第7版(国际)
专栏：

　　日本首次被迫收回出口垃圾
　　本报东京1月11日电 记者于青报道：被菲律宾政府拒绝进口、由日本政府负责回收的2700多吨垃圾今天在东京港卸货。
　　122个集装箱载运的这批垃圾，是一家名为“尼索”的产业废品处理公司去年10月以“再生用旧纸”的名义向菲律宾出口的。马尼拉港海关拒绝进口。事发后引起当地舆论强烈反响。应菲律宾政府要求，日本政府派人前往调查，证实确有违法出口的有害废弃物。根据限制有害废弃物越境移动的“巴塞尔条例”规定：出口包含有害物品的废弃物，必须经过对象国的检验和认可。如果无人接收，则由出口国政府回收和处理。这是日本政府首次租船从外国回收垃圾。
　　办理这批垃圾出口的企业已经倒闭，但警方将追究经营者的法律责任。处理这批垃圾只能由日本政府代理，估计所需费用达数亿日元。

第7版(国际)
专栏：

　　非洲开发银行宣布
　　非洲经济去年增长3.5％
　　据新华社阿比让1月10日电（记者令狐道成）非洲开发银行行长卡巴杰10日在此间宣布：“尽管受到世界经济活动减缓等综合因素的影响，1999年非洲经济仍继续保持了3.5％的平均增长率。”
　　卡巴杰当天向驻科特迪瓦的非行成员国外交使节和国际组织代表发表讲话，介绍非洲大陆去年取得的经济成果和进入新千年后非洲所面临的挑战。他说：“虽然人口增长过快一直是影响非洲人均收入的重要原因，但令人鼓舞的是过去两年里非洲的经济增长率超过了人口增长率。”
　　卡巴杰说：“去年在外部环境不利的情况下，非洲仍然保持了宏观经济的稳定，其主要表现是：财政和金融政策紧缩投资和出口恢复低速增长，预算赤字与国内生产总值之间的比率从1994年的5.4％减少到去年的2.9％，通货膨胀率同期从40％下降到9.9％。”
　　卡巴杰说，由于石油产品价格的上涨，1999年非洲的出口额增长了2％。不过由于进口增长速度更快，非洲去年的贸易逆差继续扩大。在过去的两年中，非洲贸易赤字大幅度增加，已占国内生产总值的4％。
　　他认为，外债仍然是影响非洲经济增长的主要障碍。到1999年年底，非洲大陆的外债总额已高达3360亿美元，偿还债务的比率占出口总额的24.6％。
　　卡巴杰强调，虽然近5年来非洲经济取得了一些令人可喜的成果，但非洲目前仍有3亿多人，即45％的居民仍然生活在极端贫困之中。继续努力摆脱贫困是非洲国家以及它们的合作伙伴们将要接受的主要挑战。

第7版(国际)
专栏：通讯

　　美国在线联姻时代华纳
　　本报记者 王如君 周德武
　　10日，美国在线公司和时代华纳公司合并，组建“美国在线—时代华纳公司”。这是一个庞大的因特网和传媒业集团。如此重大的消息传出，旋即成为美国电视、广播、因特网上的头条新闻。美国舆论称，“这是网络时代的里程碑”，“可能是因特网世界发展至今最为重大的事件”。
　　据报道，去年10月，美国在线总裁凯斯首先向时代华纳公司提出建议，经过一系列讨价还价，双方首脑人物于6日举行了5个小时的秘密会议，终于达成妥协，敲定了这笔交易。合并后的新公司由美国在线控股55％，时代华纳控股45％，新公司总裁由凯斯担任，首席执行官则由时代华纳老板莱文把持。新公司的价值将达3500亿美元，相当于墨西哥、巴基斯坦的国内生产总值。
　　如此巨大的兼并案着实让人咋舌。美国在线如今是世界上最大的网络服务提供商，用户高达2200万，所辖的美国在线服务网、电脑服务、网景网络中心、数字城、ICQ、电影网等业已成为因特网上的“火热”网站；时代华纳则是最大传媒公司，麾下的CNN、《时代》周刊、《财富》杂志、华纳电影公司、华纳音乐集团等都是响当当的角色，尤其是广大的有线电视网，占美国家庭用户的20％，仅次于美国电话电报公司。两强一旦合并，将会创造一个前所未有的“媒体巨人”，不仅具备传统媒体的功能，而且拥有网络新媒体的优势，其“未来能力没有止境”。
　　美国传媒界认为，这一合并反映出了三大特点。第一，世界媒体业出现“重大转折”。10年前，时代公司依赖70多年积聚的实力，兼并了华纳公司，组建了世界最大的传统媒体集团。不曾想10年后的同一天却要与只有15年历史的美国在线合并，真可谓“此一时，彼一时”。
　　第二，“新、老媒体联姻”标志着世界媒体业的发展前景。美国在线是近年来因特网公司飞速发展的突出代表，但只通过电话线和调制解调器的“窄带传输”已远远不能满足网络社会的要求。时代华纳则是传统媒体中的“老大”，集电影、音乐、电视和杂志于一体，尤其是庞大的有线电视网具有“宽带传输”的高速功能。两者联手正好互通有无，取长补短。美国在线的老板凯斯不无兴奋地声称，“这一合并将开始下一代因特网革命”。
　　第三，这只是美国媒体业“合纵连横”的一个开端。前不久，威阿康姆公司兼并哥伦比亚广播网曾引起轰动；MCI世界通讯公司以115亿美元兼并斯普林特公司更是热闹了一番。而如今看来，这些交易只不过是“小菜一碟”。有专家预测说，尽管美国在线和时代华纳抢先了一步，但其他媒体公司不会没有动作。微软、雅虎以及美国电话电报公司很可能也会做出惊人之举。
　　对于美国在线和时代华纳的举措，美国各界反应不一。最为高兴的是当事的两家公司。它们称这一合并标志着美国以及世界“因特网世纪”的开始，“是新媒体真正到来的历史性时刻”。股票分析家同样是热烈欢呼，说这是“杰出的商业运作”，为此，10日美国道指和纳斯达克综合指数全面大涨。
　　但反对者却认为，如此巨额合并“限制了竞争，减少了选择，对消费者造成了损害”。有反垄断专家说，“这是20年代早期控制铁路的翻版，而且更重要的是，这关乎对我们民主制度中枢神经系统的控制。”
　　当然，美国在线和时代华纳公司能否最后组建，还要过两道坎。其一是要得到两公司的股东同意，预计可在今年底见分晓；其二是要得到美国政府的首肯。两强合并能否经得起司法部或是联邦贸易委员会的反垄断审查，还是个未知数。
　　（本报华盛顿、纽约1月10日电）

第7版(国际)
专栏：

　　2000年世界杰出女生物学家奖颁奖仪式1月10日在法国巴黎举行。5位分别来自世界五大洲的女生物学家获奖。图为获奖者之一、美国科学院院士、生物学家琼恩·乔瑞在颁奖仪式上发言。新华社记者 李根兴 摄

第7版(国际)
专栏：

　　2000年世界杰出女生物学家奖揭晓
　　本报巴黎1月10日电 记者果永毅报道：由法国欧莱雅集团与联合国教科文组织共同设立的“世界杰出女生物学家奖”颁奖大会今晚在联合国教科文组织总部隆重举行。
　　该奖由法国欧莱雅集团于1998年设立，旨在通过奖励从事生命科学研究的女科学家，来提高女性在科研中的地位。
　　这个奖项的评委会由来自世界各国科学院的14位专家组成。中国科学院副院长、北京大学校长许智宏教授是今年的评委之一。全球5位女生物学家获奖。
　　上海瑞金医院教授、上海市血液学研究所副所长陈赛娟，在400多位候选人中脱颖而出，被评委会列入该奖项的最终候选名单。她是全球35位获得提名的女科学家之一。
　　在今天的颁奖大会上，联合国教科文组织总干事松浦晃一郎和欧莱雅集团总裁欧文中共同向获奖者颁发了奖金和证书。中国华中师范大学生命科学学院副教授王玉凤获得了联合国教科文组织—欧莱雅世界青年女科学家研究奖学金。世界五大洲各有两名年轻女科研人员获得了此项资助。

第7版(国际)
专栏：

　　日本克隆牛 将产克隆牛
　　据新华社东京1月11日电（记者张可喜）日本鹿儿岛县肉牛改良研究所应用体细胞克隆技术可望培育出第二代克隆牛。如果不发生意外，第一头第二代克隆牛将在今年1月底或2月初出生。
　　据日本鹿儿岛县肉牛改良研究所所长吉屋尧美博士介绍，这家研究所采用体细胞克隆技术培育第二代克隆牛的实验始于去年春天。用于克隆的体细胞为4头名叫“神高福”的第一代雄性克隆牛的耳细胞。克隆时使用的技术与培育第一代克隆牛的技术相同。
　　到目前为止，这个研究所已确认有数头普通实验母牛妊娠成功。牛的怀孕期约为285天，最早妊娠的一头母牛已怀胎270多天。因此，如不发生意外，第一头日本第二代克隆牛将在1月底或2月初降生。
　　由于克隆的成功率较低，其它数头克隆牛能否平安出生，目前尚难确定。
　　日本鹿儿岛县肉牛改良研究所所长吉屋尧美认为，第二代克隆牛的出生对研究克隆动物具有重要意义。对为第一代克隆牛提供体细胞的牛和两代克隆牛的细胞进行相互比较，将有助于了解克隆牛寿命等问题。
　　目前，这家研究所饲养着10头克隆牛，7雄3雌，年龄最大的一头生于1998年8月18日。

第7版(国际)
专栏：环球万象

　　人有两鼻孔 功能各不同
　　本报讯据英国广播公司报道：科学家最近发现，吸收气味的鼻孔不同，闻到的气味也就不同。
　　美国加利福利亚的拉里·卡赫博士和他的研究小组近日进行了一项有趣的调查。他们邀请32名被调查者，分别用两个鼻孔去嗅8种不同的气味，其中包括柠檬味和胡椒味。然后被调查者将两个鼻孔对这些气味的不同感受记录下来。结果发现，平均来讲，右边的鼻孔闻到的气味让人“更加舒适”，而左鼻孔在辨别不同的气味时“显然更加精确”。
　　卡赫博士分析说，每个鼻孔都把自己捕捉到的感觉信息传送给大脑的不同部位，左鼻孔传送给左大脑，右鼻孔传送给右大脑。而因为右大脑主宰情感，所以右鼻孔闻到的气味感觉更丰富更宜人。而左大脑主宰理智，所以左鼻孔在辨别气味上技高一筹。

第7版(国际)
专栏：环球万象

　　怪哉潜水龙 竟会缩骨功
　　本报讯 据英国广播公司报道：科学家最近发现一种奇怪的海洋动物。它的身体在食物缺乏时会迅速变小，当食物充盈时又会变大。这是世界上首次发现身体会变大又变小的脊椎动物。
　　美国伊利诺伊大学的两名研究人员最近在英国著名的《自然》杂志上发表了这一惊人的发现。他们在厄瓜多尔的科隆群岛上发现一种名为“潜水龙”的蜥蜴（见上图），它的身体长度能够缩短1／5，差不多缩短了6．8厘米。他们相信，这些蜥蜴的骨头也能收缩。
　　在厄尔尼诺期间，许多蜥蜴都会死掉，而那些会缩骨术的蜥蜴则都能活下来。有意思的是，雌性蜥蜴比雄性蜥蜴成活率要高得多，因为她们的缩骨本领比异性伙伴更高强。（附图片）

第7版(国际)
专栏：

　　新法治伤口 愈后不留痕
　　据新华社伦敦1月10日电（记者毛磊）英国一家名为“电溶胶”的生物技术公司研究出不易留下疤痕的伤口愈合新方法。
　　据报道，新方法需向受伤处喷洒细小的聚合物纤维。这种纤维由乙醇和可生物降解的聚合物材料在半导体容器中混合制成，经处理后它带一定电荷。这些直径仅为5微米的纤维，从一个微型喷嘴中喷洒到受伤部位后，会因静电作用而吸附于伤口表面，并形成类似于蜘蛛网的结构。
　　“电溶胶”公司的研究人员介绍说，利用他们的新方法在伤口部位编织成的聚合物纤维网，能促进生产胶原细胞的成纤维细胞以更规则的方式生长。胶原细胞越积越多后将具有与普通皮肤非常相似的结构，这样愈合的伤口将不会落下疤痕。

第7版(国际)
专栏：

　　图为日本岐阜县宫村的一名工人7日在观察抗菌沙土的生产。这种经过特殊处理带抗菌剂的沙土将用于幼儿园的沙坑和高尔夫球场，以清除猫狗粪便污染。新华社发（共同社照片）

第7版(国际)
专栏：

　　埃及将向以色列出口天然气 阿曼拟恢复驻以商务代表处
　　本报开罗1月11日电 记者朱梦魁报道：埃及政府最近决定，从2002年开始向以色列、巴勒斯坦、黎巴嫩、叙利亚和土耳其等国出口天然气。为此，埃及等有关方面将在两年内建成被称为“和平管道”的天然气输送管道工程。工程的第一阶段是从埃及敷设管道至以色列和巴勒斯坦；第二期工程是将天然气管道延续到黎巴嫩、叙利亚和土耳其。
　　埃及向以色列出口天然气的协定，是双方经过历时4年的谈判达成的。根据这项协定，以色列将在2002年之后的5年至7年间，从埃及进口大约60亿立方米的天然气。协定的有效期为20年。
　　本报阿布扎比1月11日电 记者林皎明报道：据今天在伦敦出版的沙特《中东报》报道，阿曼苏丹国政府代表团正在以色列访问，筹备于近期恢复关闭已3年的阿曼驻以色列商务代表处。
　　阿曼苏丹国于1996年与以色列建立商务代表级关系。

第7版(国际)
专栏：

　　意大利　流感来势凶猛　医院人满为患
　　新华社罗马1月10日电（记者刘儒庭）近日来，一场流感由意大利北方城市米兰和都灵迅速向全国蔓延，各地被病毒感染人数不断增加，医院人满为患。卫生部长宾迪10日呼吁各地医务人员放弃节假日休息，随时为病人提供服务。
　　据意大利高等卫生研究院10日公布的统计报告，全国平均每1000名居民中就有7人被流感病毒感染。罗马市急救中心一天接到的呼救电话达2500多个，该市的4家医院已无空余床位接收病人。在热那亚，因一些法官和律师患流感而使21项庭审被推迟。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：特别报道

　　承办单位近一百五 处理建议三千多件
　　全国人大不给代表打“白条”
　　本报讯 去年3月召开的九届全国人大二次会议期间，代表对各方面的工作提出建议、批评和意见共3040件（包括作为建议处理的议案530件）。大会闭会以后，全国人大常委会办公厅按照“全国人民代表大会议事规则”的规定，将这些建议、批评和意见分别交由中央和地方的147个单位研究处理。至今，代表提出的建议、批评和意见已经办理完毕，并直接答复了代表。
　　代表对各方面工作提出建议、批评和意见，是人大代表依法履行代表职责的重要内容，是党和政府深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要环节。全国人大常委会办公厅为进一步做好代表建议的办理工作，根据去年代表建议比较多，办理难度比较大的实际情况，在九届全国人大二次会议闭会后不久，就召开了有110多个承办单位参加的代表建议办理工作协调会，研究了办理工作中的具体问题，明确了依法办好代表建议的要求。
　　各承办单位把办理好代表建议，作为密切国家机关同人民群众联系，增强决策科学化、民主化，改进机关工作的重要内容，列入重要议事日程和重点事项，认真抓好落实。许多承办单位为了办好建议，改进工作，不仅进一步完善了办理工作制度，还广泛开展了走访代表、召开座谈会、主动同代表建立联系、健全情况反馈制度等工作，提高了办理工作的效率和质量。国家发展计划委员会、国家经贸委、财政部、信息产业部、人事部、科技部、教育部、公安部、海关总署等单位，通过多种方式征求代表意见、听取代表意见的做法，受到代表们的称赞。
　　在办理过程中，承办单位认真吸纳代表的建议。如代表提出的有关铁路建设的建议，铁道部部长办公会议进行了专门研究，有的项目已经纳入铁路建设规划。四川代表团提出的关于建造长江、黄河“绿色长城”的建议，国家林业局认真研究，表示将在重点抓好长江中上游防护林工程的同时，启动黄河下游及海河流域防护林体系等工程。东北地区部分全国人大代表联合提出了“请国家给予高寒地区城市居民供热若干扶持政策”的建议，建设部、财政部、国家发展计划委员会、国家经贸委、国家环保总局组成联合调查组，到东北地区调查，多次召开代表座谈会，与有关省市政府部门共同研究解决途径。各承办单位的这种尊重代表民主权利、认真负责的精神和工作中一些好的做法，受到许多代表的表扬和好评。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制述评

　　农业部门立法是否越权引起争议，供销系统拒领“许可证”纠纷不断。有关人士呼吁——
　　莫打“立法官司”
　　本报记者 崔士鑫
　　编者按：去年11月10日，本刊结合立法法草案的出台，针对当前立法领域存在的一些不正常现象，发表了《防治立法违规行为》一文。文章刊出后，不少读者向本刊反映一些立法中存在的实际问题，尤其是全国供销系统对农业部门出台的有关农药方面的法规、规章意见较多。为此，记者对围绕农药问题的“立法纠纷”进行了调查，希望通过这一事例，说明有关部门在立法时，一定要从大局出发，多听取各部门、各方面的意见，避免不适当的立法产生负面效果。
　　去年6月、10月，湖南省澧县供销社专门向基层供销社下发文件，文件的内容，竟是坚决抵制澧县农业局有关农药经营“两证一照”的规定。
　　无独有偶，在湖北省阳新县，当县农业局要求各供销社办理“农药经营许可证”时，不少供销社拒不办理。县农业部门只好祭起“执法”的法宝，甚至上路设卡，强行扣押未去农业局办证的供销社的农药商品。
　　为什么这些基层供销社胆敢“抗法”？了解内情的人知道，一段时期以来，围绕农药市场的管理权限问题，不少地方的供销与农业部门，都在争得不可开交，有关部门业已为此打起了“立法官司”。
　　“办法”没法办了
　　早在1997年5月8日，国务院出台了一个《农药管理条例》。
　　条例出台后，各地纷纷相应出台法规、规章和各种“办法”。时隔两年，农业部也于1999年7月23日推出《农药管理条例实施办法》。这一办法反映了各地有关农药管理的法规、规章等的共同特点：加大了农业行政主管部门的权限，特别提出从事农药经营者，须“经县级以上农业行政主管部门审查合格后”，才能到工商行政管理机关申请办理营业执照。而这一条是国务院条例中所没有的。
　　事情还远不止这样简单。不少地方干脆明文规定：经营农药的单位，必须先到农业行政主管部门办理“农药经营许可证”；农药经营人员上岗前，必须到农业部门培训，领取“农药经营上岗证”。有了两证，才能去工商局办营业执照。这种做法，被简称为“两证一照”。
　　“两证一照”一出台，顿时成了有关各方关注的焦点。其中反应最激烈的，是多年从事农药经营的各地供销合作社。因为这证那证的背后，是相当可观的经济利益。
　　湖南澧县供销合作社反映，他们在全县有360多个自然经营点（基层供销社为方便农民购买化肥、农药等农资而设立的非独立经营单位），县农业主管部门要求一个点办理一个许可证，加上上岗培训证，每个非独立经营点总需花费约700元。仅此一项，全县供销合作社系统一年要多开支30多万元。
　　全国供销合作总社有关部门负责人认为，由此推算，整个湖南省供销合作社系统一年要多支付1500万元左右，全国供销合作社系统需多支付的费用，将达到4亿到5亿元！
　　双方各执己见
　　1999年7月，农业部的“办法”出台后，按规定向国务院报请备案。国务院法制办向全国供销合作总社发函征求意见。
　　“两证一照”搅得基层供销社怨气沸腾，反应强烈，全国供销合作总社的相关人士早已坐立不安了。但是对地方上的法规也好，“土政策”也好，他们都无可奈何。这一次，他们搬来国务院的条例，开始“引经据典”地对农业部的办法提出不同看法。
　　农业部认为，条例已规定了农业行政主管部门负责全国的农药登记和农药监督管理工作，制定相应的实施办法理所当然。
　　供销总社则认为，条例的规定已经很详细，也没有授权农业部制定实施办法，办法的制定属越权立法。再者，农药管理包括农药的生产、流通、使用、环保、市场管理等许多环节，涉及到化工、工商、技术监督、供销等许多部门，作为农业部的一个部门文件，提出许多约束其他部门的条文，是不符合常规的，在实施过程中也将不可避免地带来许多问题。
　　尤其令供销系统不满的是，办法明确了各级农业行政主管部门对农药的经营、使用、监督有管理权，对违反有关规定的还有处罚权。与此同时，办法中规定可以经营农药的单位又都包括属于农业部门的农业植物保护站、土壤肥料站和农业技术推广机构。一个系统内既有管理职能、所属单位又进行经营，既当“裁判员”，又是“运动员”，如何保证公正和公平？
　　的确，在湖南、湖北等省的少数地方，就出现了农药监督管理站与农业植保植检站两块牌子、一套人马、合署办公的现象。个别地方甚至发生了供销社从农业植保站购进农药、农业植保站人员又配合农业局前去查处假农药的怪事。
　　且听旁观者言
　　出了“立法官司”，应当由谁来裁判？
　　国务院法制办的负责同志认为，近几年国务院法制办加强了备案程序，通过这一程序，可以解决一些立法中出现的各方面反映强烈的问题。
　　在备案审查中，如果发现有问题，国务院法制办将首先向制定法规规章的机关发“说明函”，要求该机关说明法规、规章或其它有关条文如此制定的依据；二是如果该机关仍认为其制定法规、规章或有关条文的依据充分，国务院法制办将发出“建议改正函”，建议其修改；三是如果该机关仍不愿意改正，国务院法制办将提请国务院予以撤销。对于各地的一些不同做法，各地都有相应的监督程序，包括备案程序，可以通过这一机制解决一些“立法官司”。
　　然而，这种“亡羊补牢”的办法，也存在一些问题。
　　四川省去年在制定农药管理条例时，就是一波三折。首先由于技术监督部门和科委的反对，而使条例在人大一度搁浅。到了8月份，条例终于通过了，但由于草案第一稿没有征求供销社系统的意见，第二稿只提前一天通知了省供销社，所提意见也没有吸纳。条例出台后，仍执行“两证一照”的制度，结果不少地方出现了农业部门与供销社系统相互“顶牛”的混乱局面。
　　最后，在四川省供销系统的多次反映和省有关部门的干预下，才经省人大、省政府同意，专门下发了一个通知，给供销社单独“开了个口子”：鉴于省供销社系统多年来经营农药且具有较好的经营设施和技术人员的实际情况，全省供销社系统农药经营人员的培训和农药经营单位的“经营许可证”，由农业厅委托省供销社负责开展、核发。
　　因此，尽管有备案、监督等改正的程序，有关人士认为，随着立法步伐的加快，各地、各部门都在积极立法。但在立法过程中，负责立法的地方、部门，都应站在全局的高度，一定要事先多听取相关部门的不同意见，以免法规或规章业已出台、造成了不良影响才去纠正，从而少打“立法官司”，努力提高法律的权威性、严肃性。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　谨防法烦扰民
　　乃文
　　如果量长度的尺子长短不一、称重量的天平轻重随意，那将产生怎样的麻烦？如果制定法度的部门各执己见、执行法律的机关莫衷一是，那又将带来多大的混乱？度量衡不统一，破坏的仅是正常的经济秩序；法律、法规相互打架，将直接损害国家的尊严。而出现种种有损国家尊严的“立法官司”，最终的受害者，还是广大的老百姓。
　　依法打架，打“立法官司”，是近几年随着我国立法步伐加快、立法数量增多，出现的不正常现象。原因之一，是部门或地方通过制定法律，加进部门利益或地方保护主义的内容，使本应公平、公正，可“范天下之不一而归于一”的法律，出现偏差。这种现象虽为数不多，但其影响不可低估，尤其是对人民群众的利益，更将带来直接和长久的损害。
　　有关农药市场管理的这场“立法官司”就很能说明问题。供销系统的人士坦言，如果一年要多付出几个亿的重复办证和培训的开支，对于目前由于政策性亏损问题尚未解决、经营比较困难的供销合作社来说，无疑是雪上加霜。供销社难以自我“消化”，最后势必出现这种结果：这笔费用表面上反映在供销合作社账上，实际上最终都由农民来承担。加之有关法规在实际执行时，供销社要维护自己的权益，农业部门要扩大自己的“领地”，将导致农药市场秩序的不稳定和混乱，假冒伪劣农药乘机入场，最终损害的还是农民的利益。
　　令人略感欣慰的是，立法打架的问题业已引起人们的高度重视。国家和地方有关部门正在加大备案审查的力度，可以解决一些迫切需要解决的问题。特别是立法法业已准备提交今年3月召开的九届全国人大三次会议进行审议。人们期望着立法法的出台，能从根本上规范立法活动，促进立法的民主化和科学化，维护社会主义法制的统一，避免“立法官司”的出现，保证依法治国战略的正确实施。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：社会视点

　　何为正名制度？简单地说，就是检察机关在查清举报失实后，主动为被举报的当事人恢复名誉，消除影响。
　　正名制度 还无辜者以清白
　　本报记者 吴兢
　　在采访四川省检察机关的过程中，正名制度引起了记者的浓厚兴趣。
　　这项制度从两年前开始实行，如今已依法保护了数百名干部，取得了良好的法律效果和社会效果。
　　翻开四川省检察院的年终总结，以下两组数据引人注目：
　　1999年1月至10月，全省检察机关查办职务犯罪案件1757件，上升25．1％，其中有县处级以上领导干部89人；
　　1998年以来，他们通过立案前的审查，为273名举报失实的干部澄清了事实，理直气壮地保护了一批干部。
　　这两组数据，真实地体现了：让犯罪者难逃法网，让无辜者不受法律的追究！而第二组数据，正是正名制度的实效所在。
　　作为正名制度的直接受益者，成都天星照明电器集团公司总经理周裕祥提起检察院为他正名的事激动不已。
　　一年前，彭州市检察院收到一封反映周裕祥有严重经济问题的举报信。检察院对此高度重视，立即派检察人员进行初步调查。经过详细的调查，检察院发现这一举报完全失实。
　　如何才能最大程度地保护无罪者的利益？彭州市检察院没有就此收兵，而是大张旗鼓为周裕祥正名。他们专门在天星集团召开了“举报调查通报会”，向广大干部职工通报调查的结果，为周裕祥公开恢复名誉。
　　名誉恢复之后，周裕祥以更大的热情投入了工作，使企业稳步发展。1999年，他带领天星职工获得销售收入较上年增长30％的骄人成绩，创利税500万元，使企业成为当地的支柱企业和纳税大户。周裕祥说，我能有今天的成绩，离不开检察院的帮助，是检察院的正名制度救了我。
　　对于四川齿轮厂厂长房昭杰、常务副厂长龚子骥等6名企业领导来说，正名制度同样给他们带来了新生。他们被同一封举报信告到了双流县人民检察院，罪名包括贪污受贿、挪用公款等。在尽量不影响企业的生产经营秩序的情况下，双流县检察院进行了认真细致的调查，结果发现举报内容严重失实。真相大白之后，检察院专门到齿轮厂召开了“举报调查通报会”，依法为这6名企业领导公开正名，消除不良影响。
　　感动之余，这6名被正名之人给检察院送来了一面锦旗，上书：“打击罪犯执法如山，保驾护航情深意长”。
　　的确，正名对于当事人来说，意义重大：无端受到失实举报，本已是一件令人窝火的事，而检察院的调查，又无形中增加了外界对当事人的怀疑，增加了当事人的心理压力。如果检察院对不实举报不予以公开正名的话，当事人要想彻底恢复名誉可不是一件容易的事。费时间费精力不说，口说无凭，群众还不一定相信。而正名制度，由检察院以法律的名义进行，可以将失实举报对当事人的负面影响降到最低程度。
　　四川省检察院检察长韩忠信告诉记者：“依法打击犯罪与依法保护无辜，并不矛盾。刑法的基本原则就是打击犯罪，保护无辜。过去，我们在打击与保护的关系把握上出现了偏差，重打击而轻保护，对该保护的没有切实予以保护。1998年以来，我们坚持做到依法打击与依法保护并重。对查实构成犯罪的，我们坚决予以严厉打击；对查清不构成犯罪的，我们坚决予以保护，给予公开正名。”
　　如今，在四川省检察机关，正名已成了一种制度。对于需要正名的当事人，检察机关可以为他提供三个层次的法律帮助：其一，向本人进行通报，让其卸下思想包袱、重新轻装上阵；其二，向当事人的上级领导机关进行通报，让领导机关可以对当事人放心地提拔、使用；其三，向当事人所在单位进行通报，在群众当中为当事人恢复名誉。可以说，正名制度，切实为无辜者撑起了保护伞。
　　中国医学科学院某研究所副所长王某曾被人举报私分了几十万元的公款。成都市金牛区检察院接到举报后，迅速开展调查。他们通过大量的调查取证，核实有关账目之后，终于查清了事实：王某的问题系账务处理不规范所致，王某本人并无经济问题。举报材料与事实不符。检察院及时将调查结果通知有关方面，为王某澄清了事实，卸掉了王某的心理包袱。王某对此非常感动。此后，王某工作更加积极主动，被任命为该所常务副所长主持工作至今。
　　正如诸多正名制度的受益人所说：“从正名制度上，我们看到了法律的公正！”

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　高高兴兴选“村官”
　　近日，云南省玉溪市在全市一区八县的641个村公所、办事处和居委会，全面铺开了民主选举村民委员会工作。由于各级领导高度重视，广泛宣传，精心组织，使广大选民的参与热情空前高涨，保证了选举工作的顺利开展。
　　上图：玉溪市所属的澄江县，有关部门组织的文艺演出队，利用选举大会唱票间隙为选民们表演文艺节目。
　　下图：又一个村民委员会诞生了。
　　潘泉 摄影报道

第9版(民主和法制周刊)
专栏：各地人大报刊集锦

　　给人大代表上点“议案课”
　　在地方人大召开人代会会议时，代表都要联名提出一些议案，但最后真正能形成议案的却很少。原因何在？主要是有些代表并不了解什么属于议案，怎么提议案。
　　要解决这一问题，首先，人大代表要以当家作主的负责态度严肃对待这件事。其次，要掌握业务知识。有关方面要抓好对代表的学习培训，使他们懂得什么是议案，提议案应考虑的法定要素及注意点，使所提议案不仅符合法定时间、法定人数，而且符合法定内容、法定范围和具有可操作性。第三，要注重组织引导。人代会会议前，地方人大常委会要有目的地组织代表开展调查研究和视察活动，为提议案提供依据做准备，克服会上匆匆忙忙“凑议案”的做法。第四，要扩大议案的法律效应。一旦议案形成，人大常委会应根据所作相关决议的要求，认真抓好落实情况的督办检查，确保决议付诸实施，以激发代表提议案的热情。——甘肃省人大《人民之声报》

第9版(民主和法制周刊)
专栏：各地人大报刊集锦

　　曲阜市重视上级人大代表小组活动
　　山东曲阜市人大常委会立足为代表服务，积极指导上级人大代表小组开展闭会期间的活动，较好地发挥了代表的作用。这个市人大常委会将驻本市44名全国、省、济宁市人大代表混编成8个代表小组，制定了代表小组学习、活动等规章制度，并在城区代表所在单位设立了代表小组活动室，配备了活动用品。对活动内容，常委会每年年初都制定一个代表小组活动计划，也可以根据代表小组的建议要求，随时召集活动。每次活动都有常委会分管主任、有关委室负责人陪同，从而保证了活动的质量和效果。近年来，他们先后组织代表小组学习了地方组织法、代表法和省实施代表法办法等法律法规，提高代表的素质和法律意识，视察调查了城市建设、文物保护、农业、私营经济、精神文明建设等发展情况。代表们提出了很多好的意见建议，促进了有关工作的发展。——山东省人大《山东人大工作》

第9版(民主和法制周刊)
专栏：各地人大报刊集锦

　　霍邱县设“人大代表活动日”
　　安徽霍邱县龙潭镇最近规定每月末为人大代表活动日。在活动日里，人大代表们不仅要听取村两委对村内近期工作思路、计划安排和前期事务落实情况的通报，还要对通报事宜进行审议、评议，并提出积极的建议，从而使村两委的工作与决策始终符合广大村民的意愿。该镇不定期地开展人大代表活动日已由来已久。由于长年坚持人大代表活动日制度，不仅调动了广大村民参政议政的积极性，也融洽了干群关系，化解了热点难点问题，使农村基层工作得以顺利开展。——安徽省人大《人民民主报》

第1版(要闻)
专栏：

　　朱镕基会见全国宗教局长会议代表时指出
　　要重视宗教问题　关心重视宗教工作
　　新华社北京1月11日电（记者秦杰）国务院总理朱镕基今天在人民大会堂会见出席全国宗教局长会议的代表时指出，各级政府宗教事务部门的同志们，要按照党中央、国务院关于宗教工作的方针政策，为全面推进建设有中国特色社会主义的伟大事业作出新的贡献。
　　朱镕基充分肯定了各级政府宗教事务部门在为国家政治稳定、经济发展、民族团结、祖国统一等方面所作的努力和贡献，他向广大宗教事务工作者表示亲切的问候。他说，党中央、国务院对宗教工作非常重视，江泽民总书记一再强调各级党政领导干部要认真学习马克思主义宗教观，全面正确地贯彻执行党的宗教信仰自由政策，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。
　　朱镕基说，我国有上亿人信仰各种不同的宗教，宗教工作是关系到把上亿人团结在党和政府周围，把他们的意志和力量凝聚到社会主义现代化建设事业上来的十分重要的工作，各级党政领导特别是各级政府的主要负责同志，都要重视宗教问题，关心宗教工作，坚持根本、服务大局、抓好重点，把党的宗教政策认真贯彻落实好，为保持社会政治稳定，确保改革开放和现代化建设的顺利进行作出更大的贡献。
　　国务委员司马义·艾买提、国务委员兼国务院秘书长王忠禹，全国政协副主席、中央统战部部长王兆国以及有关方面的负责人参加了会见。
　　1月11日，国务院总理朱镕基在北京人民大会堂会见出席全国宗教局长会议的代表。
　　新华社记者 兰红光 摄（附图片）

第1版(要闻)
专栏：

　　胡锦涛在全国宣传部长会议上发表重要讲话要求宣传思想战线
　　唱响主旋律 打好主动仗
　　尉健行李岚清张万年曾庆红出席 丁关根主持
　　胡锦涛强调，宣传思想战线要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚决贯彻党的基本路线和党在新时期指导宣传思想工作的一系列方针和原则，坚持唱响主旋律、打好主动仗，最大限度地发挥好党的宣传思想工作的优势，把全党的思想更好地统一起来，把全国各族人民的力量更好地凝聚起来，为实现我国跨世纪发展的宏伟目标而奋斗。
　　本报北京1月11日讯新华社记者陈雁、本报记者郑宏范报道：中共中央政治局常委、中央书记处书记胡锦涛今天在全国宣传部长会议上发表重要讲话，强调宣传思想战线要在以江泽民同志为核心的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，坚决贯彻党的基本路线和党在新时期指导宣传思想工作的一系列方针和原则，坚持唱响主旋律、打好主动仗，最大限度地发挥好党的宣传思想工作的优势，把全党的思想更好地统一起来，把全国各族人民的力量更好地凝聚起来，为实现我国跨世纪发展的宏伟目标而奋斗。
　　中共中央政治局常委、书记处书记尉健行，中共中央政治局常委、国务院副总理李岚清，中共中央政治局委员、书记处书记张万年，中共中央政治局候补委员、书记处书记曾庆红出席会议。
　　中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长丁关根主持了今天的会议。
　　胡锦涛在讲话中充分肯定了宣传思想战线取得的成绩。他说，在过去一年里，各级宣传部门认真贯彻中央精神，加强组织领导，把握正确导向，团结教育群众，积极地推进了改革开放和现代化建设。特别是在去年进行的三场重大政治斗争中，在推动贯彻落实党的十五届四中全会和中央经济工作会议精神的工作中，在庆祝新中国成立50周年和澳门回归祖国的活动中，都做了卓有成效的舆论引导工作，发挥了重要作用。实践再次证明，宣传思想战线的同志们高举邓小平理论伟大旗帜，同以江泽民同志为核心的党中央保持一致，认真贯彻落实中央精神、把握正确导向是坚定自觉的；贯彻唱响主旋律、打好主动仗的方针，坚持以经济建设为中心，促进改革发展，维护社会稳定是坚定自觉的；密切同群众联系，倾听群众呼声，反映群众要求，全心全意为人民服务是坚定自觉的。党的宣传思想工作队伍是忠诚于祖国、忠诚于人民、忠诚于社会主义事业的，是经得起考验、值得信赖的。
　　胡锦涛指出，人类即将跨入21世纪。从现在起到下个世纪的前20年特别是前10年，对我们党、国家和人民，是一个至关紧要的时期。能否抓住时机，加快发展，胜利实现十五大提出的奋斗目标，关系到我们在新世纪世界发展格局中能否掌握战略主动权，能否处于更加有利的地位。这是时代向当代中国共产党人提出的新考验。在新的形势下，巩固全国人民团结奋斗的思想基础，特别是坚定共产党员和广大干部的理想信念，始终是我们必须高度重视的一项十分重要而艰巨的思想政治建设任务。
　　胡锦涛说，唱响主旋律、打好主动仗，是新形势新任务对宣传思想工作的基本要求。我们讲“唱响主旋律”，最主要的，就是要高举马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的伟大旗帜，坚持用党的基本理论、基本路线、基本纲领宣传教育干部和群众，用爱国主义、集体主义、社会主义和艰苦创业精神宣传教育干部和群众，用一切有益于人们身心健康的精神产品占领思想文化阵地，大力弘扬社会正气和时代精神，以激励、调动和发挥人民群众建设有中国特色社会主义的积极性，不断推进改革开放和现代化建设的各项事业。我们讲“打好主动仗”，就是要总结并运用好我们党领导意识形态工作的历史经验和新鲜经验，正确分析和认识社会主义初级阶段宣传思想领域的特点，遵循思想道德和文化建设的客观规律，坚持从实际出发，坚持重在建设，以积极进取、科学务实的态度，研究新情况，解决新问题。在各项工作中贯穿讲政治的要求，增强原则性、系统性、预见性和创造性，立场坚定，旗帜鲜明，始终坚持正确的方向。
　　胡锦涛在讲话中，对宣传思想战线继续坚定不移地贯彻唱响主旋律、打好主动仗的方针，做好今年的宣传思想工作提出了四点要求。在谈到继续抓好全党特别是领导干部的马克思主义理论学习时，他强调要很好地总结“三讲”教育中组织理论学习的经验，引导、组织干部认真读书，进一步造成学习理论的浓厚空气，切实加强马克思主义的学风建设，不仅要自觉运用马克思主义指导改造客观世界，而且要自觉运用马克思主义指导改造主观世界。思想理论界的同志要重视对国际国内重大理论和实际问题进行深入调查研究，撰写出一批有分量、有深度、说服力强、能产生重大影响的文章，理直气壮地宣传科学真理，明白无误地划清原则是非，正确客观地回答现实问题，引导干部和群众坚决沿着有中国特色社会主义道路不断前进。
　　在谈到要始终坚持正确的舆论导向，进一步提高新闻宣传工作质量时，胡锦涛强调，必须坚持党性，坚持实事求是，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，努力为改革开放和现代化建设营造良好的舆论环境。在搞好党的重大方针政策宣传的同时，一定要针对干部群众普遍关心的热点难点问题，做好解疑释惑、提高认识的工作，引导群众正确认识形势，看到光明前景，积极参与和支持改革，自觉维护社会稳定。
　　在谈到要切实加强思想政治工作时，胡锦涛强调，这是全党的一件大事，是宣传思想工作的重中之重。思想政治工作的核心内容，是理想信念教育。在整个改革开放和现代化建设中，都要坚持不懈地进行理想信念教育，坚持不懈地进行党的基本理论、基本路线教育，坚持不懈地进行马克思主义唯物论、无神论和科学精神的教育。当前，思想政治工作的环境、任务、内容和渠道都发生了很大变化，必须适应变化了的情况，在继承和发扬优良传统的基础上，认真研究新形势下思想政治工作的特点和规律，积极开辟新途径，探索新办法，总结新经验。要注意把思想政治工作同经济工作和各项业务工作结合起来，寓思想教育于实际工作之中；把先进性的要求和广泛性的要求结合起来，加强工作针对性；把教育引导群众与切实服务群众结合起来，诚心诚意为群众排忧解难。
　　在谈到要进一步加强宣传文化阵地建设时，胡锦涛强调，各级宣传文化单位的领导干部，要强化阵地意识，做到“守土有责”。要坚持一手抓繁荣，一手抓管理。要把唱响主旋律同满足人民群众多方面需求结合好，多出思想性和艺术性相统一的优秀作品。要继承我们民族的优秀文化遗产、优秀文化传统，同时博采世界各国之长，吸收各民族的优秀文化成果。要认真加强对宣传文化阵地的管理，同时积极探索新的条件下管理文化市场的有效途径和方法，保证文化市场的健康繁荣。
　　胡锦涛最后要求各级党委切实加强对宣传思想工作的领导。他指出，宣传思想工作是党的工作的重要组成部分，也是全党的共同任务。中央要求领导干部要讲政治，而重视不重视宣传思想工作和精神文明建设，就是衡量讲不讲政治的重要方面。各级党委要尽快健全加强宣传思想工作的领导责任制，加强对思想文化领域的形势和宣传思想工作的研究，不断提高领导水平。要努力建设一支高素质的宣传思想工作队伍，特别是要提高宣传思想战线各级领导班子和领导干部讲学习、讲政治、讲正气的自觉性。要认真执行江泽民同志关于培养一大批既熟悉党的路线方针政策，又熟悉理论、新闻、出版、文艺工作业务的专门人才的指示，积极落实政治家办报、政治家管宣传、政治家管文化的要求。对宣传干部要多关心、多体谅、多支持、多爱护，充分发挥他们的积极性，鼓励他们作出更大的贡献。
　　北京市委常委、宣传部长龙新民，上海市委常委、宣传部长金炳华，广东省委常委、宣传部长于幼军，云南省委副书记兼宣传部长王天玺先后在会上发言。中央宣传文化部门主要负责人和出席全国宣传部长会议的全体代表参加了今天的会议。全国文明办主任会议的代表也参加了会议。
　　1月11日，中共中央政治局常委、中央书记处书记胡锦涛在北京举行的全国宣传部长会议上发表重要讲话。
　　新华社记者 刘宇 摄（附图片）

第1版(要闻)
专栏：

　　我国普及推广节水灌溉有成效
　　用水量未变 灌溉面积增至8亿亩
　　本报北京1月11日讯 记者江夏从正在此间举行的全国农村水利工作会议上获悉：我国节水灌溉的普及推广取得了明显成效，在农业灌溉总用水量不变的情况下，全国灌溉面积从1995年的7．56亿亩，增加到8亿亩，粮食产量从4665亿公斤增加到4925亿公斤。
　　据介绍，近4年来，全国共投入节水灌溉资金350多亿元，300个节水增产重点县和209个高标准节水灌溉示范区发挥了良好的示范带动作用。截至1999年底，全国渠道防渗、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉工程面积已达到2．6亿亩，非工程节水面积2亿多亩。各地开展的节水灌溉、打井、集雨节灌和灌区节水等工作，有效地挖掘了现有水资源的潜力，缓解了干旱缺水对灌溉发展的制约，灌溉面积进入了一个新的增长期。1996—1998年，全国农业灌溉用水量没有增加，灌溉面积却一年一个新台阶，3年共净增4700万亩。节水灌溉从小面积试点向大面积集中联片发展，从田间节水向全面节水发展，从平原井灌区向自流灌区和干旱山丘区发展，从灌溉大田作物向灌溉高效经济作物发展。
　　据悉，我国21世纪初期农村水利工作的主要目标已经确定：到2005年新增有效灌溉面积3500万亩，新增节水灌溉工程面积1．2亿亩，新增日供水能力2300万吨，使乡镇自来水普及率达到80％，基本解决现有2400万农村人口的饮水困难。

第1版(要闻)
专栏：

　　“百城万店无假货”活动发挥青年人生力军作用
　　青年文明号促销创效活动启动
　　本报北京1月11日讯 由中宣部、团中央联合举办的“百城万店无假货青年文明号促销创效”活动今天在全国100多个大中城市正式启动，“真品真货真心真情”的巨幅标语与青年文明号牌匾交相辉映。
　　这项活动是“百城万店无假货”活动的一项重要内容，旨在广泛动员和组织商业（服务）企业的广大青年职工强化优质服务，开展打假活动，创新促销方式，创造更高效益，为扩大国内需求、促进经济增长、推动企业改革发展和精神文明建设作出更大贡献。
　　今天一大早，北京西单商场的青年文明号社区服务小分队顶风冒雪，把货真价实的商品送到社区并开展维修、服务、咨询等活动。同时，西单商场的照相器材、精品鞋、化妆品等青年文明号柜组也纷纷推出优质服务项目。在广州王府井百货大楼广场，共青团广东省委、共青团广州市委举行了活动启动仪式，全市近千个青年文明号集体、数万名团员青年参加这次活动。“广州市青年文明号促销服务队”在市郊的商贸集市上，开展了防伪知识宣传、产品演示、让利促销等活动。在上海，南京东路青年文明示范街组委会向全市400多个青年文明号集体和4000多个争创集体发出积极投入“百城万店无假货”活动，以服务创新实现创效的倡议。今天，四川成都人民商场门前热闹非凡，青年文明号集体热情地为消费者提供电子商务咨询、商品预约登记等服务，向顾客发放“青年文明号服务卡”，受到消费者欢迎。
　　团中央书记处书记孙金龙在参加北京市西单商场的活动时说，各级团组织要认真贯彻江泽民总书记最近关于宣传思想工作和精神文明建设的重要批示精神，深化青年文明号活动，切实加强和改进企业青年职工的思想政治工作。青年文明号集体及争创集体要以建设高度职业文明为宗旨，以优质服务为核心，从群众关心的具体事情做起，积极参加“百城万店无假货”活动，更好地发挥青年职工在群众性精神文明创建活动和国有企业改革发展中的生力军作用。

第1版(要闻)
专栏：

　　李岚清会见美国众议员
　　新华社北京1月11日电国务院副总理李岚清今天在中南海会见了来访的美国众议员桑德·莱文一行，双方就中美关系等共同关心的问题交换了意见。

第1版(要闻)
专栏：

　　福建掀起冬春水利建设高潮
　　到去年底已累计投劳7755万工日
　　本报福州1月11日电 记者赵鹏报道：虽然气温下降，福建各地的冬春水利建设工地上，却是一派热火朝天的景象。截至去年底，全省已累计投劳7755．75万工日，完成土石方8141．08万方，投资超过10亿元。
　　福建省水利部门将推广节水灌溉和发展节水农业列为此次冬春修水利建设中的一项重要内容。沿海县市重点发展管灌、喷灌、微灌；山区广泛推广“U”型槽渠道防渗和低压管灌。目前，福建省已有8个县被国务院批准为节水重点县，国家计委和水利部还安排了4个高标准节水增效示范项目。全省目前已新增发展节水灌溉面积26．89万亩，其中渠道防渗23．53万亩，管溉3．36万亩。

第1版(要闻)
专栏：

　　中美海底光缆主要段落完成通路测试
　　新华社北京1月11日电（记者李佳路）中美海底光缆主要段落于近日完成通路测试，中国电信和各国电信公司将利用此系统陆续开通亚太的国际电路。
　　据了解，中美海底光缆系统具有四对光纤，在中国和美国各设两个登陆站，形成环形，并以分支方式连接亚洲其他国家和地区。系统开通后，将很大程度上缓解亚洲到美洲的电路紧张状况，刺激国际通信，特别是因特网、多媒体业务的发展。
　　目前除美国圣路易斯——奥比斯波站及其相邻段落外，中美海底光缆系统北段、西段和南段的大部分段落均已完工，并通过临时验收，由承包商正式交付买方。
　　这项工程于1997年12月由来自中、美、日、韩等国的14家买方与5个承包商形成的2个承包商组签订了承包合同，并且买方之间签订了建设与维护协议。到目前，有16家发起方，46家电信公司购买了容量，预计到今年10月全部投产。

第1版(要闻)
专栏：

　　白恩培当选青海省人大常委会主任
　　新华社西宁1月11日电（记者陈畅鸣）青海省第九届人民代表大会第三次会议1月10日选举白恩培为青海省人大常委会主任。

第1版(要闻)
专栏：特快专递

　　克林顿要求国会尽早批准
　　给予中国永久性正常贸易关系待遇
　　本报华盛顿1月10日电 记者马世琨、张勇报道：美国总统克林顿今天在这里宣布，他将“全力以赴地”发动一次“战役”，要求国会尽早批准给予中国永久性正常贸易关系待遇，支持中国加入世界贸易组织。
　　他认为，尽管会遇到来自工会组织的阻力，但国会批准这一永久性正常贸易关系的可能性很大。他说，美国支持中国入世将是“一个双赢的决定”，符合美国的“国家利益”，国会应当尽快安排对此问题的表决。据报道，美国国会一些共和党人试图把给予中国永久性正常贸易关系的表决推迟到6月以后进行。
　　克林顿是在白宫举行的记者招待会上作上述宣布的。他还任命了以商务部长戴利和白宫办公厅副主任里凯蒂为首的、由内阁成员等组成的游说班子，专门负责协调与国会的关系，敦促国会支持美中两国去年底达成的关于中国入世的双边协议。
　　克林顿说，今年的美中关系无论是在外交、安全方面还是在经贸方面都面临着机遇和挑战，美国应该给予中国永久性正常贸易关系待遇。
　　中美去年11月就中国加入世界贸易组织问题达成协议。按规定，只有两国相互给予永久性正常贸易关系，双方才能享受世贸组织成员之间的贸易关系。
　　代表美国在华企业利益的美中贸易全国委员会，今天对克林顿总统的上述宣布和任命表示欢迎。该会会长柯白表示，“如果国会不批准给予中国正常贸易关系，美国通过谈判得来的好处就会被我们在亚洲、欧洲和其他一些竞争对手享受，受到损失的将是美国的农民、工商企业、高技术公司、工薪阶层和消费者”。

第1版(要闻)
专栏：特快专递

　　湖北四千便衣干警跟车保春运
　　本报武汉一月十一日电为确保春运安全，今天，湖北省公安系统派出四千多名便衣干警悄然出现在全省各地的长途班车上，随时打击可能出现的车匪路霸。
　　湖北是民工南下北上、东来西去的必经之地，有关部门预测湖北今年的春运客流量将超过一点二亿人次，全省投入春运的车辆二万台次。今年一月一日，湖北宣布进入春运，省公安厅厅长陈训秋要求加大防范车匪路霸力度，确保群众生命财产安全。其它一些安全措施也相继出台。这支四千多名便衣警察组成的队伍由省公安厅副厅长赵志飞等率领，悄悄登上开赴各地的长途客车。据悉，他们将在公路干线和长途客车上度过春节。
　　（罗盘 谢先国 丁松青）

第1版(要闻)
专栏：

　　山东省平邑县粮援项目办公室鼓励果农科学种果。去年，他们无偿为宝山庄村提供30万个苹果套袋。30多户果农利用套袋生长技术产出的苹果光滑润泽、皮薄、含糖高、口感好。图为村民廉茂真乐呵呵地展示自己种植的苹果。
　　杜爱峰 马九林 摄影报道

第2版(经济)
专栏：

　　今年全国煤炭再压产
　　关闭各类小煤矿1．89万处 再压产1．6亿吨
　　本报北京1月11日讯 记者彭嘉陵从国家煤炭工业局获悉：由于煤炭总量过剩的矛盾尚未根本解决，国家将继续实行关井压产政策，在去年压产2．53亿吨的基础上再压产1．6亿吨。今年原煤生产总量控制目标为8．7亿吨，其中国有重点煤矿4．7亿吨，地方国有煤矿1．8亿吨，乡镇煤矿2亿吨。
　　自国务院作出关闭非法和布局不合理煤矿的决定以来，到去年底，全国累计关井3．1万余处，压产2．53亿吨。这使全国煤炭产量从1998年的12．2亿吨，降至去年的10．5亿吨。净减1．7亿吨，比关井压产前的1997年压减2．7亿吨。
　　据有关部门介绍，由于煤炭消费量连续几年下降，目前的煤炭产量仍供过于求，到去年末，全社会煤炭库存仍高达1．74亿吨。由于供大于求，去年商品煤售价每吨同比下降15到20元，中央财政煤炭企业预计减少收入约60亿元。据初步预测，今年国内煤炭需求在10亿吨左右。根据去年的产量和目前库存，今年还将继续加大关井压产力度。计划关闭各类小煤矿1．89万处，压产1．2亿吨。其中，关闭乡镇煤矿1．66万处，压产1亿吨，关闭矿办小井2300个，压产2000万吨，同时，国有煤矿再压产4300万吨，总计在去年基础上再压产1．6亿吨以上。
　　另外据了解，一些小煤矿之所以非法生产，甚至出现被关闭矿井死灰复燃现象，重要原因是煤炭经营秩序混乱，大量非法、违法生产的煤炭能够进入市场，牟取暴利。目前大约有30余万家企业经营煤炭，其中专营煤炭的就有7万家。据悉，国家煤炭局今年将把整顿煤炭经营秩序作为重点，与关井压产、控制总量结合起来，已会同国内贸易局成立了整顿经营秩序办公室，断绝非法煤矿销售的后路。

第2版(经济)
专栏：

　　中铝集团提前一年扭亏
　　本报北京1月11日讯 记者刘国胜报道：中国铝业集团公司成立仅5个月，便一举扭转亏损。他们发挥整体优势，以市场为导向，调整结构，最大限度提高投资效益和经济效益。1999年，集团公司氧化铝产量比上年增长14．42％，电解铝产量比上年增加5．44％；企业亏损面由上年的75％下降到35％，集团公司整体盈利4．2亿元，提前一年实现扭亏为盈目标。

第2版(经济)
专栏：

　　三峡移民搬迁进度加快
　　据新华社重庆1月11日电（记者李韧）国务院三峡工程建设委员会移民开发局负责人日前宣布，目前三峡库区搬迁进度明显加快，截至去年6月，全库区共搬迁安置移民17．8万人，搬迁工矿企业374家，还完成了大量公路、输变电、广播通讯线路等工程。预计到2002年底，三峡库区将搬迁安置移民50多万人，届时将完成整个工程百万移民一半以上的任务。

第2版(经济)
专栏：

　　今年春运严格整顿“超载”
　　本报北京1月11日讯 记者冉永平报道：交通部日前提出，今年春运工作的重中之重是安全。各级交通主管部门、海事机构、运输企业、船检机构要进一步完善安全预防措施，防患于未然。今年将要严格控制、整顿车船的超载问题，严禁超载车船出站出港。对在路上查到的超载车，要分流。凡对超载车船只罚款不分流者，一律按“三乱”论处。交通部要求有关部门准备部分机动车船，随时准备分流，以确保运输安全。

第2版(经济)
专栏：

　　兴隆庄煤矿效益同行第一
　　本报讯 山东兖州矿业集团兴隆庄煤矿1999年生产原煤突破600万吨，相当于没动用国家任何资金就为国家奉献了一座需投资近30亿元才能建成的特大型矿井，比上年增产100万吨，并实现了产销平衡，实现利税2．13亿元，经济效益在全行业雄居榜首。至此，兴隆庄煤矿的经济效益连续6年稳居全国同行业第一名。（李安江 董书民）

第2版(经济)
专栏：

　　拍卖行业进入成熟时期
　　本报北京1月11日讯 记者杜海涛报道：《中华人民共和国拍卖法》实施3年来，对拍卖行业的规范健康发展，起到了重要作用。如今，我国拍卖业经历了初始时期的探索和快速发展，已步入了一个稳定、有序的发展时期。据了解，目前，全国已有近千家拍卖企业，从业人员近2万人，年拍卖成交额200亿元。拍卖标的已由最初的罚没物品，扩展到国家允许流通的各种动产、不动产、无形资产、科技成果等。

第2版(经济)
专栏：

　　康佳彩电在美获国际大奖
　　本报讯 在日前开幕的拉斯维加斯国际消费电子展上，康佳集团推出的艺术电视和彩电DVD二合一荣获“创新2000奖”。这是中国消费电子产品首次赢得国际大奖，也是中国企业在本届展览会上获得的唯一奖项。拉斯维加斯国际消费电子展，是全球最大的消费电子产品博览会之一。（张赤萍）

第2版(经济)
专栏：

　　金人庆在国务院新闻办举行的记者招待会上说
　　经济发展创造了良好的税源基础
　　本报北京1月11日讯 新华社记者吕鹏、本报记者李建兴报道：国务院新闻办公室今天在京举行中外记者招待会，邀请国家税务总局局长金人庆介绍我国去年税收收入的有关情况并回答记者们的提问。金人庆说，1999年是我国税收事业取得重大突破的一年，不仅税收收入突破万亿元大关、超额完成了年增收千亿元的目标，而且税收政策也成为应对通货紧缩趋势的重要工具，税收宏观调控为我国经济持续稳定增长发挥了重要作用。
　　金人庆首先向记者们介绍了去年我国税收的有关情况。他说，针对去年年初我国经济生活中出现的投资、消费、出口三大需求拉力明显减弱、经济增长有所放慢的新情况，国家及时采取了增加投入、扩大内需、调整结构、深化改革的一系列宏观调控措施。随着这些措施逐步落实到位，我国经济出现积极变化，工业生产稳定增长、国内市场销售相对平稳、出口止降转升，国民经济整体保持了平稳增长态势，经济运行质量不断提高。经济发展为税收创造了良好的税源基础。
　　他说，去年国家严厉打击走私所采取的各项措施收效明显，加之扩大内需政策实施后，企业对进口需求的增大，海关代征进口产品税收迅猛增长，全年收入1039亿元，比上年增长78％。另外，由于证券交易规模的扩大，证券交易印花税收入也保持了较高幅度的增长，全年收入245亿元，比上年增长19．4％。这两项共增收495亿元。
　　金人庆说，去年各级税务机关严格执行“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，加大税务稽查力度，以查促收。由于强化税收征管和检查，去年共增加税收165亿元。
　　在回答税收政策对经济的宏观调控作用时，金人庆说，去年，我国继续实施积极的财政政策，国民经济总体上保持了较快的增长态势。其中，拉动投资、消费和出口需求的税收政策为促进经济持续稳定增长发展作出了巨大贡献。主要表现在：国家在去年先后两次提高出口商品退税率，使出口商品的综合退税率达到了15％以上，全年共办理出口退税628亿元，比上年增长43．6％，增退191亿元，有效地促进了出口的增加。从11月1日起对居民储蓄存款利息所得恢复征收个人所得税，对促进储蓄有效地转化为投资、刺激居民即期消费、拉动消费需求起到了积极作用。针对投资需求不足问题，贯彻实施下半年减半征收固定资产投资方向调节税的政策。从8月1日起对涉及房地产的营业税、契税、土地增值税给予了一定减免，激发了房地产业对经济增长的推动力、盘活了因大量空置房屋所造成的沉淀资金。就增值税、营业税、进出口税收、企业所得税、外商投资企业和外国企业所得税及科研机构转制等有关税收政策作了明确规定，促进了技术创新和高新技术的发展。
　　在谈到今年的税收形势时，金人庆说，今年是国企改革的关键一年，各项改革需要税收的大力支持。今年的税收形势非常严峻，预计海关代征和证券交易印花税增长潜力不大，落实支持扩大内需、增加出口的税收政策使政策性减收因素较多，加大了组织收入的难度。因此，各级税务机关要继续深入贯彻国务院确定的“加强征管，堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”的方针，扎扎实实做好各项基础工作，积极采取各种加强征管、堵漏增收措施，努力实现应收尽收。
　　今天的中外记者招待会由国务院新闻办公室副主任杨正泉主持。在记者招待会上，金人庆局长及卢仁法、程法光副局长还回答了记者们提出的其它问题。100多位中外记者参加了招待会。

第2版(经济)
专栏：

　　喜看烟囱无黑烟
　　日前，江苏省省级限期治理重点大气污染源企业中，已有99．3％的工业烟尘企业和95．6％的工业粉尘企业实现了治污目标，提前一年达到排放标准。在烟尘污染的重灾区宜兴市丁蜀镇，昔日黑烟滚滚的景象已不见，空气质量好转。新华社记者 杨磊 摄

第2版(经济)
专栏：

　　石家庄市府与600多家肉店签订责任状
　　保证让居民吃肉放心
　　本报讯 2000年的春节怎么过？河北省会石家庄市民和各级领导的共同心愿是，要让伪劣假冒商品远离餐桌，让真品、精品和净品唱独角戏，过一个无忧无虑的春节。
　　距春节还有二十几天，石家庄市的许多市民就开始“赶集上店”采购年货了，各路商家也充分抓住这一机遇，千方百计争夺顾客，林林总总、五颜六色的牌匾、旗帜上，商家承诺最多的便是“本店绝无假货”，“欢迎顾客监督”，不少商店还赫然写着监督电话。
　　为了让市民过一个欢乐、祥和、文明、卫生的春节，石家庄市及早动手，从去年10月就开始了春供商品的准备工作。投放生猪18000头，优质牛羊肉150吨，各类时鲜蔬菜200万公斤。
　　为了净化肉食品市场，市政府于去年12月份组成了有畜牧、工商、贸易、技术监督、卫生防疫等部门参加的联合执法队，对市区及周边19个县（市）区的屠宰、经营户进行了拉网式检查，取缔了29个非法屠宰点和27个非法交易点，市政府还和各区、办事处及66个较大市场、600多家卖肉户签订了责任状，保证不销售病死肉、注水肉、无证肉，并在全市开展了争创放心市场、放心肉店活动。
　　（陈国琦 张志勇 李东顺）

第2版(经济)
专栏：

　　上海　广州　乌鲁木齐　海关税收创历史新高
　　本报讯 上海海关1999年共征收税款345．02亿元，比国家下达的税收任务多征167．02亿元，比1998年增长了94．7％。其中进出口关税126．57亿元，进口环节税218．45亿元，与1998年同期相比分别增长95．1％和94．5％，创上海海关历史最高水平。（孔良）
　　本报讯 1999年全年，广州海关累计征收了关税及代征进口环节税合计111．48亿元，扣除政策性返还0．35亿元，净入库111．13亿元，超额69．13亿元完成全年的税收任务，比去年同期增收67．98亿元，增长158％，创税收历史最高纪录。
　　（林建平）
　　本报讯 乌鲁木齐海关严格依法行政，积极采取措施，努力扩大税源，税收征管成绩喜人。据统计，去年1—12月，关区海关累计征收税款10．68亿元。其中，关税3．04亿元，进口环节税7．64亿元，超额64％完成全年税收任务，创历史最高水平。（孟卫平）

第2版(经济)
专栏：

　　国家环保总局行政复议结果：
　　凡治理达标车应准予年检
　　据新华社北京1月10日电 北京车主姚远根据《行政复议法》赋予的权利，对北京市环保局拒绝她的未安装电控补气装置的轿车参加尾气检测和车辆年检，向国家环保总局提出复议申请。国家环保总局日前作出行政复议指出，只要经过治理达标的在用车，都应该给予年检。
　　姚远于1997年购买了一辆桑塔纳2000化油器小轿车，自费1200元安装了一种韩国尾气净化装置，尾气排放可以达到北京市颁布的新标准。1999年11月临近年检时，姚远与北京市环保局尾气办联系，被明确告之：不论尾气是否达标，只要不安装北京市环保局指定的电控补气装置，到哪里都不给验尾气。
　　姚远于1999年10月29日向国家环保总局法规处递交了复议申请书。经过对姚远的复议申请和北京市环保局的答辩依法审理后，国家环保总局作出复议决定：北京市环保局指定的汽车尾气治理复检点，对申请人就其已经采取治理措施的汽车，申请参加汽车尾气复检的，应准予参加复检。检测应按照新排放标准规定的检验方法进行。
　　另据国家有关部门权威人士称，治理汽车尾气排放有多种办法，北京市环保局要求强制安装的电控补气装置在安全、节能、环保方面都存在隐患，在国外早已被淘汰。有人所说这种装置在德国改造了120万辆在用车并非事实。

第2版(经济)
专栏：记者来信

　　农民盼金融“常下乡”
　　新华社记者 陈钢 段博
　　记者近日下乡采访时，听到不少农民朋友反映：现在国家的金融形势变化快，存款利息降了几回，如今存款还要交税。钱该怎么花、财应如何理，我们心里都“没底”。要是金融知识也像科技、文艺和卫生那样常来乡下“走走”，让农民也了解了解其中的“道道”，那就好了。
　　记者了解到，在市场经济发展的新形势下，金融业与农民的关系日趋密切。但一些金融单位，往往只注重业务经营，忽视金融知识宣传，致使不少农民经常出现误收假钞、假票据以及对存贷款利息计算不清楚等现象。而农民对信贷政策、信贷种类、贷款手续，以及股票等新的投资渠道就知道得更少了。许多农民兄弟因缺乏对金融知识的了解，吃了不少亏，失去了许多致富良机。
　　农民们希望，各金融部门应把为群众服务当成一切工作的出发点和立足点，通过多种形式积极宣传金融方针、政策，介绍金融业务知识，传递经济信息科技知识等。他们切盼金融“常下乡”，帮助农民奔小康。

第2版(经济)
专栏：中国“入世”ABC

　　入世赋予企业更广泛的外贸经营权
　　新华社北京1月11日电 由于历史原因，我国目前仍实行外贸经营权的审批制度，仅在经济特区及上海浦东开发区试点进行外贸经营权的登记制。即使赋予生产企业外贸自营权，也限制其经营范围。这与世贸组织有关协议关于国营贸易企业的规定有较大的抵触。
　　随着我国经济体制改革的深化和现代企业制度建设的加快，我们已基本具备了更大范围放松外贸经营权管理的经济基础和制度条件。因此，为了与世贸组织有关条款协调一致，避免引起贸易摩擦，在外贸经营权的管理制度改革方面：（1）可尝试除少数关系国计民生的及极易引起贸易摩擦的货物外，大多数货物均应允许有外贸经营权的企业自主经营、公平竞争，在竞争中推行外贸代理制。（2）针对东南沿海与中西部地区，不同产业发展规模及竞争力的差异，制定不同标遇、最惠国待遇及透明度原则，不要在贸易伙伴间实行差别待遇。例如，我国的商检机构规定，对于中国没有建立标准的某些货物，适用原产地标准，但不同的原产国意味着不同的产品质量，在实施中极易导致违反最惠国待遇。有些进口产品的检验及登记手续并不适用于国产品，有违反国民待遇之嫌。

第2版(经济)
专栏：

　　充分准备 夯实基础
　　——东南沿海口岸检验检疫工作纪实
　　本报记者 梅洪如 江宝章
　　各级出入境检验检疫部门面对“入世”的机遇与挑战，深化改革，进一步提高把关服务水平，支持企业扩大出口，增强参与国际竞争实力，以夯实“入世”基础。这是记者最近在福建、浙江出入境检验检疫部门采访时感受到的深刻印象。
　　按国际规则发展外贸
　　针对国内企业对国际贸易规则缺乏了解的问题，福建省检验检疫机构建立了功能多样的咨询服务体系，向外收集信息，向内提供咨询。他们帮助企业掌握国外对我国出口产品的卫生、安全、环保、质量等方面的要求及法律规定，并进厂指导实际操作，使其产品尽快达到进口国要求，顺利进入国外市场。
　　鞋类、工艺品、塑胶制品、服装、箱包、玩具、石英钟等是福建大宗出口商品，大多销往发达国家，可以享受“普惠制”待遇（获进口国减免关税优惠）。但是，许多企业不懂得享受这种待遇。检验检疫部门通过各种宣传咨询活动，帮助企业用足、用活普惠制。近20年，全省检验检疫系统共为出口企业签发“普惠制产地证”84万多份。仅此一项，就为出口企业争取到减免关税100多亿元。
　　提高国际竞争实力
　　浙江是外贸大省，1999年进出口总额比上年增长20％以上。全国国有大中型企业500强之一的杭州钢铁集团公司从南非、澳大利亚等国进口铁矿砂，近年引进大批设备进行技术改造，检验检疫部门为他们提供尽量简便、快捷的通关服务，给他们提供各种咨询服务。1997年检验检疫部门帮助杭钢通过了ISO9000质量体系认证，使他们的产品领到了拓展海外市场的通行证。
　　为了帮助企业提高抵御市场风险的能力，各检验检疫机构大力推广建立ISO9000质量认证体系。到去年年底，全省通过ISO9000质量体系认证的企业已超过800家，居全国各省市前列，已与认证机构签约、正争取通过的企业有1100多家。这些企业按照国际标准实施质量管理，带动企业经营机制、经营理念的变化，对提高企业素质，扩大产品在国际市场的占有份额意义深远。
　　加快改革，适应“入世”要求
　　为加快我国口岸管理工作与国际接轨，方便企业进出口，福建、浙江两省的检验检疫部门在国家检验检疫局统一部署下，正在对原有的体制进行大刀阔斧的改革。即将原有的商检、卫检、动植检“三检”合并，实行一个机构对外，统一执法，统一施检，统一办事制度，统一调配人员。在此基础上，各检验检疫机构逐步实行“六个一”监管查验新模式。
　　“三检”合一加上“六个一”查验模式的实施，减少了环节，缩短了通关时间，减轻了企业负担，还能有效防止漏报漏检。

第2版(经济)
专栏：

　　株（洲）六（盘水）铁路复线目前正加紧建设，铁四局在贵州段建设中，采用爆破新技术开挖石方，既保证了既有线通车，又加快了路基施工进度。李晓明 王保良 摄

第2版(经济)
专栏：

　　莱钢产品出口实现新突破
　　本报讯 新年伊始，莱钢一点四万吨钢材装船启运美国。至此，莱钢共有三万吨钢材跨海越洋进入美国市场，成了国内首批打入美国市场的螺纹钢。这是莱钢稳固亚洲市场，开辟欧美市场取得的新突破。（刘传佳）

第2版(经济)
专栏：

　　期股制科学操作研讨会举行
　　本报讯 由中国企业家杂志社主办的中国企业健康成长论坛之期股制科学操作与企业健康成长高级研讨会日前在京召开。会议就中国企业如何科学操作期股制等问题进行研讨。（企轩）

第2版(经济)
专栏：

　　全国汽摩展销会在黄岩开幕
　　本报讯 中国汽车摩托车及零配件展销会于近日在浙江黄岩新落成的“华东汽摩交易中心”举行。六百多家厂商汇聚黄岩展销新产品，并对我国汽车摩托车企业如何面对“入世”等问题作了专题研讨。（张广星）

第2版(经济)
专栏：

　　山东电力投巨资开发重庆北部新城
　　本报讯 由山东电力集团下属鲁能集团公司投资三十五亿元开发的重庆市北部新城项目日前开工，其中政府委托项目投资十二亿元，鲁能集团投资二十三亿元。工程计划六年内完成。这是迄今为止重庆市最大的招商引资项目。（王剑）

第2版(经济)
专栏：

　　北京景山公园举办冰灯艺术展
　　本报讯 北京景山公园从一月六日起举办为期一个月的第十届冰灯艺术展。京城市民可欣赏到十多组中西方不同风格的冰雕建筑、近三十组丰富多彩的人物、花鸟冰雕造型，还可以参加冰滑梯、冰滑道等冰雪娱乐活动。（王颖 田慧丽）

第2版(经济)
专栏：

　　申海集团召开创新战略研讨会
　　本报讯 江苏申海集团股份有限公司日前在北京举办了跨世纪创新战略研讨会，与会的有关专家学者认为，申海集团的经验对于当前正在深入的企业改革，对于迅速实现高新技术向生产领域的转化有参考和借鉴价值。（红边）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：加大力度反腐败③

　　加强廉政建设的重大举措
　　全国积极稳妥推进政府采购制度
　　本报讯 记者近日从中央纪委、监察部获悉，近年来许多地区和部门认真贯彻党的十五大精神，努力探索从源头上预防和治理腐败的有效途径，积极稳妥地推进政府采购制度，这项工作已取得了比较明显的成效。
　　截至目前，全国已有30个省、自治区、直辖市和计划单列市不同程度地开展了政府采购试点工作，发展势头比较好。各地普遍重视这项工作，加强对这项工作的组织和领导。全国已有29个省、直辖市和计划单列市建立了政府采购管理办公室或专门机构。
　　目前，政府采购的范围由货物采购扩大到服务领域。浙江省的政府采购项目，从最初的教学设备、教学仪器等少数几个品种，现已发展为基本建设工程支出，购置设备、车辆、大宗办公用品等消耗性支出，会议接待、车辆保险维修、房屋维护等劳务性支出等。深圳市的政府采购项目包括了计算机、物业管理、修缮、绿化工程等11个大类、120个品种。各地在政府采购中普遍实行公开招标和比价采购的方式，保证了采购的公正性。各地重视建立政府采购规范和制度，使政府采购依法运行，循序渐进，逐步推开。根据1999年4月以来财政部颁发的《政府采购管理暂行办法》等规定，全国已有近30个地区制发了政府采购的规章制度，如云南省制定了省级政府采购实施细则、招标投标管理办法和协调会议制度，为实施政府采购提供了有利条件。
　　政府采购制度在我国推行时间不长，但在促进廉政建设、节约财政资金、创造良好的市场竞争环境等方面已取得了一定成效。一是通过公平、公正、公开的招投标方式，增强了采购活动的透明度，消除或减少了“暗箱操作”、索要回扣等弊端，有助于从制度上堵住产生腐败的漏洞。二是加强了资金管理，提高了财政资金的使用效益。据各地反映，实行政府采购，一般节约资金在10％左右。深圳市自1998年1月至1999年8月，通过实行政府采购节省财政资金1亿多元。云南省政府采购中心成立11个月来，节约财政资金1468万元。据有关部门统计，1998年全国地方的政府采购规模为31亿元，共节约资金4亿多元，平均资金节约率为13．38％。三是增强了政府公务员的公仆意识和反对铺张浪费意识，促进了观念和作风的转变。政府采购减少了政府运行成本，从制度上保证了中央和国务院关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费规定的落实。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　顺民意 得民心
　　——四川仁寿县委书记赵国基改善干群关系的故事
　　新华社记者 窦广生 毛朝敬 本报记者 梁小琴
　　赵国基1997年8月到仁寿县担任县委书记时，这里经济发展速度缓慢，干群关系紧张。
　　两年多来，赵国基和县委一班人顺应民心，大力发展经济，化解干群矛盾，向党和人民交出了一份满意答卷。1999年7月，赵国基被四川省委评为全省优秀党务工作者，农民称赞他是：“顺民意、得民心的好领导。”
　　群众利益
　　的保护神
　　“惜民知甘苦，爱民减负担。”这是赵国基的座右铭。自从他上任后，仁寿县停止和取消了10多项加重农民负担的各种升级达标活动。1997年，按照上级要求，县里51个“普六”、“普九”尚未达标的乡镇必须在当年全部达标，全县因此至少要增加农民负担和负债2000多万元。对此，赵国基召集有关部门领导反复研究后指出：“农村办好事必须量体裁衣，充分考虑农民的承受能力，否则好事就变成坏事了！”
　　县有关部门立即调整规划，将当年“普六”、“普九”要求达标的乡镇由51个减为27个，其余分年达标，及早把加重农民负担的苗头消灭在萌芽状态。乡村干部和群众说：“停止升级达标，为民降负，县委动真格了！”
　　尊重群众意愿
　　及时改进工作
　　赵国基和其他县领导率先垂范，每年下乡调查研究行程都在2万公里以上，发现问题及时解决。1998年，赵国基在文宫、北斗、富加等50多个乡、镇农村调查时，沿途许多基层干部、农民纷纷向他诉苦：当地气候、土质不适宜种棉花，农民种棉不如种粮。在赵国基的提议下，县委很快决定，在棉花种植问题上必须实事求是，宜粮则粮、宜棉则棉，不准搞“一刀切”，种不种、种多少，一律由农户自行决定，不准再以任何形式强令农民种棉花。
　　“还权于民，不包办代替，干群矛盾就少。”这是赵国基的体会。仁寿县十年九旱，过去搞农田水利建设项目规划、设计、派工、收款、工程施工方案等，全由干部说了算，常出现“干部逼着干、群众顶着干”的局面。1998年以来，仁寿县在开展声势浩大的“第二次水利革命”时，实行资金筹集、工程施工、管理等全由村民代表组织实施。结果全县近两年筹资1.5亿元，新打井8.6万口，建水窖17.5万口，新增蓄水187万立方米，改善和扩大灌溉面近50万亩，先后解决了近17万人和18万头大牲畜饮水困难，仁寿县因此被评为四川省水利建设先进县。
　　廉洁为民
　　依法行政
　　1997年下半年，龙江乡静林村二社、三社上百名农民到县乡集体上访，反映前些年乡村干部在引导农民栽种金花梨时承诺3年内包挂果，由于买了劣质果苗导致上百亩金花梨3年并未挂果，农民损失惨重。
　　赵国基带领有关部门负责人现场办公，当场拍板决定：县上拿出10万元赔偿农民的损失；对提供劣质果苗的人进行从严查处，以平民愤；同时立即派出技术人员下乡帮助农民改良品种。1999年，经过改良的金花梨获得大丰收，农民收入一下子增加许多。
　　1998年7月，赵国基在龙凤乡调查时听到群众反映，乡干部每年公款吃喝达五六万元，个别乡干部贪污挪用公款上万元，农民意见很大。他立即责成乡党委、乡政府制定措施，杜绝公款大吃大喝，同时对贪污挪用农民负担款的干部作出撤职、全额退款等处理，农民拍手称快。
　　对县里少数干部一度存在的公款吃喝、公款娱乐、公物私用等3个群众反映强烈的问题，赵国基和县委其他领导对责任人从严查处。近两年，仁寿县共查处违纪党员干部100多人，通过清理手机私用、公车私用，严禁公款大吃大喝、公款娱乐，每年节省费用支出数百万元。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　北京市通州区永顺地区党委通过组织“学理论、学党章”、开展党员联系户、争创“五好”支部等活动，提高了党员干部的思想素质和创造力，涌现出一大批先进基层党组织和先进干部典型。图为近日龙旺庄村党支部书记苏瑞华等受表彰的典型高高兴兴地上台领奖。王秀东 摄

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　堵：会议庆典　禁：吃喝送礼
　　信丰把好“年关”
　　本报讯年末岁首，江西省信丰县各级党政干部，不泡会，不剪彩，不请客送礼，深入基层办实事，办好事，赢得广大群众一片赞誉声。
　　针对以往元旦、春节期间，有些部门和单位利用开会、举办庆典、向上级送礼、大吃大喝等突击花钱，今年该县及早下达“戒会令”、“戒酒令”、“戒礼令”等，县委县政府主要领导以身作则，带头不参加各部门的表彰总结会、项目庆典剪彩等，取消了以县委县政府名义召开的会议11个。对那些非开不可的会议，该县也作了严格规定：以县委县政府名义召开的，会期不超过一天，部门会议为半天；不得借开会游山玩水、赠送礼品、大吃大喝、组织高消费娱乐活动；不允许向企事业单位摊派会议经费。
　　同时，针对个别党员干部利用元旦春节期间向上级领导送“年礼”，拉关系，为自己铺路子、开后门，该县召开了千人廉政大会，给党员干部上廉政法制课，请纪检等部门进行党纪、政纪、法律知识辅导，并以本县因“送礼”行贿受到查处的干部为反面教材，使党员干部受到了一次生动的廉政教育。（王彬权）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　武汉巾帼家政服务信息化
　　本报讯 记者罗盘报道：享誉全国的武汉巾帼活动不断推出新举措，把家政服务的有关内容搬上因特网，同时还开通服务寻呼热线，全天候为武汉市民提供服务，还安排了7000多名下岗女工再就业。
　　近年来，武汉市各级妇联组织及相关机构开展了“巾帼家政服务行动”，以安置中年下岗女工为主要目的，开展了钟点工、少儿接送、小饭桌、礼仪服务等业务。家政服务充分发挥了中年女性勤劳能干、善解人意、生活经验丰富的优势，既顺应了城市现代化进程的需要，又为下岗女工找到了力所能及的工作。
　　武汉“巾帼家政服务行动”还借助因特网技术，在武汉热线上设立了自己的主页，详细介绍家政服务的相关内容，在信息高速公路上展示下岗女工的风采。

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　全总慰问团为下岗职工送温暖
　　本报讯 1月7日上午9时30分，中华全国总工会副主席方嘉德在重庆市劳动人民文化宫广场宣布，重庆市“送温暖、献爱心”帮扶活动正式启动，19辆满载着食品、药品等生活物资的汽车驶离市区，为下岗职工送去党和政府的关心、慰问。
　　全总慰问团于1月4日到达重庆，连日来先后到天府煤矿、长江轮船公司、东风船厂等特困企业慰问，并深入家庭，看望下岗职工，送去食品、生活用品和慰问金。1月7日，“送温暖、献爱心”活动达到高潮，在市委、市政府的关心下，重庆市总工会组织了今冬的第一次捐赠活动，共有20多家单位，为特困企业捐赠了近30万元的食品和生活用品。
　　（李维平 熊开达）

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

　　云南边防总队缉毒获重大成果
　　本报讯 云南公安边防总队1999年缉毒取得重大成果，共破获贩毒案件789起，抓获贩毒嫌疑人892名，缴获海洛因1574．8公斤、冰毒140公斤、鸦片131．5公斤，以及制毒化学药剂117．7吨。他们针对当前贩毒活动的新特点，采取应用情报调研与公开查缉相结合、重点检查与普遍查缉相结合等方法，有效遏制了毒品大量贩入的势头。（杨金高 汪发云）

第4版(要闻)
专栏：人民论坛征文

　　“生命线”有感
　　李德民
　　中央要求高度重视思想政治工作，称其是“经济工作和其他一切工作的生命线”。江泽民同志最近强调，加强和改进新形势下党的思想政治工作，是全党的一件大事，也是宣传思想工作的重中之重。
　　“生命线”、“全党的大事”、“重中之重”，这是对思想政治工作的高度重视，同时，也对思想政治工作提出了更高的要求，寄托着更为殷切的希望。
　　对于“生命线”的重要性，并不是所有同志都认清了的。党的基本路线是以经济建设为中心，其他一切工作包括思想政治工作，都要紧紧围绕这个中心，服从服务于这个中心，怎么又强调政治工作是“生命线”呢？经济建设是中心，这是对的，绝对不能动摇。但也应该知道，经济建设是为了人民、依靠人民，需要有组织，有领导，有思想，有强有力的政治保证。人是生产力最重要最活跃的因素，人民群众是推动历史前进的动力和主体，党的领导是建设有中国特色社会主义事业的核心力量。这就是为什么我们的基本路线是一个“中心”两个“基本点”，并在此基础上形成我们党对内对外一系列方针政策，这是从大处讲。讲得具体一点，如果情绪不顺，心气不齐，不是奋发向上、政通人和，还能干成什么事呢？不要说搞不好经济建设，即使经济建设暂时上去了，如果是以牺牲精神文明为代价，上去了也会再下来。坚持经济建设为中心，说到底，关键在党，关键在人。而人是要有一点精神的，要有正确的世界观、人生观、价值观。否则，就不可能凝聚起人心，凝聚起力量，集中人民群众的才智发展经济，发展生产力。
　　事实上，我们不仅因为重视思想政治工作取得了成就，例子举不胜举；也因一些地方和单位不注重思想政治工作，“一手硬，一手软”，酿成相当严重的后果，这样的例子也举不胜举。邪教组织“法轮功”给我们造成的影响就是典型事例。
　　经验和教训都告诉我们，思想政治工作确实是经济工作和其他一切工作的生命线，越是深化改革、扩大开放，越是发展社会主义市场经济，越要重视和加强这方面的工作。这个道理要经常讲、反复讲。当然，这不仅要发扬优良传统，更要针对新情况、新特点，找到新思路、新办法。强调思想政治工作是生命线，就要努力使思想政治工作更有生命力，更加生机勃勃，使人们的思想之树常青，精神面貌常新，让我们的生活更加丰富多彩，让我们的事业更加兴旺发达。

第4版(要闻)
专栏：

　　北京确保困难职工过好春节
　　一千七百五十万元送温暖资金筹措到位
　　本报北京1月11日讯 记者吴坤胜报道：为确保低收入生活困难职工群众度过一个欢乐、祥和的新春佳节，北京市劳动和社会保障局、民政局和市总工会等部门已经筹措到送温暖资金共计1750万元，并要求尽快发放到困难人员手中。
　　新年伊始，北京市劳动和社会保障局及早动手，摸清企业下岗职工困难情况，决定从失业保险基金中划拨1500万元专项资金，对城市居民最低生活保障对象中的企业特困职工和退休人员、生活困难的下岗职工和城镇失业人员给予一次性适当补助。凡参加社会保险企业的家庭月人均收入低于居民最低生活保障标准的特困职工和离退休人员、参加社会保险企业的已进入再就业服务中心并与企业签订《下岗协议书》和领取《下岗证》的生活困难人员，可酌情得到一次性适当补助。市劳动和社会保障部门要求专款专用，不得以任何理由抵扣困难人员的补助金，在2月10日以前以货币形式发放到困难人员手中。
　　北京市总工会的送温暖活动也已启动，150万元慰问资金已经到位。在送温暖活动中，各级工会组织将检查督促企业按时、足额发放职工工资、下岗职工基本生活费和离退休金；各级工会组织将继续深入开展“为下岗职工找岗位，为特困职工送温暖”的群体结对帮困活动，使每一个下岗职工、特困职工都欢欢喜喜过好年。

第4版(要闻)
专栏：友好往来

　　友好往来
　　吴邦国会见美国客人
　　据新华社北京1月11日电（记者尹洪东、惠小勇）国务院副总理吴邦国今天上午在中南海紫光阁会见了美国特雷克斯总公司总裁迪菲欧一行。
　　迟浩田离京出访四国
　　新华社北京1月11日电 应英国国防大臣杰夫·胡恩、俄罗斯国防部长伊·德·谢尔盖耶夫、韩国国防部长官赵成台、蒙古国防部长沙·图布登道尔吉的邀请，中央军委副主席、国务委员兼国防部长迟浩田上将今天离开北京，前往上述四国进行正式友好访问。
　　随同迟浩田访问的有二炮政委隋明太中将、北京军区副司令员臧文清中将、空军参谋长郑申侠中将、沈阳军区参谋长王建民少将、国防部外办主任罗斌少将、海军副参谋长王玉成少将等。
　　前往机场送行的有：中央军委委员、总政治部主任于永波上将、副总参谋长熊光楷中将、二炮司令员杨国梁上将、中央军委办公厅主任谭悦新少将、国务院副秘书长崔占福以及上述四国驻华使节等。
　　钱其琛会见美国客人
　　据新华社北京1月11日电（记者钱彤、李诗佳）国务院副总理钱其琛今天上午在中南海会见了由美中关系全国委员会主席巴伯·科纳布尔率领、来京出席“第十次中美知名人士会晤”的美方代表。
　　“中美知名人士会晤”始于1984年，由外交学会和美中关系全国委员会联合举办，中美两国政治、经济、军事、外交、新闻等各界人士参加会晤。
　　温家宝会见日本客人
　　据新华社北京1月11日电 国务院副总理温家宝今天在中南海会见了来访的日本经济企划厅长官堺屋太一一行。
　　国家发展计划委员会主任曾培炎会见时在座。会见后，曾培炎与堺屋太一进行会谈，双方就两国的经济形势和经济政策交换了意见。
　　全国政协代表团出访泰国和柬埔寨
　　新华社北京1月11日电 应泰国上议院议长米猜·立初潘和柬埔寨国民议会参议院议长谢辛的邀请，全国政协副主席万国权率全国政协代表团今天离京前往泰国和柬埔寨进行正式友好访问。
　　万国权的主要随行人员有全国政协常委、文史资料委员会主任朱作霖，全国政协副秘书长孙怀山等。
　　刚果共和国过渡议会代表团将访华
　　新华社北京1月11日电 外交部发言人朱邦造今天在记者招待会上宣布：应全国人大常委会委员长李鹏的邀请，由议长朱斯坦·孔巴率领的刚果共和国过渡议会代表团将于1月15日至22日对我国进行正式友好访问。

第4版(要闻)
专栏：

　　外交部发言人发表评论
　　中国对菲律宾严重干扰中国渔民的和平生产活动表示强烈关注
　　新华社北京1月11日电 外交部发言人朱邦造今天在记者招待会上回答提问，就菲律宾军方日前在黄岩岛附近海域驱逐中国6艘渔船一事发表评论时指出，菲方的行径严重干扰了中国渔民的和平生产活动，中方对此予以强烈关注。
　　他说，黄岩岛是中国领土。长期以来，中国渔民一直在黄岩岛附近从事正常的捕鱼作业。菲律宾方面的行径严重干扰了中国渔民的和平生产活动，“我们对此予以强烈关注”。

第4版(要闻)
专栏：

　　钦防高速公路剪影
　　广西防城港利用区位优势发展港口经济。图为西南出海重要通道钦（州）防（城港）高速公路路段。新华社记者 陈天湖 摄

第4版(要闻)
专栏：

　　合肥一商场发生特大火灾
　　本报合肥1月11日电 记者刘杰报道：合肥今晨发生一起特大火灾，1万多平方米的庐阳宫批发零售商场付之一炬。
　　据目击者说，火灾是早上6时30分由庐阳宫商场东侧一摊点引起的。大火迅速蔓延，殃及庐阳宫。市消防支队7时零2分接到报警，7时零5分赶到火灾现场，控制了火场外围。大火在上午10时30分被扑灭，但商场全部烧光。据了解，有一人在火中丧生，一人烧伤。
　　据消防部门介绍，此大楼零售批发兼营，管理混乱，偌大一个商场没有消防通道，没有自动报警装置，没有消防设施，大楼中有天井，上下贯通，存在严重火灾隐患。
　　省消防部门人士告诉记者，全省像这样存在严重火灾隐患的地方还有170多处，他们呼吁有关部门给予足够重视。

第4版(要闻)
专栏：

　　两冬无雪今朝至 缓解旱情喜煞人
　　山西省普降瑞雪
　　本报太原1月11日电 记者阎晓明报道：连续两个冬天无雪的北方城市太原，昨晚8时左右开始飘落起雪花。受够了“无雪的冬天”的太原人，纷纷涌上街头，重新寻找“踏雪观景”的感觉，以至夜半频闻笑语声。
　　据气象部门提供的消息，山西省昨晚普降瑞雪，太原市降雪量为10毫米，降雪最大的阳泉市达15毫米，部分地区降了暴雪。去年，山西省大部分地区一冬无雪，一春无雨，形成清朝道光年间以来最大的一场旱灾，全省有20个县农作物受灾严重，山区基本绝收。严重旱灾使经过几年扶贫攻坚脱贫的人口，又有98万多返贫。
　　降雪给人们的出行带来了很大不便。今晨，太原市的节奏骤然慢了下来，不时见到摔倒在地的行人。也许是久违了下雪，“落难者”和“目击者”都报以开怀大笑。记者电话采访了部分市民，他们喜迎瑞雪的心情溢于言表。今天，有不少不知雪为何物的小朋友，放弃了幼儿园学习，由父母带领到公园尽情欣赏雪景。“一冬无雪天藏玉，三春有雨地生金”，这副在山西城乡流行了两年的春联，今年无疑要退出春联行列。

第4版(要闻)
专栏：

　　北京多条高速公路因降雪关闭
　　据新华社北京1月11日电（记者王晓冰）从昨天夜间起，又一场冬雪造访北京，到今天上午，整个城市已被白雪覆盖。
　　目前，除首都机场高速公路保持开放以外，北京通往天津塘沽、石家庄的高速公路以及八达岭高速公路和109国道、108国道已经相继关闭。首都机场飞机的降落目前保持正常，但是有些班次航班的起飞延误，其中飞往上海的航班明显减少。工作人员正在起用除雪设备清除机身和跑道上的积雪。

第4版(要闻)
专栏：

　　十五个部门联合召开电视电话会议
　　2000年春运1月21日开始
　　预计40天客流量将达16．11亿人次
　　会议要求强化监督管理确保客运安全
　　本报北京1月11日讯 记者曲哲涵报道：今天，国家经贸委会同铁道部、交通部、建设部、民航总局及解放军四总部、武警总部等15个部门联合召开电视电话会议，动员和部署2000年春节运输工作。
　　国家经贸委副主任石万鹏在会上说，刚刚过去的1999年，全国的伤亡事故虽比往年有所下降，但安全生产形势仍然相当严峻，特别是10月份以来，重大特大事故频繁发生，人员伤亡惨重，经济损失巨大，造成了很不好的社会影响。春运期间一旦发生恶性事故，将对人们的心理状况和社会稳定产生直接影响，后果不堪设想。他要求必须抓好工作，确保旅客绝对安全。
　　2000年春节运输将于1月21日开始，共40天。根据有关部门的预测，今年春运旅客运量将达到16．11亿人次，比去年春运增长3．5％，铁路、公路、民航客运量都将有所增长，高峰期的客流量将保持较高水平。为此，石万鹏强调，各部门一定要强化监督管理，确保运输安全。各级领导干部要高度重视，从讲政治、促发展、保稳定的高度，把安全生产放在经济工作的突出位置；要从源头上抓起，对参加春运的运输工具和设施，提早进行严格检查和监控，不合格的不准投入运营，对已查出的不符合安全生产条件的各种问题，必须限期采取有力措施进行整改，坚决停运达不到安全标准的设备，坚决停业整顿未消除事故隐患的单位；要继续做好反超载工作，对超载20％以上的长途客车依法严厉处罚，防止铁路客车和轮渡船舶严重超载的现象发生；要提高运输系统干部职工和广大旅客特别是外出民工的交通安全意识。
　　为确保春运，铁道部已确定了三套运力方案，在去年10月1日增加21对直通客车的基础上，春运中全路将增加4159辆客车，共投入30600辆客车。民航总局规定，各航空公司可根据旅客情况，对载量差的航班进行调整，对拥挤航线，尽量安排加班、包机，确保旅客需求。
　　石万鹏要求各地成立由主管领导挂帅、各有关方面负责同志参加的春运领导机构，各地经贸委作为春运领导机构的办公室，做好综合协调工作。
　　交通部副部长李居昌、铁道部副部长刘志军、中国民航总局副局长鲍培德等有关部门负责人相继在电视电话会上讲话，围绕国家经贸委的要求，对本系统的春运工作进行了具体安排。

第4版(要闻)
专栏：

　　铁路今年10月实施新一轮提速
　　提速重点在中西部铁路线上
　　新华社北京1月11日电（记者林红梅）我国铁路今年将实施新一轮提速，并全面调整列车运行图，在全国形成“四纵两横”提速网络，辐射全国主要地区。
　　据铁道部副部长刘志军介绍，今年10月份，铁道部将实施新一轮提速。在京广、京沪、京哈三大干线扩大提速面积的基础上，实现陇海线、兰新线提速，京九线北京至南昌段达速和浙赣线部分区段及其他干线有条件区段的提速。
　　为实施提速，铁道部将全面调整列车运行图。
　　刘志军说，此次提速后，我国铁路将形成辐射全国主要地区的“四纵两横”提速网络，为更多的旅客带来快速、方便的出行，提高铁路市场的竞争能力。特别是这次提速重点在中西部地区的铁路线上，这对为中西部开发创造条件具有重要意义。
　　据了解，在提速前，铁道部将按照提速的要求，对提速铁路线路进行大修和桥梁加固，搞好线路封闭和道口立交改造，完成提速外锁闭道岔上道和自动闭塞大修改造等工程，同时组织提速机车车辆的生产和调配。

第4版(要闻)
专栏：

　　赴东帝汶执行联合国维和任务
　　我国首次向海外派出维和民事警察
　　本报北京1月11日讯 记者胡健报道：应联合国请求，我国政府决定向联合国东帝汶过渡行政当局派遣15名民事警察，首批10名民事警察将于明天从北京启程开赴任务区。这是我国政府首次派出民事警察执行联合国维和任务。
　　公安部部长贾春旺今天下午在北京会见了首批执行维和任务的民事警察。他指出，中国作为联合国安理会常任理事国，在国际事务中一贯认真履行《联合国宪章》规定的职责，积极致力于维护世界及地区的和平与稳定。此次派遣民事警察参加联合国维和行动，是中国政府的一系列重大外交措施中的一项，再次体现了中国对联合国维和行动的支持。贾春旺希望参加联合国维和行动的民事警察在执行任务期间，认真遵守联合国有关规定，恪尽职守，为国争光。
　　据了解，参加联合国维和行动的15名民事警察是从全国公安机关中严格挑选的，并经过了专门培训。

第4版(要闻)
专栏：

　　中原大地银装素裹
　　1月10日夜，一场大雪使久旱未雨的中原大地缓解了旱情。图为郑州雪景。
　　新华社记者 朱广智 摄

第4版(要闻)
专栏：

　　王兆国会见香港客人
　　据新华社北京一月十一日电（记者赵新兵）全国政协副主席、中共中央统战部部长王兆国今天下午在京会见了以许长青为团长的香港中华出入口商会访京团一行。
　　中共中央统战部副部长胡德平会见时在座。
　　香港中华出入口商会成立于一九五四年，目前有来自近六十个行业的商号和个人会员三千多名。

第5版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

　　中华人民共和国国务院令
　　第276号
　　《医疗器械监督管理条例》已经1999年12月28日国务院第24次常务会议通过，现予发布，自2000年4月1日起施行。
　　总理 朱镕基
　　2000年1月4日
　　医疗器械监督管理条例
　　第一章 总则
　　第一条 为了加强对医疗器械的监督管理，保证医疗器械的安全、有效，保障人体健康和生命安全，制定本条例。
　　第二条 在中华人民共和国境内从事医疗器械的研制、生产、经营、使用、监督管理的单位或者个人，应当遵守本条例。
　　第三条 本条例所称医疗器械，是指单独或者组合使用于人体的仪器、设备、器具、材料或者其他物品，包括所需要的软件；其用于人体体表及体内的作用不是用药理学、免疫学或者代谢的手段获得，但是可能有这些手段参与并起一定的辅助作用；其使用旨在达到下列预期目的：
　　（一）对疾病的预防、诊断、治疗、监护、缓解；
　　（二）对损伤或者残疾的诊断、治疗、监护、缓解、补偿；
　　（三）对解剖或者生理过程的研究、替代、调节；
　　（四）妊娠控制。
　　第四条 国务院药品监督管理部门负责全国的医疗器械监督管理工作。
　　县级以上地方人民政府药品监督管理部门负责本行政区域内的医疗器械监督管理工作。
　　国务院药品监督管理部门应当配合国务院经济综合管理部门，贯彻实施国家医疗器械产业政策。
　　第五条 国家对医疗器械实行分类管理。
　　第一类是指，通过常规管理足以保证其安全性、有效性的医疗器械。
　　第二类是指，对其安全性、有效性应当加以控制的医疗器械。
　　第三类是指，植入人体；用于支持、维持生命；对人体具有潜在危险，对其安全性、有效性必须严格控制的医疗器械。
　　医疗器械分类目录由国务院药品监督管理部门依据医疗器械分类规则，商国务院卫生行政部门制定、调整、公布。
　　第六条 生产和使用以提供具体量值为目的的医疗器械，应当符合计量法的规定。具体产品目录由国务院药品监督管理部门会同国务院计量行政管理部门制定并公布。
　　第二章 医疗器械的管理
　　第七条 国家鼓励研制医疗器械新产品。医疗器械新产品，是指国内市场尚未出现过的或者安全性、有效性及产品机理未得到国内认可的全新的品种。
　　第二类、第三类医疗器械新产品的临床试用，应当按照国务院药品监督管理部门的规定，经批准后进行。
　　完成临床试用并通过国务院药品监督管理部门组织专家评审的医疗器械新产品，由国务院药品监督管理部门批准，并发给新产品证书。
　　第八条 国家对医疗器械实行产品生产注册制度。
　　生产第一类医疗器械，由设区的市级人民政府药品监督管理部门审查批准，并发给产品生产注册证书。
　　生产第二类医疗器械，由省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门审查批准，并发给产品生产注册证书。
　　生产第三类医疗器械，由国务院药品监督管理部门审查批准，并发给产品生产注册证书。
　　生产第二类、第三类医疗器械，应当通过临床验证。
　　第九条 省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门负责审批本行政区域内的第二类医疗器械的临床试用或者临床验证。国务院药品监督管理部门负责审批第三类医疗器械的临床试用或者临床验证。
　　临床试用或者临床验证应当在省级以上人民政府药品监督管理部门指定的医疗机构进行。医疗机构进行临床试用或者临床验证，应当符合国务院药品监督管理部门的规定。
　　进行临床试用或者临床验证的医疗机构的资格，由国务院药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门认定。
　　第十条 医疗机构根据本单位的临床需要，可以研制医疗器械，在执业医师指导下在本单位使用。
　　医疗机构研制的第二类医疗器械，应当报省级以上人民政府药品监督管理部门审查批准；医疗机构研制的第三类医疗器械，应当报国务院药品监督管理部门审查批准。
　　第十一条 首次进口的医疗器械，进口单位应当提供该医疗器械的说明书、质量标准、检验方法等有关资料和样品以及出口国（地区）批准生产、销售的证明文件，经国务院药品监督管理部门审批注册，领取进口注册证书后，方可向海关申请办理进口手续。
　　第十二条 申报注册医疗器械，应当按照国务院药品监督管理部门的规定提交技术指标、检测报告和其它有关资料。
　　设区的市级人民政府药品监督管理部门应当自受理申请之日起30个工作日内，作出是否给予注册的决定；不予注册的，应当书面说明理由。
　　省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门应当自受理申请之日起60个工作日内，作出是否给予注册的决定；不予注册的，应当书面说明理由。
　　国务院药品监督管理部门应当自受理申请之日起90个工作日内，作出是否给予注册的决定；不予注册的，应当书面说明理由。
　　第十三条 医疗器械产品注册证书所列内容发生变化的，持证单位应当自发生变化之日起30日内，申请办理变更手续或者重新注册。
　　第十四条 医疗器械产品注册证书有效期4年。持证单位应当在产品注册证书有效期届满前6个月内，申请重新注册。
　　连续停产2年以上的，产品生产注册证书自行失效。
　　第十五条 生产医疗器械，应当符合医疗器械国家标准；没有国家标准的，应当符合医疗器械行业标准。
　　医疗器械国家标准由国务院标准化行政主管部门会同国务院药品监督管理部门制定。医疗器械行业标准由国务院药品监督管理部门制定。
　　第十六条 医疗器械的使用说明书、标签、包装应当符合国家有关标准或者规定。
　　第十七条 医疗器械及其外包装上应当按照国务院药品监督管理部门的规定，标明产品注册证书编号。
　　第十八条 国家对医疗器械实施再评价及淘汰制度。具体办法由国务院药品监督管理部门商国务院有关部门制定。
　　第三章 医疗器械生产、经营和使用的管理
　　第十九条 医疗器械生产企业应当符合下列条 件：
　　（一）具有与其生产的医疗器械相适应的专业技术人员；
　　（二）具有与其生产的医疗器械相适应的生产场地及环境；
　　（三）具有与其生产的医疗器械相适应的生产设备；
　　（四）具有对其生产的医疗器械产品进行质量检验的机构或者人员及检验设备。
　　第二十条 开办第一类医疗器械生产企业，应当向省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。
　　开办第二类、第三类医疗器械生产企业，应当经省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门审查批准，并发给《医疗器械生产企业许可证》。无《医疗器械生产企业许可证》的，工商行政管理部门不得发给营业执照。
　　《医疗器械生产企业许可证》有效期5年，有效期届满应当重新审查发证。具体办法由国务院药品监督管理部门制定。
　　第二十一条 医疗器械生产企业在取得医疗器械产品生产注册证书后，方可生产医疗器械。
　　第二十二条 国家对部分第三类医疗器械实行强制性安全认证制度。具体产品目录由国务院药品监督管理部门会同国务院质量技术监督部门制定。
　　第二十三条 医疗器械经营企业应当符合下列条 件：
　　（一）具有与其经营的医疗器械相适应的经营场地及环境；
　　（二）具有与其经营的医疗器械相适应的质量检验人员；
　　（三）具有与其经营的医疗器械产品相适应的技术培训、维修等售后服务能力。
　　第二十四条 开办第一类医疗器械经营企业，应当向省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门备案。
　　开办第二类、第三类医疗器械经营企业，应当经省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门审查批准，并发给《医疗器械经营企业许可证》。无《医疗器械经营企业许可证》的，工商行政管理部门不得发给营业执照。
　　《医疗器械经营企业许可证》有效期5年，有效期届满应当重新审查发证。具体办法由国务院药品监督管理部门制定。
　　第二十五条 省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门应当自受理医疗器械生产企业、经营企业许可证申请之日起30个工作日内，作出是否发证的决定；不予发证的，应当书面说明理由。
　　第二十六条 医疗器械经营企业和医疗机构应当从取得《医疗器械生产企业许可证》的生产企业或者取得《医疗器械经营企业许可证》的经营企业购进合格的医疗器械，并验明产品合格证明。
　　医疗器械经营企业不得经营未经注册、无合格证明、过期、失效或者淘汰的医疗器械。
　　医疗机构不得使用未经注册、无合格证明、过期、失效或者淘汰的医疗器械。
　　第二十七条 医疗机构对一次性使用的医疗器械不得重复使用；使用过的，应当按照国家有关规定销毁，并作记录。
　　第二十八条 国家建立医疗器械质量事故报告制度和医疗器械质量事故公告制度。具体办法由国务院药品监督管理部门会同国务院卫生行政部门、计划生育行政管理部门制定。
　　第四章 医疗器械的监督
　　第二十九条 县级以上人民政府药品监督管理部门设医疗器械监督员。医疗器械监督员对本行政区域内的医疗器械生产企业、经营企业和医疗机构进行监督、检查；必要时，可以按照国务院药品监督管理部门的规定抽取样品和索取有关资料，有关单位、人员不得拒绝和隐瞒。监督员对所取得的样品、资料负有保密义务。
　　第三十条 国家对医疗器械检测机构实行资格认可制度。经国务院药品监督管理部门会同国务院质量技术监督部门认可的检测机构，方可对医疗器械实施检测。
　　医疗器械检测机构及其人员对被检测单位的技术资料负有保密义务，并不得从事或者参与同检测有关的医疗器械的研制、生产、经营和技术咨询等活动。
　　第三十一条 对已经造成医疗器械质量事故或者可能造成医疗器械质量事故的产品及有关资料，县级以上地方人民政府药品监督管理部门可以予以查封、扣押。
　　第三十二条 对不能保证安全、有效的医疗器械，由省级以上人民政府药品监督管理部门撤销其产品注册证书。被撤销产品注册证书的医疗器械不得生产、销售和使用，已经生产或者进口的，由县级以上地方人民政府药品监督管理部门负责监督处理。
　　第三十三条 设区的市级以上地方人民政府药品监督管理部门违反本条例规定实施的产品注册，由国务院药品监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，可以撤销其违法注册的医疗器械产品注册证书，并予以公告。
　　第三十四条 医疗器械广告应当经省级以上人民政府药品监督管理部门审查批准；未经批准的，不得刊登、播放、散发和张贴。
　　医疗器械广告的内容应当以国务院药品监督管理部门或者省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门批准的使用说明书为准。
　　第五章 罚则
　　第三十五条 违反本条例规定，未取得医疗器械产品生产注册证书进行生产的，由县级以上人民政府药品监督管理部门责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，违法所得1万元以上的，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，由省、自治区、直辖市人民政府药品监督管理部门吊销其《医疗器械生产企业许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十六条 违反本条例规定，未取得《医疗器械生产企业许可证》生产第二类、第三类医疗器械的，由县级以上人民政府药品监督管理部门责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，违法所得1万元以上的，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十七条 违反本条例规定，生产不符合医疗器械国家标准或者行业标准的医疗器械的，由县级以上人民政府药品监督管理部门予以警告，责令停止生产，没收违法生产的产品和违法所得，违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由原发证部门吊销产品生产注册证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十八条 违反本条例规定，未取得《医疗器械经营企业许可证》经营第二类、第三类医疗器械的，由县级以上人民政府药品监督管理部门责令停止经营，没收违法经营的产品和违法所得，违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十九条 违反本条例规定，经营无产品注册证书、无合格证明、过期、失效、淘汰的医疗器械的，或者从无《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》的企业购进医疗器械的，由县级以上人民政府药品监督管理部门责令停止经营，没收违法经营的产品和违法所得，违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；情节严重的，由原发证部门吊销《医疗器械经营企业许可证》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十条 违反本条例规定，办理医疗器械注册申报时，提供虚假证明、文件资料、样品，或者采取其他欺骗手段，骗取医疗器械产品注册证书的，由原发证部门撤销产品注册证书，两年内不受理其产品注册申请，并处1万元以上3万元以下的罚款；对已经进行生产的，并没收违法生产的产品和违法所得，违法所得1万元以上的，并处违法所得3倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，并处1万元以上3万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十一条 违反本条例第三十四条 有关医疗器械广告规定的，由工商行政管理部门依照国家有关法律、法规进行处理。
　　第四十二条 违反本条例规定，医疗机构使用无产品注册证书、无合格证明、过期、失效、淘汰的医疗器械的，或者从无《医疗器械生产企业许可证》、《医疗器械经营企业许可证》的企业购进医疗器械的，由县级以上人民政府药品监督管理部门责令改正，给予警告，没收违法使用的产品和违法所得，违法所得5000元以上的，并处违法所得2倍以上5倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足5000元的，并处5000元以上2万元以下的罚款；对主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十三条 违反本条例规定，医疗机构重复使用一次性使用的医疗器械的，或者对应当销毁未进行销毁的，由县级以上人民政府药品监督管理部门责令改正，给予警告，可以处5000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，可以对医疗机构处3万元以上5万元以下的罚款，对主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十四条 违反本条例规定，承担医疗器械临床试用或者临床验证的医疗机构提供虚假报告的，由省级以上人民政府药品监督管理部门责令改正，给予警告，可以处1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，撤销其临床试用或者临床验证资格，对主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十五条 违反本条例规定，医疗器械检测机构及其人员从事或者参与同检测有关的医疗器械的研制、生产、经营、技术咨询的，或者出具虚假检测报告的，由省级以上人民政府药品监督管理部门责令改正，给予警告，并处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，由国务院药品监督管理部门撤销该检测机构的检测资格，对主管人员和其他直接责任人员依法给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第四十六条 违反本条例规定，医疗器械监督管理人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第六章 附则
　　第四十七条 非营利的避孕医疗器械产品的管理办法，由国务院药品监督管理部门会同国务院有关部门另行制定。
　　第四十八条 本条例自2000年4月1日起施行。
　　（新华社北京1月11日电）

第5版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

　　全国高校技术创新大会在京召开
　　陈至立强调全面开创高校技术创新工作新局面
　　本报北京1月11日讯 新华社记者尹鸿祝、本报记者温红彦报道：为深入贯彻全国技术创新大会精神，教育部今天在京召开全国高校技术创新大会。教育部部长陈至立在讲话中指出，召开这次大会，就是要明确新时期高等学校的神圣使命，进一步解放高校的科技生产力，加快科技成果转化和高新技术产业化步伐，为构筑国家创新体系、增强自主创新能力作出贡献。
　　陈至立指出，高等学校在国家技术创新中起着不可替代的重要作用，高校是知识创新与传播和创新人才培养的主力，技术创新的重要支撑基础和方面军。她在列举了高等学校科技工作的发展和成就之后强调，面对新世纪的机遇与挑战，高校要有高度的危机感、责任感和紧迫感，要改革完善高校现行的科技管理体制，使其有利于面向市场和实现国家目标开展科研，有利于成果转化和高新技术产业发展。陈至立指出，搞好高校技术创新工作，要着重解决好机制创新问题，建立有利于科技成果转化和高新技术产业化的分配机制、激励机制。要按现代企业制度的要求，理顺校企、事企间的关系，探索出一条适合我国高校特点的技术创新的路子。
　　据悉，改革开放以来，由高校承担的国家自然科学基金项目占全国的近2／3，“863计划”项目占全国的1／3，国家科技攻关项目占全国的14％。高校在国内外发表的论文数量和获得国家自然科学奖项目数均占全国的60％左右，获得国家发明奖、科技进步奖的项目数分别占全国的1／3、1／4左右。据统计，1992年至1998年间，高校共鉴定科技成果近6万项；签订技术转让合同3万余项，成交金额28．35亿元；出售专利近3000项，成交金额2．84亿元。
　　在今天的大会上，教育部副部长韦钰作了题为《加速科技成果转化和高新技术产业化全面开创高校技术创新工作新局面》的主题报告。教育部同时印发了关于贯彻落实《中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定》的若干意见。
　　各省、自治区、直辖市教育行政部门负责人和全国84所高校的校长出席了大会。会议还邀请国家计委、国家经贸委、科技部、外经贸部、财政部、国家税务总局等部门有关司局负责人及部分专家就有关问题作了专题报告。

第5版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

　　全国高校技术创新大会提出
　　创造政策环境发展大学科技园
　　本报北京1月11日讯 记者温红彦从全国高校技术创新大会上获悉：教育部将会同科技部等有关部门创造政策环境和条件，进一步发展大学科技园，并鼓励支持高等学校教师和科技人员、留学回国人员及在校生创办科技企业。
　　这是教育部在会上印发的《关于贯彻落实〈中共中央国务院关于加强技术创新发展高科技实现产业化的决定〉的若干意见》中强调的。
　　《意见》中明确规定：高等学校要进一步向国内外开放技术、人才、信息、科研仪器设备等有形和无形资源，将学校资源与社会资源有机结合。通过建章立制予以规范和保障，支持科技人员兼职从事成果转化活动，允许科技人员离岗创办高新技术企业、中介机构，并可在规定时间内（原则上为2年）回原高校竞争上岗；允许大学生、研究生休学保留学籍创办高新技术企业。

第5版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

　　湖北大力推进校乡合作
　　本报武汉1月11日电 记者杜若原报道：去年以来，湖北组织了40所高校、200多所中专及1000多所乡镇成校对口支援了101个乡镇和一大批乡镇企业，校乡合作，校企合作，开发并转让科技成果1300多项。在赤壁市官塘驿镇，作为农业实用技术推广“主力军”的乡镇成校，一年来创建了2000个高产高效种植、养殖和农副产品加工示范基地，并对300万农民进行了培训，其中约30万人成为科技致富带头人。
　　为了提高乡镇企业的科技含量，省教委精心选择40所大学与乡镇合作，采取技术入股、选派科技人员领包乡镇企业、转让科技成果等方式，承担合作项目上千项。仅对其中43项跟踪统计，新增产值超过13亿元，创利税2500万元。

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专栏：

　　大学生网上有奖征文推出
　　本报北京1月11日讯 本报网络版（www．peo—pledaily．com．cn）与北京百艺时尚娱乐网（www．en—joy100．com．cn）今天联合推出“联想掌上电脑杯———我与新世纪”全国大学生网上有奖征文活动。
　　征文内容包括：对家乡社会、经济、文化状况的审视，反映家乡令人欣喜的变化或耐人寻味的市井百态；描述各地丰富多彩的年节风俗和欢庆活动；抒发对新世纪感触的文学作品。稿件包括文字稿和摄影作品。投稿除了传统的邮寄方式，还首次采用网上电子邮件（E－mail）投稿方式。投稿时间从1月16日至3月16日。
　　（董洪亮）

第5版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

　　政府大力支持 企业着力创新
　　津南环保产业异军突起
　　本报天津1月11日电 记者傲腾、赵永新报道：在刚刚过去的1999年，天津市津南区的环保产业捷报频传：使用清洁燃料的“宝成”牌锅炉在国务院机关的政府采购招标中脱颖而出，包揽了首批67台立式环保锅炉的购销合同；旋转式滗水器达到国际先进水平，短短几个月内就售出11台，创产值300多万元。据统计，全区50家环保企业去年无一家亏损，总产值达7亿元，比上年增长30％，成为该区乡镇企业的“半壁江山”。
　　津南区区委书记何荣林告诉记者：早在90年代中期，津南区就把环保产业列为全区的支柱产业，积极推动扶持。该区成立了区长挂帅、区环保局牵头，由科委、计委、企经委联合组成的环保产业推动组，组织区内的环保企业参加各类产品展示会，使津南区环保产业的知名度大增，市场占有率稳步上升。与此同时，区政府组织成立了专家顾问组，为区内的环保企业引进新产品15项，其中采用美国技术生产的引气气浮装置已经售出7台，收入150多万元。
　　津南区环保企业不惜投入巨资，大搞科研开发。他们高薪聘请专家，或者与科研院校合作研制新产品。目前该区已有3家环保企业成立了新技术研究所，宝成集团与天津大学合作研制的除尘脱硫装置，东方公司与清华大学、山东理工大学合作开发的电厂脱硫设备，均达国内领先水平。

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专栏：

　　近年来北京市加大环境监测力度，图为由北京市环境保护监测中心和北京市蓝天使环保科技公司联合建设的大气状况监测塔。孔筱钧 摄

第5版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

　　全国体育工作会议结束
　　袁伟民强调体育界要加强思想政治工作
　　本报北京1月11日讯 记者汪大昭报道：为期3天的全国体育工作会议今天在京结束。国家体育总局副局长袁伟民在总结发言中强调，改进和加强对运动队的管理，在备战悉尼奥运会这个节骨眼上，更应充分发挥思想政治工作的优势，严格管理，严格要求。
　　袁伟民说，要坚决防止发生兴奋剂事件。今年国际奥委会加大了反兴奋剂的力度，将在一些项目上进行血检，任何人、任何项目都不要有任何侥幸心理。必须把取得好成绩建立在刻苦训练、提高实力的基础上。如果有人以身试法，一定按照规定从严处理。他说，体育界一些部门管理混乱，纪律松弛，缺乏起码的管理规章和责任制度，或只贴在墙上，锁在抽屉里，并不认真执行。领导干部不会管，不想管，不敢管，就是严重失职。袁伟民向出席会议的体育界代表说，今年是管理年，要在思想上重视，行动上见效，不断提高管理水平，使体育改革与发展健康有序地进行。
　　会议期间举行的中华全国体育总会常委会暨中国奥委会会议，向中国奥委会副主席李富荣颁发了国际奥委会“体育与道德”奖，向北京体育大学校长金季春颁发了国际奥委会“体育与教育”奖。

第5版(教育·科技·文化·体育)
专栏：

　　国家体育总局提出悉尼奥运会目标
　　力争金牌超过十六枚
　　本报北京1月11日讯 记者汪大昭报道：国家体育总局副局长袁伟民今天在此间举行的全国体育工作会议上提出，参加悉尼奥运会的目标是：努力争取超过16枚金牌，同时要在赛场上展示良好的精神状态和道德面貌，做到运动成绩和精神文明双丰收。
　　袁伟民分析说，美国和俄罗斯两强竞争的优势十分明显。德国和法国的金牌数也排在我国前面。澳大利亚凭借东道主得天独厚的条件，要挤进三强。估计在悉尼奥运会上，德、法、澳和我国之间的竞争会更加激烈，更加残酷。
　　袁伟民说，在19个大项的资格赛和达标赛中，我国已有120个小项222人获得奥运会参赛权。但是，具备争夺金牌实力的跳水、体操、柔道、竞走是打分或判罚项目，不确定因素很多。所以，形势十分严峻，任务非常艰巨，保住第四可能更困难。经过四届奥运会的考验，队伍积累了不少经验教训，逐渐成熟。要制定科学合理的选拔办法，坚持“公开条件、公平竞争、公正选拔”的原则，把全国最优秀的运动员选拔出来。今年10月之前在国内安排的赛事，必须服从、服务于奥运会，保证奥运会队伍有足够的训练时间。

第6版(国际)
专栏：

　　尼日利亚领导人会见唐家璇
　　重申坚持一个中国政策
　　新华社阿布贾1月11日电（记者王金余）尼日利亚总统奥巴桑乔和副总统阿提库11日在总统府共同会见了来访的中国外交部长唐家璇，双方就中尼关系和共同关心的非洲和国际问题进行了深入的交谈。
　　唐家璇向奥巴桑乔和阿提库转达了江泽民主席、朱镕基总理和胡锦涛副主席对他们的新年问候和良好祝愿。
　　唐家璇说，中尼建交29年来，尽管国际形势和各自国内情况都发生了很大变化，但两国关系保持顺利发展，中尼双边贸易额去年超过5亿美元，尼已成为中国在非洲的第三大贸易伙伴，双方的合作具有广阔的发展前景和巨大的增长潜力。
　　在谈到国际形势时，唐家璇指出，中国和尼日利亚分别是世界上和非洲人口最多的发展中国家，中国是安理会常任理事国，尼日利亚是新当选的77国集团主席和联合国人权委员会成员国，两国在国际事务中有许多共同点并承担重要责任。中国重视尼在国际舞台上的作用，赞赏尼为维护地区和平与稳定所作的努力。中国愿与尼在人权领域和南南合作范畴内加强磋商，密切合作。
　　唐家璇还尼领导人介绍了中国倡议今年10月举办中非合作论坛—北京2000年部长级会议的具体构想，并对尼积极参与和支持表示感谢。
　　奥巴桑乔请唐家璇转达他对中国领导人的感谢和亲切问候。他在愉快地回忆了去年访华的难忘经历后，对唐家璇在新的世纪和新的千年开始之际首访尼日利亚表示热烈欢迎。奥巴桑乔对中国成功地养活12亿人口，使人人都能丰衣足食表示钦佩，认为这是一个世界奇迹。
　　奥巴桑乔重申坚持一个中国的政策，表示这一政策将成为尼日利亚在处理同中国双边关系中的一项基本方针，这一方针决不会改变。
　　唐家璇于1月10日抵达阿布贾，从尼日利亚开始其非洲五国之行。11日，他还同尼日利亚外交国务部长翁伊亚举行了会谈，并签署了中尼两国外交部建立磋商机制的谅解备忘录。

第6版(国际)
专栏：

　　车臣非法武装偷袭被遏制
　　俄军方表示反恐怖行动继续进行
　　据新华社莫斯科1月10日电俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫10日在莫斯科宣布，车臣非法武装日前对阿尔贡和沙利发动的偷袭行动已被遏制，上述地区目前已重新处于联邦部队的严密控制之下。有报道称，在已被联邦部队占领的阿尔贡和沙利近日重新爆发激烈战斗。谢尔盖耶夫是针对上述报道作此表示的。
　　俄联邦部队驻北高加索集群司令卡赞采夫同日在莫兹多克也指出，车臣非法武装发动偷袭的目的在于牵制包围格罗兹尼的联邦部队的兵力。
　　他说，联邦部队现已将偷袭阿尔贡和沙利的非法武装分子包围，并正在对其实施炮火打击。
　　据新华社莫斯科1月11日电俄罗斯联邦部队驻北高加索集群司令卡赞采夫11日表示，在国防部所属部队完成任务后，车臣境内的反恐怖行动将由内务部、安全局和司法部的内卫部队继续进行。
　　卡赞采夫在该集群司令部所在地莫兹多克接受俄记者采访时指出，打击和清剿车臣非法武装的军事行动将在今年3月下旬举行的俄总统选举前结束。
　　卡赞采夫在谈到本月9日以来车臣非法武装对阿尔贡和沙利发动偷袭的情况时，承认内卫部队在清剿时犯了错误。这种错误主要表现在对车臣居民点进行“清理”时过于轻信，对许多住房没有彻底检查。他表示，“现在我们将不得不纠正这一错误”。

第6版(国际)
专栏：国际热线

　　威望飙升话普京
　　本报驻俄罗斯记者 刘刚
　　普京似乎貌不惊人，但自从他出任总理以后，无论是作为总理采取的各项措施，还是作为代总统烧的“三把火”，都让俄罗斯百姓刮目相看。
　　俄罗斯两家权威机构的民意调查结果也很说明问题：去年8月赞同普京当总统的人占被调查人数的2％；9月是4％；10月是31％；11月是45％；12月31日是56％；今年1月10日飙升到62％。“如果今天就举行总统选举，普京必胜无疑，他的选票将是另一位总统候选人久加诺夫的三倍”。被调查者中的70％支持普京政府所执行的政策，其中61％的人支持普京的车臣政策；54％的人相信，如果普京当选总统，他会使国家的经济形势好转；62％的人相信，他会以强有力的手段使国家实现政治和社会稳定。此间有观察家认为，“普京已成为近10年来俄罗斯最受人敬仰的人物之一”。俄罗斯民众为什么对普京如此着迷？普京的魅力何在？
　　今年47岁的普京毕业于列宁格勒（现改称圣彼得堡，下同）大学法律系，从政前连续17年在苏联国家安全委员会工作。1991年后他先后任列宁格勒市国际联络委员会主席、圣彼得堡第一副市长。他在工作中表现出的勤奋、认真、诚实、和精明深受当时的市长、他的大学导师索布恰克欣赏，他的才干受到同事们的好评。而1999年8月9日叶利钦总统任命普京为政府第一副总理兼代总理时还宣布，普京是总统“接班人”，这在俄罗斯历史上是破天荒的。当有人问叶利钦指定普京为“接班人”的原因时，叶利钦的回答简单明确：“我信任他。”
　　普京在总理的位置上曾有两项惊人之举，使他威望大增。在国家杜马选举中，他支持“统一”运动，经仅两个月时间的准备，“统一”运动在杜马选举中取得可喜成绩。它不但把竞争对手“祖国———全俄罗斯”远远地甩在其后，而且选举结果使“祖国———全俄罗斯”分化，“全俄罗斯”转而支持普京。此外，在车臣反恐怖行动中，普京顺应民心，坚决果断、不失时机地对车臣非法武装实施坚决打击。在具体战术上，俄军“尽最大可能保护士兵和车臣居民”，以飞机、导弹和大炮为主要作战武器，不与匪徒正面交锋。普京在车臣问题的立场得到百姓的赞扬，获得军方的坚决支持。
　　去年12月31日普京从叶利钦手中接过总统权力后，一口气“烧了几把火”，博得全国上下一片叫好声。31日夜至1日清晨普京冒险来到车臣前线慰问官兵。由于天气恶劣飞机不能降落，普京“听从机长的命令返回”后，坚持乘车来到前线。当人们在黑暗中发现了普京妻子的身影后都感到惊奇，普京解释说，“所有的新年我们都是一起过。她说，‘不管你到哪，新年之夜我们要在一起！’”俄罗斯人已经习惯了叶利钦总统的工作节奏，对普京新年车臣前线之行感到惊喜、振奋。他们说，普京血气方刚，有魄力。他到前线是对官兵的最大鼓舞，与士兵们一起过年说明在他心目中国家利益高于个人利益。
　　作为俄罗斯最高领导人，普京给外国领导人打电话第一个是克林顿，然后是独联体国家领导人。由此可以看出普京心目中对外工作的重点所在。普京作为代总统批准的第一个文件是俄白联盟条约，而在克里姆林宫接见的第一个人是俄政府驻车臣全权代表科什曼，和他深入讨论了车臣形势和恢复经济的具体措施。普京下达的第一批总统令之一是“修改国家安全构想”，命令中明确了俄将从多极世界的角度出发处理国家安全问题，并将打击恐怖主义和团伙犯罪作为确保国家安全的重要方面。由于总统大选已经开始，普京在克里姆林宫接见了国家杜马议员团领导人，他表示要亲自参与新杜马议员团的组成工作；强调应采取措施确保总统选举的纯洁性，使这一选举在法律范围内进行，使所有参选者能平等竞选。为了适应工作需要，他还迅速改组了总统、政府的工作班子。此外，普京还推出新的经济举措，主张出口企业创汇的100％应卖给国家以及减少税率。这表明他对未来发展充满信心。
　　3月26日，俄将举行大选。尽管普京目前在民意测验中一马当先，但要登上总统宝座，恐怕还得苦斗一番。
　　（本报莫斯科1月11日电）（附图片）

第6版(国际)
专栏：

　　金大中提名朴泰俊任韩总理
　　本报汉城1月11日电 记者王林昌报道：韩国总统金大中11日提名自由民主联盟总裁朴泰俊接替辞职的金钟泌担任总理职务。上述消息是由韩国总统府秘书室长韩光玉今天宣布的。
　　金钟泌11日在青瓦台召开的国务会议上提出辞呈。金大中接受了这一辞呈，并提名朴泰俊担任下任总理。据韩光玉说，新总理提名是按照新政治国民会议和自由民主联盟对国民承诺共建政府的原则进行的。
　　据悉，金大中将在11日晚些时候向国会提交总理任命动议案。国会将在12日讨论这项动议案。如获得通过，金大中将在13日改组内阁。
　　金钟泌辞去总理职务主要是为了回归自由民主联盟，以准备4月13日举行的第十六届国会议员选举。目前金钟泌是自由民主联盟的名誉总裁。
　　朴泰俊今年72岁，年轻时曾在日本早稻田大学机械系学习，并毕业于韩国陆军士官学校。从1968年起至1993年，他一直担任韩国最大的钢铁公司———浦项制铁公司的董事长和名誉董事长。1997年11月起担任自由民主联盟总裁。在1997底总统选举后，自由民主联盟与金大中领导的新政治国民会议一直联合执政。

第6版(国际)
专栏：综述

　叙以和谈艰难曲折
　　本报驻美国记者 马世琨 张勇
　　1月10日，叙以第二轮和谈在美国西弗吉尼亚州小镇谢泼兹敦结束。这次谈判是根据叙以上月在华盛顿达成的和谈框架举行的。为期一周的谈判虽然未能取得任何实质性进展，但长达半个世纪的宿敌坐到一起，就关键性问题进行谈判，这本身就很有意义。
　　这一轮和谈不会取得实质性成果，是意料中的事。以色列总理巴拉克抵达谈判现场时就说，“谈判无疑将是一场艰难的外交争斗，无法预料将持续多久，结果如何”。美国国务院发言人鲁宾也保持低调，说叙以“不可能在几天内达成关键性协议”。叙以矛盾年深日久，根深蒂固，而且牵涉到领土主权等敏感问题和水资源等实际利益，想通过一次和谈解决问题显然不现实。
　　谈判是艰难曲折的。1月3日，原定晚上举行的美叙以领导人三方会谈，因叙以在谈判切入点问题上发生争执而不得不取消。叙利亚认为，应先谈以色列从戈兰高地撤军问题，以色列则坚持先谈安全保障和关系正常化。第二天，在美国的调停下，叙以同意就各自关心的问题同时进行谈判，三方会谈才得以举行。三国专家随后成立了“和平条件委员会”、“安全委员会”、“边界委员会”和“水资源委员会”，开始实质性谈判。但是不久，谈判程序上的分歧再度使和谈陷入危机，耗费了大量时间，影响了谈判进程。
　　为推动本轮叙以和谈，美国可谓煞费苦心。它延用自认为有效的“戴维营”和“怀伊种植园”谈判模式，选择离华盛顿65英里、风景如画的谢泼兹敦镇作为和谈地点，以便克林顿总统随时介入，也有利于叙以双方不受干扰地进行谈判。还有一年任期的克林顿不甘心当“跛脚鸭总统”，把推动中东和平进程作为重要外交目标。谈判期间，他先后5次赶到谈判现场，主持了3次三方会谈。为打破和谈僵局，他还提出了一个解决叙以分歧的“工作文件”。美国国务卿奥尔布赖特和中东问题协调员罗斯，自始至终参加了叙以之间的全部谈判。
　　叙以目前的最大分歧在于以色列的撤军范围和边界划分。叙利亚要求以色列从戈兰高地全部撤军，恢复1967年“六五战争”爆发前的两国边界线。在那次战争中，以色列从叙利亚手中夺取了戈兰高地。据报道，以色列想把加利利湖纳入其版图。以色列还提出，撤军的范围将取决于叙利亚作出安全承诺的程度。直到谈判结束，叙以双方均不肯就此问题作出让步。
　　对于此轮谈判的结果，美叙以三方各有表态。叙利亚认为，这轮谈判没有取得“必须的进步”。以色列外长利维说，“我们没有达成任何协议，甚至没有接近达成协议”。美方则认为，本轮和谈取得了进展，为下次谈判作了铺垫。克林顿总统说，叙以“第一次真正地讨论了他们之间的实质性分歧”，“做了许多开创性的工作”。
　　美方宣布，叙以双方同意于本月19日返回美国继续谈判。就在叙以代表团收拾行装准备打道回府时，以色列特拉维夫市20万人冒雨举行大规模抗议示威活动，反对归还戈兰高地。据调查，以色列国内反对从戈兰高地撤军的人数正在增加，而巴拉克许诺叙以和平协议将付诸全民公决。有舆论指出，叙以和谈的最大阻力将来自以色列国内，已经启动的叙以和平谈判前途不会平坦。（本报华盛顿1月10日电）

第6版(国际)
专栏：

　　我代表在亚太议会论坛年会上指出
　　地区安全合作应增信释疑
　　据新华社堪培拉1月11日电（记者齐紫剑）正在这里出席亚太议会论坛第八次年会的中国全国人大常委会委员、全国人大外事委员会副主任委员徐敦信11日就亚太地区政治与安全等问题发表讲话。
　　徐敦信说，亚太地区的和平与稳定取决于各种因素，其中最重要的是，各国应遵守《联合国宪章》的宗旨和原则以及其它公认的国际关系准则，在和平共处五项原则基础上发展彼此之间的关系，彻底放弃以强凌弱、干涉别国内政的做法。徐敦信说，本地区安全合作面临的首要课题是增信释疑。各国应本着相互尊重、求同存异的精神，通过对话增进了解、扩大共识。他说，历史经验告诉我们，以和平方式而非诉诸武力，是从根本上解决国家间争端的最佳方式。加强军事同盟、扩充军备，只能增加国家间的不信任，诱发新的不稳定，甚至导致对抗。
　　在谈到亚太地区形势时，徐敦信说，本地区总体局势相对稳定，维护和平、促进发展、扩大合作是多数国家的政策取向。但是，影响本地区政治与安全的不稳定因素依然存在。

第6版(国际)
专栏：

　　乌干达释放苏丹战俘
　　新华社坎帕拉1月11日电（记者王尚志、冯坚）根据乌干达和苏丹去年12月8日签署的和平协议，乌干达日前释放了72名苏丹战俘。
　　在向国际红十字会移交战俘的仪式上，乌干达国防国务部长卡乌马说，释放战俘是向国际社会表明乌干达将履行有关的和平承诺。当地报纸说，这批战俘是1997年在乌干达北部边境地区被俘虏的。
　　1999年12月8日，乌干达总统穆塞韦尼和苏丹总统巴希尔在肯尼亚首都内罗毕签署了实现两国关系正常化的协议。根据这一协议，乌、苏两国将避免使用武力解决双方之间的分歧，停止向对方境内任何反政府武装提供支持，以及释放战俘等。
　　乌苏关系在过去十几年内一直紧张，双方相互指责对方支持其国内的反政府武装。1995年，乌干达宣布与苏丹断交。1997年初两国边界地区曾一度出现军事对峙。

第6版(国际)
专栏：外国人士看中国

　　中国：发展前景广阔
　　李映周（韩国）
　　人类正在迈向21世纪。当历史翻开21世纪的新篇章时，人们将更加关注亚洲，更加关注中国，也更加关注韩中两国的交往与合作。
　　中国自20世纪70年代末实施改革开放以来，综合国力不断加强，经济实力、国防实力、民族凝聚力空前提高。中国经济近年来一直保持高增长，顶住了亚洲经济危机的冲击，实现了人民币不贬值的坚强承诺，对亚洲国家迅速摆脱困境作出了积极贡献。中国目前正在实施着可持续发展、科教兴国等战略，实施保护环境、保护耕地、计划生育、对外开放等四项基本国策，这些战略和基本国策的顺利实现，将会使中国在政治、经济、外交、文化、教育等各个方面更加强大。中国发展了，中国的经济发展了，才能谈得上世界的进步和发展。中国对于亚洲和世界有着举足轻重的作用，我对中国的发展前景充满了希望和信心。
　　从中国的对外政策上看，我深信中国会对世界的和平、稳定与发展发挥更加积极的作用。中国政府一贯奉行独立自主的和平外交政策，特别是改革开放20多年来，求实重效，一切从实际出发，广交朋友，对国际事务的处理，冷静果断，有理有利有节，展示了中国的大国风范，树立了良好的国际形象，确立了中国在世界舞台上的大国地位。香港和澳门顺利回归证明了中国政府精湛的外交艺术和卓越的管理能力。中国的外交是成熟的，也是成功的。中国不称霸，不做超级大国。在21世纪的国际舞台上，中国的角色将越来越重要。
　　韩中两国建交，也是中国外交成功的体现。今年是韩中建交第8个年头，两国关系在各个领域都取得了巨大成就，实现了短期间内最高领导层的多次互访。两国间的贸易额已突破200亿美元，在经贸合作方面成为互依互存的重要的合作伙伴，在科技、教育、文化、体育等各个方面的交流与合作也都有重大的发展。韩中两国文化接近、地理位置上相邻，有历史的交往传统，经济上的互补性强，在各方面的交往都有其他国家所不可比拟的主客观优势。我相信，中国加入WTO之后，韩中两国间的交流与合作将会更加扩大和发展。韩中关系的前景看好，必将朝着正确的方向不断发展，并逐步成为影响亚洲乃至整个世界和平发展的重要关系。
　　中国作为与朝鲜南北双方建立外交关系的大国，对南北双方的政策将影响着半岛的稳定与和平。中国政府一贯主张积极支持半岛的和平统一，维护半岛的稳定与发展并为此作出了积极贡献。随着中国经济的发展和国际地位的日益提高，中国对半岛的稳定与统一也将发挥越来越大的作用。
　　＊＊＊＊＊＊
　　作者简介：李映周，国际政治学博士，现任韩国新政治国民会议（执政党）国际协力委员会副委员长。他1996年5月在北京大学国际政治系通过论文答辩，成为第一个拿到北大博士学位的韩国人，现被聘为北京大学的客座教授。

第6版(国际)
专栏：

　　1月11日，日本丰田汽车公司在东京举行新车发布会，推出新款高级7人座面包车。这种名为“ESTIMA”的面包车在注重流线型设计的同时，增大了车内空间，使驾驶者和乘车人更加舒适。此外，该种高级面包车还在世界上首次装备了诱导倒车监视仪，其价格在300万日元左右。这是发布会上丰田公司工作人员在展示方便残疾人上下车的可遥控坐椅。新华社记者 陈建力 摄

第6版(国际)
专栏：

　　联合国将举行刚果（金）问题特别会议
　　据新华社哈拉雷1月10日电（记者朱士骧）津巴布韦总统穆加贝10日在此间说，联合国将于本月举行旨在解决刚果（金）武装冲突的特别会议，他本人将出席这次会议。
　　穆加贝当天与到访的刚果（金）总统卡比拉举行了会谈。他在会谈后对记者表示，他已接到参加此次联合国特别会议的邀请。会议定于本月24日至28日在联合国总部举行，预计刚果（金）及卷入该国冲突的津巴布韦、安哥拉、纳米比亚、乌干达和卢旺达以及调解国赞比亚和非洲统一组织等有关各方的领导人将参加会议。
　　穆加贝说，这次会议应着重讨论联合国向刚果（金）部署维和人员以及所需资金等问题。他批评联合国迟迟未能向刚果（金）部署维和人员，称“联合国对非洲发生的冲突不够重视，对解决刚果（金）问题缺乏紧迫感”。
　　他同时表示，津巴布韦派往刚果（金）支持卡比拉政府的军队在完成和平使命后将撤回国内。
　　卡比拉在被问及是否参加联合国特别会议时表示，他刚刚接到邀请，需要时间研究，待访问结束回国后再作答复。

第6版(国际)
专栏：

　　图为日前一名居住在戈兰高地马萨德镇的居民正在清扫积雪。当时，叙以正在美国谢泼兹敦举行第二轮和谈，叙利亚方面最关心的仍是以色列从戈兰高地撤军问题。
　　新华社发（美联社照片）

第6版(国际)
专栏：新闻分析

　　意料中的结果
　　——乌兹别克斯坦总统大选浅析
　　本报驻哈萨克斯坦记者 孙勇军
　　据乌兹别克斯坦中央选举委员会10日公布的总统大选结果显示，在9日举行的乌总统大选中，现任总统卡里莫夫以绝对优势蝉联总统。此间分析人士普遍认为，这一结果并未出乎人们的意料。
　　首先，卡里莫夫总统推行的国内政策得到了乌人民的广泛支持。作为乌独立后的第一位总统，卡里莫夫在8年时间里始终坚持稳定压倒一切的方针，把稳定与发展摆在了头等重要的位置。他坚决反对民族分裂，极力维护乌的民族团结和社会稳定。因此，乌自独立以来没有出现大的社会动荡、经济崩溃和秩序混乱等不利局面。在经济改革方面，卡里莫夫提出了“五项原则”，坚持走符合本国特点的发展道路，以经济建设为中心，进行渐进式改革，不搞“休克疗法”，注重社会保障。卡里莫夫在各地的竞选演讲中，多次提到“首要任务是确实改善人民的物质生活水平”，许诺创造更多的就业机会，保障满足居民饮用水和天然气等日常生活需要，得到广大选民衷心拥护。在卡里莫夫领导下，乌政局稳定，人民安居乐业，这与其周边某些国家独立后陷入冲突的情况形成鲜明对比。
　　其次，乌目前的经济状况有利于卡里莫夫连任。尽管去年亚洲金融风暴与俄罗斯经济危机的影响存在，乌仍连续第四年保持经济增长势头。据欧洲重建与发展银行估计，与前年相比，乌兹别克斯坦去年的国内生产总值增长3％—4％，增幅在独联体国家范围内位居第三。
　　第三，卡里莫夫竞选得到国际社会的支持。卡里莫夫从本国利益出发，利用其优越的地缘政治优势，积极推行务实的全方位外交政策，使乌在地区安全与稳定方面发挥了明显作用，得到国际社会的赞同。去年上半年，乌倡议召开了阿富汗问题“6＋2”会议，积极参与调解阿富汗冲突。年底，卡里莫夫访华时提出建立乌中长期友好合作伙伴关系，进一步密切了乌中关系。近来，俄乌关系也一扫往日的颓势，出现了改善迹象。继前年10月中旬叶利钦抱病访乌后，前不久普京应邀访乌，俄乌在维护地区安全方面加强了合作。普京访乌期间还作出支持卡里莫夫连任的姿态。卡里莫夫与美等西方国家领导人有“独特关系”，与日本、韩国等主要“输血者”的关系相当不错，与国际货币基金组织等国际组织的关系非同一般，与土耳其等伊斯兰国家领导人往来密切。卡里莫夫在对外交往中的成功为他大选获胜起到了十分重要的作用。
　　最后，卡里莫夫的竞争对手及所谓的“反对派”难成气候。参加本次总统大选的候选人除卡里莫夫外，还有乌人民民主党第一书记扎拉洛夫。后者无论在知名度、政治手段、治国方略等方面都不可与卡里莫夫相比。扎拉洛夫日前竞选演说时的讲话颇耐人寻味：人民民主党推选他为总统候选人本身就证明，乌在建设民主法制国家道路上取得巨大进步。此话给人的印象似乎重在参与，对在大选中谁获胜好像并不过分看重。乌国内反对派力量薄弱，影响力有限，难以左右政局，卡里莫夫几乎是在没有对手的“差额选举”中蝉联总统的。
　　卡里莫夫蝉联总统表明，选民渴望稳定的生活。他的连任不仅有利于乌政局保持稳定，经济进一步复苏，人民生活逐步改善，而且有利于保持中亚地区的稳定。（本报阿拉木图1月10日电）

第7版(国际)
专栏：科技漫话

　　法国力保科技领先
　　卢苏燕
　　“1999年，虽然法国在世界范围内能得头彩的科研成果并不多，但法国科技界却仍然感到欣慰和骄傲，因为政府及时进行了面向21世纪的科技政策调整，鼓励技术创新，吸引年轻人才，这是法国在下世纪能够继续保持世界科技领先地位的根本保障，也是今年法国科技界最值得大书特书的大事。”法国国家科研中心主席爱德华·布雷赞如是说。
　　法国在科研领域一直居世界领先地位。近10年来，法国有5名科学家分别荣获诺贝尔物理学奖、化学奖和经济学奖。同时，法国在航天、航空、数学、分子物理学、遗传学、宇宙学、考古学等众多领域也占据着举足轻重的地位。但是，由于促进科研成果转化为生产力的措施不力，年轻知识分子谋职困难和缺少研究经费，一段时间以来，面对科技发展的日益加速和国际化趋势，法国科技界感到有些无所适从。一方面，一些科学家躲在“象牙塔”里旱涝保收地从事一些重复研究，另一方面，近年来国家培养出来的具有新思想的高科技人才大量外流到美国等其他国家寻求发展，给法国科技界造成重大损失。
　　正如法国生物遗传学研究所所长皮埃尔·尚邦在去年5月接受法国《研究》杂志专访时所说，如何调动年轻人的积极性，让他们在重要科研岗位上发挥聪明才智，才是摆在法国科技界的头等大事。为减少年轻科技人才外流，法国政府增加了用于研究和购置更新设备的资金，提高了年轻研究人员的研究津贴和奖学金，削减了大型研究机构和大学内臃肿的行政机构，为数千名博士毕业生在公共研究机构和高等院校提供了职位。这一做法得到广大年轻科学工作者和科研机构的热烈欢迎和充分肯定，并被认为是使法国科学界重新焕发青春的重要举措。
　　如同商业贸易一样，科学研究已经逐渐走向国际化。为与国际接轨，法国已在世界范围内参与和开发了许多跨国研究项目，其中包括国际空间站计划、第三代同步加速器计划，以及共有25个欧洲国家参加的旨在支持本国企业和外国合作伙伴共同开发高科技研究项目的欧洲尤里卡计划。
　　科研与民众息息相关，要使科技发展具有后劲，就必须拥有一个人人热爱科学的良好氛围。为此，法国政府特别加强了科学文化普及，并将每年10月份的科学日改为科学周。在科学周期间，各研究室、实验室均向公众敞开大门，所有科技博物馆也组织相应的活动。目前，国家科研技术部已与研究机构和高等院校共同合作，在全国各地建立了20多个科学技术文化中心，负责在各地区举办科普展览，组织科研人员同广大公众见面，并为教师和科普人员到信息资料中心查询资料提供方便。
　　（据新华社巴黎电）

第7版(国际)
专栏：

　　赢在不懈降低成本
　　——美国艾默生电气公司的经营之道
　　本报记者 温宪
　　在近半个世纪的激烈竞争波澜中，美国艾默生电气公司创造了自1957年至1999年连续42年盈利和每股盈利稳步增长的佳绩，这在升沉频仍、大起大落的跨国公司中不啻一枝独秀。
　　该公司地区总裁雷壬鲲先生告诉记者，作为世界一流的大电机制造厂家，艾默生电气公司经由其拥有的50多家分公司从事设计、制造和销售数万种机电产品。艾默生公司在中国的直接投资已发展到7家合资企业和8家独资企业，在华已完成了15项技术转让，在中国的年业务量超过6亿美元。
　　雷先生分析说，艾默生电气公司之所以能够在机电市场的竞争中保持连年赢利，其最佳成本生产战略是最成功的经验。现在，每年平均降低成本7％已成为艾默生公司中的“宗教般信条”和“生活方式”。自20世纪80年代以来，艾默生电气公司中实行的最佳成本生产战略逐渐归纳为六条原则：确保质量和顾客满意；对竞争及竞争基础了然于胸；致力于制造战略，既在产品设计，也在制造进程中拼搏竞争；员工间进行有效交流和全员介入；无论顺境亦或逆境都要具体规范降低成本计划；通过资金投入全力支持发展战略。
　　乍一听上述原则并无太多新意，许多大企业的管理理念大抵如此，艾默生电气公司究竟何以高人一筹？雷先生笑答，这区别或许就在于艾默生公司不是将这些原则挂在口头上，而是说一不二地切实身体力行，正所谓“百言百当，不如择趋而审行”。艾默生电气公司董事长兼首席执行官查里斯·奈特对此也曾论道，如果管理者集中精力于降低成本战略，并有脚踏实地的后续行动，那么公司就没有理由不赢利。许多公司经营失败的首要原因是管理者虽从道理上知道应如何去做，但由于各种原因并没有实行这些道理。比如，一些公司制定计划的人与负有完成计划责任的人是“两张皮”，于是高层管理者所制定的计划最终只是被搁置在基层经理人员的抽屉里。在艾默生公司中，制定不断降低成本计划的人也就是负有实施这些计划责任的人，他们所制定的是他们自己必须能够完成的计划。
　　其次，艾默生电气公司将长期战略目标寓于精确量化的短期行动计划之中。每一个生产环节中每年的降低成本计划要精确到节省多少用料？改变哪一部位设计？安装何种工具以使某一生产流程更为经济合算？不断降低成本的管理不是大而化之的说教，而是从每周、每天和每分钟的行动作起并有密切的督查。艾默生公司内部强调全面掌握竞争态势的意义在于，在不断降低成本的努力中，仅仅是自己的现在与过去比没有什么鞭策价值，还要将竞争对手的产品及其降低成本战略作为评价艾默生公司工作的参照系数。艾默生公司常常实体剖析竞争对手的产品，详尽分析其产品各部件成本、地区劳动力成本及运输成本等，以决定本公司下一步降低成本的具体行动。
　　雷壬鲲说，为最有效施行最佳成本生产战略，艾默生电气公司在管理体制、目标和双向交流中强调“简易化”。一方面，高层管理者督促每位基层生产者每日四问：你目前正就降低成本做哪些工作？谁是你的竞争对手？你在过去的6个月内与你的上级管理者就怎样进一步降低成本交流过吗？你是否懂得你所从事工作的经济意义？另一方面，高层管理者对于从基层反馈回来的好建议则迅速予以采纳。公司董事长兼首席执行官奈特先生的一个重要工作便是花费很多时间分析本公司内部民意调研材料，一旦发现问题，便立即直接过问。对此，雷先生颇有感慨地说，“简易化”的管理说起来容易，真正做到却极难。因为，要使偌大一个跨国企业的管理简易起来，以完成每年降低成本7％的目标，实在需要铁的纪律来保证。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　有了“大树”好乘凉 张也弛 作

第10版(立法与执法)
专栏：地方立法

　　绿意更浓
　　———《贵阳市绿化条例》出台前后
　　濮振远 杨厚楣
　　贵阳在变，变得楼群越来越多，变得道路越来越宽。80年代末，贵阳建成了一条长70公里，宽1至7公里，总面积达13万亩的环城林带，但市区却因城市建设绿地日渐减少。市民在担忧：城市的“热岛效应”是否会在贵阳凸现？冬无严寒，夏无酷暑的“不是春城，胜似春城”的优势是否还能存在？山坡上的森林，城市里的园林，是城市人民赖以生存的基础资源，是城市的笑，是人民的希望。人民企盼通过立法保护环城林带，人民呼吁以法的强制力推进绿化。为加强林木、林地和绿地的建设和管理，促进绿化事业的发展，顺民心，适民意，市人大常委会将制定《贵阳市绿化条例》列入1999年立法计划的首选之题。
　　以全市大绿化观点，打破部门管理分割的状况，在统一的规范下进行分工合作，建设好、保护好、管理好绿地。1998年9月18日，市人大农经委、城建委召开会议，明确由市林业局牵头，园林局参加，组成《贵阳市绿化条例》起草小组。1998年年底，起草小组如期完成《贵阳市绿化条例（草案）》。1999年4月5日，草案由市人民政府提请市人大常委会审议。
　　1999年4月21日，贵阳市第十届人大常委会第十三次会议，对《贵阳市绿化条例（草案）》进行了初审。通过审议，委员们指出：草案偏重部门分割管理，突出小绿化，忽视大绿化；整体协同推进绿化，依据职责分工管理的构想没有很好实现。
　　1999年5月10日至24日，市人大常委会法制室在市人大农经委、城建委协同下，会同市林业局、园林局，7次对条例（草案）逐章、逐条、逐款、逐项进行了修改。因为城市绿化与全市人民利益息息相关，为广泛征求人民群众的意见，使立法过程成为集中民智的过程，成为对群众进行法制教育的过程，5月17日，市人大常委会办公厅发布公告，公布了修改后的《贵阳市绿化条例（草案）》，恳请全市各单位和广大市民来信、来函、来电提出修改建议。
　　《贵阳市绿化条例（草案）》成为贵阳市人大常委会实行立法公示制，通过新闻媒体向全市300多万人民公开征求意见的第一个法规。此举，受到各方的欢迎和关注。
　　《贵阳市绿化条例（草案）》公示不到一个小时，市人大常委会法制室就接到了第一个电话，提出：“对破坏城市绿化的行为，要罚重些。”仅仅10天的时间，征集到修改建议120条。一个高级工程师打来电话说：“我们做任何事也不能牺牲生态环境，建议立法要加强对破坏环境行为的制裁。”省经济干部学院的一位教师在电话中说：“屋顶绿化是绿化建设中不可少的一部分，有了这方面的内容，才可以算是一个完整的法规。屋顶绿化起码可以增加10万平方米的绿地。”开阳县城关镇镇长看了《贵阳市绿化条例（草案）》，直率地说：“给我的感觉就是讲城市绿化，城镇绿化体现不够。”他建议：“‘城市园林绿化’这一章用‘城镇绿化’来表述问题就解决了。”这些修改建议，在法规修改中一一得到体现。一些看似口语的土话：“铲土烧灰积肥”、“焚纸烧香”、“挖树刨根”等反映了郊县毁林的源头，对此加以禁止，使法规更具针对性和可操作性，因而被吸纳写进了条例。条例（草案）蒸腾着泥土的气息，集中了人民的智慧，蕴含着活力。1999年6月25日，贵阳市第十届人民代表大会常务委员会第十四次会议全票通过了这个条例。
　　《贵阳市绿化条例》于1999年10月20日公布施行。短短一个多月，城区的绿化建设明显提速。为了实现条例中关于工程建设项目绿化用地面积与总用地面积的比例要求，市园林、林业行政部门将采取有效措施依法提高城市的绿化率。去年，市中心区新增绿地10万平方米；南明河两岸8公里范围的绿化扩大改建已开始部署实施；环城林带的改造即将动工；金阳新区的道路、单位建设绿化面积将严格按条例要求不低于30％。我们有理由相信，贵阳300多万人民生活的空间将越来越美好。（附图片）

第10版(立法与执法)
专栏：

　　“防病重于治病”
　　——河北省检察机关积极预防金融职务犯罪
　　本报记者 郑剑
　　近年来，金融领域的违法犯罪案件增多，涉案金额较大，严重危及金融安全和国民经济的健康发展。近日，记者在河北省人民检察院采访时了解到，该省各级检察机关和金融部门联手，积极开展金融犯罪的预防工作，共筑反腐防线，取得明显效果。
　　据省人民检察院预防职务犯罪处处长李宪民介绍，统计资料显示，在全省贪污、受贿、挪用公款百万元以上的案件中，发生在金融部门的占一半以上；金融职务犯罪金额占全省职务犯罪金额的一半以上，且呈现出手段不断变换、专业性强，案件连续累发、屡禁不止等特点。这使全省检察机关认识到，对于危害严重的金融职务犯罪，“防病重于治病”，只有打防并举，才能标本兼治。为此，他们制定了打防并举、预防为先的策略，加大预防工作的力度，努力从源头上遏制和减少金融职务犯罪。
　　他们的基本做法是，检银联手，互通信息，共商对策，预防为先，防打结合。省人民检察院与省人民银行等十家金融机构联合成立了“河北省惩治预防金融犯罪指导委员会”，各地市和县级的金融部门分别与当地同级检察机关建立本辖区的“预防工作协调小组”。目前，全省十一个省辖市全部建立了惩治预防金融犯罪工作机构，设有人行分支机构的一百三十八个县（市）中有一百一十五个建立了协调小组，初步形成了一个完整的预防工作网络。
　　在预防工作实践中，重点建立三道防线：开展职业道德教育和法制教育，建立思想防线，使人不想犯罪；强化内部监管，堵塞漏洞，建立制约机制防线，使人不能犯罪；严肃惩处违法案件，建立法律威慑防线，使人不敢犯罪。各级检察机关主动出人为金融部门讲课，开展法律宣传和法制教育，组织金融系统的工作人员学习有关法律法规。同时，结合办案，及时从犯罪分子的作案手段上发现管理和制度上的漏洞，向金融部门提出整改意见和检察建议。检察机关的预防部门坚持对金融系统发生的大案要案，特别是发生在新的金融业务领域的案件进行逐案剖析，注意从中发现犯罪特点和发案规律，找出近期发案重点部位和环节，提出相应的预防对策，转发全省检察机关和金融部门。
　　检银双方通力合作，使全省预防金融系统职务犯罪工作收效明显。工商银行廊坊分行所辖一百零七个网点连续十年无违法犯罪案件发生，其中会计专业连续十五年记账一点四五亿笔，出纳专业连续十二年收付现金四百五十五万笔、金额九百一十六亿元，均无差错，储蓄专业连续十年无事故，被省行誉为“一方净土”，并受到国家工商银行总行的通报表扬。

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

　　打击“公贿”须加力
　　马善记
　　时下，公贿在一些地方颇有市场。据报载，山东日照市中级人民法院去年有个统计，自1996年起所审理的贪污贿赂案件中，公贿高达82．7％。
　　公贿的滋生和蔓延，与思想认识不足和打击不力有关。对于公贿，不少人的思想上存在误区，认为行贿者代表单位，是“出于公心”，出发点是好的，从而给公贿套上了一件合理合法的外衣。人们往往睁只眼闭只眼，司法机关也常常网开一面，不予深究，“花开花落两由之”。如此这般，“公贿”势必会变本加厉，愈演愈烈。
　　公贿、私贿都是贿。其实，公贿往往比私贿更狡猾、更可怕。因为公贿通常是在“为公”的幌子底下所进行的一种假公济私、损公肥私、化公为私的勾当，比私贿多了一层可憎的面纱。公贿是典型的同恶相济、相互渔利，坑的是国家、集体和人民，肥的是少数蛀虫。北京市延庆县某镇原党委书记刘金生就是一个“公贿高手”，他给陈希同之子私下送高级轿车（显然是公物），自己则被提拔为延庆县委书记。这不是同恶相济、相互渔利，又是什么呢？
　　公贿也是贿。因此，一是要充分认识公贿的严重危害。不能认为公贿是“为公”，是“工作需要”，更不能美化公贿，认为公贿给小团体带来的好处是“政绩”。二是要加强财政财务管理。事实表明，公贿用款大多来自部门、单位的“小金库”，要铲除公贿赖以滋生的土壤与温床，就必须加强财政财务管理，坚决取缔“小金库”。三是要加大对公贿的打击力度。新刑法分则明确规定：单位行贿、受贿都应追究“其直接负责的主管人员和其他直接责任人员”的刑事责任。对于公贿，必须无情打击，不能姑息纵容，要让人们深切地认识到公贿是犯罪，既行不得，也受不得。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　古城丰碑
　　——记西安市交警支队
　　方越 卫颖 郑朝刚
　　2000年车轮已驶过。为保障西安市交通的安全、畅通、高效，曾在全国公安学济南交警活动中名列八强之首的西安市交警支队，1800名民警精神抖擞，穿梭在1176条街衢马路上。
　　这个支队是千年古都精神文明建设的排头兵。为保持荣誉，再树形象，他们提出了以人民满意为宗旨，提高交管者与交通参与者两个素质，实现公正执法、热情服务两方面新突破的工作思路。他们首先从群众关注的热点之一事故处理入手，实行警务公开，加大群众监督、社会监督和舆论监督的力度，变以往“暗箱式”操作为“阳光作业”，通过新闻媒介向社会公布了一系列关于公开、迅速处理道路交通事故的规定。
　　去年5月，他们把交管工作从岗台延伸到更为广深的层面。首先，与交通群体最庞大，违章事故频发的2万名出租汽车驾驶员携手共建，举行声势浩大的安全启动宣誓仪式和万人签名活动，与市出租车管理处146家出租车公司签订共建良好秩序的责任合同书，召开10多次换位思考座谈会，组织数百名驾驶员换岗执勤，从而使交警与驾驶员互相沟通，互相理解，形成了互相配合，互相支持的良好氛围，达到了按灯停走、按线行驶、按位停放、按章处罚的目标。
　　支队“为民应急服务中心”开设三年来，一年比一年红火，成为市民心中一道安全线。去年前8个月就接警1200次，为群众排忧解难984次。
　　人民的满意是无形的丰碑。西安交警支队连续3年获得省、市精神文明先进示范单位称号。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　百户邻里守小区
　　——记杭州下城区“百户邻里守小区”活动
　　本报记者 袁亚平
　　下城区位于杭州市中心，街市繁华，商场众多，居民区密集。然而，部分小区居民自防意识较差，邻里之间相互缺少关照，外来作案时有发生。下城区公安分局针对这一实际情况，去年以来广泛发动居民，开展了“百户邻里守小区”活动。现在，已有6．5万余户居民与当地8个派出所签订了协议，组成了群防群治的社区安全防范网络。
　　家住天水街道江山弄的鲍佩兰，自备了邻居情况本，记载着本单元12户居民家庭主要成员、工作单位和电话号码。邻里一有事，她这位“活户口”就马上发挥作用。为了居民夜间上下楼梯方便和安全，要统一安装楼道感应灯。开始有些居民不愿意装，她就挨家挨户上门动员说服，邻居们被感动了，楼道感应灯终于装上了。
　　在下城区，不知有多少“业余警察”、“活户口”、“放心钥匙”，沟通了邻里关系，温暖了人心。
　　“百户邻里守小区”活动开展之后，下城区刑事案件发案率在前年下降31．78％的基础上，去年1至8月又比上年同期下降了3．47％。杭州市公安局下城分局被公安部授予“创建人民满意派出所工作先进公安局”光荣称号，浙江省唯此一家。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　“148”进农家
　　杜爱锋 孟宪华摄影报道
　　1998年10月份，山东省沂蒙山区平邑县正式开通了148（要司法）法律服务咨询热线电话，配装了148法律服务专用面包车，从此，148电话服务热线、148法律服务车走进了千家万户。
　　平邑县的村庄大都分散在山区，法律宣传和民间纠纷等管理难度较大。县司法局切合实际情况，认真研究，成立了148指挥中心，安装了三台微机，为法规数据库储存了三套法律数据，安装了5部148热线法律咨询电话，并聘请10名专职律师。148指挥中心配备4名法律知识较好的司法人员，24小时值班守电话，接到民事纠纷案件，148服务专车立即带律师、调解等人员赶赴现场，进行现场调解。148服务中心成立一年多来共调解解决各类民事案件410多起，解答群众法律知识咨询电话2200多个，深受群众好评。
　　图①：值班人员在认真答复咨询电话。
　　图②：深入田间地头调解民事纠纷。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　太子河畔的歌声
　　——记辽阳太子河区人民法院公正执法的事迹
　　高静
　　辽宁省辽阳市太子河区人民法院，位于美丽的太子河畔，向当地老百姓传播着法律，传颂着一个争创人民群众满意的基层法院的故事。
　　“如果我们出1％的错案，对老百姓就是100％的冤案”
　　院长张健经常说：“法官的责任重于泰山，如果我们出了1％的错案，对老百姓就是100％的冤案。”为了保证案件的质量，减少错案，他们建立《立、审、执分立制度》，明确立案、审理、执行的职权范围，强化了内部监督的制约机制，避免人情案、关系案、金钱案的发生和“暗箱”操作。同时，又制定了《错案追究制》，按错案的不同性质，制定了对负有责任的法官及领导者的处罚办法。一旦出现错案，绝对不遮不盖，应及时予以纠正，要让人民群众的头上，永远有一片晴朗的天。
　　辽阳县第二建筑公司工人马某于1988年1月与公司签订塑料厂经济承包合同。后来，塑料厂不办了，双方发生纠纷并诉诸法律。由于执照是个体的，原判决认定公司注入该厂的13万元应由马某偿还。再审时，法院首先认定塑料厂是在特殊环境下出现的“真集体、假个体”企业，依法解除了马某13万元的债务。申诉长达4年无结果，留下遗书准备走上绝路的马某，得知13万元的债务包袱被解除的消息后，情不自禁，逢人就夸太子河区法院的法官是“包公在世，海瑞重生”。马某还在去年4月病重时写下“告子孙”一文，时刻提醒子孙们，别忘了共产党和太子河区法院的大恩。
　　依法公正审判和错案的减少，使太子河区法院的威望迅速上升。1998年一年，全院受理各类案件1227件，审结1205件，分别比1997年同期增长了58．7％和59．6％。收到表扬信50多封，牌匾、锦旗41面，被市法院评为优秀法院。1999年6月，辽宁省高级人民法院暗访考评时，发出测评票2200张，收回2123张，太子河法院的群众满意率高达93．2％。
　　“化解矛盾、促进稳定是我们的职责”
　　太子河区人民法院的干警们在执法过程中始终把严格执法与热情服务结合起来，把审判工作与法律宣传教育结合起来。
　　该院所辖地区是城乡结合部，院领导针对实际情况，适时组成巡回法庭，深入乡村开展工作，把法律知识送到田间地头，送到农家炕头。由于一些农民的法制观念淡薄，每年该向村委会交纳的“三提五统”等税费，他们也不交了。太子河区法院得知情况后，多次召开欠款户大会，进行法律宣传教育，还积极想办法帮助欠款户解决经济困难，使其交纳税款。在一年多时间里，巡回法庭先后走了32个村，走访了2000欠户，清欠“三提五统”款130余万元。
　　当太子河区属大型骨干企业大型钢管厂因“三角债”困扰着正常生产时，院领导立即带领有关人员到该厂现场办公，并决定对该厂实施“一缓四快”措施，仅几个月的时间就为大型钢管厂执行货款300万元。大管厂的全体职工对这艘“护航舰”感激万分。
　　在农村、在工厂、在机关，无论是人大代表、政协委员和胜、败诉双方当事人，还是基层干部和群众，他们都说：“太子河区法院变化太大了！”“真正的包公还是有的”，“他们确实是群众满意的好法官”。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　吉林省辽源市一九九九年全面开展依法治市工作，取得了显著的成绩。图为不久前龙山区南康街道办事处干部在学习宪法。本报记者 卢传友 摄

第11版(民主与监督)
专栏：监督广角

　　超标排污对抗执法
　　宝丰县宇新公司为何如此大胆？
　　本报记者 王华兴 马国英
　　去年2月24日，本报刊发记者采写的《超标排污又抗法，如不严惩后患大》一文后，一直没有收到河南宝丰县的最终处理结果。为使问题得到解决，也为给广大读者一个交待，最近记者又到宝丰县进行了追踪采访。
　　地处宝丰县的平顶山市宇新建材有限公司（简称宇新公司），是一家生产瓷质玻化墙地砖的企业，在没有经过环保部门验收和取得合格证的情况下，便于1996年3月擅自开工生产。从1997年1月起，环保部门曾多次通知宇新公司总经理刘中原必须进行验收，但他置若罔闻。1998年9月14日，宝丰县环保局向宇新公司下达了征收其1至8月共计13．1万元排污费的《征收排污费通知书》，刘中原以环保局乱收费、乱罚款为借口拒绝签收。环保局第二天用特快专递将通知书邮寄送达宇新公司。在法定期限内，该公司既未向上级环保部门申请复议，也未向人民法院起诉。从9月15日到11月20日，环保局监理人员带着执法证、收费许可证多次到该公司催缴，并提供相关法律法规条文复印件进行宣传解释，但仍无济于事。
　　于是，宝丰县环保局依据《河南省征收排污费实施办法》的有关规定，于11月24日申请宝丰县人民法院强制执行。法院立案后，于30日向宇新公司送达执行通知书，限其3日内履行义务，刘中原对此不屑一顾。此后，办案人员又多次到宇新公司让其履行生效的法律文书，但该公司领导均不表态。12月19日，法院干警到宇新公司执行查封7277．77平方米地板砖的裁决时，刘中原一走了之。随后，该公司部分职工推搡围攻执法人员，并用铲车堵住工厂大门，扣留了执法车辆，阻挠法院查封。在县领导派人干预下，执行被迫中止。
　　本报对上述问题报道后，平顶山市委书记田承忠立即批示平顶山市中级人民法院、平顶山市环保局派人同宝丰县委、县政府共同依法查处。当市联合调查组成员到宝丰后，该县领导表示他们有能力协调解决此事。但结果如何呢？1999年3月2日，在由县委、县政府有关领导、调查组负责人和县法院、县环保局、宇新公司主要负责人参加的最后一次联系会议上，不知依据什么法律条款，将宇新公司应交的1998年1至8月份的13．1万元排污费降为1998年全年只缴2．8万元。即使这样，经环保局有关人员多次催缴，到1999年底，宇新公司也没交上这笔款。当记者采访刘中原时，这位总经理竟说不知道让他缴纳2．8万元排污费的决定，甚至否认参加过联席会议，没有见过会议最后达成的决议。记者向其出示决议文件后，他先说当时开过许多会，不知是哪一次决定的，接着又改口说是厂办公室人员压下没让他看。
　　宝丰县委、县政府如此迁就宇新公司的抗法行为，不仅在当地造成了极坏的影响，而且也使环保局的工作陷入了困境。据环保局的工作人员介绍，抗法事件发生后，有不少人说环保局是乱收费、乱罚款，要求退还排污费。有的企业动辄以宇新公司作比说：“宇新公司不缴排污费，你们环保局不也没办法吗？起诉到法院，也没有把宇新公司怎么样。”环保局的工作人员面对这种局面束手无策。1999年宝丰县环保局征收排污费的责任目标是160万元，截止到年底，只完成80．4万元。该县环保局监察大队队长谢俊颖对记者说，1999年我局收费率下降如此严重，固然有其他的原因，但主要是对宇新公司抗法行为没有认真查处造成的。例如，大营镇宋坪村40多个炼焦户因不采用污染较轻的改良技术炼焦，造成严重空气污染。我队去年4月查实后下达处罚通知书，其中16户以乱收费、乱罚款为由拒不缴纳，还到处告状。我们也是无能为力，排污费至今收不上来。
　　采访中，平顶山市环保局、宝丰县有关领导都肯定了宝丰县环保局在征收宇新公司排污费过程中作为执法主体，其执法行为、程序的合法性。但宇新公司这个县属企业，却能在对抗环保局依法征收、阻挠法院强制执行的情况下不受追究，难道真的是谁也管不了它吗？背后的原因令人深思。
　　编后：这家企业为什么谁也管不了？宝丰县委、县政府的会议决定就可以使法院的生效法律文书不算数，岂非咄咄怪事？依法治国是我国的治国方略。“管”就是要用法律来“管”，对法律规定决不能讨价还价。违法者必须受到追究。希望有关部门领导带头遵守法律，切实采取措施解决问题。

第11版(民主与监督)
专栏：办好议案 倾听民意

　　汀罗镇代表小组监督有力
　　“难点”变易 “热点”降温
　　代表小组是代表开展活动、发挥作用的有效组织形式。山东省利津县汀罗镇人大通过开展丰富多彩的代表小组活动，充分发挥人大代表的监督职能，使群众关注的一些“热点”、“难点”问题迎刃而解。
　　该镇四一村集资、公粮连续多年收不上来，是全乡工作中的一个“难点”。1999年夏粮收购前，汀西代表小组举行专题议事会，提出“采取有效措施，解决四一村后进问题”的建议。代表们与工作组一起，深入到农户，宣讲国家政策，做深入细致的思想工作。在该镇8个代表小组的关注下，全镇夏粮征购任务仅用6天时间就全部完成。
　　教育工作是群众普遍关心的“热点”。汀东中心小学教师队伍不稳定，教学质量下滑，群众意见很大。汀东代表小组的代表们了解到这一情况，向镇教委提出了整改建议。镇教委迅速落实整改措施，对小学领导班子作了调整，充实了师资力量，并加强了教师业务培训。现在，全校教风、学风已经根本好转，教学质量明显提高。金盆代表小组针对金盆中心小学部分偏远村的学生上学、就餐难的问题，提出了“尽快解决偏远村学生交通不便、就餐难”的建议。镇教委采取了两项整改措施：聘请厨师，在金盆小学建立食堂，让学生吃上了热腾腾的饭菜；协调关系，由学生所在村轮流接送学生，学生家长不用再为孩子上学交通安全问题担心了。
　　山东利津县人大常委会
　　孙健博 张长河

第11版(民主与监督)
专栏：

　　永城市人大代表仗义执言
　　实事不实被停办
　　近日，河南省永城市人大常委会组织人大代表对政府去年承诺的18件实事落实情况进行了视察。在听取政府及有关职能部门的汇报时，代表们了解到欧亚路安装路灯是一件实事不实的工程。这项工程需投资120多万元，职能部门资金困难，政府又无财力拨款。而且，这条路去年刚修好通车，车辆和行人很少，安装路灯并非急需。代表们建议该项工程应该停办。
　　视察结束后，市人大常委会把代表的意见和建议进行归纳整理，书面向政府提出了应停办欧亚路安装路灯的建议。市政府非常重视，及时召开市长办公会议研究，采纳了代表的建议，并表示总结经验教训，今后办事一定从实际出发，把实事办实，把好事办好。
　　河南永城市人大常委会 刘培杰

第11版(民主与监督)
专栏：监督热线

　　兴城市碱厂乡不忍看到的一景
　　学生上学自带桌椅
　　每逢中小学开学的第一天，在兴城市碱厂乡道路两旁，人们就会看到学生家长拿着桌椅板凳或步行、或骑车、或赶毛驴车送孩子上学的情景，这一带着桌椅上学堂、浩浩荡荡的学生家长队伍成了当地一幅“独特”的风景。
　　碱厂乡地处兴城市西北，是个省级贫困乡。学生自带桌椅上学在当地已经有了近十年历史，以往乡、村还给些补助，到一九九七年完全变成了学生自己花钱买桌椅。有的学生家长们明知学校这种自带校具读书的做法是乱摊派、乱收费也只能是默认了。
　　尽管有人认为学生自带桌椅上学，缓解了乡村的财政困难，学生用后还可以作价处理，但毫无疑问的是这部分负担转嫁到农民身上了。碱厂乡主管教育工作的副乡长于秀丽说：按规定小学校舍校具维修由村里负责，中学的由乡里负责。但碱厂乡比较落后，没有钱为学生购置或维修桌椅教具，才让学生自己带。
　　记者又走访了兴城市教育局副局长赵奈文，他说：学生自带桌椅，教育局坚决不允许，这样做加重了群众负担，属于乱收费。对于下面学校出现的问题，作为教育主管部门的教育局，我们认为我们还是有一定责任的。
　　国家办教育实行三级办学、二级管理，普及九年制义务教育，三令五申不准以任何理由向学生乱收费、乱摊派，碱厂乡持续十年之久的让学生自带桌椅上学，该妥善解决了。
　　辽宁葫芦岛市 冯玉兴 陶治

第11版(民主与监督)
专栏：事中有法

　　噪音扰民法不容
　　1999年8月13日，江苏省徐州市云龙区人民法院受理了云龙区环境保护管理局申请执行泰兴市第四建筑安装工程公司行政处罚一案。
　　泰兴市第四建筑公司自从在建国东路黄河桥头施工以来，昼夜发出噪音，影响了附近居民的正常生活。云龙区环保局接到群众举报后，经现场勘察证实，依法决定对其进行罚款。但此建筑公司拒不接受处罚，继续施工扰民。于是，云龙区环保局向法院申请强制执行。可是，当云龙区法院干警至该建筑公司工地，依法强行扣押其财产时，却遭到了该公司阻挠。在现场的4名管理人员煽动工地民工阻止法院车辆进入工地，并围攻、谩骂、推搡执法干警，围观群众达200多人。云龙区人民法院领导接到情况报告后，立即增调干警赶赴现场，控制了局面，使执行扣押措施顺利完成。
　　当天下午，经院长批准，对4名带头违法者处以15天司法拘留，对另4名主要肇事者处以责令具结悔过的处罚，并对泰兴市第四建筑安装工程公司处以罚款，责令其整改。
　　江苏徐州市
　　冷旭东　吴玉松

第11版(民主与监督)
专栏：公民建言

　　村内空闲地亟待开发
　　李建文 马学章
　　近日，笔者到一些农村调查，发现村内存在大量空闲地，造成的土地浪费很惊人。所调查的12个村中，新建房不拆旧房的有118户，占地38．35亩；一户占多处宅基地的有100户，占地28．77亩，12个村空闲地面积达289．8亩。
　　据了解，造成农村村内空闲地闲置浪费主要有以下几点原因：一是部分干部群众爱惜土地的意识不强，乐于把房子、院子建大一点；二是新建房大多占村外平坦的好地，甚至可耕地，不注重对村内稍有不平整的土地和沟沟堑堑的开发挖潜，造成了村内空闲地的浪费；三是部分村干部带头不执行村庄规划，建新房不拆旧房，甚至一户多宅，引起群众的攀比；四是有的空闲地权属不清，未落实到户。
　　笔者建议，广泛深入地宣传《土地管理法》，让珍惜和合理利用每一寸土地这一基本国策深入人心。村民建房首先利用村内空闲地，不再占用可耕地，坚决杜绝“空心村”这一现象。同时，教育村干部应自觉带头，清退多占用的宅基地，拆除不合理的旧房。村内空闲地应承包到户开发挖潜，本着谁开发谁受益的原则，使每一寸土地还耕于民，得到合理的开发利用。

第11版(民主与监督)
专栏：

　　业务培训不漏一人 旅游观光不去一个
　　宝鸡车辆段外出学习严格把关
　　近年来，社会上各种名目繁多的培训班、学习班越办越多，为数不少的培训班以营利为目的、以培训为幌子、以旅游观光为诱饵。这类培训班收费高，时间长，办班地点均设在风景名胜区，而且邀请对象主要是干部，宝鸡车辆段一年收到此类培训邀请信函达100多件。针对这种情况，该段建立了《宝鸡车辆段干部职工外出学习审批制度》。对每一个需外出学习的人员，在事前摸清办班地点、时间、费用、实际效果的基础上，严格审批把关，做到必要的技术业务培训一人不漏地选派参加，旅游观光型“学习”一人也不准去。1999年以来，该段严格执行制度，共取消旅游观光型外出学习培训106人次。其中，仅段领导班子成员就有26次。而对各类实实在在的政治理论、业务技术培训班，他们不但按要求做到，而且尽量争取送更多的人员参加。
　　陕西宝鸡市 昝凯 陈锦贤

第11版(民主与监督)
专栏：新事瞭望

　　汉川市人大探索人事任免新路
　　湖北省汉川市人大常委会坚持党管干部和依法任免干部相结合的原则，积极探索人事任免新途径。新时期的干部必须知法懂法。汉川市人大规定，对人大拟任命人员必须进行法律知识考试。1999年3月10日、5月29日和11月10日，汉川市人大常委会分别对政府组成部门和人大常委会办事机构及市法院、市检察院的有关人员进行了法律知识考试。对12名未参加考试和考试不合格人员组织了补考，补考合格后，方接受提请任命。
　　为克服以往人事任免中不知人、不知情、不知面而盲目投票的弊端，汉川市人大常委会先将拟任命人员的个人基本情况、工作表现、思想道德等书面材料发给每一个委员。新提请任命的人员必须在任前向人大常委会委员作10分钟的供职报告。湖北汉川市 石守城

第11版(民主与监督)
专栏：民主评说

　　解决问题态度要积极
　　侯文学 栗军
　　河南省安阳县针对上访人数有所增加的情况，经过分析和研究，决定从全县748个村中筛选出47个问题比较多的村，下派300多名局委干部组成47个工作队，深入村里集中解决问题，收到较好的效果。他们的做法值得称道。
　　目前，我国正处在经济体制转轨时期，各种矛盾和利益关系交织在一起，加之有一些干部群众观念淡薄，官僚主义严重，私欲膨胀，侵占群众利益，导致干群关系紧张、矛盾加剧。面对这种情况，需要各级党委、政府特别是领导干部，牢记全心全意为人民服务的宗旨，采取积极对策，把矛盾化解在萌芽状态。然而，有些地方却采取了一些消极的办法：一是“躲”。有的对群众上访采取回避的办法，领导干部不敢直接面对群众，甚至关上前门走后门。二是“唬”。即对群众讲一通不着边际的大话空话，随便糊弄一番，而不是深入群众、体察民情，解决实际问题。三是“压”。少数地方领导干部站在群众的对立面，对上访群众采取高压政策，甚至扣压信件、追查举报人、动用专政机关，个别的还搞打击报复……这些做法，不仅解决不了问题，反而加剧了群众与干部的对立，显然是不足取的。
　　发展地方经济和保持社会稳定，两者是相辅相成的。没有良好的社会环境，快速发展经济只能成为一句空话。希望各级领导能够充分认识到这一点，以正确的态度对待和处理群众反映的问题，采取积极主动的措施把矛盾和问题解决在基层。

第11版(民主与监督)
专栏：新事瞭望

　　五台县交警大队创建“平安大道”
　　山西省五台县交警大队以“严格执法，热情服务”为行动指南，大力整顿忻台旅游线交通秩序，把创建“平安大道”纳入经常化、制度化、全民化、法制化的交通管理轨道。
　　五台县交警大队先后在辖管120余公里的主干线上刷写“要做英雄人，不开英雄车”、“儿行千里母担忧，遵章行车娘不愁”、“肇事逃逸犯国法，缉查归案必重罚”、“安全抛脑后，事故在前头”、“超速行驶，就是抢占死亡线”、“彼此让一让，路宽心舒畅”、“开车打手机，事故盯上你”、“骑摩托车走天下，戴上头盔更潇洒”等寓情于理的交通安全标语130余条块。在此基础上，五台交警大队先后出动警力1200余人次检查车辆，查扣“两无车”320辆，督查669辆摩托车、农用车上户办证。他们与工商、交通、城建等职能部门联手，拆除公路两侧违章招牌86块，清理“马路市场”78处（个），并和中小学等有关单位签订《安全责任状》370余份。
　　山西五台县 杜云贵 范鹏飞

第11版(民主与监督)
专栏：新事瞭望

　　中江县人大监督农民负担
　　为更好地监督农民负担执行情况，四川省中江县人大常委会要求乡（镇）人大主席团组织县、乡两级人民代表检查农民负担管理情况。代表们在检查中发现，有的乡镇违反县里审批的负担方案擅自加码，有的村生猪税按人头收取，务工以劳折资不经本人申请等现象还未杜绝。县人大常委会就检查结果与县政府交换了意见，要求政府及时制止这些做法。
　　在县人大常委会的监督下，中江县人民政府对存在的问题逐一解决，没收了村组自制的收款单。中江县1999年农民承担的集体提留和统筹款比上年大大减少，农民负担未超出法定限额。四川省人大常委会 田业同

第11版(民主与监督)
专栏：

　　贵州省贵阳市云岩区中华中路街道办事处“居务公开、财务公开、群众监督”工作制度化、规范化，采取市民代表座谈、张贴公开栏等形式，及时公开街道居民委员会各项事务，深受辖区市民好评。贵州贵阳市云岩区委宣传部 徐阳泽 摄

第11版(民主与监督)
专栏：

　　为规范警务活动，促进公安机关公正执法，接受群众监督，西安市公安局编印了“警务公开服务手册”，向社会各界公布。陕西西安市 袁学红 摄

第11版(民主与监督)
专栏：民与法

　　171户农民心中一本账——
　　承包费该不该这样收？
　　当山东省沂南县人民法院的法官将民事裁定书送达库沟乡库沟村171户农民时，了解到村民正在交纳各种承包费用，他们终于放心了。村民们毫不掩饰自己的情绪：该交纳的，我们一分都不会少。乡政府干部握着法官的手说：“农民法律意识的提高，使我们的工作避免了一次失误。”
　　这场由征收三提五统引发的争论发生在沂南县库沟乡库沟村。该村1998年度各种承包费尚有53199元、乡统筹99708元未交纳。1999年9月2日，乡政府下达征收通知书，村民拒交，并说村委会计算方法不对。他们认为，村委会笼统地将土地承包费计算在村提留当中不合法，应该核算清楚，如果承包费抵顶村提留有剩余，余款要么退回，要么抵顶乡统筹，尽管尚有一部分承包费没收，但没收不等于不计算在其中。另外，有关该村义务工、积累工、农业税、教育集资等方面也存在问题。1999年10月2日，171户农民将乡政府和村委会告上法庭，声称对所征收的三提五统讨个说法。
　　乡政府对农民的提法持怀疑态度，多年的会计算不清这本账？村委会作出的各种决定都有记录，现在村民在没交清承包费的情况下，有起诉资格吗？庭审时，村委会强调指出，村民没交纳各种承包费，怎么能计算在内抵顶村提留？义务工、积累工的出资及代征农业税按有地人口均担的方式是经村委会、村民代表会讨论通过的。教育集资的收取是按中央文件的有关规定，经乡人代会讨论通过，报县政府批准，这部分资金全部用于校舍危房改造。171户农民表示对修缮校舍予以支持，但认为村委会做法不妥。义务工、积累工的使用应按国务院发布的《农民承担费用和劳务管理条例》的有关规定，修路需用沙，村民可以出工推沙，按有地人口每人征收11．7元的做法，虽然经村民代表会通过，但违反了国务院有关规定。代征农业税尽管数额不大，亦应按实际情况征收，按有地人口每人征收15．5元的做法不合法。通过庭审，171户村民明白了一些法律规定，乡政府也意识到了问题所在。
　　经过重新核算，库沟乡政府发现库沟村村委会的计算方法存在失误，遂作出变更具体行政行为的决定：1998年库沟村人均50．53元的承包费应计入三提五统。1998年未全部交纳三提五统的，在1999年征收时冲减计核；1998年全部交纳三提五统的，按人均50．53元冲减计核后重新交纳，不足冲减的，在1999年征收时冲减。变更决定将人均50．53元承包费重新计核到乡统筹、村提留中。
　　171户农民收到变更决定书后自愿撤回诉讼请求，沂南县人民法院审查后，依法裁定准予撤诉。
　　山东沂南县 刘京涛