人所有、雇工人数较多的营利性经济组织。私营企业主正日益成为经济实力、经营范围与社会影响不断扩大的一个社会阶层。据统计，截至2001年底，全国登记在册的私营企业已达202.85万户，注册资本总额为18212.24亿元。其中，注册资本在1000万元以上的有2.31万户，亿元以上的有383户。
　　（5）中介组织的从业人员。中介组织泛指介于企业、个人之间，并为其服务、沟通、协调以及对其监督的社会组织。它主要由三类组成：行业性中介组织，如行业协会、学会、商会、研究会；公证性中介组织，如律师、会计、资产评估等专业事务所以及证券、仲裁等中介组织；服务性中介组织，如提供就业、广告、公关、房地产等服务的组织。这些组织的从业人员大多受过专门训练，专业化程度比较高。
　　（6）自由职业人员。主要是指那些不固定供职于任何经济组织、事业单位或政府部门，凭借自己的知识、技能或专长为社会提供某种服务并获取报酬的人员。主要包括一些文化、艺术工作者等。
　　以上6个社会阶层，尽管在财产状况、文化层次、社会地位、社会职业上有所区别，但都具有一个共同的特征，即他们都不属于过去人们常说的“公家人”。然而，倘若追根溯源的话，这些阶层中的许多人原先实际上也是“公家人”，诸如国有企业的经营管理者和职工，党政机关干部，高等院校、科研院所的专业技术人员，等等。
　　新的社会阶层产生的原因
　　我国新的社会阶层的出现与社会变革的大背景有关。具体分析起来，主要有以下几方面原因：第一，基本经济制度的变化。我国从过去单一的公有制经济转变为公有制为主体、多种所有制经济共同发展。经济领域的制度创新给我国新的社会阶层的产生提供了制度基础。不少人陆续脱离原来的工作岗位，转而从事非公有制经济，或“下海”经商，自我创业，或进入民营科技企业、外资企业等经济组织，或成为自由职业人员。
　　第二，经济体制的变化。随着市场经济体制的不断发展和完善，社会的劳动分工日益精细，为新的社会阶层的出现提供了从业条件。例如，市场经济正常有序的运转，离不开以服务、沟通、监督、协调为主要职能的各种中介组织，提供就业、广告、公关、信息、咨询、家政、劳务、房地产等服务的服务性中介组织便是其中的一种类型。中介组织从业人员这一新的社会阶层遂应运而生。
　　第三，产业结构的变化。改革开放以来，随着社会生产力的长足发展，我国的产业结构发生了重大变化，第一产业产值在国民经济总产值中所占的比重下降，第二、第三产业比重上升，促成就业结构、社会阶层结构的变化。例如，由于第一产业比重的下降，大批被分流出来的农民纷纷转移到第二、第三产业。其中一些农民在市场经济大潮中，摸索出发家致富之路，成为私营企业主、个体户等。
　　综上所述，新的社会阶层的出现是我国经济发展和社会进步的必然结果，是不以人们的意志为转移的。
　　如何看待新的社会阶层
　　对于这些新的社会阶层，人们众说纷纭。有一些人对新的社会阶层不理解，有偏见，甚至把他们看成是“异己”、“另类”。在这些人看来，新的社会阶层，特别是私营企业主和个体户，往往同偷税漏税、制假贩假、克扣员工工资、腐蚀领导干部、败坏社会风气等丑恶现象联系在一起。的确，由于素质参差不齐，在一些新的社会阶层人员当中，确实不同程度地存在着上述现象。例如，2001年，全国工商行政管理部门共查处个体工商户违法违章案件76.17万户次，私营企业违法违章案件13.19万户次。对于违法者，当然要依法进行查处，加大监管力度，积极引导他们遵纪守法。需要指出的是，上述违法乱纪的人在新的社会阶层中毕竟仅占少数。
　　应当看到，在党的路线方针政策指引下，新的社会阶层中的广大人员，通过诚实劳动、合法经营，为发展社会主义社会的生产力和其他事业做出了重要贡献。其中的一些优秀分子也因此赢得社会的尊重。他们的贡献主要体现在以下几个方面：第一，推动了经济发展，增加了国家税收。新的社会阶层运用自己所拥有的生产要素，直接参与或服务于生产过程，是推动我国经济发展的一支重要力量，同时也为国家增加了税收。据统计，截至2001年底，我国私营企业共创产值12316.99亿元，营业收入11484.24亿元，社会消费品零售额6245亿元，出口创汇折合人民币913.47亿元。
　　第二，扩大了就业门路，缓解了就业压力。新的社会阶层或者自主择业，或者以自己创办企业招工的方式，吸纳了很大一部分待业人员和公有制部门的富余人员，从而扩大了就业门路，缓解了就业压力。据统计，2001年，全国各类私营企业的从业人员达2713.86万人，私营企业当年共安置国有企业下岗职工58.61万人。非公有制经济已成为我国劳动者就业的一个重要渠道。
　　第三，为社会公益事业做出贡献。新的社会阶层中的不少人，自己富了不忘国家，不忘社会，积极参加“希望工程”、“光彩事业”等社会公益活动，以各种方式回报社会。
　　从总体上看，新的社会阶层拥护党的领导和社会主义制度，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，热爱祖国。他们勇于开拓，为我国的经济发展和社会进步做出了自己的贡献，他们都是中国特色社会主义事业的建设者。对为祖国富强贡献力量的社会各阶层人们，我们都要团结，对他们的创业精神都要鼓励，对他们的合法权益都要保护，对他们的优秀分子都要表彰，努力形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。
　　当然，我们说新的社会阶层中的广大人员是中国特色社会主义事业的建设者，并不是否定工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员在建设中国特色社会主义事业中的主体地位。包括知识分子在内的工人阶级和广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量。这是不容置疑、不能动摇的。新的社会阶层中的不少人正是从上述各种群体中分化出来的，彼此之间存在着某种天然的联系。他们之间尽管个人财产多寡不同，但并不存在根本的利益冲突。在建设中国特色社会主义的伟大进程中，全国人民的根本利益是一致的，各种具体的利益关系和内部矛盾可以在这个基础上进行调节。制定和贯彻党的方针政策，基本着眼点就是要代表最广大人民的根本利益，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。

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专栏：干部群众关心的25个理论问题

　　纷纭众说“德先生”
　　——我们要的是社会主义民主
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　　80多年前的“新文化运动”，把两位陌生的“先生”介绍给了中国。它们就是“德先生”和“赛先生”。“德”和“赛”分别是民主和科学的英文Democracy和Science第一个音节的发音。自那时起，“民主”这个概念便开始走进中国人的社会政治生活中。
　　究竟什么是民主
　　民主属于上层建筑，属于政治这个范畴。民主是一种政治制度，也是一种议事决策机制。这种机制主要表现为三个原则：多数原则、程序原则和少数原则。
　　所谓多数原则，就是少数服从多数的原则。比如，在领导班子中，“一把手”和其他班子成员都只有一票表决权。对于表决结果，即使“一把手”不同意，也只能少数服从多数。如果个人不顾多数人的意见，搞“一言堂”，那就违背了民主原则。
　　所谓程序原则，就是讲程序、讲规则。民主的运行，必须有法定的、可以遵循的程序和规则。这种程序和规则，一旦确定，就不能随意改变，否则就被视为对民主的违背和破坏。
　　所谓少数原则，就是在少数服从多数的前提下，允许少数人保留自己的意见，保护少数人的正当权益。决不能因为是少数人的意见，就加以歧视甚至打击。
　　我们还应进一步认识到，在阶级社会，民主不可避免地打上阶级的烙印。在资本主义社会，资产阶级民主代替了封建专制，这是民主发展史上一个巨大的进步。然而，这种民主建立在不平等的经济关系基础之上，民主仅仅是资产阶级少数人的专利，广大劳动人民并不能真正享有民主。与以往任何一种类型的民主相比，社会主义民主具有无可比拟的优越性。它真正体现了人民当家作主，使广大劳动人民作为国家的主人掌握着国家政权，享有着国家制度所保障的充分的民主权利，因而社会主义民主是人类历史上最广泛的民主。
　　民主不是抽象的，而是具体的、历史的。在不同的国家和不同的历史时期，民主的具体表现形式会有所不同。比如，东方国家和西方国家，由于历史传统、文化背景、经济基础、价值观念等很不相同，它们的民主就有很大差别。即使同属西方，美国和英国的民主制度也不完全相同，英国搞的是君主立宪制，美国则实行民主共和制。
　　中国的民主来之不易
　　中华文明，源远流长，然而民主却出现得很晚。尽管我国古代很早就有“民主”一词，但其意不是“人民作主”，而是“为民作主”，说到底，是统治阶级奴役人民。例如，《尚书》曾引用西周政治家周公的话说：“天惟时求民主”，意思是说上苍根据时势的变化，为老百姓求得贤明的君主。这里只是反映了君权神授的思想，根本不是指我们现在所说的民主。
　　近代的谭嗣同曾经说过：中国两千年之政，秦政也。在中国传统社会，没有作为国家制度的民主，其惟一的政治形式就是集独裁制、终身制、世袭制于一体的君主专制。君主一人独揽立法、行政、司法大权，完全凭个人的意志和权威来治理国家。在这种情况下，“朕即国家”，君主的意志就是国家的意志；“法自君主”，君主可以一言立法，一言废法，因而根本不可能有民主。
　　五四运动以前，一些先进的中国人开始探求民主，但他们头脑中的民主，主要是西方的资产阶级民主。如严复向往英国式的民主，孙中山学习美国式的民主。近代中国的一些仁人志士学习西方民主的热情之高、意志之坚、用心之诚，可谓感天动地、可歌可泣。但西方民主并没有给中国带来国家的统一、民族的团结和社会的稳定，并没有带来经济的发展、政治的进步和文化的繁荣。西方民主到了中国显得“水土不服”，更不可能生根开花。而那些以“民主”自居的“先生”们，对“学生”不但不讲民主，反倒凭借坚船利炮，进行野蛮的侵略、肆意的凌辱和残暴的剥削压迫。无情的事实，一次又一次教育了中国的先进分子，迫使他们重新思考中国究竟需要什么样的民主。
　　十月革命一声炮响，为中国送来了马克思列宁主义。在人类历史上，马克思主义第一次揭示了民主的阶级实质，阐明了民主的科学内涵，为广大人民争取解放、实现人民当家作主，指明了正确方向和现实之路。在马克思主义的影响下，中国一大批民主主义者转变为共产主义者，他们所追求的民主内容也发生了质的变化，不再是狭隘的资产阶级民主，而是旨在消灭剥削阶级和剥削制度的无产阶级民主，即李大钊所说的“庶民”的民主，“劳工”的民主，真正的人民当家作主。
　　我们党历来以实现和发展人民民主为己任。中国共产党成立后，提出要建立一个独立、自由、民主、统一、富强的新中国，并为之进行了28年艰苦卓绝的斗争。以毛泽东为代表的中国共产党人把马克思主义民主理论运用于我国民主建设的具体实践，建立起崭新的社会主义民主政治制度，使亿万受剥削受压迫的劳动人民翻身得解放，成为国家的主人，开辟了中国民主发展的新纪元。
　　新中国50多年特别是改革开放20多年来，我们党不断完善领导方式和执政方式，建立了能够反映和集中人民的愿望，并使党的主张经过法定程序变为国家意志的民主制度；坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度；积极发展基层民主，民主实践的范围得到前所未有的扩大，人民的民主法制意识大大增强。民主已成为亿万人民可以看得见、摸得着的管理国家的有效形式。
　　积极稳妥发展社会主义民主政治
　　发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是社会主义现代化建设的重要目标。我国的民主政治建设虽然已经取得了举世瞩目的成就，但民主制度化、法律化的任务还没有完成，民主建设的任务还很艰巨，需要付出长期不懈的努力。
　　发展社会主义民主政治，必须坚持和完善社会主义民主制度。要健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。坚持和完善人民代表大会制度，保证人民代表大会及其常委会依法履行国家权力机关的职能，保证立法和决策更好地体现人民的意志。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，加强同民主党派合作共事，保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用，巩固和发展广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应，坚持独立自主自办的原则。认真贯彻党的侨务政策。扩大基层民主，进一步加强发展社会主义民主的基础性工作。
　　发展社会主义民主政治，最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机结合和辩证统一。
　　首先，党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。
　　民主政治建设只能在党的领导下推进。在我国，中国共产党是领导我们事业的核心力量。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，改革和完善党的领导方式和执政方式，对于推进社会主义民主政治建设，具有全局性作用。国家的统一，人民的团结，社会的稳定要靠共产党的领导；经济的繁荣，政治的发展，文化的进步也要靠共产党的领导。正是依靠党的领导，广大人民才赢得了民主政治权利；也只有继续坚持党的领导，社会主义民主法制才能进一步完善。
　　其次，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。民主政治建设只能在法制的轨道上推进。我国的宪法和法律是在党的领导下由国家最高权力机关制定的，反映了全体人民的共同意志和社会发展的客观规律，是党的主张和人民意志相统一的体现，具有普遍的效力和至上的权威，因此，民主政治建设必须把实行依法治国作为重要目标。
　　再次，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求。人民是我们的力量源泉和胜利之本。人民当家作主是中国特色社会主义事业的政治优势。共产党执政就是领导和支持人民当家作主，最广泛地动员和组织人民群众依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，维护和实现人民群众的根本利益。
　　“骐骥一跃，不能十步；驽马十驾，功在不舍。”中国特色社会主义民主政治建设是一项前无古人的伟大事业，也是一个长期的过程。只有牢牢把握正确的方向，始终不渝地贯彻积极稳妥的方针，一步一个脚印地奋力前行，社会主义中国才能够不仅以高度的物质文明、精神文明，而且以高度的政治文明展现在世人面前。

第7版(大地·文学副刊)
专栏：

　　飞翔的灵魂
　　黄蓓佳
　　两年之前，我的女儿曾经在一所管理严格的寄宿制高中读书。星期天，我从南京坐汽车去看她。同宿舍的女孩子们都回家了，因此我们有一个母女独处的空间。那是一个阴冷的冬日，房间里光线很暗，敞开的气窗里飘进来厕所和盥洗室淡淡的异味，几架双层床铺上的被子叠得像军营一样整齐，牙杯、牙刷和饭盆、脸盆在靠墙的木架上排列成士兵的阵势，女儿背后窄小的书桌上全是教科书和练习册：数学的、物理的、英语的、政治的……它们全都卷起了边角，封面被手指摸得毛毛糙糙，一本摞一本沉甸甸地堆积在文曲星和计算器旁，让我感觉透不过气的压抑，只有窗外飘扬的女孩子们五颜六色的胸衣内裤，给这个暗淡的冬日带来些许亮色。女儿十五岁，介于孩童和成人之间，轮廓尚未成形的脸上既有稚气的懵懂，又有过于成熟的冷漠，是一种相当奇特的神情组合。当时她很不在意地看着我，跟我说话的声调也是似是而非、没有丝毫感情色彩的。她告诉我说，她想写这样一篇作文，开头的第一句话便是：主人公早晨出门，一抬头，看见了落在树上的天使……她接着又说，不行不行，老师肯定要说她胡编乱造，判她“不及格”……作文不可以这样写。哪里能够这样随心所欲啊。
　　女儿就这样自言自语着。她脸上的皮肤在幽暗中泛出一种毛茸茸的透明，目光越过我的头顶，不知道投向了天外的什么地方，显得那么空洞又那么渺茫。她的身体坐得笔直，穿牛仔裤的双腿微微地并拢。显示出处世的沉稳，与她十五岁的年龄很不相称。
　　可是，就在那一刻，我被女儿深深地感动了。
　　我认为在那一瞬间我已经触摸到了她的灵魂，一个渴望高高飞翔的灵魂，一个身处凡俗和压抑之中却又从平地腾空跳起、自由自在飘扬舞动的灵魂。那一瞬间里，她的人性和人格是分离的、矛盾的、裂变的。她在今天和未来之间，在现实和梦幻之间，在大地和天空之间，摇摆、寻觅和冲撞。
　　两年过去了。如今我的女儿已经在国外的学习生活中游刃有余了。她肯定忘记了十五岁的那个冬日，她在一间阴冷却又整洁的高中女生宿舍里对我说过的话——她想象之中一篇作文的开头。世界是一个千变万化的魔筒，时刻幻化出五颜六色的镜像。而孩子的心灵永远是个漏斗，不断地填充进新的事物，然后一点也不可惜地淘汰掉不那么新的东西。她能够在一天当中冒出十个念头，睡一觉之后又统统将它们忘光。有什么关系呢？她有的是时间和精力，可以继续构建，继续梦想，继续忘掉旧的，召来新的。这是一个成长的过程，是生命化蛹成蝶而后一飞冲天的过程，她必须这样选取、舍弃和建设。
　　可是我，我不是女儿，我是母亲，所以常常弯腰曲背跟在孩子的身后捡拾垃圾。我愿意珍藏她的每一个笑容，每一步脚印，每一句有口无心的呓语。“主人公早晨出门，一抬头，看见了落在树上的天使……”真的是一个好美的作文开头啊，两年中这个简短的开头始终在我心里盘旋，我做任何事情的时候，不经意中的一个抬头，眼前就好像跳出一个长翅膀的天使，有一点像拉斐尔笔下漂亮的安琪儿，但是没有那个时代的红润和健康，它应该是柔弱的、敏感的、苍白和忧郁的，就像一棵过于美丽的极品玫瑰，本来应该开得人见人爱香气扑鼻，可是一不小心被人栽到了高楼之下的瓦砾堆里，先天生长不足，后天缺水少肥，它就那么瘦茎茎地在世上孤独挣扎。这样，这个柔弱无助的孩子碰到他生命中的守护者——顽劣、皮实、善良而且忠诚的男孩单明明，我小说中的男主人公。像正负电荷的相引相吸，像天空和大海的相配相衬，像黑夜和白天的相包相融，这是一种心灵和心灵之间的相互守望，是人世间最最无私无欲单纯朴实的友谊，它只能存在于童年之间，在互助、互补、互吸的两种性格之间。
　　但是，生命永远无常啊，柔弱多病的杜小亚终于因为不可抗拒的命运劫数随风而逝。她死后变成了一个小小天使，只存在于单明明的听觉和视觉之中。两个孩子的角色忽然间发生逆转，杜小亚反过来成了单明明的守护者，她忠实地伴随好朋友在学校和家庭之间来来往往，影响、帮助、改变着单明明的一切，使他不断地矫正生活轨迹，朝着理想的目标一步步奔跑，最终他的灵魂在跑道上高高地飞翔起来，他触摸到了天使杜小亚的身体，他的生命可以到达一个自由无羁的状态。
　　就这样，我写完了我的第三本儿童长篇小说《我飞了》。最后一天在电脑上点击了“存盘、拷贝、打印”字样的时候，我坐在冬日的窗前，心中感受着一种无边无际的纯净和光明。我忽然很舍不得离开我的两个孩子：单明明和杜小亚。他们像我笔下无数的人物一样，只是我生命中的匆匆过客，且哭且笑地陪伴我三两个月之后，倏忽而去，从此便无影无踪。我心里留下来的全都是快乐，那种带着忧伤带着想念带着祝愿的快乐，就像两年前我在机场告别我女儿的时刻一样。有一首我最最喜欢的歌，歌者是莎拉布莱曼，歌名就叫《告别的时刻》，每次听这首歌，心里涌出来的就是这种海潮一样淹没我头顶的情绪。
　　我的孩子们就这样一个个地离开了我，从金铃，到肖晓，到杜小亚和单明明……他们的姿态是这样的：手一松，就像鸟儿一样扑簌簌从我身边飞起来，眨眼间不见了踪影。我永远都不知道他们最终会飞到谁的家里，和哪一个爱读书的孩子结为好友。因此，这也是写作对我的诱惑。

第7版(大地·文学副刊)
专栏：

　　“好望角”归来
　　李新烽
　　再次伫立在好望角前，沐浴在海内阳光之中，眼前是雄伟的岬角、无垠的海面，耳际是汹涌的涛声、海鸟的长鸣，扑鼻而来的是清爽的空气、不时夹带着海腥味。每当此时，“云翻一天墨，浪卷半空花”这一国人形容好望角的诗句便浮现在我的脑海，我怀疑诗人未曾亲临好望角，百分之九十以上的中国人都误认为“好望角是非洲大陆的最南端”，即使站立在好望角前，这依然是他们脱口而出的答案。
　　“非洲大陆的最南端是厄加勒斯角，好望角是非洲大陆的最西南端。”对除中国外的游人而言，这是起码的地理常识，那么，中国人为何竟会普遍出现这一常识性错误、进而形成根深蒂固的“好望角之误区”呢？
　　追根溯源，这首先与好望角的发现与命名密切关联。好望角的发现是与葡萄牙航海家迪亚士的名字联系在一起的。十五世纪末叶，西方列强急于打通绕道非洲南端前往东方的航线，葡萄牙航海家迪亚士奉国王之命于1487年8月从里斯本出发，沿非洲西海岸南行，未料在抵达沃尔维斯港时偶遇风暴，帆船驶离海岸在茫茫大海里随风飘流了十二个昼夜。为了再次接近海岸，迪亚士先东行后北折，于次年2月3日停泊在非洲南海岸的莫塞湾，这时已越过好望角三百五十公里。归程途中，他在驶过大半圆形的“错误湾”时，迎接他们的是狂风巨浪，急流险滩，误以为来到了“非洲大陆的最南端”，便给这个岬角以“风暴角”命名。葡萄牙国王对迪亚士的此次远航喜出望外，认为“风暴角”的发现是个好征兆，绕过它就能通往富庶的东方，遂将“风暴角”易名“好望角”。如是观之，将“好望角”误为“非洲大陆的最南端”首先是其发现者的错误，以致以讹传讹。
　　为了进一步弄清楚西方人在这一常识性问题上是否也同中国人一样张冠李戴，我曾在与好望角毗邻的开普角上，“请教”不同游客，他们无一例外地做出了正确回答，看到我满脸疑团，就建议我到好望角的标识前加以确认，标识牌上用英语说明：“好望角——非洲大陆的最西南端”。
　　为彻底弄个水落石出，我曾专程前往厄加勒斯角实地查访。这里与好望角仅相距百余公里，远没有好望角的热闹繁华，没有任何旅游设施，向所有人免费开放。同样是晴空万里，风光无限，光临的却只有稀稀拉拉的几个游人。穿过乱石滩上曲里拐弯的羊肠小道，便来到大陆的最南端，海岸平坦，惟有乱石满目；海风拂过，不见白浪翻滚，不闻涛声入耳；一个半人多高的立方体石碑孤苦伶仃地站立在海边，正前方写着：你现在来到非洲大陆的最南端——厄加勒斯角。
　　站在厄加勒斯角上，遥望平静无垠的大海，思绪不停地拍打着我的脑海：同受影响犯了一个常识性错误，这一错误又被得到强化与蔓延，为何外国人能够发现并纠正之，而绝大多数国人却至今仍被蒙在鼓里？追究起来，遥远与隔离是一个原因。中国与南非分处两个大陆，远隔千山万水，两国在相当长的一个时期又处于封闭状态，特别是在全世界制裁和孤立南非的年代，中国更是难以获得有关南非的准确消息，这包括对“好望角”的认识在内。而其流传之广，则与写进中学地理课本不无关系。
　　基于对好望角的错误概念，自然认为“好望角”是大西洋与印度洋的分界线和交汇处。其实，这两大洋的地理分界线理所当然地是作为非洲大陆最南端的厄加勒斯角，而其海洋地理分界线——实际交汇处则是在厄加勒斯角与好望角之间的海域内不断移动，随着洋流的强度、温差变化和月球的引力大小而不停地变动着，并非一成不变，固守在一条线上。更有人将开普角前面不远处因历史上沉船而形成的卷浪说成是两大洋的交汇点，进而以此作为好望角是两大洋的交汇点的证据，那更是大谬。从卫星拍摄的洋流交汇图上观察，两洋交汇处并不存在“水线”，且距离海岸较远，肉眼是无法看到的。由于两洋水温相差四至六摄氏度，洋流又不固定，交汇处不时出现顺流、逆流、横流甚或是漩涡，从而对航海构成威胁。
　　古人言：“使人大迷惑者，必物之相似也。”其实，对非洲大陆的认识，我们形成的误区不仅仅限于犯了“好望角”这一常识性错误，也不仅仅限于发生在信息不通、交往隔绝的过去，形成一些本不该出现的认识性误区。

第7版(大地·文学副刊)
专栏：

　　荠菜情
计泓赓
荠菜，这可爱的野菜，它每年给我带来特有的情趣，特有的欢乐，使我的晚年生活有大自然散发的缕缕清香。
　　小时在故乡上海，对荠菜知之甚少，只知它味道鲜美，江浙一带人对它情有独钟。荠菜馄饨、荠菜豆腐羹、荠菜炒肉丝……妙不可言，是我离开故乡多年最为神往的美味。最初我还以为它是南方特有的野菜，心向往之，但不可得之。
　　偶然的机会，我在北京的山野和庭院里发现了它，才知它并非南方所独有，北京也多得很。我们住地花草较多，大自然气息蛮浓。那草丛中摊贴于地、叶子像分裂的羽毛的，往往就是它。早春时它枯黄中略现青色，其貌不扬，很容易被人忽视。北京春旱，采撷时平铲不难，若要连根挖出，得费点劲。有一种北京野菜，与荠菜极相似，吃不准时，只要在根部闻一闻，就能辨别，是荠菜，就飘出一股独有的清香；不是，则是一股草根味。
　　春寒料峭的时候，它为啥能像小麦一样，开始返青？我们在挖荠菜根时似乎得到了解答。一棵野荠菜，不算太大，但它的根很长，这引起了我的兴趣，细细挖，尽量不伤根断根，就像挖人参似的，一点点地扒开土，扒了一层又一层，好家伙，拿回家用尺一量，足有二十七厘米长！这可真是一大发现，我们高兴得真像挖到人参了，赶忙把它放到红绒靠垫上，用照相机给它留了影。小小野菜，根系如此之长，难怪它能抗严寒，冻不死！
　　还有一次，我在一个花圃田埂上，发现了数株我从未见过的特大型荠菜，直径有三十六厘米，虽已长出了一些枝杈，但仍又嫩又肥，想是花圃土肥水足，才长成了巨型的，好不快哉！
　　至此，我不仅因乡土之情而偏爱它，简直有点景仰它了。小小野菜，和松柏一样不畏严寒，倔强地生存着，地不分南北，土不论肥瘠，山野、田头、垄边、旮旮旯旯有土的地方，几乎都有它的踪影。有趣的是，它居然还飘洋过海，长到了国外。人民日报海外版“学中文”专刊里，就登过一篇来自德国一位十一岁的中国小朋友赵迪写的文章，题目叫《荠菜》，他说在德国常跟爸爸妈妈出外挖荠菜，回家包馄饨吃。
　　她妈常说一吃荠菜馄饨就想起家乡。文中还说德国人不知道荠菜可以吃，常拿它喂兔子。可见荠菜的生命力和适应性之强。
　　就这样，挖荠菜成了我们家的一个特别节目。
　　特殊兴趣、特殊爱好产生了对荠菜特殊的关注。暮春初夏时分，荠菜老了，但见它从草丛中长出长长的茎叶，茎叶顶端冒出朵朵小白花，随风摇曳，婀娜多姿。生长繁茂的地方，远远望去，恰似一片白色的小星星，流动在绿色的田野上。小白花下面的茎上，左右各自伸出一个个小小三角形的籽实，剥开一看，里边挤满了比小米粒还要小得多的籽实。我细心地收了一些，忽发奇想：何不试着种种看，过去不是早就吃过人工培育的家荠菜吗？
　　我在宅前小院里撒了一些荠菜籽。没想到，有心种花花不发，到头来竟一棵小苗也没见露面。
　　我查了一下书，原来它属十字花科，二年生草本植物。各地叫法不同，有叫枕头菜、地菜的，也有叫鸡翼菜、菱角菜、雀雀菜的。我捉摸，春天不是不可播种，而是北京春旱，风大、种籽小，我是随便乱撒的，又不好好浇水，谁知它吹到哪里去了呢？我就在夏秋之交雨多时撒种，果然到秋尽冬初，它露出了幼苗。严冬来临，它似乎死过去了，第二年竟然像小麦一样返青生长了。
　　宋代姜夔在《扬州慢》的词里，描绘过荠菜生长的情景：“过春风十里，尽荠麦青青。”《诗经·谷风》有“谁谓荼苦，其甘如荠”。《尔雅》中写有：“荠菜甘，人取其叶作菹及羹亦佳。”不少文人雅士有颂橘的，咏梅的，颂竹的，爱菊的，爱莲的，可赞美这小小不起眼的野菜——荠菜的诗赋民谚，竟也为数可观。宋辛弃疾诗云：“城中桃李愁风雨，春在溪头荠菜花。”南宋陆游爱荠菜爱到了忘归的地步，他写道：“日日思归饱蕨薇，春来荠菜勿忘归。”郑板桥诗云：“三春荠菜饶有味，九熟樱桃最有名。清兴不辜诸酒伴，令人忘却异乡情。”苏东坡诗句：“时绕麦田求野荠”，则是十分贴切地描绘出了我们在春天挖荠菜的情景。城里没麦田，我们是时绕园林、田野、草丝求野荠了。
　　荠菜，让我陶醉在大自然里，让我的生活增添了几许诗情画意。

第7版(大地·文学副刊)
专栏：新游记

　　“神画”那拉提
　　陈建明
　　一个美丽的地方叫那拉提。那拉提，在维语中意为最先见到太阳的地方。那拉提草原自古便是古丝绸之路的要道，东至乌鲁木齐，西到伊宁，由霍尔果斯口岸通欧亚大路桥，向南走独库公路穿越那拉提山可直达库车、喀什、和田，交通便利。
　　从伊宁市驱车至那拉提草原，约需四个小时。沿途风光是目不暇接的美丽“神画”。白皑皑的天山和绿茫茫的草原，交叉、重叠，塔松如绿色的旗帜，云彩如白色的战马，在天穹和草原的接壤之处交锋、缠绕，穿行新疆浩瀚的大漠，车小如丸，如草原碧玉毯上的一片草叶。而当我下车驻足那拉提草原时，竟然有一种美得太陌生、美得太神话的感觉，让我对她充满疑惑。
　　然而，她的美丽是真实的，是实实在在的缭绕着花香、草香和奶香，有毡房，也有炊烟。如果说新源县是新疆伊犁哈萨克自治州的“塞外江南”，是“三面青山列翠屏，腰围玉带河纵横”的巨幅油画，那拉提草原就如伊犁州新源县的“掌上明珠”。那拉提草原是发育在第三纪古洪积尘上的中山地草场，又誉为“空中草原”。四百多平方公里的风景区，平均海拔一千六百米，原始自然的天山风光和悠远、奔放的草原文化，使那拉提的“神话”和“神画”真实了起来，溪流淙淙，松林巍巍，牛羊、毡房，今天，我们成了“画中人”，轻柔走进了那拉提的“神画”之中，走进了7月阳光下的牧场，热情好客的哈萨克牧民欢迎我们远道而来的客人。
　　巩乃斯草原腹地的巩乃斯河畔，有野营狩猎、登山运动、河流垂钓、草原滑翔、马队游天山、民俗歌舞、毡房饮食等巩乃斯草原风情的“大餐”，可让不同精神需求的游客品读和回味，欧式风格的木屋，哈萨克毡房，我们远离红尘领略大自然古朴风光，又可走进现代化服务的小空间不离红尘。是的，我坐在弥漫松木清香的小木屋里，枕着风听草原的喃喃细语。
　　给我牵马的是哈萨克族小男孩，个子不高，却非常灵敏，小花帽下的双眼清亮如溪，鞭子“吧嗒”一甩，我就扶住他的细腰，在马背上腾了起来。刚开始，马背上的颠簸不时地揪着我的心，整个肢体都僵硬了起来，我一个劲地说：“你好，你好，小朋友，慢一点、稳一点，我要摔下去了！”可是，我感觉到我的“马的司机”唯独听懂了“你好”两个字，他驾驶的“马速”依然是一往无前地奔腾。我一急，只得拍拍他的肩，用手朝地下指。小司机从我的举止表情上捕捉到我说话的意思，勒缰停马，休息时，我用手比划着问他几岁啦，谁知他的回答让我开心一笑。小孩用手指了指自己，又指了指马，回答说：“我？它？”我用手指一下他，又指一下马，“你多大了？它多大了？”“我——十一岁，它——九岁”。小孩介绍他的马时，流露的完全是一种亲兄弟般的情感，他还告诉我，他的名字叫“那拉提”。
　　我们重新走马上山的那一段，小那拉提和我仿佛有了默契，马也走得稳当一些，我尽情尽兴地可以饱餐天山秀色。走马看天山，一步一景，白云雪山，还有那阳光变幻中的草场和树影，那种线条、角度和光线切割之美，是画笔和语言都无以表达的。我为大自然的美感动，也为生活在这片土地上的人们祝福。
　　让人沉醉的，更有那民间的阿肯弹唱——每逢草原繁花似锦、芳草如茵的季节或喜庆日子，哈萨克人都喜欢举行传统的阿肯弹唱会，远近牧民穿着节日的盛装，欢聚一堂。这时候，草原上方圆百里的阿肯（哈萨克族的民间艺人）都会赶来，比谁唱的传统长诗多，再比谁唱的民歌多，后者是即兴创作，一问一答，胜者再接受下一位阿肯的挑战，直到他唱赢了所有参赛的阿肯。那么，这次阿肯弹唱的桂冠就非他莫属了。
　　感激大自然惠赠给人类如此多情的美丽，感激最先见到太阳的地方那拉提，感激祖祖辈辈生活和奉献在这片美丽土地上的人们。

第7版(大地·文学副刊)
专栏：

　　国营理发店
　　孟宪杰
　　地处汇泉路中段的明水“国营理发店”装修得朴实单调，除了门上这块书法名家题写的匾牌——颜体正楷，端正飘逸，让许多爱字的人禁不住再回过头去看上一眼，之外确无过人之处。多少年来，店的生意依然很红火，像一个解不开的谜。
　　理发店，始于1963年。虽然是服务业，但那时人们都急于摘掉“草帽”，一下子拥进了十几位年轻人。经理姓张，是一位严肃认真的高个子，从济南请来了一位名师，就这样边学边干起来。那时什么都缺，当然包括理发店在内。不用排号，能坐在这里理个发，那简直是一种待遇了。后来，又进了几个下乡的知青，现在的经理老李，便是其中的一位。
　　多年来，已经离任了三任经理，职工出出进进，换了一茬又一茬。但是他们一直忠实地执行“按劳分配”的原则。计划经济体制下大都是平均主义，文化不高的李经理，却搞计件制，按照每个职工理发的多少发工资，这里面包含着理发员的技术和态度。用这个方法，把大家的劲头鼓起来，而且几十年如一日。
　　经理老李，脸上有颗黑痣，是一个胖子。岁月的流逝使他失去了刚进店那副英姿飒爽的样子，他用披在肩上的一条毛巾，随时抽打着座椅上的头发，笑口常开，乐哈哈地对待每一位走进门的顾客，给人一种宽容、慰藉。这时，在许多人的心里，老李成了一尊佛，把一片热心洒给芸芸众生，从可亲中又觉得可敬。但当你在他一阵拍打之后坐到椅子上，他是十分认真的，像一个在冲锋的战士，眼睛炯炯有神，一丝不苟地对待你头上的每一根须发，让你感到让他理发实在是一种享受。特别是一阵掐头、捶背之后，不仅是一种放松，而且是在享受别人的关爱。每次理发之后都会感到一种特有的清爽，这时你会发现李师傅却大汗淋漓。
　　理发员小马，一头披肩发，一泻而下，端庄的脸总像盛开的一朵花。她和师傅一样，一旦走上岗位，便十分投入，直到每位顾客满意为止。王师傅五十有余，仍然用他那特有的刮脸技术，服务于那些上了年纪的人。这几年，美容美发行业，乱七八糟的事比较多，但是他们没有跳槽，没有离岗，默默地守着这块阵地。
　　每当逢年过节，理发的特别多，有时排成了长队。李师傅反而减了一把椅子又腾出了一间屋子，备上清茶，安上电视，摆上棋牌。等待理发的人可以看电视，浏览一下异乡风情；有兴致，几个人还可以玩上一会儿。许多人不解，问李师傅，他说：“功夫在诗外。”
　　我记得，这店更换过几次“店训”，上世纪六十年代初在店的正中贴的是“向雷锋同志学习”——毛泽东同志的草书影印件；“文革”中亦是白底红字“为人民服务”的大字横幅；改革开放之后，换成了一位领导写的“从头做起，真诚到永远”的行书大字。
　　这样的口号、标语、座右铭，理念的东西可谓多矣，许多人挂在墙上，贴在门口，变成了一种装潢。当他们不认真去做，失去群众的时候，群众也远远地离开了他们。这个简单得不能再简单的道理，仅仅是一个小小的理发店该懂得的吗？
　　所以，尽管离开了明水两年之久，每当理发的时候，还是情不自禁地向“国营理发店”走去。在理发的同时，也使纷乱的情绪、焦灼的心情得以适当的调整。

第7版(大地·文学副刊)
专栏：

　　五马街
　　袁亚平
明万历《温州府志》载：王羲之曾任永嘉郡守。庭列五马，每次出行，五马齐驱，绣鞍金勒，驰骋于道。因而后有纪念他的五马坊，后又称五马街。
　　马蹄嘚嘚
踏响一路豪言
王羲之提着那管笔
墨汁四溅
五匹马
拉来一座城市美名
店铺商家
排列一篇锦绣文章
哪有马嘶
街头大屏幕抖落五彩声音
不见扬鬃
沿街橱窗飞出时代符号
脚步笃笃
写满一地风流
购物时尚
手提一个五马街
从五马街出发
斑斓色彩满天挥洒
晴空突现最新的象形文字
亮丽温州

第7版(大地·文学副刊)
专栏：

　　和平之春（中国画）　　　　　　　　　　寇建英