第1版(要闻)
专栏：

　　一个相辅相成的体系
　　——六论抓紧做好新形势下党的思想政治工作
　　本报评论员
　　许多地区和单位的工作实践证明，思想政治工作也要坚持两手抓，两手都要硬。这就是：一手抓道德建设，一手抓法制建设；一手抓教育工作，一手抓管理工作，两手配合协调，构成相互作用、相辅相成的体系。这是在发展社会主义市场经济条件下，做好思想政治工作的客观要求和有效途径。
　　与社会主义市场经济体制相适应的道德体系与法律体系密切相关，不可分割，并发挥各自独特的作用。道德和法律、教育和管理辩证统一。高尚思想道德的培养，良好社会风尚的形成，要靠耐心细致的思想教育，又要靠科学规范的严格管理。严格的法纪管理，有利于人们增强思想道德意识；深入的思想教育，有利于人们更好地遵守法律法规。一个社会治理水平的高低，与人们的思想道德素质有密切的关联；社会主义精神文明特别是思想道德建设，又会有力地促进社会主义民主和法制建设。
　　要把思想道德建设与法律制度建设结合起来。思想道德是人的伦理观念、价值观念、审美观念等的社会反映，是由一定的社会环境、社会经济条件、文化传统等所决定的。社会主义的道德观念，集中反映着社会主义的社会风尚和人民群众对真善美与假恶丑的认识。我国的社会主义法律制度，是我们党领导人民进行革命、建设和改革实践经验的总结，是人民意志的体现，是我国社会主义制度的组成部分。把法律法规建设与思想道德建设结合起来，把应当做什么，不应当做什么，与允许做什么，不允许做什么结合起来，就能使人们的思想和追求健康向上，使人们的社会行为文明有序。
　　要把教育引导与严格管理结合起来。纠正各种不正之风，形成良好的社会秩序和社会风尚，仅仅靠说服教育不能完全解决问题，还必须把社会主义的思想道德原则融于科学有效的社会管理之中，使自律与他律、提倡和禁止、内在约束与外在约束有机地结合。要在全体人民中坚持爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们树立建设有中国特色社会主义的共同理想和正确的世界观、人生观、价值观，不断提高全民族的思想道德水平。同时要在全体人民中进行遵守宪法和法律的教育，普及法律常识，增强民主法制观念，使人们懂得公民的权利和义务，懂得与自己工作和生活有关的法律，依法办事，依法律己，依法维护自身的合法权益，善于运用法律武器同违法犯罪行为作斗争。要综合运用教育、法律、行政、舆论等手段，规范和养成良好的行为习惯，约束和制止不文明行为，达到标本兼治的效果。
　　要把弘扬社会正气与惩治不法行为结合起来。事实说明，没有健全的法律和有力的执法保障，社会的正常秩序就得不到维护，更谈不上良好道德风尚的形成。一方面，我们要大力弘扬正气，倡导文明新风，理直气壮地讴歌先进，树立正面典型；一方面，要坚决反对社会上种种不文明现象，打击各种歪风邪气，严惩各种腐败行为。紧密联系现实生活中的新情况新问题，在加强正面宣传、正面教育的同时，依法加强对社会生活各个方面的管理，制裁和打击危害社会的不法行为，这样我们就能扎扎实实推进全民族的思想道德素质的提高，形成扶正祛邪、扬善惩恶的社会环境，创造出充分展示中华民族优秀文化传统的、充分展示社会主义制度优越性的良好道德风尚。

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专栏：

　　激励广大院校学员争先创优
　　江主席为全军“优秀学员”证章题名
　　新华社北京5月23日电 中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民日前为全军“优秀学员”证章题名。经中央军委批准统一制作的“优秀学员”证章，将于近期发给军队院校。
　　近年来，全军院校按照江主席“五句话”总要求，认真贯彻《军队基层建设纲要》，积极开展争创先进学员队、争当优秀学员活动，有力地推动了院校全面建设，每年都涌现出3万多名优秀学员。这次统一制发由江主席题名的“优秀学员”证章，将进一步激励广大院校学员争先创优的积极性、创造性，把院校建设提高到一个新水平，为“打得赢”、“不变质”培养出更多更好的军事人才。
　　上图：中共中央总书记、国家主席、中央军委主席江泽民为全军“优秀学员”证章题名手迹。右图：经中央军委批准统一制发的全军“优秀学员”证章。 新华社发（附图片）

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专栏：

　　国务院召开第二十八次常务会议
　　朱镕基主持 原则通过《蓄滞洪区运用补偿暂行办法（草案）》等
　　新华社北京五月二十三日电国务院总理朱镕基今天主持召开国务院第二十八次常务会议，审议并原则通过了《蓄滞洪区运用补偿暂行办法（草案）》，讨论并原则通过了《中华人民共和国渔业法修正案（草案）》。
　　会议认为，为了保障蓄滞洪区的正常运用，确保受洪水威胁的重点地区的防洪安全，合理补偿蓄滞洪区内居民因蓄滞洪遭受的损失，根据《中华人民共和国防洪法》，制定《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》很有必要。《中华人民共和国渔业法》自一九八六年七月一日实施以来，对于保护渔业资源，促进渔业发展，满足城乡居民生活需求，维护国家渔业权益，发挥了重要作用。但是，随着改革的深化、开放的扩大和社会主义市场经济的发展，渔业管理也出现了许多新情况、新问题。《中华人民共和国渔业法修正案（草案）》在重要养殖水面的保护、捕捞限额制度、捕捞许可证制度、水产种质资源保护和法律责任等方面作了补充、修改和完善。
　　会议确定，《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》经修改后，由国务院颁布施行。《中华人民共和国渔业法修正案（草案）》经修改后，由国务院提请全国人大常委会审议。

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专栏：

　　国办举办证券市场基本知识讲座
　　朱镕基李岚清等出席听课
　　新华社北京五月二十三日电（记者孙杰）国务院办公厅今天在中南海举办今年第三次科技知识讲座，邀请中国证券监督管理委员会副主席高西庆博士作“证券市场基本知识”的报告。中共中央政治局常委、国务院总理朱镕基，中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清听取了讲座。
　　今年四十七岁的高西庆博士一九八一年毕业于北京外贸学院，获经济学和法学硕士学位，一九八六年获美国杜克大学法学博士学位，一九八八年九月回国后参与创办原国家体改委下属证券交易研究设计中心。此后他又先后出任中国证监会首席律师、发行部主任以及中银国际副董事长兼执行总裁等职，一九九九年七月任中国证监会副主席。
　　高西庆在讲座中分别就市场条件下的资本配置方式和直接融资的主要渠道、证券市场的一般结构、证券监督部门的作用、证券市场的功能与作用、股市热点问题和我国证券市场前景等作了系统的介绍和阐述。
　　他在讲座中辅以幻灯投影演示，讲述深入浅出，简明扼要，受到大家欢迎。
　　朱镕基、李岚清等国务院领导同志认真听讲，不时就证券市场有关问题与高西庆进行探讨。
　　国务院副总理钱其琛、吴邦国，国务委员罗干、吴仪和国务院各部门的负责人以及国务院办公厅的部分工作人员听了讲座。
　　这次讲座是国务院办公厅举办的第十二次科技知识讲座。

第1版(要闻)
专栏：

　　皖西革命老区金寨县因地制宜加快农业结构调整，大力发展高效及市场前景广阔的特色农业，促进了当地农村经济的发展。1999年该县特色农业总产值突破8亿元，种植农户户均增收超千元，走出了一条特色农业富深山的经济发展新路。图为该县青山镇采用无性繁殖新技术种植的500亩“金寨1号”优质茶。新华社记者 鲁迅承摄

第1版(要闻)
专栏：

　　过时的消费政策，该退出了
　　——清除消费障碍系列述评之一
　　本报记者 田俊荣
　　扩大内需，仍是今年经济工作和宏观调控的首要任务。在继续增加投资、扩大出口的同时，千方百计启动消费，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用显得尤为重要。但在现实中一些抑制消费的因素依然存在，若不尽快予以消除，势必会使已出现的消费亮点蒙上阴影，最终影响消费需求的真正启动。本报记者采写了一组系列述评，就清除消费障碍问题做一些分析探讨，以期与社会各方面共同努力，促进消费环境的改善。——编者
　　“喇叭响，愁绪长”，一位姓梅的朋友这样形容他买车后的感受。
　　原来，轿车的各种税费多达200余种，约占车价的1／3，税费比例之高堪称世界之最，致使车价高出国际市场价格1倍左右。
　　小梅直后悔，而小梅那帮想买车的朋友面对车市也直后退。
　　在这后退、遗憾中，我们分明看到了种种过时消费政策的影子。
　　消费的“卡脖子”政策何其多
　　短缺经济时期，国家为防止需求膨胀而出台的一些抑制消费的政策措施至今没有得到清理。例如以前限制公共消费需求、限制社会集团购买力的政策在公共消费转向个人消费，商品又供过于求的今天，依然挥之不去。拿轿车来说，在短缺时代，轿车要花外汇进口，因而为控制集团购买，推出了占车价10％的车辆购置附加费和3％—8％的消费税。如今轿车产量飙升，个人购车又占轿车销售的“半壁江山”，这些老政策无疑在个人消费者面前筑起了一道高高的门槛。再看住房。北京市房价平均每平方米高达6375元，这一“天价”直逼纽约、东京。据说房价构成中40％是政府的地价税费，而且是将70年地价一次性打入。对此，一位著名经济学家坦言：“对于我们这些快60岁的人来说，还能占有70年的土地吗？这分明是先前针对集团购买的老政策！”再如超计划用电增加收费、空调增容费等直接限制个人消费需求的政策依然滞留。
　　一些地方、部门只追求财政上的短期收益，不放长眼光，将产业蛋糕做大，出笼了“光扒拉算盘珠子”的土政策。北京大学教授刘方琫认为，这些土政策或者表现为五花八门的乱收费行为，或者表现为地方保护主义：贸易壁垒林立，假冒伪劣屡禁不止。上海前年底规定，外地汽车入沪销售要交8万元的上牌照费。去年上半年，湖北神龙公司生产的富康轿车在上海只卖出了24辆。于是，湖北也以牙还牙，去年10月1日起规定买桑塔纳轿车要交7万元的“特困企业解困资金”，使桑塔纳在该省鲜有人问津。这一“沪鄂汽车壁垒战”至今硝烟未灭，令消费者叫苦不迭。
　　由于经济体制改革不到位，还存在一些行政垄断现象，在一定程度上钳制了消费。比如电信部门一直以3分钟作为市话计次收费单位，这与按秒收费相比，每年在全国用户头上多收了一个不小的数字。对于改进，居于垄断地位的电信部门就是按兵不动。
　　一些与市场经济格格不入的习惯性做法，约束了市场运行机制特别是价格机制，从而形成过时的消费政策、措施。近年来，“自律价”风行一时，从农用车、空调甚至到家用杀虫品等行业，纷纷宣布实行“自律价”或不降价。事实上，生产者串谋定价，联合起来抵制价格竞争，只能带来经营成本和消费成本的居高不下，这在国外是违法的，但在国内却被一些行业奉为至宝，岂非怪事？
　　居民消费体制的改革，需要统筹兼顾，考虑居民的承受能力，如房改、医改、教育改革等，无疑会大大增加居民的开支，需要相应增加工资。
　　激活消费，扩大内需的关键
　　国家计委副秘书长郑新立直言，今后扩大内需的关键和重点是鼓励消费。
　　其一，内需不足的根本原因是长期以来我国实行的高储蓄、高投资，低收入、低消费的政策，导致投资与消费比例失衡。80年代投资率为35．3％，1993年—1998年增至40．2％，上升了5个百分点。而同期最终消费率从65．1％减至58．2％，下降了6．9个百分点。最终消费在GDP支出中的比重比世界平均水平低11个百分点，比美国、印度低20个百分点。这种双高双低政策实施时间一长，必然导致供给能力远远超过市场需求能力，内需不足随之而生。所以，若要从根子上解决内需不足，关键在于增加消费。其二，目前的国债投资对社会投资的带动作用减弱，国债一旦停发，投资增速将掉下来。社会投资活跃是我国每轮经济启动的重要标志，当前社会投资低迷，主要是由于消费不旺，市场没有亮点。其三，国债投资选择效益好的项目难度越来越大。
　　过时的消费政策是激活消费的最大障碍之一，应当适时从前些年实行的紧缩性、中性消费政策转变为扩张性消费政策。妨碍消费的篱笆栏杆，都应拆除；限制合理消费的政策框框，都应调整。统计显示，近3年湖南省共取消限制消费政策283项，全省居民每年就增加消费100亿元以上。
　　不仅仅要清理
　　据国家计委有关人士透露，今年清理过时消费政策的“重头戏”是：继续清理不合理收费；取消用电限额、用车增容费等抑制性政策；取消一些地方政府对商品消费的限制；研究住房二级市场发展、住房分配货币化工资化的配套政策；统一规范教育收费，进一步增加助学贷款；继续扩大假日消费效应；继续增加消费信贷；采取有效措施弥补社会保障资金缺口，加快社会保障制度改革，改善居民的收支预期。
　　仅仅埋头于清理是不够的，应当从深层次来完善消费政策。国家内贸局副局长丁俊发认为，首先要调整收入政策，继续提高城市低收入阶层、公务员的收入水平，在房改、医改等改革中转由个人负担的，必须给予明确的货币化补偿。其次，改革开放以来第二个消费周期已缓缓启动，这轮周期中的消费热点是住房消费、轿车消费、信息消费、旅游教育医疗服务消费，要着重调整这些热点消费的相关消费政策。再次，9亿农民是中国最大的消费群体，要继续做好开拓农村市场、扩大农民消费这篇大文章。

第1版(要闻)
专栏：西部纪行

　　为三峡营造绿色走廊
　　本报记者 顾兆农 崔佳
　　长江三峡水利工程建成后，重庆市所辖不少区县将成为三峡库区。连日来，记者驱车翻山越岭，穿行在巴山渝水之间十几个县区。所见所闻，深切地感受到了库区广大干部群众对西部大开发战略的极大热情，以及对党和国家制定的退耕还林（草）政策的真心拥护。他们不等、不靠、不要，已开始扎扎实实地工作。
　　梁平县今年没有被列为退耕还林（草）工作的试点，但该县回龙镇20个村全部递交了退耕还林申请书，3000多农户争相要求退耕还林。从巫山进入开县，沿62公里长的公路两侧的坡耕地尽管大多还种着小麦，但是仔细一看，其中已间种杉木、柏树、核桃和板栗等幼苗。开县林业局副局长何建新告诉我们，去冬今春以来，这条路沿线的7个乡镇已退耕植树2万多亩，成活率都在90％以上。车过平溪镇，开县林业育苗基地映入眼帘，马尾松、柏木及相思树等林木苗排列整齐，展现出勃勃生机。县林业局的同志介绍说，为了提高退耕还林的成效，他们从去年开始推广1米以上的大苗移栽，这样就可以保留栽植地原有的杂草和灌木，上下结合形成天然混交林，增强防护效果，更好地防止水土流失。该县还引进了耐干旱、瘠薄的火炬树树苗，这种树四季开花，秋天红叶，沿路种植，将为三峡绿色长廊增添一道亮色。
　　在武隆县白果乡团结村，我们见到了满头大汗、正在田间忙活的县农业局局长王朝友，他正带领当地干部群众给猕猴桃果苗进行嫁接。他告诉我们，全县共计划种植5万亩猕猴桃树，下半年就可开始移栽。武隆县林业大户李昌银带领20多户农民承包了5000亩荒山，在开垦出的200多亩坡耕地上，种植了杉树、冬雪桃等林木。沿着蜿蜒的山路，我们来到李昌银的泓源林场，路边“退耕还林示范片”的标牌赫然入目。43岁的农民张朝奎告诉我们，这里的坡耕地原来只能种些玉米、红薯，产量很低。
去年底，村里农民在林业技术人员的指导下，种下了40亩冬雪桃果木苗，后年就可挂果，目前这种反季水果在大城市的市场上销路很好，农民们对种果树增收充满了信心。
　　农民为什么有热情？主要是政策好。一是划得来，二是符合实际。李昌银算了一笔账：坡耕地上种玉米，1亩的产量只有75公斤左右，加上农药、化肥等成本，基本没钱赚。没法跟种经济林木相比。开县赵家镇的农民陈立洪说，过去农民也自发地退耕还林，但缺乏统一的规划，形不成规模。今年则不然，乡里统一进行了规划，这样，将来就可以组织起来闯市场。
　　采访中我们感受到，今天的退耕还林（草），不应该是简单地还原昨日的绿色，不能再搞粗放经营，既要讲科学，又要与农业结构的调整有机地结合起来。
　　开县引进了防护效果好、适合本地种植的火炬树、日本落叶松、油桃等防护林和经济林的优良品种。县委副书记李明辉告诉我们，根据开县“六山三丘一分坝”的地理特征，他们把农业结构调整的目标定为：“山上绿树戴帽，山间果树缠腰，坝上稻香鱼跳”。县林业局局长赵志禄补充说，每一项规划都要根据具体情况实施，以“果树缠腰”为例，北部山区种板栗、核桃，而南部山区则发展优质柑橘。
　　退耕还林，在追求生态效益和社会效益的同时，也要注重经济效益。
　　退耕还林（草），国家有一定的补贴。这容易使人沿袭计划经济的老办法———给多少钱，办多少事。重庆不少县委的领导同志都表示，必须按照经济规律办事，除了政府补贴，还要争取更多的资金投入。武隆县是一个刚刚脱掉国家贫困县帽子的穷县，但是，县领导满怀信心地表示，砸锅卖铁，也要把退耕还林工作做好，决不等、靠、要。不少地方正通过租赁承包荒山（耕地）、加强对已造林管护和生态移民等，聚集资金，降低造林成本，提高效益。开县易仕村村民钱立，通过承包3500亩荒山和500亩的耕地，让政府一下子就收回承包金27万元。
　　重庆市林业局局长周克勤告诉我们，经过多年的努力，重庆年均输入江河泥沙量比10年前下降了26％以上。但是，全市森林覆盖率还不高，离国家要求长江上中游地区最终实现45％以上的目标差距甚远。全市还有543万亩25度以上的坡耕地需要退耕还林（草）。今年重庆市计划退耕还林（草）20万亩。

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专栏：

　　胡锦涛会见安哥拉客人
　　新华社北京5月23日电（记者刘云非）中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛今天下午在人民大会堂会见了以总书记若奥·洛伦索为团长的安哥拉人民解放运动代表团。
　　胡锦涛说，中安两国人民早在安哥拉争取民族独立斗争时期就结下了深厚友谊。近年来，两国两党关系不断发展，彼此间的了解和友谊日益加深。我们赞赏和感谢安哥拉在台湾和人权问题上给予中国的一贯支持。
　　胡锦涛指出，中国共产党和安哥拉人民解放运动都是执政党，在新的历史时期，继续加强两党的友好交往和合作，相互借鉴学习，既有利于各自的事业，也一定会促进中安两国长期稳定、平等互利、真诚合作的友好关系更好的发展。
　　洛伦索说，安中两党两国关系经受过历史的考验，在我们困难的时候，中国总是与我们站在一起。双方的高层互访和在各个领域的合作给两国关系带来了活力，也增强了两党两国的友谊。
　　洛伦索说，安哥拉一向坚持一个中国的政策，衷心希望中国早日解决台湾问题。
　　中联部部长戴秉国、安哥拉驻华大使德索萨等参加了会见。
　　代表团是应中国共产党邀请来华访问的。

第1版(要闻)
专栏：

　　李岚清会见苏丹和约旦客人
　　新华社北京5月23日电 国务院副总理李岚清今天下午在人民大会堂分别会见了由文化和新闻部长加齐·阿塔巴尼率领的苏丹政府文化代表团和由新闻和文化大臣萨利赫·卡拉卜率领的约旦政府文化代表团。
　　李岚清希望中苏、中约进一步加强在文化、新闻等领域的交流与合作。
　　苏丹和约旦客人是应文化部的邀请来华访问的。文化部长孙家正会见时在座。

第1版(要闻)
专栏：

　　增进了解 加深友谊 扩大共识 促进合作
　　李瑞环访问美洲四国圆满成功
　　本报利马5月22日电 记者张友新报道：中国全国政协主席李瑞环应加拿大、委内瑞拉、特立尼达和多巴哥、秘鲁政府的邀请，于5月8日至21日对四国进行了正式友好访问。陪同出访的全国政协秘书长郑万通在访问结束之际接受随团记者采访时说，李瑞环主席这次出访活动，是中国全国政协主席对这四国的首次访问，也是今年我国领导人重要的对外活动之一。此访达到了增进了解、加深友谊、扩大共识、促进合作的目的，是一次圆满的友好之行。
　　郑万通说，李瑞环主席的访问受到四国政府的高度重视和高规格的接待。访问期间，他同四国领导人就双边关系和其他共同关心的问题深入地交换了意见，探讨了扩大经贸和科技文化交流与合作的途径。他还广泛接触了四国地方官员和各界人士，参观了高科技企业、城市建设和文化设施，并接见了华人华侨和留学生代表，看望了使领馆人员和中资机构人员。在特立尼达和多巴哥举行的中外记者招待会上，李瑞环主席回答记者提问时专门阐述了中国对人权问题的观点。四国传媒对李瑞环主席的访问进行了积极报道，给予了高度评价。
　　郑万通说，李瑞环主席向四国领导人介绍我国改革和发展的情况时指出，中国改革开放20多年来所取得的一切成就，从根本上说，都是坚持解放思想、注重实际的结果。一个政党、一个国家、一个民族要适应复杂的客观世界，跟上时代的步伐，就必须坚持解放思想。世界上不存在任何永恒不变的事物，解放思想也不能一劳永逸。我们要敢于自以为非，善于超越自我。解放思想必须坚持以客观实际为依据，一切从实际出发，老老实实地尊重客观实际，下苦功夫研究客观规律，努力做到实事求是，使主观与客观相统一。李瑞环说，我国的改革已进入攻坚阶段，更加重视配套改革。任何一项改革措施出台都要考虑前行后序，左邻右舍，统筹谋划，整体推进，审慎地把握好人民群众总体受益原则和总体承受能力原则，以便把改革可能引起的社会震荡减小到最低程度。
　　我国的发展正处于关键时期，更加重视协调发展。我们必须坚持全面和联系的观点，防止只见局部不见整体、只顾眼前不顾长远，妥善处理经济内部，经济与社会，经济与人口、资源、环境等方面的关系，在协调中求得国民经济的持续快速健康发展。他强调，配套改革是协调发展的动力，协调发展是配套改革的目标。我们必须对两者统筹兼顾，以配套改革促进协调发展，以协调发展支持配套改革。四国领导人对中国经济建设的成就表示赞赏，对中国改革开放的经验给予了高度评价。
　　郑万通说，李瑞环主席指出，发展经济、改善生活是发展中国家的中心任务，也是治理国家的基本办法。中国古话讲，天下顺治在民富，天下和静在民乐；天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。有了民富、民乐，社会就和谐稳定，事业就兴旺发达。作为执政者，要十分重视民富、民乐、民穷、民怨的问题，千方百计让老百姓的日子一天天好起来，让老百姓心情舒畅，使他们感到有奔头，有盼头，从而产生更大的劲头。李瑞环主席强调，治理国家必须加强法制建设。法制建设同民主政治建设一样，是目标，是手段，也是过程，有一个随着经济社会发展而不断完善的历史进程。中国把依法治国作为基本方略，就是要通过不断深化改革和推进民主法制建设，把我们国家真正建成社会主义法治国家。四国领导人对李瑞环主席的见解表示赞同。
　　郑万通说，李瑞环主席在一系列重要场合阐述了中国的和平外交政策。他指出，中国人民十分珍惜和平，近百年来饱经战乱苦难的中国人民，对于和平有着特殊的渴望与要求；中国的发展特别需要和平，就我们本意来讲不想同任何国家找别扭、闹矛盾、搞摩擦，希望同所有的国家在和平共处五项原则的基础上，建立和发展友好合作关系；中国对外政策的目标是争取和平，历来主张一切国家不论大小、贫富、强弱，不论社会制度、文化传统、价值观念有何不同，都是国际社会平等的一员，都应当相互尊重，求同存异，平等相待，友好相处。他说，中国政府要求每个工作人员在对外交往中平等待人、诚恳待人、宽厚待人、依理待人，特别强调对强国不低三下四，对弱国不盛气凌人，对显贵不阿谀奉承，对平民不小瞧慢待。他说，广结善缘、广交朋友，对于中国人民来说，是道德，是利益，也是政策。我们重视广泛接触，特别是加强高层领导人之间的沟通联系；我们坚持求同存异，在交往中逐步增进共识；我们提倡互利合作，取长补短、共同发展。我们希望朋友越来越多、越来越好。通过李瑞环主席的阐述，四国领导人对中国的和平外交政策有了进一步的了解，并表示愿与中国发展友好合作关系。
　　郑万通说，李瑞环主席在访问中多次介绍了中国共产党领导的多党合作和政治协商制度以及人民政协在中国政治生活中的地位、职能、作用。

第2版(经济)
专栏：

　　美化山西　新绿妆汾水
　　本报讯 记者安洋报道：立夏之后，记者沿汾河源头的管錾山谷南下吕梁山脉的出口处，只见新修的800公里河堤已全线贯通，沿河两岸万顷林木郁郁葱葱，昔日混浊不堪的汾河水日渐清澈。经过一年半的艰苦努力，山西省汾河治理工程取得实实在在的成效。
　　汾河是山西省境内最长的河流，流经该省27个县市，流域面积4万多平方公里。然而这条被山西人尊称为“母亲”的河流，多年来却是河道泥石堵塞不畅，河坝支离破碎失修，两岸树木稀少，水土流失严重，沿河污水肆意排入，成为一条污水河。
　　1998年，山西省委、省政府决定集中人力物力，苦战5年，根治汾河。目前，河道全线得到疏浚，新修石坝134．7万立方米，实现南北贯通，新栽树木2万多亩，已形成一条壮观的防护林带。今明两年，还将完成28条支流入汾口工程和7000余亩的生物防护工程，3年内，沿河植树造林面积将达到4．8万亩。

第2版(经济)
专栏：

　　会战青海　管道贯雪山
　　本报讯 记者马应珊报道：5月，青海的树木绿叶成荫，但海拔3900米的拉脊山山顶还覆盖着白雪，这里是涩北至西宁、兰州输气管道工程最艰苦的工段之一。当记者来到这里采访时，12台推土机、两台挖掘机正在70多度的山坡上开挖管道沟。来自江苏、河北、甘肃、四川等6个省的200多名建设者正在海拔3600多米的山腰挥汗奋战。
　　目前，兰州的两个施工队承担着3．8公里的管道槽沟工程，其中有7000立方米的石头、5000立方米的土方工程工作量，1．7米以下全是冻土层，但他们仍然以每天人均开挖两米左右的速度前进。
　　在焊接管道施工现场，来自江苏石油管道工程公司的46名青年职工在6公里长的山坡上摆开12个工作面，正在阳光下焊接直径660毫米的输气管道。25岁的青年技术工人张峰一边用毛巾擦汗，一边告诉记者：我和父亲都报名来到青海，为祖国西部的发展尽一份自己的力量。

第2版(经济)
专栏：经济视点

　　治理开发 关键在人
　　——黄土高原农业可持续发展考察纪行之三
　　本报记者 董建勤
　　从可持续发展的理论来看，后发达地区实现跨越式发展的关键在人。治理黄土高原，没有广大农民的积极参与，一切举措都会付之东流。
　　无疑，恶劣的生态环境和空前的历史机遇迫使生长在这里的人们找“招”，但“人叫人干人不干，政策调动千千万”。考察组认为，除了做好思想动员工作，推动人们破除“等靠要”的观念之外，调动和发挥各类开发主体的能动性至关重要。
　　记者采访了这样三类示范主体：扎根黄土高原数十年的科技队伍，运用民间投资治理生态形成产业的企业家，执著改变家乡生态面貌治穷求富的普通农民。他们是西部大开发中提升农民素质改变农民处境的“引擎”。
　　掌握“点金术”
　　比直接获得金子更重要
　　早从“七五”计划起，国家就将黄土高原综合治理问题立项，组织60多个科研教学单位、几十个专业、400多名科技人员持续十几年联合攻关，建立了黄土高原不同类型区综合治理开发的实体模型和相应的配套技术体系，并取得70余项重要科技成果，建立了数以千计的治理开发样板，充分显示出黄土高原综合治理与开发的前景和资源潜力。
　　中科院宁夏固原上黄试验示范区，设在黄土高原西部丘陵沟壑区的河川乡上黄村，历经18年的持续探索，这个村庄已步入生态——经济环境的良性循环。在持续3年干旱的情况下，粮食产量等多项指标连创历史最高水平，人均纯收入达到1754．7元，远高于周边地区。这一试验区共取得各项科技成果36项，其中获国家科技进步一等奖、三等奖各一项。自治区党委书记毛如柏考察后指出“你们在这里一干就是十几年，趟出了一条干旱山区脱贫致富的路子。”但令人诧异的是，这里竟没有一部电话，更不用说电脑！科技成果辐射的范围自然大打折扣。
　　考察组认为，在国家加大投资的前提下，如何使这些已有的科技成果推而广之，怎么有计划地系统培训农民，怎样建立一种让农民接受技术的机制等课题都需尽快列入议事日程。
　　用社会资本
　　造就高效益的企业
　　谁会想象这里曾是一片茫茫无际的沙漠？眼前所见分明只有拔地而起的厂房、见不到边的植被和风格各异的建筑物……
　　“这片基地，汽车跑快一点要1个小时”，记者采访时，广夏（银川）实业有限公司董事局原主席陈川同志还健在，而此后不久，他却因突发心肌梗塞以身殉职。豪放的陈川有种指点江山的气势。他和他的那些“可爱的战士们”——一群毕业于清华、北大等高等学府的科技人员，硬是在贺兰山东麓的浩瀚沙漠中种出了144万株树木，一次征地3万亩，建起国内最大的集中连片优质酿酒葡萄种植基地；规划出国内唯一大面积连片种植的2万亩麻黄基地，产量约占国内市场的2／3、全球的1／2，年产值预计数亿元，减轻周边荒漠化面积近5000平方公里。作为一名有强烈社会责任感的企业家，陈川说：“西部大开发不能就生态搞生态，而要很好地促进当地经济发展。只有搞那些别人不易替代的东西，才会立于不败之地。”公司3年来共支付农民劳务费约1200万元，基地附近的乡镇现已全部脱贫。
　　上市企业银广夏聚集社会资本进入西北，用高科技开发高附加值的当地土特产资源，高投入高产出，体现了“持续”、“高效”的现代农业特征。考察组成员、北京师范大学副校长史培军教授先后6次专程考察这一治理模式。他认为：“面对西部资源，筹集社会资本，吸纳当地劳动力，用最先进的技术优势，找到最大的东部或海外市场。这不单治理了生态且形成了挣钱的大产业，还对破解西部大开发中‘钱从哪里来？出路在哪儿’的难题进行了有益的探索。”
　　考察组提出，政府的投入毕竟有限，民间投资才是西部大开发的生力军。遗憾的是，规模如广夏的企业还寥若晨星，亟需政府部门研究出台相关优惠政策，“扶上马，送一程”。
　　建立利益机制
　　调动广大农民的积极性
　　石光银，定边县海子梁乡四大壕村的普通农民。从1985年起，他承包治理长茂滩林场荒沙总面积达57184．5亩，成立股份制“治沙公司”，采用集体和个人都有经济责任和目标、户户有股、股股有利、多投多得的办法，走出了“大家开发，入股分红，共同富裕”的发展新路。
　　经三北防护林二期工程验收，石光银累计承包治理荒沙61840亩，造林保存面积56221亩，沙区植被覆盖率达91．3％、林草植被覆盖率为74．5％。昔日的茫茫荒漠变成片片绿洲，农户们由开始时人均纯收入不足200元发展到1800元。而石光银并没有就此止步，他又承包了4万亩盐碱地，并向号称“十里沙”的5万亩荒沙发起挑战，新建了饲料厂等2家企业，使治沙公司发展到187户的规模。
　　在这场人与自然的大规模较量中，石光银先后无偿提供杨树苗35万株、柠条种子4000公斤、沙柳15万株，个人却欠下了200万元的外债，再无更多的钱入股分红。他的所得惟有三北防护局奖励的3000元和各种荣誉、奖状和证书。
　　就这一现象，考察组成员、国务院发展中心王西玉研究员认为，石光银会不会有第二个或者更多，这一问题关键在于能否建立“谁造林谁受益”的激励机制。对石光银应当重奖！

第2版(经济)
专栏：

　　老字号做出大文章
　　北京华天饮食集团以创新求发展
　　本报讯 在餐饮市场激烈的竞争中，北京华天饮食集团公司重塑老字号形象，企业经济效益不断提高。1999年公司以20608万元的销售业绩，在全国35家大型饮食服务企业和企业集团排位第九。一家区属企业取得如此业绩，令同行刮目相看。
　　北京华天饮食集团是西城区所属一家主要由老字号组成的国有餐饮企业。其中国家级老字号就有11家。面对前些年不少老字号企业人老、菜老、管理老、服务老的现状，没有被动“守摊”，而是适应市场，不断创新。
　　他们在保留老字号传统菜的同时，大胆创新品种。要求每个企业每月都要有20个新品种。目前，仅同和居就以鲁菜为基础，烹制出了具有特色的同和鱼米香、吉利虾球、糟熘鱼腩等新菜，赢得了消费者青睐。
　　同时，他们把提高质量和档次作为管理工作的重中之重。现在，所有大宗原料都由集团公司统一指定厂家，统一大批量进货，既改变了分散进货，质量无法保证的情况，又降低了生产成本。
　　为提高服务水平，集团大搞服务创新，“华天”抓住老字号丰厚的文化底蕴，突出特色服务。比如，拥有“京城清真餐饮第一楼”之称的鸿宾楼就抓特色营销，主打婚庆服务。五一期间，婚庆宴席就有100多桌。
　　（杜海涛 张树志）

第2版(经济)
专栏：编后

　　要发展 就要创新
　　在一段时期，不少老字号餐饮企业处于一种相当尴尬的境地：名气大，业绩小；价格贵，服务差；看的人多，吃的人少，给人的感觉总是不“火”。究其原因，还在于老字号没有放下“老”的架子，故步自封，空守着上百年、几百年的“家底”过日子。市场变了，而观念没变，经营方式没变，自然在市场面前就落伍了。
　　越是在这种背景下，北京华天饮食集团的成绩就越令人注目。其实，每个老字号都有丰厚的文化底蕴，都有一笔巨大的无形资产。在发展过程中，传统有价值的东西当然不能丢，但老字号并非“古董”，惟有创新才有出路。

第2版(经济)
专栏：

　　中铁十四局三处在内昆铁路的建设中，大力组织有关科研单位和技术人员进行科技攻关，加快了工程进度，创造了一批优质工程。
　　图为职工们正在欢呼大桥获奖。
　　孔祥文摄

第2版(经济)
专栏：

　　注册会计师资产评估师税务师归类合并
　　本报北京5月23日讯 记者李建兴从今天在此间召开的国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构新闻发布会上获悉，经国务院领导同意，财政部、国家税务总局决定注册资产评估师行业、注册税务师行业与注册会计师行业归类合并实行统一管理。
　　国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组组长、财政部长项怀诚在今天的发布会上说，这三个行业的合并，能形成一支规模较大、管理较规范、水平较高的经济鉴证中介服务队伍，有利于治理当前社会中介行业“乱办、乱管、乱执业”的混乱状况，有利于建立、培育和发展适应我国国情和社会主义市场经济需要、与国际惯例接轨的社会中介服务体系。
　　项怀诚要求，目前要积极推动经济鉴证类社会中介机构的脱钩改制，积极推动其他经济鉴证类社会中介机构的归类合并。

第2版(经济)
专栏：

　　渔政指挥中心成立
　　本报北京5月23日讯 记者高云才报道：经有关部门批准，中国渔政指挥中心正式成立。农业部渔业局有关负责人指出，随着该中心的成立，中国渔政在最近一段时间内，将进一步加强海上巡航检查。
　　据悉，该中心是全国渔业综合执法的指挥机构，其主要任务之一就是指挥实施专属经济区的渔政管理和巡航检查，实施与周边国家共管水域的渔政管理，与有关国家对口机构的联合执法，以及指挥、协调跨海域、大流域、跨省区的渔业执法行动。农业部有关发言人称，中国渔政指挥中心的成立对推动全国渔业统一综合执法将起到积极作用。

第2版(经济)
专栏：

　　工商部门严查商标侵权
　　本报北京5月23日讯 记者李丽辉从国家工商局获悉：今年以来，各地工商行政管理机关积极采取措施，加强了对市场检查的力度，查处了一批仿冒、误导、商标侵权、虚假广告案件。据不完全统计，截至4月底，各地工商行政管理机关共检查各类企业和个体工商户90余万户；立案查处各种仿冒案件7500余件，案值近1．5亿元；收缴和销毁假冒商标标识2786万件，查处虚假广告案件7305件，罚没款587．87万元。
　　为推动大案要案的查处，国家工商局对各地工商部门进行了部署，对影响大、涉及面广、危害比较严重的仿冒、误导案件进行了严厉查处。

第2版(经济)
专栏：

　　电子银行国际研讨会举行
　　本报北京5月23日讯 记者施明慎报道：由国家开发银行、美国雷曼兄弟公司共同举办的“电子银行国际研讨会”今日在京开幕。中国人民银行副行长吴晓灵在会上表示，中国人民银行愿意在更多地了解电子技术在金融业方面采用的具体情况的条件下，更好地来制订各项宏观经济政策，推动电子银行的发展，保证金融业安全、有效运行。

第2版(经济)
专栏：

　　工行与中信证券实行融资业务合作
　　本报讯 近日，中国工商银行与中信证券在京签署了融资业务合作协议。
　　中国工商银行将向中信证券公司提供资金拆借、债券回购、现券买卖等各项融资业务；中信证券公司选择中国工商银行作为股票质押贷款的主办银行；同时，中国工商银行将利用国内最先进的资金清算系统，提供优质、高效、安全、快捷的资金结算服务。 （心真）

第2版(经济)
专栏：

　　中行电信联手共享网络资源
　　本报北京5月23日讯 记者田俊荣报道：刚成立不久的中国电信集团公司拥有规模居世界第二位的固定电信网络，而中国银行则拥有遍布全国的营业网络，日前，双方携手签署了一份合作意向书，决定在网络资源共享方面开展紧密合作。
　　意向书规定，双方将在电信卡、银行卡的功能延伸方面加强研究，力争开发出高科技含量、包含双方优势的新产品。

第2版(经济)
专栏：

　　非法采挖珊瑚礁海南三渔船受查
　　本报北京5月23日讯 记者高云才从农业部获悉，海南省三艘渔船最近在南海海域采挖珊瑚礁，破坏了海洋生物资源，受到严肃惩处。
　　经农业部南海区渔政渔港监督管理局调查，琼琼海03017和琼琼海03052船上各载有珊瑚礁3000公斤和3500公斤。琼琼海09055船所采挖的珊瑚礁已在黄岩岛海域被没收。3艘渔船船主均承认在黄岩岛海域有违法采挖珊瑚礁的行为。海南省渔政部门近日对3艘渔船从严作出处罚。

第2版(经济)
专栏：

　　建材工业一季度运行良好
　　国有及国有控股企业仍整体亏损
　　本报北京5月23日讯 记者白天亮从国家建材局获悉，一季度建材工业经济效益继续呈快速上升势头，一季度累计完成工业增加值162亿元，实现利润总额0．51亿元，比去年同期减亏增利7．19亿元，工业生产增长速度基本恢复到1997年的水平。但国有及国有控股企业仍整体亏损，低水平重复建设问题依旧突出。
　　一季度国有及国有控股企业利润总额为－7．20亿元，比上年同期减亏0．57亿元。水泥、玻璃产量的4．19％和4．69％增长中，大中型企业的增长速度仅为3．02％和0．88％，远远低于小型企业的增长速度。有的地方拆了小立窑又上大立窑，淘汰“两小”和制止重复建设任务还十分艰巨。

第2版(经济)
专栏：

　　甘肃武山县山丹乡农民不等不靠，自愿出工出资补修疏通渭河岸边1400多米长的灌溉渠。 梁克勤 吴传栋摄

第3版(政治·法律·社会)
专栏：深入开展“三讲”教育

　　四川什邡市为群众排忧解难
　　本报讯四川省什邡市在“三讲”教育中，针对群众急需解决的问题，狠抓整改，转变机关作风，切实为群众排忧解难。
　　1999年6月13日上午，四川省德阳市金河磷矿岳家山分矿采空区发生严重的山体塌陷，造成居住在什邡市红白镇一间房屋和3人被陷落掩埋，当地绝大部分村民房屋出现裂缝，地面开裂，严重威胁当地25户89名村民生命财产安全。事件发生后，德阳市、什邡市有关方面虽然做了一些工作，但问题一直没有得到妥善解决。
　　在这次“三讲”教育中，什邡市把彻底解决金河磷矿受灾区村民的搬迁问题作为增强干部群众观念、为民办实事的一项重要工作来抓。通过深入细致的工作，25户村民都搬迁到安全的地方。德阳市、什邡市、红白镇财政已拨出89万元，着手帮助25户村民修建新居，让他们安居乐业。
　　什邡市委同时作出决定，以认真反思金河磷矿“6·13”事件为切入点，在全市各级干部中广泛开展“增强群众观念大讨论”活动，整顿机关工作作风，认真解决机关存在的“门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办”的问题，切实关心群众。
　　他们在整改过程中，完善了市领导联系乡镇、经济发展缓慢村、民营企业、困难企业、知识分子、贫困户制度和市领导群众接待日制度，建立了民情日志制度、为民办实事承诺制度、定期通报制度和各乡镇设立永久性群众意见箱征集群众意见制度；什邡市委还决定组织接受“三讲”教育的62名领导干部，走村进厂入户，与基层群众同吃同住同劳动，面对面征求群众对整改工作的意见，切实解决群众实际问题。（许健）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　王兆国与新疆各民主党派工商联负责人无党派人士座谈时强调
　　要为西部地区发展献计出力
　　本报乌鲁木齐五月二十三日电 记者江南报道：全国政协副主席、中央统战部部长王兆国近日和新疆维吾尔自治区各民主党派、工商联负责人和无党派人士举行座谈。
　　座谈中，王兆国首先肯定新疆各民主党派、无党派人士和工商联为加强民族团结、反对分裂、维护社会稳定、促进经济发展所作出的成绩。他说，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是经过五十多年实践证明符合中国国情的具有巨大优越性的社会主义政党制度。这一制度在我国政治生活中发挥着越来越重要的作用，为维护政治稳定、推进改革开放和现代化建设作出了重要贡献。
　　王兆国指出，实施西部大开发战略，是党中央面向新世纪作出的重大决策，各民主党派、工商联和无党派人士，要认真贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署，充分发挥统一战线人才荟萃，知识密集和联系广泛的优势，广泛深入进行调查研究，帮助各级政府出主意、提意见，为加快西部地区的建设和发展献计出力。广大非公有制经济人士要积极投身到西部大开发中，踊跃参加以开发扶贫为宗旨的光彩事业，参与国有企业改革和安置下岗职工，带领西部地区广大群众实现共同富裕，在西部大开发中建功立业。各级统战部门要把党外人士为西部大开发献计出力的积极性引导好、保护好、发挥好，并积极创造条件，将党外人士参与西部大开发作为新形势下同我们党团结合作的一个重要实现形式，推动共产党领导的多党合作事业的发展。
　　全国政协副主席、全国工商联主席经叔平，全国政协副主席、民革中央常务副主席周铁农在座谈会上讲话。新疆维吾尔自治区党委书记王乐泉主持会议，新疆维吾尔自治区各民主党派、工商联负责人在座谈会上发言。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：漫话

　　切莫以“父母官”自居
　　陈雷
　　近些年来，有的领导干部乐于以“父母官”自居，乐于拿“父母官”取代“公仆”。这种意识的存在，势必对工作和群众的思想造成不良的影响。
　　首先，“父母官”是封建官吏的称谓，其核心思想是“官本位”。固然，封建时代也出现过像包拯、范仲淹、林则徐那样“爱民如子”的清官，但更多的是贪官、昏官、混官。因为封建社会官与民的关系是“老子”与“儿女”的关系，百姓对于自己的官“老子”只有服从权，没有选择权；其二，“父母官”的心态不利于科学决策、依法行政。“父母官”往往带有“家长作风”，以权力对抗民主，以“土政策”代替国家的法律法规，危害党的工作作风；其三，“父母官”心态对人民群众也有负面影响，它弱化群众的自主行为，不利于群众行使民主监督权利，不利于群众发挥开拓创新精神。
　　我国是社会主义国家，党和政府与人民群众的关系是鱼水关系、血肉关系。“父母官”这一概念远远落后于我们的时代，与我们的社会主义制度格格不入。因此，我们要克服“父母官”意识，树立公仆意识。公仆是法治精神的体现，“领导就是服务”；公仆为群众办好事，主要靠民主与法制来规范；公仆与群众的关系是服务与被服务的关系。
　　我国的民主政治建设还有待于深化，在选拔任用干部过程中群众参与的渠道还有待拓宽。只有进一步落实群众对领导干部的监督权、评议权、选举权和罢免权，“父母官”意识才能从思想上逐步根除，才能使我们的干部把对党负责与对人民负责有机地统一起来，统一到为人民服务的根本宗旨上来。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：社会扫描

　　“网管机制”显神威
　　新华社记者 孙勇 本报记者 毛磊
　　在河北邯郸市公安局指挥中心，记者看到公安干警正坐在电脑前忙碌地输入信息、调阅资料、分析案情，墙上的大屏幕清晰地显示出每起刑事、治安案件的全貌和特点，以及掌握的违法犯罪嫌疑人的基本情况。这个公安局建起了以计算机网络为载体的“打防控网管机制”，集打防控、业务工作与队伍管理为一体，更好地预防打击犯罪。
　　在胜利路派出所，记者看到所里的刑警队员正把发生在5月13日凌晨的一起入室盗窃案的案情输入治安动态系统，内容包括发案时间、地点、犯罪分子作案特点等。他们把这起案件与已储存在系统中的资料相比，发现在作案手法上与其它几起盗窃案有相似之处，由此分析这可能是同一犯罪团伙作的案。从这起盗窃案现场发现的蛛丝马迹，再与电脑中的其它线索比照，终于为侦破此案找到了思路。
　　在邯郸市公安局271个派出所和81个刑警队，只要打开电脑，都可查阅常住人口资料，暂住人口的变动情况，出租房屋位置、租赁对象，易犯罪人群信息等。民警通过对这些信息进行查询比对，既可以了解每起案件、每个场所的动态，又可以进行综合分析，使其最终转化为战斗力。
　　这一机制还带来了侦查破案方式的转变，“一打一散”、打防脱节的问题得到初步解决。今年3月30日，一盗窃自行车的犯罪嫌疑人温小豹被抓获后，警方根据其交待，通过查询网上案件信息，很快便查实了去年12月29日发生在邯郸县林村的一起蒙面入室抢劫案和今年1月11日发生在水泥制品厂一起入室盗窃案，并根据网上暂住人口信息，分别于4月1日和4月4日在王郎村和百家村将其同伙刘现军、刘会军和龙祖伦抓获。通过对刘现军的进一步审讯，又破获了1993年8月发生的一起拐卖女青年并将其杀害的案件。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　为西部大开发提供人才支持
　　北京组织人事部门制定优惠政策
　　本报北京5月23日讯 为贯彻落实党中央、国务院关于实施西部大开发的战略部署，北京市委组织部、市人事局日前制定了6条优惠政策，努力为西部大开发提供人才支持，积极协助西部地区推动经济和社会发展。
　　这6条优惠政策的主要内容：一是在职科技人员经组织批准或选派去西部地区参加经济建设，原单位保留其身份，在职称评定、调整工资等方面可优先考虑。允许在职科技人员在西部地区兼职。鼓励本市人才通过技术入股、承包经营等形式参与西部经济建设。本市人才可通过不动编流动（户口不迁，身份保留，来去自由），在西部地区参与经营管理、技术攻关、科研活动、教育培训等相关工作或季节性、流动性工作。二是开设支撑西部经济建设志愿者报名窗口，协助西部地区发展人才市场，支持西部地区在本市招聘人才、开设人才服务中介机构办事处。三是支持鼓励大中专毕业生到西部地区工作。本市毕业生自愿报名到西部工作的，在西部工作满三年可不受进京指标限制，随时申请调回北京。同时，各级组织、人事部门可以通过选调优秀毕业生，先落实单位，再派往西部地区锻炼的方式为西部地区提供急需紧缺人才。四是发挥本市科研院所、专家学者密集的优势，协助西部地区组织课题攻关。五是积极组织退休专业技术人员参加对西部地区的智力与技术支持工作。六是加强人事人才工作的交流与合作，开展代培代训、挂职学习、政策交流、信息共享等互惠互利的交流合作。
　　（李永寿 卢大波）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　近日，武警北京总队十支队开展了“三讲”正面教育在基层连队活动。图为干部和战士一起交流学习体会。
　　张治民 彭珍玉摄影报道

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　雇佣凶手伤害举报人致死致残
　　平顶山原政法委书记李长河被判死刑
　　据新华社北京5月23日电 据最高人民法院提供的消息，河南省安阳市中级人民法院今天对平顶山市原政法委书记李长河雇佣凶手伤害举报人一案，作出一审判决，以故意伤害罪、受贿罪判处李长河死刑，剥夺政治权利终身；同案被告人刘国兴、依志宏等人，分别被判处死刑或死缓。
　　法院审理查明，1995年下半年，李长河担任舞钢市委书记期间，该市八台镇农民对市政府因修公路向农民摊派不满集体上访。李长河听他人说群众上访是该镇副镇长吕净一背后操纵的，遂对吕净一不满。此时，有人举报吕净一有挪用公款、贪污行为，在李长河的多次干预下，吕被错判有期徒刑一年。1997年6月吕净一刑满释放后，提出申诉，并向上级有关部门举报李长河的违法违纪问题。
　　1998年5月，李长河得知吕净一仍在向有关部门举报其违法违纪问题，便同平顶山市天使集团总经理鲁耀民商量，找人“收拾”吕净一。1999年5月，吕净一贪污案经河南省高级人民法院再审宣告无罪。吕净一表示要将李长河的违法违纪问题揭发出来。李即同鲁耀民共谋，由鲁出钱雇佣舞钢市棉纺厂工人田兴民、并由其找来无业人员刘国兴和判刑保外就医人员依志宏对吕净一进行报复。6月18日晚上，刘国兴、依志宏各带一把尖刀，随田兴民前往吕家，刘国兴向吕净一头部、胸部连砍、刺三刀，吕和妻子钟松琴与刘国兴展开搏斗时，被依志宏从背后猛刺数刀，其中钟松琴经抢救无效死亡，吕净一经抢救脱险，经法医鉴定为重伤。
　　法庭同时查明，李长河在担任领导职务期间，还利用干部推荐、提拔、调动之机，17次收受他人贿赂计13.8万元。
　　经审理，法院依法以故意伤害罪，判处李长河死刑，剥夺政治权利终身；以受贿罪判处有期徒刑10年，决定执行死刑，剥夺政治权利终身。以故意杀人罪，判处依志宏死刑，剥夺政治权利终身；以故意伤害罪，分别判处刘国兴死刑，剥夺政治权利终身；判处鲁耀民、田兴民死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　加强教育培训 建立完善规章
　　微山县检察院造就过硬队伍
　　本报讯 山东省微山县人民检察院从加强教育培训、建立完善规章制度入手，狠抓干部队伍建设，造就了一支思想硬、作风正、觉悟高、素质好、善打恶仗硬仗的人民检察官队伍。
　　他们根据新形势下出现的新情况、新问题，规定每周五为学习日，加强党性和职业道德教育，开展了“如何做一名人民满意的检察官”、“怎样树立正确的人生观、价值观、世界观”大讨论，使干警树立了敬岗爱业、献身检察事业的责任感。去年以来，他们通过办案为国家挽回经济损失300余万元，并且无一错案。建章立制是规范、约束干部队伍的有效途径。微山县人民检察院围绕开展“五好”、“两满意”活动的契机，建立健全了岗位目标管理、思想政治工作目标、党委工作目标、干警考核奖励等责任制度共49大项260条，并认真执行。 （卜雪峰 殷昭仙）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　法律援助深入刑诉活动
　　本报讯 为充分保护犯罪嫌疑人和其他刑事诉讼参与人的诉讼权利，近日，最高人民检察院与司法部发出《关于在刑事诉讼活动中开展法律援助工作的联合通知》，进一步完善了法律援助制度。 （张实）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　上海边检总站注重党建工作
　　本报讯 上海边检总站党委以基层党支部建设为重点，大力加强队伍建设。他们提出“一个党员一面旗帜”的口号，充分发挥党员的先锋模范作用，“比吃苦、比工作、比奉献、比为人民服务”在队伍中蔚然成风。两年来，涌现出优秀党员8人，先进党支部4个，有57名民警受到嘉奖。 （尹仲利 胡世云）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　北京新创公司思想政治工作抓“四同”
　　本报讯 北京城建新创工程公司思想政治工作注重深入企业改革的主战场。这个公司把思想政治工作与生产经营工作同布置、同检查、同考核、同验收，思想教育进工地、到车间、入班组、到人头。公司通过开展“干部塑造表率形象，党员塑造模范形象，职工塑造文明形象，企业塑造名牌形象”等活动使企业的凝聚力得到进一步加强。 （韩仲守）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　总参兵种部机关加强业务学习
　　本报讯 一个学习运用新知识、新技能的热潮正在解放军总参谋部兵种部机关兴起。日前，他们组织180余名机关干部分3期进行了新作战条令、自动化指挥、网络化技术和高科技知识的集训考试，取得总评优良的好成绩。 （李斌 涂学能）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　空军轮训领导干部高技术装备知识
　　本报讯 针对现代战争对空军的高要求，日前，空军在陕西西安组织了首批领导干部高技术装备知识集训。据介绍，这项培训工程计划用一年时间，分期分批将空军团以上单位的领导干部进行一次系统的高技术装备知识集训。 （任维庚 蔡绍伟）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　垦利县国税局设立“节假日廉政检查站”
　　本报讯 山东省垦利县国税局为加强节假日期间的党风廉政建设，杜绝节假日期间请客送礼和为税说情的现象，成立了“节假日廉政检查站”，制定了相关的制度，列出值班表，设专人值班，对请客送礼和为税说情者一律禁止入内。 （刘明）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　武警怀化市支队提拔干部先过战士关
　　本报讯 今年，武警湖南怀化市支队党委制定了《关于干部提拔使用的有关规定》等规章，明确指出：干部提拔使用必须先过战士关。党委在研究使用干部时，对战士民主测评基本不称职、不称职的一律亮“红灯”；对战士反映不好的，还进行相应的批评、处分。 （钟小平 黄金）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　秦皇岛市巡警支队管好“八小时以外”
　　本报讯 河北省秦皇岛市公安局巡警支队针对本部门青年人多、在业余时间易受不良社会影响的实际情况，近一段时间加强了对民警“八小时以外”的管理和引导，增强了巡警队伍拒腐防变的免疫力。巡警支队制定了《八小时以外行为准则》，完善了管理监督机制。 （李和平 高振功）

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专栏：

　　泰安岱岳区人武部开展“致富促训”
　　本报讯 山东省泰安市岱岳区人武部在民兵科技练兵中开展“以训致富、以富促训”，努力培养通军事、能致富的复合型民兵。目前，致富促训已在全区营造了良好氛围，36名既懂军事训练又会致富的复合型民兵带头人受到表彰。 （孟宪国）

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专栏：

　　长垣县法院为农村发展服务
　　本报讯 河南省长垣县法院注重涉农案件的审理，千方百计地保护农民的合法权益。他们对破坏农业生产、危害农村稳定的犯罪加大执法力度；依法严厉打击侵犯专业户利益、损毁农业电力设备、破坏农业生产的犯罪。 （洪涛 夏廷堂）

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专栏：

　　内蒙古又一“打拐”勇士牺牲
　　本报讯 “打拐”斗争开展以来，内蒙古自治区又一名公安干警不幸牺牲。不久前，兴和县公安局白家营派出所所长冯武因工作劳累过度，心脏病突发倒在自己的办公室内。“打拐”以来，他及时摸排全乡被拐卖妇女51名，参与解救5人。 （跃平）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　擦亮你的眼睛
　　——迷信现象透视
　　新华社记者 张晓华 冯瑛冰 牛爱民
　　不到两年工夫，5个没什么文化的外地女人，利用人们的迷信心理，以一个非常简单的骗术，使首都800多名见过大世面的老太太上了当，被骗走几十万元钱财。
　　4月13日14时，宣武公安分局广外派出所的3名联防队员例行巡逻至红莲自由市场时，发现4名中年妇女和一名70多岁的老太太嘀嘀咕咕，有诈骗的嫌疑，遂将她们带到广外派出所。经审查，4名中年妇女分别叫张玉玲、李京华、杜秀英、史振茹，她们正在对那位老太太进行诈骗。15日凌晨，另一个同伙李桂梅也落网。在5个犯罪嫌疑人家中，公安干警起获金银首饰100多件、现金7万元、存折12万元。据她们交代，从1998年以来，她们在北京各个区县频繁进行诈骗活动，行骗的对象全部是老年妇女。
　　57岁的退休工人林佳哭着诉说了被骗的经过：4月10日下午1时，她外出办事时碰到一个中年妇女，向她打听一个能看病的“老中医”住在什么地方。她说不知道。这时又来了个中年妇女说她知道，并自愿领路。林佳好奇地跟着她们去瞧热闹。路上，两人与林佳“拉家常”，问东问西。走了不远，就遇到“老中医”的孙女，说“爷爷”知道你们的情况，都有灾。她对林佳说，“爷爷”算出你老头不能跟你白头到老，你在河北的儿子半月内有生命危险。林佳连忙要求帮助破解。“孙女”说，要想消灾，就要拿钱来供奉，出钱越多破解得越快越彻底，然后再把钱还给你。她还交代了几条规矩：1.不能回头看，不能跟别人讲，不然就不灵了；2.钱用手绢或毛巾包着；3.后天到原地把钱取回。林佳深信不疑，立即回家凑了7500元，又向邻居借了1万元，交给了“孙女”。两天后，林佳在原地等了一下午，也没见到“孙女”的影儿，才明白是被骗了。其他被骗老人的经历与此大同小异。
　　其实，受骗的何止是老太太？一些年轻人、高学历的文化人，甚至个别领导干部也求神算命。迷信的泛滥正侵蚀着我们党和社会的肌体。
　　最为可怕的是，个别领导干部也求神拜佛，视算命先生为座上客。项目奠基、剪彩要选黄道吉日；选宅基地，建厂房、办公楼，要请风水先生看风水；换届选举，组织考察，要到庙观抽签问卜。原泰安市委书记胡建学就十分迷信，曾请一算命先生推算前程。算命先生说：“你最大可以当到副总理，但需要修一座大桥。”胡建学信以为真，想方设法把经过泰安郊区的一条国道改了线，绕到一座水库上，在水库中间架起一座大桥。胡建学将此桥起名为“岱湖桥”，寄希望于给他带来升官发财的好运，却不料适得其反。他入狱后，老百姓戏称此桥为“逮胡桥”。
　　更有甚者，个别领导干部和执法部门竟请算命先生指导工作。浙江省富阳市原市委书记周宝法自1995年结识一位占卦测字的算命先生后，便视之为上宾，每隔半月请其“指导”工作一次。大至市里领导班子调整，小到自己外出，无不一一请教。1998年7月，湖南省新宁县公安局民警李尚春丢了一支六四式手枪，竟跑到100公里外找巫婆跳神。根据这个巫婆的“指导”，新宁县公安局将无辜的林场护林员定为重点犯罪嫌疑人而刑讯逼供，致其脾脏破裂摘除，构成八级伤残。
　　封建迷信沉渣泛起，有历史的原因，也有现实的原因。中国科协科普研究所研究员郭正谊认为，近几年由于人们对市场经济还没有形成一个科学的、全面的认识，容易产生不平衡心理。尽管大家的生活水平都有很大提高，但看到别人富裕程度更高，就想采取不法手段快速致富。有的可能得逞，不得逞的就找原因。有的人把原因归结为社会风气不好，有的人归结为运气。找不到原因就归结于说不清看不见的神秘原因，有不可操纵的、不可理解的东西在支配着自己的命运，于是就去求神拜佛。
　　一段时间以来，我们的思想政治工作有所放松，缺乏对干部群众进行唯物主义认识论的教育和引导，法律知识和科学知识的普及没有跟上，也是导致迷信泛滥的一个原因。对封建迷信行为，我们有揭露，但揭露得很不够；对于那些利用封建迷信进行违法违纪的行为，我们进行了打击，但打击还不够及时有力，使得封建迷信思想和行为有可乘之机。
　　北京数百名老太太被骗一案，是迷信骗局谋财害人的最新一例，它再次为我们敲响了警钟。
　　警示之一：反对封建迷信的斗争是长期的，不可有半点松懈。原中共中央党史研究室常务副主任龚育之接受记者采访时说，高举科学的旗帜，反对迷信、反对反科学和反理性的神秘主义，一直是中国共产党人的优良传统。我们决不可以抛弃这个传统，更不可以做迷信和神秘主义的信徒、吹鼓手或保护伞。
　　警示之二：传播普及科学思想，弘扬马克思主义唯物论和无神论，是建设社会主义精神文明的迫切需要。中国无神论学会秘书长李申研究员建议，科学普及工作从党员的教育做起，在各级党校中要把“无神论”教育作为一项基本内容；同时，要把破除迷信、崇尚科学和“无神论”内容贯穿于学校的思想品德教育中。
　　警示之三：干部、党员要牢固树立唯物主义世界观，做反对封建迷信、倡导科学文明的带头人。一些学者提出，党政干部加强学习科学文化知识至关重要。许多迷信活动是通过一些党政干部参与或影响而扩散蔓延的。共青团河南省委书记宋璇涛接受记者采访时说，作为共产党人，必须首先过好理想信念关。树立科学的世界观，坚定马克思主义信念，并运用这一思想武器同一切落后甚至反动的东西进行不懈的斗争，是每个党员和领导干部必须具备的政治素质和必须履行的神圣职责。
　　警示之四：要大张旗鼓地反对封建思想，请科技入脑，让迷信出门。
　　事实上，只要敢于斗争、善于斗争，迷信骗局不过是肥皂泡，不堪一击。一段时间，“电脑算命”盛行杭州街头。杭州市科协就搬出一台电脑，制作了软件，在闹市区为行人免费“算命”，每次算后再揭示所谓“预知未来”的奥秘，戳穿骗人的鬼把戏。仅仅一周，“电脑算命”就销声匿迹。
　　（据新华社北京5月23日电）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：深入开展“三讲”教育

重庆巴南区抓信访促“三讲”
　　本报讯 重庆市巴南区在“三讲”教育中，立足于边整边改、立行立说，认真处理群众来信来访，着力解决群众反映强烈的一些热点、难点问题，通过一些实实在在的变化，不断增强了群众对“三讲”教育的信心。
　　从“三讲”教育一开始，重庆市巴南区就高度重视群众来信来访工作，从狠抓落实处理信访工作责任制着手，强化了对信访工作的领导。为做到多层次、多渠道，敞开大门，广开言路，并及时处理群众来信来访，区里采取了一系列有效措施。一是设立了意见箱和专线电话，二是实行限时办结制度，三是落实专门机构和人员处理群众来信来访，在全区形成以区信访办为主，区级有关部门和各乡镇、街道党政密切配合的统一处理群众集体上访事件的机制。
　　据了解，“三讲”教育开展以来，全区共接待群众来信来访219件，目前已办结77件，120件正在办理之中，已办结和正办理的信访件数占总信访件数的90％。其中区级领导公开接待群众来信来访11次，接待来访群众108批225人次。（赵正荣）

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

　　以革命的名义
　　姬建民
　　巨贪胡长清受到法律的严惩，但他从一个领导干部蜕变为腐败分子的教训，留给人们深深的思考。
　　革命导师列宁曾经语重心长地说过：“要以革命的名义想想过去”。此语振聋发聩，给当时的布尔什维克以深刻的警示。许多年过去了，列宁的话依然不断回响在我们耳边，对于今天的中国共产党人仍有非常深刻的教育意义。
　　以革命的名义想想过去，首先要想想中国共产党人革命的初衷。众所周知，自从党诞生的那一天起，就把象征着来自工农的镰刀斧头镌刻在自己的旗帜上，并把为人民谋利益、实现共产主义作为最终理想。为了实现这一理想，无数共产党人在长期的革命斗争和建设事业中，英勇奋斗，许多人献出了宝贵的生命。然而，胡长清之流，虽然也在党旗下举过手，宣过誓，但他们却在地位、权力、环境发生变化以后，把革命誓言和革命初衷抛到了脑后，背叛了自己从事并为之奋斗过的事业。这说明，对于共产党人来说，不断地重温入党誓言，不断地按照党员标准检查和约束自己的言行，是十分必要的。
　　以革命的名义想想过去，就要时刻保持清醒头脑。相对而言，党员干部在革命之初，在艰苦卓绝的战争环境中，四海为家，浴血奋战，基本上没有个人财产，也没人想通过参加革命去发财，因而做到廉洁奉公比较容易。革命胜利后，有了安定的家，有了官职和权力，一些人就开始飘飘然、昏昏然了。特别是在市场经济条件下，利益关系复杂了，各种诱惑也多了，有的人经不起考验，开始以权谋私，千方百计敛财，进而走上了自我毁灭的道路。他们的教训在哪里？最根本的一点就是在权力和金钱面前头脑发昏，到了忘乎所以的地步。经验表明，执政既是对能力的考验，也是对思想的考验。无论什么时候，我们都不能放松对世界观的改造。越是拥有权力就越要严格要求自己。
　　以革命的名义想想过去，就要自觉接受党和人民的监督。人生在世，谁也难保一辈子不犯错误。怎样才能少犯错误，并做到知错就改？这在很大程度上需要自觉接受党和人民的监督。不管自己的职务多高，权力多大，都应该像过去那样，接受组织的教育和群众的监督。有人随着官职提升，很少听到或根本不想听来自党和人民的批评，这是很危险的。
　　“忘记过去就意味着背叛。”这是革命导师留给共产党人的一句箴言。一个共产党人不论革命时间长短，贡献大小，忘记了革命就是忘本！这个“本”，就是中国共产党全心全意为人民服务的根本宗旨。中国共产党过去以此为本，艰苦奋斗，现在和将来依然要以此为本，勤政为民。因此，不断地以革命的名义想想过去，这对于我们不忘党的宗旨，牢记人民的重托，永葆革命者的青春，是大有益处的。

第4版(要闻)
专栏：

　　中美签署环境与发展合作联合声明
　　新华社北京5月22日电 （记者江国成）记者今天从国家科技部获悉，中国科技部部长朱丽兰和美国驻华大使普理赫本月19日分别代表两国政府在北京签署了《中美环境与发展合作联合声明》。
　　声明强调两国在能源和环境领域加强双边和在多边领域的合作将为改善两国人民的健康和生活质量作出贡献。
　　据科技部有关人士介绍，为进一步促进中美双方在环境和发展领域的交流和合作，携手合作积极参与保护全球环境，包括保护全球气候和生物多样性，美国副总统戈尔今年4月提议签署《中美环境与发展合作联合声明》。
　　联合声明主要包括两国在能源与环境领域所取得的成就，未来的发展和合作框架；以及加强两国在实施《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》方面的合作。
　　联合声明体现了中国在环境与发展，尤其是气候变化问题上的一贯原则立场。
　　联合声明表示，中美两国愿意并和其他国家共同努力以促进《京都议定书》机制要素早日达成协议。双方确认愿共同努力保证贸易的增加不会影响自然资源管理和物种保护。

第4版(要闻)
专栏：

　　中国现代文学馆新馆开馆
　　江泽民总书记题写馆名
　　丁关根参观新馆展览，并对开馆表示热烈祝贺
　　新华社北京5月23日电 （记者曲志红、沈路涛）在这鲜花盛开的季节里，中国文学界迎来了新中国文学事业中的一件大喜事：今天，由江泽民总书记题写馆名的“中国现代文学馆”新馆隆重开馆。中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长丁关根参观了新馆的展览，并对新馆的开馆表示热烈祝贺。
　　坐落在北京亚运村以东的中国现代文学馆新馆，是在江泽民总书记直接关心下，各有关部门共同努力完成的一项文化建设重点工程。中国作家协会主席巴金等积极倡议兴建的中国现代文学馆，受到党和政府及全国文学界的极大关注。巴金等一批著名文学家为此付出很多心血，并捐款献物。这座兼有文学博物馆、文学图书馆、文学档案馆和文学研究、文学交流等多种功能的文学馆，不仅是我国20世纪文学宝库的标志性载体，更将记载新世纪中国文学的繁荣发展历程。
　　作为中国现代文学的资料中心，整个文学馆的装饰充满了浓郁的文学艺术氛围。馆内有国内外著名画家、雕刻家和工艺家以我国现代文学史上的代表作品为主题精心创作的油画、壁画、彩色玻璃镶嵌画和精美的藏书票等艺术品；馆外庭院花木中，鲁迅、郭沫若、茅盾、巴金、老舍、曹禺、冰心、丁玲、艾青、沈从文、朱自清、叶圣陶、赵树理等13尊真人大小的作家塑像姿态各异，栩栩如生。
　　中国现代文学馆现有藏品30万件，很多藏品非常珍贵。目前，在新馆的展厅内，分别展出着“20世纪文学大师风采展”、“中国现当代文学展”和“作家文库展”等大型展览。这些展览从不同侧面回顾了中国文学的百年辉煌，集中展示了现代作家群体和经典作品的风貌。据了解，中国现代文学馆馆舍占地46亩，现在完成的一期工程建筑面积1．4万平方米。
　　来自首都和各地的文学界、学术界著名人士及有关方面负责人出席了今天的开馆仪式，新馆开馆后的第一个学术活动“百年中国文学学术座谈会”也于今天举行。

第4版(要闻)
专栏：

　　一个中国的原则并非强加于台湾
　　邰海
　　台湾当局领导人5月20日讲话的要害是不承认一个中国原则，并将一个中国说成是“未来”的。这也表明他不愿改善两岸关系。
　　正如台湾的一位知名人士质问的：“承认自己是中国人真有那么难吗？”我们也想问一问，“承认一个中国的原则真有那么难吗？”一个中国是历史，也是现实，具有不可动摇的事实和法理基础。历史上，从古到今台湾都是中国的一部分，虽然曾因甲午战败，清政府被迫割台，但中国人民抗日战争的胜利使中国政府得以收回台湾，《开罗宣言》、《波茨坦公告》等历史文献都明确确认了这一点，也明确承认台湾是中国的一部分。1949年以后因中国内战而两岸处于暂时分离状态，这并未改变台湾属于中国、是中国一部分的事实。世界上只有一个中国，台湾是中国的一部分，台湾人就是中国人，这是海内外所有中国人的共识，也是国际社会公认的事实。无论是台湾当局占据联合国席位的时候，还是联合国恢复中华人民共和国的合法席位、驱逐台湾当局代表的时候，两岸和国际社会都认定只有一个中国。
　　海峡两岸均坚持一个中国的原则也是历史的事实，自1949年以来，台湾当局曾长期坚持一个中国的原则。这见之于台湾当局的“宪制性法律”和有关政策文件中，见之于台湾当局处理有关涉及祖国大陆的各项事务中，见之于台湾当局各任领导人的言论中。蒋氏父子主政台湾几十年间，始终声称“中国只有一个，中国必将统一”。李登辉上任初期，也不得不把“一个中国”挂在嘴边，并说自己“只有一个中国而没有两个中国的政策。只有一个中国，我们必须统一”；“中国只有一个，应当统一，也必须统一，任何一个中国人都不能自外于统一的责任，也不应自外于统一的努力”。“追求国家统一的目标”也见诸于台湾当局有关统一的“纲领”中。1992年海协与台湾海基会达成各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国的原则”的共识，促成了“汪辜会谈”的成功举行，迈出了两岸关系的历史性一步。只是到了当政的后半段，李登辉一步步滑向分裂、“台独”之路，才矢口否认一个中国的原则。
　　由此可以看出，坚持一个中国的原则，长期以来是海峡两岸的共同立场，也因此保证了两岸和平、交流交往局面的形成。台湾人民虽然由于种种原因，对于立即实现统一还有疑虑，但也都普遍认同一个中国的原则。一个中国的原则之所以成为目前两岸之间争议的焦点，完全是因为李登辉上台以后改变台湾当局原先的立场，逐步背弃和否定一个中国的原则，直到抛出“两国论”的分裂论调，企图从根本上将台湾从中国分裂出去。李登辉的所作所为及其严重后果证明，破坏、否定这一原则，只能带来两岸关系的极度紧张。回避这一原则，也是毫无出路的。只有明确承认一个中国的原则，两岸之间才能通过对话、谈判和交流，解决台湾当局关心的所有问题，实现真正的“善意和解”。
　　中共中央台办、国务院台办5月20日受权发表的声明中明确表示，愿在一个中国的原则基础上进行对话与谈判，实现双方高层互访。当前，只要台湾当局明确承诺不搞“两国论”，明确承诺坚持两会1992年达成的各自以口头方式表述“海峡两岸均坚持一个中国原则”的共识，就愿意授权海协与台湾方面授权的团体或人士接触对话。这充分表明了祖国大陆方面争取两岸和平统一的诚意。
　　“台独”是一条死路。台湾问题不能无限期地拖延下去。当前，包括两岸同胞在内的海内外所有中国人和国际社会，都希望两岸关系能走向和平、稳定与发展。台湾领导人应审时度势，放弃分裂主张，在两岸关系上多做实事，走和平统一的光明大道。时不我待，望三思而后行。
　　（新华社北京5月23日电）

第4版(要闻)
专栏：

　　外交部发言人答记者问
　　●中国支持柬埔寨政府在审判红色高棉领导人问题上的正当要求
　　●中国对巴以发生流血冲突并造成双方关系紧张深表关切和遗憾
　　新华社北京5月23日电（记者王丰、车玉明）外交部发言人章启月今天在记者招待会上回答记者提问时说，在审判红色高棉领导人问题上，中国支持柬埔寨政府的正当要求。
　　有记者问：一个时期以来，柬埔寨政府对某些国际势力在审红问题上不断向其施压，干涉其内政的做法多次表示强烈不满，中方对此有何评论？
　　章启月说，中方一贯认为审红问题纯属柬内部事务，应由柬政府和人民在没有外来压力和干涉的情况下独立自主地作出判断和决定。我们支持柬埔寨政府的正当要求。国际社会必须尊重柬埔寨的国家主权和司法独立，不应将个别国家的意志强加于柬政府和人民。
　　她指出，柬埔寨今天的和平与稳定局面来之不易。正如柬领导人多次表明的，柬埔寨的当务之急是继续巩固民族和解成果，集中精力发展经济，提高人民生活水平。任何借审红问题再次挑起柬民族冲突的做法都是不可取的，它不仅违背了柬民族的根本利益，也会给本地区的和平与稳定带来严重的负面影响。
　　新华社北京5月23日电（记者车玉明、王丰）外交部发言人章启月今天在回答记者关于巴以关系再度趋向紧张的问题时表示，中国对近日巴以在加沙和约旦河西岸发生流血冲突并造成双方关系紧张深表关切和遗憾。
　　有记者问：以色列和巴勒斯坦的关系再度趋紧。以总理巴拉克已下令中止与巴方在瑞典举行的最终地位谈判。你对此有何评论？
　　章启月说：中国政府始终认为，实现中东的全面和平，不仅符合中东地区各国人民的利益，也有利于世界的和平与稳定。我们对近日巴以在加沙和约旦河西岸发生流血冲突并造成双方关系紧张深表关切和遗憾，希望有关方面尽快采取措施，使事态平息下来，以利于中东和谈早日取得进展。

第4版(要闻)
专栏：

　　“2000年世界华人论坛”将举办
　　本报北京5月23日讯 记者吴亚明报道：经国务院批准，国务院侨务办公室、对外贸易经济合作部、国务院发展研究中心、山东省人民政府将于今年9月19日至9月21日在青岛市联合举办“2000年世界华人论坛”。此次论坛的主题是：面向21世纪的中国经济与科技展望。

第4版(要闻)
专栏：

　　西藏易贡灾情发生后，当地240多名小学生被转移到城里和灾民安置点上课，无一人失学。新华社记者 觉果摄

第4版(要闻)
专栏：

　　《全面加强党的建设的伟大纲领》一书出版
　　新华社北京5月23日电 为配合广大党员、干部、群众深入学习贯彻江泽民总书记关于“三个代表”的重要思想，《全面加强党的建设的伟大纲领》一书已由人民出版社出版，今日起在北京和全国各地新华书店陆续发行。
　　本书收入江泽民总书记今年2月在广东考察工作时的讲话要点和5月在江苏、浙江、上海考察工作时的讲话要点。同时，还收入有关“三个代表”的人民日报社论和新华社特约评论员、人民日报评论员文章等。

第4版(要闻)
专栏：

　　《立党之本、执政之基、力量之源——学习江泽民同志关于“三个代表”的重要思想》一书即将出版
　　新华社北京5月23日电 江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，是对马克思主义建党学说的继承和发展，是我们党近80年历史经验的科学总结，是面向新世纪党的建设的伟大纲领，对于推进新时期党的建设新的伟大工程，推进建设有中国特色社会主义的伟大事业，具有重大而深远的意义。为帮助广大党员干部学习领会和贯彻执行江泽民同志关于“三个代表”的重要思想，求是杂志与中央有关部门组织编写了《立党之本、执政之基、力量之源——学习江泽民同志关于“三个代表”的重要思想》一书，近日即将由红旗出版社出版，全国发行。
　　据了解，本书紧紧围绕江泽民同志关于“三个代表”的一系列论述，阐述了“三个代表”思想提出的历史背景和重要意义，紧密结合当前实际分专题阐述了“三个代表”的丰富内涵和学习重点，并收入了近期报刊上学习“三个代表”思想的重要文章，是各地学习江泽民同志关于“三个代表”重要思想的指导性读物。

第4版(要闻)
专栏：

　　台湾问题专家在京举行座谈会
　　呼吁台湾领导人顺应历史潮流，摒弃分裂主张，尽快回到一个中国原则上来，使两岸关系走上光明大道
　　新华社北京5月23日电（记者赵新兵、李俊）台湾问题专家今天指出，台湾领导人的上台讲话刻意回避和模糊一个中国原则，没有体现出改善和发展两岸关系的诚意和善意。他们呼吁台湾领导人顺应历史潮流，摒弃分裂主张，尽快回到一个中国原则上来，使两岸关系走上光明大道。
　　中国社会科学院台湾研究所的专家学者今天上午举行座谈会，表示坚决拥护和支持中台办、国台办受权就两岸关系问题发表的声明。座谈会还探讨了两岸关系未来发展等问题。
　　台研所所长许世铨在座谈会上指出，台湾领导人在讲话中顽固坚持“台独”理念，企图用“民主”、“人权”的大旗作虎皮，迎合“台独”势力和反华势力以取得支持和庇护。这表明台湾领导人仍拒绝接受一个中国原则，幻想实现台湾的实质“独立”。这是决不会得逞的。
　　台研所副所长周志怀说，台湾领导人的讲话要害是回避一个中国原则，回避中国的统一问题。一个中国原则，见之于台湾当局多年来的有关政策文件和一些领导人的谈话。但台湾领导人在讲话中却采取了回避和模糊的态度，这是明显的倒退。台湾领导人所提出的有关两岸关系的政策，无意真正改善两岸关系，也无法改善两岸关系。
　　朱卫东副研究员说，对一个中国原则的态度攸关两岸关系能否健康发展，是观察台湾领导人是否有善意和诚意改善和发展两岸关系的试金石，台湾领导人在这个问题上交了白卷。这在他的讲话中体现为：以“台湾站起来”为口号，强调台湾所谓的“独立”地位；对一个中国原则采取回避、拒绝的态度，“三通”问题只字不提；大肆鼓吹“民主”、“人权”，迎合西方分化、西化中国的战略；宣扬“和平分裂”。
　　孙升亮助理研究员说，台湾领导人在竞选时曾公开表示，当选后将把人民的利益置于政党利益与个人利益之上。但其讲话却自相矛盾：明明岛内大多数民众不赞成“台独”，他却不愿意放弃“台独”立场；明明岛内大多数民众认为自己是中国人，但他却不愿公开承认；岛内的主流民意明明是求稳定、求和平、求发展，但他却不愿意接受一个中国原则，其结果必然导致一个极不稳定的两岸关系。
　　刘映仙研究员表示，台湾领导人在这次讲话中只字未提推动两岸经贸交流和“三通”，更没有提出实际推动措施，因此人们很难相信其对发展两岸经贸关系和推动“三通”有多少诚意。台湾领导人心目中的所谓“三通”，是在回避和模糊一个中国原则前提下的“三通”，这显然是不切实际的。两岸“三通”是一个中国内部的事务，应通过“一个中国，两岸谈判”的方式推动早日实现，才符合两岸的政治现实和两岸同胞的根本利益。
　　与会专家指出，任何形式的分裂和“台独”图谋都是不会得逞的，都是包括台湾同胞在内的全体中国人民绝对不允许的。希望台湾领导人尽快回到一个中国原则上来，在一个中国原则基础上进行两岸对话与谈判，促进两岸关系向前发展。

第4版(要闻)
专栏：

　　也门驻华使馆举办国庆招待会
　　本报北京5月23日讯 记者张静宇报道：也门驻华大使穆罕默德·哈迪·阿瓦德今天中午在京举办招待会，庆祝也门共和国统一10周年。有关方面负责人及多国驻华使节近200人应邀出席。

第4版(要闻)
专栏：

　　迟浩田会见巴基斯坦客人
　　据新华社北京5月23日电（记者李明江）中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田上将今天在这里会见了巴基斯坦海军参谋长阿卜杜勒·阿齐兹·米尔扎上将一行。

第4版(要闻)
专栏：

　　张万年离京出访欧洲三国
　　据新华社北京5月23日电 应意大利国防部长塞尔焦·马塔雷拉、西班牙国防大臣费德里科·特里略、葡萄牙国防部长儒利奥·卡斯特罗·卡尔达斯的邀请，中央军委副主席张万年上将今天乘飞机离开北京，前往上述三国进行正式友好访问。

第4版(要闻)
专栏：

　　钱其琛会见尼日利亚客人
　　据新华社北京5月23日电 国务院副总理钱其琛今天下午在中南海会见了尼日利亚总统国际关系特别顾问帕特里克·科莱一行，宾主进行了亲切友好的谈话。

第4版(要闻)
专栏：

　　曾庆红会见澳大利亚客人
　　据新华社北京5月23日电 （记者李诗佳）中共中央政治局候补委员、书记处书记曾庆红今天在人民大会堂会见了澳大利亚贸易部长马克·韦尔。

第4版(要闻)
专栏：

　　吴仪将率团出席联合国妇女特别大会
　　新华社北京5月23日电 外交部发言人章启月今天在记者招待会上宣布，国务委员吴仪将率中国政府代表团出席于6月5日至9日在纽约召开的题为“妇女2000年：二十一世纪平等、发展与和平”的联合国特别大会。
　　章启月说，作为联合国第四次世界妇女大会的东道国，中国一贯重视妇女领域的工作，注重提高妇女地位。中国对本届特别联大非常重视，吴仪国务委员将在会议上发表讲话，全面阐述对全球妇女发展和进步事业的政策主张，并会见有关国际组织负责人。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　在实践中成才
　　本报评论员
　　“三下乡”，历时四年，如今不仅在文化、科技、卫生领域尽人皆知，在广大农村地区家喻户晓，当代大学生也积极投身其中。大学生志愿者暑期文化、科技、卫生“三下乡”活动自1997年开展至今，已有百余万学子走向乡间，倡导文明、传播科学、扶贫帮困、支教扫盲，经受了艰苦的磨炼和汗水的洗礼。它所产生的影响，已经像“三下乡”这个词汇那样，深深地印在青年学生的心灵词典中。
　　让大学生参与“三下乡”活动，是当年五四青年开创的“走向社会，深入民众”光荣传统的延续，是我们党的知识分子同工农群众相结合、教育同生产实践相结合的一贯方针在新时期的集中体现，是贯彻落实江泽民总书记在北大百年校庆讲话中提出的“四个统一”的具体行动，是青年学生健康成长、将自身价值与祖国命运紧密相连的必由之路。
　　大学生“三下乡”，有利于了解国情。当代的大学生，出生在改革开放的春潮里，成长在邓小平理论形成、成熟和不断发展的年代，对社会主义初级阶段的认识，对改革开放的认识，单从课堂上是难以得到的，必须走向社会，深入农村，了解占全国人口80％的农民的现状，了解他们的所思所想，才能真正在实践中深化对邓小平理论的理解，深化对改革开放的理解。
　　大学生“三下乡”，有利于体察民情。淳厚民情和朴素民风中的情感滋养，难以尽得于书本；贫困母亲脸上的愁容和失学儿童眼中的渴望所激发的力量，难以取之于校园。走出象牙之塔，融入坚实的土地，贴近农民的心，才会真切感受到耕耘的艰辛，收获的喜悦，才会真正把成长的根深深植入祖国的沃土。
　　大学生“三下乡”，有利于增长才干。坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，走理论与实践相结合的道路，历来是青年锻炼成长的有效途径。社会实践是知识创新的源泉，是检验真理的标准。到祖国最需要的地方磨炼意志，砥砺品格，把学得的知识用于实践，在实践中继续学习提高，才能真正成为对社会有用的人才。
　　艰辛知人生，实践长才干。这是古往今来许多人成就一番事业的经验总结。可喜的是，今年暑期“三下乡”所确立的“向新世纪迈进，在实践中成才”的主题，抓住世纪交替契机，结合科教扶贫，围绕西部开发，紧扣时代脉搏，更加增强了青年学子振兴中华的责任感和紧迫感；今年的暑期“三下乡”，范围扩大到大中专学生志愿者，更加广泛地调动了青年学子在服务人民的过程中提高自身素质、在奉献社会的实践中体现人生价值的积极性。相信今年的暑期“三下乡”活动会更加声势浩大，形式多样，成效显著。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　让科学走近生活 让公众理解科学
　　大型科普宣传拉开帷幕
　　本报北京5月23日讯 今天上午，随着香港城市大学李少民教授一场精彩的科普报告的开始，由中宣部、科技部和中国科协联合举办的“让科学走近生活，让公众理解科学”大型科普宣传活动正式在此间启动。
　　这一大型科普宣传活动旨在贯彻党的十五大精神，进一步落实去年《中共中央关于加强和改进思想政治工作的若干意见》和全国科普工作会议提出的任务和要求，在全社会弘扬科学精神、倡导科学思想、宣传科学方法、普及科学知识，提高公众的科学素养，进一步推动全社会的精神文明建设。活动包括科普报告会、科普影视展播、科普知识竞答、科普展览、科技博物馆参观、部分在京重点实验室开放等。活动时间将从5月持续到10月。
　　作为“在京党政机关干部系列科普报告会”的首场报告会，李少民教授的报告《中国能打赢网络经济这一仗吗》，吸引了党政机关的数百名干部。据悉，有关专家还将就医学研究前沿及展望、生物经济给中国带来的机遇与挑战等问题作报告，向党政机关干部介绍科技领域的最新进展。 （科闻）

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　为西部开发插上科学翅膀
　　林业系统开展系列科技培训
　　本报北京5月23日讯 记者蒋建科报道：来自西部大开发第一线及长江、黄河上中游地区的近100位林业管理和技术骨干，今天赶赴中国林科院，参加由国家林业局和中国林科院举办的第一期“长江上游黄河上中游退耕还林（草）试点示范科技支撑培训班”，接受为期一周的科技培训，从而拉开了大规模退耕还林（草）科技培训活动的序幕。
　　国家林业局党组成员、中国林业科学研究院院长江泽慧在培训班开班式上说，西部大开发，是事关我国现代化建设和中华民族长远生存与发展的重大战略部署。在全国范围内开展大规模科技培训活动，旨在大力提高试点示范县林业管理和技术干部的现代林业科技意识，掌握退耕还林（草）基本技术，实现科学规划、科学设计、科学施工、科学管理，将科技支撑贯穿于试点示范的全过程。要通过层层科技培训和加强科技支撑，使科技成果推广应用率从30％提高到50％以上，科技进步贡献率由目前的27．3％提高到50％以上；工程建设良种使用率和造林保存率有较大幅度的提高，确保退耕还林（草）试点示范的质量和水平。
　　国家林业局决定，分四期对174个试点示范县（团、场）以及所在省区、兵团林业（农林）厅（局）的林业管理干部和技术骨干进行科技培训。首期培训班学员来自陕甘宁青晋豫黄土丘陵沟壑区的50个试点示范县。具有成果和人才优势的中国林业科学研究院主动承担培训任务。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：编余短论

　　生态建设 科技支撑
　　苗文新
　　国家林业局和中国林科院组织举办退耕还林（草）示范科技培训班，为西部生态环境建设带了一个好头。
　　退耕还林不是简单一“退”一“还”就能完成的，需要科技做支撑。例如，退耕后如何植树种草，尽快恢复植被，不仅要看当地的降雨量、土壤肥力、气候等情况，还要精心选择适合当地生态条件的树种草种，找出适合当地特点的栽培技术及病虫害防治技术等，确保这些树草能茁壮成长。
　　事实上，在西部，凡是注重科学植树种草的地区都收到了明显效果；相反，不重视推广科技成果的地方，植树成活率就不太高。目前，我国林业科研及教学机构经过50多年努力，积累了大量科技成果。如果西部地区能在生态环境建设过程中加以积极推广应用，将为西部大开发创造有利条件。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　“中国儿童安康成长计划”启动
　　本报北京5月23日讯 记者王娜梅报道：由中国儿童少年基金会、国家经贸委安全生产局以及北京天地大方科技文化发展有限公司共同发起、有多个部委和单位参加的大型少年儿童公益项目——“中国儿童安康成长计划”今日推出，启动仪式在人民大会堂举行。
　　该项目的主要内容有三大方面：通过各种媒体采取多种形式进行宣传教育，为少儿传授一定的安全理论、实用知识和防护技能，逐步形成安全、健康的生活习惯和良好的行为规范；动员全社会和所有家庭高度重视儿童的健康成长，让科学饮食从儿童抓起、从母亲做起；为少年儿童身心健康成长提供可靠而有效的物质保障和良好的社会环境。
　　为给该计划提供资金支持，中国儿童少年基金会设立了“中国儿童安康成长专项基金”。
　　在今天的启动仪式上，香港知名人士黄仕灵先生率先慷慨解囊捐款100万元，山西海斯药业公司捐赠30万元，北京三元食品有限公司捐赠了10万元。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　中国少儿新闻出版总社成立
　　本报北京5月23日讯 记者王娜梅报道：为全国少年儿童所喜爱的中国少年报社和中国少年儿童出版社携手组建新闻出版集团，挂牌仪式今天在北京人民大会堂举行。
　　中国少年儿童新闻出版总社社长海飞介绍说，该社是团中央系统首家“强强联合”而成的传媒集团，它集共青团中央领导的两家最大的少年报社和少年儿童出版社于一体，形成涵盖面极广的“少”字头新闻出版文化产业。同时，两家龙头行业的联合具有新闻出版跨行业兼容特色。它集书、报、刊、音像多媒体、互联网于一身，重组产业结构，优势互补。合组后的中国少年儿童新闻出版总社，出版《中国少年报》、《中国儿童报》、《中国少年儿童》等4报8刊，年出版各类图书1500多种，拥有一支300多人的优秀少儿读物专业新闻出版队伍，资产总值达4亿元。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　改善生态环境 缓解人地矛盾
　　全国复垦土地潜力巨大
　　本报北京5月23日讯 记者丁伟从日前在京召开的国际土地复垦研讨会上获悉，近年来，我国土地复垦工作尽管取得了一定的成效，但全国可供复垦的废弃土地面积仍然十分巨大。为此，国土资源部门正采取综合措施，加快土地复垦步伐。
　　据统计，全国因各种人为因素造成的废弃地约2亿亩。土地复垦是恢复废弃地利用价值和生态价值的有效措施，通过采取生物措施和工程措施，大部分废弃地能恢复可利用状态。截至目前，我国累计复垦利用各类废弃土地1500万亩，其中工矿废弃土地约600万亩。
　　国土资源部副部长鹿心社表示，今后一个时期，土地复垦工作将充分运用法律、行政、经济、技术等综合措施，逐步走向制度化、标准化和规范化。其主要措施包括：进一步完善土地复垦的法律、法规和政策，确保谁复垦、谁受益；对新上矿山开采项目，要求做好复垦规划，并制定具体治理措施；多渠道筹措土地复垦保证金，加大资金投入力度；加强国际交流与合作，提高土地复垦科技含量。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　让“盆景”化作“田景”
　　烟台科普助推精准农业
　　本报讯 初夏时节，在胶东大地上，到处可以见到这样的景象：农民手握一张农业技术部门为土地定出的“菜谱”，在大田里依谱上“菜”，根据土壤肥料结构配方施肥，让春田吃上可口的“套餐”；使用生物化学制剂促进作物生产，减少农药用量以虫治虫等先进技术和管理方法，在这里应有尽有，各显风采……山东省烟台市委书记任海深说，精准农业这项先进技术能够迅速推广，得益于向农民灌输科普知识。
　　为了发展精准农业，烟台市建立了各类精准农业示范园40多个。如何将这些“盆景”变为“田景”，运用到农业生产中去？他们首先从向农民推广科普知识入手，通过开办农广校和农函大、播放科普电教片、建立科普示范基地、创办科普协会、开通以电话和因特网为主的“农业科技热线”、发放精准农业技术手册等形式，对农民进行强化培训，全市每年有100万人次的农民接受精准农业实用技术的普及教育。烟台农民的科普知识日趋丰富，科技意识逐渐增强，为推广精准农业技术打下了良好的基础。如今烟台有10万农民获得了“绿色证书”，1．8万人获得了农民技术职称，有60％的村庄成为科普村，自发成立各种研究会2028个，取得新技术新成果100多项。
　　烟台市科学技术的广泛普及，起到了良好的“酵母”效应，激发了广大农民自觉研究探索精准农业的热情，从中涌现出一支民营科技劲旅。目前，烟台市民营科技机构已达1100家，从业人员7万多人，现已研制开发科技成果450多项，年创收益96亿元。
　　（姜文强）

第5版(教育·科技·文化)
专栏：中华环保世纪行

　　新益求新拭鹏城
　　——深圳城市环境建设采访印象
　　本报记者 赵永新
　　5月的深圳草绿花红，天蓝海碧。在这座花园般的城市采访，所到之处，无不让人赞叹。国家园林城市、国家环保模范城等一顶顶桂冠，深圳当之无愧。深圳城市环境建设的得意之笔，让记者深深领悟到：创新，才是最根本也是最持久的动力。
　　技术创新，垃圾焚烧国际领先
　　筹建于1985年的深圳市市政环卫综合处理厂，是我国第一座城市生活垃圾焚烧处理厂。建厂之初，他们从日本进口了两台“三菱—马丁”式垃圾焚烧炉。由于我国的城市生活垃圾水分高、热值低，又没有经过分选，进口的设备“力不从心”，垃圾焚烧不稳定，每年还得外购550万千瓦时电力焚烧垃圾。
　　1991年，依托于该厂的3号垃圾焚烧炉实施国产化工程。处理厂牵头与同济大学等5家单位联合攻关，研制开发自己的城市生活垃圾焚烧处理技术。经过5年不懈努力，取得重大突破：低热值城市生活垃圾焚烧工艺能够确保热值不低于800千卡／公斤、水分不高于55％且未经分选的城市生活垃圾，在符合环保前提下焚烧处理，达到国际领先水平；垃圾资源化利用技术把发电能力提高6倍，每吨低热值垃圾发电近200千瓦时，进入国际行列；开发研制出18项城市生活垃圾处理配套设备，使焚烧设备国产化率达到80％以上。上述成果先后被评为国家“八五”科技攻关重大成果、国家科技进步二等奖，这是新中国成立以来科技“三大奖”中环卫系统获得的最高奖项。
　　处理厂采用自己的工艺、设备建成的3号垃圾焚烧炉，不仅造价低于同类引进工程一半以上，而且垃圾处理水平大大提高，发电除自给自足之外，每年还可向外出售1000万千瓦时以上，垃圾处理能力也翻了一番。据介绍，目前深圳市市政综合处理厂已成为我国垃圾焚烧的样板，每年前来取经的同行络绎不绝。
　　方法创新，污水处理事半功倍
　　龙岗区面临的生活污水处理问题在我国颇具代表性———作为一个处于农村城镇化的新区，生活污水完全靠建设耗资大且运行费用高的城市污水处理厂来解决，既不现实，也不科学。勇于探索的深圳人不远千里聘请专家，终于找到了一种事半功倍的处理方法。
　　王福庆夫妇是江苏省镇江市的环保专家。90年代初，他们发明了微型生活污水处理装置，但效果不够理想，工艺流程有待进一步完善。龙岗区环保局得知这一消息后，立即派人把王福庆夫妇请到深圳，提供资金、场地及测试设备，共同对处理装置进行改进、实验，最终使出水水质达到城市二级污水处理厂的排放标准。与城市生活污水处理厂相比，这种装置投资省，占地少，无需动力，不用投加药剂，是处理小规模生活污水的理想方法。
　　机制创新，园林绿化企业承包
　　近年来到过深圳的人，无不对深圳的草多、花多、树多留下极深的印象。截至去年底，深圳市的城市森林覆盖率超过50％，人均公共绿地面积接近40平方米。绿地多了，市民高兴了，政府却犯愁了：如果按照国家规定的每人养护管理绿地2700平方米的标准计算，至少要增加2500多人的事业编制，由此产生的工资、住房、福利、保险、养老等问题让政府不堪重负。深圳对传统的园林绿化养护管理机制进行大胆改革：由过去的政府承包改为推向社会，实行企业化承包、专业化管理。
　　深圳市城管办园林绿化处副处长周远松告诉记者，从1996年始，他们就试行把绿地管养任务和公园的清洁卫生、保安服务等项目逐步推向社会，由在深圳市注册的园林绿化服务企业等参与承包管理。几年下来，不仅避免了编制增加的问题，而且为政府节约大笔经费，1平方米绿地每年就节省1．58元。同时，通过引入竞争机制，各绿化公司“八仙过海各显神通”，大大提高了园林绿化水平。

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　近日，首都书画界、文艺界七十多位知名人士在北京报国寺举行书画义卖活动，义卖所得将用于在黄河上游刘家峡库区植树造林。图为书画收藏者景伟（前左二）买下了一幅国画——《天山之舞》。新华社记者 宋连峰摄

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　南京大学研讨戴安邦教育思想
　　本报讯 为纪念已故中科院院士、中国化学会发起人之一、南京大学教授戴安邦先生诞辰100周年，南京大学日前举行戴安邦教育思想研讨会，中科院院士高鸿、钱逸泰、嵇汝运、程镕时、游效曾、胡宏纹以及来自国内部分高校的专家学者与南京大学师生代表一起参加了研讨。（谭忠）

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　北京歌手向残疾儿童献爱心
　　本报讯 几天前，北京青年歌手李琛自费来到牡丹江市博爱聋哑语言康复中心演出，并将自己积蓄的6万元人民币捐给了康复中心的残疾儿童。李琛本人也是残疾人，自幼爱好音乐，8年前在全国首届残疾人歌唱比赛中荣获一等奖，从而入选中国残疾人艺术团。 （白雪松）

第5版(教育·科技·文化)
专栏：

　　台胞骨髓捐赠到武汉
　　本报武汉5月23日电 5月20日，一台特殊的非亲缘异基因骨髓移植手术在武汉协和医院进行，捐赠骨髓来自37岁的台湾男青年。李政道博士的夫人、国际著名血液免疫学家艾丽斯与志愿工作者洪武正从台湾花莲市出发，专程将骨髓护送到武汉。下午2时47分，这份珍贵的骨髓开始缓缓输入患者的体内。捐赠骨髓者是从台湾慈济骨髓中心近20万自愿捐赠者的数据库中找到的。 （杜若原 彭晓兰）

第6版(国际)
专栏：国际热线

　　斐济政变进入第五天
　　本报驻澳大利亚记者 李学江
　　斐济的政变进入了第五天，这场政变开始只由几个蒙面人参与，现在因得到部分土著居民的支持，而变得有些复杂起来。
　　今天，首都苏瓦的商业区仍是一片狼藉，绝大部分店铺门窗紧闭，银行也以关门为吉，一些人漫无目的地在街上游荡。但议会大院却热闹非凡：昨天，约有三四百名斐济土著居民，或乘车或步行，从外地赶到苏瓦，没受到设障警察的任何阻拦，便进入了议会大厦，对政变行动表示支持，有些人还留在院内，愿意为政变分子作“人体盾牌”。今天又有上千人进入议会大院，政变领导人斯佩特像接待贵宾一样与他们一一握手表示欢迎。
　　前天，发动政变者放出了4名部长，他们是在枪口威胁下，在辞职书上签字之后才被放出来的，当日还放出了20名工作人员。今天，又放出了两名生病的议员和两名医生。但总理乔杜里和身为旅游部长的总统女儿依然在押，人质仍有30人左右。
　　奇怪的是，外面的军警并没有要逮捕政变分子的意向，他们虽围住了议会大厦，但未携带武器，有些人手里拿的是高尔夫球棒，他们也不阻止政变支持者进入议会大院，只是挡住了记者。听到记者被阻，斯佩特竟然大摇大摆地走出大院，来到设障的警察前面，要警察给记者放行，并亲自将十多名外国记者带入大院内接受采访。他本人还乘坐警察提供的四轮驱动车，在警官陪同下到景象狼藉的苏瓦街道作了一番简短的“视察”。
　　可见斯佩特的同情者正在增多，而从中斡旋的前总理，现大酋长会议主席兰布卡竟也向新闻界表示，他本人支持斯佩特的事业，虽然并不赞同他所采用的手段。而总统马拉现在也说，他正在致力于解救人质，要政变者放下武器，但不能担保政变结束后一定会恢复乔杜里的总理职务。这样看来，在土著居民的压力下，政变者的一些要求很可能会得到大酋长会议的某种肯定，以牺牲乔杜里政府的方式来结束这场政变的可能性正在出现。
　　斯佩特则向记者表示，他相信大酋长会议会接受他的修改宪法，收回印度裔人参政权力的要求；至于他自己的进退，他似乎愿意做些让步，说什么他不一定非要作唯一的总理人选。他声称，如果大酋长会议不同意他的要求，那么他们就必须向土著人民讲清楚为什么，并建议由土著人民就此进行全民公决。
　　这场政变如何结束？很大程度上取决于由42位土著首领组成的大酋长会议最后作出什么决定。联合国秘书长特使梅洛和英联邦秘书长麦金农今天都飞抵苏瓦，向总统和大酋长会议表示国际社会的严重关切。澳大利亚和新西兰这两个最大的援助国政府一再表示，如果斐济不恢复民主政治，它们将停止援助，并中止或降低外交关系；但它们同时暗示，如经斐济总统认可和议会通过，在保留民主宪法的情况下，两国或可接受总理的变更。在这种情势下，在今天的会议上，酋长们表示支持总统马拉，要求政变分子放下武器和释放人质；明天的会议将讨论乔杜里政府的去留。现在看来，以牺牲乔杜里政府为代价，换一位土著政治家来当总理，从而解决这场危机，平息土著居民的不满的可能性增大了。（本报堪培拉5月23日电）

第6版(国际)
专栏：

　　以从黎南部“基地”撤军
　　数百名南黎军士兵向政府投诚
　　安南建议分阶段增派维和人员
　　据新华社耶路撒冷5月23日电 （记者戚德良）据以色列军方宣布，以色列国防军23日凌晨撤离黎巴嫩南部“安全区”中西部的一个基地，120名国防军官兵安全回到以色列。
　　以军方说，位于本特—加贝勒的基地原是驻黎以国防军的一个司令部所在地，由于黎南部局势急剧变化，以军方决定放弃这一基地，并将其部队撤回以色列。
　　以军方还说，这次撤军没有遇到黎巴嫩当地武装的骚扰，全体官兵及武器装备安全抵达以色列。
　　另据报道，以色列国防军23日凌晨还从黎南部其他地方撤军，数百名以军官兵撤离了“安全区”。来自黎巴嫩的消息说，以方23日共从黎南部撤出了3／4的军队。但以军方拒绝对此加以证实。
　　又讯以色列总理巴拉克23日表示，鉴于黎巴嫩南部局势急剧变化，以色列从黎南部的撤军日期将被提前，可能在数日内完成撤军。
　　据新华社贝鲁特5月22日电（记者黄灵、符卫建）亲以色列的南黎巴嫩军中部地区司令阿布德22日率部下300多人在黎南部一检查站向黎政府军投诚。
　　当天上午，黎真主党武装还在以色列军队撤出的赫拉镇俘虏了10名拒绝投降的南黎军成员。
　　数以千计的黎巴嫩居民正不断涌入以军撤出的十几个南部村镇，返回阔别了20多年的故土。以军在撤离后仍不断向黎南地区炮击，造成一些人员伤亡。黎安全部门告诫人们不要急于返回家园，因为那里可能存有以军撤走时埋下的地雷或尚未爆炸的炮弹。
　　据新华社联合国5月22日电（记者谢美华）联合国秘书长安南22日向安理会提交报告，建议分阶段向联合国驻黎巴嫩临时部队增派人员，以保证安理会425号决议的全面执行。安南建议首先将联合国驻黎巴嫩临时部队从现有的4513人增加到5600人，以核实以色列是否从黎巴嫩南部撤出其所有军队。在以军全部从黎南部撤出后，再将该维和部队的人员增至7935人，以维护该地区局势的稳定。

第6版(国际)
专栏：

　　联合国千年论坛开幕
　　本报联合国5月22日电 记者符福渊、周德武报道：为联合国千年首脑大会作准备的千年论坛会议今天上午在纽约联合国总部大会厅开幕。联合国秘书长科菲·安南在开幕会议上讲话呼吁与会的非政府组织代表帮助世界上的穷人参与全球经济，分享经济全球化的利益。
　　安南说，当前最大的挑战是经济全球化不仅仅意味着更大的市场，数以十亿计的人口现在被边缘化，整个地区被排除在全球经济之外，改变这一情况，是其他各项目标成功的前提。安南呼吁非政府组织促使富国政府向穷国开放市场，减免它们的债务，增加政府发展援助。
　　千年论坛由安南秘书长建议召开，共有145个国家的非政府组织代表和社会人士1000余人参加。论坛会议将围绕“21世纪的联合国”这一主题，分和平、安全与裁军，消除贫困、包括减免债务和社会发展，人权，可持续发展和环境，全球化的挑战，加强联合国和其他国际组织六个方面展开广泛讨论，并将在会议结束时发表一项《千年论坛宣言》。论坛会议提出的意见和建议将提供给今年9月召开的联合国千年首脑大会参考。

第6版(国际)
专栏：

　　萨利赫会见铁木尔·达瓦买提
　　也门庆祝统一10周年
　　据新华社萨那5月22日电（记者魏仁苗）也门总统萨利赫22日下午在这里重申，也门政府和人民将坚定不移地支持中国政府和人民为实现祖国统一大业而进行的正义斗争。
　　萨利赫在会见中国全国人大常委会副委员长铁木尔·达瓦买提时表示，世界上只有一个中国，也门坚持一个中国的原则不会改变。
　　萨利赫对铁木尔·达瓦买提率中国全国人大代表团来访并参加也门统一10周年庆典活动表示欢迎。他赞赏中国改革开放和经济建设取得的巨大成就，感谢中国政府和人民对也门实现祖国统一事业的坚决支持。他说，也中两国关系源远流长。两国建交40多年来，双边友好合作关系不断发展。
　　据新华社萨那5月22日电（记者魏仁苗）也门首都萨那22日举行盛大群众游行和阅兵，庆祝也门共和国统一10周年。
　　庆祝大会由也门总统萨利赫主持。也门总理埃里亚尼致词说，也门人民决心将也门建设成一个统一、民主、自由和公正的新也门，保卫祖国统一，不断推动经济建设和民主进程是未来也门的主旋律。包括中国全国人大常委会副委员长铁木尔·达瓦买提率领的中国全国人大代表团在内的世界各地的50多个国家以及国际组织的代表团出席了庆典。

第6版(国际)
专栏：

　　森喜朗承认对华战争是侵略战争
　　日本外相批评石原言论失礼
　　本报东京5月23日电 记者于青报道：日本首相森喜朗昨天在众议院回答在野党议员质询时说，当年日本对华战争是“侵略战争”。
　　在众议院决算行政监视委员会回答社民党众议员保坂展人关于“日中战争”是不是侵略战争的质询时，森喜朗说：“从对那段不幸历史反省的立场出发，我明确承认当时的战争是侵略战争。”
　　日舆论认为，这是森喜朗对其4月24日在国会答辩时发表模糊侵华战争性质言论的修正。4月24日，森喜朗在众议院回答议员质询时说：“关于战争，我认为因时代背景不同而有各种各样的看法。日本是否进行过侵略战争，应由大家在历史中作出判断。”这种说法立即遭到了日本国内外舆论的抨击。
　　本报东京5月23日电 记者于青报道：日本外相河野洋平今天严厉批评东京都知事石原慎太郎发表攻击中国领导人的言论是“失礼的”和“不合适的”。
　　河野是在内阁会议结束后会见记者时作上述表态的。他说，出席台湾地区新领导人就职仪式的东京都知事石原的讲话“是对别国元首非礼的言论，尽管他是知事，但身处公职的人这样讲话是不合适的”。
　　河野说，石原的“讲话与我国政府的想法完全不同，正如我国政府早就在《日中联合声明》中所表示的，日本政府对台湾问题的认识没有任何改变”。河野对石原的言论表示“深感遗憾”。

第6版(国际)
专栏：

　　古巴驻华使馆举行系列活动
　　庆祝中古建交40周年
　　本报北京5月22日讯 记者张卫中报道：古巴驻华使馆今天在此间举行仪式，庆祝古中建交40周年。
　　古巴驻华大使罗德里格斯说，1960年9月28日，菲德尔·卡斯特罗总司令宣布在外交上承认中华人民共和国，古巴成为第一个承认新中国的拉美国家。40年来，古巴一直坚持一个中国的原则立场。古中两国、两党和两国人民结成了真正的友谊。古巴政府和人民感谢中国政府支持古巴的正义斗争，也感谢中国政府在古巴困难时期给予经济援助。
　　中国前驻古大使、国际问题学者等近100人参加了今天的活动。据介绍，庆祝活动将持续几个月。

第6版(国际)
专栏：国际随笔

　　埃厄两国和为贵
　　岳麓士
　　本月12日，埃塞俄比亚和厄立特里亚再次因边境争端而大动干戈。在长达千余公里的边界线上，两国调兵遣将，从东到西开辟了3个战场。至今战火重燃已逾10天，双方伤亡数以千计，且尚无停火迹象。埃厄冲突已引起国际社会的严重不安。
　　埃厄同处“非洲之角”，两国不仅是近邻，而且还有着复杂而又密切的渊源关系。历史上，埃厄都曾遭受外来侵略，其间侵占者对埃厄边界有过不同的划法，殖民统治遗留下来的边界问题，在埃厄之间埋下祸根。对边境一块荒无人烟的狭长地带，两国均称是“自己的领土”。随着埃厄经济利益摩擦的日益加剧，两国边界争端亦渐趋白热化，并最终导致兵戎相见。自1998年5月以来，埃厄边界炮声不绝，双方各有数万人伤亡，大批无辜平民流离失所。联合国、非统组织及有关国家曾多次从中调停，但收效甚微。
　　埃厄都居世界上最不发达国家之列，经济处于恢复和重建时期，年人均国民生产总值较低，贫困和失业现象严重，基础设施薄弱。因此，两国都面临着发展经济、改善人民生活的紧迫任务。特别是近年来，埃厄同遭酷旱袭击：肆虐的旱魃使昔日葱绿的高原失却生机，变成赤地千里；无情的饥馑和疾病正在折磨着成千上万孱弱的老人和嗷嗷待哺的婴儿，他们的性命朝不保夕……如今，对于埃厄广大人民来说，迅速蔓延的战火不啻雪上加霜，使他们陷入更加悲惨的境地。据悉，由于旱灾和战乱的双重影响，在只有380万人口的厄立特里亚，就有约100万人逃离家园，35万人的生存仰赖于国际社会的救济；而在埃塞俄比亚，近6000万居民中约有800万人急需人道主义援助。
　　当今世界，各国正在科技和经济领域奋力进取，而埃厄却把大量人力、物力投入战争，把有限的金钱化作硝烟，这只会给埃厄双方造成巨大损失，不仅严重阻碍两国的发展，而且也将危及“非洲之角”地区乃至整个非洲的和平与稳定。连日来，一些国家和国际组织纷纷发表声明，敦促埃厄结束战争灾难。本月17日，联合国安理会一致通过决议，强烈谴责埃厄之间持续的武装冲突，要求两国立即停止军事行动，并在非统的主持下“早日无条件地恢复实质性和平谈判”。安理会还决定对埃厄两国实行武器禁运。
　　安理会的决议反映了国际社会对埃厄人民命运的同情和关切，埃厄两国政府应该予以积极回应，对战与和的利害得失有清醒认识。事实已经证明，国家间历史遗留问题的解决，靠诉诸武力于事无补。“战则两伤，和则两利”。对打化解不了两邻争端，对话才是消除冲突的正确途径。埃厄只有停火，实现和睦相处，两国才能赢得重建和发展的机遇与外部环境，人民才能得以休养生息，国家才能逐步摆脱贫穷和落后。
　　人们期盼埃厄两国尽早罢战弭兵，握手言和。

第6版(国际)
专栏：

　　塞联阵又释放一批维和人员
　　据新华社洛美5月22日电 （记者郑斌）弗里敦消息：塞拉利昂反政府武装“革命联合阵线”（联阵）22日又释放了29名被其扣押的赞比亚籍联合国维和人员。
　　这是联阵领导人桑科17日被政府方面抓获后，该组织第二次释放被扣押的联合国维和人员。21日，联阵已释放了54名联合国维和人员。
　　最新获释的29名联合国维和人员是在塞拉利昂和利比里亚交界地带被释放的。
　　据悉，联阵通过他们给塞拉利昂政府捎口信，要求塞拉利昂政府在13天内释放联阵领导人桑科。
　　另有消息说，塞政府军和忠于政府的武装力量22日继续向塞内地挺进，其先头部队已逼近由联阵控制的隆萨城。该城位于首都弗里敦以东80公里，是通向联阵控制的塞中部重镇马克尼的门户。

第6版(国际)
专栏：

　　土提出解决爱琴海争端计划
　　据新华社安卡拉5月23日电 土耳其总理府首席顾问、前海军司令埃尔卡亚日前向埃杰维特总理提交了一项“行动计划”，旨在通过和平手段解决土耳其和希腊之间的爱琴海争端。
　　据土耳其《国民报》23日报道，这项行动计划建议分三个阶段，一揽子解决双方关于爱琴海领海、领空、大陆架和荒岛的争端。行动计划主张双方首先宣布放弃长期以来互以武力相威胁的立场，解散两国在爱琴海及其诸岛的武装部队，然后再通过双边谈判解决争端。
　　据悉，希腊目前尚未对此作出反应。埃杰维特强调，这项计划只是埃尔卡亚个人的意见，其中解散土爱琴海陆军部队的建议是一项新内容。报道说，土武装部队总参谋部对此项计划表现出了热心。此间分析家说，土在上述计划中提出的解散爱琴海陆军部队的建议是一个友好的姿态，有助于巩固两国关系中的友好气氛。

第6版(国际)
专栏：

　　李汉东被任命为韩代总理
　　韩国总统金大中二十三日任命自由民主联盟总裁李汉东为代总理，直至国会讨论通过提名李汉东为总理的动议案为止。 （本报专电）

第6版(国际)
专栏：

　　苏尔基斯当选乌中友协主席
　　乌克兰—中国友好协会中央理事会二十二日举行选举大会，乌著名政治活动家苏尔基斯当选为理事会新主席。

第6版(国际)
专栏：

　　五名美士兵在匈遇刺受伤
　　二十一日凌晨，在匈牙利旅游胜地巴拉顿湖畔希欧福克市的一家迪斯科舞厅里，五名原在波黑服役前来度假的美军士兵与一些不明身份的人发生争吵，随后被这些人用刀刺伤。其中三人受轻伤，两人重伤，一人有生命危险。

第6版(国际)
专栏：

　　印度试射一枚地对空导弹
　　印度国防部二十三日宣布，印于二十日在南部喀拉拉邦科钦附近海面成功地试射了一枚“特里舒尔”地对空导弹。该导弹射程为九公里，是从一艘军舰上发射的，截击目标达到预定的要求。

第6版(国际)
专栏：

　　斯政府军击毙一批猛虎队员
　　斯里兰卡政府军二十二日在贾夫纳半岛同反政府的泰米尔伊拉姆猛虎解放组织游击队激战，至少击毙一百五十名游击队员。据悉，政府军准备通过国际红十字会在贾夫纳的代表向猛虎组织移交其中的六十八具尸体。 （据新华社电）

第7版(国际)
专栏：国际金融

　　资本市场推动美经济持续增长
　　王建生
　　美国经济能够实现创纪录的持续增长，资本市场发挥了不容忽视的作用。资本市场刺激了投资，导致新技术类公司大量增加，使美国经济充满活力，同时风险分散也增加了美国经济的稳定性。
　　分析家们认为，资本市场对美国经济的贡献首先表现在新的金融产品大量涌现，使得企业和投资者能够利用它们来筹集资金和规避金融风险。
　　衍生金融产品是目前最重要的金融工具之一。衍生金融产品是使投资者得以不受股票、债券、货币或任何其它东西价格变动的影响的合约，但投资者也利用它来进行投机。到去年年中，美国衍生金融产品合约的总价值达到92万亿美元，比1992年底的24．6万亿美元增加了近3倍。对于全球性公司来说，这种金融工具对于它们避免金融市场动荡冲击、从而正常开展业务已变得至关重要。
　　另一种重要金融工具是由资产支持的有价证券。这种证券是由银行和其它贷款者发行并由它们自己的贷款担保的。去年第三季度，美国由抵押贷款和其它资产支持的有价证券的总价值达2．96万亿美元，比1985年增加了近7倍。以前，贷款的风险通常由进行贷款的银行单独承担。而近年来，在银行将其贷款变为证券卖出去后，风险就分摊到无数的投资者头上了。正如美联储主席格林斯潘所说的，资本市场的发展使美国金融系统拥有了更多的“备用轮胎”，即资金来自许多不同的贷款者和投资者，从而降低了一家大银行发生危机就会导致整个经济急刹车的可能性。
　　资本市场对美国经济的另一重要贡献表现在对有良好创意的新公司的大力支持。近年来，美国风险资本投资急剧增加。据全美风险资本协会统计，去年美国的风险资本投资达到482亿美元，比前年增加了1．5倍，其中的2／3投向了与因特网有关的公司。新公司通过迅速获得资金支持很快具备向巨头公司发起挑战的可能，从而帮助了美国各类产品市场保持竞争活力。
　　美国斯坦福大学经济学家罗伯特·霍尔指出，在过去10年中，美国建立了一个几乎完全是建立在市场而不是银行的基础之上的更加稳定的金融系统，结果证明“这是一种更好的处理问题的方式”。
　　但经济学家们告诫说，美国资本市场的发展虽然转移和分散了金融风险，却并没有消除风险，甚至在某些情况下还带来了新的危险。比如，新的金融工具使某些人降低了风险，但对另一些人则增加了投机机会，而且一旦投机失败，损失将极为惨重。再如，美国持有股票的家庭所占比例已从1989年的32％上升到了1998年的近50％，股市的攀升给持股者带来了收益，但也面临股市波动的危险。另外，市场融资作用的上升也意味着美国更多的经济部门现在很容易受到大众情绪波动的影响。市场的宽广性使得市场监管者很难控制灾难的蔓延。
　　（据新华社华盛顿5月21日电）

第7版(国际)
专栏：通讯

　　巴西保险业在开放中发展
　　本报驻巴西记者 吴志华
　　马托斯一家驾车到千里之外的圣路易斯市度假，不料汽车半路抛锚。马托斯用手机向保险公司热线服务求援。不一会儿，当地一辆急修车便赶来救助。由于车辆一时难以修好，保险公司便安排马托斯一家先到旅馆住下，并买好第二天的飞机票，送他们回家。10天后，保险公司通知马托斯：车已修好，请他前去取车……
　　这是一个真实的故事。它反映出巴西保险市场在开放、竞争中所出现的新气象：保险公司不仅承担汽车被盗和交通事故的理赔，而且还承担故障维修和被保险人滞留外地的交通、住宿等必要费用。
　　巴西保险业起步较晚，直到60年代中期，政府才通过一系列法令法规，建立起全国保险体系。尽管如此，长期封闭经营和得到国家保护的保险企业缺乏风险意识，服务质量低下。国家提供的公共福利保障也导致民众缺乏保险意识。此外，社会贫富悬殊也使得中下层民众无力支付高昂的保险费用而缺乏投保积极性。90年代初，巴西保险业收入还不到国内生产总值的1％。保险品种以汽车险为主，人寿险和医疗险比重很小，年人均保费只有90美元。
　　1996年，巴西决定开放本国保险市场，允许私人企业参与医疗、工伤事故和再保险业务，同时给予外资国民待遇，取消地域和险种的限制。
　　巴西私人保险企业监管局代局长说，市场开放推动了巴西保险业的大发展，保费收入从1996年的150亿雷亚尔增长到1998年的259亿雷亚尔，占当年国内生产总值的3％。他还说，外资企业乘开放东风，纷纷抢滩巴西市场。开放的当年，就有20多家外资企业到巴西投资落户。外资在巴西保险市场的比重1998年达到25％。目前，全国最大的10家保险公司占全国保费收入的60％，其中有6家是外资企业或是合资企业。
　　外资参与竞争是否会影响或吞并民族企业呢？全国私人保险企业联合会副主席路易斯·塔瓦雷斯对记者说，无论是外资还是民族企业都是在同等的社会条件和经济环境下从事保险业务的，而且各具优势和特色，民族企业不必对外资参与竞争感到担忧。他认为，在开放的市场中，民族企业应当顺应市场发展潮流和采用国际通用标准，不断调整经营策略。民族企业采取与外资合股经营的方式比对抗式的竞争更好，这样可以达到共同经营、利益均沾的目的，也有利于保险服务质量和效益的提高。
　　南美保险公司副总裁埃利奥带着肯定的语气对记者说，“外资参与竞争有利于市场发展。它们带来了保险新观念、新险种和新技术”。他举例说，近年来巴西改革公费医疗制度，从而使个人医疗保险应运而生，需求扩大。南美保险公司与美国一家医疗保险公司合资，组建“南美SOS美国保险公司”，运用美国的经营机制和经验在巴西开展医疗保险，同时也利用美国公司的医院网络，为到美国旅行的巴西投保人提供医疗保险服务。1998年，南美保险公司提供了38万人次的医疗保险服务，投保人数达200多万，一跃为全国个人医疗保险的首位。
　　不畏强手，学习对手，不断调整经营战略，发挥自身优势，这也许就是巴西保险企业在开放性的市场竞争中继续得到发展的重要秘诀。
　　（本报巴西利亚电）

第7版(国际)
专栏：

　　俄总统普京表示
　　政府全面支持国家科技发展
　　新华社莫斯科5月22日电（记者秦德岐）俄罗斯总统普京22日表示，政府将全面支持俄科学院的工作及国家的科技发展，为此将恢复科研机构与行政权力机构之间的联系以及国家对科研成果的定购。
　　普京是在俄科学院全体大会上发表的讲话中作出上述表示的。他说，这些年来的政治和经济变革，严重影响了国家的科技发展，并导致科学家队伍日趋老化。目前，俄科学副博士平均年龄已达50岁左右，大学毕业生中仅有15％投身科学。普京强调说，科学是经济改革和保障国家安全最重要的资源，国家将关注科学发展并为此采取必要措施。
　　普京总统介绍说，俄政府已在制定促进国家科学发展的计划和措施，其中包括吸引和资助青年科学家的5年联邦计划、推迟青年专家到部队服役、继续资助科学研究基金会、考虑减少对科研机关的税收等，另外国家还将特别重视对基础科学的财政支持以及科研设备的更新。与此同时普京也指出，国家尚无力对所有科学研究进行投资，因此将与科学院协商国家应当重点支持的科研领域和科研项目。

第7版(国际)
专栏：

　　欧佩克油价涨势不减
　　电子元器件供不应求
　　据新华社维也纳5月22日电（记者林川）石油输出国组织（欧佩克）原油价格持续第五个星期上涨，上周达到每桶27．97美元。
　　据总部设在维也纳的欧佩克秘书处22日公布的数字，上周该组织七种市场监督原油一揽子平均价比前一周的26．28美元每桶上涨了1．69美元。
　　市场人士认为，世界市场上油价涨势不减仍是供应不足造成的。欧佩克成员国的石油部长将于6月21日在维也纳举行会议，商讨未来6个月的原油开采量。欧佩克秘书长鲁克曼不久前在阿联酋城市迪拜曾表示，目前原油价格合理，他看不出有在6月会议前采取任何措施的必要。
　　据新华社华盛顿5月22日电（记者王建生）由于市场对各种电子产品的需求大幅上升，特别是对移动电话、数码相机和网络设备等产品的需求激增，致使国际市场上内存芯片、液晶显示屏和许多其它关键电子元件均出现了供不应求的局面。
　　据报道，造成电子元件短缺的原因是多方面的。过去3年中，由于生产能力过剩和亚洲金融危机，芯片业经历了严重衰退，致使芯片生产商们大幅削减投资。另外，个人电脑和其它电子产品生产商对电子元件供应商大肆压价，也迫使后者削减投资来维持盈利。甚至连英特尔公司也削减了投资，以至于目前微处理器供不应求。与此同时，过去一年中，市场对手持和无线通信设备等电子产品的需求大幅上升。据美国一家半导体市场咨询公司预计，今年全球移动电话销量将比去年增加60％，达到4．4亿部。

第7版(国际)
专栏：

　　韩国经济保持两位数增长
　　韩国中央银行——韩国银行23日发表的统计结果显示，韩国今年第一季度的经济增长率达到12．8％。这是自去年第二季度以来韩国经济连续第四个季度保持两位数增长。

第7版(国际)
专栏：

　　法兰西银行停止印制法郎纸钞
　　尽管欧元汇率在国际金融市场上一挫再挫，但欧洲货币统一的进程却并未因此而受阻，欧元区国家正在为从本国货币转向单一货币这一历史性的过渡作准备。法国中央银行法兰西银行于上周最终停止印制法郎纸钞而专门印制欧元。最后一张面额为500法郎的纸钞5月18日从法兰西银行的印钞厂下机。

第7版(国际)
专栏：

　　欧洲复兴开发银行年会闭幕
　　为期3天的欧洲复兴开发银行全权代表年度大会（年会）22日在里加闭幕。在会上蒙古国被吸收为欧洲复兴开发银行第六十一个成员国。

第7版(国际)
专栏：

　　人体基因知多少
　　科学界一般认为，人体23对染色体里共有约6．5万至12万个基因，比较普遍的说法是10万个。最近3个独立研究小组在同一期《自然遗传学》杂志上发表报告，分别提出了对人体基因总数的最新估计值：美国染色体研究中心认为有12万个，华盛顿大学认为只有3万多个，而一家法国研究机构采用不同的手段得出的估计数是约3．4万个。 （据新华社电）

第7版(国际)
专栏：

　　中俄开辟新的国际运输航线
　　俄罗斯联邦驻华大使馆23日晚举行招待会，庆祝中俄两国开辟新的国际运输航线。俄罗斯驻华大使罗高寿、中俄民航官员以及各界人士出席了招待会。俄罗斯东方航线航空公司今年4月获准开辟新的4条飞往中国的定期货运航线。 （本报讯）

第7版(国际)
专栏：

　　埃及绿洲发现古墓葬出土百具木乃伊
　　据新华社开罗5月22日电（记者王亚东）埃及考古队最近在开罗西南部沙漠中的拜哈里耶绿洲发现了一座2500年前的古墓，并从绿洲中的“木乃伊谷”发掘出100具木乃伊。
　　这座古埃及26王朝时期（公元前525年—672年）的古墓是在拜哈里耶绿洲的巴维提地区一座建于上世纪初的住宅地下发现的。考古专家先找到了古墓入口，然后又在古墓周围发现了一些石棺及石化了的木乃伊、一些古时制作木乃伊时用于存放死者内脏的器皿以及被古埃及人视为吉祥物的蜣螂雕像和小神像。
　　这座古墓的造型独特于其它26王朝时期的古墓。进入入口后，首先面对的是一个拱顶小厅，厅的顶部绘有色彩艳丽的图案。经过这个小厅，便是一个从岩石中开凿出来的呈四方形的殡葬室，室内有一个巨大石棺，棺盖上刻有“绿洲统治者”字样。据文字介绍，死者生前曾是一个担任众多重要官职的达官贵人，同时还是一位声威显赫的祭司。打开石棺后，里面还套着一个用雪花石开凿的石棺。由于古墓古时曾被人打开过，墓室遭到潮气的侵蚀，木乃伊已毁坏，但墓室墙壁上描绘的古埃及人所崇拜的诸神以及26王朝时期的部分法老的画像仍然依稀可辨。
　　考古专家同时还在“木乃伊谷”中的7座古墓里发掘出100具木乃伊，从而使“木乃伊谷”古墓的出土木乃伊总数增加到了305具。这批新出土的木乃伊胸前都护着一个包金的小神像。而更令人惊叹不已的要数其中的两具女性木乃伊了，其中一个怀里抱着一个孩童木乃伊，另一个梳理的发型颇似现代人。

第8版(体育)
专栏：

　　欧亚乒乓球高手下月汇聚唐山
　　角逐男子世界俱乐部赛桂冠
　　本报北京5月23日讯 记者刘小明报道：中国乒乓球协会今天在人民大会堂召开新闻发布会，介绍将于6月8日至11日在唐山举行的第二届世界男子乒乓球俱乐部赛的情况。
　　针对国内一些球迷担心欧洲乒乓球高手又挂免战牌、影响比赛精彩程度的顾虑，中国乒协主席徐寅生、副主席姚振绪在会上均强调指出，这次世界俱乐部赛不是人家来不来的问题，而是中国参赛的两支男队能否打入决赛都很难讲。当今世界男子排名前20名的选手中，除佩尔森、王励勤因所在俱乐部未获参赛权而缺席外，其余像萨姆索诺夫、孔令辉、刘国梁、瓦尔德内尔、普里莫拉茨、施拉格、金泽洙等名将悉数披挂上阵。中国队由于主力队员被分散到俱乐部中，两支主队——八一工商银行、黑龙江三精队争夺冠军难度的确不小。
　　本次比赛采用世锦赛男团斯韦思林杯赛制，参赛的12支俱乐部队（来自欧洲5支，非洲2支，中国2支，韩国、日本、巴西各1支；如非洲球队缺阵，将由中国台北和德国各1支队递补），先分4个小组进行循环赛，获小组前两名的队伍进入前8名淘汰赛。
　　冠名为唐山银丰杯的这次比赛，总奖金为15万美元。据悉，河北电视台将转播多场比赛实况，中央电视台也将直播半决赛和决赛实况。

第8版(体育)
专栏：

　　世界台球锦标赛10月将在长春举行
　　本报长春5月23日电 记者张玉来报道：经国际台球联合会投票表决，2000年世界台球锦标赛定于10月13日至27日在中国长春举行。
　　世界台球（斯诺克）锦标赛是由国际台球联合会主办的世界性高水平的赛事，每年一届。中国台球协会代表团是在参加1999年世锦赛过程中，正式提出申请，经多方努力才获得本届世锦赛承办权的。
　　世界台球（斯诺克）锦标赛由于历史悠久、规模大、水平高，是世界各国十分关注的重要国际赛事。参赛选手来自国际台球联合会的72个成员国，每个国家可派2名选手。根据国际台联规定，锦标赛赛期为14天，分两个阶段进行。第一阶段分8个小组进行循环赛，每组出线4名，产生32强，然后参加第二阶段的淘汰赛。比赛期间，国际台联还将举行由国际台联官员和各国代表参加的国际台联年会。
　　本届锦标赛由国际台联和中国台协主办，由吉林省台协承办。比赛所用球台由国际台联指定，裁判员也由国际台联选派。据了解，赛会筹备工作正紧张有序进行。

第8版(体育)
专栏：

　　世界杯自行车赛中国选手取得突破
　　姜翠华首次战胜名将勇夺世界冠军
　　本报讯 中国选手姜翠华在两天前结束的世界杯场地自行车赛莫斯科站女子500米计时赛上，首次战胜连续6年的世界冠军法国名将巴朗热，夺得世界冠军，实现了历史性的突破，为中国自行车项目在悉尼奥运会上实现零的突破增添了系数。
　　这是姜翠华第三次夺得世界冠军，但前两次都没有巴朗热参加，因此此次姜翠华的胜利具有重要意义。
　　经过多次国际大赛的磨炼，姜翠华已适应了电子起跑器，因此大大提高了起跑速度。比赛中，姜翠华在巴朗热之后倒数第二个出发，以35秒004的成绩夺得冠军。最后一个出发的巴朗热以35秒064的成绩屈居亚军。俄罗斯选手斯维塔纳以35秒376夺得第三名。
　　法国名将巴朗热自1995年至今，一直是女子500米计时和女子争先两个项目世界锦标赛和世界杯等所有她参加的世界大赛的冠军，此次她不仅失去了500米计时赛金牌，而且在争先赛上也输给了俄罗斯选手斯维塔纳，只取得第二名。
　　姜翠华正处在体能和基础训练期，尚未开始专项强度训练，因此还有很大潜力。赛后，姜翠华表示，她有信心在4个月后的悉尼奥运会上为中国自行车实现奖牌零的突破。
　　（王晶）

第8版(体育)
专栏：

　　济南市全民健身红红火火
　　本报讯 近日，一支活跃在泉城济南的老年游泳队高高兴兴地来到济南市游泳馆，将这里作为自己的“训练基地”，自此每天早上，都有近百名老年人来这里游泳健身。这是济南市体委向群众敞开大门，开展全民健身运动的一个缩影。近年来，济南市体委积极开展全市的群众健身工作，颇见成效。
　　在“硬件”方面，济南市体委在保证运动队训练的情况下，今年初将下属的游泳馆、网球场、田径场、羽毛球馆等向市民全面开放，并指派专人辅导。同时又在全市设立几十处“全民健身路径”，将健身场地搬到了市民身边。市体委主任郭元岐认为，开放场馆是基础工作，倡导健身运动，引导市民投身其中还需要积极组织。在“软件”方面，市体委不断组织特色各异的群众体育活动，像元旦环城跑已经成为济南市的“传统节目”。在节假日开展的田径、球类、棋类、游泳等群众赛事也吸引了众多市民参与，假日健身越来越被群众认可和接受，渐成潮流。（远文）

第8版(体育)
专栏：

　　中国队获四国女排赛冠军
　　古巴队三战皆负
　　新华社鞍山5月23日电 （记者陈光明）随着孙玥一记重扣，中国队以3∶1战胜世界女排劲旅古巴队，以不败战绩获得中国国际女排邀请赛鞍山站比赛的冠军。
　　本届比赛最引人瞩目的中国队对古巴队的比赛今晚在鞍钢体育馆举行。第一局中国队表现出色，利用拦网好的优势，频频得分，以25∶20获胜。
　　第二局开始时，中国队比分落后，队员们稳住阵脚，将比分追到11平。随后，中国队继续保持狠打狠杀的作风，又以25∶20拿下第二局。
　　第三局古巴队密切配合，以25∶22扳回一局。
　　第四局，双方开局后相持不下，比分咬得很紧，从1平、4平、5平……一直打到11平。中国队主教练胡进在关键时刻叫停后，调整战术，最后终以25∶19赢下第四局。
　　本场比赛的最佳运动员授予中国队15号王丽娜。
　　古巴队昨天还以1∶3负于日本队。
　　中国女排五号吴咏梅和十三号桂超然在四国邀请赛中双人拦网。新华社记者 郭大岳摄（附图片）

第8版(体育)
专栏：

　　岳阳巡警注重健身强警
　　本报讯 湖南省岳阳市公安局巡警支队在搞好本职工作的同时，积极开展健身强警的各项文体活动。据介绍，健身强警成绩较为突出的岳阳市公安局巡警支队二大队，在条件十分艰苦、经费非常拮据的情况下，筹资建起了篮球场、乒乓球台、老年门球场等体育活动场所。岳阳市公安局局长刘国球、巡警支队长罗小康、二大队队长刘兴保多次率领干警参加拔河、围棋、象棋和篮球等群体项目的比赛。该局通过经常开展丰富多彩、健康向上的文娱体育活动，有力地提高了干警们的整体素质，受到社会各界的一致好评。 （胡锡军 甘晓明）

第8版(体育)
专栏：

　　保护鱼水资源放流活动举行
　　本报讯 为推动环保公益事业健康发展，《中国钓鱼》杂志和《体育时报·钓鱼专刊》共同发出倡议，并与山东威海光威渔具（集团）有限责任公司等四家钓具企业携手举办保护鱼水资源大放流活动。此项活动的第一站日前在北京圆明园举行，北京市钓鱼爱好者、环保部门负责人和少年儿童三百多人亲手将二十五万尾鲤鱼和鲫鱼鱼苗轻轻放入碧波粼粼的福海，以实际行动唤醒人们保护鱼水资源和自然环境的爱心。（马祖鸾）

第8版(体育)
专栏：

　　高空走钢丝世界挑战赛十月推出
　　本报长沙五月二十三日电 记者吴兴华报道：今天，新疆维吾尔自治区杂技团的国家一级演员阿迪力·乌守尔宣布，他将于今年十月，在湖南的南岳衡山顶上，在不使用任何保险装置的情况下，徒步走过高空千米钢丝。同时，阿迪力·乌守尔还向全世界发出挑战，届时他将在衡山顶上摆下擂台，欢迎国内外同行前来一比高低。

第8版(体育)
专栏：

　　两强争霸 群雄纷起
　　——袁伟民谈悉尼奥运会形势
　　本报记者 王霞光
　　在日前召开的全国体育工作会议上，国家体育总局局长袁伟民深入分析了悉尼奥运会的形势，强调了备战奥运会的紧迫性和严峻性。
　　袁伟民说，本届奥运会是在人类社会千年更替、世纪之交举办的具有世界影响的国际大赛，各国非常重视。俄罗斯将派出800人的庞大代表团参赛，拟夺取35—36枚金牌，争夺金牌榜的第一位。美国奥委会出台了两年计划，拿出800万美元资助20个重点项目协会的运动员备战奥运会，并将所有的参赛选手都派到悉尼进行适应性训练。东道主澳大利亚在1993年争得举办权后就提出了“争夺20枚金牌、60枚奖牌，获金牌榜第三位，打败德国、中国”的明确目标。韩国提出了夺取10枚以上金牌的目标，在一些重点项目上对我国将构成直接威胁，如乒乓球提出了欲夺2枚金牌的目标。德国体育联合会在资金比较困难的情况下，通过调整，对优势项目给予了更多的扶持。在体育科研方面，他们运用传统的优势结合现代科技，研制了超轻自行车、高速皮划艇等最佳器材，为其重点项目提供了强有力的保证。上述情况说明，各国对本届奥运会给予了充分的重视，届时悉尼奥运会在世界上的影响将是空前的。
　　袁伟民强调，悉尼奥运会形势严峻，对我们来说，有两个特别重要的情况需要特别重视：一是悉尼奥运会的竞争格局产生了新的变化。在此之前，美、俄（苏）、德三国属于第一集团，其地位持续了20多年。我国与其他8个国家属于第二集团。亚特兰大奥运会之后，德国实力下滑，形成了美、俄两强争霸，群雄纷起的局面。据估计，德国、法国、澳大利亚和中国，将进行3—6名的争夺；二是东道主澳大利亚把我国作为其争夺金牌榜位次的主要对手，这较之巴塞罗那和亚特兰大奥运会，将对我们造成更大的困难。而且，东道主具有天时、地利、人和的优势，对其比赛成绩将产生不可估量的影响。我们的优势项目取胜的不确定因素更难于把握。这次增加的女子举重和双人跳水，虽然是我们的强项，但不能盲目乐观。我国优势项目体操、跳水属于打分项目，柔道、竞走属判罚项目，这些项目，容易受到外部条件和外加因素的冲击和干扰，成功的概率不能估计过高。
　　谈到备战奥运会的立足点，袁伟民认为，应放在增强实力和临场作战能力上，不以任何困难来减小责任，运动队不能以任何外部因素作为失利的借口。但是，作为备战工作的组织和现场指挥，又必须进行科学地预测，充分估计到各种困难因素，真正做到有备而战。

第8版(体育)
专栏：

　　中德足球赛
　　辽宁队得胜
　　本报讯 5月23日晚在包头市举行的中德足球对抗赛，辽宁抚顺队以1∶0战胜来访的德国沃尔夫斯堡队。
　　主队10号张玉宁下半时攻入全场唯一的进球。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　社区自治悄然兴起
　　本报记者 崔士鑫
　　仅仅几年前，“社区”一词，对大多数中国人来说，还十分陌生。现在不同了，谈起有关城市的话题，许多人都会把“社区”挂在嘴上。
　　然而，很少有人真正了解“社区”对现代城市的管理方式，尤其是对城市的基层民主政治建设，意味着什么。近年来，伴随着“社区”概念的普及，中国的城市里正在悄悄发生着意义深远的变化。
　　公民
　　从“单位职工”
　　到“社区主人”
　　王工原是北京市一家企业的普通工程师，单位住房紧张。老两口退休后，在一个新开发的小区里买了一套单元房。王工住进去以后才发现，住在这里的人，几乎没有两个人是在一个单位共事的。住惯了单位大院的王工一开始感到很不习惯。
　　一年后，已被选为小区物业管理委员会成员的王工，又有了新的体会：“好像比在单位大院里交钱多点，但是感觉比那时好多了。小区里的事儿，居民有权管了。”
　　像王工这样体会到城市这种新变化的人，不在少数。
　　以往，城市里大的工作单位往往是工作区和生活区连在一起，形成所谓“大院”。大院的居民多是同一单位的职工，单位的行政部门包管着生活区居民的吃喝拉撒、生老病死。单位的行政关系也延伸到生活区，普通职工对居住区的事务，基本上没有什么发言权。
　　随着社会发展和改革不断深化，社会成员的工作流动性加大，企事业单位逐步不再承担住房、医疗、教育等社会职能，使城市大量“单位人”变成了“社会人”，大量与居民相关的公益性事务，政府“不管”、单位剥离。原来隐含在单位“福利”中的相关费用，现在全部都装到了他们的口袋里，由他们自主支付。居住在同一地域的居民，只能以社区为单位，解决教育、医疗等生活服务问题。
　　一个个原先养在“单位群落”里、没有什么自主权的“单位职工”，现在成了社区的主人。这必然给城市的社会经济和政治生活，都带来一系列引人注目的变化。
　　服务于居民区的物业公司应运而生。但实施企业行为的物业公司与居民产生利益上的矛盾在所难免。为此，北京等大城市的很多新建小区里，居民自发“突击”成立了物业管理委员会，以监督和检查物业公司的运作，维护居民自身权益。
　　但是，物业管理委员会与原先由法律确认的“基层群众自治组织”——居民委员会，又产生了新的矛盾。
　　居委会
　　从“政府的腿儿”
　　到“群众自治组织”
　　去年4月，东北第一大城市沈阳，率先迈出了“社区自治”的步伐。
　　经过公开竞选、演讲答辩，6400多名经过居民代表选举的社区管委会干部，代替了原来的1.3万多居委会干部。这些社区的居委会，正式退出了城市基层管理的舞台。
　　沈阳市搞社区自治，首先向旧体制下的居委会“开刀”，自有其原因。
　　在计划经济体制下，政府和国有、集体企事业单位包管了城市居民工作、生活的几乎一切方面，甚至小到环境卫生等也有专门的政府部门来管，而居委会只管些鸡毛蒜皮的小事儿。因此，人们对居委会由什么人组成并不关心，由政府部门变相任命的居委会干部多是一些上了岁数的大爷、大妈，“小脚老太太”甚至成了居委会干部的代名词。
　　居委会由政府部门变相任命，自然就变成了政府的“腿儿”。沈阳市和平区、沈河区曾作过调查，有关行政部门下派给居委会这一级的“硬性任务”多达80多项，其中光政府民政工作就有14项之多。“自治”根本谈不上。
　　随着城市管理功能的日益复杂，不少大中城市开始意识到，不加强居委会自治组织的功能，“还权于民”，很难实现对城市的有效管理。
　　山东青岛市在社区内成立了居民代表会议，社区内的重大事项，都由居民代表讨论通过或进行评议。北京尝试了居民直接选举居委会主任，并制定了《北京市居民委员会选举办法》，将于今年6月1日正式施行。南京市成立了“社区工作委员会”，形成了社区成员代表大会决策、社区工作委员会办事、社区企事业单位和居民群众广泛参加的社区管理新体制。
　　沈阳市的改革最具特色。他们结合居委会换届选举，重新划定了社区：改变过去居委会由户数限定规模、没有明确界限的状况，按自然规模划定社区，增加了居民对社区的认同感和归属感。东北大学院内居住的4800户居民，过去被人为分割为7个居委会。这次组建成一个社区，选举产生了由9名干部组成的社区管委会，社区内的单位和组织、个体与私营业者均为社区成员，参与社区内协商议事委员会。
　　重要的是，社区自治有了制度上的保障。社区成员代表大会代表社区最高权力机构，讨论决定社区的重大事项；社区管理委员会负责社区教育、服务、管理和监督工作，对社区成员代表大会负责；社区内的人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表等人员组成的社区议事协商委员会，对社区管委会提出建议，进行监督；社区党委保障和支持社区自治；市区两级将尝试把治安警务、医疗、教育、文化、体育、城建、城管、环卫、环保等原有的政府职能，交由社区承担。
　　基层民主建设
　　从“村民自治”
　　到“社区自治”
　　村民自治，作为中国农村基层民主政治建设的重要举措，已经得到了人们的认同。而社区自治，却远远没有引起足够重视。
　　一方面，真正意义上的社区仍没有普遍形成。以北京为例，除了一些新建的小区外，不少人仍然住的是单位的房，人归单位管，甚至选人大代表，也是当所在单位的选民。因此，许多人仍然只有单位的概念而没有社区的概念，很多人甚至从来就不曾与居委会打过交道。
　　另一方面，现行的城市管理体制和运行机制对社区自治这一新生事物尚不适应。沈阳市社区改革后发生过这样一件事：一个居民在小区内乱倒垃圾，社区管委会的人员发现了，走上去进行教育。谁料，第二天，这个居民还倒垃圾，社区管委会傻眼了——对这种行为，他们看到了，却无权处罚；环卫部门有权处罚，但管不到这里。类似这样“政府有权管不着，社区无权管不了”的事情，还有很多。
　　对此，民政部基层政权和社区建设司司长张明亮认为，目前亟待解决的有几方面的问题。首先是社区自治组织的建设，主要任务是科学地划分社区，它不同于现在的街道，同一社区的居民一定要有认同感。其次是建立组织，不管叫什么名字，关键是要体现群众自治组织的特点。社区发展的项目，基本上是五个方面，即社区的服务、卫生、文化、环境、治安。在此基础上，要帮助社区自治组织理顺三个关系：与政府职能部门的关系，与物业管理的关系，与社区居民的关系。
　　依靠社区力量解决社区问题，是当今各国城市发展的必然趋势，促进社区自治，更是我国逐步推进基层民主政治建设的最佳选择。尽管还有种种困难，在农村普遍实行了村民自治以后，社区自治毕竟也迈开了重要的步伐。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：小资料

　　什么是“社区”？
　　“社区”是本世纪中得到确认的一个概念，来源于英文的COMMUNITY。就社区的一般涵义而言，它是指聚居在一定地域中人群的生活共同体。
　　民政部关于全国11个社区建设实验区情况资料表明，目前我国社区的基本模式大体有三种：
　　一种是准政府模式。社区基本定位在街道一级，共同特征是对以街道管理体制为主的城市管理体制进行了改革，实现了政府逐级权力下放，管理重心下移。北京、天津、南京、杭州等采取了这种模式。
　　第二种是社区服务延伸型。区、街道、居委会各为社区，特点是赋予社区更多的管理职能和服务内容，充分利用原有社区服务中已构成的组织、服务系统和设施资源，通过对外来人口的服务、美化环境、提供便民利民服务等，寓管理于服务之中，解决新时期的管理难题。
　　第三种是沈阳模式。社区的划分按照有利于社区自治、有利于发挥社区功能、有利于资源共享、有利于社区管理的原则，以主要街巷为界限，以1000—2000户的居住规模为范围划分社区。在社区管理体制上，由社区居民和辖区单位共同组成成员（居民）代表会议，决定社区事务；成立社区管委会，作为社区成员（居民）代表会议的执行机构；有的还成立了社区协商议事机构，负责社区成员（居民）代表会议休会期间议事和协商工作。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：特别报道

　　人大代表维权记
　　——追踪吉林江城人大代表状告沈阳东陵警察侵权案
　　程月华
　　日前，吉林省人大常委会门前锣鼓阵阵。吉林市昌邑区人大代表项岁品和他的一群聋哑职工，高举数面锦旗，前来表达他们对人大通过法律监督帮其讨回公道的感激之情。
　　项岁品是吉林市信誉冷冻空调设备厂的厂长。该厂是福利性企业，安排了46名聋哑人和部分下岗职工。
　　1998年5月7日，项岁品带着本厂职工刘海军、实习生张树生（均是聋哑人）等一行5人，去沈阳购买制冷设备。当车行至沈阳市东陵区朱尔屯时，汽车水泵、水箱突然损坏。于是他们将车推到高速公路一个酒店门前。由于附近修理部锁门无人，司机便自己将水泵和水箱拆卸，项岁品用电话与沈阳的亲属联系买件。
　　正在这时，蓝天汽车修理部的修理工郭春雨从一旁的汽车旅店内走出来，不由分说，拿起工具就要动手修理。司机问郭：“有没有件？”郭说：“没有。”司机说：“没有件怎么修？”郭春雨就火了，说：“我可是现打车回来给你们修车的，不管你修不修，都得拿1000元钱来。”随后郭春雨叫来两个同伙开始殴打61岁的司机。
　　项岁品忙上前制止，并出示了代表证。郭春雨根本不理，当胸一拳将项从台阶上打到台阶下。这时，郭春雨一伙中有人叫喊：找“王所”收拾他们！后来得知，这个“王所”就是沈阳市公安局东陵公安分局前进派出所的王所长。
　　派出所的车来了，两名警察出现在现场。项岁品以为这下可以脱离狼窝了。但一个大个子警察上来竟用枪指着项岁品并让他出示证件。等项岁品拿出了人大代表证后，这名警察将代表证摔在桌上，还声称：“这有啥用，在吉林好使，在这儿不好使！”
　　容不得项岁品有丝毫辩解，王所长上来将一副手铐摔在项岁品面前说：“不老实就给他铐上，把他送拘留所。”之后，项岁品便被带到派出所一个屋内，由两名警察看管，不让来回走动，不许吃饭喝水，不许上厕所。王所长还给项岁品指了两条路：一是拘留他们5个人；二是拿8000元钱和解，并声明这钱和派出所没关系。这期间，郭春雨等人同警察一起出去吃饭，喝得酒气熏天才回到派出所。
　　项岁品气愤至极，心脏病发作，浑身出虚汗。他要求上医院，可王所长断然不许，由于得不到治疗，项岁品几近休克。就这样，从5月7日16时30分到5月8日零时40分，项岁品被前进派出所非法拘禁达8个小时；同去的两名聋哑人和保卫干事在该派出所未出具任何手续的情况下被拘留长达10天。
　　项岁品眼看着本厂的职工被非法拘禁，却无计可施，身心俱疲地回到吉林市，立即分别向吉林市昌邑区人大常委会、国家公安部、沈阳市纪委等机关和部门反映情况。吉林市昌邑区人大常委会派人到沈阳市人大常委会递交了有关材料。
　　1998年6月9日，项岁品等人向吉林市昌邑区人民法院正式提起诉讼，状告沈阳市公安局东陵公安分局（因前进派出所不具备法人资格）。东陵分局则发通报、派人活动，阻挠法院的公正审判。在吉林省人大的督促下，法院受理了此案。但判决结果是：东陵公安分局限制项岁品人身自由的行政强制措施违法，赔偿项20元钱；东陵公安分局扣押该厂汽车和钢瓶的行为违法，立即返还；限制刘海军等3人人身自由的措施违法，每人赔偿200元。
　　虽然胜诉了，但项岁品却笑不起来。他对判决不服，立即向吉林市中级人民法院提出了上诉。项岁品说：“我个人受点委屈不要紧，但前进派出所的警察诽谤人大，污辱人大代表职务身份的行为不能容忍。我打官司不图钱，为的是打回人大代表的法律尊严。”
　　1999年11月30日，吉林市中级人民法院开庭公开审理此案。终审判决为：撤销昌邑区法院的部分判决；东陵公安分局向项岁品公开赔礼道歉，赔偿该厂损失共计153549元。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　这种“陶醉”要不得
　　刘永汉
　　一起结伙伤人、致人死亡的恶性案件，由于当地政法部门的失职，造成元凶重罪轻判、多名凶手长期逍遥法外的严重后果。在受害人亲属坚持不懈的上访控告下，当地人大决定对此案进行个案监督，督促政法机关重新办理此案。经重审，本案性质由“寻衅滋事”变更为“故意伤害”，原判处4年有期徒刑的元凶被改判为无期徒刑；逍遥法外的多名凶手被缉拿归案后，也一并受到应有的制裁。在该案判决作出时，受害人亲属及旁听群众当场高呼“共产党万岁”，兴奋之情溢于言表。
　　这是笔者随江苏省人大内务司法委员会有关同志采访全省个案监督情况时，从苏北某市了解到的一个真实案例。
　　笔者采访时，一位政法部门负责人除肯定当地人大在监督纠正该案中所起的决定作用外，还由衷认为受害人亲属及旁听群众高呼“共产党万岁”是对政法机关工作的最大肯定、最高评价。言语之中，很是满足和陶醉。对此，记者不敢苟同，甚至感到忧虑。
　　笔者以为，在经历了太多太多的坎坷后，受害人亲属终于得到了他们本该早已得到的公正判决。由于这一判决来之不易，他们发出了“共产党万岁”的肺腑之言，以表达郁积多时的大悲大喜之情，这完全可以理解。但是，作为一个负有一定错案责任的政法部门领导，目睹此情此景，更多的应该是自责和愧疚：由于工作的失误，不仅造成了严重的司法不公，损害了法律的严肃性和公正性，使惨死的公民在九泉之下难以瞑目，还使受害人亲属在长期的上访控告中饱受心灵折磨和经济拖累。如果这位负责人能够意识到这些，记者断言他是不会发出那样的感慨的。相反，还会备感执法责任重大，从错案中吸取教训，教育本部门干警以此为戒，不辜负法律的重托和人民的期望。
　　与纠正错案相比，避免一起错案更可贵。作为政法部门干警，特别是政法部门负责人，首先应当考虑的是如何公正执法，防错案于未然，而不是铸成大错后再用十倍、百倍的代价去纠正错案，更不能满足和陶醉于错案纠正后当事人的质朴感激之情。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　公安部等联合实施“畅通工程”以来，各地公安部门积极响应，纷纷以严格执法、创建样板示范路、开展交通安全宣传教育为重点，开展各种活动。图为近日辽宁丹东市交警深入沿街单位和居民住户宣传交通法规、发放宣传材料的情景。 李伟力 王忠林摄影报道

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　曲阳公安出奇兵 父子重逢在山城
　　北京市门头沟区60岁的王孝仁，其独生子毛毛1999年1月8日被两个生意人拐走，家里人一直在悲痛中度过。今年3月30日河北曲阳县公安局刑警二中队接到群众举报，当天夜晚，干警们走遍该县四个村，行程百余公里，费尽千辛万苦，在王台北村将被拐卖的4岁儿童毛毛解救出来。当王孝仁看到儿子后，双腿跪在干警们的面前，感激万分（下图）。临别时王孝仁紧紧握住干警的手，久久不愿离去（右图）……
　　贾建国 段树勋摄影报道（附图片）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　请不要给代表划档次
　　随着人民代表大会制度的日益深入人心，作为地方政治生活大事的人代会，受到新闻媒体越来越多的关注。以往不少地方的媒体常用“以普通代表的身份”这样的词句来报道担任领导职务的人大代表在会议期间的活动，就是这些“普通代表”却享受着过多的“特殊照顾”——广播、电视、报刊频频报道的多是这些“普通代表”的活动。几乎听不到来自基层的人大代表对本地区工作发表意见的声音；看不到他们如何代表人民审议“一府两院”工作报告的场面；读不出他们向大会提出议案的情景，即使有也往往是一提而过，点到为止，瞬间切换，作个陪衬；寥寥几行，很不起眼，这就有意无意地把代表划分了档次。
　　笔者认为，应当多报道一些基层人大代表在会议期间的工作，让人民群众看到、听到他们选举出的代表是如何代表他们行使职权的。
　　——甘肃《人民之声报》

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　不妨多搞点“微服视察”
　　最近，湖南娄底市人大常委会组织部分全国、省、市人大代表视察全市的治理经济环境情况，轻车简从，不带随员，不带记者，一行20余人，只带一辆车子；视察时，不要官方人员陪同，三五人一组，随机到企事业单位、厂矿、农村、重点工程建设工地、个体工商户的摊店等等，与基层群众倾心交谈、了解情况，掌握了第一手资料；视察后，及时将有关情况向当地政府反映，重点问题经主任会议研究之后，交政府督办。
　　像这样的“微服视察”，增强了视察的实际效果，深受广大人民群众的欢迎。
　　由此看来，“微服视察”益处多多。倘能推而广之，多搞点“微服检查”、“微服调查”，少搞点形式主义，各项工作必定会是另一番模样。
　　——湖南《人大工作》

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　人大评议工作如何创新
　　人大评议政府部门和被任命干部是地方人大在探索监督方式和途径时的一个创造。当前，评议工作在一些地方因缺乏创新而停滞不前。如何通过创新来保持评议工作的生命力？笔者认为，应注重以下几点。
　　一是把评议工作作为常委会的一项常规议题，保持评议工作的连续性。这种安排与那种临时动议、集中一段时间的大轰大嗡式评议相比，既节省精力，又规范、连贯，对被任命干部或部门来讲，公平合理。
　　二是把职能相当、客观环境近似的部门或被任命干部安排在一起评议，增加评议对象的可比性。
　　三是采用评前公示制，把人大监督与群众监督结合起来。
　　四是制作播放评议专题节目，把人大监督与新闻舆论监督结合起来。是真评，还是假评，交由人民来评说。
　　——山东《人民权利报》

第10版(立法与执法)
专栏：执法者风采

　　国企改革的“保护神”
　　——河南省检察机关为国有企业改革服务纪实
　　席中岳
　　深挖蛀虫，检察机关是主力
　　河南省粮油食品进出口公司曾是一家年创汇近2亿美元、年创利润几千万元人民币的大型外贸企业。1994年，原任副总经理的郑某当上了公司老总，他利用公司改制初期经营管理机制尚不健全之机，大搞权钱交易，大肆贪污受贿，没几年，好端端一家企业就出现严重亏损，千疮百孔，人心思散，一蹶不振。去年6月，省检察院立案后，10多名反贪干警夜以继日，艰苦查证，不仅查实了总经理郑某等3人贪污受贿和挪用公款数百万元的犯罪事实，还帮助该公司针对经营管理上存在的漏洞，提出了严格投资管理，加强审计监督等六项检察建议，研究了防范措施，并给公司全体职工上法制课，宣传法制知识，启发和教育60多名涉案人员主动讲清了自己的问题，为公司挽回经济损失3000多万元，使公司的各项管理工作步入正常轨道。
　　严厉打击国有企业经济犯罪，深挖企业蛀虫，为国有企业创造良好的法治环境，是检察机关为国有企业服务的重要举措。全省检察机关坚持把查办发生在国有企业的贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪案件作为为国有企业改革发展服务的重要手段，对来自国有企业的职务犯罪案件举报线索，做到优先受理，优先查处，优先起诉，及时有力地打击国有企业的经济犯罪。仅1996年以来，全省检察机关共查办发生在国有企业的贪污、贿赂等职务犯罪案件5000多件，挖出安阳市化纤纺织厂原厂长兼党委书记胡安林（因贪污受贿近200万元被判处死缓）等危害国有企业的“蛀虫”5649人，直接为国有企业挽回经济损失2亿多元，有力地促进了国有企业的健康发展。
　　预防犯罪，检察机关是参谋
　　洛阳市涧西区辖区内国有大中型企业比较集中，中国一拖、洛轴集团、洛阳铜加工厂等多家特大型企业都在该区。涧西区检察院针对前几年国有企业经济犯罪案件多的情况，深入企业调查研究，探讨预防犯罪的措施和办法，先后写出了《企业管理人员经济犯罪情况的调查与思考》、《国有大中型企业驻外销售公司经济犯罪不容忽视》等调查报告，并提供给企业，为企业预防犯罪起到了积极作用。洛阳热电厂党委书记程文华深有感触地说：“前几年我们厂‘年年有案’，自从检察院和我们一起开展预防工作，全厂近3年没有发生一起案件。1998年，国家投资30多个亿扩建电厂，检察院主动与我们共同研究制定预防犯罪的措施，帮助我厂完善了工程管理制度，从而避免了‘工程上马，干部下马’的现象。”
　　在国有企业大力开展预防职务犯罪工作，防患于未然，努力遏制和减少国有企业经济犯罪行为的发生，是检察机关为国有企业服务的又一措施。早在1997年，河南省检察院就结合办案，认真剖析了国有企业发生贪污、贿赂犯罪的特点和原因，提出了检察机关应结合自身职能，在国有企业开展预防职务犯罪，为国有企业改革和发展服务提出措施和意见的想法。
　　提供保障，检察机关是诤友
　　去年5月，洛阳市涧西区检察院在立案侦查中信重机公司中矿公司总经理王某受贿一案时，鉴于王某有大量业务往来，对外建立了固定的业务关系，为了使企业减少经济损失，该院决定对其取保候审，允许其戴罪立功。王某感激涕零，为企业追回欠款1200多万元，并签订合同600多万元，缓解了企业资金紧张的状况。
　　河南检察机关为国有企业服务时，注意严格把握法律政策界限，做到既依法办事，又给企业改革创造宽松的法律环境。在严厉打击犯罪的同时切实保护改革。针对近年来国企改革遇到的深层次问题，河南省检察院适时提出经济犯罪案件几个方面罪与非罪的区分，并制定文件，要求各级检察机关在处理国有企业经济犯罪案件时，把握以下原则：对于法律明确规定的应依法办理；对法律没有明确规定的，则不按犯罪办理；对法律具体条文与国家现行政策不一致的，慎重办理等原则。
　　河南省检察机关为国有企业服务，还针对部分国有企业以法治企素质不高的问题，结合检察机关的法律监督职能，主动送法进企，重在培育企业的法律意识，提高企业用法律进行管理经营、用法律维护企业合法权益的自觉性。去年全省检察机关受大中型国有企业邀请为企业上法制课近2000次，先后和90多名大型国有企业的负责人共同研究以法治企问题，检察机关被誉为企业的“编外法律顾问”和企业改革发展的“保护神”。

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　起草法规应顾全大局
　　郭振乐
　　某省人大常委会组成人员在小组审议一项地方性法规草案时，发现该法规草案带有保护部门利益、扩大部门权力的问题。于是，常委会组成人员便责成法规起草部门拿回去修改，下次常委会再审。但是，第二次常委会上该法草案没有提交上来。为什么？原来由于部门利益，两个部门就法规中某行业该由谁管的问题发生了争执。经过多次协调，多次修改，才将该法规草案修改稿提交下一次常委会审议并获得通过。
　　法规中的部门利益色彩浓了，不但会使制定的法律法规失去权威性，起不到规范社会的作用，而且会降低社会对法律法规的依附性和信任感，并引发出一些新的矛盾和问题，造成社会秩序的混乱。
　　如何才能消除立法中的部门利益色彩呢？首先，法律法规草案起草部门要有对人民高度负责的精神，站在全局和全体人民利益的立场上，而不能抱着只对本部门负责的态度，站在为本部门谋利益的立场上。但是，因为我国多数法律法规草案是由主管部门起草的，又因为起草人的部门局限性，只注意到了本部门的重要性，忽视了法律法规的社会性；只注意了强调本部门的权力，忽视了本部门的义务和责任。所以，在法律法规草案起草过程中，就自觉不自觉地带上了部门利益的色彩，甚至把部门权力和利益放在全体人民利益之上。试想，如果我们的法律法规都带有浓重的部门利益色彩，部门之间，行业之间，各吹各的号，各唱各的调，那么，我们制定的法律法规不就成了本部门的规章制度了吗？这样的“法律法规”不但起不到规范社会的作用，而且会引起管理的混乱。
　　所以，担负法律法规起草任务的部门，一定要跳出本部门的小圈子，站在为全体人民谋利益的立场上，想问题，定法律。其次，要广泛听取社会各方面的意见。为了消除法律法规草案中的部门利益色彩，法律法规起草前，应召开有社会各界人士参加的征求意见座谈会；形成初稿后，再广泛向全社会征求意见，让人民群众畅所欲言。对于有争议的、拿不准的条款，要请教专家学者，把问题解决在提交人大常委会审议之前。其三，人大常委会组成人员要严格把关。常委会组成人员不但要听取主管部门对该项法律法规所作的说明，更要看该项法律法规的立法指导思想是否正确。在审议该项法律法规时，要铁面无私，坚持原则，坚决把那些扩大部门权力、保护部门利益的条款剔除出去。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　白求恩军医学院培养法律咨询员
　　本报讯 解放军白求恩军医学院采取“让教育者先受教育”的方法，在校园内培养了一大批法律咨询员，这些法律咨询员采用生动活泼的方式宣传国家法律法规，耐心解答学员们日常生活中遇到的涉法问题，被大家亲切地称为“校园律师”。 （崔西强 杨河芬）

第10版(立法与执法)
专栏：

　　武警某部普法教育深入人心
　　本报讯 驻天山深处的武警八六六三部队把普法作为部队工作的一项重要内容，在法制教育中，坚持“日学一条法，周上一节（法纪）课，月析一个（案）例”的做法，有效增强了官兵的法制观念和拒腐防变能力，部队连续四年无各类事故和案件的发生。
　　（唐良文 王文成 陈宙林）

第10版(立法与执法)
专栏：

　　辉县市国税局常年开展税法“扫盲”
　　本报讯 河南省辉县市国税局坚持常年开展税法“扫盲”活动。该局由十人组成的“税法使者”服务队，常年活跃在全市的五百三十七个自然行政村，全市工商业户自觉纳税意识明显提高，全市纳税申报率达百分之九十五以上。 （刘东方 张卫红）

第10版(立法与执法)
专栏：

　　二连浩特边检站改善口岸环境
　　本报讯 内蒙古二连浩特口岸边防检查站的官兵们坚持服务与把关并重，积极支持参与西部大开发战略的实施，不断简化、改进勤务制度，提高查验速度和服务水平，以实际行动为内蒙古大开发创造有序、快捷、高效的口岸通关环境。一季度口岸入出境货物四十万吨，比去年同期增长百分之三十二点六。出入境人员达十四万余人次，比去年同期增长百分之五点九。 （矫立鸿）

第10版(立法与执法)
专栏：

　　车管所办证到家门
　　王洪勋 刘洪德
　　3月25日一大早，山东省昌乐县公安局交警大队车管所长王永清和同事们按预约好的时间，伴着春寒，乘着伴随他们近两年的中巴客车，又来到了30多里外的朱刘镇北庄村，给买车的农民挂牌办证。路经代家大集时，一些新买车的群众看到后，也随后驾车跟着去办理牌证手续。
　　北庄村委院内已有十多辆摩托车和农用三轮车主等在那里，村委会主任李聿文帮着给中巴客车接上电源后，干警们按照分工各自忙了起来。一个叫陈云成的青年推着一辆崭新的摩托车首先来到了登记桌前，交上有关证件，填好驾驶员申请表和挂牌登记表，到车窗交款后问道：“我没有相片怎么办？”负责照相的吴常胜听到后说：“我这就给你照。”快相贴好，陈云成还有疑惑：“我还要到防疫站体检？”随车体检的防疫站小刘告诉他：“不用，我在这里给你体检。”很快，流动车管所的同志帮小陈检了车，挂上牌，拍了照片，把手续送到车上的微机打印塑封。陈云成端详着只用一个小时就领到的行驶证，高兴地说：“这个办法真好，我买了车正为挂牌办证犯愁，没想到这么快在家门口就办好了”。说完，兴高采烈地骑上心爱的摩托车走了。
　　说起这个流动车管所，王永清了解得最清楚：“流动车管所是1998年春县公安局实施的‘民心工程’。主要针对本县近几年机动车剧增和县域狭长，群众进城办事费工费时的问题，专门抽出20多万元购置了这辆中巴客车，这台流动车里配装了挂牌办证的微机、照相机、体检仪器等设备。到目前，我们已跑遍了22处乡镇的近800个村庄，行程两万多公里，为近9000辆机动车挂了牌，给7125人办了学习驾驶证手续，使15万多人受到了交通安全知识的教育。同时，我们又兼起了审车任务，已审车5126辆。”

第10版(立法与执法)
专栏：

　　承德市公安干警为密切警民关系，替百姓排忧解难，提出——
　　“常到百姓家看看”
　　张同贵 贾纯宏 刘兆铭
　　“常到百姓家看看”——当河北承德市公安系统的近3000名民警把这句话牢记在心并付诸行动之后，警民关系出现了水乳交融的新局面。
　　从1999年初开始，承德市公安局针对时弊，全年开展“常到百姓家看看”活动，要求广大公安民警“看群众生活水平，查自己艰苦奋斗优良传统保持得怎样；看群众的信任程度，查自己的工作水平和工作态度是否对得起群众；看群众的思想觉悟，查自己在本职岗位上是否真正做到了爱岗敬业，无私奉献。”目的在于使公安民警深入了解群众疾苦，认真倾听群众呼声，真心实意地帮助群众解决困难，推动公安机关的党风廉政建设。活动开展以来，公安系统各级领导和干警纷纷入乡村，串街道，深入到老百姓家中汇报工作、征求意见，提供帮助。据不完全统计，目前已走访群众近2万户，提供法律帮助756人次，解决治安问题473件，化解矛盾纠纷117件，帮助群众解决生产和生活方面的实际困难3200多件，为困难群众捐款捐物约9万元，救助失学儿童108人，扶助孤寡老人147人，并为228名下岗职工谋划到了生活出路。
　　为民排忧解难只是“常到百姓家看看”活动的切入点，承德市公安系统注意不断向深层次延伸，使之真正成为公安队伍建设的突破口。于是，警务公开落到实处，“暗箱操作”被有效禁止。来自人大代表、政协委员的建议、诤言被融入整改方案，60多万份征求意见卡中反映的意见被归纳为队伍形象欠佳、市区交通拥堵、公共场所治安秩序不稳定等3个热点被列入了议题，市局集中精力、集中警力，采取超常措施进行治理。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　走私者心怀叵测 缉私者被拉下水
　　舟山一边防大队长被判刑
　　岳耀勇 何晓姝
　　身为边防大队大队长的郦月建居然和走私头目沆瀣一气，不仅受贿放私，而且用武警车辆接运走私罪犯逃跑，日前被浙江省舟山市中级人民法院一审判处有期徒刑20年，并处没收财产人民币5万元。
　　郦月建原是武警浙江省舟山市普陀区公安边防大队大队长。1998年夏天，他认识了浙江万顺储运有限公司董事长董欣束。有心想靠走私发财的董欣束觉得郦月建对于今后走私极为有用，认识几天后，董欣束就慷慨地送给郦月建2万元港币。1999年春节前夕，董欣束又送给郦月建人民币5万元。两个多月后，董欣束准备从普陀海域走私柴油。在行动之前，董欣束将他的打算先后告诉了舟山海关关长陈立钧和郦月建，要求郦月建不要出动边防缉私艇，以保证走私船安全进港。收受了巨额贿赂的郦月建慨然允诺，予以关照。果然，从6月到8月，董欣束和他人合伙先后6次走私柴油3．3万吨，均平安无事。8月20日，董欣束为了感谢郦月建的保护，专程上门送给郦月建30万元人民币，让他买一套好房子。
　　事隔仅仅一个月，董欣束走私案发，公安机关依法抓捕董欣束及其哥哥董欣宪。9月24日深夜，正在逃跑途中的董欣束打电话给郦月建，请他帮助董欣宪躲藏并逃跑。郦月建马上用边防大队的武警专用车辆将董欣宪从舟山市定海区临城镇接到边防大队招待所躲藏。25日白天，郦月建在得知董欣宪确属公安机关抓捕对象之后仍然执迷不悟。他怕边防大队招待所不安全，又把董欣宪转移到边防大队一名参谋的房间，并在26日晚上8时许亲自护送董欣宪离开边防大队，帮助他逃跑。至今董欣宪尚未抓获。
　　去年9月29日，郦月建被舟山市公安局依法刑事拘留，11月2日被舟山市人民检察院依法批准逮捕，今年3月13日被舟山市检察院起诉。

第10版(立法与执法)
专栏：大要案写真

　　长江，我国第一大河，其中下游的南通、张家港、江阴、上海一带，自古以来被人们誉为黄金水道。可是曾有一伙水匪在这黄金水道上无恶不作，他们抢盗钱物，强奸民女，把在江面上来往的船民搅得惶惶不安。
　　正义终究战胜了邪恶，这伙水匪被押上了审判台。
　　黄金水道岂容水匪横行
　　张宽明
　　担任这起大案终审的审判长陈忠，是从事刑事审判工作20年之久的高级法官。他介绍说，此案是有史以来黄金水道上最大的一起水匪案，水匪如此凶残，如此疯狂，到了令人发指、罄竹难书的地步！
　　抢劫，实行“三光”
　　这伙水匪在抢劫过程中，实行“三光”政策：把船民口袋里及船上所有的钱，搜光；把女船民身上佩戴的金银首饰，摘光；把船上所有值钱的东西（包括生活用具），掠光。
　　受害人通州船民陈某某出庭曾有一段证言：1998年10月8日的深夜，我和王某将船停泊在南通小李港港口南侧的江面上。大约夜里1点多钟，我起来看到有只小船在我们船四周转了一圈，然后往我们船舵的后梢上一撞，冲上来四五个人。有的戴着“马虎”老头帽子，把头蒙了起来，只露出两只眼睛。我想，肯定是碰上水匪了，赶紧钻进舱门喊醒王某。我和王某死死地顶住舱门，还是被这伙人踢开。他们把王某的头按在甲板上。一个长头发的人装哑巴，用脚踢我。我说：“我没有得罪你们，跟你们无怨无仇，给点钱你们买烟抽吧！”我从口袋里掏出钱给一个高个子（徐连建）。那人又把钱甩到我手上说：“你这点钱，打发要饭的，今天没有5000块钱，送你们的命！”我说：“就这么多钱，还是老板给我们买机油的1000块钱。”他们听说有1000块，又从我手里把钱夺去了。
　　他们把我俩全身搜了一遍，又在船舱里翻找钱物。我们昨晚洗澡时换的衣服堆在甲板上，他们从脏衣服的口袋里掏到100元。拿到我们面前，用手电筒照着，把100元的票子晃了晃，说：“你们说没钱了，这不是钱吗？不老实，打！”
　　在铁的事实面前，徐连建及罪犯徐氏二兄弟、肖士海、张洪林均供认不讳，此案正是他们所作。据徐连建在庭审时交代：仅那天夜里，他们就作案两起。
　　团伙出现当天，就已丧尽天良
　　1997年10月的一天上午，徐连建、彭友祥、陈贵同、徐日荣、彭友兵、彭加峰6名水匪聚到一起，推举徐连建为头。一个胆大妄为的犯罪团伙就这样形成了。
　　就在团伙出现的当晚，水匪头子徐连建为犒劳团伙提议出去“搞海狗”（指单个作业的船民）。
　　他们乘小木船窜至上海市宝山区石洞口附近江面，强行靠上一空载铁船。6名水匪一拥而上，对船上的父女俩拳打脚踢。
　　“快把钱交出来！”徐连建朝船上的长者挥着拳头，恶狠狠地说。“船上真的没钱。”长者向水匪哭求道。徐连建当着女青年父亲的面，把拳头举到女青年的额前：“没有钱，你就让弟兄们玩玩！”“你们放了她吧，她还是个小孩呀，今年才过20岁。”船上长者向水匪苦苦哀求。
　　众水匪一听还是个黄花闺女，更是不肯放过。他们强行把女青年的父亲拖到船头，关到船头前舱内，扣牢舱盖。徐日荣、徐连建、陈贵同、彭友兵、彭加峰轮流在后舱甲板上采用多种威胁手段，对年仅21岁的女青年实施了奸淫……
　　疯狂盗窃，胆大妄为
　　据罪犯彭友祥在庭审时交代：他们大多白天以打渔为名在江边窥测、采点，看哪里有东西可偷，晚上携带作案工具，成群结伙前往。1997年7月的一个晚上，他带了七八个人，携带大力钳从浏河出发，驾船窜到崇明附近的一船舶厂。那里有个露天仓库，堆放了许多成捆的角铁。他们把船靠上码头，用大力钳剪断捆扎在角铁上的钢筋，然后两人抬一根，有50来公斤重，有时还哼几声号子，大约偷了10吨多，共用了两个多小时，这期间好像有个值班的人出来看看，用手电筒照了照，但没有走到江边就回屋了。偷完之后，他们连夜开船到浏河，天一亮，就把角铁全部卖给了废品收购站。收废铁的人一看这么多，又是新的，就当即联系卡车，让他们把角铁直接抬到卡车上……
　　他们先后在江面上窃得铁船8条，木船2条……
　　滔滔的长江在怒吼，黄金水道岂容水匪横行！江苏警方接到群众报案后，在水匪经常出没的地方布下天罗地网，作恶多端的水匪法网难逃，被擒的犯罪分子很快移送司法程序。日前南通中级人民法院依法作出一审判决：被告人徐连建、徐兆亮、肖士海、彭友祥、张洪林、徐兆根、陈贵同、彭友兵、徐日荣，均被判处死刑，剥夺政治权利终身，并处不同数量的罚金。其余21名罪犯，也分别被依法判处无期和有期徒刑。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　福清严厉打击市场恶势力
　　本报讯 日前，福建省福清市公安部门依法对24名欺行霸市犯罪嫌疑人执行逮捕，31名涉霸人员被刑事拘留，广大群众无不拍手称快。他们从3月份开始在全市范围内开展“扫恶除霸”专项斗争，仅一个月时间就摧毁流氓行霸团伙21伙、77人，取得了显著战果，该市欺行霸市等流氓恶势力活动明显收敛。 （何其香 陈则周）

第10版(立法与执法)
专栏：

　　江苏洪泽县公安局把人民满意不满意作为全部工作的出发和归宿。在队伍建设和业务工作中着力从人民满意地方做起，从人民不满意地方改起，切实加强公安行风建设。下图为该局老子山派出所民警深入洪泽湖区，帮助渔民办理户籍手续，征求对工作的意见。
　　桂宝林 赵卫国 毛勇摄

第10版(立法与执法)
专栏：

　　千里救婴
　　——大庆警方解救被拐婴儿第一案
　　3月21日，年轻女子邢新燕走进了黑龙江大庆市让胡路公安分局，哭诉自己亲生儿子被拐卖的遭遇。让胡路公安局刑警大队立即组成专案组，根据女子提供的信息，以其养父陆久山为突破口，寻找被拐婴儿的下落。查清孩子被陆久山抱给了龙凤区一个名叫周桂霞的妇女，周桂霞又把孩子转手给了山东省汶上县的一个包工头郭柯仁。
　　4月17日，让胡路干警和邢新燕赶赴山东省汶上县。4月19日，当民警们化装进村进行侦查时，却发现郭柯仁已经返回大庆。20日晚，邢警侦查员在市区一平房，将郭柯仁抓获。郭柯仁交代孩子被他的同乡张兆玉弟弟张兆田抱养，张兆田出了300元钱。4月21日，解救人员赶到汶上县康驿乡，上午11时，解救人员将孩子救了出来。郭柏林摄影报道
　　在从山东归来的火车上，小家伙被民警们逗得一个劲儿地乐，邢新燕望着救回的儿子也幸福地笑了。
　　干警们从张兆田家中把孩子解救出来。（附图片）

第11版(法律与生活)
专栏：领导论坛

　　加强基层司法行政工作
　　服务改革发展稳定大局
　　司法部部长 高昌礼
　　江泽民总书记在高州的重要讲话和关于正确处理新时期人民内部矛盾，维护稳定的一系列重要指示，是搞好基层司法行政工作的重要指针。
　　在新的形势下，县乡司法行政工作是党委、政府用法制手段解决人民内部矛盾的重要渠道。司法行政部门有一支庞大队伍，包括11万律师、3万公证员、12万基层法律服务工作者、100万个调解小组和1000万人民调解员，为维护社会稳定起到了非常重要的作用。同时，司法行政工作的工作方式适合中国的国情和民情，用调解手段解决纠纷，不收报酬，适应了80％的中国人不愿打官司，又希望能用法律解决问题的特殊情况。还有一个特点是司法行政工作把思想政治工作和法律工作融为一体，把思想工作寓于法律之中，把法律寓于政治工作之中，把法律、政策、思想工作融为一体，便于接受，便于解决问题，便于缓解矛盾。
　　当前和今后一个时期，司法行政工作总的要围绕一个中心，抓好七项工作。围绕一个中心，就是围绕改革、发展、稳定为中心来开展司法行政工作。七项工作，包括：
　　——以加强“148”载体建设为龙头，全面发挥基层司法行政工作的整体功能。经过两年的努力，“148”法律服务专线已从山东走向全国，成为党政领导和人民群众了解、认识司法行政工作的一个重要窗口，成为综合配套发挥基层司法行政部门职能优势，强化基层司法行政工作的重要途径。“148”是一项社会性、群众性、综合性的法律服务工作，必须坚持党委统一领导，相关部门密切配合，司法行政机关综合协调的工作格局。要以“148”指挥中心为纽带，建立健全律师、公证、基层法律服务和基层司法所、人民调解、帮教组织的配套联动服务网络；建立健全与有关部门的协调制度，形成各负其责，配套联动，优势互补，协调作战的工作机制，以保证“148”能够深入持久地发挥作用。
　　——以乡镇、社区司法调解中心为龙头，构建正确处理新时期人民内部矛盾的新机制。调解中心是在党委、政府的领导下，以司法所为依托、由有关部门参加的综合性的组织。这个组织是乡镇依法行政的一种形式，有一套运转高效的工作机制和严格的规章制度，从而保障了工作的规范性和公正性。这种组织形式，能形成各方共同参与，集中接访，分工负责，配套联动的“大调解”的工作格局和工作机制。
　　——抓好司法所建设，进一步夯实基础。司法所对当地人民调解工作具有组织指导作用，对党委、政府处理法律事务发挥参谋助手作用，在解决区域内纠纷、化解各种矛盾、搞好刑释解教人员安置帮教工作等方面都发挥了不可替代的作用。
　　——抓好基层普法宣传依法治理工作。要广泛深入地开展法制宣传教育，不断推进依法治县、依法治理街道（社区）、依法治村的进程，进一步提高基层依法治理工作水平。
　　——抓好刑释解教人员安置帮教工作，进一步降低重新违法犯罪率。各地要进一步加强组织机构建设，重点抓好乡（镇）、村（居）委会安置帮教组织及其网络的建立、健全工作。要切实加强刑释解教时的衔接工作，各省、区、市安置帮教办公室应会同监狱局、劳教局督促、检查各监狱、劳教所的落实情况。乡镇、街道安置帮教办公室（工作站）和村（居）委会安置帮教工作小组要及时了解和掌握辖区内刑释解教人员的情况，逐人落实帮教措施，并将此项工作作为创建安全居（村）委会和评选人民满意干警（单位）活动的考核内容。要充分利用现代化手段加强安置帮教工作的规范化管理，建立“全国刑释解教人员信息管理系统”。今年的主要目标是在全国省一级初步建立起该系统，并纳入“148”网络，力求边建设、边使用、边见效。
　　——抓好法律援助工作，进一步建立健全基层社会保障体系。几年来，在司法部统一部署，各级党委、政府直接关心和支持下，经过各级司法行政部门的共同努力，各地法律援助机构建设进展顺利，业务工作取得很大进展。到去年底，省级地方除两地之外，都建立了法律援助机构；地市和副省级市已建机构占应建数的74％；县区级地方已建机构占应建数的33．6％。到今年年底，省级地方要全部建立起机构，地市级和副省级市应建机构要达到90％，县区级地方应建机构要达到2／3。经过2至3年的努力，力争实现在所有设置人民法院的地方基本上都建立起相对应的法律援助机构的目标。要推动法律援助工作向社区和乡镇延伸，努力探索在城市社区和农村乡镇开展法律援助工作的有效形式，使法律援助工作进一步贴近和方便群众，更好地发挥促进基层社会稳定的作用。
　　——抓好政府法律顾问工作，积极推广淳安经验，在县乡一级建立法律顾问制度。县乡法律顾问到底怎么建，由各地根据实际情况来决定。淳安的经验是用工作机制的办法，使司法所自然成为政府的法律顾问，他们的成员自然成为政府的法律顾问。这项工作做好了有利于机构和队伍的稳定。
　　总之，基层司法行政工作各项业务、各个部门要适应新的形势，努力把工作推向一个崭新的阶段。经过我们的不懈努力，力争到2005年达到“一个增强、两个控制、三个确保”的总体要求，即：全社会的法制观念、依法办事的意识普遍增强；多数省份基本控制民间纠纷、群众性纠纷、民转刑案件上升的势头，基本控制刑释解教人员重新违法犯罪率在5％以下；确保基层社会的稳定，确保基层政权的巩固，确保当地经济社会发展的正常进行，为加快基层民主法制建设、为实施依法治国基本方略，加快建立社会主义法治国家的进程作出新的更大的贡献。
　　图为司法部部长高昌礼（左四）今年5月初在河南开封检查基层司法行政工作时，正在询问“148”的运行情况。 施法摄（附图片）

第11版(法律与生活)
专栏：新闻背景

　　发挥职能作用 推动依法治国
　　——一九九九年全国基层司法行政工作概览
　　司宣
　　1999年“148”法律服务专用电话、人民调解、基层法律服务、司法所（司法助理员）以及刑释解教人员安置帮教等各项基层司法行政工作在紧紧围绕党和政府的中心工作，服从、服务于改革、发展、稳定的工作大局，充分发挥职能作用，积极推动和实施依法治国基本方略方面作出了新的成绩。
　　一、“148”法律服务专用电话工作
　　1999年，各级司法行政机关将“148”法律服务专用电话建设作为司法行政工作的重点，大力加以推广和普及，取得了突出的成绩，现在全国已基本实现普及。截至1999年底，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团的267个地（市）开通“148”，开通率达到77．4％；2942个县（市、区）开通“148”，开通率达到96．4％。各级司法行政机关充分发挥“148”法律服务专用电话方便快捷的优势，以“把法律交给群众，送服务进入万家”为宗旨，为广大群众和社会各界提供了大量优质高效的法律服务。全国开通“148”的地区共接答法律咨询求助电话2281611次，接待群众来访428917人次，受托办理各类法律事务241978件，调解各类纠纷矛盾149325件，为咨询求助人避免和挽回经济损失204629．91万元。
　　二、人民调解工作
　　人民调解组织针对新形势下人民内部矛盾的新特点，强化民间纠纷大排查、专项治理和联调联防等工作，积极化解基层纠纷，维护社会稳定。1999年，全国人民调解组织共调解各类民间纠纷5188646件，调解成功率为98．3％。防止因民间纠纷转化为刑事案件61742件，制止群众性械斗36627起，防止群体性上访41517件。
　　三、基层法律服务工作
　　1999年，基层法律服务机构坚持服务宗旨，充分发挥自身优势和特点，紧紧围绕党和国家的工作大局，努力开拓业务领域，不断提高服务质量，为维护社会政治稳定，促进经济发展作出了突出贡献。全国基层法律服务所共担任常年法律顾问486817家，代理民事、经济、行政诉讼670689件，为当事人提供法律援助110293件，避免和挽回经济损失139．9亿元。
　　四、基层司法所和司法助理员工作
　　截止到1999年底，全国基层司法所队伍已发展到89126人（含部分司法助理员）。据统计，全年各地基层司法所和司法助理员共直接受理调处民间纠纷1321719件，制止群众性上访52744次，协助基层人民政府审查、修改、制定各种行政文件、规章和村民自治章程等规范性文件86668件，为基层人民政府依法决策、依法行政、依法办事提出法律建议120842条，其中被采纳93256条。
　　五、刑释解教人员安置帮教工作
　　1999年，在各级党委、政府的领导和支持下，各地刑释解教人员安置帮教工作协调小组及办公室在预防和减少违法犯罪，促进社会治安综合治理，维护社会稳定，保障改革开放和经济发展方面起到了积极作用。据统计，全国刑释解教人员共计298381人，得到各级安置帮教工作机构帮教的达287957人。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　调解中心找“说法”
　　鲁陵
　　地处鲁西北平原的山东省陵县一年多来，在20个乡镇普遍建立了乡镇司法调解中心，综合运用法律、行政、经济和思想教育手段，化解农村热点、难点问题，解决农村各类纠纷，取得了明显成效，保障和促进了全县经济和社会事业的健康快速发展。
　　1999年，全县调处各类纠纷1546起，到县里上访案件由上年的278起减少到94起，下降66％；到市上访的由38起减少到13起，下降65％，未发生一起到省集体上访和进京上访。
　　陵县乡镇司法调解中心1999年初开始探索建立，在三个乡镇先行试点的基础上全面铺开。其主要职责有：在乡镇党委、政府的直接领导下，负责受理本辖区的人民群众来信来访，调处矛盾纠纷，疏通党群干群关系，督促当事人履行调解协议；协调解决跨区域、跨行业的矛盾纠纷；开展多种形式的普法宣传和法制教育；组织排查不安定因素；指导村调委会开展工作；指导刑释解教人员和一般违法人员的安置帮教工作；开展法律服务工作；办理党委、政府交办的其他事宜，确保把问题依法解决在本乡镇。本着为人民服务的宗旨，乡镇司法调解中心实行免费咨询、免费调解。
　　一年的实践证明，乡镇司法调解中心的建立，符合百姓意愿，符合党的宗旨，符合农村发展的新形势，具有强大的生命力和现实意义，对于加强基层基础工作，深化社会治安综合治理，贯彻落实依法治国的方针，维护改革、发展、稳定的大局，都具有非常重要的作用。乡镇司法调解中心靠良好的运行机制和卓有成效的工作，树立了在广大群众中的威信。群众说：“有了矛盾不要怕，调解中心找‘说法’。”乡镇司法调解中心成立以来，妥善解决了大量多年来悬而未决的老大难问题，群众上访势头得到控制。
　　从今年各乡镇司法调解中心受理案件情况和全县信访情况看，乡镇司法调解中心的作用更为明显。今年1至3月份受理案件103起，比去年同期下降284起，下降73％，调处结案99起，结案率96％，其余4起正在调处。全县第一季度县以上信访量在过去5年连续上升的情况下，今年与去年同期相比下降38％，无一人越级到省里或进京上访。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　启明星
　　——淳安基层司法行政工作纪实
　　本报记者 王比学
　　以千岛湖闻名的浙江省淳安县面积达4427平方公里，有45万人，这里不仅山美、水美，而且还有一个良好的社会环境。良好的社会环境来自县司法局构建了以司法所为龙头的基层工作新格局，强化和完善了调解网络、法律服务网络、刑释解教人员安置帮教网络。去年至今，全县没有出现一次群体越级上访事件，没有一名乡镇干部因违法行政而受处分。去年底，司法部部长高昌礼视察浙江司法行政工作时，曾高度评价说：“淳安经验是新时期司法行政工作的启明星。从淳安经验，我们看到了司法行政工作的方向，看到了司法行政工作的光明。”
　　政府依法决策的参谋
　　农村基层以前设有联防队，遇有矛盾纠纷，就派出联防队，以简单粗暴的方式加以处置，特别在征粮、征税、抓计划生育等问题上，过火行为时有发生，损害了党群关系和干群关系，极易造成某些干部犯错误。随着依法治国的推进，淳安县县委、政府清醒地认识到靠过去那一套老办法来处理新时期的问题已行不通，他们取消了联防队，在全县37个乡镇建起司法所，899个村建起村调解委员会，配备了专、兼职人员。司法所取代联防队后，基层党委、政府在行政执法、行政管理中都得先问问司法所，减少了干部队伍违法违纪现象的发生。淳安县前些年每年大约有20多名乡镇干部因违法行政受到行政处分，去年一起也没有。
　　以前基层各党委、政府经常被各种矛盾纠纷所困扰，司法所的建立恰恰解决了这一难题。各司法所每季度开展一次疑难重大纠纷和社会不安定因素大排查。去年全县各司法所直接调解各类纠纷1087件，制止群众性械斗23次，全县无一人到省城及北京上访，创造了良好的社会环境。
　　屏门乡某教师冒充公安民警在公共娱乐场所寻衅滋事，乡领导了解情况后，即召开乡领导班子成员会议，决定对该教师实行处罚，从其工资中扣除700元以作“治安罚款”。该乡司法所得知这一情况，即向乡领导指出该处罚不妥，此案件应提交公安机关依法给予治安处罚，乡党委政府立即采纳了这一建议。
　　农村土地二轮承包是一项政策性很强的工作，关系到农民的切身利益，处理不当就会引起矛盾激化。安阳乡上梧村三组在调整土地二轮承包中有几户村民不理解政策，不愿调整，十几个村民上访到乡政府。乡司法所得知情况及时进驻该村，苦口婆心地对村民宣讲法律和政策，使该村三组二轮土地承包工作顺利进行。
　　百姓的“开心锁”
　　基层司法所不仅为政府依法决策充当参谋，而且还为农民群众依法讨说法，依法解决农民群众之间的纠纷与矛盾，做到了“大事不出乡，小事不出村”，成为百姓的“开心锁”，密切了党群关系，维护了群众利益。
　　在农村，县域、乡镇之间相邻地区是纠纷多发地。为了及时、有效地化解这一类地区的矛盾纠纷，县司法局在各毗邻区建立了以司法所为依托的联合调解组织。去年4月23日，在淳安县和建德县交界处发生了一起重大车祸，淡竹乡一村民驾车撞死了邻乡莲花乡两名村民，其中一名还是孕妇。事发当晚，建德县莲花乡一方群情激愤，30多人赶到淳安县淡竹乡肇事者家中，要求肇事者守灵。两乡司法所得知情况，立即赶到死者家里，对双方联合进行艰辛的调解工作，终于感化了死者家属，使得一场濒临群体性械斗的流血事件化解在萌芽之中。事后，受害者家属对记者说：“讲实话，如果不是司法所做工作，车祸发生后，我们是准备去拼命的，不管法律不法律。”淡竹乡司法所所长也深有感触：“过去，这一类纠纷曾引起较大规模的械斗，造成了较严重的人身伤亡。这次如果不是两乡司法所联合，肯定会有一场群体械斗，决不可能平息得这么快。”
　　减少重新犯罪的主力军
　　做好刑释解教人员的安置帮教工作，是维护社会稳定的重要内容。淳安县各司法所对刑释解教人员实行跟踪管理，结对帮教，妥善安置，使这个特殊群体顺利回归社会，成为预防和减少重新犯罪的主力军。去年全县93名刑释解教人员全部落实了帮教措施，未发现一人重新犯罪。
　　浪川乡司法所针对近年刑释解教人员较多的情况，定期召开座谈会，招集刑释解教人员进行思想交流。该乡大联村一刑释解教人员曾两次被判刑，回乡后在交流会上向司法所提出为他解决承包鱼塘的实际问题。司法所积极为他协调，让他承包了村里的鱼塘。仅去年一年，他就获利2万余元，成为浪子回头的好典型。
　　郭村乡一村民刑释回乡后，想开一家豆腐作坊，但苦于没有场地。在当地安置帮教机构的帮助下，扩建了房子，开成了豆腐作坊，生意十分红火。他不仅尝到了劳动致富的甜头，更感受到了司法所对他的一片关爱。
　　“千岛山水美如画，淳安处处唱安乐。”如今的淳安，社会稳定，经济发展，党群关系融洽，百姓安居乐业，一派政通人和的景象。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　编者的话
　　在新的历史条件下，人民内部矛盾的表现形式发生了变化，由个人之间的纠纷为主转化为集体与个人之间的纠纷，由简单的人际关系转化为法律关系和经济关系。所以，解决矛盾的手段也应随之变化，不能单纯依靠行政手段，而应依靠经济、行政、法律手段相结合的综合手段。司法行政工作是用法制手段解决人民内部矛盾的重要渠道。我国有十二万基层法律服务工作者和一千万人民调解员，他们肩负着调解人民内部矛盾、维护基层稳定的重任，共同筑起了维护社会稳定的第一道防线。本版特刊登一些地方的典型做法，以期达到相互交流和学习的目的。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　构筑大调解网络
　　豫师
　　地处豫西南的河南省内乡县是一个“七山一水二分田”的山区农业县。近年来，他们紧紧围绕改革、发展、稳定大局，构筑了党政领导高度重视，司法行政部门充当主力，各有关部门积极参与，齐抓共管、协同作战的大调解工作新格局，形成了纵向到底，横向到边，环环相扣的大调解网络。
　　首先是建立纵向到底的四级调解组织网络。一是县里成立了以县委政法委书记为组长，综合办、司法局等部门领导为成员的民调工作领导小组，抓全县的人民调解工作。二是各乡镇成立以主管政法工作的副书记为主任，司法所牵头的民调工作指导委员会，派出所、信访办等9个部门负责人为成员，对全乡的疑难纠纷和不稳定因素进行集体讨论、会诊、分流，确定调处的相关单位和解决办法。三是各行政村建立人民调解委员会，村主任兼任调解主任，负责本村纠纷的排查、调解和不稳定因素的预测上报工作。
　　其次是建立横向到边的联合调解组织体系。一是以县司法局为主体，与周边相邻的四个县建立联合调解组织，解决发生在两县结合部的纠纷或当事人涉及两个县以上的纠纷；二是本县区域内相邻的乡镇、村，分别以司法所、调委会为主体，层层建立联合调解组织，解决跨乡镇、跨村发生的纠纷；三是针对大型纠纷和群体性械斗事件，成立临时联合调解工作组进行调解，增强调处工作的合力。
　　目前，在县民事调解工作领导小组领导下，全县纵向形成了有16个乡镇民事调解工作指导委员会、289个村调委会、3851个调解小组、14200个十户义务纠纷调解员组成的组织网络，横向形成了县与县、乡与乡、村与村等接边联合调解组织550个，初步形成了网络化的大调解工作体系。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　使法制宣传规范化、阵地化
　　苏常
　　如何在新形势下把全民的法制宣传教育和依法治市工作向纵深推进，这是当前所面临的一件重要工作。为此，一九九六年初，江苏省常熟市司法局在制定全市“三五”普法和依法治市规划时就考虑，要在市里建立一个法制宣传教育的永久性基地，使法制宣传教育达到规范化、阵地化和现代化的要求。经过多方努力，市政府拨款八百万元，用于修建法制宣传教育中心。一座集法制展览、法制培训、电化教育、司法局办公用房为一体的三千二百平方米的常熟市法制宣传教育中心于一九九八年底建成并投入使用。建成后的法制宣传教育中心发挥了应有作用，先后举办依法治市实践展览三期，举办各种法制讲座、培训班二十六期，开展法律知识竞赛三次，召开大型会议八次，从而有效地推进了司法行政工作，也受到各级领导和市民的欢迎。
　　常熟市是司法部的依法治市联系点。为做好依法治市工作，推进这一面广量大的系统工程，他们充分运用已建的法制宣传教育阵地这一有利条件，在法制展览上，为提高全民的法制意识，举办了依法治市工作成果展；为预防青少年犯罪，有效地宣传未成年人保护法，举办了以“托起明天的太阳”为主题的青少年法制展览；为配合市政府对土地进行专项治理，及时举办了“人类只有一个地球”的法制展览，共有十万多干部群众和学生参观，从中受到教育。

第11版(法律与生活)
专栏：探源与思考

　　淳安经验的启示
　　冰雪
　　淳安县前几年不仅上访人不断，而且每年大约都有20多名乡镇干部因违法行政受处分。去年全年没有出现过一次群体越级上访事件，没有一名乡镇干部因违法行政受处分。这种变化说明了一个问题，只要讲民主、讲法治，切实解决群众的实际问题，事情就迎刃而解。反之，如果采用过激手段去解决人民内部矛盾，结果只会适得其反！
　　多年来，基层党委、政府感到困扰并积极探索的是如何用较好的办法来解决人民内部矛盾。而淳安找到了一种好的办法，他们构建了司法所为龙头的基层工作新格局，完善了调解网络、法律服务网络、刑释解教人员安置帮教网络，走出了一条基层司法行政工作的新路子。淳安经验给我们几点启示：
　　之一，在人民内部矛盾中，70％—80％涉及法律问题，解决这些矛盾主要靠法律手段。据调查，我国大约70％—80％的老百姓遇到纠纷时，怕矛盾激化，宁死不告状，即使想告状，也因交不起诉讼费而只得放弃。因此，想选择一种既没有经济负担，又不容易使矛盾激化的方式来解决问题。司法行政机关的民事调解正是这样一种很好的方式。司法行政机关有调解的职能，这种调解融法律、思想政治工作于一体，矛盾双方都容易接受。加上目前我国有1000万人民调解员，他们生活在群众中间，发现问题及时，受群众信赖，而且是义务调解，所以，调解很容易成功。
　　之二，在新的历史条件下，人民调解工作要建立大调解的格局。传统的调解方式是俗称的“四头”，即：田头、村头、炕头和嘴头。干活时，田头、地头一蹲一坐，走家串户时，炕头一坐，拉拉家常，双方很快就和好了。因为那时的矛盾仅仅局限于家庭、邻里间的一些小事，属于简单的人际关系问题。随着农村经营管理体制的转变，农村矛盾的主体和焦点发生了重大变化，村干部不能自己调解和村民的矛盾纠纷，必须走大调解之路。
　　之三，随着形势的发展和利益格局的多元化，导致了人民内部矛盾的复杂化，也必然要求解决方式的综合化。许多问题必须由一个部门牵头，多个有关部门综合协调来解决。从传统观念看，人民调解工作是司法行政部门的一项职能，但淳安经验说明，这项工作应当列入党委、政府的重要议事日程。淳安每年都要以县委、县政府名义开一次调解工作会议。这不是一个简单的形式变化，而是表明人民调解工作已成为党委、政府解决人民内部矛盾的一个重要渠道。大调解格局就是要将司法行政机关担负的调解工作纳入当地党委、政府的工作之中，调动各方力量，使调解工作从传统的“四头”方式转化为“四化”，即制度化、规范化、法制化和科技化，成为党委、政府处理人民内部矛盾的重要手段。这是新时期调解工作在基层的重大转变。当然，建立大调解格局，并不意味着抛弃传统的说服教育手段，而是要采取经济、法律、行政和说服教育并用的手段。

第11版(法律与生活)
专栏：

　　模范人民调解委员会甘肃省张掖市新墩乡流泉村调委会主任刘建国（右）与村主任一起，深入农户家解决纠纷。 施法摄

第12版(民主与监督)
专栏：监督广角

　　颠倒的是非
　　——山西晋中地区一起产品质量纠纷案的调查
　　本报记者 李洪玉
　　“有理走遍天下，无理寸步难行。”广为流传的这一至理名言，在山西晋中地区介休士达炭素有限公司（以下简称介休士达炭素公司）与同地区祁县冶金碳素技术发展有限公司（以下简称祁县冶金碳素公司）的一起产品质量纠纷案中，却失去了它应有的灵验。在该案中，生产不合格产品的祁县冶金碳素公司获了利，而受害单位介休士达炭素公司竟输了官司。为弄清这桩咄咄怪事的来龙去脉，应读者的要求，记者前不久赴当地作了一番调查。
　　产品不合格竟然赢官司
　　1996年5月3日，介休士达炭素公司与祁县冶金碳素公司签订合同，约定同年7月30日前，后者供给前者3台加压搅拌设备———混捏锅，每台13万元。同年11月18日，逾期3个半月，祁县冶金碳素公司才交付两台混捏锅。而这两台机器，经山西省技术监督局检验，“综合判定为不合格产品”。混捏锅为专用设备，市场上及生产厂家均没有现货，若再向其它厂家订做，需3个月的时间。为避免延期投产再给企业造成损失，介休士达炭素公司要求执行购销合同“三包”（包退、包换、包修）中的“包修”。后经多次联系解决不了问题，他们向法院提起诉讼。经山西省晋中地区中级人民法院调解，双方达成协议：祁县冶金碳素公司于1997年3月18日前将两台不合格的混捏锅进行维修，介休士达炭素公司再从祁县冶金碳素公司拉回一台合格的混捏锅，等等。可拉回的第三台混捏锅，经山西省技术监督局鉴定，同样为“不合格产品”。而且，祁县冶金碳素公司亦未如约对前两台混捏锅进行维修。1997年7月10日，晋中地区中级人民法院对此案作出一审判决：依据山西省晋中资产评估事务所的评估，判决这3台混捏锅的单价为85397.11元。
　　祁县冶金碳素公司对一审判决不服，于1997年11月25日上诉到山西省高级人民法院。山西省高级人民法院于1999年7月23日作出终审判决：撤销晋中地区中级人民法院对该案的一审判决；介休士达炭素公司按照山西省物价局价格事务所的评估，付给祁县冶金碳素公司这3台混捏锅货款385101元。
　　评估多疑点判决少依据
　　山西省高级人民法院1999年7月23日关于介休士达炭素公司与祁县冶金碳素公司这起产品质量纠纷案的民事判决书说：“该3台混捏锅的价格应按山西省物价局价格事务所评估的单台128367元确定。”由此可见，山西省价格事务所对这3台混捏锅估价鉴定结论书是否准确无误，是这一判决是否适当的关键。
　　令人遗憾的是，对山西省价格事务所的这份估价鉴定结论书，稍作分析，便可发现诸多疑点。比如，山西省价格事务所这份估价鉴定结论书明细表中列出，构成单台混捏锅128367元价格的费用有103项，除材料费、加工费、运输费外，还有税金18650元，利润6699元。懂财会的人均知道，这批混捏锅若单台利润只有6699元，税金就绝不可能有18650元之多；若税金是18650元，那利润便应远远高于6699元。也就是说，该明细表中18650元和6699元这两个数字，肯定有一个是假的。有位内行的人给记者算了这样一笔账：这批混捏锅若单台交税金18650元，利润该是50000元，那这份估价鉴定结论书中的材料费、加工费、运输费，应有43301元（50000元减去6699元）是虚列的；若实际利润是6699元，这份估价鉴定结论书中虚列了利润近12000元。
　　再比如，这批混捏锅是皮带传动的。设备工作一段时间后，传动皮带便会拉长。为此，每台电机应带一个调整导向槽。1996年12月11日由祁县冶金碳素公司代表签字的关于这批混捏锅存在严重质量问题的清单上，明明写着电机没有导向槽，皮带拉长后无法调整，而在山西省价格事务所的这份估价鉴定结论书的明细表中，却赫然列上导向槽的材料费和加工费。
　　对这份严重失实的鉴定结论书，介休士达炭素公司的意见早已书面反映到山西省高级人民法院，可山西省高级人民法院对介休士达炭素公司的《异议书》根本不予重视，而且在时隔一年后的判决书中，仍然完全以山西省价格事务所的评估报告作为事实依据。
　　买家损失重盼望有公断
　　买了祁县冶金碳素公司生产的这批不合格的混捏锅，对介休士达炭素公司来说，真是一场灾难。该公司总经理张士公介绍说，倾其所有扩建的厂房竣工了，合同到期后设备却迟迟不来，而且延期后拉来的设备根本不能用。那些日子，看着不能生产的机器，面对不断飞来的客户要货的电报，真是度日如年啊！
　　这批不合格的混捏锅，给介休士达炭素公司造成了巨大的经济损失。张士公总经理给记者算了两笔账：其一，由于延期交货且产品不合格，严重影响了介休士达炭素公司的项目投产进度及生产能力，粗略计算，该公司已减少产值1000多万元，损失利润100多万元。其二，为打这场官司，介休士达炭素公司付出的评估费、质量鉴定费、诉讼费、差旅费及各项开销达15万元以上。
　　介休士达炭素公司盼望有关部门对这批不合格的混捏锅尽快妥善处理，以消除安全的隐患。

第12版(民主与监督)
专栏：多棱镜

　　防治病虫害
　　保护防护林
　　生态建设是西部大开发的一个重要建设项目。时下，为了让西部山川披上绿装，陕、甘、宁、青、新等省、区都投入大量的人力、财力部署绿化工作。
　　笔者近日路过宁夏201省道时，却发现道旁的一片林子有数百棵碗口粗细的树全部被砍掉了。此地点位于银川市新市区向南约2．5公里处。当地群众告诉我们，这片树林属于“三北”防护林，近两年来，这里遭到了天牛等害虫的毁灭性侵蚀，由于没能得到及时防治，这些树最后成片地枯死。
　　在同一片林子里，遭病虫害的全部是柳树，而混种在一起的“穿天杨”和槐树却安然无恙。由此可见，科学选种应该引起有关部门的重视。
　　宁夏银川市 盛常华
　　陶林康摄（附图片）

第12版(民主与监督)
专栏：民主评说

　　向选民述职好
　　邰向阳
　　最近，《中国人大》、《人民代表报》先后刊载了山东省临朐县、北京市东城区人大常委会组织人大代表向选民述职的报道。笔者看罢，不禁为之叫好。
　　首先，向选民述职，使法律的规定落到了实处。宪法、地方组织法、选举法、代表法均规定代表要接受选民或选举单位的监督。从不少地方的人大工作实践来看，这项法律规定尚未得到很好的贯彻落实，有的仅是作为一般的要求提出，并没有具体的措施来保证。组织人大代表向选民述职，标志着代表应接受选民或选举单位监督的规定开始受到地方人大的重视。
　　其次，向选民述职，有利于增强代表的责任感和使命感。一些人大代表缺乏应有的责任感和使命感，不积极参加人大组织的一些活动，很少提出什么建议或意见。有的即使提了建议，也是勉强、敷衍。应该说，一些地方人大在这方面动了不少脑筋，如组织代表学法、向代表通报工作情况等等，收到了一定的成效，但没有从根本上解决问题。一个重要的原因，就是缺乏对代表依法履行职务情况的有效监督。组织人大代表向选民述职，就是要让代表直接面对选民，回答“我为人民做了些什么”的问题。这种把人大代表直接置于选民监督之下的做法，一定会促使人大代表在平时的工作中积极主动地联系选民，认真履行代表职务。
　　第三，向选民述职，有利于提高选民的主人翁意识。宪法规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民。”也就是说人民是国家的主人。但由于历史的原因，不少群众缺乏这种意识，以至于每到人大换届选举，基层人大都要花上很大的精力发动选民积极参加人大代表的选举。组织人大代表向选民述职，会使选民感到选出的人大代表不是用来做样子的，而是确确实实在为自己说话、办事。由于实实在在地感受到了主人应当受到的尊重，人民群众将会更加关注经济建设和社会发展的情况，并通过人大代表反映他们的要求，监督一府两院的工作。
　　第四，向选民述职，使人大的监督工作获得了根本的动力。监督工作是地方人大一项重要的经常性的工作。近年来，人民群众要求人大加大监督力度的呼声很高。地方各级人大也不断地进行研究和探索。人大是由人民选举产生的，人大的一切工作最终要对人民负责，受人民监督。通过实施对人大代表这一中间环节的监督，就可以起到一级监督一级的作用，就会使各级人大把人民群众满意不满意、赞成不赞成作为自己工作的出发点和归宿，就会使各级人大在依法行使职权的同时，推进国家的民主与法制建设。

第12版(民主与监督)
专栏：

　　交通局的就可不交费？
　　本报记者 刘伟
　　4月17日下午，记者由山西省榆次去太原，经过许西收费站时，堵车了。
　　许西收费站有三条收费通道，其他通道都正常通行，而我们经过的通道却不见车辆移动。一会儿，大小汽车排了20多辆，一些司机下车焦急地探身向前看。停在收费亭前是辆“切诺基”吉普车，两位身着制服的收费站工作人员正与车上的司机争执着什么。十几分钟过去了，后面的车辆不耐烦了，纷纷退车回去走其他的通道。
　　发生什么事了？记者上前询问。原来是“切诺基”司机不愿交费。
　　记者问司机：“为什么不交费？你看堵了这么长时间。”
　　司机：“你是哪里的？”
　　记者向司机和挂着“收费站值班队长杨保”胸牌的工作人员出示了记者证。
　　司机说：“这条公路是我们修的，为啥要交费？”
　　杨保说：“你们车上没有免费标识，当然得交费。”
　　在记者的要求下，司机给记者看了车上的一份证件。上面打印的字样是：单位：太原市小店区交通局；车号：晋A—24282；乘坐人：王星超；司机：赵振宝。

第12版(民主与监督)
专栏：民主建设巡礼

　　共商致富计
　　齐解棘手题
　　近年来，山东省商河县不断加强乡村两级民主管理，凡群众关心的事，都先召开人民代表或村民代表会，面对面、心贴心的共商致富计，齐解棘手题，受到群众普遍欢迎。
　　针对前几年少数乡村干部决策不民主、行政行为简单化致使群众不满意而影响工作的实际，商河县委、县政府在扎扎实实推行村务公开的基础上，又狠抓了基层民主管理、群众关心的事，请群众出主意、想办法、定决策。玉皇庙镇每年夏粮入库时，都先召开全乡人民代表会，向代表解释、说明收缴的数目、粮项和使用，征求代表的意见并请他们到收粮现场，监督过磅、验级等工作，收到了良好效果。杨庄铺乡前年普及九年义务教育工作省级达标时，所需修建校舍、购置教学仪器的资金缺口达200多万元。怎么办？该乡召开了全乡人民代表会，详细向代表说明面临的任务和困难，争取支持并请他们献计献策，最后采取“财政拿一点、群众集一点、银行贷一点、施工单位垫一点”的办法，克服困难通过了验收。
　　乡镇党委、政府做了示范，村党支部和村民委员会照样办，村民也由“观众”变成“裁判”。赵奎元乡小屯村去年想发展大棚菜，开村民代表会商量，大家认为本村地下水咸，不适合种大棚菜，建议利用地多、粮多、草多的优势搞养殖。现在小屯村成了当地有名的“养殖专业村”，养牛、养羊、养猪、养兔的都有，户均年增收2000多元。郑路镇某村曾因集体树木由村干部直接指定承包人，引发了一场“毁树风波”。村干部从中吸取教训，召开了全体村民代表会，公开投标竞包，去年16个鱼池、20亩闲散地顺利承包到户。村干部李先岭深有感触地说：“以前一人拍板，事事难办；现在大伙做主，事事顺当。”
　　山东商河县 李孝玉

第12版(民主与监督)
专栏：倾听民意 办好议案

　　聚焦群众利益 盯住重点督办
　　在河北省唐山市，每年的市人代会上人大代表提出数百项建议、批评和意见，这些建议、批评和意见凝聚着人民群众的心声和要求。为切实办理好这些建议、批评和意见，唐山市人大常委会确定了贴近百姓生活这一督办方针，把反映关系群众现实利益问题的代表建议列为常委会重点督办的项目。几年来，已经重点督办了10多件，受到人大代表和人民群众的欢迎和好评，并以此推动了其他代表建议的办理和落实。
　　居民住宅供电线路、设备超负荷运载，使居民不能使用空调等耗电量高的电器，给居民生活造成诸多不便；居民小区的物业管理和公共设施建设必须跟上去；唐山市的空气污染治理需加强；电子游戏厅过滥给社会环境带来负面影响，亟须整顿——这是唐山市人大常委会在1999年的人代会后，从代表们提出的118件建议、批评和意见中所确定的4件重点督办建议。唐山市人大常委会主任会议认为，这几个代表建议的办理直接关系人民群众的生活，必须紧紧盯住，切实办理好。为此，市人大常委会专门召开了重点建议督办交办会议，督促市政府及有关部门落实。
　　由于人大常委会的高度重视，各承办部门认真负责地制定了办理代表建议的实施方案，及时反馈办理的进展情况。
　　目前，唐山市居民住宅供电线路、设备正在按实施方案进行更换，生活不便和威胁居民生命财产安全的问题即将彻底解决；居民住宅小区的物业管理工作也已在完善法规、增设管理人员方面采取了一系列措施；针对唐山市区空气污染治理问题，环保部门按照代表的要求进一步加强了对重点污染源的治理达标工作，在河北省率先安装了烟气黑度远距离自动监视系统，使唐山市区的烟气黑度治理达标率达到95．8％；对全市电子游戏厅的整顿也初见成效，严厉查处了58家违规经营者，取缔了非法经营的游戏厅，规范了经营人员的行为。
　　在前不久召开的唐山市人代会上，市人大常委会主任向代表们报告这一情况时，受到了代表们的广泛好评。这样的办理结果，不仅人大代表表示满意，群众更是高兴。他们说：“人大给我们办了实事儿，事实让我们赞成人大。”
　　河北唐山市 刘宏英 张志刚

第12版(民主与监督)
专栏：倾听民意 办好议案

　　代表会上提意见
　　县长会中就办理
　　3月2日，安徽省金寨县第十三届人大三次会议上，有代表提出梅山水库有擅自炸鱼现象；某镇1998年的水稻出现恶苗病，种子公司未及时处理到位；少数乡镇电管站硬性要求农户购买并更换电力表针，要求县政府督促处理。
　　这些意见和建议，由各代表团团长在当晚的大会主席团会议上作了汇报。县长田淮武听后，当场表态：“马上纠正处理，明天向代表汇报。”当晚政府就召开了代表意见办理紧急会议，要求各分管副县长和有关部门负责人及时处理好。
　　县农业局当晚召开了局长办公会，决定由县农业局组织专家，再次对该镇1998年发生水稻恶苗病情况调查、认定，依法处理，并表示：将进一步加强“三杂”种子调购销售的管理。
　　3月3日一早，县公安局增派警力与畜牧水产局渔政管理人员一起加强对梅山水库的水面巡逻，追查炸鱼者。
　　县水电局负责人及时对代表反映的问题进行调查核实，果断作出决定：停止强行要求农户统一购买并更换电表，将视情对有关责任人作出处理，表示从此事中吸取教训，举一反三，加强农电队伍的职业道德教育。
　　3月3日下午，这些问题的处理情况报告送到代表面前，代表们都赞道：“有这样的工作作风，我们放心，群众也放心。” 安徽金寨县 杜继甫

第12版(民主与监督)
专栏：新事集纳

新事集纳
　　广平县政协设立民主监督室
　　今年初，河北省广平县政协在全县执法执纪部门设立了“政协委员民主监督室”，由政协选派近百名政协委员分别到执法执纪部门开展民主监督活动。重点监督各执法执纪部门及其工作人员贯彻国家和地方法律、法规、重大方针政策的情况；履行职责、依法办事、秉公执法、为政清廉方面的情况；以及人民群众反映强烈的热点问题的落实情况。据统计，今年以来，“政协委员民主监督室”的委员共向执法执纪部门提建议和意见一百三十条。 （王孟海 王富臣）
　　大余县干部离任须纳税审查
　　为增强党员干部纳税意识，江西省大余县不久前建立了党员干部离任税收审查制度。该制度规定：党员干部调离原工作单位，由原主管税务机关对其在任职期间个人纳税状况及其对税务工作支持、协助情况进行检查，向县纪检监察和组织人事部门报送“党员干部税务违章情况反馈卡”。
　　（王忠东 戴卫红）
　　金湖县法院推行“首问负责制”
　　近年来，江苏省金湖县人民法院在“院长接待日”制度的基础上，坚持推行“首问负责制”，根治推诿拖拉，首问负责到底。群众来反映问题，由首次接待的同志全程跟踪负责，对所反映的问题不论属于哪个部门承办，最终结果仍由该接待同志负责答复。 （雷达）

第12版(民主与监督)
专栏：

　　任职先过群众关
　　农业部制定了《农业部司局级领导干部任职公示办法（试行）》，对拟定任司局级干部的人选情况进行公示。拟任人选在政治思想、业务能力、道德品质、廉洁自律和遵纪守法等方面的情况公示10天，让群众评议、监督。 赵小平摄（附图片）

第12版(民主与监督)
专栏：事中有法

　　大写小写数不同 按规定自有了断
　　1999年2月14日，辽宁省宽甸县永甸镇幸福村5组村民程显华手持3年定期存单到县邮政局永甸支局储蓄所取款，存单上大写为肆仟元，小写为400元，程显华要求按肆仟元支付，而储蓄所的营业人员欲按400元给付，双方争执不下。程显华将对方告上法庭。
　　经宽甸县人民法院审理查明，1996年2月14日程显华到永甸支局储蓄所存款，由于程显华手被冻得发硬，遂口头委托该所营业员宋玉华代为填写存款凭单，宋即在凭单上按程显华口授写明：存款人程显华，存款额400元，存款期限三年。尔后，复核员对存款凭单现金进行复核，认为账款相符后加盖个人名章。营业员宋玉华即时制作“定期储蓄存单”，存单上写明：存款人程显华，存入人民币大写肆仟元，小写400元，存款期限三年。对此，程显华在法庭上说，其接到存单后，已查验大写肆仟元无误，而对小写的400元只看到一串“0”，没有看清数额。储蓄所当天营业收盘制作结账单，对程显华的存款以400元记账而打平借贷。
　　一审法院认为，“定期储蓄存单”大小写矛盾，疑点较多，不能作为认定案件事实的依据。“存款凭单”虽由储蓄所经办人填写，但经程显华口头委托，视为授权，即视为程的民事法律行为。凭单上的400元款额应确认为有效，储蓄所当日汇总业务时所制结账单已按400元入账以及复核员复核认可后加盖个人名章等证据，可以证明程显华未向储蓄所交付4000元现款，故判定程显华和储蓄所之间不存在4000元的存款关系，驳回程显华提取4000元存款的诉讼请求。
　　一审宣判后，程显华不服，上诉至丹东市中级人民法院。
　　二审法院认为，程显华手持到期的存单虽然大小写数额不一致，但储蓄所不能提供确凿证据证明程存款不是4000元。根据中国人民银行银办函（1987）113号文件规定：如储户手持的银行存单上大写与小写金额不一致，经确认没有涂改，但又无法弄清事实，在此情况下，如果大写金额大于小写金额，则按大写金额兑付；如果小写金额大于大写金额，就应按小写金额兑付。这对于维护存款人的利益、增强银行工作人员的责任心都是有益的。
　　辽宁宽甸县 张世宽 姜洪凯